Internacionalizacin productiva

La internacionalizacin productiva es el proceso de expansin a nivel internacional del

capital. Es el resultado de la caracterstica fundamental del capital, su tendencia a expandirse
o reproducirse para obtener ms capital. La internacionalizacin productiva se lleva a cabo
con la descomposicin y diseminacin internacional de los procesos productivos, obra de las
grandes empresas transnacionales, o dicho de otra forma la divisin en diferentes pases de
los procesos productivos de una empresa para abaratar costes, ganar mercado, tener mejor
aprovisionamiento o mejores polticas estatales a favor de las empresas transnacionales.
Este proceso ha tenido y tiene una gran repercusin en la economa mundial y ha sido el que
ha conseguido estructurar, dicha economa, como la conocemos actualmente.

Orgenes[editar]
La internacionalizacin la podemos enmarcar en esa parte de la historia de la humanidad y en
nuestro caso en la historia econmica, que no tienen un origen claro y sencillo, ni una fecha
concreta en la que se pueda decir que es su principio. Su origen se puede concretar, de la
manera ms aproximada, en la segunda mitad del siglo XIX.
Cuando las grandes empresas de los pases industrializados se lanzaron a controlar
los yacimientos de materias primas, existentes en otros pases, de los que ellas eran clientes.
De esa forma pasaron a convertirse en propietarios de sus propios yacimientos de materias
primas y as abaratar costes. Gracias a este hecho se inici la industrializacin, el fenmeno
que revolucion la economa mundial. Este modelo primitivo de internacionalizacin productiva
era muy simple ya que las empresas solo se internacionalizaban para conseguir materias
primas a menos coste, ms adelante las empresas transladaron su produccin a pases
extranjeros para conseguir entrar en los mercados exteriores sin tener que pasar
por aranceles o medidas proteccionistas que les impedan mantener fluidas relaciones
comerciales con ese mercado.
Una gran causa de la proliferacin de la internacionalizacin productiva fue la creacin de las
sociedades annimas que tenan cuantioso capital lquido y necesitaban invertir para convertir
esa liquidez en un aumento de la produccin o lo que es lo mismo siguiendo la condicin de
existencia del capital, para reproducirse. Y tal vez al ver que esas nuevas sociedades
annimas eran muy rentables los pequeos inversores empezaron tambin a meter sus
ahorros en el mundo burstil pero estas empresas pronto vieron una pared en sus inversiones
y era la falta de demanda y el exceso de liquidez ya que no encontraban sitios donde invertir
esta desmesurada cantidad de dinero que tenan. De este modo y gracias a estas causas en
1929 se lleg a producir el mayor desastre burstil de la historia el crack de 1929.
El periodo de entreguerras no fue muy favorable para la internacionalizacin productiva puesto
que la inflacin y el paro eran un gran problema en los aos 30, tambin las polticas
proteccionistas de los diferentes pases no ayudaron en este proceso poniendo trabas para
que no entrara capital extranjero en su territorio. Esto fue un retroceso en la historia de la
internacionalizacin lo que demuestra que este proceso no es continuo ni homogneo.

Desarrollo[editar]
Ciertamente podemos poner un punto de inflexin en la historia de la internacionalizacin
productiva, podamos decir que a partir de la Segunda Guerra Mundial la economa mundial
cambia de manera transcendental. Tras el acontecimiento blico ms importante del siglo XX,
la humanidad reflexiona sobre si los modelos de la poca (tanto sociales, econmicos como
polticos) necesitan un cambio. Uno de los puntos lgidos de esa reflexin es el orden
mundial y las relaciones mundiales.

Entre esos cambios de actitud uno de los mayores logros fue la creacin de organismos
internacionales para las relaciones internacionales, de esa forma se crearon instituciones
mundiales como las Naciones Unidas, la OTAN y en mbitos econmicos el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial y el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT).
Este ltimo repercute de manera importante en la internacionalizacin productiva, el GATT es
un acuerdo entre pases, principalmente entre los aliados vencedores de la Segunda Guerra
Mundial, que fomentaba el libre comercio entre ellos as como la libre circulacin de
capitales y factores productivos, en conclusin se abrieron las barreras para que la
internacionalizacin productiva se propagase en esos pases.
De una forma no tan directa el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial tambin
empujaron a la internacionalizacin productiva, gracias a ellos los pases se abrieron sus
barreras protecionistas.
Esos aos donde los gobiernos de los pases desarrollados siguieron las teoras
keynesianas y aumentaron el gasto pblico invirtiendo incluso creando empresas que despus
de ser privatizadas se han convertido en la actualidad en grandes empresas transnacionales.
En este periodo los estados tambin fomentaron la internacionalizacin productiva invierto por
medio de la inversin extranjera directa (a partir de ahora IED) ese capital sobrante del pas.
La crisis del petrleo de 1973, detonante de la verdadera crisis que se estaba gestando aos
atrs por el aumento de la inflacin y la disminucin de la demanda, propici un cambio de
pensamiento en los gobiernos de los pases desarrollados, cambiaron las polticas
keynesianas por el nuevo pensamiento que aflor con fuerza en esa poca y sigue vigente en
nuestros das: el neoliberalismo. Volviendo casi por completo a las teoras de los clsicos los
gobiernos empezaron a disminuir el gasto pblico y a dejar que el mercado regule la
economa mundial. Con la disminucin del gasto pblico se empezaron a privatizar empresas
estatales lo que supuso un caldo de cultivo de un nuevo empuje de la internacionalizacin
productiva. Las grandes empresas que se fortalecieron en la poca anterior compraron estas
empresas estatales de diferentes pases internacionalizndose de una forma sencilla y
muchas veces barata puesto que los gobiernos vendan a bajo precio estas empresas
pblicas para deshacerse lo ms rpidamente posible de ellas y as disminuir el gasto pblico.
A partir de la dcada de 1990 la internacionalizacin productiva pone su punto de mira en
otros lugares, en los Estados postsoviticos, se les abra un nuevo mercado que necesitaba
IED de manera rpida para tapar los agujeros de las grandes industrias que el estado haba
dejado hurfanas. De este modo estos pases recibieron a las empresas transnacionales que
aterrizaron en los nuevos mercados hacindose con el control casi completo de las antiguas
industrias estatales de la U.R.S.S as como de lo que era ms importante, el mercado el cual
tenan que abastecer.
En la actualidad todava sigue habiendo una creciente internacionalizacin productiva por
medio de la IED en pases en vas de desarrollo pero lo que manda ahora es la
internacionalizacin financiera. Los pases desarrollados vuelven a tener exceso de liquidez y
en vez de invertir en produccin invierten en financiacin lo que hace que los ndices
burstiles tengan protagonismo en como fuente de riqueza. Tambin los nuevos pases
industrializados empiezan a ver como muchas empresas forneas estn internacionalizndose
de manera rpida, pero son casos de economas muy particulares como la de los BRICS.

La deslocalizacin

1 abril, 2013 Juan Prez Ventura Asia-Pacfico, Economa 27

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En el mundo actual, en el que el proceso de globalizacin se ha completado casi al

100%, las grandes empresas multinacionales, que se mueven por la bsqueda del
mximo beneficio, encuentran la posibilidad de hacer realidad sus sueos de
manera muy sencilla. El mximo beneficio se puede lograr de dos formas:
aumentando los ingresos o reduciendo los gastos. Las empresas multinacionales
suelen optar por las dos opciones.
Reducir gastos es la base sobre la que se sustentan los procesos de
deslocalizacin. Las empresas deslocalizan para gastar menos en las actividades
que van a ser trasladadas de lugar. La Real Academia Espaola (RAE)
define deslocalizar como la accin de trasladar una produccin industrial de una
regin a otra o de un pas a otro, normalmente buscando menores costes
empresariales.
Se puede decir tambin que el contexto mundial obliga a deslocalizar a las
empresas. Las empresas, para obtener ms beneficios, han de aumentar los
ingresos accediendo a un mayor nmero de mercados (transnacionalizndose) y
han de reducir gastos localizndose all donde se den las condiciones para hacerlo
(deslocalizndose).
Principalmente los mejores lugares para reducir gastos son los espacios de la
llamada

Periferia

mundial.

La

Periferia

est

compuesta

por

los

pases

subdesarrollados, en desarrollo y emergentes. Estos ltimos son los que ms

volumen de desocalizacin reciben, debido al tamao de sus economas y a la
fuerza laboral que tienen (todos ellos coinciden en ser pases con una gran
poblacin).

Las empresas del sector automovilstico,

del sector textil o de industrias pesadas suelen ser las que ms deslocalizan. En
sus cadenas de produccin hay tareas o funciones que requieren de menos
cualificacin, y se busca una mano de obra ms barata. El ejemplo del automvil

es muy sencillo: mientras que el diseo del coche se realiza en la metrpolis (en
una

gran

ciudad

occidental),

el

proceso

de

produccin

de

los

distintos

componentes o piezas tiene lugar en fbricas asiticas, latinoamericanas o

africanas. (fotografa derecha: Miles de coches listos para su venta en la planta de
Pune, al sur de Bombay. REUTERS)
Es una cuestin de niveles o rangos. Los rangos ms altos se localizan en los
espacios de rango mayor, y viceversa. Esta realidad no sirve nicamente para
explicar el proceso de deslocalizacin, sino que se aplica para comprender el
mismo orden mundial econmico, poltico y social.
NOTICIA: Airbus traslada parte de la produccin a Tnez, India, China y
Mxico (elPais.com)
En la noticia anterior se dice que Airbus, el mayor fabricante aeroespacial del
mundo, se instalar en China por razones de proximidad al mercado y en Mxico
para aprovisionar al mercado de EEUU. Casualmente tambin se dice que la
multinacional pretende realizar un plan de ajuste con el que quiere ahorrar 650
millones de dlares. Quizs se va a China y a Mxico para ahorrar esos 650
millones

Todo se entiende mejor con un modelo

Peter Hagget, en su obra Geography, a global synthesis, propone un sencillo
esquema para comprender los pasos que siguen las empresas multinacionales en
su camino hacia la deslocalizacin casi total de algunas de sus funciones.
Para empezar hay que distinguir entre las distintas tareas o tipos de funciones que
tienen lugar dentro de una empresa multinacional, de grandes dimensiones. Es un
aspecto importante porque, a la hora de deslocalizar, importa mucho qu tarea
vayas a delegar en los trabajadores de un pas extranjero.
No todas las funciones tienen un mismo rango o nivel. Las funciones de direccin y
de gestin general de la empresa son las ms importantes, y por tanto las de
mayor rango. Una empresa no va a deslocalizar a su equipo de directivos o a sus
ejecutivos ms importantes. Por otro lado estn las funciones de administracin,
que se encargan de gestionar determinadas reas o departamentos dentro de la
propia empresa. Finalmente, para explicar de manera simplificada el proceso de
deslocalizacin, podemos distinguir un tercer nivel o tipo de funciones que seran
las de produccin. Estas ocupan el menor rango, ya que son las que menos
cualificacin requieren, y las que menos valor aadido aportan a la empresa.

Las actividades de menor rango o de nivel inferior sern las ms fcilmente

deslocalizables. Son las actividades correspondientes a las etapas productivas
menos remuneradoras, por ejemplo el ensamblaje. Mientras que la investigacin,
el desarrollo, el marketing o el diseo se mantienen en el pas de origen, que suele
ser un pas occidental.
Como se puede ver en el siguiente esquema de sntesis, una empresa no slo
deslocaliza funciones productivas. No slo encontramos a obreros en la India
fabricando para empresas europeas, tambin podemos encontrar empleados en
oficinas, con traje y que utilicen ordenadores. Las funciones de administracin
tambin se deslocalizan. Para gestionar la produccin de otro pas, lo mejor es
llevar esa gestin a dicho pas. Por eso en ciudades como Bombay o Yakarta estn
proliferando las oficinas en las que se realizan las llamadas back offices, tareas
administrativas como la gestin, la contabilidad etc.
De todas formas, aunque haya tareas de mayor rango deslocalizadas, el proceso
siempre mantiene una jerarqua. La sede central estar siempre en una ciudad
global de una potencia (occidental o emergente), y ser desde all desde donde se
dirija la empresa en su totalidad. A partir de ese nivel, varios puntos pueden estar
repartidos por el mundo para las tareas de la administracin o la gestin. Estos se
localizarn en grandes ciudades o ciudades de pases de la periferia. Finalmente,
las funciones de produccin, localizadas en fbricas y zonas industriales, sern las
ms repartidas por el mapa y las que ocupen un nivel ms bajo en el esquema
jerrquico de una gran empresa.

El modelo de configuracin espacial del proceso de deslocalizacin planteado

como ejemplo sinttico para explicar la realidad encuentra sus bases en la obra
Geography, a global synthesis (Peter Hagget, edicin de 2001, p.251)
La realidad: cmo y qu se deslocaliza?
En el

siguiente

mapa podemos

ver

representado

el

fenmeno

de

la deslocalizacin, y observamos que se ha producido en dos fases diferentes.

Primero ha tenido lugar una deslocalizacin de las multinacionales occidentales
desde los espacios centrales (lo que podemos denominar La Trada econmica),
hacia los espacios perifricos (el espacio del Sur, con los pases subdesarrollados,
en desarrollo y emergentes). Despus, observamos una segunda fase de
deslocalizacin, en la que las empresas ms grandes de las regiones emergentes
trasladan algunas de sus funciones (las ms bsicas y que menos valor aadido
aportan) a zonas menos desarrolladas.

En el mapa observamos una tendencia clara a deslocalizar siempre desde zonas de

un rango mayor hacia otras de nivel inferior. Se destacan tres zonas tradicionales
de poder y dos nuevas zonas emergentes: Latinoamrica y Asia. La tendencia es
descendente, desde los centros de ms poder se deslocalizan actividades de las
empresas

hacia

centros

perifricos.

Podemos

distinguir

dos

tipos

de

deslocalizacin, o dos fases.

Primera fase: deslocalizacin tradicional
La primera fase tiene lugar desde los tres polos tradicionales de poder
(EEUU+Canad, Europa y Japn+Australia) hacia las principales reas emergentes
(Mxico, Brasil, Argentina, Sudfrica, Nigeria, Turqua, Subcontinente Indio, Sudeste
Asitico, China).

Esta primera deslocalizacin se basa en la reduccin de costes de produccin. Las

grandes empresas occidentales, procedentes de la Trada econmica (empresas
francesas, alemanas, estadounidenses, japonesas) se encuentran con que
determinadas actividades son ms rentables si las realizan otro tipo de personas
(menos cualificadas) en otro tipo de espacios (ms perifricos).
Las actividades que se suelen deslocalizar son las ms sencillas: produccin
manufacturera (fbricas) y administracin y gestin de datos (oficinas). Otros
procesos como la gestin central o la direccin se mantienen en los puntos de ms
alto rango (ciudades globales como Londres, Nueva York, Pars, Madrid, Tokio,
Sidney). As se explica que en estas ciudades encontremos modernos rascacielos
y centros de negocios de alto nivel. Las actividades que en ellos tienen lugar son
de

mucha

importancia

para

las

empresas

(direccin,

gestin,

marketing,

innovacin, diseo, investigacin, estrategia empresarial)

Mientras tanto, en otras ciudades como Manila, Shanghai, Calcuta, Karachi, Sao
Paulo o Bangkok se ocupan de la simple fabricacin de los productos y, como
mucho, de gestionar datos informticos y contabilidad. Tareas sencillas para gente
sencilla. As es

como

funciona

esta

primera

fase de

la

deslocalizacin

empresarial.
Por ejemplo, la multinacional ms importante de la industria del automvil, Toyota,
es lder del sector gracias a la innovacin, al diseo, a la ingeniera y al marketing
que hay detrs de cada uno de sus vehculos. Todas esas tareas (innovacin,
diseo, marketing) se realizan en el pas de origen de la empresa (en este caso,
Japn). Son tareas demasiado importantes y de alto rango como para ser
producidas por trabajadores filipinos o indonesios. En cambio, el proceso de
fabricacin del propio vehculo s que depende de otros pases. En el caso de
Toyota, sus principales suministradores de piezas y componentes para
automviles se localizan en el Sudeste Asitico.
En la noticia siguiente vemos la importancia que tienen estos suministradores
subcontratados por las multinacionales occidentales para el funcionamiento de las
mismas. A finales de 2011 unas inundaciones que afectaron a la provincia de
Samut Prakan (Tailandia) obligaron a cerrar las fbricas que tena Toyota, obligando
a detener la produccin de las plantas de la empresa en otros pases.
NOTICIA: Toyota parar la produccin en plantas de diez pases por las
inundaciones de Tailandia(finanzas.com)

Segunda fase de deslocalizacin, un proceso reciente

Lo ms interesante de la deslocalizacin a nivel global es un proceso concreto que
est teniendo lugar desde hace pocos aos. La primera fase de la que hemos
hablado cuenta con algunos ms aos de historia. Famosos son los productos
Made in china o Made in Taiwan, y todos sabamos ya que es en la India, en
Brasil o en China donde se fabrican las cosas, porque nos llegaban las tpicas
noticias de las malas condiciones laborales en las que trabajaban los obreros de
estos pases y porque era conocido que las empresas pagaban menos salario en
aqullos pases.
Pero ahora las cosas han cambiado. Ahora los productos Made in Taiwan son de
un rango algo mayor, y ahora las grandes ciudades chinas han adquirido un nivel
bastante ms alto. En cierta medida, ya no son India o China los pobres
desgraciados que tienen que fabricar a Occidente y encargarse de las tareas que
las grandes empresas europeas y americanas no quieren realizar.
Ahora la India y China han alcanzado un nivel y un poder econmico mucho mayor,
de forma que se ha generado una nueva divisin de la pirmide de rangos. Si
antes estaban Occidente en lo ms alto y el resto del mundo en lo ms bajo, en la
actualidad algunos pases han escapado de ese segundo escaln.
Esos pases, que son principalmente India y China, ya no quieren ser el patio
trasero de Occidente. Ya no se quieren encargar de las tareas poco cualificadas y
sencillas. Una segunda fase de deslocalizacin se muestra en el mapa en flechas
rojas, y muestra el mismo proceso que se ha descrito anteriormente, de forma que,
desde un nivel ms alto, se trasladan ciertas actividades a un nivel inferior.
Esta segunda deslocalizacin se basa en la cualificacin creciente de la
mano de obra en pases de la periferia como China o la India, y consiste en que las
grandes empresas de los pases de la periferia traspasan actividades de
produccin o confeccin a otros pases como Filipinas, Pakistn o Indonesia.
Las empresas que realizan esta deslocalizacin pueden tener relacin con las
multinacionales occidentales, pueden ser empresas subcontratadas por alguna
corporacin de Occidente que, a su vez, subcontratan o se van a fabricar a otros
pases. En este caso los productos de la empresa occidental habrn sido
deslocalizados dos veces.
Es especial el caso de Los Cuatro Tigres Asiticos, que ya se analizaron en el
apartado Los pases emergentes. Estos cuatro pases (Corea del Sur, Taiwan,

Hong-Kong y Singapur), estn enmarcados geogrficamente dentro de lo que

tradicionalmente se ha conocido como la Periferia. Aun as, son cuatro economas
que han crecido a un mayor ritmo que sus vecinos, y por ello son los que realizan
con ms facilidad esta segunda deslocalizacin.
Las empresas asiticas con sede en Hong-Kong o Taiwan trasladan sus operaciones
de menor rango a otros espacios menos desarrollados y donde pueden ser ms
rentables, como Malasia, Tailandia, Indonesia, Bangladesh Mientras tanto, las
empresas de Los Cuatro Tigres se quedan en sus propias ciudades realizando las
tareas de direccin, gestin, innovacin, investigacin, marketing (tareas de mayor
cualificacin y mayor rango). Por eso mismo, debido a que son centros en los que
se realizan actividades de alto rango, estas ciudades estn adquiriendo cada vez
ms puntuacin en los ndices de globalidad (Sel, Taipei, Singapur, Hong-Kong)

As, nos encontramos con que

ha habido un cambio importante en el tipo de exportaciones que estos pases
realizan. En la tabla de la derecha observamos datos muy interesantes sobre qu
porcentaje del total de exportaciones representaban las prendas de vestir en
algunos pases asiticos.
Vemos claramente que Hong-Kong, Corea o Taiwan han reducido drsticamente ese
porcentaje. Esto quiere decir que han dejado de fabricar prendas de vestir. Qu
fabrican ahora? Productos ms cualificados.
Por mucho que nos guste un vestido, no deja de ser una prenda de vestir, es decir,
un producto simple y cuya confeccin no requiere de una alta cualificacin de la
mano de obra. Por consiguiente, tampoco se da una remuneracin alta.
Lo que han hecho pases como Taiwan, Corea o Hong-Kong ha sido dejar de
producir productos textiles (y en general productos de baja cualificacin), y pasar a
ser productores de alta tecnologa (productos ms sofisticados). Este cambio en el
tipo de produccin y de exportacin representa una importante variacin en el tipo
de economa que tiene un pas. Est claro que los Cuatro Tigres Asiticos han
subido de escaln y han adquirido un rango superior. Quizs no alcancen los

niveles de Nueva York, Pas o Tokio, pero han superado rpidamente a sus
compaeros regionales.
Las actividades que requieren una cualificacin ms baja o que tienen una
remuneracin menor tienden a ser las que acaban deslocalizndose. Siempre se da
una subcontratacin de las funciones que no suponen ventajas competitivas (es
decir,

las

funciones

ms

bsicas

de

las

empresas).

