INTRODUCIN

La construccin de una propuesta terica para entender los conflictos sociales no

es nueva 189. Dado que los conflictos sociales son hechos consustanciales al ser
humano y a la vida en comunidad, es necesario profundizar en conocimientos que
nos permitan comprender su proceso de formacin, formas de manifestacin y
soluciones que resuelvan las causas que los originaron. Sin embargo, quizs por
amplitud y complejidad, an no se ha consolidado una sola propuesta terica que
enmarque completamente el entramado social, cultural, psicolgico, econmico e
incluso poltico que pueden influir en el desencadenamiento de procesos sociales
tendientes a la protesta. Por tales motivos el desarrollo del presente trabajo remite
sus consideraciones a propuestas elaboradas en otras reas del conocimiento
(ciencias sociales), las cuales han sido formuladas con la finalidad de dilucidar una
serie de interrogantes que permitan explicar de manera integral una serie de
cuestionamientos respecto a las causas que determinan la aparicin de conflictos
sociales, los recursos que se movilizan para protestar, los mecanismos
facilitadores de la accin colectiva, las condiciones polticas para protestar y que
papel juega aquel marco referencial o discurso que explica las razones de la
protesta e integra a los participantes de la misma.

EL DERECHO Y LOS CONFLICTOS SOCIALES

Concepto de conflictos sociales

Antes de iniciar el desarrollo terico, es necesario advertir que los conflictos
sociales en mencin no presentan punto de comparacin con conflictos armados
internos o internacionales. Asimismo, la aplicacin de las categoras que se
sealan a continuacin estn pensadas dentro de contextos democrticos donde
el derecho a protestar se encuentra plenamente reconocido. Inclusive,
independientemente que parte de las protestas sostengan a falta de legitimidad
del gobierno o la poca representatividad de las autoridades pblicas (entre otros
casos) en sus acciones de protesta, ello no implica necesariamente un
desconocimiento del Estado Democrtico de Derecho en que vive el Per. Si bien
en muchos casos las acciones de lucha buscan cambiar las decisiones polticas
que deciden el destino del pas se mantiene un nivel de respecto por la
institucionalidad y los derechos fundamentales que considero son parte del
aprendizaje que nos dej el periodo de violencia del terrorismo. Aunque es
evidente que durante protestas violentas pueden ocurrir excesos, estos hechos
tienden ser la excepcin procurndose por los actores (generalmente luego de
momentos de mucha violencia) alcanzar un punto que permita dialogar y
consensuar una solucin democrtica para el conflicto.
El concepto de conflicto social pareciera ser una categora universal, nica con un
solo significado; en otras palabras, como si su delimitacin conceptual no
presentar mayor inconveniente; sin embargo, ello no es necesariamente as.
Llegado el punto de analizar tericamente los conflictos sociales es necesario
especificar su contenido, diferenciarlo si fuera necesario de otras denominaciones
que tambin son usadas como sinnimos. En un interesante artculo, Rolando
Luque seala que hay una leyenda negra alrededor de los conflictos sociales, en
la medida que hay quienes ven en los conflictos manifestaciones absolutamente
negativas de la sociedad que se deben condenar y aplacar sin miramientos. (1)
Segn Luque, la palabra tiene ganada en el habla popular una connotacin
negativa que los medios (de comunicacin) han multiplicado. El conflicto, afirma el
autor, pasa a ser en los despliegues de la vida diaria algo repudiable de antemano
y, como todo lo que merece ciega condena, sin ningn anlisis previo.

(1) LUQUE, Rolando. Atisbos conceptales sobre la realidad de los conflictos sociales en el Per. En
IDEHPUCP. Conflictos sociales y respuestas del Estado del orden interno a la proteccin de derechos.
Coleccin Documentos de Trabajo. Serie Poltica y Gobierno N 1. 2007, Lima, p. 38

