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4 Rodellar
Que no existe una sola tcnica para evaluar los riesgos ni tiene por s
misma mayor eficacia que las otras que llevan implcito el concepto de
evaluar (comparar el estndar aceptado con lo medido), como es el caso
del anlisis del trabajo, de las inspecciones y de las investigaciones.
Tal vez por el xito de las normas ISO 9000 de calidad, as como la EFQM y
las ISO 14000 medioambientales, es por lo que est constituyendo una especie de necesidad la creacin de normas para implantar sistemas de gestin
de la prevencin.
Nos gustara pensar que esa creciente aceptacin es debida al convencimiento de la necesidad de obtener mejores resultados positivos a travs de la prevencin, pero creemos que influye ms la conveniencia de homogeneizar con
las normas citadas para propiciar certificaciones de sistemas de prevencin.
Para quienes hemos experimentado y propiciado la gestin de la prevencin de
prdidas, que ms adelante comentaremos, no nos cabe duda que en demasiadas ocasiones es slo el momento y las circunstancias, pero no el valor implcito, lo que aparentemente importa, en esa adopcin de normas de gestin.
Hagamos un breve recorrido histrico para mencionar determinadas influencias que dieron un gran aporte de ideas, principios, normas y sistemas.
En 1931 H. W. Heinrich, que es uno de los primeros referentes de la seguridad
en el trabajo, publica su ensayo cientfico sobre la Prevencin de Accidentes
Industriales. Al describir como un axioma que los mtodos ms valiosos para
la prevencin de accidentes son anlogos a los requeridos para el control de
la calidad, coste y cantidad de produccin estaba contribuyendo al concepto
de integracin de sistemas en el desarrollo de la gestin empresarial.
La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) public en 1950 el Reglamento-tipo
de seguridad en los establecimientos industriales, para gua de los gobiernos y
de la industria. Con su importante incidencia en las medidas tendentes a mejoRodellar 7
En los aos sesenta la estrategia del control total de prdidas se abre paso
en muchas empresas de EEUU y se ven publicados sus excelentes resultados por los expertos que haban protagonizado esos enfoques preventivos.
Una buena muestra de ello ha sido Frank E. Bird, Jr. con su Management
Guide to Loss Control y Mine Safety and Loss Control Management, siendo
coautor con George L. Germain en el libro Damage Control (1966) y la ms
reciente publicacin del Practical Loss Control Leadership.
Frank E. Bird imparti por diversos pases el contenido del sistema para la gestin del control total de prdidas (por primera vez en Espaa en 1975) y, como
Presidente y Director ejecutivo del Instituto Internacional de Control de
Prdidas, propici desde 1978 el sistema de Auditora denominado Evaluacin
Internacional de Seguridad, que se conoca como auditora 5 estrellas, con sus
21 elementos auditables. Fue desarrollado en Espaa en los aos 1980 y
1981, para hacerlo nuevamente en 1988 con su quinta edicin, denominada
Sistema de Clasificacin Internacional de Seguridad, y finalmente en 1990
imparti en nuestro pas el Curso de Auditor de Seguridad Acreditado. Las
Mutuas partcipes, a travs de su Asociacin para la Prevencin de Accidentes,
fueron las que propiciaron esas presencias de F. Bird en Espaa.
Nos ceimos a estas referencias por ser las que ms han influido en nuestro
pas, pero son bastantes ms los expertos en prevencin que han tenido una
gran influencia en todo lo que ha sido la irrupcin de la calidad y el medio
ambiente en la gestin empresarial.
Volviendo a nuestro pas, y a finales de los aos sesenta, debemos reconocer que, ya sea por la influencia legislativa de identificar el accidente con la
lesin corporal o por el hecho de considerar que solamente los accidentes
que resultaban con daos para las personas eran significativos, los programas se enfocaban con la nica intencin de evitar las lesiones.
Ante esos hechos resulta evidente que, si se cuantificaban las necesidades
de recursos preventivos en relacin con el nmero de incapacidades laborales, se reforzaba la idea de que era suficiente con que una o muy pocas personas se ocupasen de los asuntos de seguridad. Y en las grandes empresas
era el Servicio de Prevencin el nico que se responsabilizaba de la prevencin de accidentes. Obviamente, ningn pensamiento sobre seguridad inte8 Rodellar
Que la gestin o administracin del control de prdidas consiste en la aplicacin de los conocimientos y tcnicas de gestin profesional a las tcnicas, mtodos, actividades y procedimientos, que tienen como finalidad
especfica disminuir todo tipo de prdidas relacionadas con los acontecimientos no deseados en el trabajo.
Que la falta de gestin profesional, y por tanto la falta de control, es lo que
permite la secuencia de circunstancias que pueden llevar al incidente, al
accidente y las prdidas. Y que en esa cadena o secuencia de circunstancias se encuentran las causas bsicas, origen o etiologa de prdidas
en forma de factores personales y del trabajo-, porque son las que propician o permiten la existencia de sntomas actos y condiciones subestndar del proceso- inmediatos al accidente o incidente.
Que el trabajo de seguridad no puede ser desarrollado por una o unas
pocas personas, porque la responsabilidad por la seguridad es consustancial con las obligaciones de cada uno en su puesto de trabajo y entre
esas obligaciones estn las propias de la prevencin de accidentes,
enfermedades e incidentes.
