El PIEB, a lo largo de 20 aos de trabajo, ha creado, consolidado y

validado un modelo de gestin de la investigacin nico en el pas.

Este modelo se aplica en diez etapas, cada una de las cuales comprende
fases o pasos y un nmero importante de instrumentos que,
de manera concreta, permiten desarrollar decenas de actividades
orientadas por objetivos.
La base de aplicacin del modelo son las convocatorias de investigacin.
Desde su creacin, el PIEB busc promover la generacin
de conocimiento por concurso, para ejecutar los mejores proyectos
de la mano de equipos de investigadores que presentaban las condiciones
para llevarlos adelante.
De manera transversal a la aplicacin e implementacin del
modelo de gestin PIEB, estuvieron presentes cuatro propsitos:
ejecutar investigaciones sobre temas relevantes y estratgicos para
el pas; promover estudios que incidan en los procesos de cambio;
crear oportunidades para investigar incluyendo a jvenes y mujeres
as como a regiones que por condiciones histricas presentaban
en 1994 un dbil desarrollo de la investigacin; y contribuir al fortalecimiento
y sostenibilidad de la actividad investigativa en Bolivia.
Con respecto al primer propsito, el modelo de gestin ha incorporado
a la demanda de investigacin como un aspecto central
para la definicin de la agenda de investigacin de una convocatoria.
Una demanda identificada, en un primer momento, al interior
del PIEB, mediante el anlisis de la realidad cambiante del pas,
de sus necesidades y perspectivas; de la oferta de conocimiento de
otras instituciones, para no repetir esfuerzos; de los recursos humanos
e institucionales existentes para llevar adelante determinadas
iniciativas; y, en un segundo momento, de los actores provenientes
de organizaciones sociales, acadmicas y gubernamentales, a nivel
local, regional y nacional. Fue una demanda que se concret en

una agenda de temas estratgicos, entendidos as porque superan

la coyuntura y buscan llegar a la mdula de una realidad y de su
problemtica.
El PIEB ha buscado promover investigacin con incidencia.
Para ello, ha incorporado como un requisito de sus convocatorias
MODELO DE GESTIN DE INVESTIGACIN 137
la ejecucin de investigaciones que concluyan con propuestas de
polticas pblicas, en respuesta a los problemas identificados en
los estudios. Al interior del modelo de gestin, se ha desarrollado
toda una ingeniera para cuidar, desde el inicio de una convocatoria,
la calidad de los productos, con la premisa de que una investigacin
que busque la incidencia debe ser una investigacin no
slo relevante, sino de calidad. Los proyectos de investigacin y los
equipos de investigadores(as) han pasado por diferentes filtros,
como jurados, evaluadores y asesores. Tambin, desde un principio,
han estado expuestos a pares y a otros pblicos involucrados
en los temas trabajados (operadores de polticas), con quienes han
interactuado en coloquios de presentacin de proyectos, mesas de
presentacin de informes de avance, coloquios de socializacin de
resultados y mesas de transferencia de resultados. Una completa
estrategia de difusin llevada adelante tanto por los investigadores
como por el PIEB ha permitido que las investigaciones sean incluidas
en la agenda del debate pblico, local y nacional, y lleguen a
los pblicos meta para que utilicen sus resultados en polticas, para
que formen parte del debate, del diseo de proyectos y planes, de
la implementacin de iniciativas acadmicas, etc.
El PIEB, mediante el diseo de convocatorias especficas dirigidas
a investigadores de las regiones con menos tradicin en este
campo as como a jvenes, adems de incorporar requisitos como
cuidar el componente de gnero en los equipos de investigacin, ha