Entonces llegamos a un punto donde ni siquiera el diccionario de la academia de

la lengua espaola nos puede dar un significado que nos permita sintetizar la idea
de conflicto y menos an de conflicto social. Volvemos al texto de Luque (2), quien
seala que un conflicto social no puede ser analizado desde una pizarra
acadmicamente, requiere ms que matrices de anlisis, diagramas de actores,
tringulos de conflictos etc. Entonces teniendo en cuenta lo dicho por Luque , si el
planteamiento de la realidad del conflicto es en muchos casos distinta de la verdad
del problema que lo ocasiona y determinar el nivel de complejidad de la realidad
en la que nos encontramos requiere ejercicios multidisciplinarios compuesto;
intentar definir en que consiste esa serie de hechos sociales que se desarrollan
paralela y sucesivamente en una nica explicacin resulta antes que imposible
contraproducente para los procesos de anlisis. Por ello, fotografiar la realidad y
darle un contenido lgico ha sido la mayor preocupacin de los profesionales de
las ciencias sociales; sin embargo, en la mayora de los casos esta imagen no
permite entender la dinmica y complejidades que acompaa la interaccin de los
actores; por tanto, se exige a los analistas observar los conflictos en conjunto (se
podra decir diversas fotografas) con hechos que involucran tanto a los actores
principales como los actores conexos. As, en base a estas consideraciones
considerar el otorgar un contenido especfico a la definicin de conflicto social
sera una limitacin desde el inicio al proceso de comprensin de los elementos
que desencadenan la protesta social. Resulta relevante para la comprensin del
conflicto, diferenciarlo de ideas que muchas veces son adscritas a su
configuracin sin la mayor justificacin; un ejemplo de ello es la relacin entre
violencia y conflicto. Si bien como seala Luque, la violencia en nuestro pas ha
ganado prestigio, sobre todo ante las relaciones de marcado desequilibrio, donde
la superioridad se sustenta en algn tipo de poder (lo cual explica porque la
violencia termina siendo un medio ms que un fin en los casos de conflictividad
social en nuestro pas) que facilita el trabajo a quienes quieren demonizarlos
conflictos como parte de una estrategia para ocultar los problemas estructurales
del pas, descalificando a los protagonistas y transmitiendo la idea que los
conflictos y violencia son la misma cosa (3).En todo caso, en el Per el dilogo llega
despus de cerrada la carretera, retenida las autoridades o paralizada las
actividades extractivas de la zona en conflicto. Dando la impresin que es
necesario comnmente tomar medidas extremas para obtener la atencin del
poder ejecutivo a fin de resolver los conflictos que ocurren en las distintas zonas
del pas.

(2) LUQUE, Rolando. p. cit., p. 40

(3) LUQUE, Rolando. Ibd., p. 38-41

Estado, tipos y fases de los conflictos sociales en el Per

La Defensora del Pueblo (especficamente la Unidad de Conflictos Sociales a
partir del ao 2007)(4) viene emitiendo desde el ao 2004 reportes mensuales
sobre la situacin de conflictividad social que acontece en el pas. Es importante
resaltar que la Defensora del Pueblo fue la primera entidad del Estado que
recopil informacin y analiz algunos conflictos sociales a partir de la segunda
mitad del gobierno del Presidente Toledo. En la especializacin, metodologa y
diseo de los distintos reportes de la Defensora del Pueblo se puede observar la
evolucin en el manejo de la informacin que esta viene adquiriendo. En ese
sentido, pasar de reportar (en su primera etapa) la toma de conocimiento de
algunos conflictos relevantes alrededor del pas a analizarlos y clasificarlos por sus
caractersticas, detallando adems los hechos ms relevantes, sirvi sin duda a
facilitar el desarrollo de trabajos posteriores sobre el tema. De esta manera la
Defensora ha distinguido los distintos estados en los que puede encontrarse un
conflicto clasificndolos en: (5)
1. Activo: Aquel conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros
a travs de reclamaciones formales o informales.
2. Latente: Aquel conflicto oculto o aparentemente inactivo, en este tipo de
conflicto se puede observar la concurrencia de factores que tiene un curso de
colisin pero que no se manifiestan o habindose manifestado han dejado de
hacerlo durante un tiempo considerable.
3. Resuelto: Aquel conflicto cuya conclusin mediante acuerdo, emisin
normativa, resolucin judicial o administrativa, etc. Restablece las relaciones
entre las partes en condiciones de armona. No obstante nunca es posible
asegurar que la resolucin sea definitiva.
Por otra parte, para diferenciar los conflictos por sus caractersticas la Defensora
del Pueblo en una primera etapa organiz los conflictos a partir de los escenarios
donde acontecan los mismos, estos eran:
a) Municipal, donde se presentaban cuestionamientos a autoridades locales
b) Ambiental (luego denominado Socio-ambiental), relativo a los
enfrentamientos entre poblaciones y empresas que explotan recursos
naturales.
(4) Defensora del Pueblo - Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y Gobernabilidad.
(5) DEFENSORA DEL PUEBLO. Reportes de Conflictos Sociales. Varios.

