Propuesta de

REFORMA
A LA

EDUCACIN SUPERIOR
Por Marjorie Cuello y Matas Delgado
rea de Educacin
Julio de 2016

REFORMA A LA
EDUCACIN SUPERIOR

rea de Educacin

Fundacin Crea

NDICE
REFORM A A LA EDUCACIN SUPERIOR

2 Presentacin
4 Institucionalidad

"Por una Educacin: pblica,

gratuita y de calidad".

12 Financiamiento
19 Lucro

M ovimiento Estudiantil
2011

22 Democracia
23 Autores

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PRESENTACIN
REFORM A A LA EDUCACIN SUPERIOR

Con el viraje del Estado, desde un ente garante REFORM

de tramitacin posteriormente, a pesar de
A A LA EDUCACIN SUPERIOR
derechos sociales a un Estado neoliberal que tiene
como principio el subsidio de los derechos sociales,
explorando y abriendo nichos de mercado donde el
sector privado ha establecido uno de sus espacios
ms lucrativos (Harvey, 2007), la educacin se ha
visto afectada profundamente por dicho principio
siendo uno de los nichos de mercado ms
protegido por los Estados Neoliberales.
En este contexto, el subsidio a la demanda, en el
caso de la Educacin Superior y Tcnico Profesional
ha provocado que generaciones de estudiantes se
encuentren endeudadas con altas tasas de inters,
producto de los crditos estudiantiles potenciados y
avalados por el Estado.
Como consecuencia tambin de esta lgica, las
instituciones del Estado presentan altos grados de
precarizacin y han sido obligadas a insertarse en la
lgica de competencia de mercado con
instituciones de carcter privado que de igual
manera reciben recursos del Estado a travs del
sistema de voucher, es decir, fondos que se le
otorgan a cada estudiante y que entrega a la casa
de estudios de su preferencia o, mejor dicho, en la
mayora de los casos, la casa de estudios a la que
pueden acceder a travs de la medicin
estandarizada de conocimientos del sistema de
acceso a la Educacin Superior.
Como fundacin hemos sido enfticos en
necesidad de la presentacin de un proyecto
reforma a la educacin superior integral y
parcelado, independiente de cmo se d

rea de Educacin

la
de
no
su

eso hoy
estamos frente a un Gobierno que tiende a la
parcelacin de reformas que necesariamente deben ser
estructuradas y complejas. En distintos medios y desde
distintas fuentes hemos ledo que seguramente se
presentar solo el proyecto de institucionalidad y quizs
formas transitorias de financiamiento.
As, hemos trabajado a lo largo de casi dos aos en los
temas pertinentes a una reforma al Sistema de
Educacin terciaria. Hoy presentamos la primera de
varias propuestas que deben complementarse para
discutir seriamente sobre Educacin Superior.
Es por ello que la Reforma a la Educacin Superior
debe contar no slo con medidas en torno al
financiamiento, sino que un paquete de medidas que
den cuerpo a la Educacin Pblica, para fortalecerla y
permitir su crecimiento. Este cambio de ruta debe
considerar como principal objetivo por consiguiente la
inversin de la mat rcula, es decir, que la principal
captacin de estudiantes se encuentre en la Educacin
Pblica y no en el sector privado, y junto con ello el
cambio de las lgicas de funcionamiento inst it ucional
hasta hoy imperantes.
Sin embargo, para este objetivo debemos superar dos
obstculos fundamentales. En primer lugar debemos
superar la lgica de competencia por captacin de
estudiantes la cual supone la libre eleccin o eleccin
racional de los mismo estudiantes al momento de optar
por una Universidad u otra. En segundo lugar debemos
generar polticas de Estado, tanto financieras como
polticas y administrativas que formen una preferencia
por parte de los estudiantes por la Educacin Pblica.

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PARTE I

INSTITUCIONALIDAD

Es necesario estructurar una institucionalidad desde el Estado capaz de dar soporte a la ejecucin
de un plan de t ransicin hacia un sistema donde sea hegemnica la educacin pblica entregada
por el Estado.
Para lograr lo anterior es fundamental tener un sistema de Educacin donde las instituciones que
son parte de este no se entiendan como elementos aislados, sino como parte de un entramado
complejo. En este sentido existen dos elementos fundamentales, por una parte la funcionalidad de
las instituciones y su rol dentro del sistema y, por otro lado, la movilidad de las instituciones de
manera progresiva.
Estos ltimos elementos guardan relacin con la necesidad de generar un proceso de transicin que
pase desde el predominio de una educacin de mercado a un sistema donde la educacin sea
entendida como derecho garantizado por el Estado, para lograr esto debemos poner un foco
importante en la inversin de la matrcula junto con un nuevo protagonismo de las instituciones del
estado en investigacion y extensin. Lo anterior se lograr tanto articulando un sistema de
fortalecimiento de las instituciones estatales, como regulando y restringiendo las instituciones
privadas para que migren de manera diferenciada a un rgimen pblico.