buscado crear equidad en el acceso a recursos para investigar y, al

mismo tiempo, fortalecer capacidades de investigacin. El modelo
de gestin de investigacin PIEB se ha adecuado a los objetivos y
caractersticas de estas convocatorias, mostrando su flexibilidad en
la aplicacin y en la validez de los resultados obtenidos. Las convocatorias
regionales buscaron el fortalecimiento de capacidades
locales, a travs de la transferencia de la experiencia PIEB a instituciones,
centros de investigacin y, principalmente, universidades;
buscaron tambin la cualificacin de los conocimientos y destrezas
en investigacin de profesionales y docentes investigadores. Las
convocatorias para jvenes pusieron nfasis en la formacin, bajo
el lema de formar investigando, investigar formando. A la fecha, y de
acuerdo a la informacin estadstica consolidada, el 61% de los ms
de mil investigadores PIEB son jvenes. As, es posible hablar de
138 MODELO DE GESTIN DE INVESTIGACIN ESTRATGICA EN BOLIVIA
una nueva generacin de investigadores en Bolivia promovida por
el PIEB.
La aplicacin del modelo de gestin de la investigacin PIEB,
con sus tres componentes, investigacin, formacin y difusin, impact
en el cuarto propsito del Programa, que es contribuir a la
sostenibilidad de la investigacin en Bolivia. A travs de las diferentes
actividades, se logr que la totalidad de stakeholders, comunidad
de investigadores, poblacin involucrada en los estudios,
instituciones, pblicas y privadas, universidades y cooperacin
internacional, obtengan en cada paso de su aplicacin valor agregado
a sus conocimientos e insumos para emprender acciones. Por
otro lado, al tratarse de un modelo altamente inclusivo, se mostr,
en la prctica, que la investigacin y sus resultados son de inters
no solo del mundo acadmico sino tambin de diferentes actores,
sociales e institucionales.

Fuentes de informacin
Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB)
2012a Gestin y reas protegidas en Bolivia. Diagnstico del estado del arte y
temas relevantes de investigacin. Elaborado por Rita Gutirrez. La Paz: PIEB.
2012b Gestin pblica, cambio climtico y agua. Una aproximacin a temas
relevantes. Elaborado por Rita Gutirrez Agramont y Carolina Daz Vidal. La
Paz: PIEB.
2011 Reunin Comit Directivo (Documento de trabajo). Acta No. 117. La Paz:
PIEB.
2010 Presentacin del programa de investigacin ambiental del PIEB e
incidencias en polticas pblicas. Informe de consultora elaborado por Erick
Iiguez. La Paz: PIEB.
2010 Fortalecimiento Universidades del sistema pblico. Informe de
consultora elaborado por Erick Iiguez. La Paz: PIEB.
2009 Sistematizacin del paquete tecnolgico de Gestin de la investigacin
en ciencias sociales y formacin para la investigacin. Informe de trabajo
elaborado por Erick Jurado. (Anexo I y II). La Paz: PIEB.
2008 Trayectos de Convocatorias de investigacin y actividades de
fortalecimiento de la investigacin en las universidades pblicas de Bolivia.
Documento preparado por la Unidad de Investigacin. La Paz: PIEB.
2004 Bolivia: Su gente, sus problemas y esperanzas. Memoria PIEB 1994-2004.
La Paz: PIEB.
s/f Investigar y formar. Claves para el desarrollo. La Paz: PIEB.

Anexo
Gua para la presentacin de proyectos
de investigacin de la convocatoria
La nacin boliviana en tiempos
del Estado Plurinacional*
* En este anexo se incluye la gua de la convocatoria La nacin boliviana en
tiempos del Estado Plurinacional de manera completa. Las guas de las
convocatorias son instrumentos centrales en el modelo de gestin que han sido
validadas y perfeccionadas por el PIEB desde el ao 1996. Esta gua fue
publicada en noviembre del ao 2012.

1. INTRODUCCIN

El Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB), en el marco de sus

actividades de promocin de investigaciones de relevancia social, poltica y
econmica para el pas, lanza la convocatoria La nacin boliviana en tiempos
del Estado Plurinacional, con el propsito de promover la generacin de
informacin y propuestas sobre cmo encarar la construccin de otra etapa de
la nacin boliviana en un Estado Plurinacional y en un mundo globalizado, en la
perspectiva del bicentenario de Bolivia, el ao 2025.
El tema de la convocatoria es pertinente ante la vigencia de una nueva
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional; la construccin de un nuevo
Estado; la evidencia de reconfiguraciones territoriales, polticas, sociales,
culturales y econmicas; la visibilizacin de un pas mayoritariamente indgena;
la necesidad de construir una nueva etapa de nacionalidad boliviana con un
Estado Plurinacional en un mundo globalizado, entre otros aspectos. En este
contexto: cmo debemos entender la idea de nacin boliviana?; cmo
reivindicar una personalidad nacional comn, un nosotros?; cules son los
pilares de la identidad colectiva de los bolivianos?; qu nos une y justifica ser
una nacin, un solo pas?
Con los resultados de las investigaciones y sus propuestas, el PIEB pretende:
promover un amplio debate nacional y regional sobre el tema en correlacin
con las proposiciones y debate poltico que se abrir en el marco de las
elecciones nacionales de 2014; incidir con informacin y anlisis en diferentes
mbitos de la sociedad civil y el Estado; proporcionar bases de datos y
propuestas metodolgicas a especialistas e investigadores del tema; identificar
agendas de investigacin.
Con el objetivo de recoger insumos para definir la agenda de prioridades de
investigacin de esta convocatoria, el PIEB ha invitado a un
144 MODELO DE GESTIN DE INVESTIGACIN ESTRATGICA EN BOLIVIA
grupo de especialistas de diferentes regiones del pas a analizar y debatir
el tema, a partir de un documento de discusin. Los aportes, los comentarios
y las sugerencias compartidas en la oportunidad, han sido incluidos
en los Antecedentes y en las Temticas prioritarias de estudio, en la presente
Gua.
La convocatoria est orientada a investigadores e instituciones del pas.
En este documento, las personas interesadas en concursar encontrarn
informacin para el diseo de los proyectos de investigacin. Despus de
una revisin tcnica, los mejores proyectos, seleccionados por un Jurado
externo al PIEB, sern financiados para su ejecucin.
2. ANTECEDENTES