c) Comunal, conflictos entre comunidades por delimitacin de propiedad,

acceso a los recursos.
d) Gremial sectorial, reivindicaciones laborales o gremiales.
e) Regional, conflictos entre departamentos por demarcacin territorial o
acceso a los recursos.
f) Cultivo de coca, cuestionamientos de agricultores de hoja de coca a poltica
gubernamental de erradicacin de cultivos.
Sin embargo, esta clasificacin evolucionara, posteriormente sera modificada
presentndose a partir del Reporte Mensual N 50 (Abril 2008) una tipologa de
conflictos, los cuales han sido definidos de la siguiente manera:
1.

Conflictos socio-ambientales: Aquel tipo de conflicto social cuya dinmica

gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn
presentes tambin componentes polticos, econmicos, sociales y
culturales.

2.

Conflictos por cultivo ilegal de coca: Conflicto social cuya dinmica gira
entorno a la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotrfico y las
acciones del Estado.

3.

Conflictos electorales: Conflicto social cuya dinmica gira en torno a la no

aceptacin de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas.

4.

Conflictos por demarcacin territorial: Conflicto social cuya dinmica gira en

torno al establecimiento de lmites entre circunscripciones territoriales.

5.

Conflictos comunales: Conflicto cuya dinmica gira en torno al acceso a

recursos naturales, propiedad y lmites territoriales entre comunidades.

6.

Conflictos labores: Conflicto social cuya dinmica gira en torno a los

derechos laborales.

7.

Conflictos por asuntos de gobierno nacional: Conflicto cuya dinmica gira

entorno a la gestin pblica del gobierno central.

8.

Conflictos por asuntos de gobierno regional: Conflicto cuya dinmica gira en

torno a la gestin pblica de los gobiernos regionales.

9.

Conflictos por asuntos de gobiernos locales: Conflicto cuya dinmica gira

entorno a la gestin pblica de los gobiernos locales.

10.

Conflictos otros asuntos: Categora genrica donde se circunscriben

conflictos que no cumplen con la definicin de los anteriores. Ejemplo:
Reclamos de estudiantes universitario a nivel nacional, a los transportistas
por el cobro del medio pasaje.

Asimismo, la Defensora del Pueblo ha diferenciado las etapas por las que
atraviesa un conflicto activo distinguiendo cinco fases:
a)

Fase temprana: Momento en la dinmica del conflicto social en el que las

partes son conscientes de sus diferencias, han identificado a sus opositores
y expresan pblicamente sus posiciones.

b)

Fase de escalamiento: Momento en el que las relaciones de tensin entre

las partes en el conflicto social y la intensidad de las acciones de violencia
fsica directa aumentan, haciendo muy difcil generar una oportunidad para
el dilogo.

c)

Fase de crisis: Momento en la dinmica del conflicto social en el que se

presentan hechos de violencia fsica directa cometidos por las partes o
alguna de ellas.

d)

Fase de desescalamiento: Momento en el que la intensidad de las acciones

de violencia fsica directa disminuyen y las relaciones de tensin entre las
partes en el conflicto social se pueden transformar en oportunidades para el
dilogo.

e)

Fase de dilogo: Proceso comunicativo directo o mediado, orientado a

construir acuerdos entre las partes, es una opcin presente en toda la vida
del conflicto social.

Finalmente es importante recalcar que lo planteado por la Defensora del Pueblo

es resultado de aos de trabajo institucional en la prevencin y solucin de
conflictos sociales a lo largo de todo el pas. Por lo tanto, tener presente estas
consideraciones permitir entender mejor los distintos procesos de conflictividad
social que acontecen en nuestra realidad.
Breve evolucin histrica de los conflictos sociales en el Per
La presencia de conflictos sociales durante nuestra vida Republicana ha sido una
constante. Los problemas nacionales que generaron guerras civiles, golpes de

