Perú IA OIT169 2007 Satipo

PER:
INFORME ALTERNATIVO:
SATIPO 2007
Implementacin del Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas
PER:
INFORME ALTERNATIVO:
SATIPO 2007
Implementacin del Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas
Jr. Hermilio Valdizn 681, Jess Mara, Lima

aspazes@pazyesperanza.org
www.pazyesperanza.org
Elaboracin del Contenido:
Graham Gordon
Ana Maria Caro
Rocio Peafiel
Angela Tapia
Caroline McCooey
Edicin
Milagros Sovero
Ana Maria Caro
Graham Gordon
Agradecimientos
Agradecemos a las organizaciones indgenas y ONG que han colaborado con la elaboracin
del informe, los participantes de los talleres y las personas entrevistadas (ver anexos), adems
de Csar Gamboa, Milagros Ortega, Wuille Ruiz, Ruth Lozano y Olga Cabrera.
Diseo e impresin
Sonimgenes del Per S.C.R.L
Telfono: 330-4478
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N: 2008- 03648
Lima Per,
Marzo del 2008
NDICE
Presentacin .............................................................................................................7
Introduccin .............................................................................................................9
I. Contexto de Satipo ..............................................................................................15
II. Polticas generales ...............................................................................................19
III. Tierras y territorios ............................................................................................33
IV. Recursos naturales..............................................................................................45
V. Educacin ...........................................................................................................61
VI. Salud .................................................................................................................73
VII. Conflicto armado interno ..................................................................................85
Anexo 1
Organizaciones colaboradoras de Satipo .................................................................93
Anexo 2
Listas de participantes en los talleres en Satipo .........................................................94
Anexo 3
Lista de entrevistados ..............................................................................................97
PRESENTACIN
A pesar de que ya son trece aos desde que entr en vigencia en el Per el Convenio 169 de
la OIT, pocas acciones coordinadas se han desarrollado para asegurar su implementacin, y
tenemos hoy una institucionalidad muy dbil que promueva y ejecute las polticas pblicas
a favor de la poblacin indgena.
En el caso de la provincia de Satipo, se ve algunos avances, pero tambin muchas situaciones
preocupantes, de desconocimiento, desatencin o claros abusos de los derechos de los
pueblos indgenas, los Ashninkas, Nomatsiguengas, Kakintes. Y donde hay avances en las
polticas o programas a nivel nacional, la brecha entre la teora y la implementacin a nivel
local es muy grande.
En el tema de salud observamos varios progresos, como, por ejemplo las coordinaciones
con los voluntarios de salud de las mismas comunidades, acciones para adecuar el parto a
las costumbres y tradiciones de las comunidades y una Coordinadora Regional de Salud de
los Pueblos Indgenas, cuyo mbito de intervencin es la provincia de Satipo. Sin embargo,
el enfoque intercultural todava no se ve presente en acciones de salud, y las comunidades
no sienten que haya sensibilidad haca su cultura y necesidades especficas.
En lo que concierne a la Educacin Intercultural Bilinge (EIB), si bien es cierto que haya
varios docentes bilinges a nivel regional, estos no cubren las necesidades de todas las
instituciones educativas, por ejemplo solamente hay tres docentes con especialidad en
EIB a nivel inicial y ninguno a nivel secundario. Durante el ao 2007 la Unidad de Gestin
Educativa Local (UGEL) contaba con una sola especialista en EIB, con proyeccin hacia
tres para el ao 2008, pero sin presupuesto asignado. Por otro lado, la implementacin de
las polticas para la EIB sigue siendo marginada, considerando nicamente a la poblacin
indgena, ms no para la poblacin mestiza.
La situacin de los recursos naturales, causa mucha preocupacin. Se ha otorgado dos
lotes petroleros (lotes 57 y 108) para exploracin y explotacin sin consulta con las
comunidades, y con una superposicin sobre la Reserva Comunal Ashninka y docenas
de comunidades nativas tituladas o en proceso de titulacin o ampliacin. Las empresas
entran a las comunidades sin su permiso, causando daos ambientales. En la situacin que
existiera compromisos de la empresa hacia el desarrollo de las comunidades, se ve un
incumplimiento en casi todos los casos, sin que ninguna entidad del Estado intervenga para
proteger sus derechos.
En el tema forestal, se est otorgando contratos a terceros dentro de los territorios de los
pueblos indgenas o en tierras colindantes, sin la debida inspeccin del terreno, y sin un
monitoreo adecuado de las especies que estn extrayendo. El resultado es una tala ilegal e
indiscriminada de los rboles y una destruccin de la amazona peruana. Las comunidades
que quieren aprobar su propio Plan de Manejo Forestal siguen enfrentando un proceso
engorroso y poco accesible, sin embargo cuatro comunidades han logrado hacerlo en los
ltimos meses, que es un avance importante.
La seguridad territorial se ve amenazada. Por falta de delimitacin adecuada con los hitos
correspondientes, hay confusin de lmites e invasiones de territorios. A pesar de la
existencia de varias denuncias, no hay un rgano del Estado que intervenga en los casos
de conflictos, dejando la nica opcin de acudir a la va legal. Adems, hay 17 casos de
titulacin o ampliacin pendiente, a pesar de que el Proyecto Especial de Titulacin de
7
INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007
Tierras (ahora COFOPRI) ha terminado con la georeferenciacin de la mayora de esas

comunidades en al ao 2006, hecho que demuestra la lentitud de los procesos y la poca
coordinacin entre los diferentes sectores.
En muchos lugares de Satipo se ve la ausencia del Estado. Hay comunidades que no
cuentan con servicios bsicos, y por lejana, falta de presupuesto, o miedo, los funcionarios
pblicos simplemente nunca van all. A nivel regional y local se observa algunos avances
haca un accin institucionalizada para los derechos de los pueblos indgenas, como es el
Consejo Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central, y el Consejo de Desarrollo
Municipal de los Pueblos Originarios a nivel provincial. Sin embargo, falta reglamentar y
otorgar un presupuesto para su implementacin. Al nivel distrital hay mejores avances, por
ejemplo en las municipalidades de Ro Negro y Pangoa.
Hay poco conocimiento de parte de los funcionarios pblicos locales de los derechos
de los pueblos indgenas, y de sus responsabilidades y facultades como sector pblico,
y poca informacin oficial de la situacin de esos pueblos. Ninguna institucin pblica
pudo proporcionar informacin desagregada de la poblacin indgena, lo que dificulta
la elaboracin de polticas y acciones que tomen en cuenta sus necesidades especficas.
Adems, se vio poco inters de los funcionarios en profundizar el tema, evidenciado por
la baja asistencia en los talleres de capacitacin.
Con el Informe Alternativo: Satipo 2007 sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT,
se espera que los funcionarios pblicos tengan un mayor conocimiento de la situacin de la
poblacin indgena dentro de su jurisdiccin tanto como unas pautas para la implementacin
de polticas y acciones necesarias para proteger sus derechos. Igualmente, para las
organizaciones indgenas y las ONG de la zona, las cuales han participado activamente en la
recopilacin de informacin y la elaboracin de propuestas, la esperanza es que el informe
ayude a difundir sus derechos y tener una accin coordinada de incidencia y vigilancia hacia
los sectores del Estado que tienen responsabilidad de proteger sus derechos.
Alfonso Wieland
Marzo 2008
INTRODUCCIN
Contexto
La situacin de marginacin de los pueblos indgenas en
Amrica Latina se traduce en problemticas significativas
en cada aspecto de su desarrollo, desde la situacin de la
salud y educacin, sus territorios y medio ambiente, hasta
su exclusin de los procesos polticos, del mercado laboral y
productivo y la alienacin cultural.
Respecto a ello, durante los ltimos aos se han producido avances en los mecanismos
jurdicos internacionales, por ejemplo el Convenio 169 de la OIT y la recientemente
aprobada Declaracin de los derechos de los pueblos indgenas de la ONU. Sin embargo,
la implementacin de esa legislacin ha sido muy dbil, y por ende, la situacin de exclusin
sigue siendo una realidad para la mayora de la poblacin indgena, y un reto para los
gobiernos. La aprobacin de los tratados internacionales no se ha trasladado en polticas
estatales adecuadas, y an donde existen formalmente esas polticas, persiste un profundo
desconocimiento de parte de los funcionarios pblicos a nivel nacional y local as como
una mnima atencin y coordinacin con ellos.
Al mismo tiempo, existen varios retrocesos en el respeto de los derechos de los pueblos
indgenas, nueva legislacin que pretende desconocer los derechos fundamentales de
los pueblos, como el derecho a la integridad de sus territorios, su libre determinacin,
su legtimo derecho a la protesta y el respeto de sus costumbres. Hay acciones de los
gobiernos que desconocen la legislacin existente, sobre todo en la aprobacin de
concesiones para la explotacin de recursos naturales, sin realizar la respectiva consulta
y sin respetar la integridad de los territorios indgenas. Finalmente, los pueblos indgenas
muchas veces desconocen sus propios derechos y los mecanismos para defenderlos,
quedando vulnerables a diversos tipos de explotacin.
El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas

El Convenio 169 de la OIT es el tratado internacional de derechos
humanos ms importante sobre la proteccin de derechos
colectivos e individuales de los pueblos indgenas. Entre los
derechos que recoge figura el derecho a: los territorios,
recursos naturales, servicios de educacin y salud de
calidad y apropiado a su contexto, decidir y controlar
su propio desarrollo, y de gozar de todos los derechos de
manera igual con el resto de la poblacin.
Fue aprobado en el Per el 02 de diciembre 19931 luego ratificado el 02 de febrero 1994

y entr en vigencia un ao ms tarde, el 02 de febrero 1995. Sigue vigente hasta hoy.
Ante un cuestionamiento reciente de la aplicabilidad del Convenio en el Per, vale recalcar
unos puntos jurdicos importantes:2
El Convenio 169 de la OIT es vigente. El Convenio entra en vigencia un ao
despus de ser suscrito, y los estados pueden denunciar o retirarse del Convenio
cada 10 aos. Si no lo hacen, sigue vigente automticamente (art.39 del Convenio).
Como el Per no denunci el Convenio entre el 02 de febrero 2005 y el 02 febrero
2006, qued vigente por otros 10 aos ms, esto es, hasta el 2015. Por lo tanto, el
Estado peruano, en todos sus niveles e instancias de gobierno est en la obligacin
de respetarlo y hacerlo cumplir.
El Convenio 169 tiene rango y proteccin constitucional. Segn la cuarta
disposicin final de la Constitucin, el Convenio tiene mayor jerarqua formal y material
que otras leyes y normas internas, por constituir un tratado de derechos humanos,
y por lo tanto sirve para la interpretacin de los derechos de la misma Constitucin.
Los derechos humanos, an cuando no estn en el listado de la Constitucin, tienen
proteccin de rango constitucional por la clusula abierta (numerus apertus) del art.3
de la misma.
El Convenio 169 es exigible. Segn el art.55 de la Constitucin Poltica del
Per, los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional. Adems, conforme a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados (1969), ratificado por Per, el Estado est obligado a cumplir todo tratado
internacional ratificado, sin excusa en su legislacin interna, ya sea porque es distinta,
o le faltan reglamentos, etc. Por lo tanto el Estado peruano est en obligacin de
cumplir el Convenio 169, y toda garanta constitucional3 para exigir su cumplimiento
es vlida. Al mismo tiempo, existe la obligacin de los Estados signatarios de
emitir leyes, normas.
Principio pro-indgena: Segn el art.35 del Convenio 169, siempre se deben
aplicar las normas o acuerdos nacionales que otorguen ms derechos y ventajas
a los pueblos indgenas. Adems, por el principio de progresividad4 de
los derechos humanos, siempre rigen las normas que otorgan ms
derechos y ventajas a las personas y colectivos, independientemente
si se trata de normas internas del Estado o son normas de derecho
internacional de los derechos humanos incorporadas al derecho
interno. Eso quiere decir que el Convenio sirve como una base
mnima en cuanto a los derechos de los pueblos indgenas, y que
de ninguna manera restringe la expedicin de otras normas y
polticas que otorgan ms derechos a los pueblos.
1
2
3
4
10
Resolucin Legislativa N 26253

Basado en Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y su aplicacin en Per, documento elaborado
por Raquel Yrigoyen Fajardo, consultora de la OIT-Programa Pro 169, 09 agosto 2007
Constitucin poltica del Per, 1993. art.200
Segn este principio, el derecho internacional de los derechos humanos est incorporado al derecho interno como fuente, cuando es ms favorable
a ste. "La interpretacin de los derechos humanos", Lecturas Constitucionales Andinas, Lima, Comisin Andina de Juristas, 1994, num.3, pg. 34
IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de

los pueblos indgenas
Un paso sumamente importante en el reconocimiento de los derechos de los pueblos
indgenas lo ha dado la 61 Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de septiembre
del 2007 al aprobar el texto de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas. La declaracin incluye gran parte de los derechos del Convenio
169, y en unos temas, por ejemplo el derecho a la autonoma, la consulta vinculante, y los
derechos territoriales, el respeto de la cultura, amplia los derechos.
Si bien es cierto, se puede discutir el nivel de exigibilidad de la
Declaracin en cada pas, un aspecto es muy clara, la Declaracin
tiene validez como fuente de interpretacin para el Convenio
169 de la OIT y las dems normas que otorgan derechos a los
pueblos indgenas, an cuando el pas en cuestin todava no
haya adoptado la Declaracin en su legislacin nacional.5
Adems, donde la Declaracin otorga ms derechos que el Convenio, se la debe tomar
en cuenta para la interpretacin del mismo Convenio.
Por lo tanto, en el presente informe, se ha hecho referencia en unos casos a los derechos
contenidos dentro de la Declaracin para ayudar con la interpretacin del Convenio.
Memorias de cumplimiento del Convenio 169

Como parte del sistema de control propio del Convenio 169, el Estado debe emitir una memoria
cada cinco aos ante la OIT sobre el cumplimiento del Convenio 169, preferentemente
contando con la participacin de los pueblos indgenas, y debe enviar copias de sus memorias a
las organizaciones de empleadores y trabajadores. Como resultado de examinar esas memorias,
la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones emite observaciones
y solicitudes directas al Estado en cuestin, bien pidiendo ms informacin o bien observando
un abuso de derechos o una accin destacable de cumplimiento.
El Estado peruano present su primera memoria a la OIT en el ao 1997 y su segundo en
setiembre del ao 2004, en respuesta a las cuales el Comit de Expertos ha emitido sus
observaciones y solicitudes. La prxima memoria se deber presentar en el ao 2008.
Las organizaciones de empleadores y trabajadores pueden enviar
informacin al Comit de Expertos para ser incluida en el archivo
del Estado y para ser considerada con la memoria del Estado.
El Comit puede revisar esa informacin en su reunin anual
(noviembre-diciembre) y emitir observaciones y solicitudes,
como mencionado arriba. Justo con esa modalidad se ha
presentado varios Informes Alternativos de Cumplimiento del
Convenio 169 en diferentes pases de Amrica Latina.6
5
6
Ver caso, Corte Interamericana de Derechos Humanos, El Pueblo Saramaka v. Suriname, juicio del 28, noviembre, 2007
Por ejemplo, Argentina (2003), Per (2006), Ecuador (2007)
11
Con la intencin de tener un anlisis coordinado y sistemtico de la situacin de los derechos

de los pueblos indgenas en el Per, la Asociacin Paz y Esperanza, en coordinacin con las
organizaciones indgenas nacionales y regionales, los miembros del Grupo de Trabajo de
pueblos indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y otros expertos
en el tema, elabor el informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT. La
CGTP envi el informe a la Comisin de Expertos de la OIT en el mes de setiembre
2006, y el mismo comit lo consider en su reunin anual durante noviembre y diciembre
2007. Se est a la espera del informe de ese Comit y las solicitudes y observaciones
dirigidas haca el Estado peruano.
Informes locales
Basado en la experiencia de elaborar un Informe Alternativo
nacional, se propuso elaborar informes locales en dos lugares
del pas, representando pueblos distintos en situaciones
distintas: la provincia de Satipo, ubicada en la selva, con una
poblacin significativa de pueblos indgenas amaznicos, y
el departamento de Ayacucho, ubicado en la sierra, con una
poblacin mayoritaria de pueblos indgenas andinos.
Se espera que los citados informes sirvan como un balance de la situacin de los pueblos
indgenas, luego de un ao de gestin de los nuevos gobiernos locales y regionales en las
zonas de intervencin. Asimismo, se resaltan casos especficos de buenas o malas prcticas,
y se dan recomendaciones para la elaboracin e implementacin de polticas pblicas,
programas y acciones especficas para el beneficio de los pueblos.
Estos son informes pilotos de manera que no se han considerado todos los temas
contenidos dentro del Convenio 169, sino que se han enfocado en los temas principales de
la agenda indgena en los dos lugares de intervencin. Al mismo tiempo, no pretenden dar
un anlisis exhaustivo de la situacin de los pueblos indgenas en las zonas de intervencin,
sino analizar las acciones del Estado y enfocarse en algunos unos casos especficos. De igual
manera, los informes locales han tenido que hacer referencia al contexto nacional, porque
polticas, planes y acciones locales muchas veces dependen de decisiones en las capitales
regionales o en Lima, sin embargo no se han ahondado en el mbito nacional, prefiriendo
profundizar el anlisis al nivel local o regional.
Hasta ahora se puede apreciar que las memorias presentadas por el Estado peruano
han priorizado las consideraciones a un nivel normativo, sin brindar un anlisis real de la
situacin de los pueblos, por ejemplo no han incluido estadsticas de la situacin en la cual
se encuentran, ni mucho detalle de las acciones especficas que se han tomado, ni se ha
resaltado la situacin en las diferentes regiones.
Por ello, a travs de los informes locales alternativos se pretende contribuir con un enfoque
local de la situacin de los derechos de los pueblos indgenas en la provincia de Satipo y la
regin de Ayacucho, adems de incluir un anlisis que considera pero supera lo normativo.
Para ello, se ha planteado el siguiente esquema de anlisis en los captulos:
12
1. Contexto
2. Artculos relevantes del Convenio 169 de
la OIT
3. Acciones del Estado
a. Leyes y polticas nacionales
b. Institucionalidad
c. Programas, proyectos y acciones
4. Casos especficos
5. Recomendaciones
Metodologa de elaboracin del Informe Alternativo de

Satipo
La elaboracin del informe7 fue participativa desde el inicio, empezando en mayo 2007
con un taller de dos das en Satipo con la participacin de ms de 40 lderes indgenas.
A pesar de que se hizo extensiva la invitacin a las autoridades locales, pocas asistieron.
En ese taller se recibi una capacitacin acerca del contenido del Convenio 169, luego
se identificaron los cuatro temas principales para los pueblos indgenas de la provincia:
recursos naturales, territorios, salud y educacin, que llegaron a ser, conjuntamente con
el tema de reparaciones, los ejes principales del trabajo. Durante el taller se abordaron la
problemtica, las acciones que los gobiernos estaban tomando, unos casos ejemplares y
se elaboraron propuestas de cmo respetar sus derechos.
La segunda etapa involucr visitas a las instituciones pblicas de Satipo, tanto como visitas
al campo a los distritos de Pangoa (San Antonio de Sonomoro) y Ro Negro (comunidad
Arizona Portillo), y coordinaciones con las ONG y organizaciones indgenas de Satipo.
Al mismo tiempo, se dedicaba a un trabajo de gabinete, y visitas a instituciones del Estado
en Lima para recopilar ms informacin.
En el mes de diciembre 2007, se organiz otro taller de devolucin de los resultados
preliminares a las autoridades, ONG y organizaciones indgenas de Satipo. Hubo una
participacin activa de las ONG y organizaciones indgenas de la zona, pero se repiti la
situacin de constatar la poca participacin de las autoridades, siendo un indicador del nivel
de inters y compromiso del Estado con el tema.
Finalmente, en el mes de febrero 2008, se pidi por escrito la informacin faltante a las
instituciones pblicas, y se hizo una visita de tres das a Satipo para concertar entrevistas
con los funcionarios pblicos y completar el informe.
Por ms informacin de la elaboracin del informe de Satipo, ver anexos
13
I. CONTEXTO DE SATIPO
Ubicacin
La Provincia de Satipo es una de las nueve provincias de la Regin Junn, regin situada
en la parte central del territorio peruano y que abarca dos regiones naturales, Sierra y
Selva.
Caractersticas generales
Satipo es la provincia con mayor extensin territorial de la Regin Junn, ocupando el
43.5% del departamento, con 19,432 km2. Cuenta con un paisaje lleno de vegetacin
abundante, tipo tropical, as como montaoso. El territorio abarca cinco valles tradicionales:
Satipo, Peren, Pangoa, Ene y Tambo.
En Satipo se encuentran asentados los descendientes de dos culturas:
1. La autctona compuesta principalmente por las familias de las Comunidades Nativas
Ashninkas, Nomatsiguengas, Kakintes y;
2. La de los Colonos provenientes de los diferentes pueblos de las regiones del pas y
del extranjero.
15
Poblacin
La ciudad de Satipo es la capital de la provincia, la cual tiene ocho distritos. De acuerdo a
las cifras del Censo del ao 2005, Satipo tiene un total de 93,685 habitantes, sin contar los
distritos de Mazamari y Pangoa, sobre los cuales no lleg a recoger datos. Para completar
esta informacin, el Municipio Provincial de Satipo ha efectuado un clculo, considerando
el Censo de 1993, as como el ndice de Crecimiento por cada distrito que efecto el
INEI, producto de ello estiman una poblacin total de 146,832 habitantes.8
Poblacin proyectada por distritos9
Distrito
Satipo
Pangoa
Rio Tambo
Rio Negro
Mazamari
Pampa Hermosa
Llaylla
Coviriali
Total Provincia
2005
33,508
28,148
28,062
25,246
17,519
5,872
4,444
4,033
146,832
Nmero de
Comunidades
Nativas10
16
35
57
42
35
2
2
2
191
Como se ve en el cuadro, hay oficialmente 191 comunidades nativas dentro de la provincia

de Satipo, la mayora siendo en el distrito de Ro Tambo, luego Ro Negro, Pangoa y
Mazamari. Las comunidades nativas son mayormente Ashninkas, luego Nomatsiguengas
y Kakintes, y se encuentran en lugares alejados de la ciudad de Satipo, muchos solamente
con acceso fluvial o por camino de herradura.10
Las 3 etnias son de la familia lingstica arahuaca, y estn muy relacionados. Son horticultores
que producen yuca, pltano, pituca, sachapapa, camote, man, maz, arroz y frutales. La
caza es cada vez ms difcil al igual que la pesca por la escasez de animales, producto de
la colonizacin de los migrantes que estn ocupando sus territorios tradicionales. Por ello,
ahora est creciendo la importancia de las actividades productivas con fines comerciales,
como caf, extraccin de recursos maderables, crianza de animales como gallinas, cuyes,
conejos y cerdos.
La relacin de poblacin nativa y colona es de 16 nativos por cada 84 pobladores
colonos.11
Poblacin total
146,832
100%
8
9
10
11
16
Nativos
23,492
16%
Colonos
123,339
84%
Fuente: Cruce de informacin del Censo de 2005 del INEI e informacin existente en la pgina web del Municipio Provincial
Fuente: Pgina web de la Municipalidad
Incluye, anexos
Fuente: Pgina web de la Municipalidad
La Provincia de Satipo tiene un 70.9% de poblacin rural y slo un 29.1% de poblacin

urbana. Predomina la poblacin rural, especialmente en los distritos de Llaylla, donde el
99.2% de la poblacin es rural, seguido de Ro Negro y Coviriali (95.9% rural), Pampa
Hermosa (94.1%) y Ro Tambo (93.5%).
La densidad poblacional se estim para 1993 en 4.9 habitantes por kilmetro cuadrado,
luego esta densidad va incrementando paulatinamente hasta llegar a 7.9 en el 2005. Se
podra relacionar este dato con los factores de la violencia poltica entre los aos 80 y 2000.
Hay que recordar, que estos pueblos indgenas principalmente los Ashninka fueron
muy golpeados por el conflicto armado interno. El informe de la Comisin de la Verdad
y Reconciliacin refiere que de 55 mil Ashninkas, cerca de 10 mil fueron desplazados
forzosamente en los valles del Ene, Tambo y Peren; 6 mil personas fallecieron; y, cerca de
5 mil estuvieron cautivas por Sendero Luminoso. Se calcula tambin que desaparecieron
entre 30 y 40 comunidades Ashninka12.
Vas de acceso
Satipo est a una distancia de 441 kms de la ciudad de Lima, desde donde se puede llegar
en aproximadamente 9 horas de viaje por una carretera totalmente asfaltada. De la ciudad
de Huancayo, capital de la Regin Junn, est aproximadamente 230 kms (va Concepcin)
y 300 kms (Va Chanchamayo). Hay tambin un camino ancestral va Concepcin, Comas,
Andamarca, Palia, Llaylla, Mazamari, Satipo, (camino de herradura). El tiempo de viaje es
de 2 a 3 das de caminata.
Tambin se puede acceder por va fluvial Va Ro Tambo desde Pucallpa, Atalaya, Puerto
Ocopa; Va el Ro Ene; desde San Francisco, Ro Apurimac, Ro Ene, Puerto Ocopa; y,
tambin va area, ya que hay un aeropuerto en Mazamari y algunos particulares.
Recursos naturales
Satipo es una provincia privilegiada en su cantidad y variedad de flora, fauna y otros
recursos. Destacan entre las especies nativas y exticas el cedro, roble, nogal, tornillo,
eucalipto; frutales nativos como la maracuy, granadilla, aguaje, carambola ciruela,
papaya, guayaba, entre muchas otras; y una inmensa variedad de plantas de uso
artesanal e industrial, como el tamshi, que se usa para tejidos finos de canasta; el mate
para utensilios de cocina; la chapaja, para esteras y techos; el capiro, que sirve como
olla; la camona, para fabricar catres, mesas y paredes de viviendas; bombonaje, para
sombreros, carteras; achiote, para cosmtica y alimento, entre muchas otras; as como
plantas alimenticias de diverso tipo.
Entre las costumbres nativas se encuentra el conocimiento de la medicina natural,
conocimiento transmitido de generacin en generacin hasta nuestros das. Se cuenta
tambin con una inmensa variedad de aves como el buho, colibr, gallito de las rocas, garza
blanca, palomas, chibillo, pjaro carpintero, golondrina, gaviln, grulla, guarda caballo, entre
muchos otras aves; loros; reptiles; peces, etc.
12 Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 2003
17
Actividad econmica
De acuerdo a informacin del Municipio Provincial, son dos las actividades principales en
Satipo, la actividad agrcola y la actividad pecuaria. La actividad econmica predominante
es la agricultura, pero sin mayor desarrollo de esta actividad, por lo que los niveles de
produccin y productividad son bajos.
Por otro lado, la actividad pecuaria constituye una tarea complementaria a la agricultura,
siendo la tecnologa empleada incipiente y consecuente rendimiento bajo. Existe un apoyo
mnimo a esta actividad, orientada fundamentalmente en el control de la fiebre Aftosa, mas
no as en el manejo integral del ganado.
18
II. POLTICAS GENERALES
Los doce artculos de la Parte I del Convenio 169 de la OIT, desarrollan la Poltica General
del mismo, consistente en los ejes transversales del convenio, los principios y derechos
que deben regir todos los dems derechos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Derecho a la igualdad y la no discriminacin

Derecho al respeto por la cultura, incluyendo el idioma
Derecho a la consulta
Derecho a la participacin
Derecho a la autonoma
Derecho a tener prioridad en el desarrollo
Institucionalidad
19
Derecho a la igualdad y la no discriminacin