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I. ESTRUCTURA
Las instituciones de educacin superior podrn organizarse en dos grandes categoras o
subinstituciones:

a) Red de educacin Est at al

Definicin:
La red de educacin estatal estar compuesta por las Universidades, Institutos Profesionales y
Centros de Formacin Tcnica que pertenezcan al estado o, en el caso de los ltimos dependen
de Universidades Estatales. Es fundamental en esta red la transformacin de los CFT e IP a un
rgimen estatal, libre de lucro y la coordinacin en la administracin de estos por parte de las
Universidades del Estado.
Adems, en esta red se deben incluir a todos los liceos pblicos en sus captulos regionales, lo
cual permite generar programas de continuidad de estudios dentro del sistema estatal.
Debe existir coordinacin nacional y captulos regionales que permitan la mejor relacin territorial
de la red de Educacin Estatal.

Funciones:
-

Debe participar en la construccin e implementacin de un Plan de Desarrollo Nacional,

el cual tenga un enfoque regional y local. Este, a su vez debe guiar el trabajo de la red.
Proponer polticas para la Educacin Superior y el desarrollo de las ciencias, las
humanidades, la tecnologa y las artes.
Desarrollar oferta acadmica acorde al Plan de Desarrollo Nacional, con especial nfasis
en la inclusin y los programas de acceso, que permita la articulacin de planes de
estudio al interior de la red.
Establecer los elementos necesarios para la construccin de una poltica de aumento y
absorcin de matrcula de instituciones privadas.
Desarrollar la creacin de programas y equipos de investigacin colaborativos enfocados
en la generacin de conocimiento relevante a nivel regional nacional e internacional, con
especial preocupacin por mantener la transmisin de conocimiento a las comunidades.
Potenciar la continuidad de estudio desde los liceos estatales a la Educacin Superior
estatal y en general dentro de la Red.

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Con respecto a las regulaciones con las que debe contar la Red estatal creemos que es relevante
mantener el sistema de Chilecompras pero configurando protocolos y condiciones especiales que
faciliten la gestin institucional pero mantengan las exigencias y beneficios de transparencia, activa
y pasiva. Estos ltimos deben extenderse a las Instituciones privadas.
b) Confederacin de inst it uciones privadas

Definicin
Esta debe ser una opcin para la organizacin de las Universidades privadas, ofrecida por el estado
para crear una red colaborativa entre las Universidades Privadas, Tradicionales, CFT e IP que no
pertenezcan al Estado, tambin organizada en captulos regionales.
Ser de permanencia condicionada, es decir, para todas las instituciones parte de esta
confederacin existe la posibilidad de ser parte de un proceso de transicin hacia la red estatal. Este
proceso estar liderado por las instituciones privadas tradicionales.

Funciones
-

Relacionarse con el MINEDUC para la negociacin de planes de aplicacin y control de las

condiciones de existencia mnimas de las instituciones de Educacin Superior Privada
destinada a su mejor cumplimiento.
Participar en la aplicacin de un programa de transicin para las instituciones que quieren ser
parte de la red estatal.
Tener un rol subsidiario de la red estatal en cuanto a la oferta acadmica.

Otro de los ejes de nuestra propuesta es la migracin desde una educacin hegemonizada por el
mercado a una cuya columna sea la educacin estatal. Este proceso de migracin se entiende en
tres procesos.

a) Migracin de nueva mat ricula: consiste en la ampliacin de la matrcula de primer ao dentro de

las instituciones del Estado, sumado a los incentivos como continuidad de estudio y gratuidad,
fondos especiales para poder absorber la matrcula y procesos de acompaamiento.

b) Migracin de mat rcula ant igua :proceso de absorcin de la matrcula de instituciones privadas
en caso de cierre para garantizar derecho a la educacin de los estudiantes.

c) Migracin de las inst it uciones: posibilidad de transformacin interna de las instituciones

privadas, conducido por sus comunidades en que se adaptan de manera progresiva a las
condiciones institucionales de la educacin estatal en deberes y regulacin de beneficio.

