Criminalizacion de La Violencia Familiar I PDF

TOMO
CRIMINALIZACION DE LA VIOLENCIA
FAMILIAR
VIOLENCIA FAMILIAR Y DERECHOS HUMANOS
Introduccin
La familia, institucin fundamental en la socializacin de Id5 personas, con la misin
de procurar el desarrollo ms pen O Ce cada uno de sus miembros y su integracin a la
sociedad, atraviesa una etapa crucial en la historia de la humanidad. Se ha reconocido
pblicamente que lo que debe ser el lugar que fes ofrezca seguridad fsica y emocional a sus
miembros, les provea las destrezas necesarias para enfrentarse a la vida y sus retos, es hoy
el lugar donde sus miembros estn en mayor riesgo de recibir dao fsico, psicolgico y sexual
por parte de los seres que aman.
La violencia que se vive en los hogares ha obligado a muchos pases a tomar medidas para
su prevencin y tratamiento, desarrollando programas de intervencin para afrontar este
problema, que parece haberse convertido en un estilo de vida de los tiempos modernos.
La violencia se piensa, se siente, se vive y se manifiesta de diferentes maneras, todas ellas
dainas a la sana convivencia social. Nios, adolescentes, personas adultas y ancianos
sufren violencia en algn momento de su ciclo vital. Anualmente la violencia domstica en
el Per cobra un promedio de 25 mujeres vctimas, esto es, que mensualmente dos mujeres
perdern sus vidas a manos de alguien a quienes ellas les confiaron su amor.
La violencia confundida a veces con la agresividad, es un acto racional, ya que es un acto

intencional y siempre daino al que lo ejecuta, al que lo recibe y a la sociedad en general.
Recientemente se han implementado nuevas modificaciones del TUO de la Ley de

Proteccin frente a la violencia familiar. Es as, que mediante la Ley 29282 del 27/11/2008
se modific dicho texto legal y se incorpor en el Cdigo Penal el delito de violencia familiar.
As mismo, a fines de marzo del presente ao, se ha creado una Comisin Revisora que tendr
a cargo la revisin de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
EPFA
OBJETIVOS
I
Proporcionar una visin general sobre la violencia de gnero desde sus diversas fuentes a fin de
entenderla en su contexto ms profundo.
II
Estudiar los rasgos ms importantes sobre la violencia y sus distintas manifestaciones. Analizar las
respuestas legislativas existentes para prevenir y reprimir la violencia familiar, esencialmente con las
ltimas modificaciones al respecto.
III
Estudiar otros tipos de violencia familiar existentes como el incesto, el aborto o la violencia sexual.
PRESENTACIN
OBJETIVOS
SUMARIO GENERAL
CAPTULO PRIMERO
VIOLENCIA FAMILIAR: ASPECTOS CONCEPTUALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
LA FAMILIA
LA VIOLENCIA FAMILIAR: CONCEPTO
LA VIOLENCIA FAMILIAR: ALGUNOS ESTUDIOS INTERNACIONALES
FORMAS OE VIOLENCIA FAMILIAR
TIPOS DE VIOLENCIA
LA FAMILIA EN LA VIOLENCIA FAMILIAR
CAPTULO SEGUNDO
LA VIOLENCIA FAMILIAR: ASPECTOS JURDICOS
1.
2.
3.
4.
5.
LA VIOLENCIA FAMILIAR EN EL PER: LA LEY DE VIOLENCIA FAMILIAR

MARCO JURDICO
2.1.
Los Instrumentos Internacionales:
2.2.
Produccin de Instrumentos Nacionales:
CAMBIOS EN LA NORMATIVA SOBRE PROTECCIN A LA VIOLENCIA
FAMILIAR
PRINCIPALES BARRERAS E INCOMPATIBILIDADES CON LAS NORMAS
4.1 Barreras Normativas
4.2. Barreras Polticas
ANLISIS DE LA LEY 29282 DEL 27/11/2008 QUE MODIFICA EL TUO DE LA
LEY 26260 Y CREA EL DELITO PENAL DE VIOLENCIA FAMILIAR
CAPTULO TERCERO
LA VIOLENCIA FAMILIAR: ASPECTOS MDICOS LEGALES
1.
2.
VIOLENCIA FAMILIAR (ASPECTOS MEDICO-LEGALES)

1.1.
Negligencia y Abuso Fsico sin Resultado de Muerte
1.2.
Negligencia y Abuso Fsico con Resultado de Muerte
1.3.
La Violencia Psquica
LAS CARACTERSTICAS DE LAS MJERES VCTIMAS DE LA VIOLENCIA
2.1.
Perfil de la Mujer Vctima de Violencia Domstica
2.2.
El Sndrome de la Mujer Maltratada
CAPTULO CUARTO
LOS FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.
2.
3.
4.
LOS DERECHOS HUMANOS EN EL CONTEXTO DEL DERECHO MODERNO

LOS DERECHOS HUMANOS EN SU SENTIDO LATO.
2.1. Concepto de Persona Humana
COMO SON LOS DERECHOS HUMANOS
FUNDAMENTACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
4.1. Constructivismo tico
4.2. Principios Morales
4.3. Valores
CAPTULO QUINTO
VIOLENCIA FAMILIAR V DERECHOS HUMANOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
VIOLENCIA Y AGRESIN EN CONTEXTOS DE GNERO: ENFOQUE

FEMINISTA
SITUACIN ACTUAL PREVALENCIA DE LA VIOLENCIA
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SU EXPLICACIN CIENTFICA
SERVICIOS EXISTENTES
EDUCACIN, PREVENCIN Y SENSIBILIZACIN
SANCIN A AGRESORES Y REPARACIN
POLTICAS PBLICAS
BIBLIOGRAFA
EVALUACIN
CAPTULO I
VIOLENCIA FAMILIAR:
ASPECTOS CONCEPTUALES
PRIMERA PARTE
VIOLENCIA FAMILIAR: ASPECTOSCONCEPTUALES
1. LA FAMILIA
En el sentido ms amplio (familia como parentesco) es el conjunto de personas
con las cuales existe algn vnculo jurdico de orden familiar. Comprendera,
segn Fassi, "al conjunto de ascendientes, descendientes y colaterales de un
linaje", incluyendo los ascendientes, descendientes y colaterales del cnyuge,
que reciben la denominacin de "parientes por afinidad"; a esa enunciacin
habra que agregar al propio cnyuge, que no es un pariente. Desde este punto
de vista, cada individuo es el centro de una familia, diferente segn la persona
a quien se refiera. Responden a este concepto las definiciones de Daz de
Guijarro, de Spota y de Zannoni. Para Daz de Guijarro, en definicin
compartida por Lpez del Carril, "la familia es la institucin social,
permanente y natural, compuesta por un grupo de personas ligadas por
vnculos jurdicos emergentes de la relacin intersexual y de la filiacin". Spota
considera que "para nuestro derecho positivo la familia est constituida por
las personas entre las cuales existe una relacin de parentesco, as como por
quienes se hallan unidos en matrimonio". Y Zannoni la considera -desde el
punto de vista jurdico- como "el conjunto de personas entre las cuales existen
vnculos jurdicos, independientes y recprocos, emergentes de la unin sexual
y la procreacin", y desde el sociolgico, como un "rgimen de relaciones
sociales institucionalizadas a partir de la unin sexual y la procreacin".
2. LA VIOLENCIA FAMILIAR: CONCEPTO

Se denomina violencia familiar al conjunto de conductas, acciones u omisiones
habituales, ejercidas contra la pareja u otro miembro de la familia, con el propsito
explcito o no de mantener el control de la relacin. Dichas conductas adoptan formas
fsicas, psicolgicas y/o sexuales, y/o atentan contra las propiedades o individuos
relacionados con la pareja u otro integrante de la familia o involucran aislamiento social
progresivo, castigo, intimidacin y/o restriccin econmica.
En la violencia familiar, la agresin constituye el estilo de la relacin en la pareja y a
partir de ella se construyen patrones especficos de comunicacin, negociacin y
7
resolucin de problemas. Siendo la agresin una manifestacin de los conflictos que

surgen al interior de la familia.
Se distinguen tres tipos de violencia:

Violencia fsica. Toda aquella conducta que directa
o indirectamente est dirigida a ocasionar un dao
o sufrimiento fsico sobre la persona, tales como
heridas, hematomas, contusiones, excoriaciones,
dislocaciones, quemaduras, pellizcos, prdida de
dientes, empujones o cualquier otro maltrato que
afecte la integridad fsica de las personas, as como
toda conducta destinada a producir dao a los
bienes que integran el patrimonio de la vctima.
Violencia sexual. Toda conducta que amenace o vulnere el derecho de la persona a
decidir voluntariamente su sexualidad, comprendida en esta no slo el acto sexual sino
toda forma de contacto o acceso sexual o no genital
Violencia psicolgica. Se presenta en forma de intimidacin, amenazas, insultos,
control, aislamiento y devaluacin de la persona.
Ciertas conductas de maltrato que constituyen violencia psicolgica, se tornan
cotidianas y son consideradas como algo "natural" y parte de la relacin de pareja. La
vctima no se da cuenta hasta que el abuso, la manipulacin y el maltrato se han
instaurado crnicamente en la relacin.
Por lo general la toma de conciencia y la bsqueda de ayuda llegan cuando la autoestima
ya se encuentra disminuida y gravemente lesionada.
No es comn observar comportamientos violentos, al comienzo de la relacin.
Durante este perodo, por lo general los comportamientos son positivos, todo es "color
de rosa", la pareja se percibe perfecta, con la sensacin de haber encontrado a su "media
naranja". Las imperfecciones o defectos son minimizados, justificados y vistos como
pasajeros, por ambos.
La violencia por lo general se inicia luego de ciertos eventos importantes que provocan
cambios en la dinmica familiar, como son: el inicio de la convivencia, durante el primer
embarazo, el nacimiento del primer hijo, la infidelidad, entre otros.
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Una vez que se inicia el comportamiento violento este es cclico y repetitivo. Pasa por
tres fases:
1.
Acumulacin de tensin, En esta fase agresor acumula tensin. Se muestra
nervioso, irritable y no reconoce su enfado Manifiesta hostilidad, provocaciones y

verbalizaciones ofensivas y agresivas. Comienza con sutiles menosprecios, ira
contenida, fra indiferencia, sarcasmos, largos silencios. Pueden aparecer algunos
episodios de comportamiento agresivo dirigido ms hacia objetos que hacia su pareja
(da portazos, arroja objetos, rompe cosas).
2.
Explosin violenta Sigue una descarga incontrolada de las tensiones acumuladas
(golpes, insultos, frases hirientes, abuso sexual, entre otras). Luego de la descarga
desaparece la tensin y el estrs en el agresor. Si hay algn tipo de intervencin polica,
fiscala, familiares, amigos aparenta calma y tranquilidad. Tiende a minimizar y culpar
a la pareja diciendo que lo provoc, o que ella es la culpable de la situacin.
3.
Arrepentimiento y reconciliacin o "luna de miel". Entra luego a una fase en la
que el agresor muestra signos de arrepentimiento, se muestra amable, cercano y en

ocasiones pide perdn o promete no ejercer ms violencia, trata inclusive de reparar el
dao. Da seales de amor y consideracin y todo es felicidad. A esta falsa ilusin luna
de miel" sigue un nuevo ciclo de tensiones, desde el momento que considera que est
perdiendo el control sobre su pareja. Este ciclo se vuelve a repetir una y otra vez.
La violencia familiar ocurre en personas que pertenecen cualquier nivel educacional,
econmico o social, o de cualquier grupo cultural o religioso, de diferente adscripcin
poltica, nacin, pas.
Se manifiesta adems tanto en hombres como en mujeres, aunque es mucho ms
frecuente en hombres por el estilo de relacin patriarcal y machista que todava
prevalece en muchas familias.
Tambin lo podemos observar en hijos a padres y hacia personas mayores y entre otros
familiares. En todos los casos, el patrn de la amenaza de ejercer violencia y su ejercicio
dentro de la familia, son conductas aprendidas en su entorno y reforzadas por la
violencia en los medios y en la sociedad y por la estructura tradicional de dominacin
en la familia.
1. LA VIOLENCIA FAMILIAR: ALGUNOS ESTUDIOS INTERNACIONALES

En 50 encuestas1 de poblacin de distintas partes del
mundo, 10% al 50% de las mujeres declararon haber
sido golpeadas o maltratadas fsicamente por un
compaero ntimo en algn momento de la vida. En
nuestro pas, segn cifras proporcionadas por la red de
organizaciones feministas, muere una mujer cada tres
das vctima de su marido o compaero sentimental. En
Mxico entre 30 y 60% de las mujeres entrevistadas
informan haber sido vctimas de algn tipo de
violencia identificando en la mayora de los casos a la
pareja como el principal agresor.
La violencia no se presenta de la misma forma para un nio, un joven, un adulto o un
anciano, o si se trata de una mujer o un hombre, y no se limita a un espacio de interaccin
como la familia.
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Los espacios privado y pblico presentan escenarios de violencia con diferencias

importantes.
En todo el mundo una de las formas ms comunes de violencia contra la mujer se
presenta en el espacio privado, a travs del abuso por parte del marido u otro compaero
ntimo, mientras que es frecuente que los hombres, ms que las mujeres, sean vctimas
de un extrao o de un conocido ocasional. Los hombres, sobre todo jvenes, son ms
propensos a usar la violencia que cualquier otro grupo.
En el espacio pblico, los hombres jvenes suelen ser autores y vctimas de violencia,
como lo refleja la investigacin llevada a cabo por Guttman en zonas populares de
Mxico. Tambin es frecuente la violencia y agresin de hombres jvenes contra mujeres
jvenes. Estudios con estudiantes norteamericanos afirman que entre 20 y 50 % de los
hombres y de las mujeres relataron que ya haban tenido algn tipo de agresin fsica
durante el noviazgo.
En Kenya, por ejemplo, los jvenes de12 a 14 aos y de 15 a 19 aos que participaron en
discusiones de "grupo focal" observaron: "al principio las seducimos, pero si siguen
siendo inflexibles, las obligamos," dragndolas o amordazndolas a veces para impedir
que griten.
En Mxico en comunidades rurales y urbanas estudiadas, es frecuente que en relaciones
de noviazgo se presente la violencia como una forma de control hacia la mujer que suele
ir acompaada de rabia, celos y prcticas de los hombres derivadas de los roles sexuales
estereotipados.
1Las
encuestas se llevaron a cabo en frica Subsahariana, Asia y el pacfico, Europa, Amrica Latina y el
Caribe, frica del Norte, Estados Unidos, Canad, Israel y Egipto. Registradas por Population Reports
(2008).
Existe tambin violencia de hombres frente a otros hombres por razones de gnero como
lo es la homofobia, que es el rechazo y/o ataque de todo aquello relacionado con la
homosexualidad de los hombres. En Mxico, los expertos han indicado que los
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niveles de homofobia registrados en todo el pas es un indicador de la educacin rgida

y estereotipada del gnero que predomina en la sociedad mexicana.
Una de sus manifestaciones es la accin violenta o agresiva de un hombre contra otro
hombre. Cabe sealar que adems de la violencia de los hombres contra las mujeres
existe la violencia de mujeres contra hombres. En el mbito internacional el 2%
corresponde a violencia contra el hombre, el 23% de los casos son definidos como
violencia cruzada, y el 75% restante corresponde violencia contra la mujer. Sin embargo,
existen cifras que muestran que entre el 91 y 95% de toda la violencia domstica
registrada es perpetrada por hombres contra sus parejas mujeres.
Existen consecuencias de la violencia de gnero desde otro ngulo de anlisis y que
muestra la dimensin del problema. El elevado ndice de violencia, contra las mujeres y
entre los propios hombres, representa un tremendo peso para la economa de Amrica
Latina. El costo pblico y privado asociado a la violencia representa hasta un 15% del
Producto Interno Bruto (PIB) de algunos pases de la regin.
En Amrica Latina junto con Estados Unidos la violencia afecta a hombres jvenes entre
15 y 24 aos, ms que entre cualquier otro grupo de edad.
4. FORMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR
La forma de la violencia familiar se establece considerando la relacin de parentesco
entre el integrante familiar agredido y aquel que agrede. En la siguiente tabla podemos
visualizar los principales tipos de violencia familiar:
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MALTRATO INFANTIL
Es toda accin u omisin, intencional o no que
ocasiona un perjuicio en el desarrollo bio psico-social
del nio/nia o adolescente, el cual es producido por
personas con lazos sanguneos o no, y en donde los
derechos de nios/as y adolescentes no son tomados
en consideracin. El maltrato o violencia puede ser
fsica, psicolgica, sexual y abandono o negligencia.
MALTRATO CONYUGAL
Son las agresiones por accin u omisin ocasionadas
por la pareja, sean casados o convivientes,
produciendo dao fsico psicolgico o sexual. Se
considera Maltrato conyugal incluso el que se ejerce
sobre una novia, enamorada o pareja eventual.
MALTRATO DEL ANCIANO

Son las agresiones por accin u omisin, producidas
por los hijos u otros miembros de la familia que ejerce
algn tipo de poder y que ocasionan dao fsico
psicolgico o sexual a una persona mayor de 65 aos.
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5. TIPOS DE VIOLENCIA
VIOLENCIA FSICA
Es toda accin en que un miembro de la familia
infringe dao provocado a otro, con empleo de la
fuerza fsica (patadas, puetes, cachetadas, jalones de
pelo, mordeduras, otros) con algn tipo de objeto,
arma o sustancia que puede causar lesiones externas,
internas o ambas.
VIOLENCIA PSICOLGICA
Es toda accin u omisin realizada por un miembro
de la familia, que dae la autoestima, la identidad o
el desarrollo emocional de otro miembro de la misma
familia, en una gama de situaciones; como los insultos
constantes, negligencia, humillacin, no reconocer
aciertos, chantaje, degradacin, aislamiento de
amigos y familiares, destruccin de objetos
apreciados, ridiculizan, rechazo, manipulacin,
amenazas, explotacin, comparacin, Intimidar,
celar, amenaza constante de expulsarla de la casa,
aterrorizar a sus seres queridos, manipular
emocionalmente a los hijos, desautorizarla delante de
los hijos, amenazar con llevarse los hijos, aislar a la
vctima de su red familiar y social, ETC.
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VIOLENCIA SEXUAL
Es toda accin en que un miembro de la familia u otra
persona, por medio de la fuerza fsica, la intimidacin
o la coercin psicolgica obliga a otro miembro a que
ejecute un acto sexual contra su voluntad, o sin
conciencia del acto en el que ser involucrado,
participando en una variedad de situaciones que van
desde las relaciones emocionales sexualizadas, caricias
no deseadas, acoso, abuso sexual infantil en todas sus
variantes (tocamientos, manoseos, exhibicin de
genitales, observaciones cuando se cambia de ropa o
esta en la ducha), incesto, exposicin a nios o
adolescentes a pornografa, en algunos casos 'hasta la
penetracin oral, anal o vaginal, negar a las mujeres el
uso de mtodos anticonceptivos, no utilizar medios de
proteccin contra las enfermedades transmisibles
sexualmente, burlarse de su cuerpo, compararla con su
amante etc.
ABANDONO O NEGLIGENCIA
Es toda accin u omisin de uno o ms miembros de
la familia, que pudiendo hacerlo, impiden la
satisfaccin de las necesidades bsicas (biolgicas,
emocionales y sociales) de otro integrante de la familia
en forma oportuna y adecuada. Se presenta, por lo
general, en caso de nios, nias, adolescentes, adultos
mayores y discapacitados. A ellos se les observa
carente de proteccin, alimentacin, cuidados
higinicos, vestimenta, educacin, atencin mdica,
afecto, control y supervisin de sus tareas.
6. LA FAMILIA EN LA VIOLENCIA FAMILIAR

En la familia se da y se recibe el apoyo emocional y el amor tan necesario para un
desarrollo saludable y provechoso.
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Sin embargo, cuando el abuso,
la manipulacin, el maltrato y la violencia se
instauran como sistema de relacin, la familia se ve seriamente lesionada y
se
convierte en una familia disfuncional.