estado, represin poltica etc. Alcanzaron finalmente su mxima expresin durante

el conflicto armado interno que sufri el pas a partir de los aos 80. Durante estas
dcadas un considerable nmero de peruanos lucho y muri por destruir lo que
consideraban un imperfecto o ilegitimo sistema democrtico. Para graficar las
terribles consecuencias de esta lucha interna solamente basta mencionar que se
constituy como el episodio de violencia ms intenso, extenso y prolongado de
toda la historia republicana, signific las muerte de 69,280 peruanos, algo que
nunca haba ocurrido en nuestros casi 200 aos como Repblica (6)
Respecto a los conflictos sociales durante nuestra corta historia como pas, no
est dems decir que han sido las grandes convulsiones sociales las que han
marcado la cada de nuestros pocos regmenes democrticos y el principio del fin
de los ms encumbrados autoritarios. Sea como fuere, al final de cuentas ninguna
de estas dos formas de gobierno ha podido resolver los lastres del sistema, la
fractura social de un Estado fallido, la inoperancia frente a la exclusin, y el
racismo de gran parte de la sociedad peruana. Una sociedad que vive de espaldas
a la falta de distribucin de la riqueza. Por lo tanto, no est por dems sealar que
los conflictos sociales se encuentran vinculados histricamente al xito o fracaso
de nuestros gobiernos.
Cabe detenernos en detallar el conflicto armado interno que enfrento al Estado
Peruano con los grupos terroristas: Partido Comunista del Per Sendero
Luminoso (en adelante, PCP-SL) y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (en
adelante, MRTA) marcaron sin duda un hito respecto al nivel de conflictividad
social que puede llegar a sufrir el pas. Este conflicto signific no solamente un
cambio cruel en la manera de enfrentarse contra el Estado (en los aos previos al
inicio del conflicto y durante los primeros aos del mismo las fuerzas del orden
mantenan en el recuerdo y sus manuales el modelo de guerra de guerrillas a lo
Che Guevara como el que impulsado en nuestro pas por Luis De la Puente
Uceda y el APRA rebelde contra el gobierno de Belaunde) adems desencadeno
una serie de violaciones a los derechos humanos producto de las extremas
acciones violentas cometidas por los terroristas y las fuerzas del orden,
ocasionando conforme el Informe Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (CVR), la muerte de ms de 69,280peruanos y peruanas durante
todo el periodo que duro el conflicto (1980 2000).
(6) COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN - CVR. Informe Final. Conclusiones generales del
Informe Final de la CVR, Conclusin N 2. Lima. 2003

Si bien es duro y complicado resear este proceso de conflictividad social que

vivi el pas durante casi dos dcadas, abarcando tres gobiernos. Considero
necesario referirme a las condiciones polticas, sociales y culturales que

determinaron el origen del conflicto armado interno en el pas, estas

consideraciones no lo olvidemos es muy importante tenerlas presenta para
que nunca ms se repitan. En ese sentido, la CVR seala que la causa inmediata
y decisiva para el desencadenamiento del conflicto armado interno fue la libre
decisin del PCP-SL de iniciar la denominada guerra popular contra el Estado.
As para concretar sus planes el PCP-SL utiliz principalmente el espacio
educativo, captando e ideologizando pequeos ncleos de jvenes a travs de los
cuales busco asentarse en los mrgenes rurales y urbanos discriminados o no
representados por el sistema poltico. SL busc explotar as las antiguas falla
histricas que atraviesan el Estado y la sociedad peruana; y aprovecho los graves
errores cometidos al responder a su desafo por parte de los sucesivos gobiernos
a partir de 1980 y las Fuerzas Armadas y Policiales (6)
Coincidiendo con lo sealado por la CVR, existen causas estructurales que
determinaron la aparicin del conflicto, las cuales no se explican citando
simplemente a la pobreza como factor explicativo de una violencia estructural
generadora de violencia poltica. Las causas se encontraran en las mltiples
brechas que atraviesan el pas. La ms visible y dramtica es la que separa ricos y
pobres. Tanto ms que la pobreza misma, importa la inequidad, las abismales
diferencias entre los que ms tienen y los que sobreviven. Pero no se trata slo de
una distribucin desigual de la riqueza sino tambin del poder poltico y simblico,
incluyendo aqu el uso de la palabra quin tiene derecho a hablar, quin es
escuchado y a quin se le prestan odos sordos. Esto es importante de destacar
pues SL ofreci a sus seguidores un discurso que produca la ilusin de abarcar
toda la realidad, as como la posibilidad de hacerse escuchar y de silenciar.
Riqueza y poder se distribuyen desigualmente a lo largo de nuestro territorio,
produciendo estas y otras brechas.(7)
.A la desigual distribucin del ingreso se suma el centralismo que creci en las
dcadas previas al conflicto. A causa de ello, la cobertura territorial del Estado
resultaba insuficiente. Hasta la dcada de 1970, en partes significativas del Per
rural la presencia del Estado era casi inexistente (an en la actualidad hay zonas
al interior del pas donde para llegar desde la capital de la provincia por va
terrestre toma varias horas, denunciando esta falta de conexin vial la total
ausencia del Estado).