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II. Subsecret ara de Educacin Superior

Es el rgano del estado encargado de relacionarse con las instituciones de educacin superior
pertenecientes a la Red Estatal y la confederacin de instituciones privadas. En sus manos est la
administracin financiera, la regulacin sectorial y la innovacin curricular, cada una de estas reas
adems debe contar con la generacin e implementacin de planes de transicin que apunten al
fortalecimiento de la Red Estatal.
Adems en su rol articulador del sistema de educacin acta en representacin del Estado como
garante del derecho a la educacin, de manera concreta es el encargado de asegurar la continuidad
de los estudios en condiciones de calidad (fundamentalmente en los casos de cierre o de estafa por
parte de instituciones privadas) apoyndose principalmente en la Red de Educacin Estatal.
Funciones
-

Entregar el reconocimiento oficial a todas las instituciones asegurando estndares mnimos de

calidad, democracia, sustentabilidad, condiciones laborales, entre otros factores,
Facilitar la articulacin de los liceos estatales con la Red de Educacin Estatal para generar
programas de continuidad, programas de acceso especial y polticas de acompaamiento o
propeduticos.
Procurar una regulacin sectorial con nfasis en la eliminacin del mercado educativo y el
fortalecimiento de la autonoma de las instituciones educativas mediante el empoderamiento
de sus comunidades
Generar procesos que apunten a la Innovacin curricular, vinculada al Plan Nacional de
Desarrollo. Este proceso necesariamente amerita procesos de desarrollo y creacin de nuevos
mtodos de enseanza y aprendizaje.
Generar una propuesta de Estatutos Orgnicos base para las Universidades de la Red estatal,
estos deben asegurar condiciones democrticas y procesos de modificacin que sigan estos
mismos principios.
Establecer la poltica de financiamiento, tanto de la docencia de pre y post grado, como de la
investigacin y funciones de vinculacin con el medio que corresponde a la Educacin
Superior. Dentro de esto, debe generar un plan transicional de financiamiento con prioridad
presupuestaria con las universidades del Estado, este plan debe fijar los requisitos que deben ir
cumpliendo las universidades en que sus comunidades decidan ser parte del plan de
transicin para incorporarse en la red estatal e ir recibiendo beneficios en relacin con su
avance a su nuevo rgimen.
Debe definir y promover la creacin de Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) locales a la vez
que normar la relacin de estos con las comunidades universitarias. Esta tarea debe incluir la
modificacin de la actual estructura del COSOC del MINEDUC

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III.

Superintendencia de Educacin Superior

Es el rgano del Estado encargado de la regulacin del financiamiento y la fiscalizacin de recursos

estatales a las universidades. A su vez, es el encargado de exigir cuentas pblicas, fiscalizar el lucro y
generar el aparato institucional para fiscalizacin en las regiones.

Funciones
-

Fiscalizar el cumplimiento de las normas aplicables a la educacin superior.

Fiscalizar que las instituciones de educacin superior mantengan los requisitos que dieron
lugar a su reconocimiento oficial, autonoma y acreditacin.

Supervisar la viabilidad acadmica, Democrtica y financiera de las instituciones de educacin

superior autnomas.

Acceder a cualquier documento o antecedente que sea necesario para fines de fiscalizacin,
sin impedir el normal desarrollo de las actividades acadmicas de la institucin de educacin
superior de que se trate.

Recibir y resolver reclamos y actuar, cuando corresponda, como mediador respecto de ellos.

Fiscalizar el lucro

Para que esto sea efectivo debe existir un giro nico educacional y se debe estudiar la
posibilidad de penalizar el lucro en todos los niveles del sistema educativo.

Creacin de direcciones regionales que permitan fiscalizacin cercana y peridica

Implementacin de auditoras simples, trimestrales con rendicin de fondos 70%-30%

Debe resguardar informacin de ms de cinco aos. Para esto debe generar una plataforma de
archivo digital de los documentos administrativos y econmicos de las IES.

Debe prohibir y fiscalizar las operaciones con personas relacionadas, tanto con dueos como
con controladores, a travs de la exigencia de un informe de personas relacionadas a cada
institucin de educacin superior, publicas y privadas (prohibicin total).

Debe mantener el sistema de Chilecompras pero flexibilizando criterios para las Universidades
de la Red Estatal.