A nuestro regreso del curso, y tras una concienzuda revisin bibliogrfica
sobre nuestro pas y algn otro de nuestro entorno, constatamos que no existan referencias acerca de los enfoques del control total de prdidas. Esa
razn nos anim a publicar nuestras vivencias en la revista Prevencin, de la
Asociacin para la Prevencin de Accidentes, a finales de 1973. Con ello
abramos la puerta a nuestros aprendizajes pretendiendo que en las empresas germinase una serie de principios que, una vez descubiertos, nos parecan evidentes.
Se sucedieron los Simposios, Conferencias, Cursos y multitud de publicaciones, pero siempre tuvimos la sensacin de que los consensos y las buenas
palabras no eran siempre consecuentes con la puesta en prctica. Aunque
bien es cierto que las empresas que adoptaban una adecuada gestin de la
prevencin de prdidas propagaban orgullosas sus buenos resultados, y
esas empresas, consideradas en grupo, ofrecan unas reducciones de ndices muy superiores al resto del colectivo.
A todo esto no debemos olvidar que el control total de prdidas no lleg a
calar en los estamentos oficiales, ya que no form parte de las estrategias
del por entonces creado Plan Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
10 Rodellar
y posterior Servicio Social de Higiene y Seguridad en el Trabajo, antecesores del actual INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo).
El que no tuviese una aceptacin generalizada -el control de todo tipo de prdidas- pudo deberse a que la mxima obligacin legal para las empresas se
basaba en la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de
1971, que sustituy al Reglamento General de Seguridad e Higiene en el
Trabajo de 1940 (excepto el captulo VII, como dira el erudito). Por otra parte,
la crtica que suscitaba esa estrategia de gestin de la prevencin se sustentaba en la que decan inaplicabilidad en las pequeas y medianas empresas.
Opinin esa que nunca compartimos y que actualmente nos hace sonrer cuando vemos el fervor con que se venden las familias de normas ISO 9000, ISO
14000, OHSAS 18000, UNE 81900 EX y la ILO-OSH 2001.
En cualquier caso, pensamos que de un modo ms o menos directo, las
aportaciones de ASEPEYO han influido favorablemente en la Prevencin y
en la gestin empresarial. Entre estas aportaciones, cabe destacar el control
de todo tipo de prdidas, la concrecin cientfica de los conceptos bsicos de
la prevencin, el desarrollo de procedimiento de las tcnicas de seguridad e
higiene laboral, la gestin profesional, las auditoras de sistemas y, muy
especialmente, la integracin de la prevencin en el trabajo.
OHSAS contienen una serie de apartados que en ocasiones pertenecen conceptualmente a funciones y actividades de gestin, como es el caso de los
objetivos, programas y medicin, y otras veces pertenecen a actividades o
procedimientos operativos de prevencin, como es el caso de las emergencias, accidentes e incidentes y las auditoras. Creemos que estas confusiones y mezclas de conceptos crean actitudes de falta de inters y confianza,
al menos desde el punto de vista cientfico-tcnico.
UNE 81900 EX.- Esta norma espaola experimental contiene las Reglas generales para la implantacin de un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales. En su objeto especifica que pretende ser una gua que ayude a
las organizaciones a establecer y desarrollar un sistema de gestin para la prevencin de riesgos laborales. Su contenido se detalla a continuacin:
-
Introduccin.
Objeto y campo de aplicacin.
Normas para consulta.
Definiciones.
Requisitos que integran un sistema de gestin para la prevencin de riesgos laborales.
- Poltica de prevencin de riesgos laborales.
- El sistema de gestin en la prevencin de riesgos laborales.
Responsabilidades.
La evaluacin de los riesgos.
Planificacin de la prevencin.
- Los objetivos y metas en la prevencin de riesgos laborales.
- El programa de gestin de la prevencin de riesgos laborales.
El manual y la documentacin de gestin de la prevencin de riesgos
laborales.
El control de las actuaciones.
Registros de la prevencin de riesgos.
Evaluacin del sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales.
Esta norma fue rechazada como propuesta de norma europea CEN- por sus
intenciones de certificacin. AENOR, como organismo de normalizacin en
Espaa, ha desarrollado diferentes normas con esa finalidad certificadora. Lo
indicado para la OHSAS 18001 respecto a esta cuestin es aqu aplicable.
Adems, las empresas que deseen adoptarla tienen la motivacin de que es
Rodellar 13
una norma espaola, que est bastante enfocada a los requisitos legales y
reglamentarios, pero tal vez por eso tiene el inconveniente para la prevencin
de identificar el accidente con la lesin, limitando su alcance en la prevencin
de prdidas.
Es una norma que utiliza el vocablo deber frente al debera de otras opciones. Quiere ello decir que su carcter no tiene la base motivacional por convencimiento, sino que se desarrolla en trminos imperativos y de auditora,
aunque puede resultar til para compatibilizar con las normas de gestin de
calidad y medio ambiente.
Tambin tiene un elevado componente de exigencia de procedimiento y
documental para la mayor parte de sus elementos, trata brevemente las
emergencias y otros requisitos, como la vigilancia de la salud, los agentes
peligrosos, las nuevas instalaciones, procesos y las contratas y proveedores.
ILO-OSH 2001.- Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Estas directrices de la Oficina Internacional del
Trabajo (OIT) estn desarrolladas en el siguiente contenido:
- Introduccin.
- Objetivos.
- Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo.
- Poltica nacional.
- Directrices nacionales.
- Directrices especficas.
- El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin.