Convenio 169 de la OIT
El enfoque general del Convenio es la igualdad en las
condiciones de goce de derechos frente a la poblacin en
general (art.2.2), reconociendo la ancestral marginacin y
vulneracin de derechos sufrida por los pueblos indgenas,
por lo que hace necesaria la implementacin de medidas
especiales, acciones afirmativas o positivas que reviertan
este estado de las cosas (art.4.1).
Complementariamente al derecho a la igualdad, se encuentran las polticas de proteccin
al derecho a la no discriminacin (art.3.1), lo que exige medidas especficas y positivas para
asegurar el acceso a los derechos sin obstculos:
Al respecto, el Estado debe priorizar en sus polticas pblicas la implementacin de medidas
educativas especficas dirigidas a erradicar prejuicios contra los pueblos indgenas, sobre
todo en las instancias llamadas a velar por la proteccin de sus derechos. (art.31)
el derecho de igualdad supone no slo una exigencia negativa, es decir la abstencin de
tratos discriminatorios; sino, adems, una exigencia positiva por parte del Estado, que se inicia
con el reconocimiento de la insuficiencia de los mandatos prohibitivos de discriminacin y la
necesidad de equiparar situaciones, per se, desiguales. Tratar igual a los iguales y desigual a los
desiguales, pues, no se traduce en el derecho a ser objeto del mismo trato, con independencia
del contexto o las circunstancias en las que un sujeto se encuentre, sino a que se realice un
tratamiento diferenciado si es que dos sujetos no se encuentran en una situacin igual13
Acciones del Estado

La Constitucin Peruana si bien reconoce la igualdad de
todos peruanos14 no se refiere a la categora pueblos
indgenas, sino que es la comunidad campesina o
nativa el sujeto jurdico admitido por ella y la mayor
parte de la legislacin, lo cual impide que los pueblos
indgenas gocen de personera jurdica a pesar que
existen normas que lo mencionan.15 Adems de generar
confusin con estos trminos, desde la Constitucin no
se est dando el debido reconocimiento a los pueblos,
limitndoseles a ser reconocidas como comunidades
nativas y campesinas, y dificultando el desarrollo de polticas
pblicas para asegurar su igualdad ante la ley.
13 Sentencia del Tribunal Constitucional, expediente N. 0606-2004-AA/TC, 28, junio, 2004

14 Constitucin Poltica del Per, 1993, art 2
15 El trmino pueblos originarios ha irrumpido en la Constitucin Poltica del Per en el artculo 191 junto a la categora comunidades
campesinas y nativas en la parte referida a los gobiernos regionales
20
Durante el Gobierno de Alejando Toledo, algunas normas o propuestas incorporaron la

categora pueblos indgenas o pueblos originarios: la Ley N 27811, Ley que Establece
el Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas
Vinculados a los Recursos Biolgicos,16 y la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.17
Igualmente cabe notar la terminologa en el dictamen de Ley General de Pueblos Originarios
o Indgenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.18
Ms alentadora es la terminologa que se observa en el Proyecto de Ley de Consulta
y Participacin de los Pueblos Indgenas en Materia Ambiental, que sustenta el trmino
pueblos indgenas en el Convenio 169 de la OIT.19
Por otro lado, en cuanto a las polticas antidiscriminatorias, desde el 2005 hubo un avance
normativo con la Ley Contra la Discriminacin,20 (9 de agosto 2005), que amplia los
causales de discriminacin que antes haba en el Cdigo Penal, a: edad, filiacin, discapacidad,
opinin poltica, condicin econmica e identidad tnica y cultural.21 Sin embargo, an no
existe una institucin que se haga cargo exclusivamente del problema de la discriminacin
en nuestro pas, y menos an que se aboque especficamente al tema de discriminacin
hacia pueblos indgenas.
En cuanto a las acciones regionales, recientemente, el 21 de Noviembre de 2007, se
firm un Pacto contra la Discriminacin en la Regin Junn, a travs del cual las distintas
instituciones pblicas y privadas que suscriben dicho documento se comprometen a luchar
contra la discriminacin en la Regin Junn, haciendo de ste un eje transversal en sus
polticas y acciones de desarrollo, tanto en el mbito pblico como privado, para proteger a
las personas frente a los actos de discriminacin, especialmente los sectores histricamente
excluidos como poblaciones indgenas, campesinas, afectadas por la violencia poltica,
mujer y grupos vulnerables.
Tambin se han realizado algunas reuniones con el Gobierno Regional, algunos
municipios, Defensora del Pueblo, universidades y otras instituciones pblicas y
privadas para empezar a trabajar el tema con funcionarios pblicos. Ya se ha realizado,
en diciembre de 2007, un taller sobre discriminacin, dirigido a funcionarios de la
Polica Nacional en Junn; y, tambin un seminario pblico dirigido a la sociedad civil
sobre el mismo tema.
Finalmente, en cuanto a las medidas educativas para eliminar los prejuicios haca los
pueblos indgenas, Paz y Esperanza entrevist a funcionarios pblicos a nivel nacional,
regional y local, para la elaboracin de este documento, evidenciando un desconocimiento
casi total de los derechos de los pueblos indgenas y del Convenio 169. Aparte del
ocasional taller de INDEPA o de la Defensora del Pueblo, y los talleres organizados por
las mismas ONG y organizaciones indgenas, no hay acciones de sensibilizacin hacia los
funcionarios pblicos en cuanto a sus responsabilidades para proteger los derechos de
los pueblos indgenas.
16
17
18
19
20
21
Ley N 27811, publicada el 10, agosto, 2002.

Ley N 28611, publicada el 15, octubre, 2005. Artculos 71 y siguientes
20, noviembre, 2005
Ley N 2016-2007-CR, 18, diciembre, 2007.
/H\1/H\TXHPRGLFDHODUWtFXORGHO&yGLJR3HQDO
Otras normas incluyen Ley N 27049 que abarca la discriminacin en el consumo, y Ley N 26772, acerca de la discriminacin en las ofertas de
empleo y acceso a medios de formacin
21
Derecho al respeto a la cultura

Muy relacionado al derecho a la no discriminacin se encuentra el derecho a la cultura,
que se expresa en la forma ms visible por el derecho al idioma.
El Convenio tiene como eje transversal el respeto al derecho a preservar
y usar la lengua indgena, derecho al idioma que expresa de
forma ms visible el derecho a la cultura. El convenio seala la
obligacin de reconocimiento y respeto a los valores y prcticas
sociales, culturales, religiosas y espirituales, que debe incluirse
en todas las polticas, programas y acciones del Estado (art.5),
as como el deber de adoptar disposiciones para preservar las
lenguas indgenas, promoviendo su desarrollo y prctica (art.28).
En cuanto a la Declaracin de las Naciones Unidas, cabe mencionar que ampla los derechos
contenidos en el Convenio 169 al referirse al derecho a manifestar, practicar, desarrollar
y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y
proteger sus lugares religiosos y culturales (art.12), el derecho a sus propias medicinas
tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, (art.24), y el derecho a mantener,
controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus
expresiones culturales tradicionales... (art.31). Igualmente exige que los Estados adopten
medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que stos, especialmente los nios,
accedan a educacin en su propia cultura e idioma. (art.14.3).
Acciones del Estado

La Constitucin, afirma que toda persona tiene derecho a su
identidad tnica y cultural, que el Estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural de la Nacin, que todo peruano tiene
derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante
un intrprete.22 Existe la Ley de Reconocimiento, Preservacin,
Fomento y Difusin de Lenguas Aborgenes23, y la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales24, que seala entre las funciones del
Gobierno Regional, la de promover permanentemente el uso de
las lenguas originarias de la regin.
Sin embargo, el reconocimiento legal no ha logrado reflejarse en prcticas concretas
de respeto al derecho a la cultura, y en muchos casos hay una negacin, sobre todo
al derecho a expresin en la lengua materna. En el propio Congreso, hay sectores
que rechazan el uso del quechua en los debates parlamentarios. Ms an, se prohibi
juramentar a dos congresistas quechuas en su propia lengua.25 A ello se suma el
22
23
24
25
22
Constitucin Poltica del Per, 1993, Artculo 2.19

Ley N 28106, 21, noviembre, 2003
Ley N 27867, 18, noviembre 2002
Se neg el derecho a los Congresistas Hilaria Supa y Mara Sumire, 25 julio 2006
frustrado proyecto de ley para promover el uso de las lenguas originarias,26 que no
recibi aprobacin en comisin y fue retirado. Igualmente, el Proyecto de Ley sobre
Preservacin y uso de las Lenguas Originarias27, y otro sobre Traduccin y Difusin
de las Leyes en Idiomas Oficiales que Tengan Incidencia en los Pueblos Originarios e
Indgenas en el Per,28 fueron rechazados en el Pleno de Congreso,29a pesar de contar
con un dictamen favorable de unanimidad de las dos comisiones del Congreso donde
fueron discutidas. Por ello, se volvi a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, la cual revis la propuesta y aprob los Proyectos
de Ley con un nuevo texto.30Queda vigente la propuesta, y se espera que el Congreso
de prioridad a esa propuesta de ley.
A un nivel ms prctico, pocos funcionarios en los lugares donde hay pueblos indgenas
dominan los idiomas locales, y no hay la provisin de un intrprete, por lo cual se niega el
derecho a representarse ante las autoridades en su lengua materna.
Vale mencionar un avance dentro de la municipalidad de Satipo, donde desde el mes de
mayo 2007, hay una persona ashninka en la puerta de entrada quien es responsable
de orientar a los Ashninkas en cuanto a sus gestiones y acompaarles como intrprete
cuando sea necesario.
Derecho a la consulta
Los pueblos indgenas tienen derecho a ser consultados cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles directamente (art.6.1), de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, y con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas. (art.2) Eso debe ser antes de emprender
o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de
los recursos existentes en sus tierras. (art.15.2)
Es vital entender el espritu de la consulta (realizarse de buena fe) y que el objetivo
es lograr un consentimiento. No es solamente un acto formal o de intercambio de
informacin. Adems, se debe emplear la consulta antes de la elaboracin de polticas
pblicas, leyes, programas, tanto como acciones de exploracin y explotacin de los
recursos naturales.
La Corte Constitucional colombiana31 ha sentado un importante precedente en la
jurisprudencia andina sobre el derecho de consulta al declarar inconstitucional la Ley
Forestal Colombiana de 2006, por no haberse hecho la consulta previa que ordena el
Convenio 169 de la OIT. El fallo, adems de resaltar la necesidad del Estado de consultar
con las comunidades indgenas y afrocolombianas, las decisiones administrativas y legislativas
26
27
28
29
30
31
N 511-2006-CR, 20, octubre, 2006

N 806-2006-CR, presentado el 14, diciembre, 2006 por el Congresista Mara Sumire
N 221-2006-CR, fecha 21, setiembre, 2006
06, setiembre, 2007
Dictamen, Proyectos de Ley N 221-2006-CR y 806-2006-CR, 27, setiembre, 2007
Comunicado de Prensa N 01, Corte Constitucional de Colombia, 23, enero, 2008
23
que puedan afectarlas, aporta los requisitos que deben cumplirse para el derecho a la
consulta: poner en conocimiento de las comunidades el proyecto de ley; ilustrarlas sobre su
alcance y sobre la manera como podra afectarlas y darles oportunidades efectivas para que
se pronunciaran sobre el mismo.32
La Declaracin de las Naciones Unidas ampla y enriquece este derecho a la consulta de
los pueblos indgenas al introducir el tema de consentimiento libre e informado (art.19),
resaltando Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas
interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas
legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e
informado. El art.32 lo aplica al contexto territorial, explicando que es: antes de aprobar
cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de
otro tipo.
Esto significa que segn la Declaracin, lo decidido mediante consulta es vinculante, y
clarifica que tienen el derecho a veto. Caber reconocer que si bien es discutible en el
mbito acadmico si la Declaracin es obligatoria, no se puede negar el consenso frente
a su carcter interpretativo, por lo cual, el Convenio 169 debe leerse a la luz de la
Declaracin.
La OIT, en su manual del Convenio 169, declara que El convenio no otorga a los pueblos
indgenas y tribales el derecho de veto,33 y la Defensora del Pueblo ratifica esa posicin: el
derecho a ser consultado no significa que la poblacin tenga derecho a vetar la polticas del
Estado.34 Sin embargo, se debern reconsiderar esas posiciones a la luz de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, reconociendo el
principio de progresividad de la normatividad internacional.
Acciones del Estado

La normatividad peruana no recoge el derecho a la consulta
como estipulado dentro del Convenio 169 de la OIT, y las
normas existentes sobre consulta, sobre todo en el sector
de Minera y Hidrocarburos, la interpretan como talleres
informativos y Audiencias Pblicas, donde se informe
de los planes de las empresas y se puedan recibir
observaciones. No hay una perspectiva de llegar a
un acuerdo, menos an de buscar el consentimiento
previo, libre e informado. As, las empresas operan
en sus territorios, con solo firmar un contrato con
el gobierno, sin respetar los derechos de decidir sus
prioridades de desarrollo.
En setiembre 2007 las municipalidades distritales de Ayabaca, El Carmen de la Frontera
y Pacaipampa, en el contexto de la actividad del proyecto minero Ro Blanco en Piura,
emitieron ordenanzas municipales que establecen la consulta vecinal como mecanismo
de participacin ciudadana y convocaron a una consulta a los pobladores de sus distritos
32 Comunicado de Prensa N 01, Corte Constitucional de Colombia, 23, enero, 2008
33 Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales, Un Manual. OIT 2003, pg. 16
34 Informe Defensorial 103, El Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las personas. Lima: Defensora del Pueblo. pg. 81
24
para que expresen su opinin respecto al desarrollo de la actividad econmica minera.

Sin embargo, la consulta fue rechazada por el Presidente de la Repblica como no vlida.
Es preocupante esta actitud que niega el derecho de expresin y derecho de consulta de
los pueblos indgenas, lo que se agrava cuando se recuerda que no hubo ningn proceso
de consulta impulsado por el gobierno central, previo al otorgamiento de contratos de
exploracin y explotacin.
En ese contexto, la Congresista Hilaria Supa ha presentado un Proyecto de Ley de
Participacin y Consulta de los Pueblos Indgenas, que pretende garantizar que los actos
legales o administrativos y los proyectos referidos al ordenamiento territorial, realizacin de
actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales, y obras de infraestructura que
puedan afectar los derechos de los pueblos indgenas, cuenten con el consentimiento previo,
libre e informado (art.1).35
Segn el Convenio, los pueblos indgenas tienen el derecho
de participar en todo momento en la formulacin,
implementacin y evaluacin de polticas, planes y
programas que les conciernan, a nivel local y nacional, y en
la misma medida que otros sectores de la poblacin.(art.7)
Igualmente tienen el derecho de recibir apoyo del gobierno
para el desarrollo de sus instituciones por medio de las cuales
participarn, as como de que se tomen las medidas para que
dicha participacin sea efectiva. (art.6.1.b,c)
Acciones del Estado

Existen varias leyes que impulsan la participacin ciudadana local en la elaboracin de
planes de desarrollo y en el presupuesto participativo, como la Ley Marco de Presupuesto
Participativo36 y la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos,37 que son
de alcance general y no tienen una consideracin especfica a la participacin de los pueblos
indgenas, ni atiendan a sus necesidades particulares y limitaciones que tienen que afrontar.
Por ejemplo, para participar en el Presupuesto Participativo, deben inscribirse acreditando
personera jurdica y un mnimo de tres aos de actividad institucional comprobada38;
las cartas de convocatoria a reuniones llegan con un da de anticipacin, sin considerar
las actividades que realizan en zonas alejadas y que les impiden llegar a tiempo; y no
hay traductores en las reuniones, las mismas que no se adecuan a las costumbres de los
pueblos.
En el Consejo de Coordinacin Regional, CONCOREJ, hay la participacin de una
organizacin indgena, CARE (Central Ashninka de Ro Ene), y al nivel provincial
35
36
37
38
Proyecto de Ley N 2016-2007-CR, Ley de Consulta y Participacin de los Pueblos Indgenas, 18, diciembre, 2007
Ley N 28056, 8, agosto, 2003
Ley N 26300, 3, mayo, 1994
Art. 98 y 102 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, 27, mayo, 2003
25
participan CARE y CECONSEC (La Central de Comunidades Nativas de la Selva

Central).
A nivel provincial los pueblos indgenas si participan en la elaboracin del Plan de
Desarrollo Concertado y en el Presupuesto Participativo39, pero compitiendo con las
dems organizaciones, centros poblados y caseros para los proyectos. La participacin es
igual para todos, sin ninguna consideracin especial para incluir a los representantes de las
comunidades nativas, ni ningn esfuerzo para adecuar las reuniones a otras realidades, por
ejemplo por la provisin de intrpretes o de materiales en los idiomas locales, Ashninka
y Nomatsiguenga.
Al mismo tiempo, cabe recalcar que se fortalece la representacin indgena en las instancias
de gobierno por la presencia de dos consejeros regionales indgenas, y dos regidores
indgenas en el gobierno provincial, uno de ellos siendo el teniente alcalde.
Derecho a la autonoma
La autonoma implica que los pueblos indgenas debern tener el derecho
de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo o
sea que las decisiones no sean impuestas, sino ms bien sean el resultado
de tratativas que respeten sus preferencias (art.7). As, el Convenio
seala que al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados
debe tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su
derecho consuetudinario, y que tienen derecho a conservar sus
costumbres e instituciones propias. (art.8)
En el Convenio el derecho de autonoma es algo progresivo (art.
7) y se enfatiza sobre todo en torno al derecho a controlar
su propia educacin. La autonoma (de igual manera que la
participacin) se puede medir en tanto exista el desarrollo
de sus propias instituciones autnomas con capacidad de
gestin.
La autonoma constituye la principal dimensin poltica de la auto-determinacin, lo cual
no se menciona en el Convenio, pero si en la Declaracin de las Naciones Unidas. La
libre determinacin es el principio fundacional de todos los derechos de los pueblos
indgenas.
La Declaracin es mucho ms progresiva en cuanto a este derecho, reconociendo el
derecho a la libre determinacin (art.3), al autogobierno (art.4) y a implementar y controlar
sus propias instituciones (art.5 y 20), especficamente en el tema de educacin (art.14).
En relacin a sus territorios, se enfatiza ese derecho: Los pueblos indgenas tienen derecho
a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus
tierras o territorios y otros recursos (art.32).
39 Entrevista, Csar Merea Tello, Alcalde provincial de Satipo, entrevista 11 febrero 2008
26
Acciones del Estado

Existen muy pocos reconocimientos desde la normatividad
hacia la autonoma de los pueblos indgenas. La Constitucin
reconoce que las comunidades nativas y campesinas tienen
existencia legal y son personas jurdicas: son autnomas
en su organizacin, en el trabajo comunal y el en uso y la
libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico
y administrativo, pero todo ello dentro del marco que la ley
del Estado establece (art.89).40 Igualmente, la Constitucin
reconoce la potestad de administrar justicia dentro del mbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen derechos humanos. (art.149)
El ejercicio del derecho de autonoma a nivel local tiene algunas limitaciones. En cuanto
a planes de desarrollo, cada comunidad nativa o comunidad campesina pertenece a un
distrito y los montos que recibe se canalizan por los gobiernos locales para sus proyectos
de desarrollo, en competencia con los centros poblados y caseros dentro del mismo
distrito. Ms aun, los proyectos de los pueblos indgenas deben regirse a las prioridades
del Plan de Desarrollo Concertado Local o Regional, y no a las prioridades establecidas por
las mismas comunidades. No hay un presupuesto estatal para que los pueblos indgenas
realmente puedan decidir sus propias prioridades de desarrollo en forma autnoma.
Derecho a ser un grupo prioritario en el desarrollo

El Convenio otorga el derecho a los pueblos indgenas a tener
un lugar especial en los proyectos de desarrollo a nivel regional
(y local), como medida de accin afirmativa, a fin de equipar la
condicin de exclusin y vulnerabilidad que viven (art.7.2)
Acciones del Estado

El Plan de Desarrollo Concertado Regional hace mencin de la necesidad de fortalecer
la identidad cultural, fomentar las diversas expresiones y tradiciones culturales; as como,
la priorizacin e implementacin de polticas y programas para familias en extrema
pobreza, grupos tnicos y poblacin vulnerable; revalorizacin de la medicina tradicional,
difundiendo sus propiedades curativas, entre otros objetivos, planes y programas sociales
y econmicos.
En el Anteproyecto de Presupuesto Participativo 2008 hay varios proyectos que apuntan
haca las comunidades nativas de la regin, como son proyectos de defensa riberea
en Chanchamayo y otros lugares; rehabilitacin de ecosistemas tropicales en Satipo;
restauracin de la flora silvestre de la Reserva Nacional de Junn y zona de influencia; entre
40 Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT, Per, 2006, pg. 9
27
otros proyectos de salud para Satipo y varios otros lugares; proyectos de saneamiento;
varios de educacin y cultura en Satipo, especialmente de infraestructura educativa;
electrificacin y muchos otros proyectos.
Sin embargo, en general las acciones de apoyo a pueblos
indgenas distan de ser una prioridad dentro de los planes de
desarrollo. La mayora de los programas y proyectos hace
una divisin entre lo urbana y rural, con lo cual los pueblos
indgenas quedan relagados dentro del sector rural, sin una
consideracin de su situacin de mayor exclusin ni de sus
particularidades culturales.
Del mismo modo, a nivel provincial, el enfoque desde la municipalidad de Satipo41 es
de la igualdad para todos, sin un trato especial para ningn grupo. No hay un enfoque
intercultural en ninguno de los planes y polticas municipales, y no hay un presupuesto
especfico para los pueblos indgenas en ningn rubro de intervencin. Los pueblos indgenas
compiten en el Presupuesto Participativo con todos los dems proyectos presentados,
sin un acompaamiento especial y sin la garanta que sus propuestas y necesidades sean
tomadas en cuenta dentro de los proyectos aprobados.
Hasta que hay una preocupacin de que un trato especial haca los pueblos indgenas
pueda causar divisionismo y perpetuar las diferencias y las discriminaciones entre los
diferentes grupos de la provincia.42 Pero vale recalcar que se debe tener en cuenta que
la igualdad requiere unas polticas especficas para compensar la inequidades que existen
en la provincia. Por ejemplo el nivel de pobreza en la poblacin indgena, el poco acceso
a la salud, la baja cobertura educativa, las limitadas posibilidades de comercializar sus
productos, hace evidente la necesidad de polticas pblicas inclusivas, para que los pueblos
puedan gozar en pie de igualdad de sus derechos. La igualdad de participacin no garantiza
resultados equitativos si no las condiciones de los participantes no son iguales.
Institucionalidad
Segn el Convenio 169 el Estado tiene la responsabilidad de
desarrollar una accin coordinada con la participacin de los
pueblos indgenas para la proteccin de sus derechos (art.2),
adems de contar con instituciones (personas, oficinas,
presupuesto) que se responsabilicen por los programas
para la atencin de los pueblos, adems de proponer
polticas para el respeto de sus derechos, y vigilar su
cumplimiento (art.33)
41 Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT, Per, 2006, pg. 9
42 Entrevista, Csar Merea Tello, alcalde provincial de Satipo, 11 febrero 2008
28
Acciones del Estado

Si bien hubo algn intento por tener una instancia especializada, como el Instituto de
Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, INDEPA,43organismo pblico
descentralizado (OPD), con rango ministerial y autonoma administrativa y presupuestal,
esto fue solo temporal pues se le fusion con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES)44, quedando en realidad inactivo hasta el momento, a pesar que se reverti la
citada fusin, restituyndolo como OPD.45
Con el apoyo tcnico de la Oficina Regional Andino de la OIT se empez a elaborar un
Plan Nacional para los derechos de los pueblos indgenas, y hasta la fecha los avances solo
han sido talleres de coordinacin con las organizaciones indgenas, adems de reuniones
con los funcionarios de MINDES. Se espera que se termine la elaboracin del plan en los
primeros meses de 2008.
A nivel regional, en una reunin de tres das del 9-11 octubre 2007, con la participacin
de las organizaciones indgenas y las ONG, se elaboraron la propuesta de conformacin
del Consejo Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central, CORPISEC. Se eligi la
junta directiva del Consejo, que fue juramentado por representantes de organizaciones
indgenas, ante la presencia del Sub Gerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional.
El 17 de Diciembre de 200746, se constituy CORPISEC como espacio que promueve la
participacin, concertacin y promocin del desarrollo sostenible de los pueblos indgenas
de esta regin. Este Consejo ha iniciado el proceso de formulacin de su Plan de Desarrollo
Concertado para las Comunidades Indgenas de Selva Central; sin embargo, por razones
presupuestales,47an no se aprueba el reglamento.
A nivel provincial se ha modificado el organigrama de la estructura municipal para incluir
un Consejo de Desarrollo Municipal de los Pueblos Originarios,48 pero cuyas funciones en
2008 se proyecta limitar a la sensibilizacin sobre el Consejo, aprobacin de su reglamento
y acciones de planificacin y aprobacin del presupuesto.49Es un primero paso, pero sera
bueno ampliar sus funciones para incluir la posibilidad de desarrollar polticas pblicas
para los pueblos indgenas, y tener facultades de implementar proyectos, adems de
mantener actualizado un diagnstico sobre la problemtica indgena y orientar e impulsar
la participacin activa de la poblacin indgena en espacios pblicos.
Hay varias iniciativas de atencin a los pueblos indgenas a nivel distrital:
El Consejo de Desarrollo de la Nacin Nomatsiguenga y Ashninka en el distrito de
Pangoa, lo cual se ha convertido en una Sub-Gerencia de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas Selva Central, para el ao 2007, con su propio equipo y un presupuesto para
sus actividades. Sus funciones incluyen concertar y consensuar polticas y planes, elaborar
una base de datos, y proponer y participar en la ejecucin de obras a favor de los pueblos
43 Ley N 28495, reglamentada segn Decreto Supremo 065-2005-PCM, 15 abril 2005

44 Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES por el que se aprueba la fusin del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuano INDEPA y del Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS con el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social
45 Mediante Ley N 29146, de fecha 12 de diciembre de 2007, publicada el da de hoy, se deja sin efecto el Decreto Supremo N 001-2007MISNDES, por el que se aprueba la fusin del Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad-CONADIS y del Instituto
Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos-INDEPA con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
46 Ordenanza Regional N 070-2007
47 Entrevista telefnica, Efran Pucar, funcionario a cargo del tema en la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Junn, 18 febrero
2008
48 Dentro de la Sub-Gerencia de Defensa y Promocin de Derechos, Gerencia de Desarrollo Social y Humano
49 Reglamento de Organizacin y Funciones 2008, Municipalidad de Satipo (borrador 13 febrero 2008)
29
indgenas, entre otras. Es un proceso que empez con la gestin anterior y constituye un
espacio institucionalizado que puede servir como ejemplo a otros gobiernos locales.
De igual manera existe la Sub Gerencia de Desarrollo a favor del Pueblo Ashninka en el
distrito de Ro Negro, y propuestas similares en los distritos de Mazamari y Pichanaki, que
todava faltan concretarse.
Sin embargo, en general la poca institucionalidad y acciones
coordinadas para la atencin de los derechos de los pueblos
indgenas, y la falta de instituciones estatales que lideren el proceso,
con presupuesto y poder poltico de implementar polticas y
programas a su favor, muestra claramente el incumplimiento de
los arts.2 y 33 del Convenio 169 de la OIT.
Por otro lado, la escasa participacin de los funcionarios pblicos en los talleres sobre el
Convenio 169 y los derechos de los pueblos indgenas, que se llevaron a cabo en Satipo
por Paz y Esperanza y la Defensora de Pueblo en los meses de mayo y diciembre 2007,50
muestra la poca voluntad de la mayora de los funcionarios, y la importancia de seguir con
sensibilizacin y la constitucin de instancias para la proteccin de sus derechos.
Cabe resaltar que un factor perjudicial para el xito de polticas y acciones a favor de los
pueblos indgenas en la Provincia de Satipo es el centralismo y la concentracin de la
capacidad de decisin en las instancias pblicas de Lima, con un enfoque mayormente
urbano y costeo. Similarmente, surgen problemas en Satipo cuando el enfoque
predominante de profesionales que trabajan all es el de Huancayo, capital regional, de
perspectiva esencialmente andina, quedando aislada la perspectiva local amaznica.
50 En el mes de mayo 2007, participaron ocho funcionarios pblicos, y en el mes de diciembre participaron cuatro, dos de ellos siendo de las
RFLQDVGHDWHQFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVGHORVGLVWULWRVGH3DQJRD\5tR1HJUR
30
Recomendaciones
Igualdad y no discriminacin
Implementar medidas prcticas a nivel de medios de
comunicacin e instancias educativas u otras acciones de
sensibilizacin para combatir prejuicios y actitudes de
discriminacin directa o indirecta hacia los pueblos indgenas
DRE, Gobierno Regional, medios de comunicacin
Promover y dar a conocer en la poblacin en general los conocimientos, saberes,
habilidades, productos, culturas de los pueblos indgenas - DRE, Gobierno Regional,
medios de comunicacin
Desarrollar una estrategia para la implementacin del Pacto Contra el Racismo en
Junn, con la participacin de los pueblos indgenas Gobierno Regional
Cultura e idioma
Aprobar el Proyecto de Ley sobre Preservacin y Uso de las Lenguas Originarias
Congreso de la Repblica
Promover y facilitar el uso de las lenguas originarias dentro del Congreso Congreso
de la Repblica
Emitir ordenanzas regionales y locales que reglamentan el uso de la lengua matera
en reuniones oficiales Gobierno Regional, gobiernos locales
Introducir un requisito del manejo del idioma local para los funcionarios pblicos,
por lo menos en las zonas donde un idioma adems del castellano, sea el idioma
dominante Gobierno Regional, gobiernos locales, DIRES
Consulta
Aprobar el proyecto de Ley N 2016-2007, sobre la Participacin y Consulta de
los Pueblos Indgenas en Materia Ambiental Congreso de la Repblica
Reglamentar la realizacin de la consulta a los pueblos indgenas ante propuestas
legislativas y administrativas, asegurando que se realice previamente a cualquier ley
o actividad en el territorio indgena, con carcter vinculante, sobre todo en el caso
de explotacin de recursos naturales en los territorios Congreso de la Repblica,
Ministerio de Energa y Minas
Participacin
Capacitar a las organizaciones indgenas para su participacin efectiva en la
elaboracin, implementacin e evaluacin de los planes y proyectos de desarrollo
Gobierno Regional, gobiernos locales, direcciones regionales.
Proveer de un traductor y adecuar las reuniones pblicas, a las costumbres y
tradiciones de los participantes, para que todos puedan participar en pie de igualdad
- Gobierno Regional, gobiernos locales. direcciones regionales
Implementar de instancias de participacin con la inclusin de los diferentes grupos
interesados para la elaboracin de polticas y planes de los gobiernos y de los
sectores - Gobierno Regional, gobiernos locales, direcciones regionales.
31
Autonoma
Organizar capacitaciones, planes de desarrollo comunal etc y apoyo tcnico en
alternativas de desarrollo - Gobierno Regional, gobiernos locales, UTES, UGEL.
Grupo prioritario en el desarrollo