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Transparencia:

La Superintendencia debe resguardar el acceso a la informacin por parte de las comunidades de cada
institucin y de la ciudadana en general. Para esto, adems de extender las actuales normas de
transparencias a las universidades privadas, la Superintendencia debe garantizar la publicacin en lnea
de:
1. Las normas de carcter general e instrucciones dictadas por la Superintendencia.
2. Registro Pblico de las instituciones de educacin superior, que deber incluir a lo menos,
informacin de sus personas jurdicas organizadoras; sus respectivos miembros, asociados o
socios; y los integrantes de sus rganos de administracin superior o directores.
3. Registro Pblico de Sanciones.
4. Registro de cuentas publicas que se entregan a las comunidades y la sociedad civil todas las
universidades
5. Registros contables de los ltimos 5 aos
6. Registro de personas relacionadas y donantes
7. Toda otra decisin o resolucin de carcter general emanada de autoridad recada en asuntos de
educacin superior.

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IV. Sistema de Aseguramiento de la calidad

Un nuevo sistema de aseguramiento de la calidad debe considerar a la Subsecretara, la
Superintendencia, el Consejo Nacional de Educacin y a una nueva Agencia de la Calidad de la
Educacin Superior. Tendr como objetivos la promocin de polticas pblicas, asegurar y promover la
calidad de las instituciones y fiscalizar sectorialmente el sistema.

a)

Agencia de la calidad de la Educacin Superior:

La agencia debe funcionar como un rgano autnomo, descentralizado y que contara con un consejo
como mximo rgano Los consejeros sern propuestos por la Red Estatal de Educacin segn roles y
perfiles definidos previamente, estos sern nombrados por el ministro de educacin.
Su funcin ser acreditar y promover la calidad de la educacin que proveen Universidades, los
institutos profesionales y los centros de formacin tcnica, as como de las carreras y programas que
stos imparten, en los casos donde la acreditacin sea obligatoria. Los criterios de calidad deben ser
definidos en un proceso participativo previo con los principales actores de la educacin y tambin
expertos de la Red Estatal de Educacin. Estos criterios deben incluir indicadores que tengan, entre
otros, los siguientes elementos:
-

b)

Pertinencia
Autonoma de las comunidades (Democracia)
Interdisciplinariedad
Inclusin
Transferencia de la investigacin y conocimiento
Estndares acadmicos acordes a las necesidades de formacin de profesionales que requiera
el Plan Nacional de Desarrollo.

Acredit acin

Debe ser de carcter pblico en un doble sentido. Se debe asegurar, por un lado, la publicidad del
proceso, es decir que se transparente a la opinin pblica el proceso de acreditacin por parte del
Estado y, por otro, debe ser generada por la Agencia de la Calidad de la Educacin Superior, rgano
parte de la administracin pblica. El proceso debe estar compuesto por pares evaluadores, miembros
de comits consultivos y agencias acreditadoras parte de este organismo y no privadas, ni siquiera en
el caso de pre y post grado.

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Los consejeros de la Agencia, los pares evaluadores y los miembros de los comits consultivos
debern actuar con objetividad e imparcialidad y les sern aplicables los estndares jurdicos sobre
responsabilidad administrativa y probidad aplicables a los funcionarios pblicos.
Para la conformacin del consejo de la Agencia de la Calidad en un primer momento se debe elegir 12
personas de las cuales 4 se elegirn mediante alta direccin pblica de una lista de 9 acadmicos de
regiones propuestos por la Red de educacin estatal y por lo menos 2 de los 4 deben ser del rea
Tcnico Profesional. Otros 4 se elegirn del mismo modo, pero de una lista de acadmicos de cualquier
parte del pas. De los 4 restantes, 2 sern elegidas por las federaciones de estudiantes del pas
mediante un mecanismo democrtico propio y 2 sern propuestas por el COSOC del Mineduc.
En caso de vacancia del cargo se respetara el mtodo de eleccin de quien deja el cargo, en el caso
de los propuestos por la Red esta deber presentar una terna para cada caso de vacancia
La acreditacin debe ser de instituciones, no de programas ni carreras, excepto en aquellos casos
donde la acreditacin de programas sea requisito mediante estndares internacionales para el ejercicio
de la profesin. En estos casos la acreditacin tambin deber ser realizada por organismos estatales.