Poltica.
- Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo.
- Participacin de los trabajadores.
Organizacin.
- Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
- Competencia y capacitacin.
- Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo.
- Comunicacin.
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Planificacin y aplicacin.
- Examen inicial.
- Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema.
- Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
- Prevencin de los peligros.
- Medidas de prevencin y control.
- Gestin del cambio.
- Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia.
- Adquisiciones.
- Contratacin.
Evaluacin.
- Supervisin y medicin de los resultados.
- Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y salud.
- Auditora.
- Examen realizado por la direccin.
Accin en pro de mejoras.
- Accin preventiva y correctiva.
- Mejora continua.
Glosario.
La flexibilidad, por recomendar en lugar de exigir, el afirmar que su aplicacin
no exige la certificacin, el evitar trmites administrativos y gastos innecesarios, el apoyo a los interlocutores sociales y su compatibilidad con otros sistemas de gestin son aspectos que se derivan de estas directrices de la
Oficina Internacional del Trabajo.
Respecto a los procedimientos, registros y documentacin su posicin es la
de recomendar y aconsejar. Por otra parte, pone nfasis en la mejora continua y el establecimiento de comparaciones de resultados con otras organizaciones, al estilo del modelo EFQM y el comentado Control Total de
Prdidas.
El sistema no est desarrollado para ser auditado, trata ampliamente la consulta y participacin de los trabajadores y es ms completo en cuestiones de
vigilancia de la salud y mejora continua. Pero crea confusin con el uso del
concepto de riesgo y peligro. Tambin crea confusin, como las otras dos
normas, entre lo que son actividades de gestin y de prevencin.
Rodellar 15
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Para desarrollar todas esta actividades en las organizaciones, u otras cualesquiera que decidamos adoptar en el proceso de prevencin de prdidas,
es evidente que no se debera improvisar. Hay que desarrollar una serie de
habilidades directivas, y creemos sinceramente que la mejor solucin est en
seguir los principios, funciones y actividades de la gestin profesional. La
muy experimentada aplicacin de los mismos facilitar la gestin de los elementos preventivos decididos en cada momento por la organizacin.
voluntad empresarial para facilitar con ello las decisiones a adoptar por
parte del personal implicado en esos asuntos?.
- Si deseamos que una cierta actividad ms o menos compleja se realice
sin ambigedades lo que hacemos no es programar?, que implica un
trabajo de determinar las etapas en que se llevar a cabo y el contenido o
tarea de esas etapas, fijando los plazos o cronologa y los responsables.
- Pero cmo realizamos las tareas de los diferentes programas?.
Simplemente estableciendo los mtodos o procedimientos que debern
seguirse por ser la forma ms eficaz para efectuarlas. Muy especialmente es as de necesario cuando se trata de tareas crticas.
- Claro est que sin recursos, sin los medios necesarios, no es posible
hacer nada. Por eso result fundamental en la planificacin establecer
los presupuestos o partidas de gasto o inversin?. No es necesario?.
Como hemos deducido la planificacin es muy importante. No obstante, si
hemos querido hacer las cosas realizar las tareas- de una forma ordenada
y coordinada para que se cumplan con la mxima eficacia, acaso no habremos establecido con ello la organizacin necesaria?. Seguramente hicimos
esto:
- Definimos la estructura organizativa. O acaso no concretamos el trabajo a realizar, lo agrupamos y clasificamos, asignndolo a quien deba
llevarlo a cabo?. Para integrar las actividades eso resulta indispensable.
- Los diferentes niveles de responsabilidad lo son de una serie de trabajos
pero, pueden hacer todo el trabajo del que son responsables?.
Normalmente no, por eso era necesario delegar o asignar y transmitir trabajo y autoridad para realizarlo, haciendo que se respondiera de los
resultados obtenidos.
- En toda organizacin es crucial la capacidad directiva para estimular y
crear un ambiente de franca colaboracin entre el personal. No perdemos mucha colaboracin por deficiencias en ese establecimiento de
relaciones?. Seguro que todos los esfuerzos en esa lnea son pocos.
Todo esto, para funcionar adecuadamente, precis sin lugar a dudas del
Rodellar 19
menos de seis trabajadores para la asuncin por el empresario de la actividad preventiva. Con otro alcance habra ms capacitacin de empresarios.
Cuando se propicia la adecuada capacitacin, con los conceptos bsicos
de prevencin, la motivacin por la prevencin integrada, las tcnicas ms
eficaces, y la gestin profesional de todo eso, es cuando ms hacemos por
prevenir.
A modo de conclusin, parafraseando el conocido y viejo proverbio castellano lo que la naturaleza no da Salamanca no presta, podramos decir con los
amigos profesionales que lo han grabado en acero fino: lo que gestin no da
prevencin no presta.
Porque hay que buscar la prevencin basada en su contenido cientfico-tcnico y no aprovecharse de ella para intereses partidistas, pero sin una adecuada gestin de la prevencin nos seguiremos preguntando por qu no se
reducen los accidentes como desearamos. Las soluciones nos parecen evidentes, tras todo lo dicho. As que tenemos un reto esperanzador, a travs
de la actitud y las decisiones, tanto individual como de las organizaciones.
22 Rodellar
Meixner 23
sino tambin procurar que estas empresas obtuvieran frente a sus competidoras una posicin de ventaja en el mercado. Para conseguirlo, se tena que incidir en la mejora del capital humano, un nuevo concepto que resulta clave en el
mbito de la proteccin laboral.