La comunicacin es inadecuada, los mensajes son negativos, desvalorizadores,
tergiversados, agresivos. Hay sentimientos de soledad, culpa, temor, resentimiento,
resignacin, poca motivacin, frustracin, infelicidad, entre la pareja y los hijos de
cualquier edad. Muchos no saben que este problema es muy comn y est muy
arraigado en nuestra sociedad, por la educacin, la costumbre y la tradicin.
Muchos desconocen que esta conducta es una conducta aprendida y que el agresor no
conoce otras formas de relacionarse, pues sus complejos, sus problemas y los modelos
aprendidos no le han permitido interactuar con su familia en forma pacfica, honesta,
armnica, respetuosa. Muchos desconocen que las consecuencias de la violencia familiar
son traumticas y causan trastornos graves y gravsimos en las personas que la padecen.
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CAPTULO II
VIOLENCIA FAMILIAR:
ASPECTOS JURDICOS
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18
SEGUNDA PARTE
VIOLENCIA FAMILIAR: ASPECTO JURDICO
1. LA VIOLENCIA FAMILIAR EN EL PER: LA LEY DE VIOLENCIA FAMILIAR

El Estado peruano ha firmado y ratificado dos de las ms importantes normas
internacionales referidas a la prevencin y atencin de la violencia familiar: El
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer en el ao 20012 ; adems de la
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer, Convencin de Belem do Para en 19963 A nivel interno se
pueden mencionar entre las ms importantes las modificaciones a la Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar4 -Ley N 26260- que desde el ao 2000
(Ley 27306 del 15/07/2000) incluye la violencia sexual como una de las
manifestaciones de la violencia familiar; la inclusin de nuevos supuestos
referidos a Violencia familiar; la ley 27398 (13/01/2001) que modific la ley de
conciliaciones extrajudiciales sustrayendo la violencia familiar de entre las
materias conciliables; la ley 27637 (16/01/2002) que crea hogares temporales
para menores vctimas de violencia, entre las ms importantes.
Por otra parte, la violencia familiar sacude a la poblacin peruana y se ha
transformado, casi silenciosamente, en un grave problema social y de salud
cuyas vctimas son en su mayora mujeres y menores de edad.
Este tipo de violencia no es un hecho aislado ni privado, forma parte de un
sistema que establece un conjunto de relaciones sociales y valores culturales que ubican
a la mujer en situacin de subordinacin y dependencia respecto del hombre. La
violencia domstica atraviesa todas las fronteras raciales, religiosas, educativas y
socioeconmicas de Per.
2La
Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW, fue
suscrita por el Per en julio de 1981 y ratificada en septiembre de 1982.
3Suscrita en julio de 1994 y ratificada en junio de 1996.
4La Ley 27306 incluy como vctimas de violencia familiar a ex cnyuges, ex convivientes y quienes hayan
procreado hijos en comn, independientemente de que convivan o no al momento de producirse la
violencia.
19
Las cifras son alarmantes, por ejemplo en 2006 se registraron 79.176 reconocimientos en
el Instituto de Medicina Legal (IML) en la capital peruana relacionados con violencia
familiar y en ese mismo perodo hubo 25.490 casos vinculados a la integridad sexual.
Asimismo, de las 63.344 denuncias por violencia familiar, atendidas por fiscalas de
familia, solo 27.747 concluyeron en demandas judiciales.
La Polica Nacional de Per (PNP) atendi 58.050 denuncias de mujeres, de las cuales
35.190 correspondieron a la agresin fsica y 22.860 a maltrato psicolgico.
En el ao 2007, en el tema de la violencia familiar las fiscalas han atendido 17.826 casos
y ante la PNP se han presentado 21.966 denuncias.
Segn el Informe Mundial sobre Salud y Violencia de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), la violencia es un problema de salud pblica pues genera graves daos
psquicos, fsicos, privaciones y deficiencias en el desarrollo de las personas.
En el Per, seala el informe, el 51 % de las mujeres en Lima y el 69 % en el departamento
sur andino del Cuzco reportan haber sido violentadas sexual y fsicamente por sus
parejas. Sin embargo, dado que muchas vctimas se muestran reticentes a denunciar la
violencia familiar, es seguro que el nmero real de mujeres afectadas sea mayor. Las
autoridades estatales peruanas han emprendido una serie de iniciativas para tratar esta
problemtica. Somos uno de los primeros pases de Amrica Latina que han adoptado
leyes especiales sobre violencia familiar.
La Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar,
establecida en diciembre de 1993, y reforzada posteriormente
en 1997, 2000. El 29 de mayo del 2003, mediante Ley 27988 se
intent establecer nuevos trminos al procedimiento de
violencia familiar. En este sentido, la investigacin policial se
hizo en un trmino de cinco das, tambin que las medidas de
proteccin que se daban por el fiscal deban ser dictadas bajo
responsabilidad de ste y que las Defensoras municipales del Nio y del adolescente no
podan resolver conflictos originados por violencia familiar. Es decir, se trataba de
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intentar crear nuevos mecanismos jurdicos para atenuar los efectos de este creciente
fenmeno.
Recientemente, mediante Ley 29282 del 27 de noviembre del 2008, se volvieron a
modificar muchos aspectos sustanciales de la Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar, intentando establecer un procedimiento diferente y rpido para tratar estos
casos, pero la realidad avasalla la intencin de la norma al punto, que en marzo del
presente ao, mediante Ley 29340 del 30 de marzo, se ha creado una Comisin Especial
que habr de revisar el Texto de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
En Per se han creado 12 comisaras (delegaciones policiales) de la mujer para atender
especficamente la violencia familiar y secciones especializadas dentro de las dems
comisaras con el mismo objetivo.
No obstante, la Ley de Violencia Familiar no ha cumplido con los propsitos de
prevencin y solucin a los problemas intrafamiliares, donde no solamente las mujeres
son las ms afectadas, sino tambin sus hijos. El Poder Judicial tampoco ha tenido
resultados positivos.
Los jueces siempre buscan la conciliacin sin tener en cuenta y entender las razones por
las que una vctima acude a su despacho; en otros casos, sea por el factor econmico o
por la demora en los procesos, muchas mujeres se ven obligadas a abandonar la causa.
Las pocas facilidades, la falta de auxilio judicial, la lentitud de los procesos, hacen que
cada vez ms mujeres vean lejana la posibilidad de tener acceso a un debido proceso y
tutela jurisdiccional efectivos, buscando paz, antes de que ese dao por la cual buscan
su proteccin devenga en irreparable.
Segn el Movimiento Femenino Manuela Ramos, en el transcurso de un ao, en un
juzgado penal de Lima se admitieron solamente 25 procesos judiciales por violencia
familiar y sexual.
El resultado insuficiente: cuatro sentenciados (dos condenados y dos absueltos), un caso
archivado y el resto sigue en trmite. Pero el problema no slo radica en la lentitud del
proceso, sino en que tampoco las agraviadas obtienen medidas cautelares a sus pedidos
de cese de violencia, por lo que contina el ciclo hasta convertirse en un problema
21
social, ms an cuando los agresores son profesionales y ostentan cargos pblicos e

interfieren los procesos.
El desconocimiento de la ley, la falta de
sensibilidad de las graves consecuencias de salud
mental que trae consigo la violencia familiar,
adems de la demora de los procesos y la carencia
de facilidades y recursos de las vctimas, son
circunstancias que vulneran doblemente los
derechos de las mujeres y sus hijos y las siguen
exponiendo en el mismo problema.
Todos estos aspectos se pretenden resolver desde
una poltica netamente jurdica, cuando el problema de la violencia familiar es un hecho
muy profundo y muy complejo, cuyas mltiples aristas requieren un replanteamiento
interdisciplinario, pasando por la implementacin de polticas adecuadas a fin de que el
Estado y toda la sociedad se dinamicen en aras de la bsqueda de reales soluciones al
problema.
2. MARCO JURDICO
De conformidad con el Decreto Supremo N 006-97-JUS, Reglamento de la "Ley de
Proteccin Frente a la Violencia Familiar", se entiende por violencia familiar como
cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin,
inclusive la amenaza o coaccin grave o reiteradas, as como la violencia sexual que se
produzcan entre (contra la libertad y seguridad personal) que se produzca entre:
cnyuges, ex cnyuges, convivientes, ex-convivientes, ascendentes, descendentes,
parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
incluidas las uniones de hecho. (Ley 29282)
a)
Cnyuges (esposo y esposa);
b)
Convivientes (marido y mujer)
c)
Ascendientes (padres, abuelos)
22
d)
Descendientes (hijos, nietos)
e)
Parientes colaterales hasta el 4o grado de consanguinidad y 2o de afinidad
f)
Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones
contractuales o laborales.
g)
Las personas con quienes han procreado hijos, independientemente de que vivan
juntos o separados.
2.1. Los instrumentos Internacionales:
a)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (1979).
b)
Declaracin de la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de Viena,
donde la asamblea general aprob la declaracin que insta a los Estados a combatir la
violencia contra la mujer, aprobado por 88 naciones incluido el Per.
c)
Declaracin sobre la eliminacin de la Violencia contra la Mujer adoptada por la
Asamblea General de la ONU el 1o de diciembre de 1993.

d)
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm Do Para), en ella se reconoce la vigencia irrestricta

de todos los derechos de la mujer y sanciona la violencia contra las mujeres, como una
grave violacin de los derechos humanos.
e)
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y Declaracin de los
Derechos del Nio.

2.2. Produccin de Instrumentos Nacionales:
a)
Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar N 26260 y su modificatoria
mediante Ley N 26763, donde se autoriza para que el Poder Ejecutivo reglamente
mediante el Decreto Supremo N 006-97-JUS, el Texto nico Ordenado de la Ley; luego
fue modificado por el Decreto Supremo N 002-98-JUS del 25 de febrero de 1998.
Posteriormente ha sufrido modificaciones a travs de la Ley N 27306 de fecha 15 de julio
del ao 2000, el 29 de mayo del 2003 mediante Ley 27988, el 27 de noviembre del
23
2008 mediante Ley 29282. Por ltimo, el 30 de marzo del presente ao, mediante Ley
29340 se ha creado una Comisin Revisora de la referida Ley de proteccin frente a la
violencia familiar, la misma que debe estar elevando su dictamen en 180 das a partir de
la dacin de dicha Ley.
b)
Cdigo de los Nios y Adolescentes, promulgado mediante la Ley N 27337,
tiene por objeto cautelar al menos desde que nace, crece y se desarrolla a fin de que llegue
a la edad adulta en la plenitud de sus posibilidades, regula su actividad moral y
conflictual con la familia, la comunidad y el orden jurdico social.
c)
Legislacin sobre las Defensoras, promulgada mediante la Ley N 27007, donde
facultan a las DEMUNAS, DECOMUNAS, etc., debidamente autorizadas para que

realicen las conciliaciones extrajudiciales sobres las materias contempladas en el Artculo
48, literales c) y d) del Cdigo de los Nios y Adolescentes y las previstas en la Ley de
Proteccin Frente a la Violencia Familiar Ley N 26260 y modificatorias.
d)
El Cdigo Penal, el mismo que, desde noviembre del ao 2008 ha incorporado el
delito de violencia familiar En ambos casos (artculos 121-A y 122-A del CP) se excluye
de la redaccin tpica la referencia explcita que haca el texto anterior al padre, madre,
cnyuge, conviviente, ascendiente, descendiente natural o adoptivo o pariente colateral
como sujeto activo del delito.
Finalmente, se ha incorporado al CP los artculos 121-B, 122-B y 441. En el caso de los
dos primeros artculos, se contemplan modalidades tanto de lesiones graves (121-B)
como de lesiones leves (122-B) realizadas, segn el texto de la ley, por violencia familiar,
sealando ambos adems de penas privativas de libertad la suspensin de la patria
potestad de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 75 inc. e) del Cdigo de los Nios y
los Adolescentes.
Finalmente, en el caso del artculo 441 del CP (Lesin como Falta), se suprime de la
circunstancia agravante del segundo prrafo la referencia al padre o la madre como
sujetos activos de la infraccin penal, dejando establecido que aquella se configurar
cuando la lesin se produzca como consecuencia de un hecho de violencia familiar o
cuando el agente sea el tutor, guardador o responsable del menor de catorce aos.
24
3. CAMBIOS EN LA NORMATIVA SOBRE PROTECCIN A LA VIOLENCIA

FAMILIAR
El 27 de noviembre del 2008, se public en el diario El Peruano, la Ley 29282, la misma
que trajo sendas modificaciones a la Ley de Proteccin contra la violencia familiar. Esta
Ley tuvo como precedente inmediato, el proyecto presentado por la Comisin
Permanente del Congreso el mismo que aprob el dictamen de la Comisin de justicia y
Derechos Humanos recado en los Proyectos de Ley N 155/2006-CR, 311/2006-CR,
542/2006-CR y 1614/2007, mediante el cual se modificaba la Ley de Proteccin Frente a
la Violencia Familiar -Ley N 26260 e incorporaba el delito de Violencia Familiar en el
Cdigo Penal vigente.
Sobre las modificaciones de la Ley N 26260, se incorpora a los convivientes y a los
parientes de cada conviviente hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, en las uniones de hecho, como sujetos activos de la violencia familiar.
Asimismo, prohbe expresamente para que la Polica
Nacional del Per no propicie ni realice ningn tipo de
acuerdo conciliatorio en casos de violencia familiar a
excepcin de faltas en casos de violencia familiar. Ada
comisara tendr fichas de registros para los casos de
violencia familiar en donde se consignarn los datos de
la vctima y del agresor, la tipificacin del delito o falta,
la existencia de hechos anteriores es decir denuncias.
En cuanto a la labor del Fiscal, se fija un plazo de 48 horas para dictar medidas de
proteccin inmediata de acuerdo al caso que se presente (la ley no fijaba plazo alguno).
Se agrega adems a la lista de posibles medidas de proteccin, la prohibicin de
comunicacin y acercamiento o proximidad a la vctima bajo cualquier forma, la
suspensin del derecho de tenencia, y la suspensin porte de armas. Cabe sealar que la
enumeracin no es taxativa.
Respecto a la intervencin judicial, establece que cuando la resolucin judicial -que pone
fin al proceso de violencia familiar- seale que el agresor debe recibir tratamiento
25
y ste no cumpla con ello, la vctima podr solicitar variar la medida y el juez deber
ordenar el retiro temporal del agresor del domicilio y/o el impedimento temporal de
visitas. La rehabilitacin que reciba el agresor deber ser acreditada con certificado del
mdico tratante.
La ley actual seala que la expedicin de los certificados y la consulta mdica para probar
la violencia familiar es gratuita, pero los exmenes o pruebas complementarias para
emitir los diagnsticos sern gratuitos siempre que lo justifique la situacin econmica
de la vctima. En cambio, el dictamen propone que estos ltimos sern siempre gratuitos.
Se agregan dos disposiciones finales. En una de ellas, se seala que los titulares de las
instituciones pblicas debern tomar las medidas para garantizar que los profesionales
y operadores de justicia encargados de la atencin y del proceso de denuncia,
investigacin y sancin de los casos de violencia familiar no tengan antecedentes
policiales por violencia familiar. La segunda, establece que los profesionales de salud,
as como los psiclogos, educadores, profesores, tutores y dems personal de centros
educativos que, en el ejercicio de sus actividades tomen conocimiento de algn tipo de
acto de violencia familiar contra nios, nias y adolescentes, debern denunciarlos ante
la autoridad correspondiente.
En cuanto a las modificaciones del Cdigo Penal, el dictamen elimina de la lista taxativa
de sujetos activos del artculo 121-A (el cual regula la forma agravada del delito de
lesiones graves) al padre o madre de menores de catorce aos, al cnyuge, conviviente,
ascendiente, descendiente natural o adoptivo, o pariente colateral de la vctima. Sin
embargo, agrega el artculo 121-B, que se refiere a lesiones graves por violencia familiar;
siendo mayor el mximo de la pena en este ltimo. De la misma forma, en el artculo
122-A, retira a los padres de menores de catorce aos, al cnyuge, conviviente,
ascendiente, descendiente natural o adoptivo, o pariente colateral de la vctima, de la
lista de sujetos activos de la forma agravada del delito de lesiones leves; para incorporar
el artculo 122-B, donde regula las lesiones leves por violencia familiar. Siendo tambin,
en este ltimo, mayor la pena mxima que en el artculo anterior.
26
Finalmente, el dictamen modifica el artculo 441 sobre faltas, referido a lesiones culposas
y dolosas, estableciendo como forma agravada de la lesin culposa aquella producida
como consecuencia de un hecho de violencia familiar.
La aprobacin del dictamen ha causado diversas opiniones. Para algunos, las
modificaciones resultan un triunfo, mientras que para otros, es un retroceso, porque
todava se considera como faltas las lesiones en contextos de violencia familiar que
causen hasta 10 das de incapacidad, sin mencionar que las mismas ahora son
conciliables por la polica.
4. PRINCIPALES BARRERAS E INCOMPATIBILIDADES CON LAS NORMAS
Las barreras encontradas en la prevencin y atencin de la violencia familiar estn
referidas tanto al aspecto normativo como al de las polticas implementadas.
4.1. Barreras Normativas
A pesar de las modificaciones que se han dado a la legislacin sobre prevencin y
atencin de la violencia familiar, vemos que son pocos los procesos que llegan
efectivamente a tener una sancin efectiva por parte del aparato judicial. Slo aquellos
hechos considerados sumamente violentos, que requieren segn prescripcin mdica
ms de diez das de inhabilitacin, son pasibles de llegar a un proceso penal y por lo
tanto a tener una sancin efectiva.
La situacin ms notoria, es la disyuncin que se genera por el significado que tiene el
hecho que ahora, puede el agresor purgar condena efectiva en la crcel. El panorama, si
bien es prctico desde la perspectiva jurdica, no lo es tanto desde la perspectiva de las
vctimas dependientes de la provisin del agresor para su subsistencia. Buena parte de
la negacin a denunciar los actos de violencia familiar se deben, ostensiblemente a ese
nexo de dependencia que hay entre el agresor y las vctimas y que el Estado insiste en
obviar al momento de generar las leyes orientadas a dar solucin a esta problemtica.
Supongamos el caso tpico de una esposa, con hijos menores, cuyos nicos ingresos de
sustento familiar son provedos por el esposo. Ante una agresin de ste, la esposa
dudar ms que seguro en interponer una denuncia, pues teme que las
27
consecuencias sean peores para su familia al quedar detenido el marido amen de las
represalias del mismo por el accionar de la mujer. En resumen, es ms probable que se
resigne a recibir el maltrato y se genere una suerte de martirologio conyugal y familiar
en aras de la supervivencia. Creemos en consecuencia, que toda norma jurdica pasa
necesariamente por un acercamiento a la realidad y la bsqueda efectiva de parmetros
que nos permitan dar solucin a estos problemas, siempre con alternativas reales.
Por ejemplo, para casos de actos de violencia en
donde entren en colisin estos aspectos sealados,
sera interesante que el Estado salga, no slo como
ente del agresor, sino como un apoyo institucional
real y concreto para la supervivencia de aquellas
familias que queden en la orfandad econmica ante
situaciones generadas por actos de violencia
familiar debidamente sustentadas. Obviamente
que dicho apoyo no puede ser de por vida, pues
tampoco el Estado va a asumir un rol sustituto de
proveedor.
Simplemente,
mientras
se
logra
capacitar a las vctimas para ser capaces de generar