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PARTE II

FINANCIAM IENTO
En este apartado expondremos los elementos fundamentales que como Fundacin creemos son
necesarios para generar un nuevo sistema de financiamiento dentro de la educacin superior de
nuestro pas. Es fundamental para entender nuestra propuesta tener en consideracin algunos
elementos que le dan cuerpo y sustentan de manera transversal nuestra propuesta de Reforma a la
Educacin Superior. Para esto el primer apartado abarca estos elementos y desarrolla sus implicancias
para la construccin de un sistema de financiamiento funcional a ellos.
En segundo lugar, haremos una descripcin de los principales modos de financiamientos que nuestra
propuesta utiliza. Este apartado busca explicitar las distintas herramientas, sus beneficios y
debilidades, las cuales compondrn el financiamiento en el proceso de transicin que hemos
planteado, de manera de comprender los objetivos que se buscan alcanzar para cada mtodo.

A continuacin, se realizar una descripcin de las distintas propuestas que hemos elaborado. Dichas
propuestas en general estn configuradas como etapas, de tal manera que las distintas instituciones
en cada etapa utilizaran determinados mtodos de financiamiento. Es importante entender que el
proceso de transicin es dinmico, por lo cual se busca, entre otras cosas, la movilidad de las
instituciones y de la matricula desde lo privado hacia la Red de Educacin Estatal.
Por ltimo, nos interesa hacer nfasis en el carcter complementario de esta propuesta con el resto de
los apartados. Esta propuesta de financiamiento en muchas de sus partes har referencia a
organismos, reglamentos y procesos que se detallan a lo largo del presente documento.

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I. Modos de Financiamiento
Aranceles y t ransferencia por grat uidad

Respecto al tema de aranceles lo fundamental es la desarancelizacin, es decir, la eliminacin de los

aranceles como referencia del costo de la formacin. Abandonar esta lgica es coherente con la idea
de la educacin como derecho y, adems, evita mantener lgicas de mercado en que atraer ms
estudiantes significa ms ingresos. Este proceso, tiene que ir acompaado de una sustitucin de los
ingresos por aranceles, de manera tal que las instituciones no se desfinancien. Adems, debe ser
prioritaria la desarancelizacin de la Red de Educacin Estatal y de las instituciones en trnsito.
Respecto de la transferencia por gratuidad, creemos que mantiene la lgica de aranceles y constituye
un voucher desde el Estado. Este mtodo de financiamiento es el ms nocivo dentro del sistema
educativo, pues entrega fondos del Estado, manteniendo la lgica de mercado. Por lo anterior debe
mantenerse solo en cuanto medida de emergencia y en las primeras etapas del proceso de transicin,
luego debe desaparecer. Cuando el Estado utiliza esta forma de financiamiento lo que virtualmente
ocurre es que se convierte en un gran comprador de servicios educativos al mercado privado, situacin
que por ejemplo hoy ocurre en el sistema educativo primario y secundario, esto independiente de la
regulacin del mercado en el que se tranzan los servicios educativos.
Tanto las instituciones que cobren aranceles como aquellas que reciban transferencia por gratuidad de
ben cumplir con un conjunto de normas estrictas. En cuanto a las que reciben aranceles, se debe
cumplir con las normas mnimas para la existencia de una institucin (marco regulatorio que permite la
existencia) que permiten su reconocimiento, las normas y disposiciones que establezca el sistema de
aseguramiento de la calidad y las disposiciones de la sper intendencia que fiscalicen la imposibilidad
de lucro. Por otra parte, las instituciones que reciben dinero del Estado, deben tener particular cuidado
con la rendicin de cuentas a la comunidad y organismos del estado del uso de esos dineros, adems
de cumplir con las mismas exigencias de las instituciones anteriores.
Por ultimo para fijar los montos de la transferencia por gratuidad provisorios se establecer un
mecanismo que defina aranceles estndar en base a los aranceles promedios de las instituciones del
Estado en los ltimos 5 aos ms los respectivos ajustes y otras variables que puedan ser de relevancia.
Las instituciones que reciban este tipo de transferencia no podrn cobrar por ningn otro concepto
dinero a sus estudiantes beneficiados y deber respetar los mismos aranceles a quienes no reciban los
beneficios.

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Aporte Fiscal Indirecto (AFI)

Esta forma de financiamiento debe eliminarse por completo. Si bien ya comenz su reduccin y no
representa el grueso del financiamiento, es importante recalcar que en el corto plazo debe dejar de
existir pues mantiene lgica de competencia por alumnos.