Adecuar los Planes de Desarrollo Concertado a nivel regional y local para incluir
los derechos de los pueblos indgenas como una prioridad - Gobierno Regional,
gobiernos locales
Emitir ordenanzas regionales o locales para dedicar un rubro especfico de gasto
para los pueblos indgenas en el presupuesto participativo - Gobierno Regional,
gobiernos locales
Otorgar a INDEPA un presupuesto para la ejecucin de proyectos a nivel local y
regional para los pueblos indgenas PCM, INDEPA
Institucionalidad
Implementar el INDEPA con presupuesto y personal suficiente para desempear sus
funciones, y con la plena participacin de los pueblos indgenas PCM, INDEPA
Reglamentar e implementar el Consejo Regional de Pueblos Indgenas de la Selva
Central (Regin Junn) - Gobierno Regional
Implementar el Consejo de Desarrollo Municipal de los Pueblos Originarios, Satipo
y aumentar sus funciones Gobierno Provincial de Satipo
Implementar la Sub-Gerencia de Desarrollo de los Pueblos Indgenas en el distrito
de Mazamari y Pichanaki gobiernos locales
32
III. TIERRAS Y TERRITORIOS
Diagnstico
La significacin ancestral que tienen los territorios para la vida de los pueblos indgenas y las
comunidades est relacionada con sus nociones y vivencias de seguridad, reconocimiento,
defensa, proteccin y la realizacin de proyectos de vida. La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, y el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas reconocen
la importancia de la tierra para la supervivencia de las culturas de los pueblos indgenas.
Segn el Relator especial, Jos Martnez Cobo51, hay una relacin especial y profundamente
espiritual de los pueblos indgenas con sus tierras, es esencial para su propia existencia
integral, incluyendo creencias, costumbres, tradiciones y cultura. A travs del ejercicio del
derecho a la propiedad se ejercen derechos como a la identidad cultural, a la igualdad,
desarrollo, autonoma, entre otros. Para los indgenas la tierra no es meramente un objeto
de posesin y produccin, no es mercadera que pueda apropiarse sino elemento material
del que debe gozarse libremente.
51 Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas: conclusiones, propuestas y recomendaciones, por Jos R. Martnez
Cobo, 1986. (Informe del Relator Especial de la Subcomisin, Sr. Jos R. Martnez Cobo (E/CN.4/Sub.2/1986/7 y Add.1 a 4) acpite 196 y 197)
33
El derecho a la propiedad ha recibido gran reconocimiento en la jurisprudencia internacional,

como derecho humano, incluyendo los sistemas de propiedad comunal de los pueblos
indgenas basados en sus propias costumbres y tradiciones. Esto se ejemplifica en el caso
de las comunidades indgenas Mayagna (Sumo) de Awas Tingni de Nicaragua52, donde
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, frente a la concesin de explotacin
maderera otorgada a una empresa coreana, seal que la sola posesin de la tierra debera
bastar para que las comunidades obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y
el consiguiente registro.
En lo que se refiere al Per, en su territorio actualmente existen 1267 comunidades nativas
reconocidas de las cuales hay 1177 tituladas.53
Resulta preocupante las limitaciones que los pueblos indgenas tienen para el ejercicio
de su derecho de propiedad y posesin, por estar algunos en constante conflicto ante
problemas de titulacin, invasiones y superposicin de territorios.
Falta de titulacin o ampliacin

En Satipo hay un total de 121 comunidades nativas reconocidas y 109 tienen sus ttulos
inscritos en Registros Pblicos.54 A la fecha, 17 comunidades en la provincia de Satipo,
mayormente en las cuencas del ro Ene y ro Tambo, esperan titulacin, ampliacin o
trmite de cesin en uso. El proceso est demorando varios aos en unos casos, debido
a la poca coordinacin entre las entidades responsables, e insuficiente personal, equipos y
presupuesto, sobre todo en COFOPRI e INRENA.
Delimitacin incompleta
Segn el gobierno: 86% de las comunidades nativas tituladas cuentan con planos sin
coordenadas de ningn tipo, 13% con coordenadas UTM pero con puntos tomados de
la carta nacional, el restante 1% responde a planos con coordenados arbitrarias.55 Una
de las razones es la carencia de cartografa oficial a escala 1/25,000. Por consecuencia, an
teniendo sus ttulos, muchas de las comunidades nativas no tienen una delimitacin fsica
adecuada, y carecen de linderos e hitos para indicar las fronteras de sus territorios. Con
frecuencia el ttulo de la comunidad no corresponde a su espacio geogrfico, lo que resulta
en una superposicin de territorios.
Invasiones, conflictos, y la ausencia del Estado

La falta de delimitacin ha resultado en conflictos acerca de la jurisdiccin y territorios
de comunidades y distritos, como es el caso de los distritos de Pangoa y Mazamari.56
Igualmente, por falta de conocimiento de los linderos e inexistencia de hitos limtrofes,
se dan invasiones por colonos, como el caso de Catungo Quimpiri.57 En esas situaciones
de conflictos o invasiones, pocas veces las autoridades del Estado se hacen presentes o
proceden a realizar el trabajo de campo necesario para la titulacin de una comunidad,
sea por temor a su seguridad, por lejana o por falta de presupuesto, dejando que las
comunidades intenten resolver sus propios conflictos.
52 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) de Awas Tingni vs.Nicaragua, sentencia de 31
Agosto 2001
53 rea de Comunidades Campesinas y Nativas DTSL, 28 agosto 2001, PETT
54 Correo de COFOPRI, Satipo, 22 febrero 2008
55 Exposicin de motivos, Proyecto de Ley N 1770: Ley que establece el rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de predios
rurales, comunidades campesinas y comunidades nativas
56 Ver casos. pg. 41
57 Ibid
34
Cesin en Uso, ms no propiedad

Antes de otorgar el ttulo a la comunidad, COFOPRI hace un estudio de usos de suelos
para recibir la opinin tcnica de INRENA. Los suelos que corresponden a uso forestal y de
proteccin se entregan a las comunidades mediante un contrato de Cesin en Uso, ms
no en propiedad. La normatividad peruana considera a los bosques como bienes de dominio
pblico, patrimonio de toda la nacin, lo cual ha causado controversias porque esas tierras,
en principio, seran materia del derecho de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas, debido a su derecho ancestral. Al margen de esa controversia, INRENA se resiste a
suscribirlos pese a la expresa disposicin en las resoluciones directorales, sosteniendo que se
est elaborando una directiva ya que no existe norma que establezca esa funcin especfica,
as como el procedimiento para hacerlo.

Los artculos 13 al 19 del Convenio 169 dan un nfasis significativo haca el tema de
territorios.
El Convenio recoge el derecho al respeto de la relacin especial
que tienen los pueblos indgenas con las tierras o territorios
(art.13.1), el derecho a que las tierras de los pueblos indgenas
estn consideradas como el total de su hbitat (art.13.2), el
derecho a propiedad y posesin as como el derecho a uso de
tierras no exclusivamente ocupados por ellos (art.14.1)
Igualmente reconoce la obligacin estatal de preveer procedimientos

adecuados legales para solucionar la reinvindicacin de tierras (art.14.1),
prevenir y sancionar la intrusin no autorizada en sus tierras, (art.18.3),
de garantizar en programas agrarios nacionales condiciones equivalente
para los pueblos indgenas en cuanto a la asignacin de tierras cuando
no tengan las suficientes para una existencia normal o para afrontar su
crecimiento numrico (art.19a) as como apoyar el desarrollo de las tierras
que ya poseen. (art.19b).
Asimismo, se refuerza el derecho a la autonoma de los pueblos

indgenas al establecer el deber de respetar las formas establecidas
por ellos para la transmisin de derechos sobre tierras entre
sus miembros (art.17.1), as como el derecho de consulta ante
enajenaciones fuera de la comunidad (art.17.2), y proteccin
para evitar que extraos se irroguen la propiedad, posesin
o uso de sus tierras, aprovechando de sus costumbre o de
su desconocimiento legal (art.17.3).
35
Acciones del Estado

Normatividad
Es preocupante que en el mbito de territorios, desde hace varios aos, el
marco normativo y de polticas del Estado, tenga retrocesos que signifiquen
vulneraciones de los derechos de los pueblos indgenas. Primeramente,
con la reforma realizada en 1978 de la Ley de Comunidades Nativas y
de Desarrollo Agrario de la Selva y de la Ceja de Selva,58 se estableci
una doble modalidad de entrega de tierras de la comunidad: a) en pleno
dominio, para las tierras de vocacin agrcola y pecuaria; y b) en
uso, para las reas de vocacin forestal, en lugar de la modalidad
de entrega contemplada en la ley anterior que implicaba la
propiedad sobre la totalidad de las reas reclamadas por los
indgenas.59 Luego, con la Constitucin de 1993, se pierde la
condicin de inalienable y inembargable de las tierras de las
comunidades nativas y campesinas, dejando solamente que
La propiedad de sus tierras es imprescriptible.60
Desde el ao 2006 se ha visto una proliferacin de normas
y polticas que amenazan los derechos territoriales de los
pueblos indgenas, algunas de las cuales comentaremos
a continuacin, que en su conjunto reflejan la propuesta
poltica del actual gobierno peruano:
El Sndrome del Perro del Hortelano

Conforme al escrito El sndrome del perro del hortelano,61 del Presidente Alan Garca, se
sigue la premisa de que las tierras de las comunidades nativas ociosas deben tener un mejor
uso, lo cual descalifica de alguna manera las actividades que ellas vienen realizando en dichas
tierras, como tal como su cosmovisin tradicional lo dicta: alimentndose de ellas, obteniendo
insumos para fabricar sus viviendas y utensilios, adems de proveerse de plantas medicinales.
Segn el artculo, dicho uso es simplemente improductivo, y la nica alternativa para lograr
la eficiencia seran las concesiones de tierras eriazas a terceros, vulnerando su derecho a
propiedad y posesin, y de decidir como utilizan sus propias tierras.
Proyecto Ley 840-2006-PE

Este proyecto del Ejecutivo, presentado a fines de 2006, ms conocido como La Ley de
Selva, pretende cambiar el vigente mecanismo de concesin de terrenos en la Amazona
para ser reforestados62, por el sistema de venta, adems de ampliar de 10 mil a 40 mil
hectreas la extensin a adjudicarse.
58 Ver art.29. Decreto Ley N 22175, de 09 mayo 1978, derog la ley original, Decreto Ley N 20653, de 24 junio 1974
59 Bari Cletus. Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama. Segunda edicin. Comisin Nacional para el
desarrollo de los pueblos indgenas. Mxico. Gobierno de la Repblica. ABYA YALA. Banco Mundial Fideicomiso Noruego. pg. 574 citado en
Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT, Asociacin Paz y Esperanza, 2006, pg. 21
60 Artculo N 88, Constitucin Poltica del Per, 1993
61 Diario el Comercio, 28 octubre 2007
62 La Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera, Ley N 28852, permite que el Estado podr adjudicar en
concesin mediante subasta pblica, tierras forestales sin cubierta boscosa y/o eriazas de su dominio por un plazo de hasta 60 aos, con
compromiso de inversin y que no excedan las diez mil hectreas.
36
El dictamen favorable de la Comisin Agraria del Congreso no ha sido posible tenerlo en la

Comisin de Economa, ante las preocupaciones de aumento de la tasa de deforestacin,
afectacin negativa a las comunidades nativas colindantes, entre otras cosas, por el riesgo
de venta de terrenos de las mismas comunidades a terceros.
Sigue la poltica del gobierno de impulsar el mercado de tierras
que, conjuntamente con la propuesta de Ley 1770, puede
resultar en la venta forzada de terrenos de las mismas
comunidades a terceros, vulnerando totalmente sus derechos
contenidos en el Convenio 169 de la OIT.
Proyecto de ley 1992-2007-PE

Este proyecto propone modificar el art.10 y derogar el art.11 de la Ley N 26505, Ley
de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del
Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.
La situacin actual de las comunidades nativas y campesinas de la sierra (art.11) es que
para ejercer cualquier acto sobre sus tierras comunales se requiere del Acuerdo de la
Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros
de la comunidad. La propuesta es reducir ese requisito al solamente el voto favorable de
50% de los miembros presente en la Asamblea, ni siquiera de todos los miembros de la
comunidad.
La propuesta de ley responde a una poltica del Estado de poner en valor todas las tierras
del pas para su inversin y desarrollo, y permitira que las comunidades nativas de la
Amazona y campesinas de la sierra, puedan parcelar y vender sus territorios, lo cual es
delicado pues puede ponerse en riesgo su vida comunal y futura existencia.
Proyecto de Ley 1770-2007-PE

Este proyecto se aboca a una Ley que establece el rgimen temporal extraordinario
de formalizacin y titulacin de predios rurales, comunidades campesinas y comunidades
nativas tambin llamado Ley de Selva II.
En el segundo artculo de Alan Garca: Como acabar con el Perro del Hortelano63, justifica
la necesidad de dicha ley, sealando que se debe establecerse ya la propiedad en grandes
lotes, para que empresas modernas y fondos de inversin trabajen a largo plazo en madera
de alto valor.
Mediante este proyecto de ley se permitir la reversin de las tierras de las comunidades
al Estado y su venta en subasta pblica, con la intencin de que las grandes inversionistas
pongan valor a los recursos, abiertamente afectando la seguridad jurdica de los pueblos
indgenas. Adems, pretende dar a COFOPRI la capacidad absoluta para revisar los
ttulos de propiedades, y para revertirlos al Estado si no los estn utilizando de manera
originalmente indicada, al mismo tiempo suspendiendo varias leyes que tienen que ver
con la titulacin de comunidades nativas y campesinas.
63 Diario el Comercio, 24 noviembre 2007
37
La propuesta, en lugar de apuntar hacia la titulacin de

comunidades, se est dando prioridad a un modelo de titulacin
urbana (individual), a ser trasladado al mbito rural, dando
ms importancia a los ingresos econmicos provenientes de la
venta de las tierras erizas, que a la proteccin de los derechos
de los grupos que ocupan esas tierras. Por lo tanto, amenaza
interrumpir el proceso de muchas comunidades que estn el
proceso de titulacin.
Proyecto de Titulacin y Registro de Tierras - PTRT III

Esta es la tercera fase del Proyecto de Titulacin y Registro de Tierras, desarrollado con
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, para la formalizacin de los derechos
de propiedad en reas rurales del Per, con una duracin de 5 aos desde el 2008 al
2012.
Este proyecto significa una serie de problemas desde la perspectiva de la titulacin de
comunidades nativas. Por un lado, su objetivo de la consolidacin del mercado de tierras
rurales, de modo que funcione de forma gil y transparente y que promueva el uso eficiente
de la tierra,64 en una amenaza a la seguridad jurdica de los territorios de las comunidades
campesinas y nativas.
Por otro lado, es mnima la consideracin a la titulacin de las comunidades campesinas y
nativas, pues se espera el linderamiento, empadronamiento y titulacin y registro de 270
comunidades campesinas de las 735 pendientes de titular y 100 comunidades nativas de
237 pendientes de titularse.65
El conjunto de propuestas desconoce los derechos de los
pueblos indgenas recogidos en el Convenio 169 respecto a la
necesidad de consulta e informacin previa (art.6), el respeto
al valor que tienen los territorios para los pueblos indgenas
y (arts.13, 14), y el derecho a recibir apoyo del Estado para
desarrollar sus tierras (art.19.b), entre otros.
Institucionalidad
Funciones de los rganos de titulacin
El proceso de titulacin se comparte entre diferentes rganos del Estado, segn los
siguientes pasos principales:
64 )LFKDGH3HUOGH3UR\HFWR%,'VHFFLyQwww.iadb.org/IDBDocs.cfm?docnum=1115016
65 Ibid, seccin 2.8
38
Pasos principales en el proceso de titulacin de Comunidades Nativas

Inscripcin de comunidad por la Direccin Regional Agraria con un croquis,
reconociendo su existencia como comunidad
Inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos
Informe de INRENA de no superposicin de reas Naturales Protegidas
y Recursos Forestales
Georeferenciacin de la comunidad por COFOPRI y propuesta de
clasificacin de suelos
Opinin de INRENA sobre propuesta de clasificacin de suelos
Estudio socio-econmico de la Agencia Agraria
Estudio de Faja Marginal de la Administracin Tcnica de
Distrito de Riego
Resolucin Directoral de la Direccin Regional Agraria
aprobando el ttulo de propiedad sobre las reas de aptitud
agropecuaria (para cultivo permanente y pastoreo)
Inscripcin del ttulo de la comunidad en los Registros
Pblicos
Suscripcin de contratos de Cesin de Uso con INRENA para
la reas forestales y de proteccin
En febrero de 2007 se dispuso la fusin por absorcin del Proyecto Especial Titulacin de
Tierras - PETT con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI,
correspondindole a este ltimo la calidad de entidad incorporante.66 Esta fusin del PETT
a COFOPRI ha producido una serie de inconvenientes para los usuarios, especialmente
las comunidades nativas.
Se dispuso que las funciones en materia de formalizacin de tierras eriazas y del territorio
de comunidades campesinas y nativas sern transferidas por COFOPRI a favor de los
gobiernos regionales, hecho que result en un retraso de planificacin para la titulacin
de las comunidades. Ms an, con la propuesta de ley 1770/2007 que propone la retransferencia temporal de 4 aos a COFOPRI las funciones de formalizacin de las tierras
eriazas y de comunidades campesinas y nativas, hay ms incertidumbre y ha dificultado las
coordinaciones y planificacin necesaria.
Satipo
La toma de decisiones de COFOPRI en los procesos de titulacin de Satipo, se dificulta
cuando deben derivarse a la sede de Huancayo. Similarmente, surgen problemas ante la poca
coordinacin evidenciada entre la Direccin Regional Agraria, COFOPRI, e INRENA, lo que
se refleja en dilaciones en los trmites, a veces demorando meses para recibir las opiniones
necesarias.67El encargado de INRENA-Satipo confirm las dificultades que tienen en cuanto a
la titulacin de las comunidades nativas, teniendo plazo para un solo ingeniero, lo cual ha sido
vaco desde fines de 2007.68
66 Decreto Supremo N 005-2007-Vivienda de fecha 22, febrero, 2007. Se dio por conclusin el proceso por medio de Resolucin Ministerial N
183-2007-VIVIENDA, de fecha 11, junio, 2007
67 Entrevista, Lus Rivera Pomahuali, Coordinador COFOPRI, Satipo, 13 febrero 2008
68 Entrevista, Reydo Angulo Vidal, Gerente, INRENA, Satipo, 13 febrero 2008
39
Proyectos, planes, acciones

En los aos 2006 y 200769, 5 comunidades de la provincia de Satipo lograron su titulacin70
y 10 su ampliacin.71
Sin embargo, segn informacin entregado por COFOPRI,72 todava hay 17 procesos de
titulacin, ampliacin o contratos de cesin en uso en la provincia de Satipo que estn
esperando su resolucin efectiva, y por las cuales el PETT (en la mayora de los casos en
el ao 2006) ha completado la demarcacin territorial, y est a la espera de los informes
o acciones necesarias de las dems entidades estatales.
Peticin
Titulacin (3)
Ampliacin
(14)
Estado Actual
En trmite
Comunidades
Paveni
En trmite
Santavancori
Observado por
INRENA
Tincabeni
En trmite
Meteni
Quiteni
Acciones pendientes
Informe
socioeconmico
Resolucin de Faja
Marginal
Informe
socioeconmico
Responsable
Agencia Agraria
Satipo
ATDR
Resolucin de Faja
Marginal
ATDR
Opinin favorable uso

de suelos
Informe
socioeconmico
Agencia Agraria
- Satipo
INRENA
Agencia Agraria
- Satipo
Unin Puerto
Ashninka
En trmite
Cesin en Uso
Centro Caparocia
Buenos Aires
Anapate
Emitir Contrato de
Cesin en Uso
INRENA
'HQLUFDVR
Direccin
Regional Agraria
Cushireni
Oviri
Marankiari
Betania
En trmite
En litigio
Otica
Tres Unidos
Matereni
Sharahuaja
Ro Blanco
Aadido a ellas hay otras cuatro comunidades en proceso de litigio (Catamavichi, Quempiri,
Samaniato y Potsoteni), de las cuales COFOPRI no tratar hasta que arregle su situacin.
69
70
71
72
40
Datos proporcionados por ACPC y COFOPRI

Titulacin: Vista Alegre, Unin Canuja, San Gabriel de Sheboriato, Yanacita, Shora Alto Coriri
Ampliacin: Santa Rosita de Shirintiari, Coriteni Tarso, Cheni, Shevoja, Poyeni, Impamequiari, Mayapo, Chembo, Capitiri, Quemarija
Entrevistas con Jos Luis Rivera, Coordinador COFOPRI Satipo, 19 setiembre, 2007, 19 diciembre 2007, y 13 febrero, 2008
Entre los problemas locales ocasionados por el proceso de absorcin del PETT a COFOPRI,
figura que por la mayora del ao 2007 no hubo una clara delimitacin de funciones a
esta entidad respecto al tema de comunidades nativas, por lo que no se haba planificado
ninguna actividad.73 En el ao 2008 COFOPRI Satipo no tiene planificado acciones de
titulacin, ms bien est a la espera de las dems instancias pblicas para completar los
procesos pendientes74 (ver cuadro pgina 40). Por otro lado, a pesar de los problemas con
la falta de lindermiento y colocacin de hitos, COFOPRI no tiene acciones de delimitacin
dentro de su Plan Operativo Anual 2008, por motivos del presupuesto y ausencia de
pedidos formales.75
Programa de Titulacin y Regularizacin de Tierras (PTRT III)

Programa financiado en parte por el BID, dentro de sus metas tiene la titulacin de 100
comunidades nativas en los prximos 5 aos. Adicionalmente, COFOPRI, en coordinacin
con INRENA y el Ministerio de Agricultura, debe atender a los dems pedidos de titulacin
y ampliacin.
Resulta insuficiente que ante conflictos territoriales o
invasiones, COFOPRI no desarrolle trabajo de campo hasta
su solucin, adems que no tenga facultades conciliatorias,
como tambin sucede con INRENA y la Direccin Regional
de Agraria. La desatencin a este tema deja como nica
alternativa de resolucin de conflictos la va judicial, con sus
limitaciones,que adems resulta poco efectiva, por la poca
disposicin de las entidades judiciales de ir al campo.
En conclusin, se ve que el Estado da poca importancia a subsanar los problemas de
titulacin de las comunidades nativas, por el limitado presupuesto que se otorga a COFOPRI
para el trabajo de delimitacin de todas las comunidades, adems del insuficiente personal
en INRENA para ejecutar los estudios necesarios, adems de la poca importancia que la
titulacin de esas comunidades tiene dentro de PTRT III. No se est cumpliendo con el
Convenio 169 para solucionar reivindicaciones de las tierras de las comunidades (art.14.3),
ni de garantizar su derecho a propiedad (art.14.1), no se sanciona intrusiones ni se protege
los pueblos contra ellas (art.18).
Casos
Caso 1: Comunidad Nativa Paveni
La Comunidad Nativa Paveni pertenece al distrito de ro Tambo, Provincia de Satipo. Sin
embargo, en el ao 2000, debido a la violencia poltica, el proceso de reconocimiento
fue realizado por la Direccin Regional Agraria de Ayacucho, en lugar de hacerse en la de
Junn como geogrficamente corresponda. En 2003 la comunidad nativa pidi su titulacin
en Satipo ante el Ministerio de Agricultura, instancia que traslad el pedido a Junn. Se
ha iniciado el proceso de traslado de la documentacin de Ayacucho a la DRA Junn. La
73 Entrevistas con Jos Luis Rivera, Coordinador COFOPRI Satipo, 19 setiembre, 2007, 19 diciembre 2007, y 13 febrero, 2008
74 Ibid
75 Ibid
41
comunidad ha solicitado se homologue la resolucin de reconocimiento, a pesar de ello el

proceso se encuentra paralizado.
Al no existir ningn convenio entre las direcciones regionales respectivas resulta ms
complicado para estas entidades poder resolver rpidamente. En contraparte, es beneficioso
que actualmente COFOPRI cuente con un convenio para estos casos.
Entre las consecuencias que acarrea este problema en la tramitacin, tenemos que
por la inseguridad jurdica actual de las tierras de Paveni, el nmero de hectreas se
ha visto reducido por la aparicin de posesionarios del terreno y los problemas de
invasiones derivados. Las invasiones an no se dan en el interior de la Reserva Comunal
Ashninka, pero s dentro del territorio de las comunidades nativas colindantes a la
reserva
Caso 2: Delimitaciones inadecuadas

La falta de lmites adecuados fue ms notoria en el conflicto surgido entre los distritos
de Pangoa y Mazamari, que afecta a 24 comunidades nativas, llevando inclusive a
que se suspenda el Censo Nacional del 2005, por discrepar con los mapas polticos
usados por el INEI. La queja principal es que el distrito de Mazamari se expande en el
territorio de Pangoa, sin embrago, sin una delimitacin fsica de las comunidades con
instrumentos de medicin de alta calidad (como GPS), y la colocacin de hitos, este
conflicto continuar.
Nuevamente con el Censo Nacional del 2007 surgieron problemas en varias comunidades por
falta de una delimitacin adecuada. As, la Comunidad Nativa de Catungo Quempiri,76 (ubicada
en el Ro Apurmac, distrito de Ro Tambo, provincia de Satipo) por falta de delimitacin de
su territorio, los censadores del distrito de Pichari (la Convencin, Cusco), ingresaron a la
comunidad con la intencin de censarla. Las comunidades rechazaron los actos, adems de
denunciarlos,77 al mismo tiempo solicitando el involucramiento de los gobiernos regionales
para resolver y definir los lmites.
De igual manera, el Diario Correo 78 inform que se pretendi censar la zona de
la margen izquierda del Peren (Ro Tambo), como si fuera parte del territorio
de Ro Negro, al igual que la Comunidad Nativa de Jairikishi, cuya poblacin
se encuentra dividida entre ese distrito y Pampa Hermosa. Similares casos se
encuentran pendientes en los poblados de Huancamachay, Ullimarca, Torolume,
Jatunputacc (Pampa Hermosa) que pretenden ser censados como parte del distrito
de Andamarca (Concepcin).
Al fondo es un problema tanto tcnico como poltico, porque muchas municipalidades,
por cuestiones presupuestales, quieren contar con ms poblacin para recibir ms
FONCOMUN del gobierno central. Sin una delimitacin adecuada y un ordenamiento
territorial, el problema continuar.
Caso 3: ausencia del Estado - Catungo Quempiri

La ausencia del Estado se ve igualmente en el caso de Catungo Quempiri. La comunidad
se queja de la presencia de invasiones colonas, denominada Nueva Fortaleza, dentro de
sus territorios. Segn sus informes,79 han ingresado 60 familias sin su permiso, cruzando
76
77
78
79
42
N Resolucin inscripcin: 095-98-MA-RLW-DRA-AYAC. N Ttulo: A-0175349. N Resolucin Titulacin: 144-99-CTAR-AYAC-DRA/PETT-CR.

