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Opinin
T.D.: 2002571
OPININ N 019-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Supervisin de obras
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS1
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece
que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o
1
Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
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De conformidad con el segundo prrafo del numeral 1) del artculo 210 del Reglamento.
Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
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Cabe precisar que el plazo de ejecucin contractual puede definirse como aquel perodo de tiempo
establecido contractualmente para que el contratista cumpla con todas sus obligaciones derivadas del
contrato.
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De conformidad con el numeral 11 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
consultor de obra se defina como "La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales
altamente calificados consistentes en la elaboracin del expediente tcnico de obras, as como en la
supervisin de obras." (El resaltado es agregado).
El artculo 202 del Reglamento, estableca que en virtud de la ampliacin de plazo de un contrato de
obra, la Entidad deba ampliar el plazo de los contratos directamente vinculados a este, entre ellos, el
contrato de supervisin de obra.
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En este punto, debe sealarse que los contratos de ejecucin y consultora de obra solo se
perfeccionan a travs de la suscripcin del documento respectivo y no a travs de la recepcin de una
orden de servicio, de conformidad con lo establecido en el artculo 138 del Reglamento.
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11
Para mayor abundamiento sobre las prestaciones adicionales de supervisin puede consultarse la
Opinin N 046-2013/DTN.
(i)
(ii)
De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra
durante su ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de
contrataciones del Estado permita la aprobacin de ampliaciones de plazo y/o
prestaciones adicionales de supervisin por eventos que afectaban la ejecucin
de la obra.
2.2.3 Ahora bien, realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que es
obligacin de todo contratista cumplir con los trminos y obligaciones
contractuales; ello incluye, adems, aquellas obligaciones originadas en las
modificaciones contractuales aprobadas durante la ejecucin del contrato.
En consecuencia, el supervisor de obra est obligado a ejecutar sus
prestaciones de conformidad con lo establecido en el contrato de supervisin,
debiendo considerar todas las modificaciones contractuales aprobadas, tales
como la aprobacin de ampliaciones de plazo y/o adicionales de obra.
2.3
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El segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento estableca que Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en
la supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato
original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin,
considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento sealaba que Cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la
Contralora General de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince
(15) das hbiles, el mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin
sustentatoria correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las
prestaciones adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior.
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El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisaba que En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en
los artculos 174 y 175, segn corresponda.
CONCLUSIONES
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El artculo 165 del Reglamento establece que En caso de retraso injustificado en la ejecucin de
las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da
de atraso, (). (El resaltado es agregado).
18
El artculo 166 del Reglamento establece que En las Bases se podrn establecer penalidades
distintas a la mencionada en el artculo precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, (). (El subrayado es agregado).
19
Las prestaciones objeto del contrato de supervisin son, como mnimo, la supervisin de la obra de
conformidad con los trminos contractuales y la participacin del supervisor en el acto de recepcin
de obra.
3.1
3.2
3.3