EL CONCEPTO DE CIUDADANA

Jorge E. Douglas Price

En primer lugar deseo enmarcar el problema en el contexto de la evolucin del
derecho moderno. As primero hemos de decir que entiendo por derecho moderno a la
evolucin habida principalmente desde el movimiento de la ilustracin en adelante,
movimiento que se corresponde con la aparicin del Cdigo de Federico II de Prusia y el
Cdigo Civil francs, con la irrupcin del positivismo rampante y con las primeras
positivizaciones de los llamados "derechos humanos".
Tambin debemos decir que el problema de la ciudadana (cittadinanza) tiene un nexo
ineludible, en el surgimiento del derecho moderno, con los estados-nacin, que son
precisamente el instrumento de dominacin surgido del desvanecimiento del estado feudalmonrquico, caracterizados, justamente, por el fuerte reclamo del monopolio de la
produccin de derecho, esto es: el derecho a partir de esta etapa de la modernidad es
derecho del estado.
A partir de all, cuando la condicin jurdica del individuo no va a determinarse por
su adscripcin a una religin o su condicin de sbdito de un monarca determinado (con
excepcin bien prolongada del caso ingls) sino por su condicin de ciudadano (citoyen),
condicin que sera asociada en mayor o menor grado, segn las pocas y los pases, a la de
nacionalidad.
En la concepcin del republicanismo universalista francs, la voluntad individual es
la piedra de toque, el punto de partida de la construccin del estado. Consecuentemente,
segn la concepcin jacobina, la pertenencia a la nacin deriva de un acto de voluntad de
cada individuo que no debiera limitarse bajo ningn aspecto.
Sin embargo, desde el mismo comienzo de la revolucin esto no fue enteramente as,
la pertenencia al Estado, del cual dependi siempre la posibilidad del ejercicio de la
ciudadana, supone la previa adscripcin a ciertas condiciones de "inclusin" que como es
claramente deducible, supone la necesaria exclusin de otros.
En efecto: el surgimiento de los estados nacionales se da en Europa y se traslada
rpidamente a Amrica. Observar el distinto tratamiento dado al problema de las relaciones
entre ciudadana y nacionalidad, puede permitir describir el tema bajo consideracin.

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En principio podramos coincidir con Verena Stolcke en que existi desde el
comienzo una gran confusin ideolgica entre nacionalidad, identidad nacional y
ciudadana. La expansin de las burguesas "nacionales" y del capitalismo durante los
siglos XVIII y XIX tuvieron por consecuencia la ruptura del "ancien regime" en su
estructura ms profunda: la de los vnculos jurdicos entre los que "pertenecan" a una
comunidad. En el mundo feudal, en el que la nocin de ciudadana carece de sentido, las
pertenencias se constituyen a partir de los vnculos parentales. Si bien analizada ms de
cerca y con un criterio ms econmico la estructura del "mundus" feudal puede verse como
"no tan sangunea", lo cierto es que desde una perspectiva ideolgica y estatutaria (por no
decir legal), este mundo aparece como vinculado exclusivamente por el "ius sanguinis".
El ideal cosmopolita de la revolucin francesa exiga la contradiccin de este vnculo,
si todos los hombres son iguales y libres, si son libres, son libres de elegir la "patria" a la
que pertenecen, el "pueblo" al que pertenecen.
Pero, contradictoriamente (o no), el movimiento liberal se daba en el contexto del
surgimiento de los estados nacin, la ruptura con el orden feudal y monrquico.
Europa es la cuna del estado nacional, territorial y democrtico, pero es a su vez la
cuna de un nacionalismo que conspir severamente con la idea de una "ciudadana
universal".
Es que, como bien seala Habermas, tal vez sea necesario reconocer que sin la
"liason" "irracional" que supone la nocin de pertenencia a un territorio, sin la nocin de
"francs" o de "patria" que est en la misma Marsellesa, lo cierto es que no hubiera sido
posible obtener que unas gentes se sintieran responsables de otras y fueran capaces de morir
por ideales tan abstractos como el de la libertad individual o los derechos universales.