Las

multinacionales

occidentales (o las nuevas multinacionales de los pases emergentes), delegan en

empresas de pases menos desarrollados (subcontratan) aqullas actividades por
las que pueden pagar un menor sueldo.
Por eso mismo un trabajador de una fbrica textil de Bangladesh cobra menos
que un jefe de oficinas de Bombay, y por eso ste, a su vez, cobra menos que un
ejecutivo de Londres. Son las tres etapas que se diferencian actualmente en los
sucesivos procesos de deslocalizacin. Desde las potencias tradicionales hacia las
potencias emergentes, y desde stas hacia los pases menos desarrollados.
Se puede decir que los ricos traspasan las actividades ms sencillas a los lugares
ms pobres.
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La deslocalizacin se fomenta desde ambos lados
Tanto desde las potencias tradicionales de Occidente, que como hemos visto son la
cuna de las empresas multinacionales que ms deslocalizan, como desde los
pases en desarrollo, que son los que reciben esa deslocalizacin, se hacen
esfuerzos para que este proceso tenga lugar.
Las multinacionales europeas, norteamericanas o japonesas lo estn deseando.
Reducir costes pagando menos a ms obreros, que trabajarn ms horas,
producirn ms y habr que pagarles menos que en Europa o en otro lugar del
Primer Mundo. Es genial! Para los empresarios del Primer Mundo.
Lo que puede parecer extrao (y no lo es), es el hecho de que desde el otro lado,
desde el lado de los pases pobres, tambin se hagan esfuerzos y se est deseando
recibir la deslocalizacin de las funciones de produccin de empresas occidentales.
La deslocalizacin como proceso histrico reciente se considera uno de los
problemas causados por la globalizacin econmica. Principalmente debido a que
se basa en un menor coste de la mano de obra (y por tanto salarios ms bajos para
las personas), legislaciones menos estrictas con la proteccin del medio ambiente,

condiciones de trabajo ms flexibles que permiten menos seguridad en el

trabajo, mayor jornada laboral etc.
En definitiva, el proceso de deslocalizacin lleva consigo una serie de aspectos
negativos que no pueden pasarse por alto. Por eso mismo es destacable el apoyo
que esta prctica, en principio occidental, recibe por parte de los gobiernos de
pases en desarrollo.
En pases asiticos y latinoamericanos se ha modificado la legislacin para
promover la llegada de empresas extranjeras que deslocalicen las funciones de
produccin. En Mxico, por ejemplo, es famosa la legislacin de la maquiladora.
Una maquiladora es una empresa que importa materiales sin pagar aranceles y
cuya produccin se comercializa en el pas de origen de la materia prima. Es decir,
los materiales llegan desde pases del Centro hasta otros de la Periferia para que
empresas de all realicen las tareas de confeccin, ensamblaje Luego, el producto
terminado vuelve al pas del Centro para ser comercializado.
En Mxico el personal ocupado por empresas maquiladoras supera el milln y
medio de personas. Estos trabajadores, que se localizan en los estados de la
frontera con EEUU (por motivos de cercana para el movimiento de la mercanca),
malviven en zonas especiales de produccin, con condiciones laborales psimas y
poco salario. Se calcula que los empleados en este tipo de empresas cobra una
octava parte de lo que cobrara por el mismo trabajo un obrero estadounidense.
Las empresas de Estados Unidos encuentran una gran reduccin de costes
deslocalizando las funciones de produccin al otro lado de la frontera, en las zonas
de las maquiladoras.
NOTICIA: Rechazan

maquiladoras

en

el

sureste

de

Mxico (cimacnoticias.com.mx)
En China el gobierno fomenta la proliferacin de las llamadas zonas econmicas
especiales

(ZEE),

regiones

geogrficas

que

poseen

leyes

econmicas

comerciales que se orientan a una economa de libre mercado al 100%. Mucho ms

libre mercado que el que permiten las leyes tpicas de cualquier pas.
Las ZEE son zonas similares a las maquiladoras de Mxico en cuanto a
planteamiento y funcionamiento. Difieren en el tipo de actividades y de industria
que en ellas se deslocaliza. Mientras que las maquiladoras realizan tareas
manufactureras muy sencillas (confeccin, embalaje), en las ZEE de China se ha
alcanzado cierto grado de cualificacin (no mucho), debido a que las empresas que

deslocalizan en estas zonas especiales estn ms relacionadas con el sector

tecnolgico e informtico. Su MP3 puede venir de una zona econmica especial de
alguna provincia china.
En la siguiente noticia podemos ver cmo el gobierno de Marruecos se prepara
para recibir a empresas multinacionales. Se describe cmo el pas va a poner en
marcha una serie de zonas francas, con una legislacin especial, para que las
grandes firmas como Renault o Nissan puedan llegar a Marruecos a poner fbricas
de ensamblaje o de produccin de componentes. A un precio muy barato.
NOTICIA: Renault, un puerto descomunal y tres zonas francas (elPais.com)
As pues, aunque provoca desempleo en los pases del Centro y fomenta la
precariedad y las malas condiciones laborales en los pases de la Periferia, el
fenmeno de la deslocalizacin es uno de los pilares del sistema econmico actual.
Las grandes multinacionales no pueden imaginarse otro modus operandi que no
sea la bsqueda desenfrenada de la reduccin de costes, a toda costa. Los
empresarios ven con alegra cmo sus cuentas y sus nmeros van perfectamente,
sin pensar que, detrs de esas cifras, hay personas.
Millones

de

familias

tienen

que

vivir

en

zonas

especiales,

preparadas

exclusivamente para que las personas sean esclavos del trabajo, junto a fbricas y
rodeados de contaminacin. Habitan en pases en los que, adems, sus propios
gobiernos apoyan al empresario extranjero, que llega con bondad a dar trabajo a
toda la poblacin.
El proceso de la deslocalizacin nos muestra dos mundos, dos realidades. Vivimos
en un mundo partido por la mitad: uno es el mundo que conduce, viste y
come; y el otro el que fabrica, cose y cultiva.

Crecimiento econmico y conservacin del medio ambiente

15 enero, 2014 Juan Prez Ventura Cultura y Sociedad 13

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En el mundo actual, tal y como entendemos la vida, el crecimiento econmico es el

nico objetivo que han de tener los pases, sociedades, regiones, empresas o
personas. No hay otro motivo por el que existir. El crecimiento econmico debe ser
el camino para conseguir todo lo dems. Hoy en da, vivir es crecer.
Para qu sirve una empresa que no crece econmicamente? Qu papel juega
una regin que no tiene crecimiento econmico? Tiene xito una persona que no
gana cada vez un poco ms de dinero? El sistema econmico predominante se
basa en el crecimiento continuo, y esa idea ha conseguido traspasar los mbitos
econmico o poltico y se ha implantado en lo ms profundo de las consciencias de
las personas. La gente vive convencida de que el crecimiento es sinnimo de
xito y de felicidad. Y, quin no quiere ser feliz?
Crecimiento economicomedioambiente from Juan Prez Ventura

La principal consecuencia del crecimiento econmico continuo es la generacin de

una produccin masiva de bienes y servicios. Toda esa produccin ha de ser
consumida, por lo que el sistema ha desarrollado estrategias muy efectivas para
atar a las personas al consumo, que desde hace unas dcadas tambin es una
actividad que se realiza continuamente.
As, en el mundo actual nos encontramos con tres procesos que son continuos:
el crecimiento, la produccin y el consumo. Para que se mantengan, cada uno
de estos procesos depende de los otros. Por ejemplo, sin produccin no hay
consumo, as como sin crecimiento no hay produccin, o sin consumo no hay
produccin.
La cuestin que debemos abordar es, se pueden mantener continuamente estos
procesos? Podemos consumir al ritmo actual durante las prximas dcadas?
podremos seguir produciendo las cantidades de hoy en da? Antes de contestar a
estas preguntas, habra que recordar que vivimos en un planeta finito: tiene
lmites. Aunque escuchando y leyendo a muchos economistas, polticos o
empresarios, uno puede pensar que no es as, lo cierto es que la Tierra no va a
poder darnos petrleo o minerales toda la vida, y que hay un nmero mximo de
coches que pueden circular por nuestras ciudades, y un tope de humo que nuestro
aire puede soportar.
Est claro que, tal y como est diseado el sistema, actualmente nadie se plantea
dejar de crecer. El desarrollo ha sido continuo durante siglos pasados y ha de
seguir sindolo en el futuro. El desarrollo nos ha trado progreso y bienestar.
Vivimos mejor que en la Edad Media y mejor que durante el S.XIX. Lo curioso es
que el modelo de crecimiento actual puede hacer que hoy vivamos mejor tambin
que en el futuro.
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Hemos hablado del crecimiento como forma de vida, es decir, del cmo vivimos.
Ahora toca pensar en algo que muchas veces se nos olvida: dnde vivimos. El
cmo y el dnde estn estrechamente relacionados, dependen el uno del otro, y
afectan el uno al otro.
El cmo hace referencia a las actividades o formas de actuar y el dnde seala el
espacio fsico donde tienen lugar esas actividades. En el caso que nos ocupa, este
espacio es la superficie terrestre, y el medio ambiente como representacin del
escenario donde tienen lugar las actividades humanas.

Como hemos dicho, desde hace varias dcadas las actividades humanas tienen
que ver con fomentar el desarrollo econmico, y eso tiene un efecto concreto en el
medio ambiente: lo transforma. Aunque no se debe generalizar, lo cierto es que el
paso del tiempo ha demostrado que el modelo econmico vigente se caracteriza
por una explotacin excesiva de los recursos naturales y por generar altos niveles
de contaminacin al medio ambiente, por lo tanto el hombre transforma el medio
de una manera negativa. Se destruyen montaas para extraer minerales, se talan
bosques para conseguir madera, se sobreexplotan los acuferos, se extinguen
especies animales, se llena el aire de gases txicos
Paradjicamente, estamos contaminando y daando nuestro propio hogar. El medio
ambiente es el lugar donde vivimos. Si el medio ambiente est contaminado,
nuestras vidas tambin. Por ello conviene divulgar un mensaje que alimente la
conciencia crtica de las personas, no ya solo por preservar el medio desde una
posicin ecologista, sino para salvaguardar nuestro propio bienestar. Quizs
transmitiendo esta idea, que parte de una base egosta, cada vez ms gente se
apunte a la idea de preservar el medio ambiente. Detener el modelo de
crecimiento para salvar un puado de rboles o a unos animales no parece estar
teniendo mucho xito entre la gente. Ha llegado la hora de aumentar el nivel de la
amenaza: lo que est en juego es nuestra propia existencia.
Cuando una fbrica vierte residuos txicos a un ro no est contaminando
nicamente el agua del ro, sino tambin a los peces, a las plantas y a los seres
humanos que entran en contacto con l. Como aun no hemos aprendido a fabricar
agua, deberamos tener cuidado a la hora de contaminar nuestras fuentes de este
recurso. Y de la misma manera ocurre con la madera, el aire, los minerales, las
cosechas etc. Nos servimos del medio para sobrevivir. Contaminar el medio es
una grave irresponsabilidad, y debido a que el sistema de produccin y de
consumo actual es propicio a contaminar la naturaleza, es necesaria una reflexin
sobre cmo funciona el mundo hoy en da. Puede parecer una cavilacin que no
lleva a ninguna parte, pero nicamente cuestionndonos el sistema establecido
podemos llegar a cambiar las cosas.

Crezco, luego consumo.

Todo comienza con el consumo. La realidad demuestra que, a mayor nivel de
desarrollo econmico, las sociedades tienden a ser ms consumistas. Y una
sociedad consumista es una sociedad que precisa de muchos recursos, que, en su
gran mayora, se extraen del medio ambiente que nos rodea. Es decir, el consumo
afecta al medio ambiente, y casi siempre de una manera negativa.

El modelo de consumo actual es resultado de la evolucin histrica del sistema de

produccin capitalista, que como deca Marx se basa en la produccin generalizada
de mercancas. La sociedad de consumo contempornea nace con la llegada de la
produccin de masas fordista y con la puesta en prctica de las polticas
keynesianas tras la II Guerra Mundial, que permitieron un aumento del nivel de
vida de la clase trabajadora y de los sectores populares, as como su acceso al
consumo de masas.
La propia lgica del sistema capitalista genera la creacin artificial de necesidades
de consumo, con el objetivo de mantener un nivel de produccin constante. Se
crea la percepcin de que necesitamos ms para vivir mejor y aparecen nuevos
productos que se convierten en indispensables y que fomentan una cultura del
gasto permanente. De forma que la actual funcin del consumo no es cubrir
necesidades, sino satisfacer deseos. Y como tenemos muchos ms deseos que
necesidades, el sistema actual se caracteriza por un alto nivel de consumo, que ha
llegado a volverse patolgico en la sociedad, y por ello hablamos de consumismo.
ARTCULO RELACIONADO: La sociedad de consumo. Vivir es consumir (Juan
Prez Ventura, Noviembre 2013)
El consumismo se mantiene gracias a dos procesos muy evidentes: poner a
disposicin del pblico una serie de productos (vender) y hacerse con esos
productos (comprar). En ambos casos el medio ambiente resulta daado. En el
proceso de vender, el medio ambiente sufre con la cadena de produccin que
fabrica los productos que se venden. Para poder vender un objeto primero hay que
fabricarlo.

fabricar,

en

el

mundo

actual,

significa

explotar

recursos

transformarlos, lo cual tiene un efecto directo sobre el medio ambiente. Para

fabricar un anillo y poder venderlo, primero hay que explotar la tierra en busca de
minerales. Por otro lado, el proceso de compra lleva asociado un inevitable proceso
de desecho, pues nadie consume un producto al 100%. Siempre se desecha algo.
Todos estos desechos (masivos en un mundo consumista), acaban en algn lugar
del medio ambiente, contaminndolo casi siempre.
De esta forma el consumo afecta al medio directamente, por la generacin de
residuos derivados de los bienes de consumo, e indirectamente, por los procesos
de produccin que explotan el medio.
Qu se puede hacer con estos residuos? Lo primero de todo, evitar generarlos.
Mediante la prevencin y la concienciacin podemos consumir productos que no
generen residuos o que generen pocos. En el caso de que sea imposible evitarlo,

siempre es posible intentar la reutilizacin, es decir, procurar utilizar el objeto o

producto en cuestin para otros fines, o darlo a otra persona para que contine
dndole un uso. Si tampoco se puede hacer esto, aun tenemos la opcin del
recliclaje. Y si no se pueden reciclar, podemos hacer que esos residuos o desechos
tengan un uso dndoles una valoracin energtica, es decir, que sirvan para
generar energa (principalmente quemndolos). Finalmente, si ninguna de estas
opciones es posible, lo nico que podemos hacer con los residuos es echarlos al
vertedero, donde seguramente provoquen un dao al medio ambiente.
Como ya hemos dicho, el consumismo es una actividad que aumenta a la par que
el crecimiento econmico, pero tambin est directamente relacionado con el
aumento de un sector concreto de la sociedad: la clase media, que son las
personas que consumen.
En el ao 2000, en el mundo ms de 1500 millones de personas pertenecan a la
clase media. En el 2012 ya eran 2000 millones, y en 2020 se espera que sean ms
de 3000 millones. Y 3000 millones de personas consumiendo y gastando son
muchas personas.
Aun as, el problema actual del deterioro ambiental debido a factores antrpicos no
se justifica principalmente por el hecho de que el planeta est superpoblado, sino
por las caractersticas de las sociedades que lo pueblan. Es decir, el problema no
es tanto por el cuntos vivimos, sino por cmo vivimos. En el Paleoltico
podramos haber habitado el planeta 7.000 millones de personas, y no lo
habramos contaminado ni perjudicado. Porque no importa tanto la cantidad como
los modos de vida.
El modo de vida actual se basa en la competitividad y en el consumismo, dos
hbitos que no favorecen para nada la preservacin del medio ambiente. Por un
lado, la competitividad hace que las empresas busquen enfermizamente la
minimizacin de costes, y para ello explotan de manera descontrolada e intensiva
todos los recursos naturales y ponen en marcha prcticas inmorales y poco
cuidadosas con el entorno natural. Por otro lado, el consumismo afecta a las
personas, que llegan a sufrir sntomas por la necesidad de comprar cosas. Algunos
autores ya hablan de hiperconsumismo en la sociedad occidental actual. Y como
hemos dicho, el consumismo provoca grandes cantidades de residuos (y por tanto,
contaminacin) en el medio ambiente.

El crecimiento, la competitividad y el consumismo son tres actividades que

caracterizan el modo de desarrollo de cualquier regin o pas hoy en da. Son
motores del desarrollo econmico, pero que al mismo tiempo hipotecan el
desarrollo de generaciones futuras contaminando y daando gravemente el medio
en el que vivimos. Ser posible mantener los niveles de crecimiento del consumo
durante muchos aos?

El modelo productivo
Directamente relacionado con el consumo en masa y el consumismo, el modelo de
produccin actual se basa, precisamente, en una produccin masiva. Pues el
consumo en masa se mantiene nicamente gracias a una produccin en masa.
As como el problema no es el consumo, sino el consumismo, en el caso de la
produccin el problema no es el hecho de producir bienes. Durante toda la Historia
de la Humanidad se han dado procesos de produccin, indispensables para la vida
humana. El problema surge con la produccin en masa.
La produccin en masa surgi a principios del S.XX de la mano de Frederick Taylor
y Henry Ford, tal y como hemos apuntado en el anterior apartado. Consiste en la
obtencin de grandes cantidades de productos exactamente iguales y de forma
continuada. Es decir: producir mucha cantidad y de forma continua.
La cadena productiva es el conjunto de operaciones necesarias para llevar a cabo
la produccin de un bien o servicio, que ocurren de forma planificada, y producen
un cambio o transformacin de materiales u objetos.
Pero el proceso de produccin no slo transforma las materias primas o los
recursos, sino tambin el medio ambiente, pues entra en contacto con l de dos
formas: extrayendo recursos del medio para producir bienes y generando residuos
que se depositan en el medio para su desecho.
La produccin en masa implica procesos muy agresivos de extraccin y de
explotacin de recursos naturales. Estos procesos afectan de manera muy
preocupante al medio ambiente. Y, adems, el proceso de produccin genera
residuos, que son desechados y contaminan el medio. Esto no sera tan
preocupante si no viviramos con un ritmo de produccin vertiginoso.
Algunos datos de produccin nos dan una idea de las magnitudes que ha
alcanzado este proceso. En 2013 se pusieron a la venta ms de mil millones de
smartphones en todo el mundo. En 2012 se fabricaron 84 millones de automviles.

En 2012 se produjeron 1500 millones de toneladas mtricas de acero. El ritmo de

construccin de casas en Estados Unidos aument casi un 30% en Noviembre de
2013, alcanzando el ritmo anual de 1,1 millones de viviendas.
Pero la generacin de residuos y la contaminacin no tienen nicamente que ver
con la produccin en masa, pues esos procesos de produccin slo son posibles
gracias a la energa.

El modelo energtico
Cualquier sistema se mantiene con el suministro de energa. Para sostener y hacer
posible los ritmos de produccin y consumo actuales, hoy en da nos apoyamos en
las diferentes fuentes de energa que disponemos. El crecimiento econmico y el
aumento de la produccin y del consumo han ido acompaados por un inevitable
aumento de la demanda energtica.

Hoy en da nos abastecemos principalmente de petrleo, carbn y gas. Fuentes de

energa no renovables, es decir, limitadas sobre la Tierra. Algn da (no muy lejano)
se acabarn agotando. Aunque el modelo econmico actual, centrado en los
beneficios, no se preocupa por el largo plazo y sigue consumiendo petrleo por
encima de sus posibilidades, lo cierto es que poco a poco otras fuentes de energas

alternativas y renovables se van haciendo un hueco en el suministro de energa,

como la biomasa, la solar, la elica o los biocombustibles.
El petrleo supone un 37% de toda la energa consumida en el mundo. Uno de sus
principales peligros para la conservacin del medio ambiente es la posibilidad de
accidentes en los grandes petroleros que cargan con este preciado combustible y
que, de vez en cuando, se hunden en los ocanos y mares generando prdidas
ecolgicas irreparables. El carbn, que genera el 25% de la energa consumida en
el planeta, tambin precisa de una extraccin que daa al medio, pues hay que
explotar minas e importantes superficies de tierra para encontrarlo. El gas natural,
que supone el 23% de la energa consumida en el mundo, tiene una complicada
extraccin que produce la emisin de gases de efecto invernadero, que
contribuyen al calentamiento global del planeta. Estas tres son fuentes de energa
con graves peligros y daos medioambientales, y son precisamente las que ms
consumimos.
Existen otras, como la biomasa, que generan mucho menos dao ecolgico. Este
tipo de energa, basada en la biomasa de la madera, residuos agrcolas y estircol,
contina siendo una fuente principal de energa en pases poco industrializados. La
energa hidroelctrica tambin es limpia en cuanto a su generacin y emisin de
residuos, as como la elica o la solar, pero producen rechazo por los daos
visuales y medioambientales que producen la construccin de presas o parques
elicos. Finalmente los biocombustibles parecen tener mucho futuro, pues son
limpios y se pueden cosechar. Es decir, podemos cultivar energa, en cierto
modo. La principal crtica a este tipo de energa es que podemos llegar a sustituir
las extensiones de cosechas para la alimentacin de la poblacin por cosechas
para la alimentacin de nuestros coches. El beneficio a toda costa.

Crecimiento infinito en un planeta finito

Segn los economistas, un pas necesita un crecimiento econmico de entre el 1%
y el 2% para crear empleo. Este crecimiento hace referencia, entre otras cosas, al
aumento de la produccin de bienes y servicios y al aumento del consumo de
energa que un pas tiene cada ao. Es decir, crecer econmicamente significa
producir ms cada ao y consumir ms cada ao que pasa.
Todos queremos tener un trabajo. Ante nuestras peticiones el sistema nos
responde que, para generar empleo, un pas debe crecer. As pues, el crecimiento
econmico ya no slo es aceptado por la mayora, sino alabado y muy esperado.

La pregunta que es: se puede crecer continuamente? podemos producir cada

ao ms bienes y servicios? podemos consumir cada ao ms energa? es
sostenible en el tiempo este modelo de crecimiento econmico? Parece ser que s,
ya que el crecimiento econmico es el mantra que repiten una y otra vez los
lderes mundiales y los grandes empresarios: hay que crecer, hay que ser ms
competitivos,

hay

que

producir

ms,

consumir

es

signo

de

desarrollo

socioeconmico
En este sistema actual, basado en el crecimiento continuo, los economistas
parecen no haberse dado cuenta de que vivimos en un planeta finito. Un planeta
que no podr darnos madera continuamente, un planeta del que no podremos
extraer minerales al ritmo que queramos, un planeta que acabar saturado de
vertederos. Un planeta, en definitiva, que no est preparado para cubrir las
necesidades que nos hemos creado para vivir felizmente.
Muchas veces se nos dice que estamos viviendo por encima de nuestras
posibilidades econmicas, pero realmente estamos viviendo por encima de las
posibilidades ecolgicas.
Basndonos en un crecimiento infinito no slo estamos agotando importantes
recursos naturales ni generando la proliferacin de impactos ambientales, sino
tambin propiciando perturbaciones financieras, causadas por la incapacidad de
nuestros sistemas monetarios, bancarios y de inversiones para ajustarse tanto a la
escasez de recursos como al aumento de los costos ambientales. Es decir: el
crecimiento infinito no slo es insoportable por la Tierra, sino tambin por el propio
sistema econmico.

Crecimiento econmico que favorece al medio ambiente?

Un interesante planteamiento sobre la relacin entre crecimiento econmico y
medio ambiente viene de la mano de Simon Kuznets, Premio Nobel de Economa en
1971.
A partir de las hiptesis de este autor se ha desarrollado la teora de la Curva
Ambiental de Kuznets, que viene a representar cmo afecta el crecimiento de la
economa al medio ambiente. Segn esta teora la relacin entre estas dos
variables dibuja una U invertida, de forma que, conforme aumenta el crecimiento,
la degradacin ambiental aumenta slo hasta cierto punto, a partir del cual
comienza a disminuir. Es decir, llegado un momento de desarrollo econmico, ste
ya no afecta negativamente al medio ambiente.

Segn los autores que apoyan esta teora, el crecimiento econmico no es una
amenaza para el medio ambiente en el largo plazo, sino el requisito para mejorar
su calidad.