sus propios recursos en un plazo determinado,
puede darse una forma de subvencin transitoria mientras tarde dicho proceso.
4.2. Barreras Polticas
Las polticas implementadas y los programas que se han dado, en materia de prevencin
y atencin a la violencia familiar a travs del Ministerio de la Mujer, son ambiciosos y de
gran perspectiva; sin embargo, el Ministerio no cuenta con el papel que ie corresponde
como organismo rector y normativo en la formulacin y desarrollo de polticas y
programas que promuevan la igualdad, ni presupuesto suficiente, segn lo afirma el
Comit de Vigilancia de la CEDAW ante el informe del Estado peruano en agosto de
2006. Esta situacin se traduce por ejemplo en un insuficiente presupuesto para la
implementacin de dichas polticas. La falta de presupuesto implica la insuficiencia de
los mismos para la implementacin de servicios de atencin en las diferentes zonas del
pas, en especial en el mbito rural. Los servicios existentes slo estn pensados
28
en el mbito urbano y an stos no cuentan con el presupuesto adecuado para brindar

una atencin con las mnimas caractersticas de calidad que deben tener. Una demanda
comn entre los operadores de servicios es la falta de presupuesto asignado a esta
temtica en cada una de las instancias de atencin. En el Presupuesto del Sector Pblico
para el ao 2009 se asigna slo el 7% del total correspondiente al Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social. Todo ello conlleva, que al margen de la voluntad manifiesta de
combatir esta problemtica, los recursos son muy exiguos.
5. ANLISIS DE LA LEY 29282 DEL 27/11/2008 QUE MODIFICA EL TUO DE LA LEY
26260 Y CREA EL DELITO PENAL DE VIOLENCIA FAMILIAR
Artculo 1._ Modificacin del artculo 2" del Texto
nico Ordenado de la Ley N 26260 Incorprase el
literal j) al artculo 2o del Texto nico Ordenado de
la Ley N 26260, Ley de proteccin frente a la
violencia familiar, aprobado mediante Decreto
Supremo N 006-97-JUS, cuyo texto es el siguiente :
"Definicin de violencia familiar": j. Uno de los con
vivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, en las uniones de hecho." La incorporacin de esta ampliacin del concepto, se
debe esencialmente a una cuestin de contexto social, es decir, la realidad de la
diversidad de formas familiares hacan imperativo la extensin manejada hasta el
momento.
Artculo 2. Modificacin del artculo 4o del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260:
Incorprense como tercer y cuarto prrafos finales en el artculo 4o del Texto nico
Ordenado de la Ley N 26260, Ley de proteccin frente a la violencia familiar, aprobado
mediante Decreto Supremo N 006-97-JUS, los textos siguientes: "De la denuncia policial:
Artculo 4o. (.. .) Los miembros de la Polica Nacional del Per estn impedidos de
propiciar o realizar cualquier tipo de acuerdo conciliatorio. Es deber de la Polica
Nacional del Per informar acerca de sus derechos a las personas denunciantes, as como
exhibir en lugar visible la informacin sobre los derechos que asisten a las vctimas de
violencia familiar y de los servicios de atencin que brinda el Estado de manera gratuita
para las mismas.
29
El retiro de esta potestad se debe a la ineficacia que tiene la misma y, en vista del
endurecimiento de la legislacin con respecto a los actos de violencia familiar, hacen ya
no viable esta frmula que en su momento pretendi dar solucin a esta problemtica
sin xito alguno. Por otra parte, obliga a la polica a proveer toda la informacin
necesaria a las vctimas de estas situaciones de violencia a fin de que no se limiten a ser
meras receptoras de las denuncias, sino que tambin se conviertan en verdaderos centros
de orientacin legal y social a fin de que las vctimas adquieran un derrotero a seguir
dentro de dicho procedimiento.
Artculo 3: Modificacin del artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260:
Incorporase un segundo prrafo al artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N
26260, Ley de proteccin frente a la violencia familiar, aprobado mediante Decreto
Supremo N 006-97-JUS, con el texto siguiente: "De los formularios tipo y de la
capacitacin policial Artculo 5 (...) El Ministerio Pblico cuenta con un registro para los
casos de violencia familiar donde se consignan todos los datos de la vctima y del
agresor, la tipificacin del delito o falta que corresponda, la existencia de denuncias
anteriores y otros datos necesarios con el objeto de implementar un sistema de registro
de casos de violencia familiar".
Algo que era clamor de muchos sectores jurdicos, polticos y sociales y siguiendo la
lnea de la poltica establecida para el establecimiento de registros para personas que
incurren en algn tipo de falta o delito (como el caso del delito de omisin a la asistencia
familiar), se crean las bases para el establecimiento de un Registro de vctimas y
agresores incursos dentro de la figura de la violencia familiar. La norma an no
especfica si dichos registros podrn ser accesibles y servir de antecedentes referenciales
tal como sucede con el 1NFOCORP, entre otros. Este registro tambin tiene el propsito
de mantener un control minucioso respecto a la conducta de los agresores, en la medida
que la acumulacin de antecedentes de esta naturaleza ser determinante al momento
de la valoracin que realice el Juez en los casos en que se aplique las sanciones penales
previstas en esta misma Ley.
Artculo 4: Modificacin del artculo 10 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260.
Modificase el artculo 10 del Texto nico Ordenado de la Ley Na26260, Ley de
proteccin frente a la violencia familiar, aprobada mediante Decreto Supremo
30
Na006- 97JUS, con el texto siguiente: "De las medidas de proteccin inmediatas Artculo
10: Recibida la peticin o apreciados de oficio los hechos, el Fiscal debe dictar en el
trmino de cuarenta y ocho (48) horas, bajo responsabilidad, las medidas de proteccin
inmediatas que la situacin exija.
Las medidas de proteccin inmediatas que se adoptan a solicitud de la vctima o por
orden del Fiscal incluyen, sin que la enumeracin sea limitativa, el retiro del agresor del
domicilio, prohibicin de comunicacin, acercamiento o proximidad a la vctima en
cualquier forma, suspensin temporal de visitas, inventarios sobre sus bienes,
suspensin del derecho de tenencia y porte de armas, y otras medidas de proteccin
inmediatas que garantizan su integridad fsica, psquica y moral. Para la ejecucin de
estas medidas, debe solicitar el auxilio de la fuerza pblica si fuera necesario. Asimismo,
el Fiscal puede solicitar la detencin del agresor ante el Juez Penal competente, quien
decreta dicha medida dentro del plazo de veinticuatro (24) horas. El Fiscal de
Familia pone en conocimiento del Juez de Familia las medidas de proteccin adoptadas
en caso de formalizar la demanda."
Esta norma, ampla las facultades que dispone el Fiscal para intervenir en las situaciones
descritas y con miras a reducir en lo mnimo posible, la amenaza que pueda representar
el agresor para las vctimas. Los plazos igualmente, son recortados a fin de que los actos
a efectuar por el Fiscal se den dentro de un marco de mxima prioridad, considerando
que la intervencin pblica tiene que darse lo ms pronto posible a fin de evitar
situaciones extremas que se han venido dando en la realidad por la ineficacia en la
actuacin de las instituciones pblicas que ventilan esta problemtica. Hechos que
muchas veces, han terminado de manera lamentable con la muerte de las vctimas, son
el reflejo de una realidad que esta norma intenta corregir. Ms an, considerando que
esta Ley ha configurado el tipo penal del delito de violencia familiar, por lo que el Juez
penal competente tambin est facultado para ordenar la detencin del agresor en un
plazo de 24 horas y a peticin del Fiscal.
Articulo 5 Modificacin del artculo 21 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260.
Modificase el literal b) del artculo 21 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260,
Ley de proteccin frente a la violencia familiar, aprobado mediante Decreto
31
Supremo N 006-97-JUS, con el texto siguiente: "De la sentencia Artculo 21 (...), b) El

tratamiento que debe recibir la vctima, su familia y el agresor, si se estima conveniente.
Si la resolucin judicial establece como medida de proteccin el tratamiento del agresor
y este no cumple el mandato judicial, a solicitud de la vctima, el juez debe variar la
medida y ordenar el retiro temporal del agresor del domicilio y/o el impedimento
temporal de visitas, segn sea el caso. Cuando se establezca que el agresor debe seguir
tratamiento de rehabilitacin, Corresponde supeditar la duracin de la suspensin
temporal de cohabitacin y/o visitas al tratamiento que debe someterse; la rehabilitacin
debe ser acreditada con la certificacin del mdico tratante. (...)"
Este artculo, referido a la sentencia en casos de violencia familiar, enfatiza an ms la
situacin de proteccin hacia la vctima cuando, en casos en que el Juez haya decidido
en su resolucin de sentencia, el tratamiento del agresor y ste no cumple con tal
decisin, el Juez debe variar la medida retirando temporalmente al agresor del domicilio
de la vctima. Se prev tambin, el impedimento temporal de visitas de acuerdo al caso.
Esta prohibicin de la cohabitacin se cie al propio tratamiento de rehabilitacin el cual
debe estar acreditado con la certificacin mdica que corresponde.
Articulo 6 Modificacin del artculo 23 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260.
Modificase el artculo 23 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de
proteccin frente a la violencia familiar, aprobado mediante Decreto Supremo N 00697EJUS, con el texto siguiente: "De las medidas cautelares anticipadas: Artculo 230 El
juez puede adoptar medidas cautelares anticipadas sobre el fondo, desde la iniciacin
del proceso y durante su tramitacin, las cuales deben ser resueltas en el plazo de
cuarenta y ocho (48) horas de solicitadas bajo responsabilidad, sujetndose en tal caso a
lo previsto por el Cdigo Procesal Civil.
Esta norma faculta al Juez en lo civil a aplicar medidas cautelares anticipadas sobre el
fondo, lo que implica igualmente una mayor tutela material con respecto a las vctimas.
Tales medidas deben ser resueltas en un plazo mximo de 48 horas de solicitadas y todo
ello enmarcado por el propio Cdigo Procesal Civil.
Articulo 7 Modificacin del artculo 290 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260:
Modificase el artculo 29" del Texto nico Ordenado de la Ley Na26260, Ley de
32
proteccin frente a la violencia familiar, aprobado mediante Decreto Supremo N 006971JUS, con el texto siguiente: (...) "Del valor probatorio de los certificados mdicos a
Artculo 29: Los certificados de salud fsica y mental que expidan los mdicos de los
establecimientos de salud del Estado, como el Ministerio de Salud, el Seguro Social de
Salud (EsSalud), el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico y las dependencias
especializadas de las municipalidades provinciales y distritales, tienen valor probatorio
del estado de salud fsica y mental en los procesos sobre violencia familiar. Los
certificados mdicos contienen informacin detallada de los resultados de las
evaluaciones fsicas y psicolgicas a las que se halla sometido la vctima. La expedicin
de los certificados y la consulta mdica que los origina, as como los exmenes o pruebas
complementarios para emitir diagnsticos son gratuitos.
Igual valor tienen los certificados expedidos por los mdicos de los centros parroquiales
cuyo funcionamiento se encuentre autorizado por el Ministerio de Salud y se encuentren
registrados en el Ministerio Pblico. Asimismo, tienen valor probatorio del estado de
salud fsica y mental en los procesos por violencia familiar los certificados que expidan
los mdicos de las instituciones privadas con las cuales el Ministerio Pblico y el Poder
Judicial celebren convenios para la realizacin de determinadas pericias."
Este artculo se enfoca a las cuestiones probatorias de los certificados mdicos que
sealen el estado de salud fsica y mental de la o las vctimas de violencia familiar. El
artculo en cuestin, tambin indica los lugares o instituciones facultadas para la
expedicin de dichos certificados y que poseen un valor probatorio muy importante
dentro del proceso que pueda darse. A ello se agrega la ratificacin de la gratuidad que
tienen dichos certificados como tambin aquellos que sean emitidos por las instituciones
privadas que observen convenios con el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
En resumen, se trata de una norma que busca facilitar lo ms posible, la certificacin de
los daos y lesiones causadas a las vctimas de violencia familiar y que son
indispensables como carga probatoria de dichos actos.
Articulo 8 Modificacin e incorporacin de disposiciones finales en el Texto nico
Ordenado de la Ley N 26260
33
Modificase la segunda disposicin final e incorprense la tercera y cuarta disposiciones

finales al Ttulo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de proteccin
frente a la violencia familiar, aprobado mediante Decreto Supremo N 006- 97-JUS, con
los textos siguientes: "SEGUNDA.- Los titulares de las instituciones pblicas que
adoptan las medidas necesarias para garantizar que los profesionales y operadores de
justicia encargados de la atencin y del proceso de denuncia, investigacin y sancin de
los casos de violencia familiar no registren antecedentes judiciales por violencia familiar.
Los profesionales y operadores de justicia que se encuentran en esta situacin deben
abstenerse de participar en estos servicios especializados. TERCERA - Los profesionales
de la salud, as como los psiclogos, educadores, profesores, tutores y dems personal
de centros educativos que, en el ejercicio de sus actividades, tomen conocimiento de
algn tipo de violencia familiar contra nios, nias y adolescentes deben denunciarla
ante la autoridad correspondiente, bajo las responsabilidades que seale la ley.
CUARTA.- Derguense las disposiciones que se opongan a la presente Ley."
Esta norma puede dividirse en dos aspectos muy puntuales. El primero, destinado a dar
el marco tico propicio para que, aquellos funcionarios u operadores de justicia que
hayan estado vinculados a actos de violencia familiar, no puedan participar en los
servicios especializados destinados a atender esta clase de situaciones, ello por un
principio elemental de moralidad pblica. Por otra parte, tambin esta norma enfatiza el
deber que tienen los profesionales de salud, educadores, tutores y otros relacionados, a
denunciar ante la autoridad que corresponde de cualquier acto de violencia contra nios
y adolescentes de los cuales tomen conocimiento.
Artculo 9: Modificacin del artculo 121'A del Cdigo Penal:
Modificase el artculo 121o- A del Captulo III del Ttulo I del Libro Segundo del Cdigo
Penal, con el siguiente texto: "Formas agravadas. El menor como vctima Artculo 121A
En los casos previstos en la primera parte del artculo 121, cuando la vctima sea menor
de catorce aos y el agente sea el tutor, guardador o responsable de aquel, la pena ser
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos, remocin del cargo
segn el numeral 2 del artculo 554 del Cdigo Civil e inhabilitacin a que se refiere la
el artculo 36 inciso 5. Cuando la vctima muere a consecuencia de la lesin y el agente
pudo prever este resultado, la pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos."
34
Esta modificacin del Art. 121 A del Cdigo Penal se encuadra dentro de un contexto
orientado a sancionar con penas ms graves aquellos actos violentos contra el menor
cuando en su forma agravada, incluyendo la muerte de la vctima, deriven por acciones
del tutor, guardador o responsable del menor. Es decir, es el primer paso dentro de todo
un articulado orientado a sancionar a aquellos agresores que poseen un nexo con la
vctima, lo representen o lo custodien. Este artculo incluye en la sancin, la remocin
del cargo o inhabilitacin del mismo, como era obvio prever ante la magnitud del delito
que se concepta en la hiptesis normativa.
Artculo 10 - Incorporacin del artculo 121-B en el Cdigo Penal Incorprase el articulo
121-B en el Captulo III, del Ttulo I del Libro Segundo del Cdigo Penal, con el siguiente
texto: "Formas agravadas. Lesiones graves por violencia familiar 1a Artculo 121-B.- El
que causa a otro dao grave u en el cuerpo o en la salud por violencia familiar ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y
suspensin de la patria potestad segn el literal el del artculo 75 del Cdigo de los
Nios y Adolescentes. Cuando la vctima muere a consecuencia de la lesin y el agente
pudo prever este resultado, la pena ser no menor de seis ni mayor de quince aos.
Este artculo crea el delito de violencia familiar en sus formas agravadas. Es, quizs, lo
ms novedoso de la Ley bajo anlisis y un logro de aquellos sectores que propugnaban
durante aos por la penalizacin de esta clase de actos. Mucho puede discutirse respecto
al hecho de haber llevado al Cdigo Penal situaciones que, a decir de otros especialistas,
debera mantenerse dentro del mbito civil por ataer a cuestiones de naturaleza familiar
y que el Estado no puede intervenir de manera tan drstica. Pero es obvio tambin, que
dados los altos ndices de violencia familiar, el grado de lesiones que derivan de los
mismos e incluso la muerte de la vctima, hacan imprescindible la intervencin del
Estado para tutelar a las vctimas de esta situacin, proveerles las garantas necesarias y
sancionar drsticamente a los agresores, esencialmente como una finalidad disuasiva a
tener en cuenta en el futuro.
35
Artculo 11. Modificacin del artculo 122o- A del Cdigo Penal Modificase el artculo
122-A del Captulo III del Ttulo I del Libro Segundo del Cdigo Penal, con el siguiente
texto: "Formas agravadas. El menor como vctima Artculo 122"- A.- En el caso previsto
en la primera parte del artculo 122, cuando la vctima sea menor de catorce aos y el
agente sea el tutor, guardador o responsable de aquel, la pena ser privativa de libertad
no menor de tres ni mayor de seis aos, remocin del cargo segn el numeral 2 del
artculo 554 del Cdigo Civil e inhabilitacin a que se refiere el artculo 36" inciso 5.
Cuando la vctima muere a consecuencia de la lesin y el agente pudo prever este
resultado, la pena ser no menor de cinco ni mayor de nueve anos." Este artculo se
encuadra dentro del lineamiento seguido por el Art. 121- A, orientado para este caso a
los menores de 14 aos, pero ceido a la misma finalidad.
Artculo 12. Incorporacin del artculo 122"-B en el Cdigo Penal Incorprase el artculo
122"-B en el Captulo 111 del Ttulo I del Libro Segundo del Cdigo Penal, con el
siguiente texto: "Formas agravadas. Lesiones leves por violencia familiar Artculo 122"B.- El que causa a otro dao en el cuerpo o en la salud
por violencia familiar que requiera ms de diez y menos
de treinta das de asistencia o descanso, segn
prescripcin facultativa, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis
aos y suspensin de la patria potestad segn el literal
el del artculo 75 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes. Cuando la vctima muere a consecuencia
de la lesin y el agente pudo prever este resultado, la
pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos." Este
artculo igualmente, se encuadra en lo precisado por el
Art. 121 B, pero encuadrado para atender a lo que se refiere a lesiones leves. En este caso
el agresor puede recibir una sancin entre 3 y 6 aos, suspensin de la patria potestad.
Nos parece un poco confuso el haber tipificado esta clase de delitos en dos artculos,
pues el texto bien pudo haber cabido en uno slo dividido en dos prrafos, tanto para
las formas leves como agravadas. La ubicacin propuesta por la Ley no nos parece la
ms correcta, pues se intercala con los artculos 121 - A y 122-A
36
Artculo 13. Modificacin del artculo 441 del Cdigo Penal Modificase el artculo 441
del Ttulo III del Libro Tercero del Cdigo Penal, cuyo texto es el siguiente: "Lesin
dolosa y lesin culposa: Artculo 441. El que, de cualquier manera, causa a otro una
lesin dolosa que requiera hasta diez das de asistencia o descanso, segn prescripcin
facultativa, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de cuarenta a sesenta
jornadas, siempre que no concurran circunstancias o medios que den gravedad al hecho,
en cuyo caso ser considerado como delito.
Se considera circunstancia agravante y se incrementar la prestacin de servicios
comunitarios a ochenta jomadas cuando la vctima sea menor de catorce aos o la lesin
se produzca como consecuencia de un hecho de violencia familiar, o el agente sea el
tutor, guardador o responsable de aquel. Cuando la lesin se causa por culpa y ocasiona
hasta quince das de incapacidad, la pena ser de sesenta a ciento veinte das-multa.
La incorporacin de los artculos anteriores implicaba necesariamente la modificacin
de este artculo debido a su correspondencia concordante dentro del cuerpo del Cdigo
Penal en lo referido a las sanciones de da multa y labores de naturaleza comunitaria
derivados de las sanciones principales establecidas por los artculos incorporados y
modificados con la presente norma.
37
CAPTULO III
VIOLENCIA FAMILIAR:
ASPECTOS MEDICOS -LEGALES
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TERCERA PARTE
VIOLENCIA FAMILIAR: ASPECTOS MEDICOS - LEGALES
1. VIOLENCIA FAMILIAR (ASPECTOS MEDICO-LEGALES
A la hora de estudiar la violencia familiar (VF) debemos recordar las tres
vertientes
que
constituyen
este
problema social,
primero,
aspectos
epidemiolgicos, segundo, lesiones fsicas y por ltimo, dao psquico. Todos