Informe N 25-2007-P-CARE/RBM, 13 diciembre 2007
Ver Diario Correo. http://www.correoperu.com.pe/correocentro/huancayo/nota.php?id=24306
Informe N 25-2007-P-CARE/RBM, 13 diciembre 2007
desde la comunidad de Gran Shinongari, Regin Apurmac, quienes estarn sembrando

coca en grandes cantidades. La comunidad tom conocimiento de esa situacin durante la
realizacin de la delimitacin de sus territorios.
Se ha denunciado la situacin ante la oficina de DINANDRO (Direccin Nacional Anti
Drogas), Mazamari,80 pero hasta ahora no se ha recibido ninguna respuesta del Estado.
Eso caso muestra el abandono en lo cual viven muchas comunidades, y la falta de accin
del Estado para salvaguardar su seguridad territorial.
80 2FLR13&$5(5%0GLFLHPEUH
43
Recomendaciones
Normatividad
Revisar las propuestas de ley que afectarn los territorios de
las comunidades nativas (N 840-2006, N 1992-2007 y N
1770-2007 entre otros) en consulta con los representantes
de las organizaciones indgenas Congreso de la Repblica
Institucionalidad
Establecer una mesa de trabajo interinstitucional de titulacin a nivel provincial y
regional, con la participacin de las organizaciones indgenas locales COFOPRI,
INRENA, Gobierno Regional y gobiernos locales
Establecer una oficina de saneamiento fsico legal en COFOPRI-Satipo de las
Comunidades Nativas, con personal y presupuesto adecuado
Aumentar el personal de INRENA-Satipo, con suficiente presupuesto para
implementar el trabajo relevante a titulacin
Titulacin, ampliacin, delimitacin, Cesin en Uso

Delimitacin y linderamiento de las comunidades nativas dentro de los distritos
de Mazamari y Pangoa, de las dems comunidades con conflictos de linderos
COFOPRI, Gobierno Regional
Resolver el caso de titulacin de la Comunidad Nativa Paveni Direcciones Regionales
Agraria de Junn y Ayacucho
Responder a las denuncias de invasiones, cultivos de coca y delimitacin incompleta
en la Comunidad Nativa de Catungo Quempiri DINANDRO, Gobiernos Regionales
de Cusco y Junn, COFOPRI
Elaborar un plan estratgico 2008-2010 para subsanar los casos de titulacin o
ampliacin pendiente de las comunidades nativas de Satipo, adems de las de
delimitacin incompleta - COFOPRI
Agilizar el proceso de revisin de la propuesta de uso de suelos INRENA
Otorgar los pedidos pendientes de Cesin en Uso INRENA
Programa de Titulacin y Regularizacin de Tierras III (PTRT III)

Ampliar PTRT III para incluir todas las comunidades nativas a nivel nacional que falta
titulacin o ampliacin BID, COFOPRI
Consultar PTRT III con las organizaciones de pueblos indgenas BID, COFOPRI
44
IV. RECURSOS NATURALES
Diagnstico
Recursos Forestales
Segn el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en la Regin Junn, ms de 700
mil hectreas de bosques han sido deforestadas, el 30% del total de reas existentes.81
En Satipo, la tala indiscriminada de madera es consecuencia de diversas situaciones.
Empresas con permiso forestal no respetan el volumen o el tipo de especie de rboles
o los lugares expresamente sealados en los planes de manejo. La aprobacin de los
planes de manejo forestal se da sin una adecuada verificacin, en trabajo de campo, de la
existencia de las especies existentes in situ, y de los volmenes indicados.
La tala ilegal se da cuando empresas que no tienen permiso de extraccin de INRENA,
hacen tratos informales con autoridades comunales, sin autorizacin de la Asamblea
Comunal, aprovechando la debilidad y el desconocimiento de las autoridades. As, los
81 Fuente: Boletn de Noticias del 19 marzo 2007, del Ministerio de Agricultura, que cita el Informe de la Administracin Tcnica del INRENA Selva
Central; y, Documento de Trabajo La Deforestacin en el Per, Jorge Elgegren, Octubre 2007
45
madereros extraen la madera de las comunidades, muchas veces en la noche, sin guas de
remisin y sin ningn permiso.
Las denuncias recibidas se refieren a extracciones de noche, sobornos a autoridades estatales,
pagos irrisorios a las comunidades, jefes comunales que permiten la sobreexplotacin de
los recursos naturales, falta de control del INRENA o polica ecolgica y ejrcito para
decomisar la madera, pocas inspecciones para verificar en el campo los lugares, especies
y cantidad de extraccin. En general, se ha sealado que falta una coordinacin entre las
instancias del Estado y las comunidades nativas para desarrollar acciones en conjunto de
control y proteccin de sus recursos forestales, siendo ellos quienes conocen la zona y
normalmente son los ms afectados.
Sin embargo, para las propias comunidades es muy difcil lograr elaborar y aprobar un Plan
de Manejo Forestal, o acceder a un ingeniero forestal que lo firme o asesores.
En las comunidades del Ene y de Tambo se ha comprobado
que hay operadores forestales madereros que son financiados
por grupos de capital ms grandes que actan de manera
ilegal y depredan el bosque en relaciones de explotacin. No
se han hecho inventarios forestales, se los han fabricado,
logrando que INRENA los apruebe en forma indebida.
Extraen de zonas distintas a las que le dieron permiso, y las
comunidades no tienen control sobre esto. Permiten este
tipo de operaciones sin control de donde se obtiene esta
madera, y es muy difcil lograr un plan legal, se les baja
la autoestima permanentemente llamndolos incapaces e
ignorantes por tener solo instruccin primaria.82
Hidrocarburos83
La exploracin y explotacin minera producen los mayores conflictos con los pueblos
indgenas del Per, y en el caso especfico de Satipo, los denuncios hidrocarburferos del
Lote 57 y Lote 108, han generado grandes enfrentamientos y controversia.
No se ha cumplido con el proceso de consultar a las comunidades
de modo previo a la exploracin o explotacin en sus territorios.
Las empresas, en ausencia de los funcionarios pblicos indicados84,
solamente realizan reuniones de informacin acerca de las
actividades planificadas, sin dar lugar a preguntas de las
participantes, y sin llegar a un acuerdo con las comunidades
afectadas, y sin incluir a las ONG que son las que mayormente
dan apoyo tcnico a las organizaciones indgenas. De la misma
manera, no hay traductores, lo cual dificulta un dilogo entre
pares y un entendimiento de las actividades planificadas, sus
potenciales beneficios y amenazas.
82 Entrevista, Roberto Espinoza, Director de Proyecto FORIN, entrevista 29 octubre 2007

83 Ver informe Pueblos sin Derechos, la responsabilidad de Repsol YPF en la Amazona Peruana, Intermn Oxfam, julio 2007
84 Es la responsabilidad de la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas
46
Igualmente, las empresas, por no seguir un proceso transparente y abierto de consulta,

hacen contactos con algunas personas en la comunidad o persuaden al jefe a firmar un
acuerdo con la comunidad, sin consultar con la Asamblea General. Esa manipulacin
(muchas veces con ofrecimientos de trabajo, de dinero o bienes) causa conflictos y
divisiones dentro de las comunidades.
Por otro lado, las comunidades se quejan de la falta de cumplimiento de los acuerdos
con las empresas petroleras, sea acerca de las reas de exploracin y explotacin, de
promesas de alquilar los botes etc. de la comunidad, hasta compromisos de apoyar con
infraestructura o proyectos de desarrollo. Ningn rgano del Estado hace seguimiento a
esos acuerdos, considerndolos como privados.
Tambin, hay impactos negativos de contaminacin de los ros, alteracin del relieve,
contaminacin de plvora etc., sin indemnizacin y sin una supervisin adecuada del Estado.

Se desarrolla una proteccin especial respecto a los recursos naturales
de los pueblos indgenas desde el art.15 del Convenio 169, incluyendo el
derecho al uso de los recursos en sus territorios, as como a controlarlos,
administrarlos y conservarlos, como parte del derecho a su propio
desarrollo (tambin art.7.) Por otro lado, el Convenio establece el
derecho a la consulta previo a cualquier actividad de prospeccin
o explotacin de los recursos, sean forestales, minerales,
petrleo, agua etc. (tambin art.6.) Igualmente, en trminos
de justicia y equidad, se establece el derecho a participar en
los beneficios de la explotacin de los recursos en sus territorios
por terceros, as como el derecho a recibir una indemnizacin por
cualquier dao como resultado de las actividades.
Recursos forestales
Acciones del Estado
Normatividad
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, seala que las comunidades nativas y
campesinas, debern contar con su Plan de Manejo Forestal aprobado por el INRENA
como requisito previo al aprovechamiento de sus recursos maderables y de fauna silvestre
con fines industriales y comerciales (art.12). El Reglamento de esa ley (art.151) indica que
el aprovechamiento de recursos forestales maderables, en el territorio de las comunidades
nativas y campesinas, se efecta en las reas previamente delimitadas como bosques
comunales, sujeto a un permiso de aprovechamiento.
Un grave inconveniente ha sido los requisitos engorrosos para lograr la aprobacin de un
Plan de Manejo Forestal, en muchos casos imposibilitando que las mismas comunidades
aprovechen de sus propios recursos. Ha sido positiva entonces, la aprobacin en el
47
2006 de nuevos trminos de referencia para la formulacin de planes de manejo forestal

en bosques de comunidades nativas y/o campesinas con fines de comercializacin a
baja, mediana y alta escala.85 La norma permite un manejo forestal diferenciado entre
el aprovechamiento forestal de las comunidades nativas y las empresas transnacionales,
simplificando los requisitos y tramites.
Que las comunidades puedan realizar un aprovechamiento con fines de comercializacin
de baja escala, es positivo pues se proveen de ingresos, que aunque mnimos, pueden
compensar los gastos cotidianos de educacin, salud transporte, alimentacin en que
incurren para su propia existencia y desarrollo.
Sin embargo, persisten mensajes contradictorios que se traducen en
desconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, tales como
el proyecto de ley N 840-2006-PE, ms conocido como La Ley de
Selva, que pretende otorgar ttulos de posesin de recursos
forestales, no a las comunidades, sino a grandes inversionistas,
cambiando el mecanismo de concesin de terrenos en la
Amazona para ser reforestados por un sistema de venta.
En otras palabras, lo que niega a las comunidades en
cuanto al derecho a la propiedad, a pesar de ser sobre los
territorios que ellas han utilizado y ocupado por muchos
aos, se est proyectando otorgar en venta a las empresas
transnacionales, una clara negacin de los derechos de los
pueblos indgenas, a favor de intereses econmicos.
Institucional
INRENA es la instancia encargada del otorgar Certificados de Cesin en Uso para los
bosques comunales, tanto como aprobar y supervisar el cumplimiento de los Planes de
Manejo Forestal.
En Satipo se encuentra la sede de administracin y control forestal y de fauna silvestre, cuya
jefatura, la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS) se encuentra en San
Ramn, lo cual depende de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre (IFFS), Lima.
En materia forestal, la oficina de Satipo se encarga de la administracin, control y conservacin
de recursos forestales y de fauna silvestre,86 y cuenta con dos ingenieros forestales que se
dedican a este tema, pero ninguno de ellos con enfoque especfico hacia las comunidades
nativas. En cuanto a los Planes de Manejo Forestal, las comunidades tienen que buscar el
apoyo de un consultor, porque INRENA no les puede ofrecer esa facilidad, por falta de
recursos.
El proceso de aprobacin de los Planes de Manejo puede demorar mucho tiempo, porque
antes de la visita al campo se necesita una evaluacin cartogrfica desde el Centro de
Informacin Forestal, (INRENA, Lima), para ver la situacin de superposicin de reas
Naturales Protegidas o de proyectos de titulacin.
85 Resolucin Jefatural N 232-2006-INRENA, de 13 setiembre 2006

86 Entrevista con Reydo Angulo Vidal, Encargado, INRENA Satipo, 13 febrero 2008
48
En cuanto a las inspecciones de campo para validar la informacin

contenida en los Planes de Manejo Forestal, INRENA asume que
esa informacin es correcta y hace un muestro de solamente
5-10% del territorio, por lo cual muchas veces no se percatan
de la falsificacin de la cantidad y tipo de especies antes de
aprobar los planes, solamente cuando llega la denuncia,87 como
en varios de los casos mencionados abajo.
Proyectos, planes, acciones

Planes de Manejo Forestal
Si bien existen directivas para facilitar el otorgamiento de Planes de Manejo Forestal, en
aplicacin de la Resolucin Jefatural N 232-2006-INRENA, limitaciones como la falta de
recursos y personal especializado88 ocasionan que solo el 10% de comunidades nativas
logren culminar con el trmite y obtengan el otorgamiento, a iniciativa de organizaciones
no gubernamentales, ms no por la intervencin de las instancias estatales.
Cabe resaltar en ese sentido, el Proyecto FORIN, que se aboca
al ordenamiento territorial, la gestin y el manejo sostenible de
recursos forestales de comunidades indgenas de la amazonia
peruana89. En Satipo, se concentr en 8 comunidades, de
las cuales 4 (Quiteni, Vista Alegre, Saniveni y Coriteni
Tarso) han logrado sus Planes de Manejo Forestal a partir
de octubre 2007.90
Sin embargo, hay observaciones de la lentitud del proceso, las dificultades que FORIN ha
tenido en sus coordinaciones con INRENA, la concentracin de profesionales de Lima
quienes no conocen al fondo la realidad de las comunidades y la necesidad de tener una
coordinacin ms estrecha con las comunidades nativas y las ONG para adecuar al trabajo
a su realidad cultural. Igualmente, se menciona que muchas comunidades todava prefieren
llegar a acuerdos con madereros ilegales para aprovechar de sus recursos, lo cual se puede
lograr dentro de pocos meses.91
Acciones en contra la tala ilegal

En la provincia de Satipo hay un puesto de control fijo en Puerto Ocopa con dos personas,
y el resto del trabajo se hace a travs de patrullaje, y visitas a las plantas de transformacin
para inspeccionar los documentos de sustentacin.92 Igualmente, se mencion que por
87 Entrevista con Reydo Angulo Vidal, Encargado, INRENA Satipo, 13 febrero 2008
88 Entrevista, Roberto Espinoza, Director de Proyecto FORIN, 28 octubre 2007
89 FORIN es el Proyecto Forestal Indgena, ejecutado por WWF-PERU, AIDESEP, CESVI e IBIS. En cuanto a Satipo, est ejecutado
conjuntamente con ARPI, CARE, CART, y se concentra en 8 comunidades siendo ellas: Vista Alegre, Capitiri, Poyeni, Coriteni Tarso, Centro
Caparocia, Potsoteni, Saniveni, y Quiteni
90 Quiteni, Resolucin Administrativa 048-2008 (31 enero 2008), Vista Alegre, RA 419-2007 (26 noviembre 2007), Saniveni, RA 040-2008 (25 enero
2008), Coriteni Tarso, RA 379-2007 (19 octubre 2007). Informacin proporcionada en entrevista con Reydo Angulo Vidal, Encargado, INRENA
Satipo, 13 febrero 2008
91 Entrevistas personal de CARE y ACPC, Satipo, 11 febrero 2008
92 Entrevista, Reydo Angulo Vidal, Encargado, INRENA Satipo, 13 febrero 2008
49
cuestiones de seguridad y miedo, personal de INRENA no est dispuesto entrar en muchas

de las comunidades para supervisar ms de cerca la extraccin de madera.
Por otro lado, representantes de INRENA mencionan93 que no
hay suficiente apoyo ni coordinacin con la polica ecolgica, ni
con el ejrcito para decomisar la madera que se est extrayendo
ilegalmente. Ms an hay denuncias del involucramiento del
mismo ejrcito en la cuenca del ro Ene.94
En cuanto a la participacin de la poblacin indgena, ha sido mnima, a pesar de haber
puesto varias denuncias ante INRENA de la extraccin ilegal de sus comunidades, y de una
serie de propuestas, fueron planteadas en dos reuniones convocadas por el Comisionado
por la Paz, Satipo,95 y que incluye darles las facultades de intervencin.
Casos
Comunidad de Tincabeni96
Hay varios casos de falta de verificacin en el campo de los datos presentados en los Planes
de Manejo Forestal, adems de una carencia de vigilancia del volumen de madera extrada,
los lugares de extraccin y las especies extradas. Todo eso ha resultado en la extraccin por
terceros de recursos forestales de comunidades nativas donde no hay permisos, abusando
de sus derechos territoriales y de control de sus propios recursos naturales, como se ve
claramente en el caso de la Comunidad de Tincabeni, distrito de Pangoa.
El 15 de setiembre 2004 INRENA aprob el Plan de Adecuacin de Contrato Forestal97
de Javier Hurtado Aguirre por un periodo de 40 aos. El 07 de junio 2005 se aprueba
su Plan General de Manejo Forestal, y hasta el 24 de mayo 2006 haba aprobado Planes
Operativos para tres zafras. Vale decir que no hubo ningn proceso de consulta, a pesar
de que el rea de concesin se encuentra colindante con la Comunidad de Tincabeni.
El 04 de julio de 2006, Eugenio Quintimari (jefe de la comunidad de Tincabeni) presenta una
denuncia ante INRENA por extraccin forestal ilegal contra Javier Hurtado Aguirre, porque
estara realizando el aprovechamiento de recursos forestales en reas no consideradas en
el Plan Operativo Anual 2006 ni el rea de la concesin, vulnerando los derechos de la
comunidad, por lo que solicita la supervisin de las actividades realizadas dentro de la
concesin.
El 12 de octubre 2006 la Gerencia de la Oficina de Supervisin de las Concesiones
Forestales Maderables-OSINFOR recomienda una supervisin del rea de la concesin, la
cual se lleva a cabo los das 29 y 30 del mismo mes, en la presencia de un representante del
concesionario. Se emiti un informe el 28 de noviembre con los siguientes resultados:
De las especies indicadas en la zona para aprovechamiento, solamente se encontraron
01 de 13 en la primera inspeccin, y 03 de 13 en la segunda, indicando que se haba
93
94
95
96
97
50
Taller de Paz y Esperanza, Satipo, 20 diciembre 2007

Ibid
La segunda reunin se llev a cabo el en la ciudad de Satipo 7 febrero 2008
Ver Resolucin General N 018-2007-INRENA-OSINFORM, 25 abril 2007
Resolucin de Intendencia 279-2004-INRENA-IFFS
falsificado datos en el Plan de Manejo Forestal y que se estaba extrayendo especies de

otras reas, ajenas a la concesin.
Los dimetros de los rboles extrados fueron hasta 50 c.m. menos de lo mnimo
permitido, indicando que se estaba extrayendo rboles juveniles, contribuyendo a una
deforestacin preocupante.
Se haba extrado volmenes superiores a lo permitido en 4 de las 16 especies
aprobadas.
Mediante Resolucin Gerencial 018-2007-INRENA-OSINFOR, de 25 de abril de 2007,
OSINFOR resolvi iniciar un proceso administrativo a Javier Hurtado Aguirre por la presunta
comisin de causales de caducidad, la que sera declarada en relacin a su derecho de
concesin forestal con fines maderables otorgado, as por la comisin de otras infracciones
a la legislacin forestal. Se ha emitido esa resolucin ms de dos aos y medio despus de
que aprobara su concesin, resultando en daos graves a la Comunidad de Tincabeni.
Hidrocarburos
Acciones del Estado
Normatividad
Siendo amplia la legislacin relevante a los hidrocarburos, se abocar solamente a la
legislacin referente a procesos de relacionamiento con las comunidades en las cuales se
llevan a cabo la exploracin y explotacin, enfocndose especialmente en el derecho a la
consulta.
La poltica nacional en materia de hidrocarburos se explicita en
los decretos supremos que otorgan los lotes a distintas empresas:
Es poltica del gobierno promover el desarrollo de las actividades
hidrocarburferas, a fin de garantizar el futuro abastecimiento
de combustibles sobre la base de la libre competencia: (D.S.
036-2005-EM). No es que surjan problemas con una poltica
as, el problema se da cuando la poltica de promocin no
toma en cuenta los derechos de las personas viviendo
en el territorio donde se encuentra los recursos, ni
respeta el medio ambiente. Lamentablemente hay pocas
salvaguardas en la normatividad peruana y en la prctica
de los rganos del Estado hacia la defensa de esos derechos
mencionados.
Las normas de la Constitucin Poltica del Per que reconoce que los recursos naturales,
renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin, y que el Estado es soberano en
su aprovechamiento (art.66), han permitido en la prctica negar el derecho que tienen
los pueblos de ser propietarios de sus territorios, entregndoles en cambio certificado de
Cesin en Uso, y al mismo tiempo otorgando derechos de explotacin de los recursos
en territorios de los pueblos indgenas a terceros, vulnerando sus derechos no solamente
51
de propiedad y posesin de las tierras pero a su uso.98Con el modelo neo-liberal, el

aprovechamiento econmico de los recursos naturales ha tomado precedente sobre
cualquier derecho de conservar los recursos naturales o dejar que la tierra descanse.99
Consulta
Existen diferentes normas que hace referencia al derecho a la consulta pero limitndolo a
un enfoque del derecho a ser informados.
As, segn el art.72 de la Ley General del Ambiente,100 las actividades de exploracin,
explotacin y aprovechamiento de recursos naturales en tierras de pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, deben serles consultados para llegar a un acuerdo y
respetar los usos tradicionales de las tierras y su derecho preferente para el aprovechamiento
de los recursos naturales. Lamentablemente, no se ha desarrollado el artculo despus de
la aprobacin de la ley.
Igualmente, en el reglamento para Participacin ciudadana para la realizacin de actividades
energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluacin de Estudios
Ambientales,101 se prev dos formas de participacin: talleres y Audiencia Pblica, sin
reconocer en ningn momento a la comunidad afectada el derecho de desaprobar el
Estudio de Impacto Ambiental o de negar el acceso a la empresa a sus territorios.
Recin en octubre 2007, El Ministerio de Energa y Minas abri un proceso de consulta
con la sociedad civil para el reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana para la
realizacin de Exploracin, Explotacin y Transporte de Hidrocarburos, para modificar el
reglamento del 2002,102lo cual estaba por publicarse fines de febrero 2008.
Sin embargo, la propuesta del reglamento, al igual que el antiguo, y a
pesar de contar con un artculo especficamente menciona la consulta a
los pueblos indgenas, sigue con la misma interpretacin de consulta como
la implementacin de talleres informativos y una audiencia pblica, con el
derecho de ser informado y de registrar observaciones. No recoge el
contenido esencial de una consulta previa, libre e informada como
estipula el Convenio 169 y la Declaracin de Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas, al no incluir la posibilidad de
negociar para llegar a acuerdos de modificacin de actividades,
objetar a la propuesta, parar las actividades etc. Las personas
viviendo en el territorio en cuestin solamente pueden expresar
sus inquietudes o pedir clarificaciones o ms informacin.
Igualmente, tanto la OIT103, como la Defensora del Pueblo104, y las dems rganos del
Estado peruano, no reconocen el derecho a la consulta como el derecho al veto, y
tampoco dan el debido nfasis de llegar a un acuerdo.
98 Ver Exposicin de Motivos, Proyecto de Ley de Consulta y Participacin de los Pueblos Indgenas en Materia Ambiental, Ley 2016-2007-CR, 18
diciembre 2007
99 Ver artculo de Alan Garca, Como acabar con el Perro del Hortelano, diario el Comercio, 24 noviembre 2007
100 Ley N 28611. 15, octubre, 2007
101 Resolucin Ministerial 535-2004-MEM/DM, artculos 4-7
102 Resolucin Ministerial 596-2002-EM, Consulta y Participacin Ciudadana para la realizacin de en el Procedimiento de Aprobacin de Estudios
Ambientales en el sector Energa y Minas, 21 diciembre 2002
103 Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales, un manual, OIT, 2003, pg. 16
104 El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas, Informe Defensorial 103, marzo 2006
52
Indemnizacin
No existe una normatividad expresa con respecto a la indemnizacin y aprovechamiento
de los beneficios de actividades de hidrocarburos o mineras.
Hay dos tipos de compensaciones:
(1) La Ley N 26570,105 establece que la utilizacin de tierras para realizar actividades
hidrocarburferas requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin
del procedimiento administrativo de imposicin de servidumbre. En el caso de
servidumbre, el propietario de la tierra ser previamente indemnizado en efectivo
por el titular de actividad de hidrocarburos, segn valorizacin que incluya la
compensacin correspondiente por el eventual perjuicio
(2) El establecimiento de servidumbres para el transporte de hidrocarburos por ductos
se rige por el Decreto Supremo N 054-2001-EM y el Decreto Supremo N 0442003-EM, que sealan que si no se llegara a un convenio entre el propietario del suelo
y el concesionario, el Ministerio de Energa y Minas podr, a peticin de ste ltimo,
constituir la servidumbre administrativamente, determinando la indemnizacin que
debe abonar el concesionario al propietario.
En resumen, la normatividad peruana no reconoce el derecho a la consulta en la forma
amplia como lo entiende el Convenio 169 y en la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Los reglamentos del Sector Energa y Minas
exigen talleres informativos y una Audiencia Pblica, pero para compartir informacin
desde el Estado o la empresa, as como para recibir observaciones de la poblacin. No
hay una igualdad de las partes y no se respeta el derecho a controlar su propio desarrollo,
como lo estipula los artculos 7 y 15 del Convenio 169. Cualquier indemnizacin por
servidumbre, se decide antes de la propuesta actividad, y el Ministerio correspondiente
tiene el derecho a imponer las condiciones, lo que no garantiza una indemnizacin
equitativa como estipulado en el Convenio 169.
Para intentar superar los vacos en la normatividad,
se ha presentado una propuesta de ley, Proyecto
de Ley de Consulta y Participacin de los Pueblos
Indgenas en Materia Ambiental, Ley 2016-2007-CR, 18
diciembre 2007, para garantizar que los actos legales o
administrativos y los proyectos referidos al ordenamiento
territorial, realizacin de actividades de exploracin y
explotacin de recursos naturales, y obras de infraestructura
que puedan afectar los derechos de los pueblos indgenas,
cuenten con el consentimiento previo, libre e informado
(art.1).
En materia de hidrocarburos, en el Sector Energa y Minas existe una fuerte centralizacin.
No hay representante del Sector en Satipo, a pesar de contar con dos los dos lotes 57
y 108. Las coordinaciones entre las empresas se hacen con Energa y Minas y con Per
Petro en Lima.
105 0RGLFDHO$UWGHOD/H\1/H\GHOD,QYHUVLyQ3ULYDGDHQHO'HVDUUROORGHODV$FWLYLGDGHV(FRQyPLFDVHQODV7LHUUDVGHO7HUULWRULR
Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas
53
LOTE 108
LOTE 57
Lotes 57 y 108 en la Provincia de Satipo
54
Caso 1: Lote 57
El da 27 de enero 2004 Repsol Exploracin Per, Sucursal Per y Burlington Resources
Peru Limited, Sucursal Peruana, suscribieron el Contrato de Licencia para la Exploracin
y Explotacin del Lote 57,106 ubicado entre las provincias de Satipo del departamento de
Junn, Atalaya del departamento de Ucayali y La Convencin del departamento de Cuzco,
con una extensin total de 611,067,814 hectreas. Est superpuesto sobre la Reserva
Comunal Machiguenga,107 adems del Parque Nacional Otishi, y de igual manera a las
comunidades Tsoroja, Poyeni y Cheni, Anapati y Mayapo (Distrito de Ro Tambo).
Proceso de Consulta
En el ao 2005 la Central Ashninka del Ro Tambo (CART), que agrupa las comunidades
ashninkas de la cuenca de Ro Tambo, y los jefes de doce comunidades asistieron a una
reunin en Urubamba donde la empresa Repsol les inform de manera general de sus
actividades planificadas para la exploracin y explotacin del lote 57, presentando dicha
actividad como una consulta.108
Durante el 2006, el Ministerio de Energa y Minas desarroll unos talleres para informar
a la comunidad de los planes de exploracin, tiempo durante el cual, segn los directivos
de la CART, la empresa entr en las comunidades para empezar el levantamiento de
informacin, sin permiso de las comunidades, quienes no haban firmado un acuerdo con
la empresa.109
Al inicios de 2007, para poder empezar sus actividades de prospeccin ssmica, la
empresa realiz talleres informativos en las comunidades de Tsoroja y Poyeni acerca de
sus Estudios de Impactos Ambientales.110 No hubo una consulta que buscara su opinin,
ni la posibilidad de un dilogo para llegar a acuerdos o poder modificar las actividades
planificadas, solamente se dio la entrega de informacin. El presidente de la organizacin
ODPK de la Comunidad Nativa de Tsoroja, indic que se desarroll la consulta pblica
en su comunidad sin la presencia de las autoridades y organizaciones indgenas de dicha
comunidad.111 Sin embargo, la reunin fue suficiente para el Ministerio de Energa y Minas,
que aprob su EIA despus.
Entre otros inconvenientes dados est que la empresa Repsol habra negociado permisos
para entrar en la comunidad con personas no representativas de ella, desconociendo
los procesos de consulta comunal establecidos por las tradiciones de las comunidades
nativas.
Incumplimiento de acuerdos
Paralelamente a las reuniones informativas, representantes de la empresa Repsol, CART
y los jefes de las comunidades de la cuenca del ro Tambo,112 lograron acuerdos respecto
a la construccin de tpicos de salud, entrega de botiquines, capacitacin y remuneracin
de comits de vigilancia, paquetes escolares, radiofonas, lo cual a la fecha solo se ha
106 Decreto Supremo N 043-2003-EM. 19, diciembre, 2003