El desplazamiento que se hace desde el sector industrial al sector terciario en las

economas desarrolladas es sinnimo de una menor emisin de contaminantes,
puesto que las actividades por excelencia intensivas en consumo de energa y
emisiones txicas son las industriales.
Los pases tienden a usar menos materiales gracias al desarrollo econmico, pero
sto slo se puede observar hoy en da en los ms desarrollados. Por ejemplo
Holanda o Dinamarca s que muestran la curva ambiental de Kuznets en su
progreso socioeconmico: hoy son ms ricos y contaminan menos que ayer. Pero
son casos muy concretos y aislados como para aplaudir el modelo de desarrollo.
El planeta Tierra es un sistema, compuesto por varios elementos, y no podemos
analizarlo dejando a un lado parte del problema: no todos los pases tienen el nivel
socioeconmico de Dinamarca. Mientras los daneses disfrutan de un progreso
tcnico y de un aire limpio, cientos de millones de chinos se suben al carro del
desarrollo y, con ellos, aumenta la contaminacin y el dao al medio ambiente
global.

Debemos recordar que la mundializacin ha hecho que vivamos en una autntica

Aldea Global, donde todos somos vecinos. Las emisiones de unos pases nos
contaminan a todos.
Adems el modelo de Kuznets parece olvidar otra realidad: en un mundo
globalizado, si hay pases que pueden disfrutar de un desarrollo no perjudicial para
el medio es porque los procesos de produccin se han trasladado a otros pases,
que son los que sufren las peores consecuencias del modelo de crecimiento actual.
Es decir, que en Holanda no haya fbricas contaminantes no quiere decir que
hayan desaparecido: ahora estn en la India.
Debido a esta realidad, apoyada en procesos como la deslocalizacin empresarial,
muchas veces da la sensacin de que los pases menos desarrollados son los que
ms contaminan.

Pobreza y degradacin del medio ambiente

Normalmente tendemos a relacionar la degradacin del medio ambiente con la
pobreza. Las imgenes de ciudades como Lagos, Kinshasa, Manila o Bombay nos
muestran grandes extensiones de asentamientos informales, barriadas de slums,
zonas industriales humeantes y contaminacin de todo tipo: en el aire, en el agua
y en la tierra. Son grandes ciudades de pases subdesarrollados o en proceso de
desarrollo que se han visto afectadas por el crecimiento econmico, y que se
caracterizan por ser hipertrofias urbanas, mal gestionadas y muy contaminadas.
Cuando relacionamos la degradacin del medio ambiente con la pobreza estamos
cayendo en una contradiccin de fondo: la pobreza, por definicin, no es nada
contaminante ni degradante. Una situacin de pobreza no puede degradar el
medio, pues la pobreza es la falta de medios para sobrevivir y la escasez de
recursos. Un pobre no contamina. No realiza ninguna actividad contaminante. Es
pobre.
La contaminacin procede de la actividad econmica, de la presencia de la
economa en el espacio. El espacio ocupado por gente pobre apenas tiene
economa, en cambio en los territorios habitados por gente rica prolifera la
actividad econmica. As pues, la degradacin del medio ambiente la realizan los
ricos.
Lo que ocurre es que, en un contexto de globalizacin econmica, las actividades
econmicas propias de los espacios ricos y desarrollados se trasladan a los

espacios perifricos y ms pobres, de forma que la contaminacin y la degradacin

del medio tiene lugar en estos territorios histricamente pobres. El concepto de
aldea global sirve para comprender cmo, en un mundo globalizado, todos
vivimos en el mismo hogar. Las actividades de unos afectan a los dems, y nadie
vive aislado del resto. Esta realidad sirve para contestar el positivismo del Modelo
de Kuznets, que parece olvidar que todos vivimos en la misma casa, que es el
planeta Tierra.
En este sentido, dejando claro que el pobre no contamina (porque no tiene nada
con lo que degradar el medio ambiente), cabe preguntarse por qu es en los
espacios menos desarrollados y ms pobres donde ms contaminacin ambiental
observamos. Esto ocurre por una razn muy sencilla. Simplificado al mximo
podramos decir: El pobre no contamina, contamina el rico. El rico contamina en el
pas del pobre.
Si no viviramos en un mundo globalizado econmicamente, las regiones pobres
seran

las

menos

contaminantes.

En

cambio,

debido

los

procesos

de

deslocalizacin y de subcontratacin empresarial, las actividades industriales ms

contaminantes se han trasladado a los espacios menos desarrollados. Los pases
ricos no contaminan tanto como los pobres, pero es debido a que se valen de stos
ltimos para realizar las actividades de produccin industrial.

Modelos alternativos
Ante esta realidad que nos ha tocado vivir, con un sistema econmico que se basa
el crecimiento en la explotacin incontrolada de los recursos y la produccin que
contamina

el

medio

ambiente,

debemos

preguntarnos: es

necesario

el

crecimiento econmico?
Existen otros modelos econmicos que no tienen como objetivo principal el
crecimiento, lo cual no quiere decir que no persigan el desarrollo. Por ejemplo, la
economa del bien comn antepone otros valores a los econmicos. Esta propuesta
econmica se basa en una serie de principios bsicos que representan valores
humanos: confianza, honestidad, responsabilidad, cooperacin, solidaridad y
generosidad, entre otros. Para los defensores de la economa del bien comn,
aquellas empresas que se guen por esos principios y cumplan esos valores deben
obtener ventajas legales que les permitan sobrevivir, frente a los tradicionales
valores del lucro y la competencia.
En la economa actual, el xito se mide con indicadores monetarios como el
producto interior bruto o los beneficios, valores que no tienen en cuenta a los seres

humanos ni al medio en el que vivimos. Son indicadores que no muestran si se

respetan los derechos humanos, si existen dictaduras o si hay guerras. Que una
empresa tenga beneficios no nos indica nada sobre las condiciones laborales de
sus trabajadores ni sobre lo que produce o cmo lo produce.
Para ello, el balance del bien comn mide cmo es realmente una empresa: la
dignidad humana de sus trabajadores, la solidaridad, la justicia social, la
sostenibilidad ecolgica, la democracia con todos sus clientes y proveedores, si la
empresa promueve la esclavitud infantil, si hay desigualdades entre hombres y
mujeres etc.
El objetivo de la economa del bien comn es analizar estas variables sociales y
dejar de utilizar variables econmicas. El objetivo no es el crecimiento econmico,
sino el crecimiento justo. Finalmente, la evaluacin de las empresas permitir al
consumidor escoger entre los productos que prefiera comprar.
Por otro lado, encontramos un interesante modelo que se basa en la Teora del
Decrecimiento. El modelo de decrecimiento es partidario de una disminucin
regular controlada de la produccin econmica, con el objetivo de establecer una
nueva relacin de equilibrio entre el ser humano y la naturaleza. Rechaza el
objetivo de crecimiento econmico neoliberal y el productivismo. Los partidarios
del decrecimiento proponen una disminucin del consumo y la produccin
controlada y racional, permitiendo respetar el clima, los ecosistemas y a los
propios seres humanos. Esto se conseguira aplicando una serie de principios ms
adecuados a una situacin de recursos limitados: escala reducida, relocalizacin,
eficiencia, cooperacin, autoproduccin, intercambio, durabilidad etc.
Aunque el trmino decrecimiento puede sonar negativo, lo cierto es que el
crecimiento no siempre es bueno. Como hemos dicho, vivimos en un planeta de
recursos finitos, y no podemos mantener el crecimiento indefinidamente. En
realidad, es una obviedad que necesitamos cambiar de modelo. Nadie niega que es
imposible seguir con el modelo actual. A la larga destruiremos el medio. Y lo
sabemos. Quizs no queramos aceptarlo o prefiramos traspasar el problema a
generaciones futuras. Pero el momento llegar.
Por ello superar el modelo econmico es cuestin de tiempo. Si queremos darnos
prisa hay que empezar a valorar seriamente las alternativas que se presentan.
Tanto las teoras de decrecimiento como la casi utpica Economa del Bien Comn

parecen ir creciendo en adeptos poco a poco. No son propuestas alocadas, son

modelos alternativos que merecen ser escuchados.
Aun as, un cambio en el modelo de crecimiento econmico no ha de ser buscado
nicamente en las fbricas o en los despachos. El cambio tiene que ser mucho ms
profundo, y ha de afectar al interior de la conciencia de cada persona.

Imperio o imperialismo? Una polmica con "El largo siglo XX" de Giovanni Arrighi e
Juan Chingo y Gustavo Dunga
Otoo 2001
Estrategia Internacional N 17

Los cambios acaecidos en el sistema capitalista mundial en los ltimos treinta aos, desde el fin del boom de la posguerra, han llevado a una importante di
consecuencias sobre las perspectivas trazadas por el pensamiento marxista revolucionario. As, para muchos tericos contemporneos, la globalizacin de l
fundamentalmente una nueva situacin y un giro histrico significativo. Este es el caso por ejemplo, del terico del autonomismo, Toni Negri, quien sostie
que definen como el nuevo orden poltico de la globalizacin. Otros tericos asociados a la escuela de sociologa histrica del sistema mundial, por el cont
como una economa mundial y en consecuencia rechazan la novedad de la globalizacin como una incomprensin de la historia. Uno de los mejores expon
ha publicado el libro "El largo siglo XX" (recientemente editado en espaol) donde expone estas posturas. Estas teorizaciones cuestionan desde presupuest
sostenida por los marxistas revolucionarios a lo largo del siglo que se fue.
La importancia de este debate radica en que los cambios acontecidos obligan a una interpretacin de los acontecimientos polticos, econmicos y sociales,
partida, para su interpretacin. La discusin actual, recuerda, salvando las distancias, la enorme efervescencia terica e intelectual, que se dio en el seno de
transicin del capitalismo de libre competencia al imperialismo, entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX. A la luz de estas nuevas querellas, vu
la dialctica, para poder comprender o interpretar los nuevos desafos que presenta esta realidad compleja del mundo y el nuevo siglo. Este ltimo fue el m
la complejidad de problemas que presentaba la nueva fase del capitalismo, entre ellas la Gran Guerra. No era para Lenin cuestin de repetir escolsticamen
nueva realidad, incorporando crticamente aspectos de las elaboraciones desarrollados por sus antagonistas e interlocutores, como Kautsky o Hilferding, e
reformista que pretendan darle sus autores. Se trataba para Lenin de integrar estos avances en una totalidad que demostrara las potencialidades revoluciona
Las dos visiones con las que polemizaremos tienen el mrito de intentar dar una visin global de la realidad contempornea. Sin embargo, las limitaciones
los sealamientos y problemas reales sobre los que fundan en muchos casos sus elaboraciones, los cambios producidos en el orden mundial en los ltimos
haremos un anlisis crtico de las proposiciones sostenidas por Arrighi y Negri, los que nos permitir profundizar y comprender mejor el mtodo del marxi
En este artculo intentaremos criticar las dos variantes sealadas anteriormente, que atacan las definiciones sobre el imperialismo, aprehendiendo el mtodo
actualizando la nocin del mismo para comprender la escena contempornea.

El "largo siglo" XX
El objetivo de este libro es comprender cmo la declinacin de la hegemona americana y la crisis de acumulacin de los '70 (mostrada por ejemplo en la li
de Bretton Woods, y en la derrota norteamericana en Vietnam) constituyen un punto de inflexin fundamental en la historia del capitalismo mundial. En fu
es necesario ir hacia atrs y situar esta crisis en la larga historia de los ciclos de acumulacin capitalista. Rescatando a Fernand Braudel y su metodologa, A
los cuatro ciclos sistmicos de acumulacin capitalista, los cuatro "largos siglos" que sitan al siglo americano despus del genovs, el holands y el britn
Esta perspectiva histrica lleva a Arrighi a demostrar que la crisis de los aos '70 no constituye un hecho novedoso. Lo que est sucediendo al capitalismo
hegemona britnica, a los holandeses anteriormente, y a los genoveses al comienzo de la expansin capitalista. La crisis indica una transicin, la cual es un
de una primera fase de expansin material, inversin en la produccin, a una segunda fase de expansin financiera, incluyendo la especulacin. Esta transi
los '80 en el caso norteamericano, siempre tiene un "carcter otoal" ( a decir de Braudel), sealando el final de un ciclo sistmico. Indicando el declive de
Arrighi, el fin de un largo siglo, indica un cambio geogrfico del centro del proceso sistmico de acumulacin del capital. En sus palabras "Cambios de est
marcado la transicin de un ciclo sistmico de acumulacin a otro."1 Arrighi sostiene que EEUU ha pasado la posta a Japn para dirigir el prximo largo c

Arrighi: La negacin de la lucha de clases como motor de la historia

La construccin terica que nos presenta Arrighi, sobre la sucesin de ciclos sistmicos de acumulacin, reemplaza la nocin marxiana de la lucha de clase
humana, la agencia humana, la que determina el curso de la historia, sino las leyes objetivas de la acumulacin capitalista. El cambio ocurre como resultad
historia en donde no hay posibilidad de ruptura y transformacin revolucionaria de la sociedad, sino una repeticin cclica -aunque cada vez ms complejiz
estado-capital, que son las nicas agencias de cambio dentro del proceso histrico que percibe Arrighi. El "caos sistmico", que se genera cuando finaliza e
de la potencia hegemnica, y que genera una exacerbacin de la competencia interestatal entre las potencias del centro y de los procesos sociales, siempre
estatal y econmico emergente. El resultado es un incremento constante del tamao, la complejidad y el poder de las agencias lderes de la historia capitali
As, el rgimen genovs se basaba en una ciudad-estado de pequeo tamao y organizacin simple, que en realidad ostentaba muy poco poder. Su fortaleza
tratar en trminos de igualdad con la mayora de los poderosos gobernantes territorialistas europeos, y que fue la base de su simbiosis activa con los gobern
Las Provincias Unidas eran una organizacin mucho mayor y ms compleja que su antecesor genovs, un tipo hbrido de organizacin que combinaba cier
caractersticas de los estados-nacin emergentes3.
Posteriormente, como dice Arrighi: "Gran Bretaa no era tan solo un estado-nacin totalmente desarrollado y, como tal, una organizacin mucho mayor y m
tambin estaba conquistando un imperio comercial y territorial de dimensiones mundiales que concedera a sus grupos dominantes y a su clase capitalista u
el mundo."4
Y por ltimo, siguiendo las palabras del mismo autor: "... los EE.UU. eran ya algo ms que un estado-nacin totalmente desarrollado. Eran un complejo mi
proteccin eficaz a un elevado nmero de gobiernos subordinados y aliados y para hacer crebles las amenazas de estrangulamiento econmico o de aniqui

mundo."5
Sin embargo, a pesar de los interesantes elementos histricos que aporta, esta sucesin de ciclos sistmicos de acumulacin cuyo origen y desarrollo est g
modo capitalista de produccin. Como toda teora cclica simplemente describe una pauta de causas eficientes que no puede descubrir las fuerzas motrices
no hay necesidad. De esta manera Arrighi cae en una suerte de empirismo opuesto al materialismo histrico para el cual la fuente del movimiento descansa
interpenetracin de los polos opuestos de la contradiccin.

Historia y estructura del mercado mundial capitalista

El resultado de este mtodo que combina una jerarqua cambiante entre el poder estatal y la empresa capitalista, genera una visin sobre la historia y la estr
desarrollo contempla la existencia de relaciones de produccin diferentes. De esta manera confunde lo que es el desenvolvimiento del mercado mundial cre
modo de produccin capitalista en los bordes del rgimen de produccin feudal, situando el origen del mercado mundial capitalista hace 500 aos, junto al
En segundo lugar no da cuenta que la existencia del mercado mundial slo puede comprenderse como producto del afianzamiento del modo capitalista de p
plantea "... un sistema articulado de relaciones de produccin capitalistas, semicapitalistas y precapitalistas, vinculadas entre s por relaciones capitalistas d
surgimiento del mercado mundial capitalista conteniendo estas caractersticas slo puede encontrarse a partir de la Revolucin Industrial situada a finales d
En tercer lugar, asimila la economa capitalista con el intercambio mercantil soslayando que en el capitalismo lo distintivo de su modo de produccin es la
que impulsa la extensin del comercio mundial. En palabras de Marx: "El mercado mundial constituye de por s la base de este rgimen de produccin. Po
mayor contribuye a la expansin constante del mercado mundial, de tal modo que no es el comercio el que revoluciona aqu la industria, sino a la inversa, e
La conclusin de tal esquema terico es que no diferencia entre las fases del desarrollo del capitalismo. Si la expansin hacia el exterior es una caracterstic
Revolucin Industrial, en la historia del capitalismo en los ltimos ms de doscientos aos, pueden distinguirse dos etapas. Como seala Ernest Mandel: "E
plusvala por la gran industria estaba limitada exclusivamente a Europa occidental y Norteamrica. El proceso de acumulacin originaria del capital, sin em
aun cuando su ritmo fuera desigual... el capital extranjero, por supuesto, afluy a los pases que empezaban a industrializarse, pero fue incapaz de dominar
El mismo autor contina: "En la era del imperialismo, hubo un cambio radical en toda esta estructura. El proceso de acumulacin originaria del capital en l
tambin a la reproduccin del gran capital occidental. Desde este momento, la exportacin de capital de los pases imperialistas, y no el proceso de acumul
econmico de lo que ms tarde vino a llamarse el 'tercer mundo'. Este ltimo se vio entonces obligado a complementar las necesidades de la produccin ca
imperialista de capital sofoc, por consiguiente, el desarrollo econmico del llamado... 'tercer mundo'".10
Es este cambio cualitativo de la estructura de la acumulacin capitalista mundial el que Arrighi y su teora de los ciclos niega. Citando a Fernand Braudel imperialismo, la emergencia del capital financiero ( cuestin que Lenin toma de Hilferding) - sostiene que: "Hilferding contempla el mundo del capital com
resultado muy reciente segn l la considera, ha tendido a predominar sobre las dems, penetrndolas desde adentro. Es una opinin con la que estara disp
pluralidad del capitalismo se remonta tremendamente hacia atrs. El capitalismo financiero no era ningn recin nacido a principios del siglo XX; sostendr
financiero se hallaba ya en condiciones de hacerse con el control y de dominar, durante un tiempo al menos, todas las actividades del mundo empresarial".1
totalmente equivocado para comprender los cambios de calidad que se generaron en la estructura de este modo de produccin. Esta yuxtaposicin de poca
capital dinero acumulado por los comerciantes de las ciudades-estado italianas o de Holanda, que fue utilizado para otorgar emprstitos a las distintas casas
el desarrollo de la gran industria) en los pases centrales al fin del siglo XIX, producto de que la concentracin y centralizacin del capital dentro de las fro
capitales fue la base de la extensin de las fronteras geogrficas del capital ms importante en su historia12 alcanzando todos los confines del globo. Esta e
precipitada competencia por los recursos, los mercados y el control de las rutas del comercio exterior, que son las bases materiales de la lucha por el repart
no fue ms que una manifestacin aguda de que el desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas haba superado los lmites del estado- nacin, que el im
fuerzas de produccin de la economa mundial y las fronteras que separan naciones y estados. Manifestacin a su vez de la contradiccin entre el aumento
monopolios que integraban verticalmente bajo un solo mando distintos segmentos del proceso productivo y la apropiacin privada de la riqueza social. Est
capitalista estallaron a principios de siglo XX en forma abierta, iniciando, de esta manera, una nueva fase del desarrollo capitalista. Esta nueva fase de decl
capitalista pero le agrega leyes adicionales a su funcionamiento. Arrighi con su teora de los ciclos no puede comprender esto. Pero fue Karl Marx quien de
desarrollo y la muerte de un organismo social dado y su reemplazo13"
El nacimiento de esta nueva poca haba hecho surgir una novedad: la primera revolucin proletaria triunfante, la Revolucin Rusa de 1917. Es que esta ex
mundial capitalista, haban hecho madurar las condiciones objetivas que transformaron cualitativamente el carcter de la poca, planteando la actualidad de
comprender la dinmica de la acumulacin capitalista sin tomar en cuenta la poderosa irrupcin revolucionaria del proletariado y las masas oprimidas del m
se choca con la realidad del "largo siglo XX", siglo que estuvo caracterizado no slo en los momentos de "caos sistmico", utilizando su terminologa, sino
posguerra) por una constante lucha de clases, guerras y revoluciones, que a lo largo del tiempo conmovieron a los pases centrales y, permanentemente y si
Siguiendo su propio esquema, Arrighi constata, que "... a lo largo del tiempo los ciclos se han contrado. A medida que nos movemos desde las etapas inici
acumulacin han invertido menos tiempo en configurarse, desarrollarse y ser sustituidos".14 Esta aceleracin del tiempo histrico es una realidad del mund
fundamental del acortamiento del tiempo histrico: el poder social acumulado por el movimiento obrero y las masas, y la insurreccin de los pueblos de las
sustanciales que afectan cualitativamente la dinmica del dominio capitalista en el siglo que se fue. Es por eso que en este libro, no es impune dejar de lado
economa mundo en reas del centro y de la periferia, procesos ambos que han desempeado una funcin preeminente en mi concepcin original del largo
desarticula la unidad dialctica entre la economa, las relaciones interestatales y la lucha de clases, nico punto de partida eficaz para una comprensin cab
el dinero, objetivo que Arrighi persigue en este libro.