Partiendo de la base que contamos con unas 40.000 empresas asociadas y que
nuestro departamento de prevencin dispone de 150 empleados - lo cual imposibilitaba que hiciramos nosotros solos todo el trabajo -, nos limitamos a proporcionar una ayuda inicial para que fueran las propias empresas las que se
autoayudaran. As, efectuamos una accin especfica con el fin de sensibilizar y
proporcionar las herramientas necesarias para que ellas mismas detectaran sus
riesgos laborales.
Cualquiera de estas causas origina un sobreesfuerzo negativo en el trabajador que acaba repercutiendo directamente en la empresa. El normal desarrollo de los procesos suele ser lo primero que experimenta un empeoramiento. No resulta extrao que se incumplan entonces los plazos. La eficacia y el rendimiento tambin se resienten, ya que los trabajadores que temporalmente asumen la tarea de un profesional de baja no acostumbran a
tener la experiencia de ste en dicha labor.
El objetivo de las acciones englobadas en nuestra campaa no slo ha sido
mejorar el estado de salud de los trabajadores de las empresas seleccionadas,
Con los resultados del cuestionario o gua para la entrevista en la mano, entr
en escena el equipo de prevencin, que volvi a estudiar los campos en los que
haban sido detectados los problemas. Este equipo estaba constituido por la
persona supervisora de nuestra mutua y un mdico especializado en medicina
laboral ajeno a la entidad. La experiencia nos ha hecho ver que esta composicin es la ms idnea. La mayora de los supervisores tienen formacin tcnica.
Hay ingenieros, fsicos, qumicos, bilogos e incluso psiclogos, psiclogos laborales y socilogos. Pero a la hora de explicar los perjuicios que causan en el
organismo los esfuerzos negativos siempre es mejor que lo haga un mdico.
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Meixner 25
Una vez analizados tanto los mbitos de trabajo como las actividades, el mdico laboral redact un informe en el que quedaba reflejado el panorama sanitario general, el lugar de trabajo, los esfuerzos negativos detectados y el contexto mdico. Asimismo, y sta era la parte ms importante, se proponan medidas
para modificar o eliminar aquellas situaciones susceptibles de generar problemas para la salud. Estas soluciones podan ser a corto, medio o largo plazo,
segn se especificaba.
LA ERGONOMA, PRIMER FACTOR DE RIESGO
Primer nivel de resultados
25 %
22 %
20 %
Ruido
Agentes
agresivos para
la piel
16 %
12 %
Polvo/aerosoles
5%
Estrs
Otras causas
MEDIDAS RECOMENDADAS
Resultados para las empresas
Medidas re c o m e n d a d a s
32%
Organizacin del
trabajo
22%
21%
19%
Medidas tcnicas
Uso de equipos de
proteccin personal
6%
Exmenes
preventivos de salud
Otras medidas
Meixner 27
Documentacin fotogrfica
Objetivo:
Iluminacin ptima de la nave
Solucin:
Instalacin de lmparas integradas en el techo, con
regulacin automtica en funcin de la luz natural
disponible
En la parte superior de las pginas en las que se describe una accin aparece un nmero que corresponde a una clasificacin que hemos utilizado
para determinar los riesgos y los esfuerzos. Hasta el 10, se encuentran los
esfuerzos contemplados en la antigua normativa de proteccin laboral, la
solicitacin mecnica, el riesgo elctrico, el riesgo por sustancias peligrosas y casos similares. A partir del nmero 11, se recogen los esfuerzos
derivados de la organizacin del trabajo, los esfuerzos psquicos, los
esfuerzos de manejabilidad o de identificacin de la tarea.
Anexo 1:
Se anexa una traduccin de la gua de comunicacin utilizada para realizar el estudio en las 4.000 empresas, as como una gua explicativa de
la misma. Estos elementos han sido gentilmente proporcionados por
Tankred Meixner.
Meixner 31
I. Generalidades
1.0 Nmero de afiliado
2.0 Tipo de empresa
3.0 Clase de riesgo mximo
.........................................
,
32 Meixner
Meixner 33
13.1 Gases
Vapores
Aerosoles
Fluidos
Sustancias
slidas
13.2 Ruido
13.3 Clima
Iluminacin
Necesidad de
espacio/Vas de acceso
Trabajo
postural/parado
12.1 Cules son estos sectores/ actividades laborales? (se pueden indicar varios)
...
12.2 Existen ya en la empresa propuestas de solucin o medidas de cambio para
la mejora de la situacin con respecto a los sectores/ actividades laborales
mencionadas?
...
Campos
electromagnticos
Combinacin de
trabajo esttico y
dinmico
13.5 Grabacin de
informacin
Alcance de
percepcin
Manipulacin difcil
de medios de trabajo
Organizacin laboral
Cualificacin
Jornada laboral
Instruccin
Responsabilidad
13.9 Otros
34 Meixner
Meixner 35
13.1 Gases
Vapores
13.2 Ruido
13.3 Clima
Iluminacin
Aerosoles
Fluidos
Sustancias
slidas
ndice
Campos
electromagnticos
Necesidad de
espacio/Vas de acceso
Trabajo
postural/parado
Alcance de
percepcin
0. Introduccin
1. Desarrollo
2. Organizacin
3. Tareas y responsabilidades
4. Los documentos
5. El cambio
Combinacin de
trabajo esttico y
Anexo 1
Anexo 2
dinmico
13.5 Grabacin de
informacin
2. Edicin
Folleto adjunto 10/2000
Manipulacin difcil
de medios de trabajo
0. Introduccin
Organizacin laboral
Cualificacin
Jornada laboral
Instruccin
Responsabilidad
13.9 Otros
36 Meixner
1. El Desarrollo
2. La Organizacin
La actuacin sobre los puntos esenciales se har pblica dentro del marco
de un informe breve del cuaderno 06/99 trabajar seguro, una presentacin detallada (ndice, desarrollo, establecimiento de objetivos) cuaderno
trabajar seguro 02/00 y adems mediante un escrito de la empresa que el
inspector competente enviar poco antes del establecimiento del primer
contacto.