ellos juntos aportan datos que debern ser incluidos en toda exploracin
mdico forense y que se podrn obtener mediante una buena exploracin de la
persona.
Es importante recordar la evolucin de la VF hacia los integrantes de la unidad
familiar, sta evolucin se manifiesta con los menores en un plano
eminentemente fsico, y menor componente psquico, a medida que van
transcurriendo los aos el componente psquico se va incrementado
exponencialmente hasta alcanzar un equilibrio entre el dao fsico y el
psquico, posteriormente el componente fsico se mantiene en su punto ms
lgido, mientras que el psquico comienza de nuevo a disminuir,
correspondindose este ltimo periodo con la VF hacia los ancianos. Todos
estos puntos los desarrollaremos ms adelante.
Violencia familiar en menores de edad (VFM): Es el
primer grupo de riesgo que sufre este tipo de
agresiones, dndose la circunstancia que junto con
los ancianos se muestran como los ms dbiles y
desprotegidos, aunque no hay que olvidar como a
medida que van transcurriendo los aos este grupo
de menores se convierten en adolescentes que
pueden llegar a generar autnticos problemas
sociales, dando lugar a la violencia juvenil y que
actualmente se viene estudiando desde todas las vertientes sociales y sanitarias.
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La epidemiologa de la VFM es compleja y debe ser convenientemente valorada por el

mdico forense, no deben nunca descartarse los factores sociales como desencadenantes
de una violencia hacia el menor, los ms frecuentes vienen derivados de la gran
influencia que ejerce la televisin como medio de "culturizacin infantil" al pasar durante
horas y horas el menor frente al televisor y el cine como catalizador de muchas de las
acciones de violencia que se aprenden durante las proyecciones.
No se debe olvidar el colegio, y la actitud de menor ante una autoridad que le exige en
todo momento no solo concentracin en su trabajo sino el concepto de autoridad,
representada por la figura del profesor, en ocasiones esta actitud no se puede superar y
dar lugar al fracaso escolar y posteriormente en un acto de autoafirmacin y superacin
no controlada ante los dems, con el nimo de atraer la atencin de aquellos compaeros
que les ignoran, esta actitud dar lugar a la formacin de la pandillas a las que se unen
los riesgos por todos conocidos.
La VFM dentro de los factores familiares es ms sutil y delicada, la figura del progenitor
se enmarca dentro de la dependencia de toda la familia hacia esa persona que se muestra
distante, dura y de difcil acceso por parte del menor, tan solo en ocasiones la pareja es
capaz de arrancar un acto de compasin hacia el menor que posteriormente se mostrar
como padre o madre sumisa, pero que una vez pasado este hecho ser ms agresivo
hacia el menor. Los factores epidemiolgicos familiares que condicionan la VFM son
muy semejantes para toda la unidad familiar, quedan resumidos en tres parcelas muy
marcadas y encadenadas una con otra:
a)
falta de dilogo: la ocultacin sistemtica de problemas de convivencia y la
imposibilidad de su solucin por medio del dilogo es un mtodo permanente de

violencia. Al no existir dilogo slo queda la violencia como respuesta. La violencia se
manifiesta como mejor arma del dilogo al no poder reflejar la discordancia de opiniones
que puede mantener una pareja y que repercuten en la unidad familiar "llevo razn
porque tengo la fuerza", "t te callas", etc. son manifestaciones que encierran la ausencia
de criterios para el dilogo.
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b)
nivel econmico: el examen de este punto pone de manifiesto una realidad
incuestionable, la ausencia de recursos econmicos desencadena una mayor carga de

violencia familiar.
c)
separacin de padres: existe una mayor proporcin de denuncia en VFM cuando
existe un procedimiento judicial de separacin en curso. No es infrecuente la utilizacin

de los menores para recuperar "terreno judicial" por alguna de las partes mediante la
denuncia sistemtica de fin de semana, e incluso a la recogida del menor. Todas las
personas que trabajamos o estamos implicados en los procedimientos judiciales de
separacin apreciamos una accin repetida en la que una de las partes acusa a la otra de
acciones violentas hacia el menor que se podran perfectamente en la VFM, ah el papel
del mdico forense puede ser muy determinante con el fin de observar y comprobar si
efectivamente se han llevado a cabo las acciones que se denuncian. Creo que nunca
podremos decir que dichas acciones no se han producido, pero en la gran mayora de los
casos no podremos confirmar que se han realizado. LOS factores de violencia fsica en el
menor son escasos pero muy llamativos, tienen una gran repercusin y tienen como
especial particularidad que en ocasiones tienen la misma clnica que los observados en
los ancianos.
1.1. Negligencia y Abuso Fsico sin Resultado de Muerte
Son los cuadros habituales destacados en los servicios de
guardia sanitaria (hospitales, ambulatorios, etc.) donde la
presencia de lesiones externas, e incluso internas, pone en
aviso al personal sanitario, siendo los hospitales y el centro
de salud los lugares de eleccin a la hora de producirse el
primer contacto para el diagnstico de VFM.
La VFM no se centra especialmente en los nios de corta edad, los ltimos datos
manejados por la Comunidad de Madrid no dice que tan solo el grupo comprendido
entre los recin nacidos y los tres aos representa un 25% aproximadamente, y a medida
que transcurren los aos este porcentaje va disminuyendo hasta alcanzar el grupo
comprendido entre los 16-18 aos un escaso 10%. No existe una gran diferenciacin entre
nios y nias como objeto de VFM, pero si existe una gran desigualdad en cuanto
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al mtodo de eleccin para llevar a cabo la VFM, en el caso de abuso sexual las nias
presentan una mayor incidencia que los nios, siendo una proporcin superior de dos
nias por cada nio, mientras que en el caso de negligencias y medios fsicos de maltrato
la distribucin es muy parecida, por ltimo la violencia emocional dao psquico es
prcticamente semejante.
Los medios de utilizacin para provocar dao en los menores
de edad son mltiples, pero todos ellos tienen un factor
denominador comn, la reiteracin. Las contusiones destacan
como primer mecanismo, stas se distribuyen por todo el
cuerpo y se muestran con una data mltiple, es decir, no existe
correlacin entre lo observado y un periodo de tiempo
concreto, las lesiones se corresponden con una cronologa
mltiple y encontramos lesiones recientes (de horas) con
lesiones antiguas (das), ser necesario valorar por tanto la
cronologa de stas y limitar en lo posible la sucesin cronolgica de las mismas.
El reconocimiento de esta lesin es bsico junto con examen profundo de la morfologa,
ya que se podr identificar el objeto utilizado en ocasiones (zapatilla, bastn, etc.)
Las heridas figuran en segundo lugar, stas en ocasiones no se encuentran curadas por
personal sanitario, y en ocasiones se encuentran infectadas por ausencia de limpieza, se
producirn abscesos, y al igual que en el caso anterior, la data no ser uniforme.
En tercer lugar las quemaduras; suelen ser de tipo sbana, es decir, producidas por
lquidos calientes que se depositan sobre la superficie de la piel, tambin en ocasiones
por la superposicin de objetos calientes (telas, toallas, etc.), en todos estos casos las
quemaduras no son profundas y afectan a los estratos ms superficiales de la piel,
ocasionando quemaduras de primer y segundo grado. Muy espordicamente se
encuentra la actuacin de un objeto candente sobre la superficie de la piel, en estos casos
el objeto utilizado queda perfectamente identificado (plancha de ropa) y ocasiona
lesiones ms profundas.
En cuarto lugar las fracturas; es quizs el aspecto ms difcil de establecer, no por la
dificultad de llevar a cabo el diagnstico de la estructura sea lesionado, sino por
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la circunstancia de encontrar de una manera fortuita la existencia de fracturas anteriores

mal consolidadas e incluso en nmero elevado que no guardan relacin con lo relatado
por los familiares que han acudido al centro sanitario.
En un ltimo grupo se incluiran situaciones especiales pero que demuestran una
negligencia por parte de los progenitores, nos referimos a cuadros de intoxicacin por
drogas de abuso al quedar al alcance de la mano de las menores determinadas sustancias
para el consumo de adultos. Este apartado se podra incluir en una negligencia por
ausencia de cuidado y control del menor. En el curso de esta negligencia o abandono se
podrn apreciar unos cuadros de desnutricin importante que pueden llegar a cursar
con severa deshidratacin por parte del menor que puede llegar a desencadenar la
muerte. No olvidemos que dentro de este cuadro se podan incluir la explotacin del
menor en las grandes urbes con la utilizacin de compuestos farmacolgicos para
adormecer y disponer del menor para captar la atencin de las personas adultas en la
calle, e incluso como medio para cometer pequeos hurtos y mendigar.
Los factores de violencia psquica, se enmarcan dentro del denominado dao emocional
y quedan descritos perfectamente en el protocolo de actuacin elaborado por la
Comunidad de Madrid dentro del Programa de Atencin al Abuso Sexual infantil,
quedando agrupados en cinco apartados:
Problemas de sueo (pesadillas, miedo a la oscuridad, hablar

Desrdenes
durante el sueo, etc.), encopresis (incontinencia de las heces),
funcionales:
enuresis (no contener la orina), desrdenes del apetito,

estreimiento mantenido y repentino con dolor).
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Problemas
emocionales:
Problemas
conductuales:
Depresin, ansiedad, retraimiento, fantasas excesivas, conductas

regresivas (no propias de la edad cronolgica), fobias repetidas y
variadas, problemas psicosomticos, labilidad afectiva.
Agresiones
en
su
entorno,
fugas,
conductas
delictivas
(fundamentalmente pandillas), uso de alcohol y drogas,

conductas autodestructivas, intentos de suicidio.
Problemas de
Retrasos en el habla, problemas de atencin y concentracin
desarrollo
(retraso
cognitivo:
accidentes frecuentes.
Problemas
afectivos:
escolar),
psicomotricidad lenta
o hiperactividad,
Culpa, vergenza.
Los daos que se pueden apreciar dentro de la esfera de la sexualidad propiamente dicha
se centran sobre todo en el apartado de las conductas sexuales, con aparicin de
masturbacin excesiva, agresiones sexuales a otros nios ms pequeos, conductas
sexuales con adultos, promiscuidad, etc.
1.2. Negligencia y Abuso Fsico con Resultado de Muerte
Cuando la accin violenta se lleva hasta sus ltimas consecuencias se desencadena la
muerte, de una manera inmediata o por el contrario lentamente. Los mecanismos de
muerte estudiados con mayor frecuencia se enmarcan dentro de una muerte rpida, casi
instantnea y son producidos por la presencia de traumatismos craneales en la mayora
de los casos, stos se producen de una manera directa con objetos contusos o por el
contrario por medio de una proyeccin a un plano inferior (Cada, proyeccin). Otros
mecanismos de muerte ms ocasionales son por arma de fuego (armas descuidadas en
su custodia), ingesta de sustancias txicas (medicinas propiamente dichas e incluso
drogas de abuso). Por ltimo repetir una vez ms la presencia de cuadros de
desnutricin muy caractersticos y su semejanza a los que pueden presentar los ancianos.
No se puede finalizar el apartado de menores sin hacer una mencin especial al abuso
sexual en menores, que como ya se ha mencionado anteriormente se produce con mayor
frecuencia entre las nias. Es conveniente recordar que el abuso sexual infantil requiere
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un diagnstico mdico de certeza y para ello es necesario establecer los criterios

necesarios, ser por tanto til recordar que es necesario seguir los pasos que la lex artis
ad hoc requiere: 1- Anamnesis. 2- Exploracin fsica. 3- Exploracin psiquitrica psicolgica. 4- Pruebas complementarias mdicas. 5- Datos sociales. Todos los
resultados obtenidos por el mdico forense en su exploracin ser necesario que se ajuste
a un protocolo previo y que por medio del cual no quede sin desarrollarse ninguno de
los apartados anteriores. Todos estos apartados sern convenientemente estudiados en
el siguiente epgrafe referente a la mujer y delitos contra la libertad sexual.
Actualmente se estn detectando con mayor frecuencia un tipo de VFM de difcil
solucin, ya que a los factores desencadenantes anteriores, se aaden unos nuevos
enmarcados dentro de la cultura de sus respectivos pases de origen. Las diferentes
regiones de nuestro pas estn siendo punto de destino de inmigrantes en busca de
trabajo, esto est ocasionando un choque de culturas en mayor o menor grado, no siendo
excepcional por parte de estas personas que nuestras normas no sean del todo
entendidas. A las acciones de VFM anteriormente mencionadas se aade un bsica y
fundamental y que hoy por hoy no se encuentra resuelta de una manera definitiva, nos
referimos a la determinacin de la edad del menor. Las pruebas mdicas actuales que se
utilizan con fines de diagnstico mdico se extraen de su marco y se utilizan de una
manera "no adecuada" para la resolucin de un problema judicial. Las pruebas mdicas
que se barajan actualmente para intentar resolver este problema se enmarcan dentro de
la exploracin radiolgica del carpo, metacarpo y falanges (mueca y manos), aunque
conviene recordar que existen otros puntos de valoracin radiolgica para la
determinacin de la edad de una manera aproximada (cabeza del hmero, escpulas,
rodillas, cresta iliaca, etc.). La tcnica es sencilla de realizar y difcil en su interpretacin,
se basa en la maduracin sea de determinados huesos, y en funcin de esta maduracin
se podr establecer la supuesta edad cronolgica del menor, pero es importante recordar
que se trata de una exploracin mdica con fines diagnsticos por defectos en el
desarrollo seo del menor y de crecimiento.
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Desde el punto de vista mdico-legal, esta

exploracin conlleva una dificultad grande y es
tan necesario un examen externo como las
correspondientes
pruebas
complementarias
mdicas. No obstante es cierto que el examen

radiolgico ser el que marque la paute para
encuadrar a un menor dentro de un rango de
edad, pero nunca con una exactitud propia de una
partida de nacimiento, por lo tanto habr que tener
en cuenta algo tan elemental como las tablas de
comparacin de la poblacin examinada, la propia maduracin y evolucin cronolgica
del menor, etc., y al final concluir con una edad aproximada dentro de un rango
adecuado.
Violencia familiar de la pareja (VFP): El lado estudiado con mayor profundidad de
violencia familiar afecta a la pareja propiamente dicha, y dentro de ella ser la mujer la
que recoja con mayor frecuencia el acto de violencia fsica y/o psquica. Todos los
estudiosos del tema de VFP coinciden en la dificultad para resolver un problema anclado
en las races ms profundas de la conducta de agresin y violencia del ser humano, no
es fcil establecer parmetros y perfiles identificadores de la mujer
Maltratada, del hombre maltratado y por supuesto con mayor dificultad el hombre y/o
la mujer maltratadora.
La VFP viene condicionada por un vnculo entre las personas de intimidad, sta aporta
estabilidad emocional a la pareja, pero cuando se rompe por problemas sociales,
sanitarios, etc., se traducen en un problema tanto fsico como psquico, teniendo la peor
parte la persona de mayor debilidad fsica, en este caso casi siempre la mujer. Ser
responsabilidad de toda la sociedad detectar estos casos y aportar los cauces necesarios
para la solucin del problema.
Los factores epidemiolgicos de la VFP han sufrido grandes variaciones a lo largo de los
periodos estudiados, adems se superpone la realidad de las diferentes culturas que
actualmente conviven en un mismo espacio. A la hora de valorar los factores
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epidemiolgicos surge la gran diferencia centrada en la realidad de casos ocurridos,

recogidos o denunciados. Segn el origen de los datos de VFP las cifras variarn en gran
medida, lo cierto es que al Juzgado de Guardia no llegan todos los casos que
tericamente se producen, y as en los servicios sociales de las DEMUNAS y en las
organizaciones que acogen estos casos de VFP aportan una experiencia y datos muy
superiores a los manejados desde los juzgados.
Los factores de violencia fsica, se diversifican en los dos grandes grupos, en primer lugar
sin resultado de muerte y en segundo lugar con resultado de muerte. Dentro del primer
grupo las lesiones a describir son mltiples debido a la gran variabilidad de morfologa
y posibilidades con las que se pueden producir contusiones (ligera inflamacin de la
zona sin solucin de continuidad cutnea ni derrame sanguneo subcutneo),
hematomas (derrame sanguneo que se acumula en un determinado sitio), erosiones
(lesin superficial de la piel que afecta a la epidermis, no hay hemorragia), excoriaciones
(lesin cutnea que llega a afectar al cuerpo papilar originando ligeras hemorragias, se
trata de araazos), fracturas, heridas con arma blanca etc., de todas ellas es importante
hacer notar una serie de cuestiones que el mdico forense debe conocer para alcanzar
una correcta valoracin de las mismas
1.3. La Violencia Psquica
Los factores de violencia psquica son difciles de establecer. La existencia de daos en
la salud mental de la vctima susceptibles de tratamiento teraputico deber acreditarse
mediante informe del mdico forense. Este pone de manifiesto la importancia del
informe mdico forense a la hora de valorar el dao psquico, pero ha de entenderse la
posibilidad de aparecer complicaciones a la hora de emitir el preceptivo informe, por un
lado el primer reconocimiento de una mujer vctima de VFP por el mdico forense se
puede producir en un plazo de tiempo bastante prolongado; es cierto que estos plazos
se han venido acortando sistemticamente; en ocasiones han llegado a ser de meses,
debido a la propia maquinaria judicial, extravo del primer parte de reconocimiento
sanitario, y ms an si se produce la colaboracin entre dos partidos judiciales
diferentes.
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En segundo lugar la vctima puede acudir por primera vez a un reconocimiento mdico
forense cuando ha finalizado un tratamiento psicoteraputico por dao a la salud mental
y el mdico forense en este caso tan solo puede emitir en base a la documentacin que
se aporte en ese momento, adems la situacin se puede complicar si considerara que
dicho tratamiento no era necesario (este ltimo supuesto todava no se ha producido
pero puede ocurrir).
No existe un perfil definido y tpico de mujer maltratada, cada persona reaccionar
psquicamente de una manera especfica sin comparacin con el resto, a pesar de esta
particular circunstancia, a todas las mujeres vctimas de la VFP les une un factor
denominador comn: "la negacin de su situacin de persona maltratada", al final se
acaba aceptando pero cuando la situacin es probablemente irreversible, es en este
momento cuando la victimizacin secundaria se hace patente en la persona
superponindose los daos psquicos a los fsicos propiamente dichos y que se reviven
de una manera atpica con el recuerdo constante de lo ocurrido, todo aumentado y
mantenido por las declaraciones, juicios, sentencias, etc.
La victimizacin secundaria, como dice la Profesora M. Castellano, puede aparecer con
cuadros variados cuya permanencia es variable, adems segn Bownes y cois., persisten
en el 70% de la muestra estudiada despus de varios aos. Estos cuadros pueden
agruparse en:
Reexperimentacin del suceso traumtico.
Entumecimiento de la capacidad de respuesta (entumecimiento psquico).
Capacidad de respuesta exagerada (estado de hiperalerta).
Trastorno del sueo.
Supervivencia de culpa.
Alteraciones de la memoria y la concentracin).
Evitacin fbica.
Aparicin de sntomas fsicos.
Como regla general el dao psquico en la VFP es muy difcil de valorar ya que la
convivencia larga en el tiempo con la pareja puede llegar a ocultar otro tipo de patologa
psiquitrica anterior. Diferentes autores relacionan los trastornos psquicos derivados de
la VFP en:
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a) Trastornos de ansiedad:
Es la primera manifestacin que se produce y la