107 La Reserva Comunal Machiguenga fue establecida con Decreto Supremo N 003-2003-AG, del 14 enero 2003, publicado el 15 enero 2003;
PRGLFDGRFRQ'HFUHWR6XSUHPR1$*GHOPD\R\SXEOLFDGRHOMXQLR
108 Entrevista, Victor Camacho Santos, Presidente de la CART, Satipo, 13 febrero 2008
109 Ibid
110 Talleres informativos Proyecto EIA-semi detallado Ampliacin Ssmica Lote 57, 11 enero 2007 - Comunidades Tsoroja y Poyeni, y Proyecto
EIA Semi Detallado Ampliacin de las Lneas en la prospeccin ssmica 2 D, 24 enero 2007 - Comunidad Tsoroja.
111 www.procam.org.pe
112 3 noviembre 2006 en la Comunidad Nativa de Betania, y 22 enero 2007 en la Comunidad Nativa de Oviri
55
cumplido parcialmente, a pesar de repetidas denuncias por CART, y frecuentes reuniones

con representantes de la empresa.113
El 08 de febrero del ao 2007, en una reunin con la empresa Respol, los
comuneros denunciaron, entre otras cosas:114
La falta de una adecuada articulacin entre la empresa y las autoridades
comunales y distritales: se causa divisionismo entre la comunidad ante
relaciones con personas no representativas que dan permiso para entrar,
y se ofrece incentivos en una manera poca transparente a individuos y no
a la comunidad.
No respeto al Estudio de Impacto Ambiental, segn el cual se construira
un polvorn en el campamento TEXAS, sino que se le ha construido en
el subcampamento de Poyeni, dentro de la misma
comunidad, sin ninguna autorizacin.
Se ha empezado actividades de exploracin en la
Comunidad Nativa de Tsoroja sin la debida aprobacin
del Estudio de Impacto Ambiental.
Se quejan de daos ambientales en la comunidad
de Poyeni, incluyendo aterrizaje de helicptero,
transporte de lancha y bote, ruidos y sonidos de
vuelos, lneas ssmicas y campamentos volantes,
impactos de explosin, polvorn e impactos del agua
y otros recursos.
Igualmente, se mencion que no se est cumpliendo con los compromisos en la comunidad
de Poyeni, entre otras cosas:
El acuerdo entre Repsol y la comunidad solo significaba la disponibilidad de un lote
comunal, sin embargo est disponiendo, sin ningn permiso, de tres lotes comunales,
y no est pagando el alquiler.
A pesar que la empresa se comprometi a atender a los enfermos de dicha comunidad,
ello no se ha cumplido.
La empresa est removiendo tierras en lugares que no le corresponde
No est cumpliendo con usar los botes comunales para la movilizacin de su personal
aduciendo que las comunidades no tienen boleta, y en no hacer compra de los vveres
agrcolas como es yuca, pltano y otros en las propias comunidades.
Sin embargo, a pesar de nuevos compromisos asumidos por la empresa, comuneros de
la Comunidad Nativa de Poyeni tomaron el campamento en el mes de noviembre 2007,
para pedir que se cumplan los acuerdos, originando que representantes de OSINERGMIN
realicen inspecciones de las comunidades en cuestin en el mes de diciembre 2007, pero
hasta la fecha se est a la espera de una respuesta.
113 Ver Informe No 004.2007.VCS-P/CART, 22 marzo 2007, Pronunciamiento-VCS-P/CART, 9 octubre 2007

114 Ibid. Fuente: Testimonios y grabaciones recogidas por Radio Amaznica
56
Ausencia del Estado

Segn los reglamentos antes mencionados, la Direccin Nacional de Asuntos Ambintales
y Energticos del Ministerio de Energa y Minas est encargada de llevar a cabo las
reuniones informativas y las audiencias pblicas, pero muchas veces ni asisten, delegando
las responsabilidades a Per Petro. Sin bien es cierto Per Petro pertenece al Estado pero
no tiene dentro de sus funciones velar por los intereses del medio ambiente ni de las
comunidades dentro de las reas de exploracin y explotacin.
Caso 2: Lote 108

El Lote 108 ocupa la mayor parte del rea de la cuenca del ro Ene; y se ubica entre
las provincias de Oxapampa del departamento del Pasco; Chanchamayo y Satipo del
departamento de Junn; Huanta y La Mar del departamento de Ayacucho; Atalaya del
departamento de Ucayali; La Convencin del departamento de Cusco, Zona Selva del
Per, con una extensin de 1,241,675,952 hectreas. Se aprob el Proyecto de Contrato
de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 108 por medio
de Decreto Supremo 036-2005-EM, 06 de octubre 2005, y se firm el contrato entre
Per Petro y Plus Petrol el 13 diciembre 2005.
Superposicin de territorios
El lote 108 se superpone con el Bosque de Proteccin San Matas-San Carlos115 y la Reserva
Comunal Ashninka, establecida el 14 de enero de 2003116, que promueve la subsistencia
del pueblo Ashninka. Se ha sealado que al ser un derecho ancestral, anterior a la formacin
del Estado, los pueblos indgenas tienen derecho a la tierra que incluye un concepto de
hbitat, y otorgarla a terceros en concesin es una vulneracin de sus derechos.
Proceso de Consulta
Las comunidades no estaban involucradas en la negociacin con Per Petro y con Plus
Petrol para la entrega de concesiones dentro de sus territorios, por lo tanto desconocen la
legalidad de los contratos, no habiendo seguido el debido proceso de consulta estipulado
en el Convenio 169 de la OIT.
Es cierto que hubo unos talleres informativos de las actividades planificadas, sin embargo,
el taller fue posterior a la firma del contrato de exploracin y explotacin y adems, parece
haber sido solamente una formalidad por no contar con un traductor que hablara en
lengua ashninka, y solamente se comparti una informacin de las actividades planificadas,
ms no dio la posibilidad de modificar los planes basado en las preocupaciones de los
pueblos indgenas.
Adems se pretendi suplantar a los funcionarios de la Direccin General de Asuntos
Ambintales y Energticos del Ministerio de Energa y Minas, con personal de Per
Petro, quienes desconocieron pblicamente la aplicabilidad del Convenio 169 de la OIT
y el derecho a la consulta. Tal como han hecho en otras oportunidades, el argumento
de los abogados de dicha empresa ha sido que por no estar reglamentado no se le
puede aplicar en el Per, intentando as evitar sus responsabilidades y dar informacin
falsa a las comunidades involucradas.117 A esto se agrega que, se ha denunciado que
115 Establecida el 20 marzo 1987, ubicado en los distritos de Huancabamba, Puerto Bermdez y Villa Rica de la provincia de Oxapampa en la
Regin Pasco, con una extensin de 145,818 hectreas
116 'HFUHWR6XSUHPR1$*PRGLFDGRFRQ'HFUHWR6XSUHPR1$*PD\R
117 Pronunciamiento de las Comunidades y Organizaciones Indgenas en relacin al taller Estado, organizacin, funciones y responsabilidades en
actividades de hidrocarburos convocado por Per Petro SA el 12 y 13 marzo 2007 en la ciudad de Satipo, Junn, 13 marzo 2007
57
personal de la empresa Plus Petrol est ingresando a las comunidades sin permiso
desde el ao 2006.
Rechazo de la actividad minera

Producto de este contexto, luego de reuniones en Satipo del 5 y 6 de marzo 2007, se
elabor un Pronunciamiento pblico118 sobre la vulneracin a los derechos de los pueblos
indgenas, e incumplimiento del proceso de consulta, por las empresas Shell, Chevron,
Pluspetro, desde la dcada de los ochenta, por lo que se pide se suspenda las actividades
de las empresas transnacionales que pretenden realizar o realizan actividades de exploracin y
explotacin de hidrocarburos y otros recursos naturales en los territorios de los pueblos indgenas
de la Amazona Peruana por ser incompatibles con las bases que aseguran nuestra existencia y
continuidad de nuestra vida como pueblos y con la preservacin de medio ambiente.
Organizaciones indgenas locales como ARPI y CARE han firmado ese pronunciamiento,
que adems no permite el ingreso a las empresas extractivas en los territorios de los
pueblos indgenas, ni permite concesiones a empresas petroleras, maderera, mineras, y
exige al Estado la anulacin de dichas concesiones realizada en territorio de los pueblos
indgenas.
Acciones legales
Sin embargo, parece que ni Per Petro ni Plus Petrol quieren hacer caso a las preocupaciones
de los pueblos indgenas. Hay planes de entrar en lote 108 para la explotacin en febreromarzo en el ro Ene. Y se est avanzando con los tramos de carretera, la Merced
Oxampampa.
Conclusiones de los dos casos

En los dos casos, se ve que en la prctica el Estado no est
garantizando el derecho a la consulta con la finalidad de llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas (art.6). No est dando la oportunidad a las
comunidades de decidir cmo quieren utilizar los recursos
dentro de su comunidad no de conservarlos (arts.7 y 15.1).
Igualmente, no est vigilando que las comunidades reciban
beneficios por las actividades en sus tierras, ni que reciban
una indemnizacin por los daos causados (art.15.2), ni
que se respeten los acuerdos entre ellas y las empresas.
118 Posicin de los pueblos indgenas frente a las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en territorio de las comunidades
indgenas del pueblo Arawak Selva Central _ amazona Peruana, 6 marzo 2007.
58
Recomendaciones
Recursos forestales:
Aumentar el presupuesto y personal en la oficina de Satipo
para el apoyo tcnico en la elaboracin de los Planes de
Manejo Forestal de las comunidades nativas - INRENA
Mejorar las verificacin de especies in situ antes de la
aprobacin de los Planes de Manejo Forestal, y la supervisin de las especies
extradas - INRENA
Agilizar la entrega de certificados de Cesin en Uso a las Comunidades Nativas
- INRENA
Promover la participacin activa de las comunidades en la lucha contra la tala ilegal
en Satipo - INRENA, organizaciones indgenas
Mejorar la coordinacin para combatir la tala ilegal INRENA, polica ecolgica,
ejrcito, organizaciones indgenas
Hidrocarburos:
Concesiones
No otorgar ms concesiones superpuestas sobre los territorios de los pueblos
indgenas, y modificar las concesiones otorgadas que hayan sido entregadas de esa
manera Energa y Minas, Congreso de la Repblica
Consulta
Acompaar a las comunidades en sus negociaciones con las empresas
hidrocarburferas - en asesora legal, proteccin respecto de los impactos socioambientales que pueda sufrir la comunidad, y la supervisin de acuerdos escritos
Defensora del Pueblo, INDEPA, Gobierno Regional y locales
Promulgar y reglamentar la Propuesta de Ley de Consulta y Participacin de los
Pueblos Indgenas en Materia Ambiental, Ley N 2016-2007-CR Congreso de
la Repblica
Respetar a las formas de decisin de los pueblos indgenas, sus tiempos y espacios
de reunin y respetar sus organizaciones comunales, asegurar un intrprete y
informacin oportuna y accesible para la comunidad Energa y Minas, Petro
Per
Institucionalidad
Abrir una oficina descentralizada del ministerio de Energa y Minas en Satipo que
supervise el cumplimiento de acuerdos entre las empresas y las comunidades en
torno a los lotes 57 y 108 Energa y Minas
Atender a las recomendaciones propuestas por la Defensora del Pueblo en el
Informe Defensorial 103.119 Entre ellas, mejorar y ampliar los mecanismos de
informacin y participacin de pueblos indgenas, establecer criterios claros de
valorizacin de daos que garanticen compensaciones equitativas o intensificar la
fiscalizacin y control de los impactos ambientales.
119 El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas, Informe Defensorial 103, marzo 2006.
59
V. EDUCACIN
Diagnstico
Calidad y cobertura
La Provincia de Satipo tiene la ms alta tasa de analfabetismo adulto en la Regin Junn, con
un 14.7% de su poblacin en esa condicin.120
Esta situacin de atraso en materia educativa se refleja en casi todos los grupos etreos.
Dentro de la provincia de Satipo, el Distrito de Ro Tambo tiene la ms alta tasa de
analfabetismo adulto, y ocupa el ltimo lugar respecto a las tasas de nios que culminan
el nivel primario y secundario, situacin preocupante porque Ro Tambo es el distrito de
Satipo con mayor presencia de comunidades nativas.
Por otro lado, a pesar de tratarse de una provincia eminentemente rural (76% de la
poblacin), el porcentaje de matriculados en las zonas rurales de Satipo slo representa el
62% del total de alumnos matriculados de la provincia, lo que reflejara una menor tasa de
matrcula en las zonas rurales con relacin a las urbanas. Esa tasa baja ms an cuando se
considera educacin secundaria.
120 Segn informacin del Ministerio de Educacin a 2005
61
Como se puede ver tambin en el Mapa sobre Centros Poblados con Servicio
Educativo,121 muchos centros poblados y comunidades nativas de Satipo no tienen
ningn tipo de servicio educativo, lo que dificulta bastante el acceso a la educacin de
estas poblaciones, pues las distancias entre uno y otro centro poblado son grandes.
Por ejemplo, en el grupo de nios entre 4 y 5 aos de edad
(educacin inicial), el nivel de asistencia en Satipo, apenas alcanza
al 36.2% (el segundo ms bajo de la regin); siendo el promedio
de Junn, 55.5%.122 Con respecto a los nios entre 6 y 11 aos de
edad, Satipo ocupa el ltimo lugar (88.3%), siendo el promedio
regional de 94.6%; igualmente en el caso de los adolescentes
entre 12 y 16 aos de edad, (82.4%), caso en que el promedio
regional es de 90.7%.
Por ejemplo, en el Centro Educativo Primario N 64429, de la Comunidad Nativa de
Tsiriari-Mazamari, el responsable coment que en la parte alta hay muchos nios que no
estudian por las distancias de 5 u 8 km.123
Otro indicador que refleja la menor atencin que se le da a la educacin rural es el nmero
de alumnos por docente. En las zonas urbanas, cada docente tiene en promedio 21 alumnos,
mientras que en las zonas rurales, la carga de educandos por docente se eleva a 25.124
La informacin disponible en las estadsticas del Ministerio de Educacin distingue entre
polidocente completo, multigrado, unidocente multigrado, por lo menos a nivel primario.
En los colegios urbanos, el 91% de docentes son del primer tipo, mientras que en las
zonas rurales, el 53% son multigrados y el 31% son unidocentes multigrados, lo que exige
el manejo de una metodologa especfica para este tipo de escuelas; para lograr una mejor
calidad de la educacin en zonas rurales
Educacin Intercultural Bilinge

De acuerdo a los mismos datos proporcionados por la UGEL Satipo
son slo 66 de los 146 docentes con titlo tiene especialidad en
EIB, el resto son egresados con estudios superiores no concluidos
(28) o slo secundaria completa (52).125 La mayora ensea
en escuelas primarias. Sin embargo, la cantidad de docentes
interculturales bilinges no alcanza para el total la poblacin
nativa de la zona. Por ejemplo, a nivel de toda la UGEL Satipo,
slo hay tres docentes con la especialidad para el nivel inicial; y,
no se cuenta con un solo docente para el nivel secundario.126
121 Disponible en ESCALE, en la pgina web del Ministerio de Educacin - www.minedu.gob.pe

122 Fuente: INEI-Censo Poblacin y Vivienda 2005, Elaboracin: Ministerio de Educacin- Unidad de Estadstica Educativa
123 (QWUHYLVWD-KRUGDQ0RUDOHV&RPLVLRQDGRGHO0yGXORGHOD'HIHQVRUtDGHO3XHEORHQ6DWLSRTXLHQHQWUHJyDOJXQDVFKDVGHVXSHUYLVLyQD
centros educativos donde se comenta este tema tambin, Satipo, 13 febrero 2008
124 Datos de la pgina web del Ministerio de Educacin www.minedu.gob.pe
125 Informacin proporcionada, por la especialista en EIB de la UGEL Satipo, Liliana Crdenas, 30 enero 2008
126 Entrevista a David Cochachi Vsquez, Presidente de AMABISEC, y a Cirilo Domingo Prado, Vicepresidente, Satipo 12 y 13 febrero 2008
62
Si bien existen algunas instituciones educativas que, a pedido de las organizaciones indgenas,
han cambiado de razn social siendo denominadas Centros Educativos Bilinges de las
Comunidades Nativas127, no hay ninguna institucin educativa en la Provincia que sea
totalmente bilinge, pues todas cuentan con algn porcentaje de docentes que no hablan
el idioma de las comunidades.
Por ejemplo, en la Comunidad Nativa de San Juan de Cheni hay tres docentes, pero
slo uno es bilinge y tienen 80 alumnos ashninkas.128 Igualmente en Tsiriairi (Mazamari)
hay 146 alumnos, la mayora de ellos nativos y algunos pocos colonos; y, slo 2 de los
7 profesores son bilinges.129 Como resultado algunas comunidades nativas como las de
Boca de Chenic y Ro Berta, estn dejando de hablar su idioma nativo.130
Los materiales utilizados en los centros educativos tampoco son los ms pertinentes, pues
son hechos en Lima y pocas veces recogen las diversas realidades y culturas de los distintos
lugares. Adems, si bien hay algunos materiales que llegan en idioma ashninka, stos son
insuficientes; y, por otro lado, no hay materiales en idioma nomatsiguenga, menos an en
la lengua kakinte.131
Infraestructura
Algunas supervisiones de la Defensora del Pueblo en Satipo132 muestran que la infraestructura
de muchas instituciones educativas en Satipo no es la ms adecuada. Tambin advierte, por
ejemplo, en el Proyecto Educativo Regional de Junn que la construccin de la mayor parte
de instituciones educativas se han hecho por gestin comunal, basada en faenas y aportes
de la poblacin, generalmente sin apoyo tcnico; asimismo, muchas de ellas datan de hace
ms de 50 aos y se han ido deteriorando por fallas en su construccin. Respecto a las
aulas, en la actualidad existe un estado deficitario en cuanto a stas lo cual se acrecienta
cada vez ms, como consecuencia del ltimo terremoto que ha experimentado en el pas
y que ha llegado a afectar significativamente la infraestructura escolar en la Regin Junn;
tambin se seala la insuficiencia de laboratorios y ausencia de las instalaciones que de
manera tcnica debera tener, como, agua o instalaciones elctricas as como mobiliario
pertinente; carencia de bibliotecas adecuadas; falta de instalaciones para servicios sanitarios
y mal estado de otros.133
Gestin educativa
Por ltimo, es necesario mencionar las serias deficiencias que se ha percibido en la UGEL
Satipo, donde el rea de Estadstica, por ejemplo, no cuenta con mayor informacin
necesaria para hacer un monitoreo educativo, menos an con informacin de aos
anteriores,134 porque el anterior funcionario se llev toda la informacin. Por otro lado, no
hay informacin desagregada por comunidades nativas y educacin intercultural bilinge,
lo cual dificulta un anlisis profundo de la problemtica y el desarrollo de polticas efectivas.
El estadista nos inform que se proyecta empezar a desagregar los datos de esa manera,
lo cual se espera sea pronto.
127
128
129
130
131
132
133
134
Mediante Resolucin Directoral de Educacin Unidad de Gestin Educativa Local de Satipo N 1458-DUGELS, del 2 septiembre 2004
Informacin recogida en el Taller de Paz y Esperanza, Satipo, 22 y 23 mayo 2007
Entrevista, David Cochachi Vsquez, Presidente de AMABISEC, y a Cirilo Domingo Prado, Vicepresidente, Satipo 12 y 13 febrero 2008
Ibid
Ibid
Informacin facilitada por el Comisionado Jhordan Morales, del Mdulo de Atencin en Satipo-Defensora del Pueblo
Extrado del diagnstico del Proyecto Educativo Regional Junn
Entrevista, Martn Barrn, Responsable de Estadstica en la UGEL Satipo, 11 febrero 2008
63
El convenio 169 de la OIT

Los derechos principales en torno al tema de educacin
contenidos en el Convenio 169 son el derecho de acceso a una
educacin de calidad, al menos en condiciones de igualdad con
el resto de la poblacin (art.26), que incluye el derecho de
recibir la enseanza en su lengua materna (art.28.1),
adems de poder dominar el castellano (art.28.2).
Igualmente apunta hacia la participacin de los
pueblos en la formulacin y ejecucin de programas
educativos (art.27.2), la transferencia progresiva de
ellos, y la creacin de sus propias instituciones educativas
(art.27.3), adems de tener el objetivo de lograr la plena
participacin dentro y fuera de la comunidad (art.29), todo
ello basado en el respeto de su cultura, tradiciones y las
dems creencias (art.26.1)
Acciones del Estado

Normatividad
Derecho al acceso a la educacin
En relacin al derecho de los pueblos indgenas a acceder
a la educacin, en la Constitucin Poltica del Per se
establece garantizar este derecho en general para todos,
instituyndose la gratuidad de la educacin pblica,
indicndose que es deber del Estado asegurar que nadie se
vea impedido de recibir educacin adecuada y sealndose
que debe darse prioridad en el presupuesto pblico.
Tambin seala que el Estado garantiza la erradicacin del
analfabetismo.
La Ley General de Educacin establece que la educacin es un derecho fundamental
de la persona y que cuando lo provee el Estado es gratuita en todos sus niveles y
modalidades. Es importante resaltar el nfasis que hace esta Ley respecto al derecho al
acceso, sealando que para compensar las desigualdades el Estado debe tomar medidas
y polticas compensatorias de accin positiva; elaborar y ejecutar proyectos educativos
tendientes a revertir situaciones de desigualdad y/o inequidad, priorizando la asignacin
de recursos por alumno en las zonas de mayor exclusin. A travs de esta ley tambin se
reconoce y garantiza especficamente el derecho de los pueblos indgenas a una educacin
en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional.
64
Con respecto al derecho de los pueblos indgenas a participar, establecer y controlar los
sistemas e instituciones educativos, podemos ver que la Ley General de Educacin - N
28044 - menciona en general el derecho de la sociedad de participar en el desarrollo
del sistema educativo (art.3). Por otro lado esta misma Ley seala que la Educacin
Intercultural Bilinge asegura la participacin de los miembros de los pueblos indgenas en
la formulacin y ejecucin de programas de educacin para formar equipos capaces de
asumir progresivamente la gestin de dichos programas (art.20). Tambin se hace mencin
a los Consejos Educativos a travs de los cuales la ciudadana participa directamente en la
gestin de la educacin.
Finalmente, en el Reglamento de Educacin Bsica Regular se establece mecanismos
de participacin, concertacin y vigilancia de las instituciones educativas, a travs de
los Consejos Educativos Institucionales (los CONEI). As mismo se especifica que la
diversificacin curricular es conducida por la Direccin Regional de Educcin (DRE)
en coordinacin con las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), pero que el
diseo debe tener opinin de los Consejos Participativos Regionales y Locales y
donde corresponda opinan las organizaciones de pueblos indgenas y comunidades
campesinas.
Derecho a educacin en su propio idioma y en castellano

La Constitucin Poltica establece el derecho a la
identidad tnica y cultural, el derecho a una formacin que
respete la identidad del educando e indica que el Estado
fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn
las caractersticas de cada zona. Tambin se establece
la obligacin de preservar las diversas manifestaciones
culturales y lingsticas del pas.135
Por su parte, el Acuerdo Nacional fija entre sus polticas de Estado fomentar y afianzar
la educacin bilinge en un contexto intercultural; y, por otro lado, la Ley General de
Educacin fija entre sus principios la interculturalidad, que asume como riqueza la
diversidad cultural, tnica y lingstica del pas. Esta ley tambin desarrolla aspectos sobre la
Educacin Intercultural Bilinge, precisndose que se ofrece en todo el sistema educativo,
garantizando el aprendizaje en la lengua materna de los educandos y del castellano como
segunda lengua, as como el posterior aprendizaje de lenguas extranjeras. Determina
tambin la obligacin de los docentes de dominar tanto la lengua originaria de la zona
donde laboran como el castellano y de preservar las lenguas de los pueblos indgenas, as
como promover su desarrollo y prctica.
Por otro lado, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales seala claramente entre las
funciones de stos, promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las
lenguas originarias de la regin.
135 Artculos 2, inciso 19; 15 y 17 de la Constitucin Poltica de 1993
65
En trminos generales, en materia de educacin, es necesario

reconocer el amplio desarrollo normativo que pretende asegurar
y garantizar el acceso a la educacin, as como tambin la
educacin intercultural bilinge. Si bien este es un primer
paso importante, existe an una gran distancia entre las
normas y la realidad, siendo el problema fundamental su
implementacin. Por otra parte, la legislacin peruana
bsicamente desarrolla el derecho de participacin ms no
as el derecho de los pueblos indgenas de crear sus propias
instituciones y medios educativos.
Institucionalidad
Estructuras oficiales y participacin de los pueblos indgenas
Existe, en el nivel nacional del Ministerio de Educacin, la Direccin General de Educacin
Intercultural, Bilinge y Rural, que de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones,
tiene entre sus funciones especficas la de disear la poltica nacional de educacin bilinge,
as como normar y orientar la aplicacin de dicha poltica.136
Si bien se establece que esta Direccin promueve la participacin de la sociedad civil y
usuarios directos mediante la orientacin de un Comit Consultivo Nacional y Consejos
Educativos por grupos tnicos, pueblos o lenguas, esto no se dado necesariamente en la
realidad. El Consejo Consultivo, por ejemplo, no funciona, pues este se desactiv en el
ao 2001.137
As mismo, con respecto a la participacin de la poblacin en las instancias regionales y locales,
est regulada la existencia del COPARE (Consejo Participativo Regional de Educacin),
integrado por representantes del magisterio, universidades, institutos superiores, comunidad
educativa local, sectores econmicos productivos, instituciones pblicas y privadas de la
regin. Esta instancia de participacin regional en materia educativa estuvo en proceso de
recomposicin, pues haba dejado de funcionar un tiempo; sin embargo, recientemente
que se reactivo aprob el Proyecto Educativo Regional de Junn.138
A nivel local, la instancia de participacin, concertacin y vigilancia educativa en materia
educativa es el COPALE (Consejo Participativo Local de Educacin). Cabe mencionar
que la informacin proporcionada por la UGEL Satipo, respecto al funcionamiento de
esta instancia fue contradictoria, pues, por un lado, primero una funcionaria indic que
s est en funcionamiento desde el mes de abril del ao pasado 2007, en que se aprob
su conformacin a travs de la Resolucin N 1054-UGEL-2007, habiendo tenido tres
reuniones139. Por otro lado, otros funcionarios indicaron que no estaba funcionando140,
pues no haba mayor participacin de las autoridades de los dems sectores. Algunas
organizaciones indgenas, como CARE nos informaron que por razones de tiempo, no les
era posible participar en muchas instancias a las que se convoca.
136 Fuente: Pgina web del Ministerio de Educacin www.minedu.gob.pe