38 Meixner
3. Tareas y responsabilidades
a) Oficina de organizacin de Dessau
Presentacin de las ventajas del avance del trabajo trimestral en los
departamentos.
Persona de contacto para los departamentos, director y coordinadores como ayuda en caso de cancelacin de la visita.
Establecimiento y mantenimiento del contacto para los trabajos del
centro de mdicos de empresa y del BAD.
Mantenimiento del programa maestro de ordenador para la organiMeixner 39
4. Los documentos
VAGIB-Gua de comunicacin
b) Director de departamentos
Control e influencia del desarrollo, conforme a la fecha fijada, de la
actuacin sobre los puntos esenciales en el sector de responsabilidad.
Establecimiento de las competencias de trabajo teniendo en cuenta
las tareas especiales de los inspectores.
c) Coordinadores
Coordinadores de la visita VAGI entre los inspectores y los mdicos
externos.
Trabajo inicial en el estado del proceso completo para el director de
departamento competente.
Recopilacin de documentos para la actuacin y transmisin regular
(cada 14 das) a la oficina de organizacin en Dessau.
d) Inspectores
Ejecucin independiente de la actuacin sobre los puntos esenciales
en las empresas asociadas acreditadas.
Controlar que los informes de examen del mdico de empresa sean
correctos (sugerencia de un nueva redaccin).
Reunin de los documentos (manual de conversaciones, informe de
inspeccin del mdico de empresa) por empresa y entrega regular al
coordinador responsable.
Informacin de todos los problemas surgidos a la oficina de organizacin en I/B a travs del coordinador.
40 Meixner
Meixner 41
Tipos de empresa
Punto 8.0
Aqu nicamente interesa el turno de noche, ya que desde el
punto de vista mdico otros regmenes de turnos no son importantes para
su investigacin.
Aclaraciones de la pgina 2
Aclaraciones de la pgina 3
En general para la pgina 3 hay que decir que es decisiva para el posterior desarrollo de la actuacin sobre los puntos esenciales:
Modelo de desarrollo
1. Los sectores/ actividades laborales con posibilidad de riesgo sern mencionados por los representantes empresariales.
No.
- Se interrumpe la cumplimentacin de la Gua de comunicacin durante el
primer contacto. No se rellena la pgina 4 de la Gua de comunicacin.
- El equipo de prevencin procede con arreglo al nmero 2 del modelo de
desarrollo.
S.
- Se marca los puestos afectados con una cruz en el punto 12 y se enumeran los sectores y actividades laborales en el punto 12.1.
- Para cada sector o actividad laboral mencionados hay que cumplimentar
una pgina 4 de la Gua de comunicacin.
- Los datos de la pgina 4 se deducen de los datos para los sectores o actividades laborales suministrados por los representantes empresariales.
- El equipo de prevencin visitar, a continuacin, los sectores y actividades laborales indicados por los representantes de la empresa.
- El mdico de empresa acompaante finaliza su informe de inspeccin del
mdico de empresa con una propuesta de cambio.
- En la pgina 5, el equipo de prevencin marcar con una cruz los riesgos y
las cargas descubiertos en los sectores y actividades laborales. En caso de
que se correspondan con los datos del representante empresarial en la pgina 4, se aceptarn los mismos. Si varan, se corregirn (la pgina 5 de la
Gua de comunicacin refleja la opinin de los expertos del equipo de prevencin en los sectores/ actividades laborales - stos sern evaluados)
Son autoexplicativas
2. El equipo de prevencin inspecciona la empresa completamente e identifica, segn su criterio, los sectores/actividades laborales con cargas.
42 Meixner
Meixner 43
No.
- El equipo de prevencin procede segn el nmero 3 del modelo de desarrollo.
S
- Inspeccin, valoracin de los sectores/ actividades laborales identificados
por parte del equipo de prevencin.
- En la pgina 5 de la Gua de comunicacin se marcarn con una cruz los
riesgos y cargas identificados en cada sector o actividad laboral (en caso
de varios sectores /actividades laborales afectados se cumplimentar una
pgina 5 para cada sector/ actividad laboral).
- El mdico de empresa elaborar el informe de inspeccin del mdico de
empresa con una propuesta de cambio como mnimo.
3. El equipo de prevencin mencionar todas (no slo los sectores y actividades laborales afectadas) las actividades de la empresa en las que se han
aplicado medidas para la prevencin de riesgos laborales para la salud y las
enumera en el punto 12.2. Seguidamente se documentarn con detalle en
el informe de inspeccin del mdico de empresa (modelo, vase anexo 1).
Pto. 12.0
Las incidencias mencionadas aqu son, segn el punto de vista
de la ciencia laboral, indicios de la existencia de riesgos laborales para la
salud.