ms evidente de todas, la ausencia de control
mdico puede dar lugar a un verdadero trastorno,
tales como crisis de angustia, agorafobia, fobia
especfica, trastorno por estrs e incluso estrs
postraumtico.
Los estados depresivos son la forma ms habitual

de demostrar una situacin de VFP. Esta situacin
pude cursar con un verdadero trastorno
b) Trastornos del estado de nimo:
depresivo mayor.
c) Trastornos disociativos:
En la VFP el alejamiento mental de la situacin

conflictiva puede llevar a la persona a reconventir
su situacin de vivencia en una minimizacin de
lo que "est ocurriendo", sera como dice Vzquez
Mezquita "un no estar". Se entendera en una
defensa a ultranza de su otra vivencia deseada y
no alcanzada ya que la realidad que rodea a la
persona la aleja de su situacin ideal adentrndola
en el mundo de la desconfianza, el miedo
insuperable y la huida de todo lo cotidiano,
incluyendo hasta sus propios descendientes.
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Las situaciones no superadas conducen a un

alejamiento
a) Trastornos sexuales:
e) Trastornos alimenticios:
progresivo de las relaciones sexuales, calculndose

en un 55% (Rojas Marcos, 1995) las mujeres que
fueron incapaces de reanudar sus relaciones sexuales
despus de una agresin sexual. Dentro de la
convivencia de pareja, la violencia sexual se
manifiesta como uno de las formas idneas de
agresin, incluso por la dificultad que conlleva la
demostracin de este tipo de accin. Incluso con los
adelantos de la tcnica medico legal en muchas
ocasiones no se puede llegar a demostrar este hecho.
El trastorno de preferencia es el bulmico (comer

convulsivamente an no teniendo hambre) como
salida de la situacin de frustracin mantenida
durante el tiempo de convivencia, esta situacin
intenta alejar el estado de ansiedad permanente y por
supuesto el miedo ante la llegada de una probable
violencia.
La ms conocida es la referida al abuso en la ingesta

de alcohol, desencadenando cuadros de autntica
f) Trastornos por consumo de intoxicacin etlica con riesgo de la persona, esta
sustancias:
situacin la conduce al ingreso en unidades de
desintoxicacin que la alejan del foco donde se
produce la VFP.
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Violencia familiar en ancianos: es sin duda el aspecto ms oscuro, y de ms difcil estudio

de todo este fenmeno social. No se pueden encontrar datos oficiales, ni estudios que
nos acerquen de una manera real y objetiva a la realidad de este problema, tan solo la
experiencia conseguida en los juzgados de guardia y de manera excepcional en la prensa
nos indican la existencia de este tipo de VF, pero de una manera muy difusa.
Segn lo expuesto anteriormente, el establecer aspectos epidemiolgicos de este tipo de
VF es imposible, la ausencia de datos nos imposibilita acercarnos a aspectos tan bsicos
y sencillos como la edad de aparicin, que sexo es el ms afectado, en que estrato social
se producen con mayor frecuencia, diagnstico de enfermedades mentales, etc.
Los aspectos de lesiones fsicas merecen un estudio ms
detenido. El mdico forense en ocasiones afronta en su
consulta de lesionados unos partes de lesiones que muestran
aspectos muy coincidentes con las lesiones que pueden sufrir
los nios y que enseguida nos ponen en la pista de un posible
mal trato. De siempre, la existencia de fracturas mal curadas,
fracturas reincidentes, traumatismos en lugares de difcil
Eeplicacin y existencia de marcas que nos sugieren la
utilizacin de objetos para lesionar son indicativos de que
"algo est ocurriendo con esa persona". En resumen, las
lesiones fsicas que se aprecian en los ancianos son muy
semejantes a las que sufren los menores de edad.
El curso evolutivo de las lesiones en los ancianos requiere
una atencin especial por parte de la familia y del propio
facultativo, dado que las defensas naturales de estas personas mayores no se encuentran
en su mejor momento derivado de las diferentes patologas que pueden sufrir y se
desarrollan con el paso de la edad. Los cuadros de hipertensin arterial, diabetes,
arteriosclerosis generalizada, cuadros degenerativos osteo articulares, etc., van a influir
de una manera muy significativa en el desarrollo de las lesiones.
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Existe un cuadro muy especfico que se repite tambin en los menores de edad, consiste
en el abandono de la persona, un abandono que se traduce en una doble repercusin,
fsica y psquica.
La persona mayor es abandonada, normalmente en una habitacin, siendo alimentada
de una manera espordica e incluso insuficiente, la evolucin normal de esta situacin
conduce a la persona hasta un final funesto donde la desnutricin y posteriormente la
deshidratacin son las causas de la muerte.
Una persona adulta, en condiciones normales, al iniciar un ayuno voluntario (huelga de
hambre) de slidos es capaz de mantener un estado fsico y psquico adecuado durante
aproximadamente 20-30 das, si en esta situacin se aade la retirada voluntaria de la
ingesta de lquidos, el plazo de adaptacin fisiolgica se ve acortado, aprecindose una
alteracin fisiolgica aproximadamente a los 5 das de su inicio. Es evidente que eSt3S
fechas se van a ver recortadas en el caso de los ancianos, pero quizs lo ms llamativo
ser el examen del anciano en el caso de una retirada progresiva de nutrientes, si bien lo
ms frecuente es un aporte deficiente de alimentos durante un periodo largo de tiempo,
dando lugar a un cuadro de desnutricin muy marcada.
Las lesiones mortales que se pueden apreciar son de muy diferente origen, no existiendo
un patrn especfico determinado, las lesiones por arma de fuego y por arma blanca no
son muy frecuentes, siendo las contusiones mltiples y muertes asfcticas lo que ms se
aprecia. Finalizamos con un examen de los aspectos psiquitricos, destacando las tres
enfermedades mentales por excelencia y que tienen una mayor repercusin a una
avanzada edad, arteriosclerosis senil, demencia senil y enfermedad de Alzheimer.
Todas ellas mantienen un curso evolutivo largo en el tiempo y no producen un deterioro
fsico rpido que imposibilite a la persona, por el contrario, en los primeros momentos
de estas enfermedades la actividad fsica y psquica en muy intensa, y por lo tanto
requiere una actitud por parte de la familia hacia estas personas de permanente y
constante atencin.
No se puede finalizar esta exposicin sin realizar una breve referencia al eje central de
toda esta violencia centrada a la familia, siempre se deriva el estudio a los portadores de
la violencia y de los que ya hemos hablado anteriormente, pero que ocurre con
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el/la agresor(a). La psicopatologa de estas personas es fundamentalmente patolgica

o por el contrario se enmarca dentro de la ms absoluta de las normalidades mentales?
La respuesta es difcil y requiere un estudio de cada caso.
2. LAS CARACTERSTICAS DE LAS MJERES VCTIMAS DE LA VIOLENCIA
2.1. Perfil de la Mujer Vctima de Violencia Domstica
Los efectos fsicos y psicolgicos de la violencia contra la mujer en la relacin de pareja
son mucho ms severos que en el hombre. Cuando se comparan las mujeres maltratadas
en la relacin de pareja con mujeres que no han recibido maltratos, las vctimas de
violencia domstica reportan el doble de dolores de cabeza, cuatro veces ms el por
ciento de sntomas de depresin y cinco veces y medio ms intentos suicidas (Straus y
Gelles, 1990). La probabilidad de suicidio aumenta en mujeres que se aislan socialmente
y no tienen redes sociales de apoyo. Los siguientes factores pueden acelerar
comportamientos suicidas en mujeres vctimas de violencia domstica: escalada de
violencia y aumento de actitudes negativas del hombre golpeador, aislamiento social de
la vctima, ausencia de redes de apoyo, pobre autoestima, aumento de sntomas
psicosomticos y sentimientos de impotencia para salir de la situacin. Se informa que
el 26% de los intentos suicidas que llegan a las salas de emergencias estn vinculados a
incidentes de violencia domstica. Un gran nmero de stas haban sido previamente
golpeadas por su pareja. Una crtica a las salas de emergencias es que el personal no est
debidamente adiestrado para identificar estos casos o que quiz el sistema de creencias
del personal que brinda los servicios les impide identificar y reconocer que es un
problema de violencia domstica. Aparici, Colom y Sau (1986 citados en Villavicencio y
Sebastin, 1999) realizaron en el Per, uno de los primeros estudios sobre la mujer
vctima de violencia domstica. El 59.40% de la muestra contaba entre 27 a 41 aos de
edad, un 95% estaba casada con el agresor y un 83.79% tena de 2 a 4 hijos. El 7.07% era
analfabeta, un 48.78 % slo tena estudios primarios y el 12.20% tena estudios
superiores. Un 62.18% inform experimentar palizas y el 73.58% reciba amenazas
verbales. Slo el 35.80% que contest este tem. El 39% inform que los malos tratos
comenzaron poco tiempo despus de comenzar a convivir. Las vctimas reportaron que
el factor alcohol (65%) estuvo presente en los incidentes. Para este grupo no se perciba
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que negarles dinero, prohibirles entrar y salir o hacer alusin de tener amantes fueran
conductas de malos tratos.
2.2. El Sndrome de la Mujer Maltratada
La primera explicacin terica de naturaleza unicausal es el sndrome de mujer
maltratada (Lenore Walker, 1984) que se caracteriza por una incapacidad de la mujer
para responder efectivamente a los eventos de violencia por parte de su pareja.
Como todo sndrome abarca un repertorio de caractersticas personales que se
acrecientan a travs del tiempo y que constituyen un obstculo en la toma de decisiones
que tienen como objetivo la proteccin de la propia vida de la mujer y la de los suyos.
La mujer que experimenta este sndrome padece de una especie de parlisis fsica y
mental para actuar. El miedo que ha vivido a lo largo de la relacin de pareja la coloca
en riesgo de perder la vida porque no acciona ni reacciona ante las amenazas del agresor.
Entre las caractersticas fsicas ms comunes del sndrome se pueden mencionar
dificultad para dormir, ansiedad y fatiga emocional. Psicolgicamente un 70-80% sufre
de depresin. Socialmente se aislan de sus familiares y amigos. A mayor experiencia de
maltrato, mayor sintomatologa. EI sndrome se manifiesta de igual manera si la mujer
permanece en la relacin o si abandona el hogar y recurre
a una casa de acogida. El sndrome puede confundirse
durante un incidente de violencia con el acto de legtima
defensa y viceversa, lo que jurdicamente exige un
profundo estudio de los hechos.
En EE.UU., Lorena Bobbit tras cercenar el pene a su
marido John Bobbit aleg que ste continuamente abusaba
sexualmente de ella. Se describe el incidente como que ella
esper que ste se durmiera para bajar a la cocina por el cuchillo, regres a la alcoba y
cometi el delito. En el Per, Marina Gonzlez Romn, por temor a las golpizas que
reciba de su marido procedi a encerrarse en su habitacin para descansar. De
madrugada ste lleg en estado de ebriedad y le exiga que abriera la puerta. Cuando
abri la puerta se encontr que el esposo portaba un cuchillo y un martillo que
amenazaba usar contra su persona. Inform Marina que forceje y durante el
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proceso, el esposo sali herido en el abdomen. l se march y ella crey que iba a buscar
ayuda en el hospital pero no fue as. En su ebriedad se fue a otra habitacin donde se
qued dormido y muri por hemorragia. Marina estuvo confinada por cinco aos.
Durante la apelacin se present el argumento de sndrome de mujer maltratada.
Posteriormente la defensa logr que se revisara la evidencia, la cual fue utilizada pre
enjuiciadamente por el fiscal de turno. La apelacin prosper a legtima defensa. Marina
Gonzlez fue una vctima de violencia domstica revictimizada por el sistema de justicia,
que a causa de los prejuicios del fiscal contra las mujeres, estuvo recluida en prisin por
el perodo antes mencionado. Es un hecho real que la mujer socializada en un rgimen
de gnero en el que prevalecen ideologas de carcter patriarcal adquiere una gama de
valores en las se considera el vnculo matrimonial, legal o consensual como sagrado,
ntimo y privativo entre los contrayentes. Es cuestin de matrimonio se sola y se suele
decir y por lo tanto, ni familiares, vecinos o gobierno intervenan o "deben" intervenir
aunque la vida de la mujer y de los hijos se fuera en ello. Esto explica en parte por qu
la mujer permanece en la relacin de abuso. Pero tambin se plantea que si la mujer
anticipa el abuso, el distrs psicolgico que experimenta la imposibilita salir de la
situacin. A medida que la inseguridad e indefensin la invaden, ms incapaz se percibe
de hacer frente a la situacin; esto es desvalidez o indefensin aprendida.
57
58
CAPTULO IV
LOS FUNDAMENTOS DE LOS
DERECHOS HUMANOS
59
60
CUARTA PARTE
FUNDAMENTOS DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL CONTEXTO DEL DERECHO MODERNO

Los pactos internacionales suscriptos por nuestro
pas, y otros del continente, han intentado sin duda
crear un sistema de derechos humanos, garantas
individuales o libertades pblicas. Pero slo tiene
sentido la bsqueda de bases para crear en la
realidad un sistema viviente, en caso que no exista.
Ello supone tambin, necesaria y simultneamente,
denunciar las asistematicidades dentro del orden
jurdico y con respecto a su funcionamiento real. En
nuestros pases hemos tenido, en
distintos
momentos del Siglo XX, largos periodos de oscurantismo autoritario, con

supresin o debilitamiento de los mecanismos bsicos de representacin.
La mayor parte de nuestros pases ha emergido de las autocracias, y se han
restituido en muchos de ellos los mecanismos democrticos. Incluso muchos
han suscripto la sumisin al orden jurdico supranacional de los derechos
humanos. Han pervivido sin embargo en cada sistema jurdico interno una
enorme cantidad de trazos derivados de los periodos autoritarios. Por
momentos cabe preguntarse, por lo menos entre nosotros, si ha tenido impacto
o repercusin prctica la suscripcin de los tratados internacionales. Por cierto
que 110 cabe ser tan pesimista, pero si corresponde sealar que el objetivo de
un sistema eficaz y eficiente de derechos humanos, se halla muy distante de
poder ser concretado en la realidad.
En otras palabras, el funcionamiento normal de la democracia poltica, cuando
ocurre, no ha garantizado automticamente, ni poda quizs haberlo hecho, una paralela
y consecuente democratizacin de la administracin, un respeto generalizado de las
libertades pblicas y derechos individuales, sea por la administracin o por los
61
particulares entre s, ni la vigencia interna de los tratados suscriptos solemnemente ante

la comunidad internacional. Han subsistido una administracin y una sociedad
autoritarias dentro de un contexto poltico superficialmente democrtico en cuanto a las
grandes lneas de existir un sistema de partidos polticos, funcionar los tres poderes
del Estado, existir prensa libre, haber elecciones libres, etc. Es en ese contexto, y no en
otro imaginario, que tenemos un esquema normativo bsico de derechos humanos,
libertades pblicas, garantas y derechos individuales: normativo, pero no viviente,
vigente, ni eficaz. No son pocos los logros si miramos para atrs en la historia.
Pero no son significativos si miramos hacia el futuro. Ms an, completado el paso en
muchos pases de un estado preconstitucional (sea por no tener Constitucin vigente, o
no tenerla con contenido democrtico) al estado constitucional,
la constitucionalizacin no ha llevado tampoco en forma
completa e integral al sistema de derechos humanos, ni por lo
tanto al derecho administrativo, civil, penal, etc. Qu duda
cabe que tampoco pueda describirse como vigente un sistema
de pactos internacionales de derechos humanos Tampoco ha
llegado, pues, la supranacionalidad al derecho interno.
Tenemos as un estado de cosas en el cual el derecho civil,
penal, administrativo, es a veces preconstitucional con
supervivencia legal, jurisprudencial y doctrinaria de muchos
rasgos autoritarios. Ello depende de los pases y las pocas.
A la vez, los derechos individuales no son tutelados eficazmente por la justicia, a la par
que la administracin sigue con consenso social siendo autoritaria en mltiples formas
de comportamiento. Ni el derecho pblico o privado ha resultado apto para dar una
propuesta eficaz al problema. Y a veces ni siquiera para formular una propuesta, al
menos tericamente correcta, en el marco de una forma de gobierno definida como
democrtica. Son tantas las posibilidades de exceso administrativo y privado sobre los
derechos individuales, tan pocos los controles y limitaciones efectivamente operantes,
que no est en modo alguno logrado un equilibrio aceptable entre libertad y autoridad.
Todo ello cuando funcionan, al menos en apariencia, los rganos de control especifico.
62
El derecho viviente est sesgado inequvocamente a favor de la autoridad y en desmedro

de la libertad.
Defender los derechos humanos es, para muchos, atacar la sociedad, el orden
constituido, las instituciones, la seguridad jurdica, la paz social, cuando no integrar las
bandas de delincuentes subversivos. Nadie califica ni denigra de tal modo a quienes
atacan o transgreden los derechos individuales. Sin embargo ello si lesiona las
instituciones, pone en peligro la paz y el orden social, crea inseguridad jurdica, echa
lea al fuego de las mentes calenturientas de quienes creen que la sociedad se puede
mejorar con la violencia y la muerte. Los mensajeros de la muerte, como siempre, se
unen, y a veces son una misma persona en distintos roles. Piense un poco el lector y
encontrar rpidamente en su memoria los ejemplos personificados.
2. LOS DERECHOS HUMANOS EN SU SENTIDO LATO.
Este concepto de las Naciones Unidas, reconoce a los derechos humanos como el
conjunto de condiciones materiales y espirituales inherentes al ser humano, orientados
a su plena realizacin; esto es, realizacin en el plano material, racional y espiritual.
Antropolgicamente, los derechos humanos responden a la idea de necesidades;
necesidades que tienen los seres humanos para vivir dignamente: alimentacin, vestido,
vivienda, educacin, trabajo, salud; y tambin a la libertad de expresin, de
organizacin, de participacin, de trascendencia, etc5. Por otro lado, los derechos
humanos vendran a ser aquellos principios y normas universal mente aceptados que
tienen que regir los actos de las personas, las comunidades y las instituciones si
queremos que se preserve la dignidad humana y se fomenten la justicia, el progreso y la
paz6 . Tambin se sostiene que seran los derechos naturales positivos y ticos
63
destinados a proteger racional, jurdica y solidariamente al ser humano en lo civil,