La nacin como concepto, creencia y proyecto est en el centro del debate

poltico boliviano desde hace una dcada, al comps de las transformaciones
sociales, polticas, econmicas y culturales que se cristalizaron en la
aprobacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE). La
configuracin
del Estado Plurinacional marca una modificacin sustantiva de
las relaciones entre pueblo, nacin y Estado que constituyen las formas
polticas, normativas e institucionales que adoptan las sociedades para
establecer un proyecto comn y un lugar en el mundo. En nuestro pas, la
visin predominante de esta relacin fue establecida por el nacionalismo
revolucionario que define una relacin lineal y teleolgica entre la sociedad
interpelada como el pueblo que encarna un proyecto comn de nacin
que se materializa en un Estado soberano. Una soberana interna que
implica la subordinacin de los particularismos al inters general y una
soberana externa que resguarda la integridad territorial y expresa
independencia
frente a otros Estados. Varios aspectos del nacionalismo revolucionario
fueron cuestionados para esbozar la formulacin del proyecto
de Estado Plurinacional, no obstante este nuevo modelo estatal reproduce
las relaciones entre pueblo, nacin y Estado con otras denominaciones
y nuevas instituciones. Tambin ratifica el predominio del Estado en la
conformacin de la sociedad a travs de normas, instituciones y polticas
que proporcionan sentido a las identidades y prcticas sociales con
un discurso que combina elementos del nacionalismo y lo plurinacional,
privilegiando lo indgena. Como ocurre en otros mbitos, el Estado y la
sociedad estn sometidos a la coexistencia de elementos tradicionales y
contemporneos, una caracterstica que tambin est presente en la reflexin
intelectual, los programas polticos y la normativa constitucional.
Realizamos un recorrido bibliogrfico para mostrar el estado del debate
sobre un tema que adquiere nuevas connotaciones desde la aprobacin e

implementacin de la CPE.
MODELO DE GESTIN DE INVESTIGACIN 145
Un modelo estatal contiene dos facetas de la nacin. Una es la nacin
como sistema de derechos y se vincula con la ciudadana. Otra es la nacin
como sentido de pertenencia a una comunidad poltica y se vincula con
la democracia. En cuanto a la concepcin de nacin, existen dos definiciones
predominantes: nacin cvica y nacin tnica. En la primera, la nacin
es un contrato electivo cvico-territorial, depende de la voluntad poltica,
conduce al Estado-nacin, supone una sociedad civil, un pueblo de
ciudadanos...
libertad e individualismo. En la segunda, la nacin supone un
genio tnico-genealgico, no es voluntarista sino organicista, es nacin
cultural que remite a la comunidad, al pueblo de ancestros fundado en datos
objetivos con una tradicin con races en el pasado... respetuosa de... la
sangre y la lengua (Carlos Floria, Pasiones nacionalistas, FCE, Mxico,1998:
17). Ambas concepciones deben ser percibidas como dimensiones
problemticas
de la construccin de un Estado como el objetivo de una sociedad
que debe propender a organizar tanto una comunidad poltica, basada en
reglas vinculantes, como una comunidad cultural, afincada en educacin
y valores. Algunos autores plantean la idea de nacin plural (Smith en
Floria: 25-32), para superar la falsa dicotoma entre nacin tnica y nacin
cvica prestando atencin a sociedades que se caracterizan por la complejidad
de su identidad nacional, provocada por inmigraciones o una
historia de colonizacin que provoca la coexistencia de diversas tradiciones
e identidades culturales. La idea de comunidad imaginada tambin
proporciona importantes elementos para el anlisis de la formacin de
las naciones en clave cvica (Benedict Anderson, Comunidades imaginadas.
Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo, FCE, Mxico, 1993).
Una mirada crtica a esta perspectiva destaca las pretensiones de
homogeneizacin