Fondos basales por proyecto inst it ucional

Financiamiento en base a proyectos educativos complejos que comprenda no solo la docencia, esto
implica establecer fondos que abarquen periodos de tiempo ms extensos, es decir plurianuales, y que
comprendan una multiplicidad de aristas que permitan a las instituciones y sus comunidades
materializar sus proyectos institucionales.
Para esto las propias comunidades, mediante sus gobiernos democrticos y participativos, deben
generar procesos de proyeccin por reas de desarrollo que permitan compatibilizacin entre los
proyectos de desarrollo institucional y los fondos a distribuir.
Estos fondos irn aumentando a medida que van desapareciendo otras formas de financiamiento,
transformndose en el principal mtodo de distribucin de dinero. Es fundamental entender que este
mtodo tambin ser central para comprender el trabajo de la Red de Educacin Estatal, de manera que
existirn fondos que sern diseados y administrado en conjunto por las distintas instituciones parte.
Todos estos dineros deben ser rendidos de acuerdo a las normas de probidad que se le exigirn a la Red
de Educacin Estatal.

Fondos especiales de fort alecimiento a la Red de Educacin Est at al

Se debe generar un catastro de las necesidades al interior de la red estatal para la ampliacin y
absorcin de matrcula, considerando tanto las condiciones institucionales, infraestructura y programas
de apoyo.
Adems, se debe generar un fondo dirigido al trabajo mancomunado de la red, considerando los
trabajos colaborativos en docencia e investigacin, como los programas que buscan el fomento de la
continuidad de estudios dentro de la red.
Por ltimo, se debe considerar el fortalecimiento del sector tcnico-profesional de la Red.

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Fondos especiales para regiones

Corresponden a fondos transitorios y especiales para universidades de regiones parte de la Red de

Educacin Estatal de regiones, su objetivo es fortalecer estas instituciones para nivelarlas y adems
lograr que tomen protagonismo en la absorcin de matrcula.

Convenios de desempeo

Fondos que buscan poner nfasis en la rendicin de cuentas por parte de las instituciones, entregados a
instituciones en trnsito. Estos fondos sern utilizados como forma de trnsito entre instituciones
privadas como las conocemos hoy y aquellas que comiencen a construir un rgimen donde sean las
comunidades quienes controlen los proyectos educativos.
En concordancia con lo anterior son fondos que irn disminuyendo a medida que termina el proceso de
transicin para ser remplazados por fondos basales.
Estos convenios no solo incluirn el cumplimiento de metas y proyectos, sino que tambin el
cumplimiento de distintos procesos de democratizacin y transformacin administrativa.

Fondos concursables de invest igacin

Fondos existentes en la actualidad, centrados principalmente en CONICYT, pero que sern administrado
bajo la nueva institucionalidad con participacin de la sociedad civil, apegndose a un plan de desarrollo
nacional que fije su competencia y asegurando su transferencia preferencial a las comunidades.

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Et apas
A continuacin, se describirn un conjunto de etapas que muestran el financiamiento en los distintos
momentos del plan de transicin. Se describen los distintos modos de financiamientos al que tienen las
distintas instituciones, es fundamental comprender que existen durante el proceso de transicin
instituciones que son parte de la Red de Educacin Estatal, Universidades privadas que se hacen parte
del proceso de transicin, y universidades privadas que prefieren mantener su calidad de privadas. Para
poder ser parte de las distintas instituciones en sus distintas etapas es necesario que las instituciones
cumplan con distintos requisitos y procesos, en el caso de las instituciones privadas estas apuntan al
fortalecimiento de sus comunidades y la injerencia de estas en el proceso de gobernanza

Primera Et apa
a)

Inst it uciones Red de Educacin Est at al

La prioridad en esta etapa es el inicio del proceso de desarancelizacin del financiamiento,

incrementando el fondo basal directo a las instituciones para docencia y extensin e investigacin. Esto
permitir que las instituciones estatales dejen de competir por la captacin de estudiantes entre si y se
comience a trabajar en conjunto como Red con financiamiento estable para desarrollar sus proyectos
educativos, adems se asegura la gratuidad a todos quienes entren a estudiar a estas instituciones.
Para los estudiantes existir gratuidad universal por la duracin completa de su primera carrera
considerando adems la mantencin de este beneficio en caso de que exista continuidad de estudio o
transferencia entre carreras e instituciones.
Adems de lo anterior las universidades parte de la Red completaran su investigacin con los fondos
concursables de investigacin.
Por ltimo, se aplicarn los Fondos especiales de fortalecimiento a la Red de Educacin Estatal y
Fondos especiales para regiones con planes de desarrollos especiales por institucin.
b)

Inst it uciones de la confederacin de inst it uciones privadas

Se mantiene el financiamiento arancelario va gratuidad y el financiamiento a la investigacin mediante

fondos pblicos concursables siempre y cuando se cumplan con los elementos mnimos para existencia
y cumplan las normas que prohben el lucro, de acreditacin, democracia, entre otras.
Adems, deben generar procesos democrticos para definir si se suman al proceso de transicin o se
mantienen como privadas.