Imperio
En este libro Negri y Hardt, sostienen que la globalizacin ha implicado una declinacin de la soberana que descansaba en el estado-nacin y su creciente
soberana del estado-nacin era la piedra angular de los imperialismos que los poderes europeos construyeron a lo largo de la era moderna. Por 'Imperio', s
'imperialismo'. Las fronteras definidas por el sistema moderno de naciones estados fueron fundamentales para el colonialismo europeo y su expansin econ
poder sobre el cual el gobierno era ejercido sobre los territorios extranjeros externos a travs de un sistema de canales y barreras que alternativamente facil
fue realmente una extensin de la soberana de las naciones estados europeos ms all de sus propias fronteras... "15 Sin embargo, esto no significa el final
nueva serie de organismos nacionales y supranacionales, unidos bajo una lgica comn de gobierno, esto constituira lo que ellos llaman Imperio. "En cont
territorial y no se apoya en fronteras fijas o barreras. Es un aparato de gobierno descentrado y desterritorializado que progresivamente incorpora a todo el r
autores estas transformaciones en el orden poltico mundial sealan un pasaje dentro del modo capitalista de produccin. Esto ha significado una liquidaci
(potencias occidentales), Segundo (URSS y Este Europeo) y Tercer Mundo (pases semicoloniales), ya que es posible encontrar el Primer Mundo en el Ter
sido acompaado por una transformacin del proceso productivo dominante con el resultado de que el rol del trabajo industrial fabril ha sido reducido y la
resultado es la 'posmodernizacin' de la economa global.
Contra los que sitan la fuente ltima de autoridad que gobierna el proceso de globalizacin y del nuevo orden mundial en los EEUU, ya sea para glorifica

opresin imperialista, la proposicin del terico autonomista y su socio literario sostiene que "Nuestra hiptesis bsica, sin embargo, de que una nueva form
EEUU no son, y ciertamente ningn estado-nacin puede hoy, formar el centro de un proyecto imperialista. El imperialismo est acabado. Ninguna nacin
fueron."17

Antonio Negri y Michael Hardt: La sobrevaloracin de la lucha de clases

Si en el caso de G.Arrighi el rol de la estructura est sobredimensionado hasta el punto de negar la agencia humana como motor de las transformaciones so
est sobrevaluado. As polemizando contra el primero en el citado libro - "Imperio"-, plantean que "Lo que nos preocupa ms es que en el contexto del argu
un giro paradigmtico, un evento. En cambio, todo siempre debe retornar, y la historia del capitalismo de esta manera se convierte en un eterno retorno de
crisis y reestructuracin. An a pesar de que Arrighi ha hecho l mismo un extensivo trabajo de investigacin sobre las condiciones y movimientos de la cl
su aparato histrico, parece que la crisis de los '70 fue simplemente parte de los ciclos objetivos e inevitables de la acumulacin capitalista, ms que el resu
dominantes como los subordinados. La acumulacin de estas luchas fue el motor de la crisis, y ellas determinan los trminos y la naturaleza de la reestructu
Estamos de acuerdo con Negri en que la oleada de luchas obreras y populares que atraves a los pases imperialistas, a los estados obreros burocratizados y
reflujos toda la dcada siguiente, signific un cambio en la relacin de fuerzas favorable al movimiento de masas, una etapa donde las clases subalternas es
Pero plantear que "La acumulacin de estas luchas fue el motor de la crisis, y ellas determinan los trminos y la naturaleza de la reestructuracin capitalista
haciendo una polarizacin abstracta con Arrighi que abusa de los elementos estructurales en la elaboracin de sus postulados tericos. Las contradicciones
desarrollo de las fuerzas productivas y las relaciones de produccin, son subvaluadas ya que las crisis son un producto directo del poder del trabajo.
En un plano ms general la agencia y la estructura estn fuertemente entrelazadas y separar cualquiera de estos trminos y darle primaca a uno sobre otro
contradicciones estructurales en el modo de produccin genera una estructura cerrada en la que no hay posibilidad de transformacin revolucionaria media
que ya hemos criticado en Arrighi y la escuela del sistema mundo. Pero hacer lo mismo con la lucha de clases lo lleva a Negri a subvalorar que las contrad
que su papel como motor de la historia, se manifiesta cuando las contradicciones estructurales adquieren un carcter declarado. Son estos los momentos de
juegan un rol determinante cuando las contradicciones han madurado. Coincidimos en este sentido con un viejo libro polmico de Perry Anderson cuando
cambio social ms fundamentales figuran las contradicciones sistemticas entre fuerzas y relaciones de produccin, y no slo los conflictos sociales entre c
superponen a los segundos, porque una de las mayores fuerzas de produccin es siempre el trabajo, que a su vez constituye una clase especificada por las r
de los modos de produccin no son idnticas a las confrontaciones entre las clases. Unas y otras pueden fundirse ocasionalmente. El comienzo de las grand
generalmente han cogido desprevenidas a las clases sociales, al derivar de las profundidades estructurales que se hallan debajo del conflicto directo entre a
el resultado de prolongadas contiendas entre las clases. De hecho, las transformaciones revolucionarias- de un modo de produccin a otro- son por lo gener
En relacin con los aos '70, fueron factores econmicos como el aumento de la composicin orgnica del capital generado durante el boom y la consecuen
factores polticos como la exacerbacin de la competencia interimperialista con el surgimiento de potencias emergentes como Japn y Alemania, o en otras
irrupcin de las clases explotadas a escala mundial produjeran un trastocamiento del orden mundial de posguerra y del equilibrio interestatal, econmico y
acumulacin del capital. Esta crisis es expresin de esta combinacin de factores y no una expresin directa del poder del trabajo.
A su vez este poder del trabajo "determina los trminos y la naturaleza de la reestructuracin capitalista". Como dice Negri en su obra: "Las masas rebelada
sus instancias de poder constituyente estuvieron todos, en sus mejores momentos, dirigidos hacia la internacionalizacin y globalizacin de las relaciones,
nuestro tiempo este deseo puesto en marcha por las multitudes ha sido dirigido (de un modo extrao y perverso, pero, sin embargo, real) por la construcci
sus redes globales es una respuesta a las diversas luchas contra las modernas mquinas de poder, y, especficamente, a la lucha de clases conducida por los
Es indudable que el ascenso de masas de los aos '70, contra los dos pilares del orden de posguerra tendi a romper la divisin del mundo en tres reas (pa
deformados y degenerados, y pases semicoloniales o el llamado "tercer mundo") que adquiri por el peso de los aparatos contrarrevolucionarios (socialdem
clases durante ese perodo histrico. La lucha de las masas vietnamitas y el movimiento de solidaridad que se desarroll en los pases centrales, que paraliz
ms elocuente de esto. Es innegable que esta oleada de las masas impuls al capital a buscar una respuesta que socavara las bases del poder del trabajo que
que la acompaa. Pero plantear que los "trminos y la naturaleza de la reestructuracin capitalista" fueron un resultado directo de esta acumulacin de luch
glorificacin de la lucha de clases en s. Los momentos de la acumulacin capitalista estn determinados por las distintas etapas y los correspondientes cam
del '68, pese a la gran intervencin de la clase obrera industrial y pese a lo extendido del ascenso, el proletariado no logr resolver la crisis de direccin rev
decisivas sobre el imperialismo. Al no hacerlo permiti la recuperacin de las filas imperialistas y permiti el posterior desarrollo de la ofensiva neoliberal
fueron preparadas por la contrarrevolucin brejneviana que aplast la Primavera de Praga del '68 y los acontecimientos polacos de una dcada ms tarde, e
Francia como en Italia como las luchas antidictatoriales en Portugal y Espaa, as como la responsabilidad de los partidos comunistas en el aplastamiento a
Sobre esta relacin de fuerzas es que se fueron imponiendo los mecanismos endgenos de la acumulacin capitalista tales como la necesidad de contrarrest
materias primas baratas, zonas de mano de obra barata y nuevos mercados, la incesante bsqueda de los monopolios de ganancias extraordinarias y la cons
fusiones y adquisiciones como forma de restringir los mecanismos de la competencia.
Ambos elementos, el desvo y la derrota de la "acumulacin de luchas" de los aos 70 y la respuesta imperialista a la crisis de acumulacin, fueron los que
elemento, haciendo abstraccin del resultado concreto del combate de clases.

Una teora ultrasubjetivista de un sujeto misterioso y fantasmal

La subvaloracin de las contradicciones estructurales inherentes al modo de produccin capitalista y la sobrevaloracin del sujeto, se manifiestan en el nue
como nueva fase del capitalismo que deja atrs al imperialismo. Estableciendo una ruptura en la unidad dialctica entre las relaciones de produccin y la lu
la exorbitancia del sujeto, una teora subjetivista donde la estructura no pone lmites, no condiciona a la agencia humana, ms an la primera es una mera c
afirmacin del filosofo italiano y su compaero literario, cuando dicen que: "Las teoras de los pasajes hacia y dentro del imperialismo que privilegian la c
del motor realmente eficiente que conduce el desarrollo capitalista desde su ncleo ms profundo: Los movimientos y luchas del proletariado... La historia
deca Nietzche) la emergencia de la subjetividad reconfigura causas eficientes y causas finales en el desarrollo de la historia. El poder del proletariado cons
suficientes ahora porque finalizan detenindose ante el desafo del anlisis de la subjetividad, concentrndose en las contradicciones del propio desarrollo d
subjetividad de los movimientos sociales del proletariado en el centro del escenario de los procesos de globalizacin y constitucin del orden mundial".21
agencia humana conciente, de resolver las crisis orgnicas, ha cambiado del primero al segundo en el curso de los siglos en los cuales se desarrolla la histo
subjetivo, adquiere un peso decisivo. Es que la transformacin que implica la revolucin socialista constituye el paso ms consciente que la humanidad jam
quiere, ocupa un lugar intermedio (en el sentido que el control de los medios de produccin es previo a la toma del poder poltico por parte de la burguesa
embargo, a pesar del importante rol de la subjetividad, y su mxima expresin: la organizacin de las masas en soviets como rganos de poder y dirigidas p
pueden interpretarse dndole un valor absoluto a la subjetividad como reconfigurador del mundo. Esta es la visin que tenan los bolcheviques de s mismo
importante pero no decisivo. Nunca hemos pecado de subjetivismo histrico. Veamos el factor decisivo, - sobre la base dada por las fuerzas productivas -,
internacional".22

En este subjetivismo histrico caen Negri y Hardt cuando afirman que: "La historia posee una lgica slo cuando la subjetividad la dirige, cuando la subjet
historia". Sin embargo, su subjetivismo es de un tipo distinto al que alude la cita de Trotsky a la que hacemos referencia ms arriba. No es un subjetivismo
maduracin o aprendizaje revolucionario de la clase obrera, o sea, del proceso de constitucin de clase en s en clase para s, de la conquista de la independ
travs de la experiencia de la propia clase y su relacin con un partido revolucionario. No es este el caso de Negri y Hardt para los cuales la constitucin de
liberacin estn siempre dadas.
Construyendo una lgica de un sujeto irreal ("la multitud"), que no tiene correspondencia con un sujeto determinable empricamente, disuelven la posicin
clases sociales subalternas, en particular la centralidad del proletariado como sujeto social de la revolucin socialista. Este sujeto fantasmal que construyen
tctica y menos que menos de un partido revolucionario para acometer su misin histrica.
De ah que cuando los autores de "Imperio" se enfrentan con la situacin de comienzos de los '80 y la mayor parte de los '90, donde se consolida el auge ne
de las "llamas constituyentes" de los aos '70 su matriz terica se vuelva absolutamente incapaz de explicar la realidad. Esto ltimo puede verse en sus con
la crisis. As plantean que: "la respuesta subyace en gran parte, tal vez paradjicamente, no en el genio de los polticos o capitalistas norteamericanos, sino
del cambio de paradigma del comando capitalista internacional, el proletariado de EE.UU. aparece como la figura ms subjetiva que expresa ms acabadam
multinacionales. En contra del lugar comn que afirma que el proletariado norteamericano es dbil por su baja representacin partidaria y sindical respecto
mismos motivos. El poder de la clase trabajadora reside no en sus instituciones representativas sino en el antagonismo y autonoma de los propios trabajad
entonces, no es suficiente citar las relaciones de fuerza que el capitalismo de los Estados Unidos mantiene sobre los capitalistas de otros pases. La hegemo
proletariado de Estados Unidos." 23 Esta ltima cita es realmente sorprendente. Si hay algn lugar en los ltimos veinte aos donde la burguesa pudo reso
acumulacin, este lugar fue, precisamente, EE.UU. Durante la ofensiva reaganiana, continuada ms tarde en los aos '90, los trabajadores norteamericanos
temor frente a la recesin como fue el caso de la crisis de los aos 79/82 que implic un aumento descomunal de la desocupacin. El resultado de esto fue
desmedido de la jornada de trabajo, elementos todos que permitieron un aumento significativo de la tasa de explotacin y de la recuperacin de las gananci
en el sistema financiero internacional- la fortaleza relativa de EE.UU. frente a sus competidores y las bases de la continuidad de su hegemona. Sin embarg
reemplazada por el anlisis subjetivista. As la relacin de fuerzas objetiva entre las clases es reemplazada por los "deseos" de los trabajadores. En cuanto a
partidaria de los trabajadores europeos tiene un carcter reformista o ha sido cooptada por la burguesa. Pero celebrar la debilidad de la organizacin sindic
poltico bipartidista norteamericano como una muestra de fortaleza es un sin sentido. El bajo nivel organizacional de la clase obrera norteamericana es un r
mnimo derecho de organizacin de los trabajadores por un lado, y al atraso poltico y conservador de la clase obrera que se derivan de la posicin dominan
Como vemos, el autonomismo y su mtodo de anlisis ultrasubjetivista, cuyo orgen histrico hay que buscar en la inmediata euforia de las luchas sesentis
intelectuales de la izquierda marxista con el estructuralismo y el antihumanismo de Althusser, es totalmente incapaz de comprender el presente.

Un nuevo "ultraimperialismo"
De este nuevo esquema terico se deduce la constitucin del Imperio "como un orden global, una nueva lgica y estructura de gobierno, en breve una nuev
mundial de la produccin" - segn palabras de los autores. Llevando su lgica subjetivista hasta el final disuelven en este "orden global" la competencia ca
capitalistas que bajo nuevas formas complejas siguen caracterizando a la fase imperialista.
Kautsky, a comienzos del siglo XX, analizando la primera "ola de globalizacin", prevea un debilitamiento progresivo de las contradicciones imperialistas
internacional del capital ha avanzado tanto que los distintos intereses econmicos entre los propietarios internacionales del capital desaparecen. En "Der Im
sostena: "As, desde el punto de vista puramente econmico no es imposible que el capitalismo sobreviva an otra fase, la cartelizacin en poltica exterio
luchar tan enrgicamente como lo hacemos contra el imperialismo, pero cuyos peligros yacen en otra direccin, no en la carrera armamentstica y la amena
concentracin y centralizacin internacional del capital. Afirmaba que la tendencia "lgica" a largo plazo llevaba al establecimiento de un nico consorcio
consumara el capitalismo estallara como consecuencia de la exacerbacin de sus contradicciones internas y de la lucha revolucionaria del proletariado y d
imperialismo y la economa mundial" deca: "No hay duda de que el desarrollo marcha en direccin a un nico trust mundial, que devorar todas las empre
marcha en tales circunstancias, con tal ritmo, con tales contradicciones, conflictos y conmociones- no slo econmicas, sino tambin polticas, nacionales,
mundial, a la unin mundial 'ultraimperialista' - de los capitales financieros nacionales, ser inevitable que estalle el imperialismo y el capitalismo se convi
La clave de la poltica de Lenin era la perspectiva revolucionaria, pero esta no se desprenda de un acto meramente voluntarista sino de un anlisis objetivo
ltimo lo separaba de Kautsky y su "deseo profundamente reaccionario de calmar las contradicciones" ( segn sus propias palabras) de lo que se derivaban
Negri y Hardt quieren emular la poltica revolucionaria de Lenin y su lucha por la revolucin internacional, como dicen ellos: "hay una alternativa implcit
Pero le quitan a esta alternativa toda base objetiva para su realizacin. Si Kautsky, por la va del economicismo, llega a la teora del "ultramperialismo" y s
al mismo resultado aunque sin compartir explcitamente las conclusiones reformistas del primero. Esto puede verse en la siguiente afirmacin: "Los anlisi
Imperio por otra razn: porque en este punto del desarrollo la lucha de clases acta sin lmites en la organizacin del poder. Habiendo alcanzado el nivel m
mediaciones. Por ello la dialctica, o, en realidad la ciencia del lmite y su organizacin, se evapora. La lucha de clases, empujando al Estado-nacin hacia
constitucin del Imperio como el lugar del anlisis y el conflicto. Sin esa barrera, entonces, la situacin de lucha es completamente abierta. El capital y el t
fundamental de toda teora poltica del comunismo" 26
Esta negacin de la dialctica tiene enormes consecuencias. Aqu su esquema de la realidad mundial se torna completamente abstracto. Es cierto que la inte
internacionalizacin del capital y con esto las bases objetivas para la internacionalizacin de la lucha de clases han avanzado en forma pronunciada desde l
famoso folleto sobre el imperialismo. La necesidad del internacionalismo proletario que se deriva de estas bases objetivas es hoy ms necesaria que nunca.
que es uno de los puntos fuertes del nuevo camino que proponen.27
Pero los autores de "Imperio" confunden una tendencia con la realidad presente del capitalismo transformando la tendencia a la internacionalizacin del ca
realidad se transforma en una abstraccin que liquida toda mediacin. De esta manera, cometen el mismo error metodolgico que Lenin criticaba en Kauts
una posibilidad (en un "sueo" al decir del dirigente bolchevique) sino en una realidad presente. Como deca Lenin: "En este anhelo de volver la espalda a
"ultraimperialismo" que no se sabe si es o no realizable, no existe ni un pice de marxismo. Dentro de esta estructura se acepta el marxismo para esta 'nuev
garantizadas ni siquiera por su propio inventor, pero en cambio para la fase actual, ya existente, en lugar de marxismo nos sirven un deseo pequeo burgu
La operacin lgica de Negri y Hardt, emparentada con su rechazo a la dialctica, no permite ver la actual estructuracin del sistema mundial y las contrad
dentro de la economa-mundo capitalista tanto en el centro como en la periferia, la lucha por la hegemona entre las distintas potencias centrales, la distinci
de la lucha de la clase obrera y los sectores populares de estos ltimos con las masas de los pases metropolitanos y por lo tanto la necesidad de dotarse de
ataque a la teora leninista del partido revolucionario ya que la necesidad no es atacar el "eslabn dbil" de la cadena imperialista, sino que "el centro virtua
continuacin. De ah que "Desde el punto de vista de la tradicin revolucionaria, uno puede objetar que todos los xitos tcticos de las acciones revolucion
capacidad para destruir el eslabn ms dbil de la cadena imperialista, que ese es el ABC de la dialctica revolucionaria y que hoy da la situacin no parec
movimientos sociales intensamente subversivos que atacan los ms altos niveles de la organizacin imperial, ya no sea til insistir en la vieja distincin ent
del poder y, por ello, ya no hay eslabones dbiles - si por eslabones dbiles queremos decir un punto externo en el cual las articulaciones del poder global s

del Imperio, a su fortaleza. Este hecho, sin embargo, no prioriza ninguna regin geogrfica, como si slo los movimientos sociales de Washington, Ginebra
construccin del Imperio, y la globalizacin de las relaciones econmicas y culturales, significan que el centro virtual del Imperio puede ser atacado desde
Es cierto que la mayor internacionalizacin del capital ha achicado las distancias entre el centro y la periferia y que los acontecimientos de esta ltima imp
centrales. Pero a pesar de esto, el hecho visible hasta para cualquier observador sensato de la diferente vulnerabilidad de EE.UU o Indonesia, por poner un
dbil como el articulador de una teora de la revolucin mundial, como un proceso concreto que surge de las contradicciones internas del capitalismo mund

Una extraa coincidencia

Ya hemos planteado como el "subjetivismo terico" de Negri y Hardt hace una polarizacin abstracta con las posiciones del "estructuralismo terico" de la
histrica del capitalismo. Pero sorprendentemente y a pesar de esta diferencia metodolgica, Arrighi, en su "Largo siglo XX" arriba al comienzo del siglo X
difiere sustancialmente del "Imperio" como orden mundial de la "globalizacin". As plantea "El moderno sistema interestatal ha adquirido, por consiguien
cada vez ms mayor que han reducido en consecuencia la exclusividad de los derechos de soberana realmente disfrutados por sus estados miembros. Si es
como lo contemplaba Roosevelt, satisfara la condicin de que la prxima hegemona mundial tuviera un alcance territorial y funcional mayor que la prece
estadounidense un grado de poder mundial tal que se halla a punto de poner fin a la historia capitalista tal y como se ha concretizado en el sistema de expan
formacin de un gobierno mundial es la crisis de los estados territoriales como instrumentos eficaces de dominio."30. Y ms adelante en la conclusin y to
permanece indefenso en el terreno militar, a diferencia de los EE.UU. que conservan un cuasi monopolio del uso de la violencia se plantea que: "Esta confi
formar otra de aquellas 'alianzas memorables' entre el poder de las armas y el poder del dinero quien ha impulsado espacio-temporalmente a la economa m
memorables', excepto la primera, la bero-genovesa, fueron alianzas entre grupos gubernamentales y grupos empresariales que pertenecan al mismo Estad
Qu diferencia hay entre estas posiciones y la conformacin de un "ultraimperialismo" que hemos criticado en Negri? Ambas posiciones se oponen a la ca
principios del siglo XX la concentracin internacional del capital " no tom la forma de una centralizacin internacional sino que lanz a los monopolios im
internacional de mercancas, materias primas y capitales."32 La formacin de monopolios estrechamente ligados a su propio estado pugnaron por el contro
la lucha despiadada por el reparto del mundo, a veces por medios pacficos (aranceles, proteccionismo, etc.) y, cuando las contradicciones estallaron, en fo
Desde ese entonces la centralizacin internacional del capital ha avanzado en forma pronunciada. Despus de la posguerra la expansin de las multinacion
produjo despus de la apertura de la crisis de acumulacin de capital de los aos '70 ya no slo limitada a las firmas norteamericanas sino a los dos polos d
caractersticas principales en la frmula de Lenin, su grado ha avanzado significativamente como muestra la creciente transnacionalizacin de las corporac
abarca capitales cada vez ms vastos, apunta a quedarse con parte de los mercados de grupos o firmas fusionadas.
El crecimiento de estas corporaciones transnacionales y de las transacciones que se desarrollan dentro de su permetro y entre las mismas ha significado un
proceso es la forma en que el capital intenta resolver la contradiccin entre el desarrollo de las fuerzas productivas y los lmites del estado nacional. Sin em
significado "una abolicin del modo capitalista de produccin dentro del modo capitalista mismo", es decir, agravando sus contradicciones a un nivel super
sus funciones econmicas; orientado cada vez ms a garantizar la reproduccin de sus propios grupos transnacionalizados como se demuestra el rol que jue
de los grupos rivales en las reas de su dominio, en la promocin de medidas que alienten un crecimiento en la escala de sus grandes grupos, en las negocia
Mundial del Comercio, donde los distintos estados tratan de defender a sus grupos de inters. Todo esto plantea que la realidad de la economa mundial no
entre el nivel de las fuerzas productivas y la supervivencia del estado-nacin como una de las principales contradicciones del capitalismo actual. En el mism
agudizar esta dicotoma. As el editor en jefe de la revista Foreign Policy en un artculo titulado "Nueva economa, vieja poltica" plantea que: " Esta realid
confortable: ... las compaas de tecnologa favorecen la velocidad, la descentralizacin, el individualismo, y la indiferencia por la geografa, las fronteras y
objetivos no claros y una hipersensibilidad sobre cualquier erosin real o simblica de la soberana nacional."33 La visin de una corporacin "sin estado",