Como dice Verena Stolcke es muy dificultoso separar conceptualmente los requisitos
jurdicos formales de la adquisicin de la ciudadana en sentido lato o extenso, que
coinciden con los de la "nacionalidad" y la de la obtencin de los derechos civiles, polticos
y sociales sustanciales en sentido estricto, o sea la "ciudadana propiamente dicha".
Es que aunque en la moderna teora poltica y jurdica la nocin de ciudadana
aparezca como desprendida de la de nacionalidad, en el surgimiento de los estados
nacionales y an en las prcticas actuales (polticas y jurdicas), esto no es as.

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La adquisicin de la condicin de ciudadano ha estado ligada desde el mismo
surgimiento del derecho moderno a la de "nacional" o "natural", y esta condicin, velada,
oculta, tras el propio mito fundante de las naciones (es interesante observar los estudios
como el de Anderson sobre la "construccin" de las nacionalidades).
En el uso comn las palabras nacionalidad y ciudadana suelen denotar campos de
significacin solapados, nacionalidad se usa como el sinnimo de la pertenencia a un estado
nacional y ciudadana de lo que significa materialmente esa pertenencia.
Sin embargo a lo largo del siglo XIX la pertenencia a un estado nacin fue definida
de modo diferente, basndose bsicamente en dos conceptos clsicos del derecho romano:
el ius sanguinis y el ius soli o la diferencia que recordara Meinecke entre Kulturnation y
Staatsnation, o sea en la tradicin etno-nacional a la que se adhiri con ms fuerza
Alemania y la liberal a la que adhiriera en un primer momento Francia.
La primera confera (confiere) a la nacionalidad un carcter virtualmente ontlogico,
de all deriva, entiendo, la idea de "natural" y su derivado "naturalizacin", tan utilizadas en
las leyes de nacionalidad, el mito de la fundacin de la nacin debe dotar a la misma de una
aura "biolgica", natural, ser alemn no es algo que se elija, o se construya culturalmente o
dependa de ciertas condiciones ms o menos contingentes de dominacin territorial, no, es
una cualidad derivada de condiciones genticas, "raciales" a las cuales ha de vincularse la
idea de nacin. La segunda vinculaba la pertenencia a la nacin con el nacimiento en el
territorio o una cierta permanencia en el mismo, en rigor como veremos despus no difera
demasiado de la primera, ambas sirvieron de sustento al nacionalismo. Si se observan las
leyes de nacionalidad alemanas y francesas durante el siglo XIX veremos que la
"diferencia" se atena con el correr del siglo hasta casi desaparecer.
El siglo XIX ve disolverse los antiguos lazos de fidelidad y la "cohesin", la
"integracin", la "pertenencia", deben fundarse sobre nuevos preceptos, la necesidad de
dominar y consolidar un "territorio" o el "territorio de un mercado", esto fundi la nocin
de ciudadano a la de nacin. Las fidelidades deban ahora ser conquistadas de un modo
nuevo para preservar lo que por largo tiempo sera lo ms preciado en este nuevo modo de
dominacin: el territorio.
Haba que encontrar una frmula y esa frmula fue la condicionar la adquisicin de la
ciudadana a la "pertenencia" nacional, mientras que el liberalismo revolucionario supone
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una comunidad de individuos libres y autodeterminados, los estados nacionales, el derecho
moderno nacen vinculados a leyes de nacionalidad o estatutos de nacionalidad excluyentes
y si bien esto ha de cambiar en algunos sentidos en el siglo XX, podramos decir que an
perdura en este comienzo del siglo XXI.
Estas leyes aseguraron un modo de "reproduccin nacional" que aisl bsicamente a
dos grupos de gente a los "extranjeros" y a las "mujeres".