Superior al promedio significa aqu por encima del valor medio de la empresa.
Pto. 12.1
Los sectores y actividades laborales mencionados aqu se tienen que clasificar en la medida de lo posible en los siguientes campos.
Sectores laborales
- Elaboracin, transformacin
- Trabajos en talleres
- Montaje general
- Construccin de equipos
- Obras
- Reparaciones, mantenimiento
- Taller de soldadura
44 Meixner
Aclaraciones de la pgina 5
La pgina 5 documenta la opinin experta del equipo de prevencin. Todos
los informes realizados antes por los representantes empresariales de la
pgina 4 de la Gua de comunicacin se deben aceptar si son correctos o si
no corregirlos. Para cada sector o actividad laboral evaluada hay que completar una pgina 5 con el nombre del sector o actividad laboral en el punto
13. Para el informe final de la VAGIB slo se valorar la pgina 5.
Pto. 14.0
Aqu hay que marcar con una cruz qu miembro del equipo de
prevencin ha realizado las declaraciones.
El inspector rellenar la Gua de comunicacin y ser completado despus
con el informe de inspeccin del mdico de empresa.
Aclaraciones de la pgina 4
La pgina 4 de la Gua de comunicacin documenta las declaraciones del
representante industrial recogidas por el inspector en el primer contacto.
En general hay que establecer que cuando se presenten puestos afectados
con arreglo a la pgina 3 en varios sectores o actividades laborales habr
que rellenar esta pgina para cada sector o actividad labora individual (o sea
varias veces). El sector o actividad laboral evaluado se mencionar en el
punto 13.0.
La cruz en la casilla significa la existencia del riesgo o carga mencionados.
No se podrn valorar los comentarios al margen ni las cifras que se indiquen.
Las explicaciones de los riesgos y cargas mencionados en los puntos 13.1
hasta 13.9 se pueden consultar, cuando sea necesario, en el anexo 2 de esta
carpeta de trabajo.
46 Meixner
Se le puede entregar la Gua de comunicacin al mdico de empresa acompaante como resumen para que pueda prepararse para la visita de empresa del equipo de prevencin.
La Gua de comunicacin no es un documento empresarial.
Cada inspector transmitir la Gua de comunicacin cumplimentado con el
correspondiente informe de inspeccin del mdico de empresa a travs de su
correspondiente coordinador de VAGIB a la oficina de organizacin de la
VAGIB en Dessau.
Informe de inspeccin del mdico de empresa
El mdico de empresa elaborar el informe de inspeccin del mdico de
empresa. Tendr, a grosso modo, la siguiente estructura:
1. Impresin general.
Meixner 47
Anexo 1
Esquema de recogida de datos para la documentacin de ejemplos positivos
1. Carga:
qu riesgo o carga se subsanar o evitar?
2. Sector/actividad laboral: en qu sector laboral o en qu actividad surge
el riesgo o la carga.
3. Objetivo:
4. Solucin:
5. Ejemplo:
documentacin fotogrfica
6. Comentarios
Anexo 2
5. El cambio
Cuando el inspector competente entrega el conjunto de documentos finaliza
la actuacin sobre los puntos esenciales de la empresa en cuestin.
Clasificacin de los riesgos y cargas segn los puntos 13.1 hasta el 13.9 de
la Gua de comunicacin.
Las hojas siguientes se incluirn en el manual para la realizacin de un anlisis de riesgos y cargas.
48 Meixner
Meixner 49
Riesgo / Carga
13.1
Gases
Vapores
Aerosoles
Fluidos
Sustancias slidas
Comentarios e instrucciones
Por inhalacin.
Por ingestin.
Por su efecto sobre la piel y mucosas.
En particular entendemos por:
Gases
- sustancias que bajo presin normal
y a temperatura ambiente tienen
forma de gas (Ej: monxido de carbono).
Vapores
Aerosoles
Fluidos
- autoexplicativo.
Clima
Con temperaturas altas o bajas, humedad relativa del aire demasiado escasa, chorro de aire,
irradiacin de calor.
Iluminacin
Necesidad de espacio/
vas de acceso
Ruido
Radiacin no ionizante
Radiacin ionizante
Emisin de rayos X.
Utilizacin de fuentes radiactivas.
Radiacin electromagntica
50 Meixner
Combinacin de trabajo
esttico y dinmico
En movimientos bruscos.
En movimientos con torsin exagerada del tronco,
inclinacin lateral del tronco, flexin del tronco.
Con accesibilidad alejada para alcanzar con la
Meixner 51
mano.
Con una proporcin geomtrica incmoda de la
carga.
Al arrastrar y tirar.
13.5
Grabacin de informacin
Alcance de la percepcin
13.6
automatizadas.
En puestos de trabajo individuales o donde no
existe posibilidad de comunicacin.
Por falta de exigencia en actividades montonas.
Por una exigencia excesiva en trabajos complejos
o difciles.
Por falta de informacin.
Escaso margen de accin por especificaciones
estrictas.
Cualificacin insuficiente.
Con un potencial de riesgo elevado.
13.8
Jornada laboral
EPI inadecuado.
EPI ineficaz.
Uso inadecuado.
Cualificacin
Instruccin
Dao para la piel
Responsabilidad
Actividad laboral
52 Meixner
Meixner 53
El objetivo de esta ponencia es mostrar a los empresarios, desde la perspectiva de un tcnico prevencionista, cmo pueden crear un sistema de
gestin hbil y gil, que facilite la Prevencin de Riesgos en un mundo en
constante cambio y con riesgos emergentes.