Dialctica del siglo XX

El siglo XX ha sido, tomando una frase prestada del libro de Eric Hobsbawn, la "poca de los extremos". El crac del '29 y las dos guerras mundiales mostra
inherentes al desarrollo del capitalismo. A su vez la poca revolucionaria abierta a partir del triunfo de la Revolucin Rusa mostr la enorme fuerza social y
mundial. De ah la tendencia a unilateralizar cualquiera de estos dos aspectos ya sea las tendencias estructurales, ya sea las tendencias de la lucha de clases
estos aspectos separando la relacin dialctica entre ellos y darle un valor sin lmites impide una comprensin cientfica de la realidad.
Es aqu donde la dialctica materialista muestra su superioridad. En ese sentido el concepto de Trotsky de "equilibrio capitalista", permite analizar en form
equilibrio capitalista es un fenmeno complicado; el rgimen capitalista construye ese equilibro, lo rompe, lo reconstruye y lo rompe otra vez, ensanchando
constantes rupturas y restauraciones del equilibrio toman la forma de crisis y booms. En la esfera de las relaciones entre clases, la ruptura del equilibrio con
relaciones entre estados, la ruptura del equilibrio es la guerra, o bien ms solapadamente, la guerra de tarifas aduaneras, la guerra econmica o bloqueo. El
proceso de ruptura permanente."34
Es este mtodo el que le permite definir que el estallido de la Primera Guerra Mundial, manifestacin de la contradiccin entre el desarrollo de las fuerzas
capitalistas y en las fronteras del estado nacional, significaron una ruptura de las bases del equilibrio capitalista y la consiguiente apertura de una poca rev
objetivo y subjetivo, convirtindose en ciertos momentos difciles de distinguirlos en la operacin de la economa. Tal es as que luego de la completa desa
economa mundial en una dcada de depresin y estancamiento y luego del fracaso de los procesos revolucionarios que se desarrollaron en los aos treinta
responsabilidad histrica que le cupo a ambos por el ascenso del nazismo, Trotsky podra decir que "la crisis de la humanidad es la crisis de su direccin re
consecuencia de la falta de herosmo y combatividad del proletariado sino como producto de su elemento ms subjetivo: el carcter contrarrevolucionario d
descomposicin.
En otras palabras no se produjo el derrocamiento revolucionario del capitalismo ya que el "absceso oportunista", tal como defina Lenin a la socialdemocra
formas completamente impensables como las que se veran luego de la Segunda Guerra Mundial, en donde este ltimo pas a jugar el rol de garante del sta
As, la derrota del fascismo a manos de la Rusia sovitica represtigi al stalinismo, que utiliz su fuerza renovada para liquidar la revolucin europea y pac
situacin de que la fortaleza del estado obrero degenerado ruso fue utilizada para consolidar la hegemona norteamericana, bajo la que se asent el boom ec
El "desarrollo parcial" de fuerzas productivas en los pases capitalistas avanzados no puede explicarse sin dar cuenta de los factores extraeconmicos que p
por el stalinismo (con el desplazamiento de la revolucin proletaria al mundo colonial y semicolonial), la destruccin previa de fuerzas productivas ocurrid
competidores a EE.UU. (que le dieron un liderazgo indiscutido por dcadas en el campo imperialista) y los bajos niveles salariales previos producto del fas
la accin poltica y econmica de los estados imperialistas (que introdujeron reformas sociales y fortalecieron los mecanismos de cooptacin de las burocra
monetaria permanente y la inflacin del crdito; y el rol jugado por la industria armamentista como "mercado de reemplazo" frente a la sobrecapitalizacin
contradictorio de la guerra, ya que fue a cambio de resignarse ante nuevas conquistas del movimiento de masas (nuevos estados obreros deformados en "or
burocracias obreras (stalinistas y socialdemcratas) como garantes del orden mundial que se logr imponer un orden de dominio imperialista.
Sin embargo, el desarrollo parcial de las fuerzas productivas ocurrido en las metrpolis imperialistas durante el "boom" (el crecimiento de la productividad
imperialistas que en cualquier perodo previo) no alter el carcter general de la poca de "crisis, guerras y revoluciones". As, con estas particularidades el

Potsdam tampoco pudo evitar que el capitalismo imperialista perdiera como su campo de accin la tercera parte del planeta entre los aos 1948/49, lo que e
sobrevivido como que el capitalismo (falto de fuerzas internas propias), se haba visto obligado a negociar con la direccin stalinista de la Unin Sovitica
fue establecido y, aunque con varias dcadas de atraso en relacin con la previsin de Trotsky, la economa norteamericana logr un nuevo gran impulso a
contraste con la expansin capitalista del siglo XIX, el proletariado en la segunda posguerra estaba ya desarrollado en el mundo colonial y semicolonial, en
contrarrevolucionarias) que acecharon constantemente la relativa estabilidad en los centros imperialistas, siendo nuevamente clave el papel del stalinismo p
este contexto, lejos estuvo de probar la fortaleza orgnica del capitalismo. Necesit no slo de dos guerras mundiales de destruccin masiva sino del pacto
logrado.

El capitalismo de las ultimas dcadas

La respuesta del capital a la crisis de acumulacin de los aos '70, dcada durante la cual se desarroll un debilitamiento acelerado de las bases de la hegem
del capital ni constituye una nueva fase de desarrollo capitalista. La ofensiva neoliberal y la as llamada globalizacin fue la forma particular que adquiri l
legitimidad de su poder mundial luego del fracaso en Vietnam, utiliz a su favor las ventajas de controlar el sistema financiero internacional.
El primer elemento, esto es la debilidad del poder norteamericano o ms precisamente su falta de legitimidad como garante del orden mundial tanto en el p
intervenciones para aminorar los costos de su dominio. La poltica de "derechos humanos", la promocin de las ONGs36, la transformacin del as llamado
prosecucin de "guerras justas" fue el contenido que adquiri su poltica exterior, desde una posicin defensiva en los aos '70 hacia una poltica cada vez
la ideologa del triunfo de la "democracia y el mercado" luego de la debacle de los pases llamados socialistas. En los aos '90 esta ideologa se fortaleci c
coalicin y en la guerra de la OTAN en Kosovo, donde la intervencin imperialista fue enmascarada bajo un ropaje "humanitario" y en "socorro de las mas
no responde al nuevo orden poltico de la globalizacin como plantea Negri y Hardt sino a las constricciones del podero americano como consecuencias d
un discurso legitimador eficaz de su poltica intervencionista como antes fue la amenaza ante el gulag stalinista.
El segundo y fundamental elemento, que le dio forma a la ofensiva neoliberal y a la globalizacin fue, repetimos, la ubicacin privilegiada de los EE.UU. e
En ese sentido viene a colacin un reportaje concedido por Trotsky al New York Times en el medio de la depresin abierta por el crac del '29. Ante la pregu
Trotsky responda que prevea un dominio cada vez ms pronunciado del capitalismo norteamericano sobre el capitalismo europeo y agregaba: "Sin embar
desarrollar ulteriormente profundas contradicciones en la economa y la poltica de la gran repblica norteamericana. Al imponer la dictadura del dlar al
contradicciones del mundo entero en su propia dominacin."38 Hoy esta afirmacin conserva una importancia metodolgica fundamental. Es que desde lo
trastocadas las bases del orden que permiti el boom de la posguerra. Al mismo tiempo de manera complementaria y contradictoria tambin se dirigen haci
mundial desde la dcada del '70. Esto es as en el plano de las relaciones internacionales. El sistema monetario internacional establecido en Breton Woods f
sus inicios los EE.UU. aceptaron la disciplina sobre su poltica del dlar a travs de su ligazn con el oro, cuando esta ligazn fue percibida por el gobierno
dejada de lado. Esto le permiti escapar de las restricciones de la balanza de pagos y darle una mayor capacidad de maniobra en el intercambio con otras m
internacional.
Lo mismo puede decirse con respecto al sistema financiero internacional y la poltica norteamericana de liquidar el control estatal de capitales, tambin esp
flujos financieros internacionales en las manos de operadores financieros privados y de los mercados transformando nuevamente a New York en el principa
de esta "dictadura del dlar" sobre el mundo entero es la ratificacin en la dcada pasada del Tratado de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) don
condicionada a que la OMC sea "justa" para los intereses norteamericanos.
En la dcada del '90 estas posiciones fueron reforzadas como consecuencia de la debacle de la URSS, dejando a EE.UU. con una supremaca militar indisc
que le ha permitido retomar su posicin de liderazgo durante la dcada pasada, utilizndola para condicionar significativamente la capacidad de otros centr
En esta ltima cuestin estriba la diferencia entre las bases de la hegemona britnica en el siglo XIX comparada con las bases de la hegemona norteameri
estudio de las nuevas modalidades que adquiere el desarrollo de la hegemona norteamericana y su declinacin comparada con sus predecesoras40, la escu
esta diferencia cualitativa que deviene del carcter imperialista de la poca. Mientras la hegemona britnica se bas en una extensin de sus fronteras haci
emergencia de otros poderes como fue el caso de Alemania y EE.UU. El "equilibrio de poder", poltica que la diplomacia inglesa ejerca sobre las distintas
ninguna potencia dominara el continente. Inglaterra no tena la capacidad ni la voluntad de dominar a Europa por s misma. A diferencia de esto la hegemo
dominar la economa de todos los continentes, las inversiones de capital, acuerdos preferenciales de comercio, reglamentaciones monetarias y el control po
otros estados industrializados, ya fueran enemigos o aliados, a las prioridades de la acumulacin de capital de la potencia hegemnica. Esto condiciona los
viejo hegemn: no slo porque el mundo ya se halla dividido (aunque la disolucin de las economas planificadas crea una nueva rea geogrfica de domin
integracin de estos centros a los trminos de la acumulacin de la nacin dominante del viejo orden que retrae, retarda, la bsqueda de una mayor autonom
Sin embargo, plantear esta tendencia de la realidad no significa que la tendencia al "superimperialismo"41 sea la ms probable, como auguran los defensor
conoce bien de cerca el podero norteamericano, como el conservador Henry Kissinger, es el que da un diagnstico ms adecuado de su real fortaleza: "Lo
EE.UU. no pueden retirase del mundo ni tampoco dominarlo... Cuando los EE.UU. entraron en la arena internacional eran jvenes y robustos, y tenan la f
relaciones internacionales. Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, en 1945, los EE.UU. eran tan poderosos (en cierto momento, casi 35% de la producc
destinados a modelar el mundo de acuerdo con sus preferencias... Tres decenios despus, los EE.UU. no se encuentran en la misma posicin para insistir en
categora de grandes potencias."42
Es a su vez la existencia de estas grandes potencias la que hace insostenible la tendencia al "ultraimperialismo", cuyos sostenedores se basan en la mayor in
proceso de centralizacin internacional del capital, que se desarrolla a partir de la crisis de acumulacin de los aos '70, y que tiene al capital norteamerican
interimperialista aunque bajo nuevas formas es la realidad ms palpable. La creciente fusin de capitales a nivel continental da lugar a una renovada compe
la trada imperialista (EE.UU. y el NAFTA y su intento de extenderlo al ALCA, la UE y su poltica hacia el este de Europa y, menos estructurado, Japn y
expresado en forma "benigna", como una exacerbacin de la competencia mercantil, el incremento del proceso de fusiones y adquisiciones que buscan lim
pases imperialistas, etc. La probabilidad de que la economa norteamericana, que fue el factor dinmico y estabilizador de la economa mundial en la ltim
depresin de la economa japonesa, abriendo la perspectiva de una recesin mundial plantea la posibilidad que la competencia interimperialista adquiera un
desarticular las redes del comercio internacional. Tanto la agencia norteamericana Stratfor como la revista inglesa The Economist abren la posibilidad de e
consenso general a favor del libre comercio, con la marginacin de las fuerzas proteccionistas. La razn fue menos ideolgica que emprica, la poltica del
embargo, la relacin entre libre comercio, proteccionismo, y la perfomance econmica se convierten en ms problemtica. En tanto y en cuanto crece el de
dificultosa, las importaciones extranjeras en el mercado americano y la dificultad de exportar hacia los mercados extranjeros generan de lejos ms resistenc
extranjero, las recesiones tienden a hacer que los americanos piensen a los otros pases como amenazas directas a la prosperidad y an como agentes del fr
fbrica de las relaciones internacionales puede ser dramticamente alterada cuando su centro de gravedad se torna sospechoso y hostil."43 The Economist
An durante la crisis del petrleo de los '70, el PBN mundial creci. Una verdadera recesin global no slo sera dolorosa, sino que acarreara inmensos pe
proteccionistas. Con suerte y alguna habilidad, una cada global puede ser evitada. Los polticos deben estar prestos a apoyar las economas, si es necesario
primera recesin de la nueva economa mundial no signifique una reversin de la globalizacin misma."44

En este marco, con el fantasma del "viejo" proteccionismo rondando sobre la economa mundial, la novedad postmoderna de un "Imperio" que "no establec
barreras" aparece o, como la mera exageracin de algunas de las tendencias coyunturales de la economa mundial o, en el peor de los casos, en un mero art
mucho menos dar una base cientfica para combatirlo.

A donde va el sistema mundial a comienzos del siglo XXI?

No nos dirigimos hacia el Imperio ni hacia un "superimperialismo" sino a una exacerbacin de la poca de crisis, guerras y revoluciones que bajo distintas
capitalismo contemporneo.
El ltimo perodo del siglo XX, en particular en la ltima dcada, estuvo marcado por un reforzamiento de la supremaca norteamericana, comparado con l
stalinismo junto al triunfo de la coalicin imperialista en la Guerra del Golfo, profundizaron la ofensiva neoliberal a escala mundial iniciada en los aos '80
ambos autores que estamos criticando llaman la "segunda periferia" y la ofensiva imperialista en los pases semicoloniales, que integr a stos en forma m
significaron un ensanchamiento de la extensin geogrfica del capital. A su vez, el debilitamiento de los imperialismos competidores y de los as llamados
acumulacin de los EE.UU. (como financistas del dficit comercial norteamericano, como tenedores de acciones y de inversiones directas, a travs del pro
reforzamiento del dominio norteamericano tomara la apariencia (junto a la extensin de nuevas fronteras geogrficas) de un avance del capitalismo "global
Los que hablan de Imperio no hacen ms que adaptar su anlisis a esta apariencia y derivar de estas singularidades y tendencias coyunturales de la poltica
caractersticas de una supuesta nueva fase del capitalismo. Cometen de esta manera, el mismo error metodolgico, aunque sin llegar a sus conclusiones pol
Eduard Bernstein. Este escribiendo al final de la gran depresin de 1873/96 y al comienzo de la belle epque del capitalismo europeo, cuando el capitalism
mundial que permiti un mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de franjas del proletariado industrial (lo que el marxismo de Lenin denomin
pudieran invertirse en un futuro previsible. La guerra de 1914 y la crisis de la sociedad burguesa que estall en esos aos liquidaron este debate y demostra
cuenta del movimiento) en el anlisis de la realidad.
Contra este error metodolgico y sus conclusiones que hoy muchos tericos del capitalismo contemporneo vuelven a cometer, la dcada del '90 no marca
abre un interregno de "dominio inestable" de los EE.UU. comparado con el perodo de hegemona absoluta posterior a la salida de la Segunda Guerra Mun
Las ilusiones de comienzos de los aos '90, de la emergencia de un "nuevo orden mundial" que acompaaba la "globalizacin" al final de la dcada se est
una extensin geogrfica para el dominio del capital, no ha proporcionado an el respiro histrico (un nuevo boom) que implicara su completa semicoloni
tena a la burocracia stalinista como uno de sus pilares fundamentales, no fue reemplazada an por un nuevo orden mundial reaccionario sino que abri un
estados y la economa en el mbito mundial donde las contradicciones en los pases anteriormente llamados socialistas son una de las principales fuentes d
En el perodo actual la prdida del aliado stalinista, deja a EE.UU. ms solo y expuesto para lidiar con las contradicciones de la situacin internacional en e
imperialista (EE.UU., Alemania y Japn) de potencias competidoras que disputan la hegemona norteamericana, esencialmente en el plano econmico, cre
todava es decisiva su supremaca.
Si en la dcada pasada estas realidades estuvieron "ocultas", el fin de ciclo de crecimiento econmico norteamericano y sus consecuencias desestabilizador
tensiones que se generan en el sistema de relaciones interestatales estn hacindolas aflorar a la superficie. Esto es lo que comienza a percibirse en el camb
todo el "universalismo" del anterior gobierno de Clinton y se encamina a una poltica cada vez ms "unilateralista" que priorice la "defensa del inters naci
potencias. De este cambio de situacin toman nota los anlisis geopolticos como el de la agencia Stratfor que en uno de sus ltimos informes plantea: "Las
ltimas semanas. Este perodo ser recordado como el fin del perodo de posguerra fra, y el comienzo de un nuevo perodo de las relaciones internacionale
poderes quieren ver un mundo ms multipolar. La nica superpotencia comprensiblemente quiere mantener el statu quo, un sistema unipolar." El perodo "
la "derrota del comunismo", se encaminaba a un perodo de prosperidad sin lmites y de menores enfrentamientos ha quedado atrs. Como sigue diciendo S
del perodo de posguerra fra. La prosperidad econmica de los '90 permiti esta despreocupacin diplomtica. La tendencia natural de Rusia y China a res
inters en mantener relaciones econmicas amistosas." Para esta agencia el escenario que se abre no es sencillamente una "vuelta atrs" al perodo de guerr
un escenario de relaciones internacionales ms complicado por dos razones: "Primero, ni Rusia ni China podran tener la estabilidad poltica interna para ll
pases se unirn para resistir a los EE.UU. Japn sufrir pronto algunos cambios dramticos, debido a su insostenible situacin econmica, mientras la evo
sombra. En cualquiera de estos casos, no estamos en una nueva guerra fra. Este es un mundo con pocos precedentes, uno en el cual una superpotencia enf
posguerra ha muerto y no puede ser resucitado. Todo lo que le falta a este perodo es un buen nombre."45
Aunque este panorama de la situacin internacional que est emergiendo, unilateraliza las relaciones interestatales, como todo anlisis geopoltico burgus
menos "romntica" e "ingenua" como la que describen los autores de "Imperio", es decir, sin contradicciones y mediaciones. Frente a un mundo que se enc
imperialistas, entre estas y los ex pases llamados "comunistas", entre el centro y las semicolonias, con crisis econmicas, tambores de guerra y mayores br
lgica de la poca imperialista de "crisis, guerras y revoluciones" mantiene su validez esencial. Esto no significa repetirla en forma escolstica sino actualiz
de este artculo y que al final sintetizamos. Estos son: a) la mayor integracin de la economa mundial y por ende de la lucha de clases con un peso ms dec
demuestra el aumento de los asalariados en importantes reas de la periferia y el hecho de que la mayora de la poblacin mundial es urbana) comparado co
contrarrevolucionarias que, primero con la socialdemocracia y luego con el stalinismo, constituyeron un elemento central para contener la emergencia del m
competencia interimperialista pero partiendo de una enorme desigualdad entre la vieja potencia hegemnica, cuyo dominio se asienta en el control de los re
como nunca antes en la historia, y las potencias emergentes, lo que retrae-retarda la modificacin del statu quo mundial; d) la tendencia a la formacin, a p
imperialistas que a pesar de sus intereses nacionales contrapuestos, han dado pasos importantes en su unidad supraestatal (Unin Europea), como forma de
planteada en el punto anterior; e) el carcter social an indefinido del proceso de restauracin-semicolonizacin de los grandes ex estados obreros deforma
durante el siglo XX expropiaron al capitalismo y que por lo tanto constituye toda una novedad histrica.
Retomar la teora clsica del imperialismo en forma creativa es clave para dar cuenta de esta compleja y difcil realidad.

NOTAS
1 Arrighi G. "El largo siglo XX." Editorial Akal -1999.
2 "... la expansin material del primer ciclo sistmico de acumulacin (genovs) fue promovida y organizada por una agencia dicotmica formada por un e
suministro de proteccin y en la obtencin de poder, y por un elemento capitalista burgus, que se especializ en la compraventa de mercancas y en la bs
3 "El mayor poder del estado holands frente al genovs permiti a la clase capitalista holandesa hacer lo que los genoveses ya haban estado haciendo: con
mecanismo para la autoexpansin de su propio capital, pero sin tener que 'comprar' proteccin desde estados territorialistas como haba tenido que hacer G
4 Idem 1 pg. 261
5 Idem 1 pg. 261
6 Algunos autores como Andr Gnder Frank van incluso ms atrs y rastrean este origen hace 5000 aos.
7 Mandel E. "El capitalismo tardo"
8 Marx K. "El Capital" Tomo III.

9 Idem 7. El mismo autor seala que haba dos grandes obstculos para el dominio del capital extranjero sobre las economas capitalistas nacientes: 1- La m
suficiente para que este capital fuera a comprometerse en el establecimiento de fbricas en otras regiones del mundo. 2- Lo inadecuado de los medios de co
manufactura y en la industria del transporte.
10 Idem 7.
11 Idem 1 pg. 195/ 196.
12 Entre 1876 y 1914 las potencias europeas se anexaron unos once millones de millas cuadradas de territorio, principalmente en Asia y Africa.
13 Marx K. El Capital.
14 OP.citada.
15 Negri A. - Hardt M. "Empire" editorial Harvard University Press - 2000. Preface xii
16 Idem 15.
17 Idem 15 Preface xiii y xiv
18 Idem 15 Capitulo 3.1 "The limits of imperialism". Pg. 239. Las negritas son nuestras.
19 Anderson P. "Teora, poltica e historia". Debate con E.P. Thompson.
20 Idem 15 Capitulo 1.3 "Alternatives Within Empire" pg. 43.
21 Idem 15 Capitulo 3.1 "The limits of Imperialism" pg. 234-235
22 Trotsky L. "Bolchevismo y stalinismo". Editorial El yunque. En esta cita Trotsky est discutiendo contra un "subjetivismo histrico" que acusaba al Par
Sin embargo, esta cita, sirve metodolgicamente para ver la concepcin que tena Trotsky de la agencia humana (en su mxima expresin: la unidad entre p
objetivos.
23 Idem 15 Cap. 3.3 "Resistance, Crisis, Transformation." Pg. 268-269.
24 Citado en "El capitalismo tardo" de Mandel E., Ed. Era
25 Bujarin N. "La economa mundial y el imperialismo" Cuadernos de Pasado y Presente- 1984.
26 Idem 15 Cap. 3.1 "The Limits of Imperialism" pg. 237
27 "Las perspectivas Tercermundistas, que antes pudieron ser de alguna utilidad, eran ahora totalmente intiles. Entendemos que el Tercermundismo se def
sistema capitalista internacional est entre el capital del Primer Mundo y el trabajo del Tercer Mundo. Entonces, el potencial revolucionario reside exclusiv
explcitamente en numerosas teoras de la dependencia, del subdesarrollo y perspectivas del sistema mundo. El limitado mrito de la perspectiva Tercermu
visin eurocntrica que considera que la innovacin y los cambios se originan, y slo pueden originarse, en Euro-Amrica. Sin embargo, su oposicin espe
inadecuada a esta perspectiva Tercermundista porque ignora las innovaciones y antagonismos del trabajo en el Primer y Segundo Mundo. Ms an, y ms i
ciega a la convergencia efectiva de luchas en todo el mundo, tanto en los pases dominantes como en los subordinados" "Empire" Cap. 3.3 "Resistance, Cri
28 Idem 25.
29 Idem 15 Cap. 1.3 "Alternatives Within Empire" Pg. 58-59
30 Idem 1 pg. 96-97.
31 Idem 1 pg. 426.
32 Idem 7
33 "New Economy, Old Politics", Financial Times 22-12-00
34 Trotsky L. "Informe al Tercer Congreso de la Internacional Comunista." en " Naturaleza y dinmica del capitalismo y la economa de transicin" CEIP 35 Como dice Trotsky: "La ltima guerra imperialista constituy el acontecimiento que, acertadamente, consideramos como un golpe terrible, sin preceden
despus de la guerra, comienza la poca de los grandes movimientos de masas y de las luchas revolucionarias. Rusia, el ms dbil de los eslabones que for
tambin quien antes ingres en la va revolucionaria". " La situacin mundial, junio de 1921". Naturaleza y dinmica del capitalismo... CEIP L. Trotsky -20
36 Ms all de que no concordemos con su definicin de "Imperio", la descripcin de los autores sobre las ONGs es realmente apropiada. En su libro dicen
las intenciones de sus integrantes) algunas de las armas pacficas ms poderosas del nuevo orden mundial - las campaas caritativas y las rdenes mendica
violencia, sin fronteras. Como los Dominicos en el perodo medieval tardo y los Jesuitas en el alba de la modernidad, estos grupos se esfuerzan por identif
medio de su lenguaje y su accin, definen primero al enemigo como privacin (en la esperanza de prevenir daos serios) y luego reconocen al enemigo com
37 Esto lo que le da pie para decir a Negri y Hardt que: "Todas las intervenciones de los ejrcitos imperiales son solicitadas por una o ms de las partes inv
voluntad, sino que es llamado a ser y constituirse sobre la base de su capacidad para resolver conflictos. El Imperio se conforma y sus intervenciones se vu
de consenso internacional orientada a resolver conflictos existentes". Idem 15 cap. 1.1 "World Order" pg.15
38 Trotsky L. "Entrevista al New York Times" 5 de marzo de 1932. Escritos.
39 Como ilustran la presin monetaria ejercida contra la estrategia keynesiana de crecimiento bajo el primer gobierno de Miterrand en los aos '80, o las co
norteamericanos, o los acuerdos de restriccin del comercio del primero sobre el segundo.
40 Arrighi en su libro plantea que: "En la actualidad, sin embargo, es el rgimen estadounidense el que est siendo sustituido, siendo la nacin rica en activ
diferente de la relacin existente entre los EE.UU y el Reino Unido durante la primera mitad del siglo XX". Idem 1 pg. 425.
41 En este caso una sola superpotencia imperialista posee tal hegemona que las otras potencias imperialistas pierden toda independencia real frente a ella y
42 Kissinger H. "La diplomacia." Ed. Fondo de Cultura Econmica - 1995.
43 Stratfor, 22/3/01.
44 The Economist, 22/3/01
45 Agencia Stratfor, "The end of the post-cold war era", 9/4/2001

Perspectivas Hacia el Siglo XXI

El Estado Colombiano: Crisis de Modernizacin o Modernizacin Incompleta?