La "liason" entre nacin y ciudadana ya puede ser observada en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano, pero si bien la Revolucin reemplaza al "sbdito"
por el "ciudadano", no desplaza la nocin de soberana unificada que habitaba en la nocin
de Estado del "ancien regime", esto es deja vivo al Moloch que ha de hacerse cargo de la
produccin del derecho, siempre como derecho estatal.
La Repblica francesa fue el primer estado moderno que codific la nacionalidad,
pero en los tiempos de la revolucin ms se busc asegurar a todos los habitantes el
derecho a la ciudadana, antes que definir el marco de la nacin, las constituciones de 1789,
1791, 1793 consagraban el principio del ius soli (nacimiento dentro del territorio) y en
forma subalterna la "naturalizacin", la de 1793 fue la ms avanzada al admitir que la
ciudadana o la nacionalidad se alcanzaban por la voluntad de convertirse en francs de un
individuo. Pero esto cambiara rpidamente con el advenimiento de Napolen y sus guerras
de expansin. As el famoso Cdigo Civil de 1804 estableci que la regla principal de
adquisicin de la ciudadana era la de descender de un francs.
A todo esto las mujeres segua siendo el colectivo ms numeroso "excluido" de la
ciudadana, lo que dio origen a la conocida Declaracin de los Derechos de las Mujeres y
las Ciudadanas de 1791, redactada por Olympe de Gouges (seudnimo de Marie Gouze,
escritora, dramaturga, panfletista y poltica francesa) que le valdra luego la guillotina por
su feroz crtica a la retrica de los revolucionarios. Con el Cdigo su condicin fue aun
peor, la nacionalidad pas a depender del padre o del marido, igualmente, aun con la
nacionalidad francesa su ciudadana estaba restringida a una capitis diminutio casi mxima,
tena limitados a extremos intolerables los derechos civiles y polticos.
Es relevante observar como la ambigedad del trmino tranger en francs
ejemplifica el problema, significa tanto extranjero como extrao, fue usado durante la
revolucin para designar a los enemigos y a los traidores, nobles franceses que
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complotaban y britnicos que conspiraban con ellos, eran unvocamente trangers.
Patriotas eran los partidarios de la revolucin.
Pero la restauracin monrquica, la guerra franco-prusiana haran restablecer
lentamente los conceptos conservadores.
En Alemania (en Prusia para ser ms preciso) la evolucin, aunque un tanto ms
tarda no fue diferente, tambin se disolvieron los vnculos feudales de lealtad y se
construy el nuevo concepto de "nacionalidad". La primera ley sobre nacionalidad de 1842
reemplaz a la ley sobre condicin de sbdito, que defina la lealtad al monarca o seor
feudal, limitaba la movilidad de las personas y la eleccin de la actividad laboral, pero no
exclua a los extranjeros que cumplieran con las obligaciones fiscales. Sin embargo aquella
ley hizo depender la nacionalidad del hecho de tener un padre prusiano (ius sanguinis) y a
las mujeres de estar casadas con un sbdito prusiano.
Hacia 1880 las leyes de ambos estados tienen un patrn comn: la nacionalidad, la
ciudadana dependen del ius sanguinis patrilineal.
Hacia esta poca puede recordarse el clebre debate entre Mommsen y Foustel de
Coulanges sobre los derechos de uno y otro bando, el prusiano y el francs, sobre Alsacia y
Lorena. El francs sostendra contra el concepto de raza que legitimaba el reclamo de
Mommsen, el de que la patria es un sentimiento, que no es una raza ni una lengua, sino una
voluntad culturalmente manifestada.
En tanto en Gran Bretaa, carente de una constitucin escrita, "aislada" en, valga la
redundancia, su condicin insular, con bajas migraciones se defiende el principio del ius
soli en una versin mucho ms "abierta" que la francesa (con quien librara sucesivos
combates a lo largo de los siglos XVIII y XIX). Su concepcin la haca ms abierta a la
inmigracin.