137 Informacin proporcionada por la Sra. Roxana Quevedo, de la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge
138 ,QIRUPDFLyQEULQGDGDSRUOD2FLQDGH5HODFLRQHV3~EOLFDVGHOD'LUHFFLyQ5HJLRQDOGH(GXFDFLyQGH-XQtQYtDWHOHIyQLFDHO
139 Informacin facilitada por la seora Carmen Rojas de la UGEL Satipo
140 Entrevista, Rmulo Miguel Rodrguez, en entrevista 12 febrero 2008
66
Las instituciones educativas tambin tienen previsto tener un rgano participativo

denominado CONEI (Consejo Educativo Institucional). Si bien el Especialista Responsable
en la UGEL Satipo indic que de un total de 589 instituciones educativas que existen en
Satipo, al 30 de Diciembre de 2007, venan funcionando 480141, padres de familia que
participaron en el taller realizado en Satipo en el mes de mayo 2007, manifestaron que
los CONEI no toman en cuenta la participacin de los padres de familia nativos en la
formulacin ni ejecucin de los programas.142

A nivel regional, se cuenta con la Direccin Regional de Educacin donde hasta el ao 2007
haba slo un especialista para educacin intercultural bilinge (que hablaba quechua); sin
embargo, este ao han pedido que esta funcin la asuman dos personas: un responsable
titular de habla ashninka, quien estara a cargo de Satipo y Chanchamayo; y, el otro
especialista suplente para la zona de habla quechua. Tambin es necesario mencionar
que estos dos especialistas EBI asumen sta entre otras funciones, pues no hay plazas
dedicadas nicamente a este tema, por lo que adems de sus funciones ordinarias, asumen
las funciones de especialistas EBI.143
A nivel provincial, en la UGEL Satipo hasta el ao pasado slo haba una especialista bilinge,
pero slo destacada y sin mayor presupuesto para monitorear el tema en la provincia.
Para esto ao, se han realizado gestiones con el objetivo que haya dos especialistas ms,
uno en el idioma ashninka y otro nomatsiguenga; sin embargo, a la fecha de la ltima
visita realizada, stas plazas an no haban sido aprobadas, adems de no contarse con
presupuesto para realizar el monitoreo respectivo.144
De acuerdo a informacin brindada por la UGEL, no se cuenta con
cifras desagregadas por poblacin indgena,145 lo que dificulta
el anlisis respecto a la atencin especfica que reciben estos
pueblos; sin embargo, de cualquier manera lo que s queda
claro es la insuficiencia de docentes interculturales bilinges
para toda esa poblacin, pues en la Provincia de Satipo,
solamente 146 profesores son bilinges para una poblacin
educativa de 48,576 alumnos.146
Por otro lado, es necesario tener en cuenta que, a pesar de las indicaciones en la Ley
General de Educacin, la educacin intercultural bilinge actualmente se asocia bsicamente
a poblacin en comunidades campesinas y nativas, cuando sera mucho ms beneficioso
tener un enfoque transversal de este tema en todo el sistema educativo, para que toda la
sociedad cuente con una educacin intercultural bilinge que ayude a una mejor convivencia
y entendimiento entre todos.
141
142
143
144
145
146
Informacin entregada por el Especialista Rmulo Miguel Rodrguez, el 12 febrero 2008

Taller realizado en Satipo, en Diciembre de 2007, con la participacin de representantes de las organizaciones indgenas y algunos funcionarios
Entrevista telefnica, Isaas Olivera Ibarra, especialista EBI de la DRE Junn, 01 febrero 2008
Entrevistas a Alberto Gmez Romn; y, a Cirilo Domingo, Vicepresidente de AMABISEC, 12 febrero 08
Entrevista,Martn Barrn Munaylla, de la UGEL Satipo, 12 febrero 2008
De acuerdo a informacin proporcionada por la UGEL, Unidad de Estadsticas y rea de Gestin Pedaggica
67
Gasto pblico
El presupuesto ejecutado de la Direccin de Educacin de la Provincia de Satipo ha crecido
a un ritmo de 155% en el perodo del ao 2003 al ao 2007, ritmo que viene a ser
un poco menor que el del gasto del Gobierno Regional de Junn (158% por el mismo
periodo).
Una comparacin interesante es el gasto promedio per cpita en educacin de las
provincias de Satipo y Chanchamayo con relacin a la situacin regional y nacional. El
cuadro siguiente muestra que las provincias analizadas destinan un presupuesto per cpita
inferior al promedio regional y al promedio nacional.
2005
Gasto total en Educacin
(nuevos soles)
Poblacin entre 4-16 aos
Promedio per cpita
(nuevos soles)
Per
SatipoChanchamayo
Junn
6,392,101,405
261,379,773
60,135,751
7,211,642
324,176
81,771
886
806
735
Fuente: Censo Nacional INEI 2005 y SIAF-SP Ministerio de Economa y Finanzas147148
El gasto de la Regin Junn en el ao 2006 con respecto al 2001 se ha incrementado en

37%, en el caso de Educacin Inicial (en el ao 2001, era 531 soles por alumno; y, en el
2006, subi a 729 soles). En Educacin Primaria, el crecimiento del gasto pblico fue del
72%, siendo de 472 soles por alumno en el 2001; y, de 812 soles en el 2006. Finalmente,
en Educacin Secundaria la inversin se increment en 76% en el 2006 con respecto
al 2001, al pasar de 654 soles a 1152 soles de gasto pblico por alumno en la Regin
Junn.149
Si bien, cabe destacar que en Junn, el gasto por alumno en los niveles de Primaria y
Secundaria ha crecido ligeramente ms rpido que en el promedio Per en los mismos
niveles; no se siente tal avance a nivel Inicial.
De todas formas, el gasto promedio por alumno en Junn sigue estando muy atrasado en
comparacin con el promedio nacional, en todos los niveles.150
En el Proyecto Educativo Regional se menciona que en los ltimos aos, bajo el pretexto
de la austeridad, se ha limitado mucho del presupuesto establecido para cada UGEL
y para cada unidad de costeo. Por ejemplo, en el caso de la UGEL de la provincia de
Chupaca, hasta el ao 2005 tena un presupuesto cerca de 11 mil soles mensuales y
en la actualidad apenas pasa los 5 mil soles, del cual la mayor parte est destinada a
pago de servicios de luz y agua no quedando para materiales educativos, menos para
movilidad local de los especialistas. Este fenmeno se repite en todas las provincias de
la regin151.
147
148
149
150
En el ao 2005, la Unidad Ejecutora Educativa era la misma para ambas provincias.

No incluye el gasto en educacin superior
Segn informacin obtenida a travs de la pgina web del Ministerio de Educacin
Por ejemplo, en el nivel inicial, en Junn se gasta 729 soles por alumno, mientras que en el promedio del pas, en inicial se gasta 830 soles. En
Primaria, 812 soles en Junn versus 927 soles en promedio en el Per y en Secundaria, la diferencia es de 1.152 soles para Junn contra 1.271
soles para el promedio del pas
151 Proyecto Educativo Regional Junn al 2021
68
Todos estos datos deben comprenderse en un contexto nacional

de relativa poca importancia del Estado y la sociedad en su
conjunto al tema de la educacin. Por ejemplo, mientras que
en el Per en el ao 2005 se gast 2.7% en educacin pblica;
en Chile, en ese mismo ao, se gast 3.3%; en Brasil 3.9%, en
el 2004; y, en Uruguay 7.3% en el mismo ao.152
No se encontraron cifras desagregadas por gasto en Educacin Intercultural Bilinge, lo
cual al mismo tiempo dificulta el desarrollo de estrategias efectivas para mejorar la situacin
de educacin en las comunidades nativas de Satipo.
Programas, proyectos y acciones

Proyectos educativos
El 6 de enero de 2007 se aprob el Proyecto Educativo
Nacional que incorpora el enfoque de interculturalidad,
universalizacin y tiene como ejes la equidad, calidad,
en base una pedagoga crtica, activa, participativa e
intercultural; una gestin participativa y descentralizada,
un incremento sostenible del presupuesto educativo y
un mejor gasto de los recursos pblicos bajo criterios de
equidad, destinando ms recursos a las regiones y poblaciones
excluidas o con mayores desventajas, entre otros.
Respecto al Plan Nacional de Educacin Bilinge Intercultural, con la participacin efectiva de
los pueblos indgenas, que menciona la Ley para la Educacin Bilinge Intercultural, existe153
un documento aprobado en el ao 2007, mediante Resolucin Directoral 176. Sin embargo,
el Director de Educacin Bilinge Intercultural del Ministerio de Educacin, seal154 que se
est priorizando la elaboracin de Planes Macro Regionales, de forma que al haber mayor
cercana a las organizaciones indgenas, haya posibilidades reales que stas se involucren y
participen.
A nivel regional, recientemente, el 27 de diciembre de ao 2007 se aprob el Proyecto
Educativo Regional de Junn, el mismo que, ya fue presentado pblicamente el 4 de febrero
de este ao.155
En este Proyecto, uno de los objetivos para el desarrollo educativo regional consiste en
priorizar la atencin a la educacin rural, estableciendo como estrategias la especializacin
en Educacin Intercultural Bilinge al docente que labora en zonas de selva central y
alto andina; atencin educativa a nios y nias de zonas rurales y de extrema pobreza
respetando su lengua materna y diversidad cultural.
152 Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO (2007), Education Counts, Benchmarking Progress in 19 WEI Countries, tablas 2.a.i y 2.c.
153 Informacin enviada por correo electrnico por la seorita Rossana Pereda Espino, de la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge.
154 Entrevista telefnica Modesto Glvez, 30 enero 2008
155 (QWUHYLVWDWHOHIyQLFD6XE*HUHQFLDGH'HVDUUROOR6RFLDO\2FLQDGH5HODFLRQHV3~EOLFDVGHO*RELHUQR5HJLRQDOIHEUHUR
69
Por otro lado, entre los proyectos de inversin priorizados en el Presupuesto Participativo
Regional 2007 figura uno destinado a la construccin de un Centro Intertnico de Formacin
y Capacitacin Docente para los pueblos indgenas de la Selva Central, respecto al cual, se
est transfiriendo fondos a la Municipalidad de Ro Negro, en Satipo, para la construccin
del local y estn preparando el plan de capacitacin de maestros bilinges.156
A nivel de la Provincia de Satipo no ha sido aprobado an un Proyecto Educativo Local,
pues ste est an en proceso de validacin, segn informacin de la UGEL de Satipo; sin
embargo, la versin preliminar157 desarrolla entre sus objetivos y lineamientos estratgicos
mejorar la cobertura, a travs de medidas concretas como atender prioritariamente los
sectores menos favorecidos, como nios de la poblacin nativa e hispana de zonas rurales
y urbano marginales, entre otras.
En el Lineamiento de Poltica 3, de Formacin Docente mencionan la necesidad de
considerar prioritaria la implementacin de una formacin docente bilinge e intercultural,
con relevancia en el manejo de las lenguas ashninka y nomatsiguenga; sin embargo, entre
las medidas para lograr ese objetivo, no mencionan ninguna especficamente para reforzar
ese tema. Por otro lado, entre las medidas para lograr el lineamiento quinto, sobre
currculo local, s mencionan la elaboracin de un currculo diversificado, interculturalbilinge, productivo, participativo y promotor de desarrollo.
En el Plan de Desarrollo Provincial Concertado de Satipo 2003-2007 no se encuentra
mayores proyectos destinados a mejorar la calidad educativa o de la educacin intercultural
bilinge en la Provincia, excepto algunos referidos especficamente a infraestructura.
Existen algunos proyectos de capacitacin docente intercultural en Satipo
que estn siendo ejecutados a travs de la Asociacin Regional de Pueblos
Indgenas - ARPI, los mismos que son financiados por instituciones del
gobierno espaol, a travs de la Fundacin del Valle. En junio de 2007
se firm un Convenio de cooperacin acadmica entre ARPI, con el
acompaamiento de la Fundacin del Valle, y la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos para desarrollar e implementar el Programa
Descentralizado en Educacin Intercultural Bilinge Nivel
Primaria. Este programa, destinado a 50 estudiantes de Satipo,
se proyecta llevarse a cabo desde el mes de marzo 2008.158
Por otro lado, la AMABISEC est llevando a cabo, con el
apoyo tcnico de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
un Proyecto de Diseo Curricular Diversificado para las
distintas cuencas, en el cual se ha recogido la participacin
de docentes y padres de familia. Tambin tienen un
Plan de Capacitacin en Comprensin Lectora y Lgico
Matemtica, as como diplomados para especializar
maestros de primer y segundo grado e inicial, todo esto
con el apoyo de la PUCP.
156 Entrevista, Gerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional, 12 enero 2008
157 Entrevista, Jefe de Gestin Pedaggica de la UGEL Satipo 12 febrero 2008
158 Entrevista, Guillermo aco, Presidente de ARPI, Lima, 08 febrero 2008
70
As mismo, se ha creado un Instituto Superior Tecnolgico

Ashninka, en Puerto Ocopa, donde se dictaban las carreras
tcnicas de enfermera e ingeniera agropecuaria.159 Esto
ayudar a que las poblaciones indgenas de este lugar y
lugares cercanos puedan acceder a una educacin superior
tcnica.
Como podemos ver, entonces, pese a algunos esfuerzos, mayormente desde las
organizaciones indgenas e instituciones particulares, la situacin institucional del sector
educativo en Satipo es bastante precaria an y muestra serias deficiencias que inciden en
el acceso y calidad de la educacin que se imparte en esta Provincia, deficiencias que se
muestran con mayor gravedad en el mbito de la educacin intercultural bilinge por la
poca importancia que en la prctica se viene dando a este tema, de forma tal que estos
derechos, consagrados en el Convenio 169 de la OIT, entre otros instrumentos, an no
encuentran contenido en la realidad. Menos an otros derechos, como el derecho a crear
sus propias instituciones y medios de educacin para lo cual deberan facilitrseles los
recursos apropiados, derechos que distan mucho ms an de la realidad.
159 Entrevista al seor Cirilo Domingo, Vicepresidente de AMABISEC, 12/02/2008
71
Recomendaciones
Polticas pblicas y proyectos
Dar prioridad en el gasto pblico al tema educativo y dentro
de ste a la educacin intercultural bilinge, invirtiendo
especialmente en zonas mayor exclusin, como son las
comunidades nativas Ministerio de Economa y Finanzas,
DRE, Gobierno Regional.
Desarrollar una base de datos desagregados segn la poblacin indgena en el tema
educativo DRE, UGEL
Restituir las plazas educativas (o crear nuevas) que fueron trasladadas a otros lugares
como efecto de la violencia poltica en la zona durante los aos del conflicto armado
interno MINED
Participacin y vigilancia
Impulsar el funcionamiento del COPARE, COPALE y los CONEI con la participacin
de las organizaciones indgenas en el desarrollo de polticas, planes y acciones
educativos DRE, UGEL, Directores de Centros Educativos
Vigilar el cumplimiento del horario de trabajo de los docentes en los centros
educativos rurales UGEL, CONEIs, Defensora del Pueblo

Fortalecer la institucionalidad de la EIB con un equipo tcnico eficiente desde el
nivel nacional hasta los niveles locales, otorgando recursos materiales y humanos
acordes con los objetivos propuestos en este tema - MINED
Asegurar mayor cantidad de especialistas en EIB a nivel regional y local DRE,
UGEL
Implementar programas de formacin docente inicial y contina para aumentar
el nmero y mejorar la calidad de docentes bilinge intercultural MINED, DRE,
UGEL
Elaborar mayor cantidad de materiales en Ashninka, Nomatsiguenga y Kakinte
para uso en las escuelas MINED, DRE, UGEL, organizaciones indgenas
Construir e implementar escuelas en las comunidades nativas que no cuentan con
infraestructura educativa DRE, Gobierno Regional, Gobiernos Locales
Implementar un Centro Superior Especializado en EIB en Satipo, que
permanentemente capacite a los actuales docentes y provea de nuevos docentes
en la zona DRE, UGEL, Gobierno Regional, Gobiernos Locales.
Como accin de corto plazo, adecuar las polticas de contratacin de docentes a las
distintas realidades, como el caso de Satipo, donde si bien es necesario exigir otros
requisitos, es imprescindible para las poblaciones nativas que los docentes hablen
su idioma - MINED.
72
VI. SALUD
Diagnstico
La calidad de vida, reflejada en el nivel del estado de salud que vive la poblacin de Satipo
an es muy precaria, respecto a los niveles nacionales, debido en parte a sistemas de
saneamiento bsico deficientes en esta zona y en sus comunidades, as como variaciones
climatolgicas y el inadecuado almacenamiento del agua.
Entre las primeras causas de mortalidad general se encuentran las infecciones respiratorias,
seguida de las infecciones del aparato digestivo, enfermedades de la circulacin, pulmn y
otras, tumores malignos labio cavidad bucal160. Las enfermedades diarreicas agudas son las
primeras causas de muerte en menores de 5 aos161. Hay una alta incidencia de parisitosis
infantil en las comunidades Ashninka y Nomatsiguenga en Satipo. Igualmente, hay altos
ndices de desnutricin infantil all, pese a que en algunos lugares se provee de desayunos
escolares.
160 Plan de Estrategia Regional 2004, Direccin Regional de Salud Junn

161 Ibid
73
Algunas de las enfermedades endmicas en Satipo son la malaria, el dengue162, leishmaniasis,

Hepatitis B y fiebre amarilla163. Igualmente, entre las enfermedades prevalentes estn la
infeccin urinaria, hemorragia, y cncer cervical en las mujeres, anemia y TBC.
Cabe recordar que en el ao 2000, Satipo alcanz el ndice de mortalidad materna ms
alto de la regin Junn, con 172 casos por cada cien mil nacidos vivos. Una de las principales
causas de estas muertes es la demora en solucionar emergencias obsttricas, originndose
la muerte por hemorragia o infecciones uterinas sin tratamiento.
Sin embargo, no hay datos desagregados por la poblacin indgena de Satipo, a pesar
de que es sabido que es uno de los grupos ms vulnerables, por lo cual se necesita una
informacin exacta para poder desarrollar estrategias pertinentes.
Hay varios problemas que se puede enumerar en cuanto a los servicios de salud de los
pueblos indgenas de la provincia de Satipo:
Inadecuada infraestructura y escasez de personal

Hay puestos de salud sin infraestructura ni profesionales suficientes personal rotativo
y forneo, por lo que las atenciones son en horarios reducidos, no se cumple todo
el horario de servicio. Muchas veces el personal que pertenece a la regin no tiene la
disposicin ni experiencia para trabajar en las comunidades. Igualmente, hay falta de
incentivos hacia los promotores voluntarios de salud que no reciben remuneracin pero
trabajan fuertemente en las comunidades.
En cuanto a los recursos humanos para la prestacin de la salud, el Plan Regional
Concertado de Salud seala que son las redes del Valle del Mantaro, Chanchamayo
y Jauja las que concentran mayor cantidad de profesionales mdicos por habitante. En
el caso de Satipo, para el ao 2004, existan 2.4 mdicos por 10,000 habitantes, 3.4
enfermeras, 1.6 obstetrices y 0.4 odontlogos.164 Igualmente, al nivel de la gestin de
salud, no hay profesionales que se dedican exclusivamente a la atencin a la poblacin
indgena.
Calidad de atencin
La estabilidad laboral afecta la calidad de atencin. Los contratos para los tcnicos son
de un ao en las postas de salud, por lo cual vencido el plazo muchos deben irse,
teniendo que empezarse la capacitacin de cero con el nuevo personal. Existen quejas de
discriminacin por parte del personal de salud contra la poblacin indgena. Por ejemplo,
las mujeres indgenas embarazadas y que necesitan con urgencia dar a luz, no se las da la
debida prioridad en su atencin cuando acuden a las instituciones de salud, lo cual muchas
veces est interpretada como una discriminacin cultural.165 Sin embargo, pocas personas
afectadas se animan a hacer denuncias de dicha discriminacin, por lo que la situacin se
mantiene igual.
162 (QWUHHQHUR\QHVGHIHEUHURGHOKDEtDQDXPHQWDGRDORVFDVRVGHGHQJXHFOiVLFRHQODSURYLQFLDGH6DWLSR\RWUDVORFDOLGDGHV
quedando el departamento en alerta roja. Fuente: CNR Radio.Radio Amaznica.
163 &RPRHMHPSORGHODVP~OWLSOHVHQIHUPHGDGHVTXHVHSUHVHQWDHQ6DWLSRKXERFDVRVGHHEUHDPDULOODHQORV'LVWULWRVGH3DQJRD\5tR
Tambo en el ao 2002. En el 2005, hubo un total de 115 casos de dengue y 5,762 casos de malaria en el departamento de Junn. Fuente: Plan
Regional Concertado de Salud, Regin Junn 2005-2012, Ministerio de Salud
164 )XHQWH2FLQD(SLGHPLRORJtD
165 Entrevista, Javier Huaja Estrada, Encargado Salud sin Lmites, Satipo, 18 Septiembre 2007
74
En Octubre de 2006, un nio ashninka perteneciente a la comunidad

de Vista Alegre del distrito de Ro Tambo, herido de gravedad, y
con fractura en una de sus piernas, no pudo ser atendido en el
Hospital Regional "Manuel ngel Higa Arakaki" de Satipo. Antes,
el nio haba sido transferido del puesto de salud de Capitiri
a Puerto Ocopa, donde los mdicos indicaron que acudiera al
hospital regional, donde a pesar de la emergencia y necesidad
de intervencin quirrgica, el personal se neg a recibir al
paciente, aduciendo que el Seguro Integral de Salud (SIS)
no cubre los gastos de este tipo de contingencias. Luego de
la intervencin de la Defensora del Pueblo, el menor fue
admitido en el Hospital "2 de Mayo" de Huancayo, donde se
recupera de la fractura.166
Acceso, logstica y presupuesto

El acceso a las comunidades es difcil pues no se cuenta con suficientes fondos para
movilidad y gasolina. Las mayores dificultades son para acceder a la cuenca del ro Tambo
y del ro Ene, por lo que prcticamente sus pobladores son abandonados. Por otro lado,
el Seguro Integral de Salud, usualmente no es tomado en consideracin en la zona, no se
puede acceder a l, a pesar de ser vlido.
Medicina y prcticas tradicionales

Muchos de los mdicos y tcnicos de salud en los centros y postas de salud no comprenden
ni respetan los mtodos tradicionales de salud de las comunidades nativas, por ejemplo
en el parto. Por ello las mujeres indgenas prefieren no acudir a los centros de salud del
Estado. En el Hospital de Satipo hay un conflicto entre prcticas tradicionales de medicina
y la medicina convencional. La medicina tradicional no es practicada de una manera
complementaria, es vista como mgica o supersticiosa por el personal del hospital.167 En
la provincia de Satipo, el sistema de salud es percibido en muchas comunidades indgenas
como una fuerza colonizadora occidentalizante que no respeta las tradiciones y preferencias
culturales indgenas, y algo que les intenta imponer prcticas ajenas a su realidad..
Barreras lingsticas
No existen mdicos y hay pocos (cinco) tcnicos de salud en las postas y hospitales que
hablen el idioma indgena. Hay una falta de dilogo y comunicacin entre el personal
y miembros de las comunidades que evidencia las distancias culturales y emocionales
existentes entre los usuarios del sistema de salud y los establecimientos de salud, que
pueden crear barreras significativas frente al acceso a los servicios de salud. No hay
traductores en los establecimientos de salud y representantes de FREMANK (ONG de
mujeres indgenas) ayudan con traducciones para los miembros de algunas comunidades
y los mdicos y tcnicos de salud, tanto en los puestos de salud como en el hospital
mismo.
166 (Fuente: CNR. Coordinadora Nacional de Radio), 14 octubre 2006

167 Entrevista,Freddy Espejo Quispe, Director Ejecutivo de UTESRed de Salud, 18 Septiembre 2007
75

El art.25 enfatiza el derecho a gozar del mximo nivel posible
de salud fsica y mental (art.25.1), el derecho a acceder a
servicios de salud adecuados a la realidad de la poblacin
indgena, con respeto a su cultura y tradiciones, organizados
al nivel comunitario (art.25.2). Implica tambin la opcin
de escoger entre la salud tradicional y los servicios
del Estado. Adems, considera el derecho a
participar en la planificacin y administracin de
dichos servicios, respetando la cultura (art.25.2),
el derecho a contar con personal sanitario de la
comunidad local (art.25.3), quienes mejor conocen
su realidad y en quienes la poblacin tendr ms
confianza, y la necesidad que la prestacin de salud
debe darse en coordinacin con las dems medidas
sociales, econmicas y culturas que se implementen a
nivel nacional (art.25.4)
Acciones del Estado

Normatividad
Existen diversas provisiones legales sobre el derecho a la salud. La Constitucin Poltica
establece igualdad en el derecho a la proteccin de la salud,168 y que el Estado garantiza
el libre acceso a prestaciones de salud a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas,
supervisando el funcionamiento del sistema de salud.169
La Ley General de Salud170 garantiza el derecho a la salud como parte del inters pblico
y la responsabilidad pblica del Estado, reconociendo que todos los ciudadanos tienen el
derecho inalienable a la proteccin de su salud171, siendo una responsabilidad compartida
entre el individuo, la sociedad y el Estado. Sin embargo, en la citada norma no hay mencin
especfica a los pueblos indgenas o medidas especiales para asegurar su derecho a la
salud.
Un avance especfico para el reconocimiento de las plantas esenciales y para la medicina
tradicional es la Ley de Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales.172 El
inventario de plantas medicinales es aprobado por el Ministerio de Salud, conforme a la
informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Medicina Tradicional (INMETRA)
ahora CENSI, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), el Colegio Qumico
Farmacutico del Per y el Colegio de Bilogos del Per.
168
169
170
171
172
76
Artculo N 7, Constitucin Poltica del Per de 1993