(6) COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN - CVR. p. cit. p. 13

(7) COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN - CVR. p. cit. p. 21

Asimismo, a largo del S. XX, tambin las viejas divisiones estamentales se fueron
resquebrajando, volvindose sus fronteras ms porosas y borrosas. Sin embargo,
las asimetras entre criollos, mestizos, cholos e indios no desaparecieron. Estas

ms bien se reformularon, y siguieron pesando en el pas las discriminaciones

tnico-culturales y raciales. El entrelazamiento de estas inequidades y
discriminaciones produjo una creciente percepcin de agravio y desconfianza, por
lo tanto no es de extraar que precisamente en el polo pobres provincianos
serranos rurales cholos e indios es donde se ha constatado el mayor nmero
de vctimas. Por otra parte, comenzara un proceso de modernizacin social
expresada a travs de los procesos de migracin a las ciudades, la escolarizacin
masiva, la explosin demogrfica y los nuevos liderazgos juveniles que fueron
importantes impulsores de mltiples procesos de organizacin social en el campo
y la ciudad. Todo lo anterior alude a un proceso de modernizacin inacabado y
desigual, hecho de intentos desperdigados, intermitentes y muchas veces truncos,
sea por la ausencia de una visin de conjunto y de largo plazo entre las elites
polticas, empresariales e intelectuales que condujeron el pas; sea por el
entrampe poltico y/o insuficientes de proyectos nacionales que, de haber sido
exitosos hubieran logrado al menos un desarrollo econmico sostenido que
ampliara significativamente el mercado interno y propiciara un mayor integracin
del pas en sus diferentes planos: econmico, social, simblico. (8)
Esta situacin le permiti contar a SL con capas sociales sensibles a propuestas
de ruptura radical con el orden establecido, la cual les ofreca una identidad muy
fuerte frente en contraposicin a dos mundos: el tradicional andino de sus padres
que al menos parcialmente ya no comparten, y el urbano criollo, que los rechaza
por provincianos, mestizos; adems de amplias reas geogrficas donde podan
emprender su tarea, especialmente aquellas ubicadas en una suerte de limbo
entre la modernidad instalada ms que nada en el discurso poltico y en las
expectativas.
En el plano institucional, el conflicto armado interno encontr un Estado poco
legitimado. Las crticas socialistas a la democracia representativa, los sucesivos
gobiernos militares adems de la guerra fra fueron una serie de acontecimientos
que mellaron la credibilidad en un modelo de Estado democrtico cuando por fin
se alcanz luego de la extensa dictadura militar (19681979). Es as que el
estallido del conflicto armado interno encontr entonces un Estado desbordado
pues la transicin democrtica abarcaba campos ms all de aquellos
relacionados directamente con el cambio de rgimen poltico.

(8) COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN - CVR. p. cit. p. 22-23

Por una parte hacia el ao 1980, el tamao del aparato estatal haba crecido, sin
embargo debido a la crisis econmica el Estado como institucin tena ms
dificultades para cumplir con sus obligaciones con sus ciudadanos.

El conflicto que habra de enfrentar a SL con el Estado Peruano encontraba un

contexto particularmente propicio para el inicio de la guerra popular, no solamente
porque la sociedad mantena las fracturas sociales ya mencionadas (pues no se
haba alcanzado xito alguno en el proceso de movilizacin social) sino adems la
clase poltica peruana los responsable de hacerle frente ideolgicamente no
estuvo a la altura del contexto histrico. Estas y otras condiciones permitieron que
la caracterizacin del pas hecha por Sendero Luminoso como semi-feudal, del
rgimen militar como fascistas y de la transicin democrtica como la tercera
reestructuracin del Estado burocrtico-terrateniente tuviera acogida en diversos
sectores de la sociedad peruana y favoreca en un primer momento al conflicto
armado interno.