poltico, econmico, social y cultural, con la finalidad de procurar, universal mente su
realizacin y felicidad7.
En relacin al Estado, como institucin especfica, los derechos humanos constituyen un
conjunto de derechos que el ordenamiento jurdico reconoce en cada pas, ponindole
lmite y reglamentacin a la actuacin estatal. Concretizan la libertad frente al Estado y
la garantizan en el sentido normativo de una meta que hay que alcanzar. Este 'hay que
alcanzar' significa que la funcin primordial de los derechos fundamentales del hombre
no es slo afirmar su posicin frente al Estado, sino lograr integrar al hombre con el
Estado y con la sociedad haciendo de sta un verdadero tejido de solidaridad. Por ello,
deca Quiroga Lavi, "la funcin de los derechos del hombre no puede limitarse a
emancipar parcialmente al individuo frente al Estado y a proporcionarle proteccin
frente al mismo, sino que debe concebirse como relaciones vinculantes entre el
individuo, el Estado y la sociedad, es decir como el fundamento de la unidad poltica8.
Todo esto significa tambin, que estos derechos no slo encierran facultades sino adems
deberes recprocos. La piedra angular de los derechos humanos es la libertad. Por ella,
el hombre decide su autorrealizacin y logro personal Sin ningn tipo de presin. Es la
facultad de elegir los medios ms aptos para alcanzar perfeccionamiento.
5ROSA
MARA MUJICA. Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz - IPEDEHP. Lima.
1999.
6BAH' INTERNATIONAL COMMUNITY. Cuerpo Consultivo de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
7FRANCISCO JOS DEL SOLAR ROJAS, op. cit. p. 22.
8HUMBERTO QUIROGA LAVI, "Los Derechos Humanos y su defensa ante la justicia". TEMIS. Santa Fe
de Bogot, 1995. p. 01
Es la facultad de escoger entre diversos medios aquel que sea ms adecuado para
alcanzar el bien del hombre9. "Es, deca Palomino Manchego, una esfera sagrada que no
permite interferencias y reduce a polvo las concesiones arbitrarias." La libertad es
64
negativa cuando significa independencia de la interferencia y es positiva cuando

equivale al deseo y acto de autogobierno10.
El trmino derechos humanos no es unvoco, tiene varias acepciones que dependen de
las circunstancias que rodean a su empleo. Hay diferencias sustanciales entre derechos
humanos, derechos fundamentales o derechos constitucionales? Incluso se puede hablar
de derechos naturales y derechos pblicos subjetivos.
Cuando empleamos estos diversos trminos, an
cuando parezcan referirse a conceptos diferentes,
estamos hablando, con unas pequeas diferencias de
mbito y de grado, casi de lo mismo: de unas facultades
y deberes correlativos inherentes al ser humano.
Generalmente, la categora de derechos humanos se
emplea
dentro
de
un
enfoque
supranacional
(declaraciones, pactos, convenios, tratados, protocolos y convenciones de derechos

humanos). Los derechos fundamentales o constitucionales, en cambio, estn referidos al
derecho interno contenido en la Constitucin. Los derechos naturales son aquellos que
posee el hombre por el slo hecho de ser tal. No son una gracia del gobernante o
legislador a diferencia del derecho positivo que pasa por la voluntad de stos de alguna
manera. Los derechos pblicos subjetivos se refieren a aquellos que regulan las
relaciones jurdicas entre el Estado, en cuanta persona jurdica y los particulares, dentro
de un marco rigurosamente positivo.
Una cuestin fundamental para entender los alcances y la importancia de los derechos
humanos es la concepcin que se tiene sobre la naturaleza o realidad del hombre.
Debe quedar claro que los derechos individuales no son el nico elemento de estas
teoras de la justicia, he sealado anteriormente que constituyen el elemento bsico y
fundamental de las mismas, el que mejor capta su esencia; pero no sern ios nicos
elementos; obviamente, en estas teoras de la justicia los deberes de los individuos
tambin juegan un importante papel, y determinadas metas u objetivos de carcter
colectivo estarn justificadas y, por lo tanto, debern ser perseguidas.
65
En este contexto, qu es lo que tenemos que entender por

derechos de los individuos?, en qu sentido, estos derechos
de los individuos captan la esencia de una aceptable teora
de la justicia? La respuesta que vamos a proponer para estos
interrogantes parte de las aportaciones de sobre todo,
Santiago Nio y Francisco Laporta11 , sustancialmente
coincidentes entre s, y con pequeas diferencias de matiz.
Las ideas que hay que tener presentes cuando hablamos de
derechos son las siguientes:
Con la atribucin de derechos los sistemas normativos buscan la realizacin de algo en
inters de la persona a la que se atribuyen. Por ello, la nocin derechos tendr dos
dimensiones bsicas: por un lado, el valor especial que se atribuye a un cierto estado de
cosas; y por otro lado, la adscripcin individualizada, es decir, a todos los individuos,
de ese bien o beneficio. Veamos cada una de estas dimensiones con ms detenimiento.
Los sistemas normativos contemplan algunos estados de cosas o aspectos de ciertos
individuos como algo valioso, como bienes que, precisamente por su especial valor a los
ojos de dicho sistema normativo, constituyen razones para articular normativamente
una proteccin especfica para ellos.
Son exigencias morales adscritas a individuos; no se adscriben en trminos generales o
impersonales, sino que se atribuyen a todos y cada uno de los integrantes de una clase.
9MAXIMO
PACHECO G. "Teora del Derecho". Editorial Jurdica de Chile. 1999.

F. PALOMINO MANCHEGO, "Qu se entiende por derechos humanos?". Art. Publicado en Revista
Jurdica del Per N 14.11Vase Los derechos en serio, traduccin de Marta Guastavino, Ed. Ariel, Barcelona,
1984; en concreto, capitulo 6, "La justicia y los derechos", pgs. 234-275.
10JOS
En definitiva, y a modo de definicin, recordamos los componentes que Francisco

Laporta12 considera consustanciales a la nocin de derecho:
66
a)
La adscripcin a todos y cada uno de los miembros individuales de una clase de...
b)
Una posicin, situacin, aspecto, estado de cosas...
c)
Que se considera por el sistema normativo un bien de tal importancia o valor que
constituye una razn fuerte.
d)
Para articular una proteccin normativa en su favor a travs de la imposicin de
deberes u obligaciones, la atribucin de poderes
e)
Inmunidades, la puesta a disposicin de tcnicas reclamatorias...
En resumen, y procurando expresarlo con claridad, las teoras de los derechos humanos
proclaman la existencia de bienes de extraordinaria importancia de los que todos los
individuos deben gozar, y precisamente para que el goce de tales bienes sea efectivo,
proclaman la necesidad, por un lado, de adscribir deberes y obligaciones a terceras
personas, y por otro lado, de perseguir determinadas metas y objetivos de carcter
colectivo.
2.1. Concepto de Persona Humana
En el plano biolgico el hombre no es sino un integrante
ms del reino animal. Tiene muchas semejanzas con los
seres de este reino. Inclusive, en cuanto a los sentidos
externos (vista, odo, olfato, tacto y gusto), estos seres
superan al hombre. Asimismo, hay indicios de que no
slo en el hombre existe la inteligencia, sino que una
cierta forma de ella; es decir, algunos de los cinco
sentidos
internos
(sentido
comn,
imaginacin,
pensamiento, comprensin y memoria) tambin se manifiestan, de alguna manera en

estos seres13.
Sostener que el hombre no es ms que un animal evolucionado y colocado en la cima de
los vertebrados mamferos no es suficiente. Esto nos lleva a reconocer que aparte de
cuerpo y mente, el hombre posee una realidad espiritual; posee una capacidad para
desarrollar sentimientos ('intuiciones emocionales'); el hombre goza de libre albedro a
diferencia del animal que est irremediablemente atado a la naturaleza. La
67
esencia del hombre est por encima de la vida animal, esta esencia es su espritu. Por
ello, el hombre, posee una triple realidad: material, racional y espiritual. Por esta razn,
algunos agravios, no slo afectan la integridad fsica y mental, sino tambin la moral.
Los derechos humanos buscan el desarrollo del hombre en esas tres dimensiones.
Ahora bien, Cules son los derechos humanos?
Muchos de estos derechos han sido reconocidos en las
declaraciones, en los instrumentos jurdicos internacionales y
en las constituciones polticas. Estn plasmados en stos, de
manera objetiva. Otros, an permanecen sin manifestacin en
lo ms ntimo de la conciencia de la humanidad a la espera de
circunstancias favorables para abandonar su estado de
potencialidad. Histricamente, los derechos humanos han
surgido y han sido reconocidos, de manera progresiva, por etapas o 'generaciones* como
seal el jurista francs Karel Basak14 ; sin que esto de 'generaciones' signifique que las
nuevas sustituyen a las anteriores.
Cada Una de estas etapas O generaciones corresponden o constituyen, en cierta forma,
la realizacin de valores o principios como los consagrados por la Revolucin Francesa
de 1789: libertad, igualdad y fraternidad15. Correlativamente a estos valores, en un
primer momento se habl de la existencia de tres generaciones; actualmente, se puede
sealar hasta cuatro generaciones, correspondiendo esta ltima a la realizacin de la
unidad en la diversidad. La primera generacin de derechos, fundamentados en la
libertad, comprende a los derechos civiles y polticos. stos surgen ante la necesidad de
oponerse a los excesos de la autoridad. Se proclamaron para limitar las competencias o
atribuciones del Estado y se instituyeron como garantas a la libertad. Figuran como
derechos fundamentales de carcter individual en la Declaracin de Independencia de
los Estados Unidos en 1776 y en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1789, derechos que luego pasaron a formar parte de las constituciones
polticas contemporneas. Son los derechos llamados "libertades" como precisa el
maestro Alzamora Valdez16: Derecho a la vida, a la integridad y libertad fsicas.
68
Derechos civiles: no hay discriminacin por sexo, raza, color, religin, idioma U origen,
Participacin en la vida poltica del Estado. Democracia y referendo. La segunda
generacin de derechos se funda en la igualdad. Son los derechos econmicos, sociales
y culturales.
En esta etapa el hombre le exige al Estado que cumpla con ciertas obligaciones de dar y
hacer. Son "derechos prestaciones" o "derechos acreencia" a diferencia de los derechos
individuales que son "derechos poder. Para realizarse en el mundo, el hombre necesita
la ayuda de la sociedad, a travs de sus gobernantes, a fin de obtener los medios para la
satisfaccin de sus necesidades. Por ello, emergen los derechos a la alimentacin,
habitacin, vestido, salud, trabajo, educacin, cultura, seguridad social, etc. En los
derechos de primera generacin, el hombre se opone a que el Estado interfiera en su
libertad. Se le exige una abstencin, un "no hacer". En los derechos de segunda
generacin, el Estado debe asumir un papel activo; pues, tiene la obligacin de crear las
condiciones necesarias para la satisfaccin de las necesidades econmicas, sociales y
culturales de todas las personas por igual. Son derechos de carcter colectivo.
69
Los derechos humanos de tercera generacin que

deben sostenerse en el principio de la fraternidad,
son los denominados derechos a la solidaridad que
todava se encuentran en proceso de maduracin.
Se inspiran en la armona que debe existir entre los
hombres y los pueblos, entre stos y la naturaleza.
Aqu se concibe a la vida humana en comunidad.
Comprenden el derecho a la paz, el derecho al
desarrollo, derecho a un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, derecho de propiedad
sobre el patrimonio comn de la humanidad. En esta etapa se espera una alianza efectiva
entre los pueblos, entre los Estados.
En esta tercera generacin, debe reconocerse que la humanidad tiene derecho a la paz
tanto en el plano nacional como en el plano internacional. Este derecho a la paz, implica
el derecho de todo hombre a oponerse a toda guerra y, en particular, a no ser obligado a
luchar contra la humanidad; a que la legislacin nacional le reconozca un estatuto de
objetor de conciencia; de negarse a ejecutar, durante el conflicto armado (cuando ste es
inevitable), una orden injusta que afecte la dignidad humana, etc.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, emitida luego de la nefasta
experiencia de la Segunda Guerra Mundial, de alguna manera, recoge las pretensiones
contenidas en los derechos humanos de tercera generacin. Esta declaracin, consagra,
conjuntamente con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, sobretodo, a las dos
generaciones anteriores. Siguiendo la lnea de las generaciones, actualmente ya existe
una cuarta generacin de derechos humanos18 . Estos nuevos derechos obedeceran a la
necesidad de concebir a la humanidad como un sola familia y que todos sus miembros
deben sumar esfuerzos para el bienestar global y si cualquier integrante de ese cuerpo
est adolorido o lesionado, ello inevitablemente redundar en el sufrimiento de todos
los dems19 . Esta nueva generacin de derechos, sera el resultado del inevitable
desenvolvimiento de la organizacin poltica social hacia formas cada vez mayores y
complejas; y, junto a ello, tambin el arribo hacia ordenamientos jurdicos
correspondientes a esas nuevas formas. Esta sera la etapa de hacer realidad el
70
principio de la unidad en la diversidad. La cuarta

generacin de derechos humanos comprende el derecho a
la plena y total integracin de la familia humana. Igualdad
de derechos sin distingos de nacionalidad, comprende el
derecho a formar un Estado y Derecho supranacionales.
Tanto los derechos de tercera generacin como los de
cuarta, an no han sido incorporados en la legislacin; sin
embargo, estn ah latentes en espera de condiciones
favorables para su reconocimiento.
3. COMO SON LOS DERECHOS HUMANOS
Ahora habra que preguntarnos de un modo general: Cmo son los Derechos
Humanos?
La respuesta a esta pregunta nos lleva a resaltar las caractersticas o peculiaridades de
los derechos humanos: estos derechos son personales, estn en cada individuo, se nace
con ellos. Se tiene estos derechos por el slo hecho de ser persona humana. Son anteriores
y superiores al Estado, que junto con la Sociedad, se limitan a reconocerlos. Esto significa
que no son una gracia, un favor o una concesin del gobernante. Otra de sus
caractersticas es la universalidad, no estn limitados por las fronteras; pues, la dignidad
humana no est circunscrita a un territorio.
12Sobre
el concepto de derechos humanos", DOXA, Cuadernos de Filosofa del Derecho, N 4, Alicante, 1987,
pgs. 23-46.
13 J.D. CARTHY. La conducta de los animales. Salvat Editores S.A.
14Citado por ANTONIO PREZ LUO, "Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin". Editorial
Tecno. Madrid, 1991. p. 48
15DIEGO URIBE VARGAS, "Fundamentos del Derecho Humano a la Paz". Colombia; RAL FERRERO
COSTA, "E! Nuevo Orden Econmico Internacional y la Promocin de los Derechos Humanos". Editorial
Ausonia. Lima, 1983.
16MARIO ALZAMORA VALDEZ. "Los Derechos Humanos y su proteccin", 1Q77- n 39-33
18FRANCISCO JOS DEL SOLAR ROJAS, op. cit. p. 28.
19ABDU'L-BAH, "Secreto de la Civilizacin Divina". EBILA. Buenos Aires, 1986, p. 47.
Por esta razn, estos derechos gozan de proteccin internacional y frente a esta accin
no cabe la invocacin del principio de no intervencin que pudieran hacer los estados
71
que toleran o son partcipes activos de violaciones a los derechos humanos. Son derechos
iguales que corresponden a todas las personas y en todas las sociedades sin diferencia
alguna de raza, religin, posicin poltica y econmica o de gnero. Asimismo, son
inalienables e imprescriptibles; pues, no pueden ser objeto de comercio, no pueden ser
cedidos ni les afecta el transcurso del tiempo en cuanto a su vigencia20 . Finalmente,
debemos llamar la atencin respecto de una situacin en la que an vivimos estancados:
la vigencia y el respeto universal de los derechos humanos constituyen los problemas
ms graves de la sociedad de sta poca. A decir del maestro Alzamora Valdez, la
violencia institucionalizada y la violencia revolucionaria que se manifiestan, bajo las ms
diversas formas, en todas las latitudes, los niegan y con ello niegan tambin la dignidad
del hombre. La enseanza y la difusin de estos derechos constituyen aportes
significativos a la proteccin de los mismos.
Tenemos que internalizar la percepcin de que verdaderamente somos, la humanidad,
una nica familia y de que cada persona nace al mundo como fideicomiso del conjunto.
Por lo tanto, la violacin de los derechos de cualquier integrante de la familia es una
violacin de la humanidad de todos.
4. FUNDAMENTACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Preguntarse hoy por los fundamentos o por el fundamento de los derechos humanos
podra parecer, a primera vista, una cuestin puramente terica, sin perspectivas, en la
prctica, de una solucin fructfera. O, anacrnica, reiteradamente intentada en el
pasado sin mayor incidencia jurdico-poltica ni, incluso, social y moral. Una cuestin,
en cualquier caso, intil, porque la forma y grado de aceptacin, respeto y cumplimiento
de los derechos humanos, en la realidad de la vida social y cultural de nuestros das, no
va a experimentar influencia notable en ninguna direccin positiva o negativa; por la
respuesta a esta pregunta. Y, mucho menos, dirimirla. Hasta ahora, en los apartados
anteriores, hemos caracterizado las teoras de los derechos humanos.
Las notas que hemos apuntado son comunes a todas las teoras de los derechos humanos;
por lo tanto, las discrepancias que puedan surgir entre stas no van a afectar a esos
elementos. Dicho de otro modo, las teoras de la justicia basadas en derechos, y las teoras
72
de los derechos humanos obviamente lo son, difieren esencialmente de las teoras de

carcter utilitarista, y de aquellas otras basadas en deberes.
En este apartado vamos a dar un paso ms y vamos a intentar decir algo sobre cules
son esos derechos de los individuos, cmo podemos fundamentarlos, que principios
morales estn en su base.
En este empeo yo creo que debemos renunciar a acudir a aquellos lugares comunes que
nos dicen poco; por ejemplo, cuando se dice que los derechos humanos son aqullos que
derivan de la dignidad humana, o cuando se afirma que los derechos humanos son
aqullos que el ser humano requiere para poder cumplir sus fines esenciales, o muchas
otras afirmaciones de ese tenor. Probablemente, y toda vez que estos derechos humanos
derivan de los valores de libertad, tolerancia, seguridad, igualdad y solidaridad, un buen
anlisis de la fundamentacin de tales derechos humanos debera partir de un anlisis
previo de los diferentes conceptos de libertad, igualdad etc. En todo caso, inicialmente
voy a seguir la sugerente propuesta elaborada por Carlos Santiago Nio21 , que trata de
fundamentar los derechos humanos a partir de unos principios morales que deriva de
su concepcin de lo que es la moralidad y lo que es el individuo en tanto que agente
moral racional.
20Francisco
Mir Quesada Rada, "Treinta Aos Promoviendo Democracia". Empresa Editora El Comercio
S.A. Lima, 1998.
21tica y derechos humanos, Paidos, Buenos Aires, 1984.
4.1. Constructivismo tico