Artculo N 11, ibid
Ley General de Salud, Ley N 26842, 20 julio 1997
Artculo N 1, ibid
Ley N 27300, 8 julio 2000
Institucionalidad
CENSI
El Centro de Salud Intercultural (CENSI),173 creado el 17 de enero
2002, es el rgano tcnico normativo del Instituto Nacional de Salud
(INS), rgano pblico desconcentrado adscrito al Ministerio de Salud,
encargado de proponer polticas y normas en salud intercultural, as
como promover el desarrollo de la investigacin, docencia, programas
y servicios, transferencia tecnolgica y la integracin de la medicina
tradicional, medicina alternativa y medicina complementaria con la
medicina acadmica, para contribuir a mejorar el nivel de salud de la
poblacin.
Tiene a su cargo la Estrategia Nacional Sanitaria de Salud de los
Pueblos Indgenas, que es una de las estrategias sanitarias del
Ministerio de Salud, que busca promover, coordinar y monitorear
acciones concretas dirigidas a los pueblos indgenas que
permitan disminuir la brecha sanitaria existente. Sus acciones
pretenden tomar en cuenta los patrones culturales propios
de los pueblos indgenas, con un enfoque interculturalidad. La
CENSI debe elaborar planes regionales para la implementacin
de la Estrategia Sanitaria.
Coordinadora Regional de Salud de los Pueblos Indgenas

Dentro de la estructura de DIGESA, y en representacin del CENSI a nivel regional, existe
una Coordinadora Regional de Salud de los Pueblos Indgenas. Se form en el ao 2006
pero recin en abril 2007 se nombr una nueva encargada, quien se ubica en el hospital
de Satipo en el rea de Promocin de la Salud, y cuyo mbito de intervencin ha sido
enfocado hacia a la provincia de Satipo.
Despus de una capacitacin por el CENSI en abril 2007 se elabor un Plan de Accin
para la Estrategia Sanitaria Salud de los Pueblos Indgenas, Satipo174 que incluye acciones
de capacitacin, elaboracin de protocolos de atencin, monitoreo de personal de salud,
reactivacin de casas de espera, elaboracin de polticas interculturales, priorizar el contrato
de trabajadores de la zona con enfoque intercultural, entre otras. Sin embargo, la persona
encargada no se dedica exclusivamente a la implementacin de esa estrategia, sino tiene
otras responsabilidades dentro del rea de Promocin de la Salud. Al mismo tiempo, se
mencion175 que a pesar de la existencia de esa Estrategia Sanitaria, no hay un presupuesto
especfico para abordar el tema de la salud de los pueblos indgenas en la provincia.
Igualmente, existen indicadores que debe cumplir la DIRESA Junn, conforme a los acuerdos
de gestin que ha suscrito con el Gobierno Regional y el Ministerio de Salud en el ao 2006,
pero no hay indicadores especficamente para los pueblos indgenas, ms an, las instancias
de salud no cuentan con estadsticas diferenciadas para la poblacin indgena, lo cual dificulta
el desarrollo de estrategias efectivas y del monitoreo de los impactos del trabajo.
173 Anteriormente Instituto Nacional de Medicina Tradicional, INMETRA.
174 Plan Operativo 2007, documento entregado por Elizabeth Basualdo, Coordinadora Regional de Salud de los Pueblos Indgenas, Satipo, 12
febrero 2008
175 Entrevista con Elizabeth Basualdo, Satipo, 12 febrero 2008
77
Red de Salud Satipo

La DIRESA Junn est conformada por 06 redes de salud, siendo la ms distante de Huancayo
(la sede de DIRESA), la Red de Satipo a 370 km. Abarca la provincia de Satipo y conforma 4
microredes (Satipo-Ro Negro, San Antonio de Pangoa, Mazamari-Llaylla y Ro Tambo).
Como parte la estructura de la red de salud, Satipo, hay un Consejo Provincial de Salud,
Satipo, pero no hay la participacin de representantes de los pueblos indgenas, solamente
los profesionales de salud, y segn nos informaron, tampoco parece estar funcionando
como debe ser.176
En cuanto a su infraestructura, Satipo tiene 1 hospital (en la
ciudad de Satipo), 2 centros de salud (en los Centros Poblados
de Ro Negro y Mazamari) y 88 puestos de salud,177 frente a
una situacin de 17 hospitales, 79 Centros de Salud y 411
puestos de salud en el Departamento de Junn, mostrando
el contexto rural de la Provincia de Satipo y el poco acceso
a los servicios especializados en salud.
Como se nota en el siguiente cuadro, ms de 75% de las atenciones se llevan a cabo en
los puestos de salud, mayormente ubicados en los centros poblados o las comunidades
nativas, recalcando la importancia de contar con estrategias especficas para fortalecer la
atencin a esa poblacin.
Total
Hospital
Centro de salud
Puesto de
salud
ATENDIDOS
59.074
8.756
5.412
44.906
ATENCIONES
142.398
18.526
14.494
109.378
Red de Satipo
Atendidos en la RED de Satipo 2003
Al nivel del personal de salud, cabe destacar que hay cinco tcnicos de salud que son
indgenas y trabajan en las comunidades nativas, situacin que es muy necesaria porque
el personal de salud en la zona solamente habla castellano, ms no los idiomas de las
comunidades ashninka, nomatsiguenga y kakinte.
Programas, planes y acciones

Acciones de CENSI en Junn
Producto de una reunin en junio de 2007, convocada por el CENSI se acordaron puntos
para incorporar actividades de salud de los pueblos indgenas en los planes y proyectos
de la Regin Junn. Fue una oportunidad para que las organizaciones indgenas plantearan
sus prioridades: elaboracin de un plan de trabajo en conjunto, incorporacin actividades
dirigidas a los pueblos indgenas en el presupuesto participativo de la Regin, incluir la
participacin de los agentes tradicionales (parteras, curanderos, promotores, etc.) en
la atencin que brinda el personal de salud, coordinar con todas las organizaciones
176 Entrevista con Elizabeth Basualdo, Satipo, 12 febrero 2008
177 )XHQWH&HQVRGH,QIUDHVWUXFWXUD6DQLWDULDGHO3ODQ5HJLRQDO&RQFHUWDGRGH6DOXGSiJ\0LQLVWHULRGH6DOXG2FLQDGH(VWDGtVWLFDH
Informtica
78
representativas para que participen en la planificacin, programacin, ejecucin y evaluacin

de las actividades de interculturalidad dirigidas a las comunidades indgenas.
De igual manera, en el ao 2007 el CENSI ha realizado en la ciudad de Huancayo un
taller de capacitacin en tema de interculturalidad para personal local de salud para 30-40
personas. En el ao 2008 tienen dos talleres planificados en adecuacin cultural de los
servicios de salud para personal de salud en Satipo.
Cabe decir que CENSI recin empez sus actividades en Satipo
en el ao 2007, y tiene en reto de ir ms all que planes y
capacitaciones, a acciones concretas que logran cambios en las
vidas de los pueblos indgenas, conforme a sus derechos en el
Convenio 169 de la OIT.
Planes regionales y locales

Existe un Plan Regional Concertado de Salud (Regin Junn 2005-2012),178 que se seala
que las polticas y proyectos para la implementacin de las estrategias en salud tendrn un
enfoque intercultural. Para su implementacin, se ha elaborado varios proyectos:
El programa de Comunicacin en Salud, incluye el proyecto de desarrollo de estrategias
comunicaciones en salud, adaptadas las realidades locales (lengua, cultura), con un
presupuesto de S/.10.000 para el ao 2007 y S/.5.000 para el 2008.
El programa de municipios saludables, incluye el proyecto de Comunidades Saludables,
con un presupuesto de S/.10.000 para el 2007 y 2008 respectivamente.
El programa regional para la implementacin del Sistema Regional de Gestin de
la Calidad en Salud, incluye, un proyecto para el desarrollo de protocolos/guas en
consejera nutricional segn grupos especficos (etnias y grupos etreos), teniendo un
presupuesto de S/.5.000 para el 2007, pero sin un monto asignado para el 2008.
Igualmente existe un Plan Anual Multisectorial de Salud de Satipo179 que tiene el objetivo
de combatir las diferentes enfermedades endmicas de la selva central como la malaria,
el dengue y la fiebre amarilla, enfermedades que afectan a las comunidades nativas en una
manera significativa.
A nivel local, se est elaborando propuestas concertadas de salud,
por ejemplo en el distrito de Pangoa. A raz de una investigacin de
Salud sin Lmites, que concluy que una de las principales dificultades
alrededor de la salud.es la ausencia de una comunicacin clara y un
dilogo fluido entre el personal de salud y la poblacin nativa.180 Se
inici un proceso de dilogo, lo cual result en la elaboracin de
su propuesta concertada, que incluye: mejorar la infraestructura
de salud, adecuacin cultural de los servicios de salud, alternativos
para las comunidades nativas durante el parto, fortalecimiento
de los agentes comunitarios, entre otras cosas.
178 Aprobado mediante Ordenanza Regional N 024-GRJ/CR de 11 noviembre 2005.
179 Plan Operativo 2007 elaborado en una reunin en el auditorio de la Municipalidad de Satipo, 17 mayo 2007
180 Propuesta Concertada de Salud del Distrito de Pangoa, 2007
79
Es cierto que los planes y las polticas recogen formalmente muchos de los derechos
del Convenio 169, en cuanto a brindar un servicio de calidad a la poblacin indgena,
segn sus costumbres y tradiciones, con su participacin, la capacitacin a personal tcnico
indgena. Sin embargo, todava la mayora de los programas estatales de salud se elabora
en una manera aislada, sin la debida participacin de la poblacin indgena, y el enfoque
intercultural no ha llegado a ser un enfoque transversal. No hay mecanismos para que
ellos puedan controlar sus propias instituciones. Igualmente, la implementacin prctica
de dichas polticas y planes est en riesgo, en tanto no tenga un presupuesto adecuado,
y no haya personal dedicado a tiempo exclusivo, ni suficiente personal del campo con
sensibilidad cultural y experiencia en las tradiciones de los pueblos indgenas.
Caso: Cuidando la salud materna con enfoque

intercultural
El Per tiene la segunda tasa ms alta de mortalidad materna en Sudamrica: 185 por cien
mil nacidos vivos.181 Una de las razones para eso es la baja cifra del parto institucionalizado,
sobre todo en zonas rurales, un 24 por ciento en el ao 2000, que ha subido a un 44
por ciento en el ao 2004182 En la medida que ms mujeres rurales puedan acudir a un
centro mdico durante su embarazo, van a poder ser atendidas por mdicos, enfermeras
o parteras capacitadas para prevenir, detectar y tratar complicaciones.
Sin embargo, la baja cifra del parto institucionalizado no solamente se debe a cuestiones
de lejana de los centros de salud, de falta de personal o de economa familiar, sino hay
muchos factores culturales que tienen que ver con el trato recibido, problemas con el
idioma, las tradiciones en la forma de dar luz hasta el ambiente inhspito de una institucin
de salud, en comparacin con la casa o la comunidad. Es un problema de demanda, tanto
como de oferta.
Por ello, se ha trabajado a nivel de Satipo para adecuar el parto a las necesidades de pueblos
indgenas, por medio del parto vertical y la construccin de Casas de Espera Materna.
El parto vertical
El parto vertical ha sido tradicionalmente usado en las
comunidades nativas ashninkas y nomatsiguenga de Satipo,
en comparacin con la tradicin mestiza del parto horizontal,
y lo practicado en la mayoria de los centros de salud. Por
una experiencia nacional de UNICEF, se aprob183 la Norma
Tcnica para la atencion del parto vertical con adecuacion
intercultural en los establecimientos de salud, definiendo
al parto vertical como aquel en que la gestante se coloca
en posicion vertical (de pie, sentada, apoyando una o dos
rodillas o de cuclillas), mientras que el personal de salud que
atiende el parto se coloca delante o detrs de la gestante,
espera y atiende el parto.
181 Amnista Internacional. Per: Poor and excluded women Denial of the right to maternal and child health. AMR 46/004/2006, Julio 2006
182 (1'(6&RQWLQ~D(QFXHVWD'HPRJUiFD\GH6DOXG)DPLOLDU
183 N 033-MINSA/DGSP-V.01, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 598-2005-MINSA, 05 agosto 2005.
80
Casas de Espera
Con el objetivo de elevar la cobertura de los partos institucionales, para reducir la
mortalidad materna, la Direccin Regional de Salud de Junn aprob una Directiva,184 para
el fortalecimiento e implementacin de Casas de Espera.185
Segn la Directiva de MINSA, la casa de espera u hogar materno es un alojamiento temporal
de las mujeres gestantes de la zona, que viven en zonas alejadas, sin servicios de salud a donde
llegan para esperar el momento del parto. Su ubicacin debe ser cercana al establecimiento
de salud, donde la gestante y su acompaante recibirn proteccin integral como seguridad
fsica, psicolgica y alimentacin completa. De preferencia acuden mujeres cuyo parto tiene
fecha cercana y tienen dificultades para llegar al establecimiento de salud a tiempo.
En las casas de espera no se atienden partos, se cuida a las pacientes y se les prepara para el
parto institucional (puesto o centro de salud), cuidando que el ambiente sea parecido a su
vivienda, por lo que la gestante puede ir con su esposo o algn familiar. De all el personal de
salud tiene que llevar la madre gestante al centro de salud u hospital para la atencin del parto.
Adecuacin cultural la experiencia de San Antonio de Sonomoro

Sin embargo, el objetivo de MINSA de aumentar los partos institucionalizados no adecua a
la realidad cultural de los pueblos indgenas, y las madres gestantes han tenido experiencias
difciles de estar trasladas de una casa de espera que ha sido adecuada a su contexto cultural,
al establecimiento de salud, cuyo institucionalidad ha causado una reaccin negativa. Al mismo
tiempo, el impulso hacia el parto institucionalizado y la poca aceptacin y promocin del parto
asistido (parto en la comunidad, con atencin de la partera comunal con la asistencia de un
personal de salud), estn negando el derecho a la mujer indgena de escoger dnde y cmo
quiere dar luz, y no est aceptando el derecho a la salud intercultural. Los tcnicos de salud
no estn permitidos atender partos en la comunidad, salvo en el caso de emergencias.
En la Comunidad de San Antonio de Sonomoro, en el mes de abril 2007 el tcnico de
salud de Pangoa, tena que asistir a un parto de emergencia dentro de la comunidad. All
presenci el parto, vio el proceso ritual, la preparacin psicolgica, la administracin de
yerbas y toda la lgica de un parto, con la presencia y el cuidado de la familia.186
Despus, en una reunin en el mes de mayo 2007 con la responsable de la Coordinadora
Regional de Salud de los Pueblos Indgenas, present la experiencia como una estrategia
para reducir la mortalidad materna, planteando que el MINSA atienda a esos partos dentro
de la comunidad.
Con acuerdo de las autoridades de salud, la comunidad ha construido en
el mes de octubre su propia casa materna cerca al puesto de salud de
San Antonio de Sonomoro, y ha sido adecuado para que las mujeres
puedan dar luz all, en lugar de estar trasladados al puesto de salud
- algo que va ms all que la propia norma de MINSA. Tiene dos
espacios uno para el cuidado y el parto, y el otro para la cocina. Al
costado de la casa materna se ha implementado huertos familiares
con plantas medicinales y plantas nutritivas, que, segn el promotor
es como tener un botiqun cerca.
184 Directiva N 002 DESP-OEPI-DIRESA JUNIN 07 aprobada mediante Resolucin Directorial 651-2007 07 setiembre 2007
185 Ibid, acpite 6.1
186 Entrevista con Julin Flores Shiricente, promotor de Salud sin Lmites y comunero de San Antonio de Sonomoro, Satipo, 11 febrero 2008
81
Sin embargo, todava sigue la presin desde MINSA hacia los partos institucionalizados,
y la poca aceptacin de los partos en casa. En una reunin del 01 febrero 2008 con
DIRESA, Huancayo, y dirigentes indgenas y la Asociacin de Agentes Comunitarios de
Salud Indgenas,187 se plante las necesidad de implementar la norma de adecuacin
intercultural del parto (donde la mujer indgena tenga la opcin de escoger de acuerdo
a su cultura donde dar a luz), con capacitacin al personal de salud, y de contar con
botiquines dentro de las comunidades, intrpretes en los hospitales y tener personal
de salud indgena. El acuerdo es de elaborar una propuesta conjunta con los gobiernos
locales y plantearla al MINSA de Lima, para que adecue sus polticas y prcticas a la
realidad de las comunidades.
187 Entrevista, Javier Huaja Estrada, Salud sin Lmites, Satipo, 11 febrero 2008
82
Recomendaciones
Polticas pblicas institucionales
Fortalecer el rol de la Coordinadora Regional de Salud de
los Pueblos Indgenas en su implementacin del Estrategia
Sanitaria Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas a nivel de
Satipo, con un personal a tiempo completo y un presupuesto
para sus actividades - DIRESA
Contar con una base de datos desagregados por la poblacin indgena para poder
desarrollar estrategias adecuadas para su atencin - UTES
Asignar un presupuesto regional y provincial para la atencin a la salud de la
poblacin indgena DIRESA, UTES
Adecuacin cultural
Permitir el parto domiciliario (parto asistido) como una alternativa vlida para la
poblacin rural MINSA, DIRESA
Impulsar la construccin y adecuacin de Casas Maternas en la provincia de Satipo,
con participacin activa de la comunidad - UTES
Difundir el reconocimiento oficial del parto vertical en la poblacin - UTES
Sensibilizacin y capacitacin
Capacitar a los profesionales y los tcnicos de la salud con enfoque intercultural
DIRESA, UTES, organizaciones indgenas.
Sensibilizar a los funcionarios del Estado para que puedan conocer el Convenio
N169 y su obligacin de respetarlo - Defensora del Pueblo, DIRESA, organizaciones
indgenas
Participacin y vigilancia
Implementar instancias de coordinacin formales a nivel regional y local entre el
Estado y las organizaciones y comunidades indgenas DIRESA, UTES
Promover mayores y mejores incentivos a los promotores voluntarios de salud
DIRESA, UTES
Promover el entrenamiento y contratacin de tcnicos/as indgenas en salud
DIRESA, UTES
Supervisar la calidad de atencin y trato del personal de salud hacia los miembros
de comunidades nativas Defensora del Pueblo
Sobre barreras lingsticas

Proveer presupuesto para la contratacin de intrpretes que ayuden con la
traduccin y capacitacin al personal en los establecimientos de salud DIRESA,
UTES
Realizar convenios con las organizaciones de comunidades nativas a fin de capacitar
a la poblacin para la traduccin y enseanza del idioma al personal de salud
DIRESA, UTES, organizaciones indgenas.
83
VII. CONFLICTO ARMADO INTERNO
Contexto: Satipo, zona de alta afectacin

Satipo es la octava provincia a nivel nacional con mayor nmero de afectados por la
violencia poltica, y dos de sus ocho distritos (San Martn de Pangoa y Ro Tambo) se
encuentran entre los veinte de mayores vctimas fatales (aproximadamente 1,556188 en
total), estando poblados principalmente por Ashninkas y Nomatsiguengas. Se calcula
que aproximadamente diez mil Ashninkas sufrieron desplazamiento forzoso, cinco
mil fueron cautivos de Sendero Luminoso y desaparecieron entre treinta y cuarenta
comunidades.189
188 Pg. 256. Tomo IV. Informe Final de la CVR
189 Consejo de Reparaciones. Boletn Institucional. N 1, Lima-Noviembre 2007
85
Las provincias de Satipo y Chanchamayo concentran el 65% de

los casos de asesinatos cometidos por Sendero Luminoso que
fueron reportados a la CVR en el departamento de Junn.190
Por otro lado, hacia el final del conflicto armado interno,
los distritos ms aislados de la provincia de Satipo fueron
los ltimos reductos donde se refugiaron los remanentes de
Sendero Luminoso.
Respecto a ello, resaltan tres casos, las Comunidades Nativas de Oviri y Cutivireni (distrito
de Ro Tambo) y la Comunidad Nativa de Matzuriniari (distrito de Pangoa)
La comunidad de Oviri, fue ejemplo de la dramtica situacin ocasionada por el accionar de
Sendero Luminoso desde que incursion entre 1989 y 1990, sometiendo a la poblacin
a cautiverio, reclutamiento forzado, esclavitud y servidumbre, y forzando la huda a las
comunidades refugio de Poyeni o Mayapo.
En 1991, la comunidad de Matzurniari sufri el asesinato de 70 personas en manos de
Sendero Luminoso, por lo que se dio el desplazamiento masivo de 800 indgenas a la zona
urbana del distrito de San Martn de Pangoa.
En cuanto a la Comunidad Nativa de Cutivireni, en 1984 Sendero Luminoso quem y
destruy la misin instalada all y una matanza adicional se verific en 1989, dejando un
saldo general de 700 nativos desplazados al monte Tzibokiroato. Igualmente en 1990,
Sendero Luminoso incursion en Naylamp de Sonomoro, causando muertos y heridos.
Entre los ataques sistemticos que realiz Sendero Luminoso contra los Ashninkas figura
la incursin armada, proselitismo, cambio de autoridades y reorganizacin comunal,
adoctrinamiento de nios en las escuelas, participacin de poblacin en incursiones armadas,
asesinatos a opositores, traslado forzoso, esclavitud dentro y fuera de la comunidad. El
objetivo era la desaparicin cultural y eventualmente fsica de los Ashninkas, a travs del
miedo, dominacin y disuasin para lograr aislarlos fsica y psicolgicamente.
Segn el Informe Final de la CVR, a mediados de 1989, en la Selva Central, Sendero
Luminoso logr el control absoluto de la cuenca del ro Tambo y la Provincia de Satipo.
Por otro lado, el ejrcito desarroll una fuerte ofensiva contra-subversiva ingresando a
Satipo y organizando de modo compulsivo a la poblacin en rondas urbanas y campesinas,
para pacificar la zona, pero ello fue a costa de gran nmero de muertos, desaparecidos y
detenidos.191 As, para 1999, la provincia de Satipo registr el mayor nmero de detenidos
desaparecidos de todo el Per.192
La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ha sido enftica en
indicar que la notoria ausencia del Estado y la exclusin social
institucionalizada en dichos pueblos fue un contexto que
agudiz las vulneraciones a los derechos sufridos por los pueblos
indgenas, adems del accionar de las fuerzas de seguridad.
190 Pg. 29, Tomo IV. Informe Final de la CVR.

191 Pg. 121. Tomo IV. idem
192 Pg. 186. Tomo IV. idem
86
Producto de la inseguridad y miedo, las comunidades indgenas han visto afectada su

salud mental. Algunos desplazados estn en proceso de regresar a sus comunidades
pero se encuentran con sus territorios ocupados por invasores o cocaleros, inclusive
algunos con ttulo.
En consideracin al contexto citado, y reconociendo la magnitud de la violencia sufrida en
Satipo, el Gobierno incluy a esta provincia como mbito de ejecucin del Plan de Paz y
Desarrollo 20032006193, una de las primeras acciones para contrarrestar las secuelas del
conflicto armado interno.

Como lo establece el Convenio 169, los pueblos indgenas tienen
derecho al goce pleno de sus derechos fundamentales:
a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y
la seguridad de la persona (art.2), sin ningn tipo de
obstculo o discriminacin, sin mediar ninguna forma de
fuerza o violencia, (art.3.1 y 3.2), para lo cual el Estado se
encuentra en la obligacin de proveer medidas especiales
que garanticen su proteccin (art.4), no solo de las personas,
sino tambin de las instituciones, bienes, trabajo, culturas y el
medio ambiente de los pueblos interesados. (art.4)
Ciertamente, durante el conflicto armado, el Estado no cumpli con brindar esa proteccin en
los trminos sealados por el Convenio a favor de las comunidades nativas de Satipo, sino que
por el contrario, la falta de presencia del Estado fue un factor clave para que Sendero Luminoso
y las fuerzas del orden causaran libremente vulneraciones a sus derechos humanos.
Si bien es cierto, el Convenio 169 de la OIT no indica de modo expreso artculos que se
refieran a situaciones post conflicto armado interno como las vividas en el Per entre los
aos 1980 y 2000, este acpite a fin de visibilizar las secuelas del mismo, que se traducen
en situaciones que no permiten el ejercicio real e igualitario de los pueblos indgenas de
Satipo, y que ha implicado retrocesos en su nivel de vida y desarrollo humano: destruccin
de propiedad, pobreza, desplazamiento, desarticulacin de comunidades.
Acciones del Estado

Normativo
El 28 de agosto de 2003, se produce la entrega formal del Informe Final de la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin-CVR, el mismo que contiene una serie de conclusiones y
recomendaciones al Estado. Una de ellas, es el Plan Integral de Reparaciones-PIR para las
vctimas de la violencia, donde se combinan formas colectivas, materiales y simblicas para
la recuperacin de la memoria y la dignificacin de las victimas y materiales. As, se incluyen
reparaciones en salud, educacin, restitucin de derechos ciudadanos, un programa de
reparaciones econmicas, y un programa de reparaciones colectivas.
193 Decreto Supremo N 092-2003-PCM, el cual incluye a la provincia de Satipo, junto a Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y la provincia de La
Convencin (Cusco)
87
A raz de ello, el 06 de febrero de 2004, se cre la CMAN194, Comisin Multisectorial de

Alto Nivel, encargada de elaborar, coordinar y supervisar la ejecucin de los programas que
integran el PIR, para lo cual requiere coordinar con los ministerios, gobiernos regionales y
municipalidades. Igualmente, se cre el Consejo de Reparaciones195, encargado del Registro
nico de Vctimas de la violencia poltica, documento clave para integrar la informacin
preexistente de afectados por la violencia poltica as como de quienes no registraron
su caso previamente, de modo que pueda identificarse de modo cierto quines son las
victimas individuales y colectivas, y as poder implementar las respectivas reparaciones.
Igualmente se nombr196 los integrantes de esta entidad adscrita a la Presidencia del Consejo
de Ministros. Ello fue complementado con la creacin del Plan Integral de Reparaciones,197
as como su Reglamento.198
Proyectos, planes y acciones

En el 2004 en la regin de Junn se form desde la sociedad civil el Grupo Impulsor de
las recomendaciones de la CVR, y en enero de 2005, el Colectivo por los Derechos
Humanos de Junn, con la participacin de las organizaciones de afectados incluyendo
COROAVIPP,199 y el sector regional de la CONDECOREP.200
Plan Integral de Reparaciones Junn

Para elaborar el Plan Integral de Reparaciones (PIR) , el Gobierno Regional de Junn
uni esfuerzos con otras instancias (Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza,
Defensoria del Pueblo, IDL) a fin de realizar talleres descentralizados cuyos resultados
fueron consultados en una Audiencia Regional, donde se firmaron los acuerdos de parte
de las organizaciones de afectados y las autoridades regionales. A ello sigui la creacin
del Consejo Regional de Reparaciones de la Regin Junn,201 integrado por 19 miembros,
como ente coordinador de las Polticas de Reparacin, as como la esperada aprobacin
del PIR del Gobierno Regional de Junn202.Si bien las comunidades nativas son incluidas en
forma global, no se ha previsto un enfoque especfico a su problemtica.
Recin en julio del 2007 qued conformada la Secretaria Tcnica
del Consejo Regional de Reparaciones, con las responsabilidades
de elaborar polticas de reparaciones e implementacin del
PIR.203 Tales acciones estn limitadas, dado que hasta la fecha
no se ha designado un presupuesto para la implementacin
del PIR, solamente hay una propuesta de diseo, enfocndose
ms bien a la elaboracin del Plan Operativo del Consejo
Regional de Reparaciones204
194 Se conforma la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de las Acciones y Polticas del Estado en los mbitos de la Paz, la Reparacin
Colectiva y la Reconciliacin Nacional, mediante Decreto Supremo N 011-2004-PCM
195 Se designan a los integrantes del Consejo de Reparaciones a cargo del Registro nico de Vctimas de la violencia poltica mediante Resolucin
Ministerial N 373-2006-PCM
196 Resolucin Ministerial N 373-2006-PCM
197 Ley N 28592, Publicada el 29 julio 2005
198 Decreto Supremo N 015-2006 JUS
199 Coordinadora Regional de Afectados y Vctimas de la Violencia Poltica de Junn
200 Coordinadora Nacional de Desplazados del Per
201 Resolucin Ejecutiva Regional N 527-2005-GRJ/PR, 1 diciembre 2005
202 Ordenanza Regional N 039-GRJ/CR, 30 marzo 2006
203 Resolucin Ejecutiva Regional N 547-2007-GR-JUNIN/PR, 26 julio 2007
204 Entrevista telefnica, Luz Manrique, de la Sub Gerencia de Desarrollo Social - Gobierno Regional de Junn, 21 febrero 2008
88
A nivel provincial de Satipo, no existe un Consejo de Reparaciones, ni un Plan Integral de