Francisco Leal Buitrago

Aunque el comienzo de la modernizacin en los pases de Amrica Latina, en particular, y del

Tercer Mundo, en general, se present antes, el contexto de su conceptualizacin contempornea
aparece con los objetivos de desarrollo del naciente organismo de las Naciones Unidas a raz de la
finalizacin de la Segunda Guerra Mundial. Como el modelo deseable era el de los pases que
haban experimentado la Revolucin Industrial, el concepto de modernizacin se subordin al de
desarrollo, suponiendo la meta de la industrializacin capitalista. La modernizacin implicaba una
postura pragmtica del capitalismo industrial, en la cual la antigua tica poltica secular de la
modernidad (que pretendi la emancipacin de la sociedad) fue sustituida por los valores de
acumulacin de capital y consumo de los bienes de la industrializacin, con aspiraciones de
beneficio comn.
Si se tiene en cuenta el tamao de su territorio, de su poblacin y de su economa, Colombia lleg
retardada al proceso latinoamericano de modernizacin. Comenz pobre y con sus estructuras
muy atrasadas, pero pronto recuper el tiempo "perdido". Las relaciones sociales derivadas de la
produccin y la comercializacin del caf, las cuales venan en expansin desde el siglo XIX,
sirvieron de base para iniciar un rpido avance hacia la organizacin social capitalista en la dcada
de los aos veinte.
A pesar de ciertos cambios institucionales, el cuasi-estado del pas, complementado por la Iglesia y
el bipartidismo decimonnico, no se adapt a las nuevas realidades y sucumbi ante la avalancha
de cambios, conflictos y violencia que en la dcada de los aos cuarenta desataron sectores de la
sociedad como reaccin a la modernizacin. Por eso, el Estado lleg tambin con retraso a la
modernizacin, cuyo inicio se acord ritualmente en 1957, con el consenso del Frente Nacional.
Los conflictos que emergieron, pusieron a prueba la capacidad poltica del Estado en proceso de
modernizacin. Este asumi un papel peligrosamente ambivalente: procurar la estabilizacin de los
sistemas poltico y econmico dominantes, a costa de represar las demandas de la pluralidad de
fuerzas sociales configuradas con la modernizacin. Caminando y multiplicndose con rapidez, en
forma fragmentada y dispersa, pero orientadas por una crisis poltica, las fuerzas sociales de una
ambigua sociedad civil sitiaron poco a poco al Estado, a este desafo se enfrenta hoy da el Estado
Nacional. Es el desafo a lo que podra ser una modernizacin incompleta o un ejemplo del fracaso
de la utopa de bienestar general postulada por el capitalismo y sus teoras de modernizacin.
Este ensayo es una interpretacin de la formacin del Estado capitalista en Colombia, con su
modernizacin y sus crisis, en un intento de confirmacin de una tesis central. Ella plantea la
subordinacin, estructural y a largo plazo, del desarrollo poltico con respecto al econmico, o, en
otras palabras, la adecuacin de las relaciones polticas a los objetivos de la acumulacin
capitalista.
Con
racionalidades
distintas
pero
complementarias,
los
sistemas poltico y econmico dominantes han mantenido su estabilidad, en desmedro del avance
de las formas econmicas subsidiarias y de la estabilidad de las expresiones polticas
subordinadas. El Estado ha sostenido una tendencia antiintervencionista, tanto en lo econmico
como en lo poltico. Pero hay intervencin estatal cuando se pone en peligro la estabilidad de los

sistemas econmico y poltico, o la de los privilegios estamentales precapitalistas que an

sobreviven. La multiplicacin de la violencia ha sido el resultado ms visible del proceso de
modernizacin.
El ensayo se desenvuelve a travs de cinco secciones. La primera, destaca la formacin y
consolidacin del Estado capitalista, centrado en el cambio de rgimen del Frente Nacional, el cual
instaur el monopolio de los partidos Liberal y Conservador en la administracin del Estado. La
segunda seccin da cuenta del proceso poltico transcurrido durante el Frente Nacional, el cual
culmin en la coyuntura de 1974 a 1978, que prolong el monopolio bipartidista en el control del
Estado. La tercera seccin identifica las caractersticas del nuevo Estado, una de las cuales, el
bloqueo a la participacin poltica impidi el fortalecimiento estatal. Sobre la base de las
caractersticas del nuevo Estado, la cuarta seccin avoca el proceso crtico transcurrido entre 1978
y 1990, que desemboc en una coyuntura similar a la de la finalizacin del Frente Nacional, en el
sentido de definir la situacin poltica. La ltima seccin seala los aspectos polticos ms
destacados de esa coyuntura hasta el quinto mes de 1991.

1. La formacin del pacto poltico

Ya bien entrado el siglo XX, un clima de modernizacin surgi en la sociedad colombiana tras el
sbito aumento de los precios del caf en el mercado internacional al inicio de la dcada de los
aos veinte49. La consecuente monetarizacin de la economa se apoyaba en los crecientes
ingresos cafeteros, en la llamada indemnizacin norteamericana por la separacin de Panam y en
los emprstitos externos de esa dcada. Ello facilit cierto avance en la ordenacin institucional de
un Estado dbil suplantado en su funcin de cohesin poltica por la sectaria competencia entre
liberales y conservadores. Sobre estas bases y en medio de los problemas econmicos causados
por la Gran Depresin del ao 29, se produjo el primer intento de modernizacin del Estado. Fue el
experimento de la Revolucin en Marcha de Alfonso Lpez Pumarejo a mediados de los aos
treinta. En contra de la mayora de los grupos dominantes, bsicamente terratenientes,
exportadores cafeteros y emergentes industriales, los cuales se unificaron en torno a un proyecto
autoritario contra la intervencin que fren la mayor parte de reformas, se logr un avance hacia la
autonoma econmica, la liberalizacin y la secularizacin del Estado50.
Una dcada ms adelante, tras otro repentino aumento de los precios internacionales del caf por
la culminacin de la Segunda Guerra Mundial, irrumpi definitivamente la modernizacin social51.
Sobrevino de manera arrolladora, impulsando distintos frentes que se encontraban en curso en una
sociedad regionalizada, fragmentada, atrasada, rural y parroquial. Esos frentes eran el comercio de
exportacin e importacin, la industrializacin y la urbanizacin, la descomposicin campesina y la
proletarizacin. Los cambios estructurales que irrumpieron con la modernizacin pronto
encontrarn la va del desborde violento de los conflictos52. Esto ocurri debido a la incipiente
formacin de la sociedad civil, a la falta de unificacin de las clases dominantes y, ms que todo, a
la carencia de un Estado con capacidad para ejercer mnimamente las funciones de conduccin
poltica institucionalizada con participacin ciudadana.
De esta manera, con un cuasi-estado que se derrumbaba en sus instituciones53, se traspas la
lnea del medio siglo, ensangrentndola por la violencia que se canalizaba a travs de la competencia entre los dos partidos, orquestada por sus jefes nacionales. Fue la trgica celebracin de

una centuria de existencia de dos colectividades que, ms que partidos, eran intransigentes
subculturas polticas. Pero la competencia partidista por el escaso botn burocrtico se presentaba
en una sociedad en plena ebullicin, que transformaba con rapidez su organizacin. Una sociedad
con suficiente diversificacin como para conservar sin grandes desajustes un bipartidismo
manejado oligrquicamente. El bipartidismo buscaba copar, con el uso de burdas herramientas
represivas de un estado artesanal, las mentes de nuevos estratos sociales con la vieja ideologa de
matrcula sectaria a uno y otro bando. Estaba incapacitado para redefinir, modernamente, sus
labores de administrador poltico de una sociedad apabullante que lo desbordaba.
Pero, a pesar de las demandas de la sociedad para canalizar sus desbordes, no existan
condiciones sociales ni polticas para remodelar el Estado. Los dirigentes del bipartidismo se
confundan con el Estado, como expresin del prolongado ejercicio de un poder oligrquico, vertical
y omnmodo. Se pens redefinir el Estado con un proyecto de reforma de la constitucin de corte
corporativo, adelantado entre los aos 52 y 53 por la dictadura civil inspirada por Laureano Gmez.
El proyecto pretendi cambiar el Estado desde arriba para sacar adelante un solo parti do, el
conservador, contra el grueso de la vieja dirigencia bipartidista y las nuevas fuerzas sociales54. El
efecto fue el golpe militar del 13 de junio de 1953, propiciado por una amplia coalicin bipartidista,
prctica usada en los momentos crticos. El gobierno militar dio una pausa de paz para meditar
sobre el tipo de estado requerido por un pas que llenaba aceleradamente de campesinos, grupos
medios rurales y nuevas capas sociales sus numerosas ciudades.
La solucin surgi tras la reanudacin de la violencia y la utpica ambicin del General Rojas
Pinilla de sustituir a un bipartidismo pujante y conflictivo. La frmula salvadora del Frente Nacional
fue el producto de una confrontacin de poderes, en la que los jefes del bipartidismo, la dirigencia
oligrquica55, hicieron uso excepcional, en 1957, del recurso de movilizacin social representado
en el denominado Frente Civil. Se lleg a una coalicin poltica que, como nunca antes, prometa
ser duradera56. Era el cambio, a fondo, de la vieja lgica poltica de exclusin burocrtica del
partido contrario al de gobierno, de la rivalidad en el arbitrario manejo de un escaso botn presu puestal, del recurso de control social basado en la identidad sectaria entre campesinos y
hacendados divididos verticalmente por las divisas partidistas azul y roja. Era el amanecer de una
sociedad diferente, que presagiaba mayores cambios y que integraba, por vez primera, amplios
estratos medios y sectores variados de la poblacin en una decisin trascendental: el pacto poltico
del Frente Nacional.
Como pacto poltico de mayoras, el Frente Nacional, formu-lado en la Reforma Constitucional, el
Frente Nacional de 1957, fue el primero en la historia nacional. Antes de ese acontecimiento, es
difcil hablar de "voluntad de las mayoras". Sus efectos crearon el Estado capitalista.
Anteriormente, hubo avances para colocar al Estado al servicio de la emergente organizacin
capitalista, particularmente en el ao 36 con la "Revolucin en Marcha" del presidente Lpez
Pumarejo, y amagos en 1953 con el proyecto reaccionario de reforma constitucional durante la
dictadura civil de Laureano Gmez. Ninguno de los dos experimentos fue completo, principalmente
por el atraso de la sociedad, en el primer caso, y por la falta de unidad poltica de los grupos
dominantes y la ausencia de participacin social, en ambas situaciones.
Las condiciones adversas variaron rpidamente desde 1953, gracias a la crisis poltica generada
por la violencia, al temor de su efecto negativo sobre la estabilidad de la economa y a las
contradicciones del fallido experimento de solucin con el gobierno militar. Pronto se removieron
los obstculos y se aprovecharon las condiciones favorables para el cambio institucional. Se
derivaban de la expansin de las relaciones sociales capitalistas. En estas condiciones, el objetivo
de los que promovieron el pacto fue articular un sistema de instituciones estatales que respondiera
a las exigencias de una sociedad en proceso de modernizacin acelerada. Pero sta avanzaba de
manera catica, debido al arraigo de privilegios estamentales de las clases dominantes, los cuales

se confrontaban con la falta de regulacin poltica de las relaciones de poder de las emergentes
capas sociales.
A pesar de la trascendencia que tuvo, el proyecto nacional de redefinicin del Estado y el sistema
poltico no busc ms all del apaciguamiento de la poltica bipartidista y el sometimiento de los
militares con el fin de restablecer el control poltico de la sociedad. Ambos objetivos eran
necesarios, aunque no suficientes, para enfrentar con xito los desajustes sociales provocados por
el avance del capitalismo. As mismo, los forjadores del proyecto supusieron, erradamente, por
causa de la preponderancia del poder oligrquico a travs del bipartidismo, que este ltimo llenaba
con creces todas las expectativas de participacin de la poblacin, por tal razn, ubicaron a los
partidos, mancomuna-damente, como garantes y administradores nicos de un proceso que
imaginaban sin mayores conflictos y, por tanto, con capacidad de remodelar las instituciones de
acuerdo con los cambios que ocurran.
Hasta ese momento, la poltica, como ejercicio del poder pblico, estaba monopolizada por el
bipartidismo que copaba todos los espacios de la incipiente sociedad civil. Eso haba sido posible
gracias a que los partidos sustituan funciones de un Estado precapitalista y dbil. El atraso de la
sociedad, la predominante bipolaridad de clases (terratenientes y campesinos), la tradicin
autoritaria de una clase latifundista y la subordinacin pasiva de las mayoras que ello conllevaba,
hacan aparecer a las sectarias subculturas polticas liberal y conservadora como detentadoras de
una acogida supuestamente nacional. Aunque en forma acelerada, la Nacin apenas estaba en
proceso de configuracin. En estas condiciones, en la frmula del pacto poltico se incluy,
arrogantemente, como natural, el monopolio bipartidista en el ejercicio del poder.
Sin embargo, el pacto poltico de mayoras del Frente Nacional ocultaba el trasfondo de lo que lo
facilit: un fructfero crecimiento de la economa y una unidad de propsitos de las emergentes
burguesas con los viejos latifundistas, para salvaguardar tanto el antiguo orden patrimonial como
los generosos resultados de la exportacin cafetera y la produccin industrial 57. Esos propsitos
se haban plasmado a mediados de los aos treinta, cuando, por diferentes vertientes, haban
enfrentado al "peligro bolchevique", calificativo dado al reformismo de la Revolucin en Marcha. Tal
unidad de propsitos no haba podido concretarse polticamente debido al arraigo del bipartidismo
que divida abruptamente el poder pblico oligrquico.
Este era el precio que haba pagado un cimentado logro en el control social de la poblacin hecho
posible por el sectarismo. Por eso, luego del experimento del gobierno militar y el resurgimiento de
la violencia, se necesitaba modernizar y fortalecer el Estado para apaciguar los nimos, tanto del
pueblo como de los jefes polticos, y, a partir de ah, permitir con el apoyo insti tucional la
prolongacin del nuevo y exitoso modelo de desarrollo. La continuidad de la poltica econmica
durante el Frente Nacional fue la corroboracin de un modelo balanceado, sin posiciones extremas,
que busc un equilibrio a toda costa entre crecimiento e inflacin.
Sobre esta base, se construy la nueva funcionalidad de las instituciones estatales, en un intento
de encauzar los conflictos sociales, con la tcita supervisin de la dirigencia oligrquica bipartidista
que pretenda de esta manera continuar como rbitro supremo de la sociedad. Se desconocan as
las realidades de una sociedad en rpido proceso de diversificacin social, con nuevas clases y
grupos de intereses, y, por tanto, con una variedad de fuentes de poder. La nueva vida poltica
requera un manejo abierto, democrtico, que eliminara no solamente el viejo sectarismo partidista
y los privilegios estamentales, sino que impidiera el surgimiento de conductas colectivas de
intransigencia poltica.
Los diecisis aos de ejercicio constitucional del Frente Nacional, de 1958 a 1974, cimentaron en
el Estado y en el sistema poltico algunas caractersticas estructurales especiales, junto con el
cumplimiento de los objetivos iniciales de su proyecto nacional (apaciguamiento de la competencia

bipartidista y control del ensayo de autonoma militar) y con los efectos que provoc la ausencia de
una proyeccin democrtica. La modernizacin del aparato estatal y la estabilizacin de la
economa dominante fueron las caractersticas de ms rpido desarrollo. Pero el monopolio poltico
y el usufructo estatal del bipartidismo fue lo que tuvo mayor incidencia. Contrastaba con su
debilitamiento acelerado por la prdida del sectarismo y, sobre todo, con su falta de
representatividad en los numerosos sectores surgidos de la diversificacin social. Esto produjo
serios desbalances que dieron al traste con la necesaria fortaleza poltica que requera el Estado
para controlar la pluralidad de la sociedad. La debilidad estatal se reflej en el recurso oficial de la
represin, cada vez que surgan posiciones crticas al sistema.
El objetivo de modernizacin de la burocracia le dio el perfil a las instituciones de un Estado
capitalista resultante del primer consenso con ribetes de proyecto poltico nacional. Hasta el pacto
poltico, la distribucin tradicional de los niveles nacional, departamental y municipal en las tres
ramas del poder pblico cubra todo el escenario burocrtico. Adems, estos dos ltimos
superaban en nmero de funcionarios al nivel central o nacional. El conjunto era modesto en
volumen y crecimiento, pues escasamente llegaba a los 130.000 empleados pblicos en 195758.
Por efecto de la nueva organizacin se invirtieron las tendencias de crecimiento burocrtico. Se
inici un aumento sostenido del nivel central que super, entrada la dcada de los aos setenta, a
los dos restantes. Fuera de ello, la expansin del conjunto se aceler significativamente. Ya en el
ao 72 el nmero de funcionarios pblicos se acercaba al medio milln y 15 aos ms tarde al
milln59. La ampliacin del sistema educativo tuvo gran peso en el proceso.
Pero el crecimiento burocrtico no fue solamente cuantitativo, tambin se present diversificacin.
Paralelamente a la organizacin tradicional que se ampli con una serie de departamentos
administrativos aparte de las reas electoral, fiscalizadora, y de control, emergi un sector
denominado paraestatal o de organismos descentralizados. Estos se establecieron ms que todo
en el nivel nacional, pero tambin aparecieron en los otros dos niveles. En pocos aos entraron a
competir en volumen de presupuesto y de personal con el esquema tradicional60. Las decenas de
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta completaron el panorama de un complejo aparato burocrtico con visos de gran
modernidad, pero enredado en su organigrama y sus funciones. Tal complejidad ira a trascender
ms adelante, al ser usada de manera clientelista en beneficio de la reproduccin bipartidista y la
corrupcin, y en detrimento de la eficiencia administrativa para la que la modernizacin
supuestamente se haba establecido61.
La modernizacin de las instituciones del Estado fue funcional a la necesidad de abrir nuevos
espacios sociales y ocupacionales para las nuevas clases, producto del desarrollo del capitalismo.
La expansin del gasto pblico, especialmente del gasto social, fue el soporte y complemento del
crecimiento institucional. Del 19 por ciento del gasto pblico en que haban permanecido hasta
mediados de la dcada de los aos cincuenta, los gastos sociales alcanzaron el 32 por ciento en
1978, dentro de un expansivo presupuesto nacional62. De esta manera, la proliferacin de
estratos, principalmente de las nuevas clases medias, encontr la ms importante forma de
acomodo en la sociedad. Fue la ms efectiva vlvula de escape para la inestabilidad social,
producto de los cambios estructurales y la violencia. Pero este apoyo para la continuidad de las
formas de dominacin no correspondi con el que se requera para el fortalecimiento poltico del
Estado. El proceso que se desat con posterioridad a la finalizacin de la alternacin presidencial,
en 1974, dio al traste con esa necesidad.
La segunda caracterstica que ciment el ejercicio del Frente Nacional fue la institucionalizacin de
la estabilidad econmica alcanzada de hecho con anterioridad. La estabilidad poltica busc su
contraparte en el manejo de la economa. Sobre la base de las exigencias de racionalidad en el
manejo econmico por parte de los organismos multilaterales de crdito, como el Banco Mundial y
el Banco Interamericano, el primer gobierno frentenacionalista cre el Departamento Nacional de