de los proyectos nacionalistas y sus limitaciones para explicar

y entender la diversidad histrica y cultural que caracteriza a las sociedades
que sufrieron procesos de colonizacin europea (Parha Chatterjee, La
nacin en tiempo heterogneo y otros estudios subalternos, CLACSO/Sephis/
IEP, Lima, 2007).
En el caso boliviano se han producido un par de cambios constitucionales
con consecuencias para el tema. La idea de pueblo se combina con
la nocin de ciudadana como sistema de derechos ampliado con la
incorporacin
de los derechos colectivos. La soberana radica en el pueblo
boliviano pero se manifiesta en el ejercicio del voto individual de la ciudadana
liberal que se combina con prcticas e instituciones de raigambre
comunitaria. Entonces, si la ciudadana es multicultural, la democracia
es definida como intercultural. En ambos casos, el sujeto constituido es
un sujeto colectivo de raigambre indgena y se sustenta en la negacin
del mestizaje como identidad comn que expresa(ba) lo nacional y en
la afirmacin de la diversidad tnica y cultural. El sistema de derechos y
146 MODELO DE GESTIN DE INVESTIGACIN ESTRATGICA EN BOLIVIA
la comunidad poltica tienen como objetivo la integracin social en una
realidad caracterizada por la diversidad identitaria.
A este tpico identitario se suma el asunto de la organizacin territorial
del Estado que implica la manera en que el aparato estatal domestica la
geografa y utiliza/explota los recursos naturales. El Estado Plurinacional
reconoce cuatro tipos de autonoma territorial forjando un modelo que
pretende responder a las tareas pendientes de integracin territorial. El
rechazo a las propuestas de autonoma indgena como autodeterminacin
y de autonoma departamental como federalismo (sus expresiones
maximalistas)
expresa la persistencia del centralismo como uno de los ejes para
la integracin territorial bajo pautas nacionalistas, puesto que los intereses

particulares (indgenas y regionales) deben subordinarse a los intereses

generales representados por el Estado. Esta capacidad de representacin
del inters general se refuerza con la nacionalizacin de los hidrocarburos
que, al margen de su materializacin o no en trminos de soberana
econmica,
muestra la reiteracin de un cdigo tradicional del nacionalismo
revolucionario que consiste en invocar a un enemigo externo (colonialismo,
empresas transnacionales, Imperio, globalizacin) frente al cual se
articula el sujeto pueblo-nacin-Estado sin fisuras internas.
A continuacin algunos ensayos sobre estas temticas.
1. El debate sobre lo identitario se centra en la distincin mestizo/indgena,
con reflexiones que parten de la diferencia entre nacin cvica y
nacin tnica, o entre identidad nacional y poltica de la identidad, como
criterios de pertenencia a una comunidad nacional, lo boliviano, o a una
fraccin, tnica o regional. As, se destaca que el mestizaje fue una propuesta
de nacin tnica con pautas de homogenizacin de la diversidad
tnica que se combin, desde 1952, con la propuesta de nacin cvica como
comunidad de ciudadanos, iguales ante la ley. El cuestionamiento katarista
al proyecto de modernidad del nacionalismo revolucionario rechaz el
proyecto de nacin homognea y se tradujo en una propuesta de nacin
plural (Javier Sanjins, Rescoldos del pasado. Conflictos culturales en
sociedades
postocoloniales, PIEB, La Paz, 2009 y Ensayos fundacionales y espectros
de la Historia, en Gonzalo Rojas, coord., Nacin o naciones boliviana(s)?
Institucionalidad para nosotros mismos, CIDES, La Paz, 2009). Una vertiente
anloga destaca el carcter relacional de las identidades y la disyuncin
entre el orden normativo el Estado, la repblica, la ciudadana y las prcticas
e identidades reales, como los