Sin embargo tambin en Gran Bretaa llegara una poca de ius sanguinis y las
guerras con Francia primero, o la primera guerra mundial pusieron de manifiesto la crisis
del concepto "abierto" anterior, que por otra parte se corresponda con un concepto de
lealtad a la corona que no cuadraba con las necesidades del estado.
En suma la distincin hecha por Kant en la Metafsica de las Costumbres describe la
con la mayor claridad la concepcin de la ciudadana en la derecho moderno, para Kant lo
que caracteriza al ciudadano es la capacidad de dar su consentimiento, pero esto supone su
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independencia como individuo dentro de su pueblo, es decir que no slo forma parte del
pueblo sino que adems es parte activa de l, el ciudadano "pasivo" (el comerciante, el
artesano, el sirviente, el que se vea obligado a ganarse la vida bajo la dependencia de otro)
carece de "personalidad de ciudadano".
Es decir que bajo la declaracin general de inclusin se escondan generales
condiciones de exclusin, a la ya clsica de los menores de edad y los dementes, se
sumaban los proletarios (en Inglaterra el derecho de sufragio de los varones mayores recin
en la dcada del 80 del siglo XIX fue condicionado a slo 2 libras esterlinas oro anuales de
renta) y las mujeres, no ser, por ejemplo hasta bien entrado el siglo XX para asistir a la
concesin de los derechos de la mujer al sufragio.
Una exclusin an ms grave perdurar bajo un mito bien alimentado por peridicos
episodios de migracin: Europa como "expulsora" de habitantes. En tanto parecer que el
problema de la ciudadana se restringe al de una falla en el concepto de nacionalidad.
Al mismo tiempo como denunciara Hanna Arendt para el perodo de entreguerras los
sucesivos corrimientos de las fronteras de los estados nacin mostraban a millones de
europeos sin "estado", es decir "natios", naciones sin estado, pueblos sin estado, que eran
privados de sus ms elementales derechos por carecer de un estado protector.
Esto fue el prolegmeno del holocausto, el tratamiento, paradjica o no tan
paradjicamente, dado en base al ius sanguinis por el estado nazi, a judos y gitanos en
particular, es buen ejemplo de ello.
En rigor la tensin entre un sociedad mundial organizada en estados territoriales
compartimentados, que no se corresponden con los pueblos, las poco ms de doscientas
naciones estado, son muy poco frente al censo de entre 5000 y 8000 "pueblos" que admiten
con criterios culturales amplios los estudios de la ONU, y unos criterios universales de
derecho humanos y ciudadana, est lejos de resolverse y antes bien parece agravarse al
imperio de la globalizacin de la economa que plantea cada da exclusiones ms
extendidas y por ende migraciones ms frecuentes y amplias desde el "centro" a la
"periferia".
Una sociedad global, que ha estado constituyndose desde siempre, pero en mayor
grado desde el comienzo de la modernidad (donde podemos situar histricamente al
comienzo de la globalizacin) requiere de un gobierno global. El mundo tiene un gobierno
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de facto, que no asegura, ni siquiera promueve derechos iguales de sus habitantes,
privilegia como en el feudalismo, clases sobre clases, regiones sobre regiones, varones
sobre mujeres, adultos sobre nios y ancianos. Esta lgica es instrumental a la teora
capitalista en boga, una universal solidaridad, una ms extendida "inclusin" en la
ciudadana al amparo de una "patria" universal, actuara como un freno (por su reclamo de
solidaridad) a la tasa de retorno o de ganancia, slo pudiendo exportar capitales a
"naciones" sin poder para resistir sus designios, esta tasa puede ser mantenida.
Es la misma lgica del comienzo: un estado, un territorio, un pueblo, una nacin, bajo
el principio de no intervencin de los estados, (que fuera tomado del mismo principio
liberal individualista) deja asegurado un "mercado", estabiliza las expectativas y brinda un
principio de cohesin social que legitima el modelo a expensas de sus costos.