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Segunda Et apa
a)

Inst it uciones Red de Educacin Est at al

Se mantiene lo establecido en la primera etapa, financiamiento mediante fondos basales, investigacin a

travs de fondos pblicos y los fondos especiales.
En esta etapa las instituciones de la Red deben comenzar a absorber una mayor cantidad de matrcula
nueva, lo que implica un cumplimiento de las metas establecidas en los fondos especiales dedicados a
fortalecer las instituciones del estado e invertir la matricula
b)

Inst it uciones de la confederacin de inst it uciones privadas

Las instituciones que adscriban al plan de transicin recibirn financiamiento va gratuidad para alumnos
nuevos y antiguos, adems del financiamiento a la investigacin por fondos concursables y convenios
por desempeo destinados a fomentar su proceso de transicin. Para ingresar debern cumplir con
procesos de democratizacin que permitan iniciar procesos de transicin desde las formas de gobierno
universitario de instituciones privadas a los modelos de gobernanza de la red.
En el caso de las instituciones que se marginen del proceso de transicin slo recibirn financiamiento
pblico mediante transferencia por gratuidad a los alumnos antiguos que ya contaban con el beneficio
previo al inicio de esta etapa.

Tercera Et apa
a)

Inst it uciones Red de Educacin Est at al

Se aumentar los aportes basales producto de la eliminacin de la transferencia por gratuidad, adems
de contar con los ya mencionados aportes a la investigacin va fondos concursables. En el caso de los
fondos especiales se reevaluar su pertinencia o la generacin de nuevos fondos especiales.
b)

Inst it uciones de la confederacin de inst it uciones privadas

Las que sean parte del proceso de transicin debern comenzar a recibir porcentajes de aportes basales
y dar Inicio al proceso de desarancelizacin emulando a las instituciones de la Red en la etapa uno, estos
aportes basales parciales se complementaran con convenios de desempeos y el financiamiento a la
investigacin va fondos concursables.
En el caso de las instituciones no adscritas a la transicin dejarn de recibir financiamiento estatal,
abrindose canales para la transferencia de alumnos que tengan el beneficio y deseen incorporarse a las
instituciones en transicin estatal.

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Cuart a Et apa
a)

Inst it uciones Red de Educacin Est at al

Se mantienen las formas de financiamiento, pero los fondos basales aumentan producto de la
eliminacin de los convenios por desempeo.
Adems, se terminan de incorporar a la Red las instituciones que eran parte del proceso de transicin,
para eso las instituciones privadas deben estar totalmente controladas por sus comunidades
universitarias sin posibilidad que sus antiguos controladores sean quienes dirijan los proyectos
educativos.
Por ltimo, los Fondos concursables de investigacin se mantendrn principalmente dentro de la Red
Estatal.
b)

Inst it uciones de la confederacin de inst it uciones privadas

De otro lado, las universidades de rgimen privado que hayan decidido no hacerse parte de la Red de
Educacin Estatal dejarn de percibir financiamiento estatal directo e indirecto.

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PARTE III

LUCRO
En trminos de principios rectores es importante considerar que no debe existir lucro con ningn
derecho social. Es decir, ninguna institucin, perteneciente al Estado o no, puede generar utilidades
que vayan directamente a grupos controladores o empresas asociadas, sino que deben reinvertirse en
el proyecto educativo. Lo contrario a esto lo hemos visto en casos emblemticos como el de la
Universidad del Mar, donde se instala una prctica administrativa neoliberal instalada en Educacin,
amparada por el marco regulatorio que hasta ahora ha tenido del sistema, en base a la no existencia de
una fiscalizacin apropiada de estas malas prcticas.
Creemos relevante abordar el tema del lucro en dos niveles: Reformas o medidas administrativas que
pueden realizarse en este momento en las instituciones, sobre todo privadas y Reformas o medidas
tcnicas que permitan la transicin de un sistema que no tiene capacidad ni atribuciones especficas
de fiscalizacin a uno donde sea esta la principal herramienta para cumplir con el principio rector de
que no debe existir lucro en instituciones de educacin superior.