Antes de explicar el posible sistema de gestin, quisiera tambin darles
una visin de cul es mi mbito de actuacin, y por tanto, cules son esas
experiencias que me permiten plantear nuevas perspectivas.
La proteccin global del medio ambiente, la mxima seguridad, la alta calidad de los productos y la rentabilidad ptima constituyen factores de igual
importancia a la hora de alcanzar los objetivos de la empresa.
Los empleados debern contribuir de forma personal a la mejora continua
de la seguridad y en la consecucin de los objetivos empresariales en
materia de proteccin del medio ambiente. Este compromiso ha de ser
valorado.
El axioma de que todo accidente es evitable no es una entelequia, es la
realidad.
Cualquier mejora en la prevencin de riesgos laborales, industriales y
medioambientales repercute positivamente en el negocio y en la imagen
de la empresa. La imagen tambin vende. Es muy importante y tenemos
que cuidarla. No slo vale producir bien, sino que tambin hay que saber
vender. Del mismo modo, no slo vale vender y producir bien, sino que
tambin se ha de hacer de una manera segura y respetando el medioambiente. El sistema, asimismo, ha de ser auditable y poderse demostrar.
Las cuestiones legales son otro factor a tener en cuenta. Hemos de ser
consecuentes a la hora de cumplir con la legalidad. Para un prevencionista, ms que una obligacin, supone una ayuda a la prevencin. Cada
nueva ley es una vara ms de medida que nos ayuda en el sistema de
evaluacin de riesgos y en la implantacin de medidas.
HERRAMIENTAS PREVENTIVAS
Dada la especializacin de la Industria Qumica, la consulta y participacin
de los trabajadores y la gestin del cambio constituyen parte importante
de la prevencin de riesgos laborales y de accidentes graves. Para lograr
con la mxima fiabilidad cubrir estos dos aspectos, adems de la aplicacin de los procedimientos preventivos habituales, como por ejemplo la
investigacin de accidentes, visitas de seguridad, observaciones preventivas, permisos de trabajo, revisin equipos de trabajo o evaluacin de riesgos, las empresas del Grupo han desarrollado y adoptado unas herramientas especficas. Destacan el Permiso de trabajo, como una evaluacin de riesgos continua y permanente que permite la correcta coordinacin de las actividades preventivas; el Libro Tcnico de Turno, para
la participacin activa de los trabajadores y la correcta aceptacin de los
trabajos realizados; y las Hojas de Modificaciones, que junto con los
Atestados de Seguridad, facilitan un control del cambio de las modificaciones y de los nuevos proyectos. Todo ello apoyado por una Poltica
de prevencin de riesgos laborales y por una Formacin de los
Directivos y de Lderes, que permite afrontar los posibles riesgos psicosociales y organizativos.
Patau 59
POLTICA DE LA EMPRESA
- Las instalaciones existentes debern adaptarse en la medida que el progreso tcnico lo requiera.
- Las instalaciones tcnicas debern construirse de modo que permitan un
funcionamiento seguro. Se elegir el procedimiento operativo que ms
reduzca los peligros potenciales.
- Se aplicar el mayor esmero en el mantenimiento de las instalaciones tcnicas.
- Para todas las instalaciones tcnicas se elaborarn planes de seguridad
que incluyan la realizacin de inspecciones peridicas.
- Adems de los dispositivos necesarios para un funcionamiento seguro de
las instalaciones, se prevern soluciones y medidas tcnicas con el fin de
actuar contra cualquier perturbacin o avera y limitar sus consecuencias.
- Se elaborarn planes detallados de prevencin de riesgos para todas las
instalaciones, los cuales sern incorporados a los planes de seguridad
concertados con las autoridades competentes.
Para conocer ms sobre el Compromiso de Progreso se recomienda mirar
la pgina web de FEIQUE, Federacin Espaola de la Industria Qumica.
PERMISO DE TRABAJO
Toda empresa, en mayor o menor medida, tiene implantado el permiso de
trabajo. Describe las medidas de seguridad que debemos tener y contemplar antes del inicio del trabajo. Cada empresa dentro de su gremio ha de
reflejar los aspectos ms importantes. La industria qumica no constituye una
excepcin.
A continuacin, han de haber unas instrucciones previas al trabajo, es
decir, unas normas que deben de tener claras el trabajador o el equipo de trabajo al que se le encomienda la tarea. Esto afecta tanto al personal propio
como al personal contratado, ya que puede haber dos o ms empresas involucradas en ese trabajo.
En una siguiente fase han de contemplarse las medidas de seguridad
durante el trabajo para saber cules son las que se pueden aplicar.
Posteriormente, encontramos las medidas para despus del trabajo por
cuanto, y dicho a modo de ejemplo, no se puede dejar una labor sin orden y
limpieza. Ello obliga a hacer una buena recepcin de los trabajos realizados.
El desarrollo de esta herramienta, con la que supongo todos Vds. estn familiarizados, queda verificado mediante las firmas de las personas responsables o de los departamentos correspondientes. De este modo, se comprueba la realizacin de cada uno de los pasos especificados despus de efectuar la evaluacin de riesgos y se refleja en el permiso de trabajo.
62 Patau
hasta
hasta las
horas.