Defiende que los planteamientos ms satisfactorios son aquellos que reservan el titulo
moral para hacer referencia a aquellos juicios que se emiten desde determinadas
perspectivas especificas (llmense "posicin original", "punto de vista moral", o
"preferido racional"), caracterizadas por la universalidad e imparcialidad, o que son el
73
resultado de discusiones y debates celebrados en Situaciones ideales de dilogo,

caracterizadas por la libertad de los participantes entendida corno la ausencia de
coercin para argumentar a favor o en contra de cualquier planteamiento , por la simetra
o igualdad de oportunidades de participacin entre ellos, y por la aceptacin de unas
determinadas reglas de deliberacin que conduciran a aceptar siempre el mejor
argumento. En definitiva, lo que estamos planteando es que, a la hora de intentar
formular cules son los derechos humanos - es decir, al plantear qu derechos
entendemos que todos los individuos deben tener garantizados, no resultarn
definitivos ni las opiniones mayoritarias en nuestra sociedad, ni lo establecido en ningn
cdigo moral, ni lo proclamado por cualesquiera autoridades religiosas o polticas, ni
tampoco los resultados de una investigacin rigurosa acerca de la evolucin histrica
seguida por nuestras sociedades. Las propuestas de fundamentacin de los derechos
humanos deben partir de una determinada concepcin del individuo como agente
moral, racional, deben a continuacin construir un determinado punto de vista ideal que
permita tener presente de manera imparcial todos los intereses en juego, o formular una
situacin ideal de dilogo que garantice la obtencin de un acuerdo que suponga un
"consenso racional". El objetivo es que esas propuestas resulten coincidentes con las
formuladas por cualquier otra persona que adopte ese mismo punto de vista
caracterizado por los requisitos de imparcialidad y universalidad o con el resultado de
ese hipottico debate celebrado por los participantes en esa situacin ideal de dilogo.
Slo en ese caso, los juicios formulados en relacin con la fundamentacin de los
derechos humanos podrn ser considerados morales en el sentido de que integran un
sistema normativo moral aceptable y por ello estarn justificados y tendrn una
presuncin de universalidad.
Nos parece importante analizar con ms detalle algunas ideas sugeridas en el ltimo
apartado. En concreto, queremos destacar dos cuestiones:
a) La primera tomada de Rawls. Nos referimos a su concepcin de lo que significa
justificar un juicio moral. El planteamiento rawlsiano, que podemos denominar
constructivista, niega la existencia de un orden moral previo a, e independiente de,
nuestra concepcin de la persona; y por lo tanto, la idea de aproximarse a la verdad
moral no cabe en una doctrina constructivista, pues no hay verdad moral al
74
margen del proceso de construccin que lleva a cabo la persona tica y derechos
humanos, Paidos, Buenos Aires, 1984. Concebida como agente moral. De ah que en el
constructivismo los primeros principios de justicia sean razonables y correctos (o no
razonables e incorrectos) ms que verdaderos (o falsos). No muy diferente de estos
planteamientos constructivistas rawlsianos es la teora consensual de la verdad de
Habermas, que se opondra a la verdad como correspondencia. Muy sintticamente, los
planteamientos consensualistas critican la idea de verdad entendida como
correspondencia entre enunciados y hechos, y exigen como condicin. Para la verdad o
validez de un juicio el potencial acuerdo de todos los participantes en esa situacin de
comunicacin ideal. No tendra sentido, por tanto, predicar la verdad o falsedad de los
juicios morales, sino su correccin o incorreccin. Y aunque rechacen el objetivismo
moral, no sera correcto caracterizar estas concepciones consensualistas de la verdad
como subjetivistas; su idea central es, precisamente, reivindicar la necesaria dimensin
nter subjetiva de la nocin de verdad (validez o correccin); es decir, que la correccin
o incorreccin de los juicios morales no depende de las opiniones de los diferentes
individuos, sino de la posibilidad de que stas puedan ser aceptadas por los dems
participantes en el debate y ser objeto de un consenso racional, cuyo mbito de validez
comprendera a todos los sujetos racionales, a todos los sujetos potencialmente
participantes en esa discusin racional, y por lo tanto, potenciales suscriptores de ese
acuerdo racional.
b) En segundo lugar, nos parece importante, resaltar la estrecha vinculacin que
establecen las teoras constructivistas y consensualistas entre la concepcin del
individuo como agente moral y los principios fundamentales de justicia que deben
caracterizar las relaciones de los individuos en una sociedad bien ordenada; vinculacin
que se articula por medio de la construccin de un punto de vista ideal, en el caso de
Rawls la posicin original, o de una situacin ideal de comunicacin. La funcin que
cumple esta situacin ideal, como he esbozado, es garantizar que los principios de
justicia elegidos por los participantes en ella - agentes morales racionales - estn
justificados, y por lo tanto, son los que deben regir las relaciones de los ciudadanos en
una sociedad bien ordenada. La conclusin de todo ello es que las teoras de la justicia
defensoras de los derechos humanos son forzosamente universalistas, y ms
preocupadas por justificar las reglas que deben regir la convivencia social, que
75
por definir modelos de vida virtuosos, y quiz proclives a reducir en exceso el mbito
de la moralidad, dejando fuera de ella importantes cuestiones relacionadas con nuestra
experiencia moral cotidiana.
4.2. Principios Morales
Carlos Santiago Nio defiende que las teoras de los derechos humanos son un elemento
nuclear de una concepcin liberal. De la sociedad, del individuo y de las relaciones
individuo sociedad. En su opinin, son tres los principios morales que estn en la base
de dicha concepcin liberal, y que, por lo tanto, servirn tambin de fundamento a los
derechos humanos. Esos tres principios son el de inviolabilidad, el de autonoma y el de
dignidad. Vemoslos por separado.
a) Principio de inviolabilidad: prohbe imponer sacrificios a los hombres, contra su
voluntad (no hay tal sacrificio cuando se acta de conformidad con la voluntad del
individuo) y siempre que no redunden en su propio beneficio. Como el propio Nio
seala, este principio es subsumible bajo la segunda formulacin del imperativo
categrico kantiano: "Acta de tal modo que nunca trates a la humanidad, sea en tu
persona o en la persona de cualquier otro, como un mero medio, sino siempre al mismo
tiempo como un fin en si misma22" debiendo entenderse que la idea de tratar a alguien
como mero medio presupone que al individuo se le priva de algo valioso; y como lo que
es valioso en relacin con un individuo est dado por los fines que l tiene, podemos
decir que a un individuo se le trata como a un fin en si mismo cuando se le trata tomando
en consideracin sus propios fines.
b)
Principio de autonoma: la formulacin que propone Nio de este principio es la
siguiente: "Siendo valiosa la libre eleccin individual de planes de vida y la adopcin de

ideales de excelencia humana, el Estado (y los dems individuos) no debe interferir con
esa eleccin o adopcin, limitndose a disear instituciones que faciliten la persecucin
individual de los planes de vida y la satisfaccin de los ideales de virtud que cada uno
sustente e impidiendo la interferencia mutua en el curso de tal persecucin". Este
principio parte de la distincin de dos mbitos o dimensiones de la moral, la moral
personal (o autorreferente) que prescribe o prohbe ciertas acciones por los efectos que
ellas tienen en el carcter moral de su propio agente, y la moral social o
76
intersubjetiva, que prescribe o prohbe ciertas acciones por sus efectos respecto del
bienestar de otros individuos distintos de su agente; y simplemente
Prohbe la interferencia con cualquier actividad que no cause perjuicios a terceros; o
dicho de otro modo, se trata de garantizar a todos los individuos el derecho a elegir el
modelo de vida que desee, siempre que ste no cause ningn perjuicio a terceros; o lo
que es lo mismo, se trata de impedir que el Estado pueda imponer a los individuos
determinados modelos de virtud personal o planes de vida. Por esta razn, este principio
de autonoma entra en abierta contradiccin con los planteamientos perfeccionistas o
paternalistas. Nio deriva de este principio los derechos liberales por excelencia, las
libertades clsicas: profesar o no un culto religioso, expresar ideas de diferente ndole,
ejercer actividades laborales, asociarse con otros, trasladarse de un lugar a otro, incurrir
en prcticas sexuales o hbitos personales que no afecten a terceros en contra de su
voluntad.
c)
Principio de dignidad: Nio formula este principio para criticar abiertamente las
concepciones filosficas que descansan en presupuestos deterministas y que asumen, en

definitiva, que los hombres no tienen efectiva libertad para actuar de otro modo que
como de hecho lo hacen, y que por lo tanto, no se les puede atribuir responsabilidad por
sus actos. Nio23 considera que la voluntad de los individuos es moralmente relevante
y que, en consecuencia, debe tomarse en cuenta en el diseo de las instituciones sociales,
jurdicas y polticas. Por eso, el principio de dignidad proclama que los hombres deben
ser tratados segn sus decisiones, intenciones y manifestaciones de consentimiento; y
por eso, de la adopcin de este principio deriva la ilegitimidad de aquellas medidas o
instituciones que discriminen entre los hombres sobre la base de factores que no estn
Sujetos a la voluntad de los individuos (raza, sexo, nacionalidad, religin...)
4.3. Valores
Apuntbamos anteriormente que la idea de derechos humanos est muy vinculada a los
ideales revolucionarios de 1789. Por eso, cualquier intento de fundamentacin de los
mismos debe implicar una reflexin acerca de los valores que componan la clebre
divisa revolucionaria en 1789: Libertad, igualdad y Fraternidad.
77
LIBERTAD
IGUALDAD
Francisco
Laporta,
siguiendo
planteamiento
Es
habitual
enfrentar
a una un
concepcin
liberalcaracterstico
burguesa deenla
24 , ha propuesto
la filosofa- la
moral
y poltica"igualdad
angloamericana
igualdad
denominada
formal",
concebida como
distinguir de
tresigualdad
nocionesante
diferentes
utilizadas
sinnimo
la ley de
una"Libertad"
nocin socialista
de
indistintamente
en el lenguaje
libertad
negativa,
igualdad,
la igualdad
real", poltico:
que podra
ms
nfasisque
en lala
entiende como
ausencia
de desigualdades
impedimentos de
normativos;
libertad
necesidad
de poner
fin a las
carcter econmico
positiva,
que en que,
el plano
individual
es de
sinnimo
y
social. Creemos
de nuevo,
el anlisis
Laportal7dees
autodeterminacin
racional,
y en
el plano
poltico
suele seren
clarificador.
Me interesa
resaltar
algunas
de sus
sugerencias:
identificada
con
la
democracia
(la
libertad
de
los
antiguos
de la
primer lugar, propone concebir la igualdad como un principio
que tan
crticamente
hablaraindicar
Benjamn
y libertad
meta
normativo,
queriendo
con Constant);
ello, que la
igualdad
real,
idea
que
encuentra
su
origen
en
la
literatura
socialista
que
impone una serie de restricciones a las normas; es decir, cuando
empieza a surgir
a lo largo no
delestamos
siglo XIX,
y cuya cosas
idea nuclear
es
reivindicamos
la igualdad,
diciendo
tales como
slo
mediante
la remocin
de los obstculos
de carcter
que las
personas
somos
iguales; estamos
diciendo, ms
bien, que
econmico
y social,
lograrncomo
los individuos
ser va
"realmente"
hay
que tratar
a las personas
iguales, y ello
a imponer
libresserie
.
una
de restricciones a las normas que ordenan la
convivencia en sociedad; en segundo lugar, la distincin entre
igualdad formal e igualdad real pierde sentido, pues siempre al
hablar desigualdad estaramos hablando de normas, en tercer
lugar, la igualdad se concreta en dos grandes principios, el
principio de no discriminacin (aunque entre los seres humanos
haya muchas desigualdades, algunas de ellas no justifican
tratamientos diferenciados; no podemos discriminar a las
personas por algunos rasgos o caractersticas, que si bien nos
hacen diferentes, no sirven para consideramos desiguales), y el
principio de relevancia (algunas de las diferencias que existen
entre nosotros son tan relevantes que justifican que se nos trate
de manera desigual). Por tanto, el ncleo de la idea de igualdad
estriba en determinar qu desigualdades" son relevantes y cules
no; qu desigualdades justifican que se nos trate de manera
diferente, y cules, sin embargo, deben ser canceladas y no
tomadas en consideracin.
78
FRATERNIDAD.-
22tica
A diferencia de lo planteado en relacin con la libertad y la

igualdad, no nos encontramos ante una reformulacin socialista
de la nocin liberal de fraternidad; ms bien, nos encontramos
con la reivindicacin de un elemento olvidado en el discurso
liberal, y cuya relevancia poltica - a pesar de su presencia entre
los ideales revolucionarios de 1789 - siempre ha sido cuestionada
por la filosofa poltica liberal. En mi opird8, en tanto en cuanto
el Estado Social implica un compromiso pblico (colectivo) con la
consecucin por parte de todos los ciudadanos de un
determinado nivel de bienestar - y por tanto no deja a los
individuos a su propia suerte -, la conexin entre Estado Social y
fraternidad es indiscutible. Ciertamente el anlisis de los
primeros escritos socialistas franceses del periodo 1830-1848
confirma la afirmacin anterior.
y derechos humanos, Ob. Cit., Pg. 28.

el uso del trmino 'libertad' en el lenguaje poltico", SISTEMA, N" 52, Enero, 1983, pgs. 23-43
23Sobre
79
CAPTULO V
VIOLENCIA FAMILIAR Y
DERECHOS HUMANOS
80
81
QUINTA PARTE
1. VIOLENCIA Y AGRESIN EN CONTEXTOS DE GNERO: ENFOQUE
FEMINISTA
El feminismo es uno de los enfoques ms sobresalientes para abordar la
violencia y agresin en contexto domstico, y ha dado una produccin terica,
poltica y metodolgica muy importante. Sus postulados se basan en la crtica
a las desigualdades sociales entre mujeres y hombres provocados por un
sistema patriarcal generalizado. La clave del anlisis feminista radica en
considerar las relaciones entre mujeres y hombres como relaciones de poder,
en el cual los hombres como grupo detentan mayor poder que las mujeres.
Actualmente, el sistema patriarcal no es suficiente base para analizar, por
ejemplo, la forma es que se establecen las desigualdades en realidades locales.
Sin embargo, sigue siendo una referencia general de anlisis.
La violencia contra la mujer es cualquier accin o conducta, basada en el
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Se trata de un problema
que afecta los derechos humanos de las mujeres y un importante problema de
salud pblica en todo el mundo, segn est reconocido en diversos foros
internacionales y en la Ley General de Salud vigente. La violencia de gnero, y
en especial la producida en el mbito familiar, ha recibido un tratamiento
prioritario por parte del Estado peruano en los ltimos aos; sin embargo, an
persisten ciertas situaciones que ameritan que se tomen medidas concretas en
esta materia. Son cinco los principales motivos de preocupacin en torno a esta
temtica:
a)
Inexistencia de un sistema intersectorial de registro de casos de violencia familiar
y sexual que favorezca el diseo e implementacin de estrategias eficaces de prevencin

y erradicacin de la violencia.
82
b)
La falta de campaas educativas lideradas por el Estado para la poblacin en
general, as como una campaa de sensibilizacin a los operadores de los distintos

servicios de atencin en violencia familiar.
c)
Insuficiente nmero de servicios existentes para la atencin de la violencia
familiar, de manera especial en zonas rurales.

d)
Debilidad en las sanciones a los agresores y falta de programas de rehabilitacin
para vctimas y agresores.

e)
Ausencia de regulacin de la violencia psicolgica.
2. SITUACIN ACTUAL PREVALENCIA DE LA VIOLENCIA

La violencia familiar afecta a seis de cada diez mujeres en
nuestro pas. El 41% de las mujeres, alguna vez han sido
empujadas, golpeadas o agredidas fsicamente por sus
esposos o compaeros. Del tipo de violencia sufrida, el 31%
reporta haber atravesado por violencia psicolgica, mientras
que el 69% por violencia fsica a nivel nacional.
Las comisaras de Lima Metropolitana y la regin Callao, para el periodo 2000 reportaron
un total de 28,265 denuncias por agresiones fsicas y psicolgicas, en tanto que el ao
2007 la cifra se increment a 32,86112.
El MIMDES a travs de sus Centros de Emergencia Mujer (CEM) del Programa Nacional
contra la Violencia Familiar y Sexual, ubicados en diversas zonas del pas, reportaron un
total de 29,759 casos atendidos de personas afectadas por una situacin de violencia
fsica, psicolgica o sexual, mientras que un estudio realizado por el CMP Flora Tristn
y la Universidad Cayetano Heredia, revela que ms de la mitad de las mujeres en Cusco
(52.5%) y 1 de cada 3 mujeres en Lima han sido violentadas por su pareja en forma fsica
o sexual incluso durante el embarazo (la violencia fsica durante el embarazo en Lima es
del 14.8% y del 27.6% en Cusco).
Los datos oficiales con los que se cuenta no diferencian las estadsticas segn zonas
urbano/rural. La ENDES, que proporciona las cifras ms actuales y de mayor
83
proyeccin a nivel nacional, no es una encuesta especializada en el recojo de datos sobre

violencia familiar, por lo que sus datos no son especializados en la materia.
La carencia de cifras oficiales acerca de la prevalencia de la violencia en el pas dificulta
el diseo efectivo de polticas para su erradicacin y prevencin. Los datos
proporcionados por investigaciones de organizaciones no llegan a suplir la necesidad de
contar con un sistema nacional intersectorial de registro acerca de esta problemtica.
3. LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SU EXPLICACIN CIENTFICA
Desde la perspectiva de Fernndez Villanueva, la agresin y la violencia forman parte
de un sistema de desigualdad de poder, en el cual una agresin est ligada a la accin
en la que se manifiesta la coercin. Mientras que la violencia nos refiere a un "estado de
relaciones sociales que para su mantenimiento o alteracin precisa de una amenaza
latente o explcita" (Fernndez Villanueva, 1998:46). Si bien la distincin entre violencia
y agresin no es fija y est sujeta a variables temporales o referenciales segn sujetos y
relaciones, me parece pertinente para la presente investigacin ya que permite hacer una
distincin analtica. La agresin est anclada en un "clima" (Fernndez Villanueva 1998)
sostenido relacionalmente; donde las agresiones producidas nos indican que forman
parte de un modo amplio de socializacin, que es clave para comprender bajo qu
premisas se construyen escenarios de convivencia.
La violencia es un patrn relacional basado en intercambios desiguales que producen y
son producidos por un desequilibrio de poder. Esta pauta de interaccin se establece al
alterar una situacin con la finalidad de desequilibrar el poder para subordinar a otro, o
si se despliegan acciones que permitan mantener este desequilibrio donde uno
permanece dominando a otro. La violencia no es una accin aislada, es un contexto
relacional de control. Este patrn despliega mltiples escenarios de interaccin entre los
sujetos mediados por el poder.
La agresin es una pauta de intercambio en un escenario de control.
Es un comportamiento tcito con una temporalidad en la que se presenta la fuerza fsica
como un recurso especialmente disponible en el marco de un patrn de relacin. Es una
interaccin delimitada en un espacio y tiempo especfico. Por ello, al definir
84
agresin nos acercamos ms a la idea de "acto agresivo'1 como una forma, pero no la
nica, de materializar el desequilibrio de poder.
Tenemos presente que la agresin fsica no es la nica forma de materializacin de ese
patrn de relacin. Por ejemplo, una ofensa o una humillacin verbal son acciones que
se materializan de diferentes formas. Foucault (1984), Butler (2002) y Bourdieu (1980)
nos hablan de como las relaciones sociales se "encarnan" de muy diversas formas en el
individuo, y cmo las palabras, gestos, silencios, etc. producen efectos concretos en los
sujetos atravesando sus cuerpos. Butler afirma que el cuerpo se materializa por efectos
del poder. Foucault, por su parte, nos sugiere que los cuerpos se subyugan, se "estilizan"
a partir de las relaciones de poder en las que estn inscritos los sujetos.
Lo que queremos resaltar aqu es que nuestra concepcin de agresin pretende enfatizar
que la fuerza fsica es un recurso de control que busca imprimir contundencia e
inmediatez a una intencin con la finalidad de asegurar su efectividad.
En diferentes definiciones de agresin aparece el trmino "dao". El dao tiene un
carcter evaluativo. Un acto agresivo puede no ser visto como tal por los sujetos
involucrados. Un golpe fsico puede percibirse como "algo merecido", "no deseable pero
necesario", "una dosis inevitabile en la relacin", y/o "un acto de injusticia o de falta de
respeto", etc. Este carcter evaluativo hace de la agresin un componente complejo en
las interacciones. Sin embargo, la intencin del quien ejerce una agresin es controlar y
someter, sin ser necesariamente evaluada as por los sujetos.
Esto se debe a que el dao se evala segn posiciones de sujetos. "El "dao" se codifica
segn la posicin interpersonal en que est el agredido respecto al agresor" (Fernndez
Villanueva, 1990:24).
85
Ahora bien, al hacer efectivo el acto de agredir se