Reparaciones que pueda guiar las polticas provinciales al respecto205 situacin sumamente
preocupante porque en dicho Plan debera incluirse un enfoque especfico hacia los pueblos
indgenas, siendo uno de los grupos ms afectados y quienes siguen sufriendo las secuelas
de la violencia. Segn informacin proporcionada,206COSECOAVIP207 ha presentado a
la municipalidad un proyecto para la elaboracin del PIR provincial, pero no hay avances
hasta la fecha.
Registro Provincial de Vctimas de Satipo

Entre las primeras acciones especficas en Junn, la Presidencia del Consejo de Ministros,
a travs del Consejo de Reparaciones suscribi un Convenio Marco de Cooperacin
Interinstitucional con el Gobierno Regional,208 para fomentar mecanismos participativos
de recojo apropiado de informacin en la provincia de Satipo, seleccionada para realizar
el Piloto del Registro nico de Vctimas, individuales y colectivas, en consideracin a su
alto nivel de afectacin por la violencia poltica.209 Posteriormente, se emite la Ordenanza
Regional,210 que crea el Registro nico de Victimas de Junn, encargando su coordinacin
a la Gerencia Regional de Desarrollo Social.
Se prevee lograr una cobertura aproximada de 6,500 personas en un perodo de seis
meses, realizando el recojo de informacin en dos segmentos: a) comunidades afectadas
(meta: 163 comunidades en 8 distritos) y centros poblados; b) vctimas individuales (meta:
611 comunidades y centros poblados en 8 distritos).
Conforme seala el Consejo de Reparaciones, el registro en Satipo est en la fase de
preparacin y planificacin, habindose postergado su inicio por complejidad de la tarea.
Sin embargo hasta la fecha, se han inscrito 149 comunidades nativas y centros poblados
en el Libro 2 del Registro nico de Victimas, producto de la validacin de informacin del
Censo por la Paz (realizada mediante talleres en julio de 2007).211
En octubre 2007, la Municipalidad Provincial de Satipo en convenio
con COSECOAVIP, abri una oficina de reparaciones colectivas
encargada de tramitar a favor de los afectados su Seguro
Integral de Salud (a la fecha se recibieron 800 solicitudes) e
inclusin en el Registro nico de Vctimas (recibidas a la fecha
60 fichas), contando para ello con una persona encargada. 212
La organizacin de vctimas citada ha colaborado con aquello
que la municipalidad no ha provisto: prestando un equipo de
voluntarios, mesas, sillas y una computadora.
Paralelamente, el representante del Consejo de Reparaciones est recibiendo fichas de
inscripcin para el Registro nico de Victimas en otro local de Satipo, sin embargo no
existen coordinaciones entre los dos trabajos sealados.
205 Entrevista, alcalde provincial de Satipo, Csar Merea Tello, 11 febrero 2008
206 Entrevista, Honorato Len Gutirrez, Presidente COSECOAVIP, 13 febrero 2008
207 &RRUGLQDGRUD6HOYD&HQWUDOGH2UJDQL]DFLRQHVGH$IHFWDGRVSRUOD9LROHQFLD3ROtWLFD\3DFLFDFLyQ
208 Convenio, 28 junio 2007
209 Informe Anual Octubre 2006-Octubre 2007, Consejo de Reparaciones, pg.28
210 Ordenanza N 065-2007-GRJ/CR, publicada, 12 setiembre 2007
211 Informacin brindada por la Jefatura de la Unidad de Comunicaciones-Consejo de Reparaciones, 19 febrero 2008
212 Entrevista, Honorato Len Gutirrez, Presidente COSECOAVIP, 13 febrero 2008
89
Reparaciones colectivas de la CMAN

Las reparaciones colectivas buscan contribuir a la reconstruccin y consolidacin de
la institucionalidad colectiva de las comunidades, asentamientos humanos y centros
poblados que luego del perodo de violencia perdieron su infraestructura social y fsica,
compensndoles la descapitalizacin sufrida, proveyendo de recursos tcnicos y de capital
para su reconstruccin integral.213
Iniciando la Primera etapa del Programa de reparaciones colectivas, la CMAN seleccion
en un primer listado, a 440 comunidades afectadas por la violencia, a ser beneficiadas
con las reparaciones colectivas. Se realizaron un total de 300 proyectos de reparaciones
colectivas, que significaron un total de inversin de S/.28,666,606. En Junn se realizaron
52 proyectos equivalentes a S/.4,970,861 que representan el 17% del total.214
En cuanto a la provincia de Satipo, inicialmente se haban elegido 38
comunidades para ser beneficiarias de reparaciones colectivas, y a
la fecha la mayora (30 comunidades) han recibido los respectivos
desembolsos, equivalentes a S/2,981,965.215
Al respecto, la CMAN desarroll en Satipo talleres descentralizados de sensibilizacin y
asistencia tcnica (junio 2007), y as como talleres de vigilancia comunitaria y rendicin de
cuentas en los proyectos del Programa de reparaciones colectivas, para un mejor ejercicio
de funciones del Comit de Gestin, el 5 de diciembre de 2007.
Entre los principales problemas que se encuentran para viabilizar las reparaciones colectivas
figuran, la falta de asesora tcnica en los gobiernos locales para redactar perfiles de proyecto,
as como la mnima participacin de las vctimas en dicha elaboracin. Comnmente las
acciones se enfocan en talleres.
Algunas de las quejas registradas sobre las acciones de
la CMAN se refieren al hecho que hay poca coordinacin
con las instancias regionales y locales a cargo del tema
de reparaciones, as como con las instancias con sede en
Lima. Cabe sealar que la Sub Gerencia de Desarrollo
Social, del Gobierno Regional de Junn indic la falta de
coordinacin con CMAN. El Gobierno Regional no ha
participado en la seleccin de comunidades beneficiarias
o desembolsos en cuanto a reparaciones colectivas,
nicamente ha recibido la solicitud de participar en la
elaboracin de perfiles de proyecto.
213 Fecha de lanzamiento del programa de reparaciones colectivas 2007 para 440 comunidades, 17 junio 2007. Lista de comunidades elaborada
conforme a los resultados del Censo por la Paz, ejecutado por el MIMDES entre los aos 2001 y 2006, en cumplimiento del artculo 76 del
Decreto Supremo N 015-2006-JUS (Reglamento de la Ley PIR)
214 CMAN. Programa de Reparaciones Colectivas. Diciembre de 2007. Separata de Presentacin en Power Point
215 ,QIRUPDFLyQUHPLWLGDSRU&0$12FLR13&0&0$1/DFRPXQLGDGGH3DUDWKXVDOLHOLJLySUR\HFWRVIHEUHUR/DV
comunidades pendientes de recibir desembolsos son Gloriabamba, Los Angeles, Puerto Unin Palmeras, San Jos de Quirichari, Meteni, Alto
Ene, Selva de Oro, Santa Vancori
90
Por ello, la Sub Gerencia de Desarrollo Social seala que tratando de no duplicar
esfuerzos con planes o proyectos desarrollados en otras instancias, se ha abocado ms
bien a las acreditaciones en el tema del Seguro Integral de Salud, a la incorporacin de
las recomendaciones de la CVR en la currcula de estudios del 2008 y en mejoras de
saneamiento y vivienda.216
Otras reparaciones
Igualmente el 6 de mayo de 2006, durante la Audiencia Pblica: El informe de la CVR y
el Pueblo Ashninka, en la localidad de Puerto Ocopa, Satipo, presidida por el Defensor
del Pueblo, Walter Albn, con la participacin del Director Regional de Salud y otras
autoridades, se congregaron cerca de 300 nativos ashninkas, y se ofreci un gesto de
reconocimiento a los afectados, develando una placa de honor.217
El 29 de junio de 2007, se entreg simblicamente ms de 400,000 nuevos soles al distrito
de San Martn de Pangoa, dinero a emplearse en la construccin de locales comunales de
usos mltiples en las comunidades nativas de Chuquibambilla, San Antonio de Sonomoro
y los anexos de Ciudad de Dios y Naylamp de Sonomoro. Igualmente se dio cerca de
70,000 nuevos soles a la Municipalidad Provincia de Satipo para la ejecucin del proyecto
de mejoramiento de agua potable de la comunidad de Paratusha.218
Por todo lo anteriormente sealado puede concluirse que
se necesita una mayor voluntad poltica para una efectiva
implementacin integral de las recomendaciones de la CVR,
a fin de que las comunidades nativas afectadas puedan gozar
y ejercer de modo efectivo sus derechos, en igualdad de
condiciones con el resto de la poblacin, tal como lo seala el
Convenio 169, superando las secuelas de la violencia poltica
especialmente en cuanto a sus posibilidades de Desarrollo
Humano. Para ello, resulta vital fomentar la participacin
de las propias organizaciones de pueblos indgenas para
incluir sus especficas necesidades e intereses en los planes
y proyectos en la materia.
216 Entrevista telefnica, Luz Manrique, de la Sub Gerencia de Desarrollo Social-Gobierno Regional de Junin.20 febrero 2008
217 Ver La Repblica, 7 mayo 2004
218 Ver http://www.pcm.gob.pe/Prensa/ActividadesPCM/actividades2007.htm
91
Recomendaciones
Cumplir con el cronograma de la implementacin del Registro
nico de Vctimas en Satipo con la plena participacin de todos
los sectores Consejo de Reparaciones
Procesar oportunamente las fichas del RUV durante el ao
2008 Consejo de Reparaciones
Destinar fondos suficientes para la elaboracin e implementacin
del PIR Regional y Provincial - Gobierno Regional y Gobierno
Provincial
Destinar suficientes fondos y personal para la Oficina de Reparaciones Colectivos
de Satipo Gobierno Provincial, Consejo de Reparaciones
Proveer adecuado apoyo tcnico para la elaboracin de proyectos de reparaciones
colectivas Gobierno Regional, gobiernos locales, CMAN
Asegurar la participacin activa de los pueblos indgenas en el desarrollo,
implementacin e evaluacin de los planes y proyectos de reparaciones Gobierno
Regional, gobiernos locales
92
ANEXO 1
Organizaciones colaboradoras de Satipo
Asociacin de Maestros Bilinges Intercultural de la Selva Central (AMABISEC)
Francisco Bolognesi 453
Telfono: (064) 545824
Asociacin para la Conservacin del Patrimonio del Cutivireni (ACPC)
Carretera Satipo - Ro Negro Km. 1.5
Telefax: (064) 545271
Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central (ARPI SC)
Jr. Julio C. Tello 921
Telfono: (064) 545175
Centro Amaznico de la Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP)
Manuel Prado 428
Telfono: (064) 545626
Central Ashninka del Ro Ene (CARE)
Municipalidad de ro Tambo
Telfono: (064) 545670
Central Ashninka del Ro Tambo (CART)
Francisco Irazola 1145
Telfono: (064) 339526
Federacin Regional de Mujeres Ashninkas, Nomatsiguengas y Kakintes
(FREMANK)
Carretera Satipo Ro Negro Km. 1.0
Urbanizacin Santo Crisanto
Telfono: (064) 545626
Salud sin Lmites
Jr. Grau 309
Telfono: (064) 545585
93
ANEXO 2
Listas de participantes en los talleres en Satipo
Taller del 22 y 23 de mayo de 2007
NOMBRE Y APELLIDO
CARGO Y ORGANIZACION
COMUNIDAD/CIUDAD
REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES INDGENAS
94
1.
Javier Gamboa Quispe
Representante
CN Ro Bertha
2.
Ernestina Ramos Cardenas
Secretaria de FREMANK
CN Cushiviani
3.
Guillermo aco Rosas
Presidente de ARPI
Satipo
4.
Jimmy Chamarro Cabello
Vocal
CN Boca Cheni
5.
Olimpia Amao Galvez
Representante
AAHH Joaqun Ferrer
6.
Fredy Casanto Manrique
Delegado de CECONSEC (Central

de Comunidades Nativas de la Selva
Central)
CN Churingaveni
7.
Lyndon Pishagua Chinihuya
Tesorero de UNAY (Unin de

Nacionalidades Ashninka Ynesha)
CN Yarina
8.
Luis Camacho Cristina
Vicepresidente de CART
CN Bethania, Ro
Tambo
9.
Lucy Oscco Orozco
Villa Capiri
Ro Negro
10.
Fernando Rivas Crdenas
Presidente de FECONABAP
(Federacin De Comunidades
Ashninkas Del Bajo Peren)
CN Aoti
11.
Raul Vsquez Quinchocre
CECONSEC
CN San Jernimo
12.
Alipio Chrisente Mahuanca
Representante de KANUJA (Unin

Ashninka Nomatsiguenga del Valle
de Pangoa, Satipo)
CN Shora Alto C.
13.
Gloria Armas Legua
Vicepresidenta
CN Atahualpa
14.
Luzmila Chiricente M.
Presidenta de FREMANK
Satipo
15.
Jos Umanta Villegas
Representante
CN Ushiviani
16.
Ral Shamayre Elas
FECONABAP
CN Aoti
17.
Luisa Chimanta Mahuanca
Secretarias de los Derechos

Humanos, FREMANK
CN Pangoa y San
Ramn
18.
Jonatan Charete Quinchoker
Presidente de OCARE
CN Tsomaveni
19.
Lus Alberto Chiricente M.
Secretario de FECONACA
CN Cushiviani
20.
Ramiro Flores
Representante
CN Cullgiviani
21.
Neri Pachari Pascual
OIRA (Organizacin Indgena

Regional de Atalaya)
CN Kobiriari
22.
Nancy Silva Morales
Directora de Ecologa de OIRA
CN Atalaya
23.
V. R. Palaya
Secretaria de la Mujer de OIRA
Satipo
24.
Ludy Diaz Chiricenti
CODENA (Consejo de Desarrollo

de las Naciones NomatsiguengaAshninka)
Pangoa
25.
Eugenio Quintamari Garcia
Presidente
CN Tincabeni
26.
Rildo Fumanga Mishari
ANAP (Apatyahuaca Nampitsi,

Ashaninka Pichis)
CN Tupac Amaru
27.
Lus Pachuca Quintihrai
Asesor CODENA
CN Chavin P.
REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES DEL ESTADO

28.
Elvira Portocarrero Delao
Municipalidad
Pangoa
29.
Hctor Villalobos Garca
Sub Gerencia de Desarrollo del

Pueblo Ashninka, Municipalidad del
Ro Negro
Distrito de Ro Negro
30.
Delsy Soto Calixto
Municipalidad del Ro Tambo
Satipo
31.
Rocio del Pilar Medina

Yupari
Defensora del Pueblo
Satipo
32.
Yanett Landeo Quispe
Defensora del Pueblo
Satipo
33.
Pedro Albornoz Ortega
Encargado de la Defensora del

Pueblo
Satipo
34.
Enrique J. Quinchori
Samaniego
Municipalidad de Peren
CN San Miguel
35.
Jhordan Morales Dvila
Comisionado de la Defensoria del

Pueblo
Satipo
36.
Henry Ivn Tello Crdenas
2FLQDGH&RPXQLFDFLyQGHOD
Comisionado para la Paz
Satipo
37.
Andrs Alvarado Pariachi
Gobernador
Mazamari
38.
Abraham Leiva Damian
Jefe de DEMUNA
Satipo
39.
Lourdes Irova Cipriani
Sub Gerencia de Desarrollo del

Pueblo Ashninka Municipio de Ro
Negro
Municipio Distrital Ro
Negro
40.
Pedro Lpez Cueva
Consejero Regional de Satipo
Satipo
41.
Miguel Vera Prieto
INRENA
Satipo
OTROS (estudiantes, representantes de ONGs, agentes comunitarios)

42.
Raul Miranda Jurado
Estudiante, UPLA (Universidad

Peruana Los Andes)
Satipo
43.
Erick Joan Soto Calixto
Estudiante, UPLA
Satipo
44.
Mylene Marina Pariana

Flores
Estudiante, UPLA
Satipo
45.
Magali Judith Soto Calixto
Estudiante, UPLA
Satipo
46.
Hilberto Chamorro Pablo
Agente Comunitario de Salud
CN Boca Cheni
47.
Norberto Yamunaque A.
Gerente de Proyectos, Salud Sin

Lmites
Satipo
95
Taller del 19 diciembre de 2007

N
NOMBRE Y APELLIDO
COMUNIDAD/CIUDAD
01
Secretaria de los Derechos

Humanos de FREMANK
CN Pangoa y San
Ramn
02
River Campos Lpez
Representante
CN Arizona Portillo
03
Jos Ponce Sosa
Promotor, CAAAP
Satipo
04
Idorosa Buenda
Albergue Ro Tambo, CARE
Satipo
05
Ruth Buenda
Presidenta, CARE
Satipo
06
Javier Huaja Estrada
Coordinador, Salud sin Lmites
Satipo
07
Lus Buenda Vsquez
ARPI
Satipo
08
Luzmila Chiricenti Mahuanca
Presidenta, FREMANK
Satipo
09
Iris Olivera Gmez
Asesora Legal, CARE
Satipo
Taller del 20 diciembre de 2007

N
NOMBRE Y APELLIDO
COMUNIDAD/CIUDAD
ORGANIZACIONES INDGENAS y ONG

Coordinador, Salud sin Lmites
Satipo
01
02
Luzmila Chiricente Mahuanca Presidenta, FREMANK
Satipo
03
Secretaria de los Derechos

Humanos, FREMANK
CN Pangoa y San
Ramn
04
Ruth Buenda
Presidenta, CARE
Satipo
05
Iris Olivera Gmez
Asesora Legal, CARE
Satipo
06
Lus Buenda Vsquez
ARPI
Satipo
07
Jos Ponce Sosa
Promotor, CAAAP
Satipo
08
River Campos Lpez
Representante
CN Arizona Portillo
09
Idorosa Buenda
Albergue Ro Tambo, CARE
Satipo
10
Justa Ricce Torres
Representante Pampa Tigre
Pampa Tigre
11
Paula Acevedo Llenque
SGDPA
Ro Negro
REPRESENTANTES DEL ESTADO
96
12
Anglica Prado Rodrguez
Representante COFOPRI
Satipo
13
Angel Baltasar Castaeda
Representante de INRENA
Satipo
14
Luis Pachuca Quintimari
CODENA MDP
Pangoa
ANEXO 3
Lista de entrevistados
Entrevistas en persona
ENTIDAD Y CARGO (SATIPO SI NO
INDICADO)
FECHA DE LA
ENTREVISTA
Jhordan Morales
Comisionado de la Defensora del

Pueblo
17 setiembre 2007
2.
Guillermo aco Rosas
Presidente de ARPI
3.
Luzmila Chiricente
Mahuanca
Presidenta de FREMANK
4.
David Llanos Dulanto
ACPC
5.
Jenny Muoz Hilari
Teniente Alcaldesa, Municipalidad del

Ro Negro
6.
Teddy Sinakai
Encargado de la Subgerencia
de Desarrollo Nomatsiguenga
Ashninka, Ro Negro
7.
River Campos
Jefe de la Comunidad Arizona

Portillo, Ro Negro
8.
Flix Mellado
Responsable para la educacin para

la Comunidad Arizona Portillo, Ro
Negro
9.
Antonio Torres
Sub-jefe de la Comunidad Arizona

Portillo, Ro Negro
10.
Freddy Espejo Quispe
Director de UTES, Director Ejecutivo

de la Red de Salud
11.
Ruphnef Anglocamos
Asesor de OCAR, Ro Negro
12.
Responsable, Salud sin Lmites
13.
Santiago Contorcin
Teniente Alcalde
14.
Lus Mendoza Porras
Gerente de INRENA
15.
Jos Lus Rivera
Abogado de COFOPRI
16.
Mario Flores
Jefe de la Comunidad San Antonio

de Sonomoro, Regidor de Pangoa
17.
Martha Casilda Huanay

Snchez
Directora de la Escuela Primaria

de la Comunidad San Antonio de
Sonomoro, Pangoa
NOMBRE Y APELLIDO
1.
18 de septiembre
19 de septiembre
20 de septiembre
97
98
18.
Timoteo Arroyo Len
Director de la Escuela Secundaria

de la Comunidad San Antonio de
Sonomoro, Pangoa
20 de septiembre
19.
Ludy Da Chiricenti
Subgerente de CODENA,
Municipalidad de Pangoa
20.
Marcelino Camacho
Teniente Alcalde de Pangoa
21.
Prof. Vctor Alameda

Palomino
Coordinador de UGEL de Pangoa
22.
Ruth Buenda Meso Kianin
Coordinadora de CARE, Ro Ene
23.
Isabel Torres
Vce- Presidenta de FREMANK
24.
Roberto Espinoza
Director de FORIN, Lima
29 de Octubre de 2007
25.
Catherine Ludena Egoavil
Salud sin Lmites, Lima
17 de diciembre de 2007
26.
Oseas Barbaran Snchez
Presidente de CONAP, Lima
Octubre de 2007
27.
Ruth Buenda y Iris Olivera
CARE
18 de diciembre
28.
Jos Lus Rivera Pomahuali
COFOPRI
29.
Guillermo aco
Presidente, ARPI
08 de febrero 2008
30.
Javier Huaja
Encargado, Salud Sin Lmites
11 de febrero
31.
Luzmila Chiricente
Presidenta, FREMANK
32.
Ruth Buenda y Iris Olivera
CARE
33.
William Evans
ACPC
34.
Csar Merea Tello
Alcalde Provincial
35.
Rmulo Aquino
Jefe del rea de Gestin

Pedaggica, UGEL
36.
Martn Barrn
Responsable del rea de Estadstica,

UGEL
37.
Rmulo Miguel Rodrguez
Responsable del rea de

3ODQLFDFLyQ8*(/
38.
Alberto Gmez Romn
Especialista EIB, UGEL
39.
Cirilo Domingo Prado
Vicepresidente AMABISEC
40.
Jordn Morales
Comisionado del Mdulo de Atencin

de la Defensora del Pueblo
41.
Elizabeth Basualdo
Coordinadora Regional de Salud de

Pueblos Indgenas en Satipo
42.
Vctor Camacho
Presidente de la CART
43.
Sergio Ros
Presidente de la Comunidad de
Poyeni
44.
David Cochachi Vsquez
Presidente AMABISEC
45.
Jos Alcntara Cedrn
Gerente Municipal
21 de septiembre
12 de Febrero
13 de Febrero
46.
Maribel Simn
Responsable de Atencin Ashninka

del Municipio
47.
Honorato Len Gutirrez
5HVSRQVDEOHGHOD2FLQDGH
Afectados por la Violencia Poltica del
Municipio
48.
Reydo Angulo Vidal
INRENA
49.
Jos Rivera Pomahuali
COFOPRI
13 de Febrero
Entrevistas por telfono

N
NOMBRE Y APELLIDO
ENTIDAD Y CARGO
FECHA
01
Marco Bartola
Director Ejecutivo de la Salud de las

Personas, DIRESA Junn
28 y 29 de enero de
2008
02
Pedro Epanike
CENSI, Lima
Varios, enero de 2008
03
Neptal Cueva
CENSI, Lima
Varios, enero de 2008
04
Liliana Crdenas
Especialista de EBI de UGEL, Satipo
31 de enero de 2008
05
Roxana Quevedo
Direccin de Educacin Intercultural

Bilinge. MINEDU-Lima
Enero de 2008
06
Isaas Olivera Ibarra
Especialista de EBI de la DRE, Junn
Enero de 2008
07
Flix Flores Garca
2FLQDGH5HODFLRQHV3~EOLFDVGHOD 18 de enero de 2008

Direccin Regional de Educacin de
Junn
08
Carmen Rojas
UGEL, Satipo
Enero 2008
09
Teodoro Aquino
UGEL, Satipo
Enero 2008
10
Martn Barrn Munaylla
UGEL, Satipo
21 de enero de 2008
11
Rosana Pereda Espino
Direccin de Educacin Intercultural

Bilinge, MINEDU-LIMA
Enero 2008
12
Mara Isabel
Mimbella
Gerencia de Desarrollo
Gobierno Regional Junn
Enero de 2008
13
Luz Manrique
Gonzles
Social,
Especialista PIR Gerencia Desarrollo

Social-Gobierno Regional Junn
20 febrero 2008
99
Per:
Implementacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas
fue impreso en los talleres de Sonimgenes del Per
Av. 6 de Agosto 968, Jess Mara
Marzo de 2008
Si desea mayor informacin puede acudir a :

Asociacin Paz y Esperanza.
OFICINA NACIONAL
aspazes@pazyesperanza.org
Central Telefnica: 463-3300/ 463-3030
Fax: 463-3300 Anexo 31
RPM#599341
Jr. Hermilio Valdizn 681 Jess Mara
OFICINA REGIONAL AYACUCHO

ayacucho@pazyesperanza.org
Telefax: 066-312779
RPM #599345
Urb. Mariscal Cceres Mz. L. Lt 30 - Ayacucho
OFICINA REGIONAL DE APURMAC
andahuaylas@pazyesperanza.org
Celular: 083-9614082
RPM #618737
Jr. Alfonso Ugarte 157. Int. B. Segundo piso
OFICINA REGIONAL SAN MARTN
moyobamba@pazyesperanza.org
Telefax: 042-562118
RPM #599343
Jr. Oscar Benavides 317 - Moyabamba
OFICINA REGIONAL HUNUCO

huanuco@pazyesperanza.org
Telefax: 062-519913
RPM #599344
Jr. Damaso Beran 1124 - Hunuco
Oficina enlace Ambo
ambo@pazyesperanza.org
Telfono: 062-491212
Jr. Constitucin 1110 - Ambo
OFICINA SAN JUAN DE LURIGANCHO-LIMA
lima@pazyesperanza.org
Telefax: 01-459-4492
RPM #599342
Jr. Las Lilas 108 - Urb. Los Jazmines S.J.L
www.pazyesperanza.org
Auspicia:
America

Perú IA OIT169 2007 Satipo

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Jr. Hermilio Valdizn 681, Jess Mara, Lima

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

Tierras (ahora COFOPRI) ha terminado con la georeferenciacin de la mayora de esas

El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

Fue aprobado en el Per el 02 de diciembre 19931 luego ratificado el 02 de febrero 1994

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IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

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Memorias de cumplimiento del Convenio 169

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

Con la intencin de tener un anlisis coordinado y sistemtico de la situacin de los derechos

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

Metodologa de elaboracin del Informe Alternativo de

Por ms informacin de la elaboracin del informe de Satipo, ver anexos

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

Como se ve en el cuadro, hay oficialmente 191 comunidades nativas dentro de la provincia

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

La Provincia de Satipo tiene un 70.9% de poblacin rural y slo un 29.1% de poblacin

12 Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 2003

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

II. POLTICAS GENERALES

Derecho a la igualdad y la no discriminacin

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

Derecho a la igualdad y la no discriminacin

Acciones del Estado

13 Sentencia del Tribunal Constitucional, expediente N. 0606-2004-AA/TC, 28, junio, 2004

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

Durante el Gobierno de Alejando Toledo, algunas normas o propuestas incorporaron la

Ley N 27811, publicada el 10, agosto, 2002.

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

Derecho al respeto a la cultura

Acciones del Estado

Constitucin Poltica del Per, 1993, Artculo 2.19

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

N 511-2006-CR, 20, octubre, 2006

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

Acciones del Estado

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

para que expresen su opinin respecto al desarrollo de la actividad econmica minera.

Acciones del Estado

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

participan CARE y CECONSEC (La Central de Comunidades Nativas de la Selva

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

Acciones del Estado

Derecho a ser un grupo prioritario en el desarrollo

Acciones del Estado

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

Acciones del Estado

43 Ley N 28495, reglamentada segn Decreto Supremo 065-2005-PCM, 15 abril 2005

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

Grupo prioritario en el desarrollo

III. TIERRAS Y TERRITORIOS

INFORME ALTERNATIVO: SATIPO 2007

El derecho a la propiedad ha recibido gran reconocimiento en la jurisprudencia internacional,

Falta de titulacin o ampliacin

Invasiones, conflictos, y la ausencia del Estado

IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS

Cesin en Uso, ms no propiedad

Convenio 169 de la OIT