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I. Medidas administ rat ivas en el corto plazo

-

Apertura de espacios democrticos colegiados que permitan la fiscalizacin de las

comunidades Universitarias respecto de las finanzas y los posibles negocios de las instituciones.

Transparencia activa y pasiva para todos los fondos manejados dentro de la Universidad.

Generar protocolos de transparencia y acountabillity de ventas de servicio y polticas de

extensin de mercado.

II. Medidas de Reforma y Transicin

-

La creacin de la subsecretara, en especfico, debe considerar la mayora de las potestades con

las que cuenta el Interventor, de manera permanente para fiscalizar la prohibicin del lucro,
adems de los recursos para cumplir esta funcin.

Toda Institucin que reciba fondos del Estado debe tener transparencia activa y pasiva.

Se deben transparentar las donaciones a la institucin, adems de explicitar su inversin en el

proyecto educativo.

Incluir a las Instituciones en procesos de licitacin abiertos y transparentes mediante un sistema

propio o mediante chilecompras.

Prohibicin de lucrar en CFT e IP y transferencia de estos a sociedades sin fines de lucro sin
perder aos de acreditacin.

Revisin de contratos y convenios de venta de servicios deben ser fiscalizados mediante

mecanismos que permitan a las comunidades revisar dichos convenios o contratos de manera
democrtica.

Tipificacin del lucro como delito, con el objetivo de sancionarlo como delito penal y no como
falta administrativa factible solo de multas.

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PARTE IV

DEM OCRACIA

La democracia debe

levantarse en las instituciones educativas como parte de los principios de

pluralismo y autonoma que hoy son parte del discurso de constitucin y misin de la mayora de ellas.
Sin embargo, esto debe realizarse de forma efectiva.
Es sumamente relevante la participacin de las comunidades en la definicin del proyecto institucional,
velar porque sea inclusivo y representativo de la heterogeneidad de cada institucin.
Las instituciones democrticas deben tener como central inters la transparencia hacia las
comunidades de sus prcticas internas y la fiscalizacin de todo aquello que implique y afecte el
desarrollo del proyecto institucional. Estas instituciones, deben considerar la democracia y
democratizacin de sus espacios en todos sus niveles, no solo de forma electoral, sino tambin en la
apertura de espacios de discusin y deliberacin vinculante.

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REFORMA A LA
EDUCACIN SUPERIOR

I. Medidas administ rat ivas en el corto plazo

-

Conformacin de rganos colegiados, ampliados, resolutivos y democrticos con participacin

de un representante del estado al menos con voz. A este rgano deben supeditarse las
autoridades unipersonales.

Limitacin para el 2017 de atribuciones de consejos administrativos y juntas acreedoras de

Universidades privadas.

Creacin de comisiones paritarias donde participen todos los estamentos de la comunidad,

considerando al menos a estudiantes, acadmicos y funcionarios no acadmicos. Estas
comisiones deben dar discusiones generales y funcionar como organismo colegiado.

Aportar a la generacin de una estrategia de desarrollo para diversificar la matriz productiva.

II. Medidas de Reforma y Transicin

-

Eliminacin de las juntas directivas y reemplazo por organismo colegiado mencionado

anteriormente.

Modificacin de la Ley 19.305 que limita la participacin en elecciones de Rector/ a.

En el mediano plazo se debe derogar la Ley 19.305 para la definicin de estatutos base,
democrticos y participativos para la eleccin de autoridades unipersonales, es decir, Rector,
Decanos y Directivos.

Conformar espacios amplios y colegiados para la toma de decisiones en licitacin de servicios

o infraestructura.

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REFORMA A LA
EDUCACIN SUPERIOR

Documento realizado por el "rea de investigacin de Educacin" de Fundacin Crea

Autores:

Marjorie Cuello Araya

Profesora de Historia y Cs. Sociales UV
Licenciada en Educacin y Licenciada en Historia UV
Estudiante de Magster en Polticas Educativas UA Hurtado
Investigadora de Fundacin Crea
Cont acto: marjoriepaz.cuello@gmail.com

Mat as Delgado
Director de Fundacin Crea
Encargado del rea de Educacin
Encargado del rea de apoyo a dirigentes
Cont acto: ast imaka@gmail.com

www.fundacioncrea.cl

fundacioncreachile@gmail.com

@FundacinCrea

facebook.com/fundacioncrea.Analisis.Critica.Alternativa/

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rea de Educacin

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