obtiene el control pretendido. Pero, qu otro
dividendo trae la agresin en el contexto de las
relaciones de gnero, adems del control de Otra
persona?. El acto agresivo, y en un sentido ms
amplio el control, le devuelven sbitamente al
hombre una imagen de lo que l es; de encontrar
a partir del otro una afirmacin identitaria. En un
sentido preciso le devuelve una idea de l mismo
construida con base en su contexto. Esta imagen
debe ser o parecer lo ms cercano a una idea
definitiva e inalterable de su ser con base en la
normatividad de gnero masculino (ver capitulo
3). Nuestra idea del acto de agredir no tiene relacin con "perder la cabeza" "un momento
de "ofuscacin o descontrol", "un exceso", o "falta
de control de las emociones", etc. La agresin se
enmarca en formas especficas de desequilibrio de
poder, y saca a la luz las necesidades de
reafirmacin identitaria para muchos hombres. El
dramatismo que conlleva un acto agresivo (un
golpe, un machetazo, un disparo, ahorcar, rosear
con gasolina, etc.), nos puede hacer olvidar que
est empotrado en un escenario relacional de
desigualdad; que debera hacernos definir este
escenario de igual forma, es decir, como un modo
dramticamente inequitativo.
4. SERVICIOS EXISTENTES
Los servicios que prev la ley de proteccin frente a la violencia familiar estn pensados
para zonas urbanas y no para las zonas rurales. Muchas de las instancias previstas en la
norma no existen en estas zonas, la nica instancia cercana es la comisara en el mejor de
los-casos; sin embargo la respuesta recibida no deja satisfechas a muchas mujeres. Las
86
personas acuden primero a una persona cercana antes que a una institucin, como se
puede apreciar en el siguiente cuadro.
Una de cada cuatro mujeres busca ayuda en la comisara cuando es vctima de violencia
familiar, siendo ste el servicio al que acude el mayor nmero de mujeres, pero slo el
38% se sinti satisfecha con el servicio brindado .
De igual manera informa la ENDES 2008, como se puede apreciar en los siguientes
cuadros. En el primero se muestra cmo el 14.90% de las personas que atraviesan por
una situacin de violencia acude a una comisara, siendo bastante elevado el porcentaje
de personas que no acuden a ningn establecimiento (80.02%)
Institucin
donde acudi en busca de ayuda
Los datos, segn rea de residencia, revelan que el no buscar ayuda es similar tanto en
la costa, sierra y selva, como se puede apreciar en los siguientes cuadros.
Regin de
Residencia
Comi Juzga Fiscali DEMU Mitisterio Defensor Establec No busc

saria do
a
NA
de la
ia del
de
ayuda
mujer
Pueblo salud
Lima
Metropolitana
15.7
1,4
1,3
1,5
0,4
0,1
0,4
81,8
Resto de Costa
18.4
2,5
1,1
1,4
0,7
0,1
0,5
77,3
Sierra
13,2
4,4
1,2
0,2
0,3
0.8
80,1
Selva
11,9
2,6
0,8
0,7
0,3
0,2
0,6
81,5
87
Es importante sealar adems que existe un gran desconocimiento, por parte de la

poblacin, acerca de las instituciones a las que puede acudir en situaciones de violencia.
El siguiente cuadro revela que ste es uno de los factores principales por los cuales no se
denuncian los casos de violencia a nivel nacional.
Lima
8.7
Metropolitana
Resto de Costa 13.9
Sierra
19.2
10.0
9.7
16.4
5.7
27.4
2.4
Experie
nci
negativ
a con la
denunc
ia
0.3
16.4
14.9
8.6
10.1
12.2
11.6
8.6
12.1
24.4
24.6
1.4
1.5
0,3
0.8
Selva
20.6
5.5
13.5
10.9
22.5
1.7
0.7
Regin
Residencia
No
Verg Es parte Siente Miedo a
de sabe a enza de
la que
mas
dnde y/o vida
merece agresin
acudir humill (normal el abuso
acin )
16.7
DaAos No cree
no
en
la
fueron justicia
serio
Los mdulos de atencin creados por el Ministerio de Mujer y Desarrollo Social, donde
se concentran diferentes servicios (polica, fiscala, mdico legista), resultan
insuficientes. Los Centros de Emergencia Mujer, del Programa Nacional contra la
violencia familiar y sexual MIMDES, estn distribuidos en 20 regiones del pas siendo
Lima el que cuenta con ms centros (7 en Lima Metropolitana, dos en la regin Callao y
uno en Huacho) en tanto que otras 10 regiones tienen nicamente un CEM y slo 9
cuentan con dos en toda la regin.
En las zonas ms alejadas, sobre todo en el rea rural, no hay comisaras y menos an
servicios de atencin de fiscalas, juzgados especializados o centros de salud. En estas
zonas hay juzgados de paz que no tienen una atribucin clara respecto a la atencin de
la violencia familiar, lo que deja en situacin de desproteccin a las personas que,
muchas veces, optan por no denunciar los hechos de violencia en razn de la lejana de
los servicios adecuados para su atencin.
88
5. EDUCACIN, PREVENCIN Y SENSIBILIZACIN

De acuerdo a una investigacin cualitativa realizada en 12 ciudades del pas se concluye
que los operadores no estn familiarizados con las diversas normas y directivas acerca
de la violencia familiar y mantienen un concepto estereotipado sobre quienes atraviesan
por situaciones de violencia, considerando que stas son personas de escasos recursos
econmicos, sin educacin, que no trabajan, que viven en asentamientos humanos,
provienen de familias inestables y son dependientes econmicamente.
Se reconoce por tanto una necesidad de capacitacin y sensibilizacin a los operadores
de justicia, mdicos y policas que (segn lo manifestado por las personas usuarias de
los servicios de atencin) no brindan un servicio de calidad y no dictan medidas de
proteccin efectivas para los casos de violencia.
El caso de la Polica Nacional del Per (PNP) es de especial relevancia, siendo la primera
instancia a la que acuden las mujeres que atraviesan situaciones de violencia familiar.
Hay que tomar en cuenta que la PNP cuenta con un manual de procedimientos
operativos policiales de 1996 as como una directiva, las cuales an no han sido
adaptadas a las modificaciones de la ley de violencia familiar. Adems, a diferencia del
sector salud, no existen protocolos de atencin para este tipo de situaciones lo que unido
a la constante rotacin del personal policial hace que este servicio no logre brindar una
atencin de calidad a las personas que acuden al mismo. Cabe sealar al respecto que el
programa de formacin de la PNP no es acorde con los derechos humanos de las
mujeres; no existiendo una adecuacin de la curricula ni el reconocimiento de la
violencia familiar como un curso de ascenso para oficiales de la PNP. Diversas
organizaciones realizan acciones de capacitacin a nivel nacional, pero su impacto es
limitado; adems, como S ha sealado, la rotacin del personal policial impide una
sostenibilidad de este tipo de acciones y una especialidad en la materia.
Asimismo la poblacin no conoce la existencia de una norma que protege a las personas
vctimas de violencia familiar. Slo 15% de las personas que denuncian un caso de
violencia familiar saba que existe en el Per una norma de proteccin frente a la
violencia contra la mujer.
89
Otro problema detectado es la desconfianza en las diversas instituciones del Estado que
trabajan en el tema de violencia familiar, que hace que muchas personas no vuelvan a
los servicios para solicitar apoyo o ayuda. El estudio multicntrico sobre violencia
familiar revela que la respuesta encontrada en los servicios policiales y judiciales es baja
desde la perspectiva de las mujeres, siendo los servicios de mayor satisfaccin los centros
de salud, los lderes religiosos y las organizaciones de mujeres ya que brindan una
atencin directa y rpida a la situacin de violencia. Otros servicios, como los Centros
de Emergencia Mujer de MIMDES que en el caso de Lima dejan satisfechas a las mujeres,
son espacios a los que no acuden un gran nmero de mujeres al ser vctimas de violencia.
El MIMDES ha desarrollado acciones de capacitacin en diversos niveles, as como
campaas de sensibilizacin a nivel nacional, pero existen una serie de limitaciones pues
no se trata de acciones sostenidas en el tiempo y que tengan un mayor impacto, el cual
s se lograra con la inclusin de la materia en espacios de formacin tanto de nios/ as
como de jvenes y adolescentes. En las escuelas por ejemplo, la temtica no se encuentra
incluida en la curricular lo mismo que ocurre en las universidades y centros de estudios
superiores.
En mayo de 2002 se promulg la Ley 27741 que establece una Poltica Educativa en
Derechos Humanos la misma que establece que se debe dar enseanza en derechos
humanos y en derecho internacional humanitario en todos los niveles del sistema
educativo, tanto Civil O militar, educacin superior, universitario o no universitario.
Esta ley, que prev la creacin del Plan Nacional de Derechos Humanos, no slo no hace
referencia explcita a la necesidad de la enseanza de los derechos humanos con una
perspectiva de gnero, sino que hasta la fecha no ha sido implementada.
6.
SANCIN A AGRESORES Y REPARACIN
El proceso de violencia familiar, que est descrito en la ley sobre la materia, impone
sanciones mnimas para estos casos. Una apreciacin generalizada es que la ley es letra
muerta y que los propios agresores se burlan de la misma porque saben que si no la
cumplen no tendrn una sancin efectiva.
Del mismo modo, no existe una reparacin efectiva para las personas que han atravesado
por este tipo de situacin, a pesar de que se trata de una violacin a sus derechos.
90
La mayora de procesos culminan en una conciliacin ante el juez de familia dado que
las sanciones solamente se aplican a los casos que se consideran de mayor gravedad (de
ms de diez das de inhabilitacin).
7.
POLTICAS PBLICAS
El Estado Peruano cuenta con una poltica especfica para la atencin, prevencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres y de manera especial para la
violencia familiar contenida en diversos instrumentos legales y polticas, tales como el
Acuerdo Nacional y los diferentes planes nacionales existentes.
Un actor principal en las polticas en esta materia es el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social que ha centrado una parte importante de su accionar en la erradicacin
y prevencin de la violencia familiar, traducida de manera concreta en el Plan de
Igualdad de Oportunidades, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
y el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007.
El plan de Igualdad de Oportunidades 2000-2005 contiene un marco amplio de accin
que involucra, de forma directa, a diversas instancias ministeriales en su labor de
transversalizar el enfoque de gnero en las polticas de Estado. Este plan contiene cuatro
principios rectores cuyos objetivos estratgicos estn orientados, entre otros, al tema de
violencia contra la mujer. Estos principios son: a) La dignidad de todas las personas; b)
revalorizacin de la familia; c) la igualdad de oportunidades para las mujeres; y d) la
reduccin de la pobreza, la exclusin social y las disparidades.
Para llevar adelante este objetivo se prev promover investigacin en torno al tema,
mejorar los servicios de atencin a las vctimas de violencia familiar, iniciar una poltica
educativa escolar y capacitar a los operadores de los servicios de salud, educacin y
justicia.
Como se ha sealado anteriormente, este Plan se encuentra en proceso de reformulacin
actualmente y el plan que lo reemplazar tiene entre sus lineamientos principales el
promover en la sociedad la adopcin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos
equitativos entre mujeres y varones con nfasis en la familia. En referencia a este
lineamiento es que se concentran los objetivos estratgicos vinculados a la
91
erradicacin de la violencia contra la mujer, en especial la violencia familiar. En el ao

2001, se cre el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual encargado de
disear y ejecutar a nivel nacional acciones y polticas de prevencin y apoyo a las
personas que atraviesan por una situacin de violencia familiar y/o sexual.
Asimismo, en el ao 2001, se cre el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer
2002-2007 que dentro de las lneas de intervencin sobre prevencin de violencia incluye
la atencin de personas afectadas por violencia familiar, investigacin y revisin de la
legislacin. Un importante logro, para que un mayor nmero de mujeres acudan a los
servicios de atencin, fue la creacin de los Centros de Emergencia Mujer (CEM) aunque
an no se cubre la amplia demanda existente. Tambin se cre una lnea de atencin
gratuita a los casos de violencia familiar. En otros sectores del ejecutivo no se encuentra
un desarrollo importante de polticas en torno a este tema, a pesar que la dcimo sexta
poltica de Estado del Acuerdo Nacional firmado en julio del ao 2002 indica que es tarea
del Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que
se producen en las relaciones familiares y que con este objetivo institucionalizar
polticas multisectoriales para la reduccin de la violencia familiar.
Asimismo, la poltica sptima del Acuerdo Nacional establece que se propiciar una
cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la
ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance
los derechos y deberes de los peruanos y pondr especial nfasis en extender los
mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato
familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres
garantizando su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia. Tal vez uno
de los ministerios que ha tenido un mayor desarrollo de acciones para incorporar la
perspectiva de gnero dentro del mismo ha sido el Ministerio del Interior. Ha habido
una apertura de los titulares de este ministerio para la realizacin de diversas acciones
de capacitacin a personal policial en lo que respecta a la prevencin de la violencia
familiar, y una importante labor de difusin realizada por los miembros de la PNP a
travs de programas como juntas vecinales, patrulleros juveniles, Club de Menores
amigos de la Polica, entre otros ms. Asimismo la Escuela de Capacitacin y
Especializacin de la PNP ha desarrollado cursos de violencia familiar y diversas
instituciones privadas, tambin, tienen convenios firmados con el ministerio para
92
la capacitacin de los miembros de la PNP a nivel nacional, entre ellos el CMP Flora
Tristn.
A nivel institucional se cre la Comisin Especial de la Mujer Polica, posteriormente la
Comisin Permanente de la Mujer Polica y la Oficina Especializada de la Mujer dentro
de la Defensora del Polica, que cumple una labor importante en la difusin y proteccin
de los derechos de las mujeres policas dentro de esta institucin. Desde el Ministerio de
Educacin se ha promovido la creacin de Defensoras Escolares del Nio y del
Adolescente en los centros educativos, que no slo realizan acciones de prevencin sino
que tambin sirven para que los y las menores denuncien casos de violencia que puedan
estar viviendo en sus hogares.
El Ministerio de Salud realiza tambin acciones de prevencin sobre todo a travs de
campaas, concertacin intersectorial y la capacitacin y seguimiento a promotores o
agentes comunitarios. En el ao 2001, segn la Unidad de Salud Mental de la Direccin
General de Promocin de la Salud del Ministerio de Salud, se realizaron 95,332 tamizajes
de violencia familiar, la mayora de ellas eran mujeres en edad frtil, adolescentes, nias
y nios. La accin de prevencin an sigue hacindose mediante acciones directas o
campaas de sensibilizacin, aunque cabe resaltar que desde el MIMDES existen
propuestas para la incorporacin del tema de violencia dentro de la curricula escolar y
de universidades existiendo un proyecto que actualmente se discute con el Ministerio de
Educacin y la Asamblea Nacional de Rectores en este sentido.
Es importante que las acciones de prevencin sean sostenidas ya que de otra manera no
se llega a tener un mayor impacto en la poblacin. En este sentido, no se ha coordinado,
por ejemplo, una accin conjunta con medios de comunicacin que transmiten
estereotipos que mantienen una visin discriminatoria de la mujer que generan o hacen
que perduren situaciones de violencia.
EVALUACIN
93
Marque verdadero (V) o Falso (F) Segn sea el caso:
1. La ausencia de recursos econmicos desencadena una mayor carga de violencia

familiar.
2. La existencia de daos en la salud mental de la vctima susceptibles de tratamiento

teraputico deber acreditarse mediante informe del mdico forense
3.
Violencia psicolgica se presenta en forma de intimidacin, amenazas, insultos,

control, aislamiento y devaluacin de la persona
4.
La Polica Nacional de Per (PNP) atendi 58.050 denuncias de mujeres, de las

cuales 35.190 correspondieron a la agresin fsica y 22.860 a maltrato psicolgico
5.
Trastornos de ansiedad es la primera manifestacin que se produce y la ms

evidente de todas, la ausencia de control mdico puede dar lugar a un verdadero
trastorno, tales como crisis de angustia, agorafobia, fobia especfica, trastorno por
estrs e incluso estrs postraumtico.
'
6.
En el ao 2001, se cre el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 20022007
94
95
BIBLIOGRAFA
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con jefatura femenina. Tesis de maestra sin publicar. Trabajo Social.
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hombres que maltratan a sus esposas. En S. M. Stith, M. B. Williams y K.
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y tratamientos, Bilbao: Editorial Descle de Brouwer. (Orig. 1990).
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Derechos humanos de las mujeres: paso a paso. Gua Prctica para el uso del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de los Mecanismos para
Defender los Derechos Humanos de las Mujeres. (1999). Instituto
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masculinidad. Barcelona: Paids Bsica.
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Los derechos de las mujeres: de la prohibicin a la eliminacin de la

discriminacin. Katarina Tomasevski, pp. 1-22.
>
Los partidos destacan como un da histrico la firma de la orden de

proteccin a las vctimas de violencia domstica. Madrid, 28 (Europa Press).
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2. LA VIOLENCIA FAMILIAR: CONCEPTO

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resolucin de problemas. Siendo la agresin una manifestacin de los conflictos que

Se distinguen tres tipos de violencia:

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Acumulacin de tensin, En esta fase agresor acumula tensin. Se muestra

nervioso, irritable y no reconoce su enfado Manifiesta hostilidad, provocaciones y

Explosin violenta Sigue una descarga incontrolada de las tensiones acumuladas

Arrepentimiento y reconciliacin o "luna de miel". Entra luego a una fase en la

que el agresor muestra signos de arrepentimiento, se muestra amable, cercano y en

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MALTRATO DEL ANCIANO

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6. LA FAMILIA EN LA VIOLENCIA FAMILIAR

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Sin embargo, cuando el abuso,

la manipulacin, el maltrato y la violencia se

instauran como sistema de relacin, la familia se ve seriamente lesionada y

convierte en una familia disfuncional.

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1. LA VIOLENCIA FAMILIAR EN EL PER: LA LEY DE VIOLENCIA FAMILIAR

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social, ms an cuando los agresores son profesionales y ostentan cargos pblicos e

Cnyuges (esposo y esposa);

Convivientes (marido y mujer)

Ascendientes (padres, abuelos)

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Descendientes (hijos, nietos)

Parientes colaterales hasta el 4o grado de consanguinidad y 2o de afinidad

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la

Declaracin de la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de Viena,

Declaracin sobre la eliminacin de la Violencia contra la Mujer adoptada por la

Asamblea General de la ONU el 1o de diciembre de 1993.

Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia

contra la Mujer (Convencin de Belm Do Para), en ella se reconoce la vigencia irrestricta

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y Declaracin de los

Derechos del Nio.

Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar N 26260 y su modificatoria