(mx. 7 das)
1. Lugar / aparato donde trabajar
1.1 Instalacin
Edificio
Componente
(Localizacin / N. Recipiente / N. aparato, etc.)
No1)
Cul?
7. Firmas
7.1. Jefe de la instalacin (o de su sustituto) 3)
(Fecha / Firma)
7.2. Realizacin de las medidas de seguridad
respecto a 2.3
respecto a 2.4
respecto a 2.5
(Fecha / Firmas p.e. de Ing, TCP, Energas, Produccin, Supervisor de Proteccin Radiolgica)
7.3. Estoy informado de los peligros, las medidas de proteccin y las peculiaridades
de la instalacin. He entendido los contenidos de esta autorizacin y constato
el cumplimiento de las medidas en 3, 4 y 5
7.4. Aprobacin del trabajo por parte del Responsable de la instalacin despus
de la comprobacin de las medidas incluidas en 2 y 3
(Fecha / Firma)
La autorizacin solamente es vlida despus de disponer de las firmas segn 7.1 hasta 7.3 y despus de aprobado el trabajo por el responsable
competente de la instalacin segn 7.4!!
7.5. Comunicado de terminacin
(Fecha / Firma: Jefe de equipo de ejecucin)
Patau 63
Las modificaciones no deben ser efectuadas a travs del Libro Tcnico de Turno
Fbrica T A R
Divisin PU
Planta M D I
Descripcin avera
Notificante Permiso de
avera
trabajo
Medidas tomadas
Vlvula gotea
Cmaestre P*Cmaestre P*
Encinas
si
no
Hora
Equipo
Nr.
1.10
8h 10
PROD IT TCP
V102RAG
AHS
Estopada reapretada
Domingo
Recibido
Ingeniera
Edificio F 7 0 1
Trabajo
finalizado
Instalacin
Recepcin
Planta
Observacin
10 h 00
1.10
Bayer
El cambio afecta a:
HOJA DE MODIFICACIONES
Proceso
Instalacin
Desmontaje
Ampliacin
Planta
Parte
Instalacin
tcnica
Edificio
Lugar coste
N. pos
aparato
N. pos TCP
HOJA DE MODIFICACIONES
Cualquier Modificacin o cambio en un sistema productivo qumico ha de
cumplir, al menos, los siguientes requerimientos:
Denominacin de los responsables del cambio.
64 Patau
Patau 65
Seccin especializada
Nombre, Telfono
Analtica
Seguridad laboral / Vigilancia Salud
Proteccin del Medio Ambiente
Proteccin contra incendios
GMP-Referat / Responsable QS
Inspeccin propia
Seguridad de plantas y procesos
Tcnica de los materiales
Permisos legales
Tcnica control de procesos
Radiometra
Status
existente
o no existente
Modificacin / Elaboracin
Ordenado
Realizado
Fecha / Nombre / Dpto.
Fecha / Nombre / Dpto.
no
no necesario
Documentacin de planta
finalizado en fecha:
s
s
s
s
s
no
no
no
no
no
por:
Necesario
s
no
Anlisis de seguridad
*) PAAG / Mini-PAAG
Evaluacin de Riesgos
*) Modificar / Nuevo
Evaluacin impacto MA
*) Modificar / Nuevo
Manual QS
*) Modificar / Nuevo
Normas de operacin
*) Modificar / Nuevo
Normas de seguridad
*) Modificar / Nuevo
Formacin personal
*) Modificar / Nuevo
Realizado
Fecha / Nombre
Documentacin
Archivo
66 Patau
Patau 67
Ordenado
Fecha / Nombre / Departamento
Realizado
Fecha / Nombre / Departamento
Desarrollo en el laboratorio
Desarrollo en planta
piloto
A1 Anlisis bsico
Determinacin de datos de
sustancias y reacciones.
Determinacin de riesgos
potenciales.
Anlisis de alternativas de
minimizacin de riesgos.
Utilizacin comn
de datos de
sustancias
Planificacin preliminar
A1
PRESENTACIN DEL
PROYECTO VA - TU x
Certificado
conceptual
A2 Anlisis de proyecto
de instalacin
Estudio sistemtico de
seguridad
Dictamen
ecolgico
Informe de
seguridad segn la
Reg. de Accidentes
A2
SOLICITUD DE
CONCESIN
Presupuesto
A3 Anlisis de verificacin
de procesos
Terminacin del estudio de
seguridad
A
SOLICITUD DE
INVERSIONES VA - TU x
Planificacin detallada
Adquisicin, pedido y
suministro
Certificado
de planificacin
(Team)
Certificado
de seguridad
(Team)
A4 Anlisis de recepcin
de las instalaciones de
seguridad
Comparacin
estudio/realizacin
Pruebas de funcionamiento
Certificado de
recepcin
CONCLUSIN
Con estas herramientas preventivas, ya muy contrastadas en el Grupo
Bayer, con su complejidad de empresas y de centros de trabajo, se ha
conseguido disponer de un sistema de gestin de la prevencin bastante
controlado. A pesar de ello, no conviene olvidar que siempre se ha de continuar con las actividades preventivas normales y comunes, tales como la
investigacin de accidentes, visitas de seguridad, inspecciones, auditorias, formacin, etc. Estas herramientas constituyen mtodos complementarios que nos permiten afrontar el futuro incierto con la necesaria condescendencia y garanta.
Puesta en servicio
Produccin
Actualizacin
contnua de la
documentacin
de seguridad
70 Patau
Patau 71