Planeacin. Pero la innovacin mayor se present en el siguiente gobierno. Consisti en el paso

del control monetario a manos exclusivamente oficiales a travs de una Junta Monetaria de
carcter tcnico. El monopolio de emisin permaneci en el Banco de la Repblica, una entidad
mixta. Se cre, adems, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, como control
tcnico-poltico de las decisiones del Ejecutivo. Se planteaba, as, la posibilidad de separar las
polticas partidista y econmica, aunque el ejercicio en materia de poltica econmica dependa en
buena medida de las decisiones del Ejecutivo y el Legislativo.
La separacin de polticas vino a hacerse efectiva a raz de la necesidad de enfrentar la crisis
externa que afrontaba el Estado por causa de la expansin fiscal con que se impuls inicialmente
el reformismo del Frente Nacional. La solucin se adelant durante el tercer gobierno del Frente
Nacional, el de Carlos Lleras Restrepo, entre 1966 y 1970. La visin poltica y el ejercicio
tecnocrtico de este gobierno quedaron materializados en los resultados que, para el fin que se
discute, proporcion la Reforma Constitucional de 1968 y otras medidas entre las que sobresale el
Decreto 444 de 1967, el cual unific y permiti la regulacin de la tasa de cambio internacional y
del control de los flujos de capital.
La reforma Constitucional, aprobada finalmente por el Congreso gracias a las prebendas
econmicas y gremiales que le brind el Ejecutivo, le quit la tentacin al Legislativo de mezclar la
poltica partidista con la poltica econmica. La Reforma le rest al Congreso iniciativa legislativa y
lo limit en el manejo de los asuntos econmicos. En el Ejecutivo qued la responsabilidad del
gasto pblico y la tributacin, aparte de que poda legislar transitoriamente a travs de la novedosa
medida de declarar la "emergencia econmica" (artculo 122) cuando la perturbacin del orden no
fuese de carcter poltico sino econmico. Algo as como un "estado de sitio econmico". Se
despolitiz al Congreso, en el sentido de minimizarle sus funciones institucionales, y la autocracia
del Ejecutivo qued disimulada con el creciente control que, a partir de all, adquirieron los
Congresistas sobre los mecanismos de reproduccin del sistema poltico a medida que su labor se
hizo acentuadamente gremial.
La estructura estatal que se desarroll hubiera sido difcil de lograr de no existir una coincidencia
previa de principios en los grupos dominantes estratgicos, como se mencion. Despus de
detener las reformas de la Revolucin en Marcha, la integracin de intereses econmicos hizo
posible el nacimiento del Frente Nacional y permiti alcanzar la continuidad en el manejo de la
poltica econmica. La integracin se ampli con la creacin progresiva de gremios empresariales,
como expresin de la organizacin social del capitalismo. Fue una defensa frente al avance de la
intervencin del Estado en la economa; una forma de volcar la intervencin a su favor. Por ello, el
desarrollo gremial se dio en forma paralela con el avance intervencionista63. Una especie de
corporativismo en la sombra que, si bien tiene fisuras y tendencias varias, no transige sobre sus
principios fundamentales64. Por esta razn de peso, el Estado nacido del Frente Nacional ha
fracasado en las reformas cuando sus gobiernos han intentado salirse de la lnea predeterminada
por la integracin de los intereses dominantes. El Estado ha tendido hacia su privatizacin, al
defender no slo privilegios modernos sino premodernos.
En Colombia no han tenido cabida los "extremismos" en materia de poltica econmica y los
gobiernos contemporneos no se han alejado del "centrismo" ideolgico. No han existido, en el
sentido estricto de la palabra, modelos de desarrollo, ni modas proteccionistas o neoliberales,
estructuralistas o monetaristas. La pauta ha sido una prctica combinacin de lneas medias, entre
sustitucin de importaciones y promocin de exportaciones, entre un poco ms y un poco menos
de aranceles, entre incentivos y restricciones a la actividad privada, y entre inercia estructuralista
cepalina y monetarismo de organismos internacionales.
En el pas no han tenido xito las polticas sociales o econmicas que han buscado romper con los
patrones de concentracin de capital e ingreso que le dan continuidad a la acumulacin sostenida

de capital y a los privilegios terratenientes. El ejemplo ms sobresaliente es el del fracaso de la

Reforma Agraria promulgada en 1961 dentro del espritu cepalino y el mpetu reformista inicial del
Frente Nacional. Ella se fren especialmente con la incapacidad gubernamental de canalizar las
inquietudes de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, fundada por el gobierno en
1969, con el complementario acuerdo de Chicoral entre gobierno y terratenientes en 1972, y con
las Leyes 4 y 5 de 1973 y 6 de 1975 que legalizaron la contrarreforma agraria65.
Aparte de la frustrada Reforma Agraria y una tenue poltica redistributiva al inicio del Frente
Nacional, solamente hubo un intento dbil de redistribucin del ingreso durante el gobierno del
presidente Barco. Por eso, la redistribucin del ingreso entre las varias clases y capas sociales que
han emergido ha sido ms por obra y gracia del remolino de los cambios estructurales producidos
por la modernizacin y la consecuente dificultad en la estabilizacin social que por las polticas
programadas para tal fin. Ha sido ms una redistribucin por causa de la aparicin de nuevas
capas sociales que por la prdida de unas a favor de otras. El ensanche del sistema educativo ha
sido casi el nico factor redistributivo. Como lo muestran distintos estudios, la distribucin del
ingreso contina como una de las ms concentradas de Amrica Latina, y lo sera ms si se
tuvieran en cuenta las rentas de capital y la propiedad territorial, sobre todo la rural66.
La misma estructura tributaria del Estado se contrapone a las polticas sociales redistributivas. Slo
desde 1935 el Estado pudo organizar un sistema de tributacin directa. Con la modernizacin
estatal se abrieron nuevamente las puertas a la tributacin indirecta que haba reducido su
importancia. En 1965 se inici el recaudo por impuesto a las ventas y en la dcada si guiente su
valor sobrepas al de la tributacin directa. La sofisticacin posterior, y gran nmero de pequeos
impuestos, han colocado a la tributacin indirecta y a su carcter indiscriminado como la fuente
principal de los recursos ordinarios del Estado institucional. La resistencia a la redistribucin
econmica se ha reflejado tambin en las peridicas amnistas y reformas tributarias (1960, 1967,
1974, 1983 y 1986).
Adems, la concentracin de la riqueza y el ingreso guardan relacin con el problema del
desbalance regional en la modernizacin social. El sistema institucional del Estado es un reflejo del
desarrollo desigual acentuado con el Frente Nacional. El carcter centralista del sistema67 provoc
un abultamiento de recursos en las entidades ubicadas en los mayores centros urbanos. El
deterioro progresivo de la administracin local dej en la miseria fiscal a la inmensa mayora de los
municipios, situacin agravada por la crisis del bipartidismo. Un mecanismo de compensacin
utilizado para contrarrestar el centralismo de la Reforma del 68 fue el llamado situado fiscal, el cual
garantiza la cesin a los municipios de una parte de los ingresos nacionales por impuesto a las
ventas68. Aunque posteriormente se ampli la participacin durante el gobierno del presidente
Betancur con la llamada descentralizacin del Estado, de ninguna manera soluciona el creciente
desequilibrio en el desarrollo regional que, en el fondo, es un subproducto del crecimiento mismo
del capitalismo.

2. La revolucin de las expectativas

Las previsiones gradualistas del llamado "desmonte del Frente Nacional", expuestas en la Reforma
Constitucional de 1968, se encontraron al inicio de su ejecucin, en 1974, con un Estado ya
caracterizado. Sus dos xitos, primero, como factor de integracin de los nuevos grupos sociales,

esto es, como amortiguador poltico, y segundo, como medio de continuidad de las tendencias
econmicas, permitieron que la clase poltica siguiera usufructuando la administracin del Estado
por su papel de gestor de esos xitos. El desempeo poltico del gobierno del presidente Alfonso
Lpez Michelsen (1974-1978), a quien le correspondi definir las pautas de prolongacin o cambio
de la pesada herencia frentenacionalista, condicion el trgico proceso poltico subsiguiente hasta
1990.
El presidente Lpez se encontr con el legado poltico del reformismo del gobierno de Carlos
Lleras Restrepo (1966-1970). El equilibrio entre las polticas econmica y partidista durante los dos
primeros gobiernos del Frente Nacional (Alberto Lleras Camargo, 1958- 1962, y Guillermo Len
Valencia, 1962-1966) se resquebraj desde el inicio del tercero de ellos. Carlos Lleras afirm la
continuidad en el manejo estatal de la economa, pero a costa de centralizar tecnocrticamente el
poder de decisin del Ejecutivo, despojar de sus funciones estatales al Legislativo, ignorar al
judicial, plantear la autonoma en el manejo del orden pblico por parte de los militares y lanzar al
bipartidismo a la voracidad de quienes buscan su representacin pblica69. Fue el sacrificio de un
futuro democrtico, en aras de "asegurar las cargas" en lo econmico: la economa de los
oligopolios como fin ltimo de la poltica. Fenmenos de la sociedad civil en formacin, que
hubieran podido contrarrestar efectos anmalos de esas decisiones, fueron vctimas de la ausencia
de un mejor criterio poltico del presidente Lleras Restrepo, el desmantelamiento de la politizacin
estudiantil dentro de cauces institucionales y la ruptura de la posibilidad del nacimiento de un tercer
partido por la represin electoral a la Alianza Nacional Popular, Anapo, del General Rojas Pinilla,
son ejemplos de casos que frenaron la necesidad de expresin poltica de las fuerzas sociales en
ebullicin70.
El apuntalamiento de la heredad del Frente Nacional continu con el ltimo de sus gobiernos, con
mejor criterio poltico que su antecesor, pero dejndose llevar por la corriente, el presidente Misael
Pastrana Borrero (1970-1974) demostr por qu lo empujaron a la presidencia con tanto tesn
quienes asumieron la tutela patriarcal del nuevo rgimen: el Expresidente conservador Mariano
Ospina Prez y el liberal Alberto Lleras Camargo. Asegurados los medios estatales de continuidad
en la poltica econmica se poda avanzar en la diversificacin empresarial dando vuelo a un sector
rezagado en el pas, pero pujante en el contexto internacional, el financiero. La respuesta fue la
creacin de un mecanismo que cumpla a la vez funciones opuestas de estmulo a la especulacin
financiera y al ahorro para la satisfaccin de la necesidad social de generar vivienda. La Unidad de
Poder Adquisitivo Constante, UPAC, aadi un elemento perturbador para el control inflacionario,
en beneficio de los sectores especuladores71. Adems las UPAC dieron la bienvenida a un
desdibujado neoliberalismo, ampliado en el gobierno siguiente con mecanismos de beneficio al
sector financiero.
A pesar de no haber ocupado nunca las curules del Congreso, el presidente Pastrana dio muestras
de saber cmo se manejan las relaciones polticas. Dos hechos marcan esa habilidad: el desmantelamiento de la Reforma Agraria y el paso a la profesionalizacin de la clase poltica. En el
primero de ellos, el beneficio al sector financiero de la economa con las UPAC corri parejo con el
favorecimiento a la vieja y poco productiva clase terrateniente. El Acuerdo de Chicoral comprometi
al Estado a no cumplir con lo ordenado una dcada antes por la Ley 135 de 1961 sobre Reforma
Agraria. Ese vaco poltico fue llenado por las Leyes 4 y 5 de 1973, que limitaron las condiciones
de expropiacin de tierras por parte del Estado y pusieron a disposicin de los terratenientes
ventajosos recursos de capital para la modernizacin de la produccin agropecuaria. Estas
medidas legislativas complementaron la represin estatal contra la organizacin campesina de la
ANUC y el fomento de su divisin. Se aseguraba la tendencia de desarrollo capitalista en el campo
por la va terrateniente y, a la vez, se permita la permanencia de los rezagos de las haciendas
precapitalistas72.

La llamada clase poltica73 (policlasista en su composicin social) recibi su grado profesional

durante la administracin Pastrana. El pnico que los sectores dominantes trasmitieron al sistema
poltico ante la arrolladora votacin de la ANAPO en las elecciones de 1970, sirvi de base para
que la clase poltica cerrara an ms el sistema y buscara mantener los beneficios slo en manos
del bipartidismo. La clase poltica dej de ser una heterognea agrupacin artesanal, para
convertirse en una especie de casta profesional, dada la tendencia a la homogeneidad en una
labor vitalicia y a cerrar el ingreso de miembros que no provinieran de su propia capacidad de
reproduccin poltica. Para el efecto, los polticos se apoyaron en las prebendas derivadas del
proceso que desemboc en la Reforma Constitucional del 68, las cuales abran las puertas para la
apropiacin privada de recursos estratgicos del Estado en fines polticos. Usaron las premodernas
prcticas de "gamonalismo", "compadrazgo" y "manzanillismo" para profesionalizarlas a travs de
un moderno clientelismo, y llenar as el vaco poltico de las funciones parlamentarias de que
haban sido despojados. La acumulacin y reproduccin de un capital poltico constituyeron la base
para que esa labor se hiciera profesional. El carcter cerrado de casta se deriv de las condiciones
establecidas para renovar las curules de los tres niveles estatales del llamado poder legislativo.
Quedaron protocolizadas la inoperancia del Legislativo, la libertad de accin del Ejecutivo, la
corrupcin administrativa y el abandono de la justicia74.
La profesionalizacin de la clase poltica fue facilitada por la diversificacin social surgida de los
cambios en la estructura de clases por la intensa modernizacin. Fue un ascenso de grupos en la
escala social, que sirvi para democratizar el acceso a los cargos de dirigencia poltica y
despojarlos del manejo de los que en el pas an se denominan los "jefes naturales". Un largo
proceso que ha socavado el poder de la oligarqua que sufre una lenta agona, y que ha servido
para entronizar el ascenso de los jefes regionales al primer plano del manejo bipartidista. No
obstante, la democratizacin de la dirigencia poltica se trunc con la creacin de variadas barreras
de defensa que han cerrado todava ms el que puede llamarse "sistema poltico del clientelismo"75.
El gobierno de Lpez Michelsen fue el primero elegido electoralmente sin la alternacin partidista
presidencial. El uso de la libertad formal de la democracia representativa qued empaado por la
demostracin del poder oligrquico que tuvo esa eleccin: la competencia de tres candidatos
presidenciales hijos de otros tantos ex presidentes76. Pero esa imagen negativa se super con la
eleccin de quien representaba la esperanza, el cambio hacia la ampliacin de la participacin
poltica, de quien haba sido, entre todos los "jefes naturales", el nico crtico del Frente Nacional
cuando comand la disidencia del Movimiento Revolucionario Liberal, MRL.
Lpez se encontr con los efectos de diecisis aos de crecido gasto pblico en el fomento del
desarrollo capitalista y la integracin de amplios sectores de la sociedad. Por ello, la orientacin de
la poltica econmica estabilizadora se ocup ms del plano interno que del externo. La reduccin
del dficit fiscal y la inflacin fueron las metas. Al mismo tiempo, se acentu la tenue tendencia
neoliberal del gobierno anterior. La disminucin del fomento hubiera podido compensarse por
medio de un manejo distinto de la bonanza en los precios internacionales del caf surgida a
mediados de 1975. El Presidente fue reticente a la socializacin del excedente de las
exportaciones. El caf, eje de la modernizacin del pas y base del surgimiento de la burguesa
ms mimada por el Estado y del gremio ms poderoso del pas77, hubiese podido ser un remedio
adecuado para compensar las limitaciones econmicas que se vivieron. Con el lema "la bonanza
es de los cafeteros", el presidente Lpez Michelsen ratificaba, quizs, el origen de la fortuna de su
familia78.
Adicionalmente a la orientacin elitista, reflejada tambin en la composicin social de su gabinete,
en el ao 75 se promulg la Ley 6 que respaldaba el proceso de concentracin de tierras al
favorecer a los terratenientes en sus conflictos con los campesinos, provocados por las difundidas
relaciones de aparcera. Y para no dejar dudas sobre la muerte real de la Reforma Agraria, se

crearon como sus sustitutos el Programa de Desarrollo Rural Integrado, DRI, y el Plan de
Alimentacin y Nutricin, PAN. Estos programas tuvieron su origen en los planes desarrollistas
ideados internacionalmente por agencias multilaterales79.
A pesar del rgido legado recibido de sus antecesores, el gobierno de Lpez fue decisivo para
proyectar las reglas del juego poltico subsiguiente. Perdi la oportunidad de lanzar medidas
redistributivas en el campo de la poltica econmica. Aparte de negativa al uso social de la bonanza
cafetera, en momentos en que era necesario dada la crisis fiscal que encontr, la amplia reforma
tributaria de 1974 grav tmidamente al capital y a los grupos de altos ingresos. Al igual que el resto
de las reformas tributarias ejecutadas desde 1960, su dinmica de recaudacin de ingresos
estatales perdi fuerza a los pocos aos. La ausencia de reformas efectivas en el campo
econmico durante "el gobierno de la esperanza" determin que, con la estructura actual, el Estado
colombiano difcilmente pueda hacer del desarrollo capitalista un proyecto poltico de carcter
nacional.
Pero si en el campo econmico no se logr dar el vuelco que requeran las necesidades, en el
plano puramente poltico ocurri otro tanto. El gobierno fue fiel intrprete del pargrafo del ordinal
primero del artculo 120 de la Constitucin nacido de la Reforma del 68. "La participacin justa y
equitativa del segundo partido en votacin" la concedi a su rival electoral, Alvaro Gmez Hurtado,
lanzando a los oficialismos llerista y ospinista a la oposicin. Fue la ratificacin oficial de la
fragmentacin bipartidista y de la prolongacin de hecho de la convivencia del Frente Nacional. Al
sistema poltico se le abra el camino para hacer compatibles un rgimen limitado en la
participacin ciudadana con los adversos legados frentenacionalistas como la profesionalizacin de
la clase poltica.
El Gobierno trat de enmendar la ausencia de proyeccin poltica con la herramienta ms socorrida
por los mandatarios que han querido pasar a la historia como reformadores sin serlo: la reforma
constitucional. El intento de cambio de la Constitucin fue el sustituto que el gobierno del
presidente Lpez ofreci a la sociedad para rejuvenecerla polticamente. Present al Congreso un
proyecto para convocar una Asamblea Constitucional, denominada popularmente "Pequea
Constituyente", con el fin de adelantar reformas que se relacionaban bsicamente con asuntos de
carcter administrativo para dar participacin a las comunidades locales en la seleccin de sus
administradores y aumentar su capacidad presupuestal para la solucin de las necesidades de
servicios pblicos. As mismo, buscaba reformar la administracin de justicia y la jurisdiccin
constitucional80. Tras la discusin en dos legislaturas consecutivas como es el rigor constitucio nal,
el proyecto fue aprobado en el ao 77. Pero naufrag ante la Corte Suprema de Justicia que lo
declar inconstitucional en mayo del ao siguiente, tres meses escasos antes de finalizar ese
gobierno su mandato.
No hay duda que durante ese tiempo el pas atravesaba un momento crucial. Se trataba de decidir
sobre la continuidad del rgimen o su redefinicin. Era una situacin crtica en la cual la movilizacin social estaba a la orden del da. De hecho, el auge de los "paros cvicos" constituy el punto
de partida de la Reforma, segn la exposicin de motivos del Gobierno ante el Congreso. No
obstante, la pequea Constituyente no atacaba el meollo del problema. Era una respuesta a
necesidades importantes pero no fundamentales que hubiera podido plantearse como parte de una
amplia propuesta con contenido nacional. El Acto Legislativo aprobado por el Congreso se
enmarcaba dentro de un clima de tibio neoliberalismo descentralizador del Estado, liberador de
responsabilidades del Ejecutivo central. Era la expresin de un gobierno sin iniciativa hacia el
futuro, a la zaga de los acontecimientos, que nicamente atenda, en el orden en que ocurrieran,
las presiones de los grupos sociales que las coyunturas volvan explosivas. El gobierno de Lpez
se lav las manos cediendo una palabra limitada en su poder a las dos restantes ramas del poder
pblico.

El indicador ms claro de las dimensiones del problema y de la responsabilidad que no supo ni

quiso afrontar el Gobierno en este momento crtico fue el paro nacional del mes de septiembre del
ao 77. Ese paro, que conmocion a las clases dominantes, fue propuesto por el tradicionalmente
dbil y fragmentado sindicalismo81. Por su concurrencia, fue un xito desde la perspectiva de sus
organizadores, pero el Gobierno respondi con la ms dura represin. Estaba prximo el ejercicio
pleno de la autonoma militar en el manejo del orden pblico. Era el producto de casi veinte aos
de ausencia de una poltica de Estado en el orden militar. Largos aos de improvisaciones con
ocupacin de las Fuerzas Armadas en labores ajenas a sus funciones castrenses. La respuesta
represiva militar abri el camino para llenar, contradictoriamente el vaco de participacin poltica
en un ambiente asfixiado por el monopolio bipartidista en la administracin del Estado. El anuncio
del avance militar se hizo pblico tres meses despus del paro, con la carta de los Generales y
Almirantes de Bogot al Presidente exigindole mano dura a los que ellos consi deraban los
progresos de la subversin82.

3. El Estado que todos buscan

La anhelada fortaleza poltica del Estado concebido por los artfices del Frente Nacional se
manifest principalmente por medio del crecimiento de su burocracia y sus recursos. Esta envoltura
de fortaleza inici su deterioro con la aparicin, a mediados de los aos sesenta, de guerrillas
radicalizadas (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC; Ejrcito de Liberacin
Nacional, ELN, y Ejrcito Popular de Liberacin, EPL), expresin nacional de la nueva izquierda
latinoamericana y herederas de la violencia bipartidista83. Su presencia desafiaba el principio del
monopolio de la fuerza, tan caro para los Estados del capitalismo. A este hecho, agravado en la
dcada siguiente con el surgimiento de nuevos grupos armados, particularmente el Movimiento 19
de Abril, M-19, se sumaban las limitantes de la democracia, derivadas del sistema que se
configuraba, tales como el moderno clientelismo y el entrabe de funciones entre el Ejecutivo y el
Legislativo. Adems, quedaban lastres del antiguo sistema, como el legado de la oligarqua. A
pesar de estos contratiempos, dos factores principales servan para disimular las debilidades
estatales: 1 la estabilidad del sistema poltico, proveniente de la administracin bipartidista del
Estado, y 2 la bsqueda de proteccin estatal por parte de las organizaciones emergentes de la
sociedad civil para la satisfaccin de sus necesidades.
El Estado que surga de la coyuntura del gobierno de Lpez, el cual defini el curso del legado
frentenacionalista, se caracterizaba por una contradiccin. El abierto respaldo poltico estatal a los
sectores dominantes contrastaba con la extrema dificultad que tenan el resto de los numerosos
grupos sociales de beneficiarse del Estado. Buscaban su patrocinio como garanta de estabilidad
para sus relaciones sociales, pero se enfrentaban con canales de participacin y de representacin
polticos bloqueados por la nueva configuracin del sistema de poder. Esos estrechos canales
reflejaban un hbrido entre el pasado precapitalista y la modernidad poltica de los ltimos veinte
aos. Con ellos, el Estado estaba incapacitado para responder adecuadamente a los sectores
sociales emergentes que buscaban la legitimacin poltica de un espacio social ms confortable.
El bloqueo poltico que el nuevo sistema exhiba se identifica por medio de tres barreras
principales:

1. El clientelismo de un bipartidismo con monopolio de poder institucional, pero incapaz de

responder en ese plano a los requerimientos sociales.
2. Los reductos oligrquicos del sistema poltico en una sociedad ansiosa de nuevos espacios de
participacin, y
3. El entrabamiento de funciones entre el Ejecutivo y el Legislativo en un Estado enfrentado a
exigencias de flexibilidad. Estas barreras influyeron en el proceso poltico hasta 1990, presiona das
por la necesidad de proteccin del Estado que tenan los miembros de sectores sociales
emergentes que adquiran condicin de ciudadana.
Los arquitectos del Frente Nacional cargaron con una especie de atavismo paternalista proveniente
de la bsqueda de proteccin del Estado por parte de diversos grupos sociales. La actitud poltica
de las fuerzas de la sociedad se orient a identificar al Estado moderno como su salvador. El
objetivo tutelar lo perseguan no solamente quienes lo rodeaban, sino tambin fuerzas que
irrumpan con alternativas para la organizacin estatal, como el MRL y la Anapo. Pero como el
pacto fue respaldado por una movilizacin social y un consenso apreciables, estas fuerzas
aparecan como anttesis del sistema aunque nunca lo desafiaran. Ms bien lo que buscaban era
trato preferencial por parte del Estado.
Dentro del mismo patrn paternalista, pero menos claro en apariencia, el surgimiento de guerrillas
radicalizadas represent la bsqueda de la sombra protectora del Estado por parte de campesinos
en proceso de descomposicin y de grupos y estratos medios que brotaban de la modernizacin
desordenada del capitalismo. La dificultad de obtener un espacio estable de participacin poltica y
social por medio de los obstruidos cauces institucionales, los impuls a recurrir a la violencia para
apoderarse de un Estado que les era esquivo. Se segua as la enseanza bipartidista de la etapa
de la violencia que apenas se extingua.
Las demandas de proteccin del Estado, tanto de quienes se ocultaban tras su sombra como de
quienes se envalentonaban para capturarlo, disfrazaron la debilidad poltica de un ente incapacitado para aprovechar condiciones favorables de consenso social, requisito necesario pero no
suficiente para cumplir un papel unificador de la nacionalidad.
El paternalismo del Estado entrelaz las tres barreras mencionadas con que el sistema cierra las
compuertas de la participacin. La primera, el clientelismo, se muestra como lo contrario, como una
amplia puerta de entrada al mundo de la poltica. Absorbe y es absorbido por un bipartidismo que
disimula as la ausencia de organizacin institucional. El clientelismo fue el instrumento que la
clase poltica usufructu para crecer y luego encerrarse en s misma y tratar de perpetuarse.
Ocurri rpidamente, ya que el clientelismo proporciona un fcil recurso para la estabilidad poltica
institucional requerida por el desarrollo del capitalismo. Es un refuerzo a la acumulacin de capital
para no alterar los patrones de concentracin de ingresos, bienes y servicios. Mientras el capital
avanza en su reproduccin a expensas de clases y regiones deprimidas, la estabilidad poltica del
sistema la aseguran los jefes del bipartidismo por medios clientelistas. Con la garanta de supervivir
como casta, la clase poltica apuntala la continuidad de un sistema apropiado para la economa
dominante. Se trata, sin duda, de un titnico esfuerzo para mantener una democracia formal en un
ambiente en el que los conflictos sociales desbordan, por medios violentos, la capacidad del
clientelismo para satisfacer en forma personalizada viejas y nuevas necesidades a costa de los
recursos del Estado.
La manera de hacer poltica refleja un Estado que difcilmente trasciende las limitaciones de las
relaciones de clientela para satisfacer intereses de los grupos mayoritarios; un Estado que atiende
las necesidades de la sociedad en la medida en que sus actos se ajunten al objetivo primario de
reproduccin de los polticos profesionales; un Estado con su capacidad poltica en entredicho, es

decir, con el interrogante sobre el momento en que se desborde la estabilidad del sistema poltico
del clientelismo como consecuencia de la inestabilidad producida por los conflictos sociales.
La segunda de las barreras del sistema para la participacin es la sorprendente sobrevivencia de la
oligarqua a la modernizacin y la diversificacin sociales. Los reducidos grupos que dominaron la
escena del poder poltico no slo se dieron el lujo de proyectar la modernizacin del Estado sino
que continuaron a la espera de seguir rigiendo los destinos patrios desde su mxima jefatura.
Aunque desafiada por la cosecha de "caciques" del clientelismo, producto de la persistente
regionalidad en un mundo que se moderniza, la tradicin de los "jefes naturales" de ambos partidos
opera casi como el nico recurso de articulacin del faccionalismo a que estn sometidas las dos
colectividades84. Con la reanudacin de la competencia presidencial, a partir de 1974 con Lpez
Michelsen, permanecieron en la ya no tan rigurosa "fila India" Turbay Ayala, Alvaro Gmez,
Belisario Betancur, los ex presidentes y unos nombres un tanto nebulosos, como el de Virgilio
Barco, que esperaban turno para ser llamados en el momento en que la dispersin de su partido
amenazara la existencia de la organizacin. La permanencia en el juego poltico de un ncleo
conocido de figuras evitaba sobresaltos y apoyaba la estabilidad. Y parte de sta consista en
controlar la intromisin de fuerzas poco familiares.
Pero la institucin que sin duda refleja ms el legado de la oligarqua precapitalista es el "club de
ex Presidentes". Su poder poltico proviene de dos fuentes principales que lo hacen posible. La
primera, consiste en la funcin de disciplinar la tradicional fragmentacin del bipartidismo, que lo
identific desde el siglo XIX como un par de agregados de facciones regionales. Finalizado
formalmente el Frente Nacional, el fenmeno de la fragmentacin requera ms que nunca de la
mediacin poltica para racionalizar la competencia y dirimir los enfrentamientos entre las
numerosas facciones liberales y conservadoras. Los ex Presidentes estn hechos para ello, como
herederos ms que simblicos de la repblica oligrquica. Pero su gran poder de mediacin
contrasta con la imposibilidad de satisfacer sus no siempre ocultas ambiciones reeleccionistas. La
competencia en el mismo club asegura la eliminacin de sus aspiraciones.
La segunda fuente de ejercicio del poder de los ex presidentes proviene de la misma Presidencia
de la Repblica. El Frente Nacional instituy el club de ex mandatarios como una especie de
consejera presidencial para los momentos de incertidumbre y conflicto polticos. Esta institucin ha
dado trazas de prolongarse no solamente por la continuidad de la administracin monoplica
estatal del bipartidismo, sino tambin por las dificultades del ejercicio poltico que engendr la
Reforma Constitucional del 68 entre las Ramas Ejecutiva y Legislativa del Poder Pblico. La
capacidad de opinin y legitimacin de las decisiones presidenciales de esta consejera se ha
constituido tambin, eventualmente, en garanta para asegurar una estabilidad que frene la
intromisin de fuerzas extraas al sistema.
La tercera barrera con que el sistema controla el proceso de toma de decisiones, vale decir, la
conservacin de la estrechez de los canales de representacin y participacin ciudadanas, es el
entrabamiento de la funcin poltica entre el Legislativo y el Ejecutivo. A pesar del gran poder del
presidencialismo85, proveniente de la misma Constitucin de 1886 y de reformas como la del ao
68, el ejercicio de ese poder institucional se encontr con una serie de obstculos que han
dificultado en grado sumo eventuales cambios que alteren la paralizante estabilidad del sistema.
El primer obstculo ha sido el fraccionamiento de los dos partidos reflejado en el Congreso. Se ha
hecho ms explcito a medida que fracasan los mecanismos de sancin social por inmovi lismo del
Congreso, como las denuncias periodsticas. Con el abierto faccionalismo en el Congreso, el
Ejecutivo se qued definitivamente sin partido de gobierno que defienda su gestin. Este ha sido
sustituido con el incremento de negociaciones de tipo clientelista con cada una de las cabezas de
las mltiples facciones legalizadas y legitimadas por la posesin de una curul, facciones que a
manera de minipartidos operan de manera horizontal en la poltica institucional. El privilegio

presidencial de disear la agenda poltica qued desbordado por las dificultades para ponerla en
prctica.
El segundo gran obstculo que entraba las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo ha sido lo
que algunos autores llaman "el poder negativo del Congreso"86. Se refiere a las paradjicas
dificultades que tiene el Presidente, a pesar de la iniciativa legislativa del Ejecutivo, para adelantar
reformas por va del Congreso. Las exigencias a las reformas constitucionales, sujetas a la
aprobacin de la mayora absoluta (las electorales, de las dos terceras partes) de cada una de las
dos Cmaras en dos legislaturas sucesivas, han hecho fracasar varios intentos de modificacin
constitucional. As mismo, la distorsin en la representacin parlamentaria de las fuerzas actuantes
en la sociedad impide que se defiendan muchos proyectos, bien sea por falta de inters o porque
afectan a los que estn sobrerrepresentados. Es conocido el exceso de representacin rural y, por
tanto, el del latifundio tradicional en el Congreso, en buena medida por su negativa a aprobar los
ltimos censos de poblacin que registran la urbanizacin del pas. Tambin es conocida la
representacin extra de reas marginales, como el Choc, la cual, contradictoriamente, no ha
servido para sacarlas de su extrema condicin de atraso. El mantenimiento del statu quo se
convirti en garanta de la clase poltica para su existencia como casta.
A pesar del entrabe entre el Ejecutivo y el Legislativo, su relacin conjuga dos tipos de
funcionalidades estabilizadoras: la de los sistemas poltico y econmico, y la de la clase poltica
usurpadora de los nombres de dos partidos inexistentes en la prctica. En las elecciones, donde
han tenido presencia apabullante gracias al frreo control bipartidista del sistema electoral, se han
reemplazado los rtulos de liberal o conservador por los nombres de las numerosas facciones y los
de sus jefecillos.
El inmovilismo institucional ha estimulado la permanencia de otro factor que proviene del desborde
violento de los conflictos sociales. El Ejecutivo se ha engolosinado con el uso de otra de las
prerrogativas constitucionales del presidencialismo: el estado de sitio, las condiciones de su uso y
abuso estaban creadas desde antes del advenimiento del pacto social. El recurso del artculo 121
de la Constitucin conjug la bsqueda de solucin del entrabe a la gobernabilidad por parte de la
clase poltica en el Congreso, con los requerimientos de represin derivados de la incapacidad
poltica del Estado de manejar el orden pblico subvertido por quienes creen que la va guerrillera
es la mejor para acceder a la participacin poltica negada por el sistema. El artculo 122, el de la
emergencia econmica, creado por la Reforma del 68, se sum a la excepcionalidad necesaria
para pasar por alto el entrabe del Legislativo. La retrica de defensa del Estado de Derecho pas a
ser un recurso cada vez ms hueco.
Pero el camino anterior del presidencialismo se cerr parcialmente con la exigencia constitucional
de ratificacin por parte del Congreso y de la Corte Suprema de Justicia de la funcin extraordinaria de legislacin del Ejecutivo. La Corte Suprema de Justicia encontr campo frtil para
ejercer la labor que la Reforma Constitucional de 1968 le encomend de revisar la exequibilidad de
las medidas legislativas tanto del Congreso como del Ejecutivo. Los magistrados hallaron
inconsistencias de forma entre la Constitucin y supuestas medidas democratizadoras de la vida
poltica, como las reformas constitucionales de 1977 y 1979. As, comenz otra fuente de
obstculos de la actividad gubernamental que tendra importantes incidencias cuando la Corte,
avanzada la dcada de los aos ochenta, inici el cambio de los fallos jurdicos por los de carcter
veladamente poltico87.
Esta sntesis general de la estabilidad esttica del sistema (valga la redundancia), proporcionada
por una serie de estructuras (clientelismo, legado de la oligarqua, poder negativo del Congreso,
fallos de constitucionalidad de la Corte) encargadas de velar por la reproduccin de su
funcionalidad, da la pauta para entender la debilidad poltica del Estado y la dificultad para
apreciarla, dada la bsqueda de proteccin estatal por parte de variados grupos sociales.

Al respecto, lo ms importante de sealar es la especificidad de la debilidad estatal. El Estado se

expresa en toda la sociedad a travs de mltiples facetas que trascienden las meras instancias de
sus instituciones. A partir de las instituciones, el Estado se proyecta construyendo o achicando
espacios de accin poltica dentro de la sociedad civil, en gran medida por medio de lo que se ha
llamado la sociedad poltica, es decir, aquella frontera difusa en la que es difcil determinar si se
trata del Estado o de la sociedad civil. Los partidos polticos ilustran la ambigedad de esas
fronteras. El tamao de la sociedad civil y las relaciones de poder entre las organizaciones que la
definen son determinantes para la construccin de espacios polticos. De estos espacios dependen
la proyeccin, la funcionalidad, la fortaleza o la debilidad de las instituciones del Estado. Pero esa
debilidad puede ser variada y hay que especificarla: si es poltica y de qu tipo (militar,
institucionalizadora, de mediacin), si econmica y de qu clase (fiscal, intervencionista), si
administrativa o burocrtica.
La debilidad del Estado colombiano es, ante todo, de carcter poltico88. Una falta de capacidad
para mediar e institucionalizar los conflictos sociales. Esta carencia est emparentada con otro tipo
de limitaciones estatales, como la relativa insuficiencia fiscal en trminos de captacin de recursos
directos, pero esta relacin no es determinante en el caso colombiano. A pesar de que el pas tiene
uno de los ms bajos coeficientes de tributacin del mundo, las instituciones del Estado crecieron
lo suficiente jurdica, econmica y burocrticamente con el Frente Nacional, como para servir de
base a un Estado polticamente fuerte89. El problema es otro, aunque se refuerza por limitantes de
tipo secundario. El problema se deriva, fundamentalmente, de la incapacidad del Estado, dados su
rgimen, el sistema poltico y la precariedad de la sociedad civil, para generar mecanis mos y
fuerzas de consenso alrededor del problema de la autoridad, de la subordinacin activa90. Ni aun
con aparatos coactivos relativamente fuertes es posible desarrollar esa clase de soportes. A la
inversa, el sistema coactivo, en general, y el militar, en particular, han sido contraproducentes para
esos propsitos, aparte de que se han deteriorado y vuelto ineficientes, por causa de la misma
fragilidad poltico-ideolgica del Estado, lo que tiende a conformar un crculo vicioso.
Las instituciones represivas del Estado, especialmente las militares, formaron parte del pacto social
frentenacionalista, pero con perfil bajo, por el derrocamiento de la dictadura del General Rojas
Pinilla. Pero su xito al exterminar reductos de bandoleros y acabar con la violencia entre los dos
partidos los coloc de nuevo en un primer plano de legitimidad a mediados de la dcada de los
aos sesenta. Tras la aparicin de la nueva violencia, la de las guerrillas antisistema, los militares
entraron en el contexto internacional de la guerra fra con la doctrina de la seguridad nacional y la
ideologa anticomunista. Ello, sumado al abuso presidencial del recurso del estado de sitio, facilit
que las instituciones militares recibieran mayores demandas de las fuerzas dominantes para cubrir
frentes ajenos a sus tareas.
Dadas las resistencias del sistema para ampliar la representacin y la participacin polticas, con
frecuencia los gobiernos han respondido represivamente a las demandas de las nuevas fuerzas
sociales. De esta manera, se ha alimentado la violencia y se ha justificado el uso de las
instituciones militares para menesteres poco gratos a otras instituciones del Estado. La justicia
penal militar, la asistencia social en zonas de violencia (accin cvico militar), las obras pblicas en
las mismas reas y la enseanza a los militares para que consideraran toda oposicin al sistema
como subversiva, los colocaron en una situacin de permanente enfrentamiento con la sociedad91.
A partir de la finalizacin del gobierno del presidente Lpez Michelsen, las instituciones militares
pudieron ejercer su adquirida autonoma en el manejo de las polticas de orden pblico. La relativa
libertad poltica que recibieron les permiti mimetizar su trgica condicin de antinacin. Con el
tiempo, por la imposibilidad de satisfacer todas las demandas, comenzando con la derrota a los
diversos grupos guerrilleros, las instituciones militares tendieron a deteriorarse en su
profesionalidad, con graves consecuencias polticas.

4. La marcha por el filo del caos

En el ttulo anterior se mostr la caracterizacin del Estado colombiano una vez finalizado el
mandato constitucional del Frente Nacional en 1974 y transcurridos los cuatro aos del gobierno
del presidente Lpez. Esas caractersticas, funcionales para el tipo de capitalismo que se
desarroll, le dieron al Estado una alta capacidad para reproducirse, a costa de un futuro explosivo.
La estabilidad de los sistemas econmico y poltico, apoyada en la rigidez de la distribucin de
bienes y servicios y en un sistema de poder cerrado y circular, contrastaba con la diversidad de las
fuerzas de la sociedad y su necesidad de construir espacios econmicos, sociales y polticos para
crecer y legitimarse. Este contraste proyect un proceso poltico en el cual se desbordaron los
conflictos y se incub una crisis que desemboc en 1990 en una coyuntura similar a la del gobierno
Lpez, es decir, decisiva para definir el porvenir de la sociedad.
Los tres gobiernos que transcurrieron entre 1978 y 1990 (Julio Csar Turbay Ayala, Belisario
Betancur y Virgilio Barco) enmarcan el desarrollo de una crisis poltica planteada con anterioridad.
A manera dialctica, a medida que se buscaron soluciones se profundiz la crisis hasta
desembocar en una coyuntura en la que afloraron a la superficie condiciones favorables para su
eventual definicin. Cada uno de esos gobiernos represent un modelo diferente de solucin
condicionado por el fracaso del anterior. Al modelo represivo del presidente Turbay se contrapuso
el del dilogo de Betancur, y a ste el de la mano tendida y el pulso firme del mandatario Barco.
Todos y cada uno de ellos estuvieron cruzados por el desborde violento de los conflictos y en todos
se busc acomodo dentro de un estado que la mayora de los grupos dominantes estima
inmodificable92.
Las medidas de equilibrio que se tomaron a lo largo de doce aos para ajustar las fisuras de la
rgida estructura estatal fueron la base para que al final hiciera erupcin un larvado cuestiona miento de las reglas del juego poltico por parte de diversos sectores sociales. En el proceso
sobresale el sorpresivo resultado de la simbiosis entre intereses econmicos y polticos dominantes: continuidad, con leves altibajos, de la estabilidad econmica, en contraste con la
desequilibrada barahnda poltica. "A la economa le va bien y al pas le va mal" fue la frase que el
Presidente de la Asociacin Nacional de Industriales, ANDI, pronunci en 1987, en medio de
cientos de asesinatos, en remedo de una sentencia similar que un predecesor suyo haba
pronunciado 38 aos antes, en pleno furor de la violencia. El efecto de demostracin del equilibrio y
el crecimiento de una economa dominante rodeada de aos de miseria y violencia, fue un importante catalizador para la formacin de la conciencia ciudadana que impuls la coyuntura de 1990.
El frreo control de la administracin del Estado por parte del atomizado bipartidismo contrastaba
con su prdida de fuerza en el contexto de la dbil sociedad civil. La fragilidad de los parti dos se
disimulaba con su presencia dominante en las lides electorales,93 reflejo de su manejo del
sistema, lo que retard la percepcin y la aceptacin de la crisis por parte de jefes polticos y
dirigentes econmicos que se crean dueos del destino nacional. Ya en los aos ochenta, aun
eran pocos los polticos profesionales que se daban cuenta de que algo andaba mal en casa.
Incluso, muchos de ellos alcanzaron a llegar a 1990 pensando en la eternidad de su destino.
Una de las consecuencias de la prdida de presencia bipartidista en crculos apartados de las
relaciones clientelistas fue el aumento de la influencia poltica directa de los gremios dominantes de

la economa. A su ya tradicional vitalidad, a su presencia en las juntas directivas de los institutos

del Estado y al frecuente intercambio entre liderazgos gremiales y altos cargos gubernamentales,
se aadi su papel de cuasipartidos, que coincidi con una posicin crtica frente al bipartidismo.
Su influencia informal en el Congreso y el carcter difuso de sus expresiones polticas, con
excepcin del papel en las juntas directivas estatales, hicieron posible que los gremios aparenta ran
menos influencia de la que realmente poseen. Aparte del apocamiento bipartidista, la presencia
poltica de los gremios fue facilitada por la Reforma Constitucional del 68 que seal el papel de la
sociedad en la planeacin econmica. Comenz a ser frecuente el uso del trmino concertacin,
para expresar los arreglos polticos de los gremios con el Gobierno. Estos han buscado formar un
frente comn, pero la concertacin de tipo multilateral se ha dificultado por causa de la diversidad e
incluso contraposicin entre intereses gremiales inmediatos94. El nico gremio que casi no
aparece en el horizonte poltico es el de los cafeteros, precisamente por ser el ms poderoso y por
actuar, a la manera bipartidista, por dentro del Estado. Pero a partir de los aos ochenta se han
debilitado los trminos de su estrecha relacin con el Estado, lo que traduce la disminu cin de la
participacin del caf en las exportaciones.
La simbiosis de largo plazo entre los intereses econmicos y polticos dominantes ha sido la mejor
garanta para la continuidad de la estabilidad econmica. Pero a corto plazo se han observado
cambios un tanto bruscos en la conduccin de la poltica econmica. El gobierno del presidente
Turbay rompi con la austeridad fiscal anterior y acentu la tendencia neoliberal, aunque trat de
controlar los efectos inflacionarios con las socorridas medidas monetaristas de contraccin. Tal vez
lo ms importante de ese gobierno en poltica econmica fue la prdida de cautela en el
endeudamiento externo, disimulada hasta 1980 por el crecimiento de las reservas internacionales,
subproducto del crecimiento de la economa. Junto con las emisiones de moneda, los recursos
externos iniciaron su carrera para solucionar el desequilibrio fiscal. A partir de 1980, los precios
internacionales del caf se vinieron abajo y la economa se estanc. Comenzaron a verse los
efectos del endeudamiento externo y los signos de recesin. La economa desemboc en 1982 en
su mayor crisis financiera, influida solamente en parte por el paralelo estancamiento
internacional95.
Aunque con un retorno prudente a la poltica proteccionista con promocin de exportaciones, el
mandato del presidente Betancur asumi en forma ligera el deterioro de la economa, al recurrir a
las reservas internacionales para frenar la crisis. Adems, nacionaliz buena parte de los bancos
que tenan problemas graves y subsidi otros con masivos recursos estatales para tranquilidad de
sus pocos pero poderosos dueos con mayora de acciones, los cuales vieron as socializadas sus
prdidas. Unicamente en el ao 84 el Gobierno tom drsticas medidas para corregir el desequilibrio externo. Antes de finalizar el perodo presidencial ya se haba conjurado la crisis, pero el
desempleo y, sobre todo, la deuda externa haban aumentado 13.400 millones de dlares contra
6.300 de cinco aos atrs y slo 2.500 de reservas internacionales96. La salida de la crisis no dej
maltrecho al sector financiero de la economa sino que lo revitaliz, cuestin que se hizo ms
notoria con el debilitamiento del sector industrial97. Fue un indicador de la marcha inexorable del
proceso de internacionalizacin de la economa.
El gobierno del presidente Barco reforz el endeudamiento iniciado con Turbay, el cual lleg a los
18.000 millones de dlares en 1990. Terminaba el amaado argumento de la excepcin del caso
colombiano en Amrica Latina. El peso del llamado servicio de la deuda pas a ser el primer factor
en las consideraciones fiscales98. Trastabillaba la estabilidad de la economa. En 1990, la inflacin
moderada que ayud por aos a la acumulacin de capital se coloc al borde del abismo al
traspasar el 32 por ciento. Pero el hecho fue celebrado en silencio por el sector financiero que tuvo
un ao bandera en sus ganancias. Pudo ms la inercia de las estructuras para alimentar los
privilegios de los Santodomingo, Ardila, Sarmiento y dems grupos econmicos dominantes, que la
supuesta asepsia presidencial para no contaminarse con las cabezas del poder. Fiel a la tradicin
de lnea media en poltica econmica, el gobierno Barco coquete con la denominada apertura

econmica y tom tmidas medidas en la etapa final. Formaba parte de la ola internacional de
polticas neoliberales bajo la presin de organismos rectores de la economa mundial.
Entre 1978 y 1990, la contribucin del Estado a la estabilidad de la economa de los sectores
dominantes no tuvo mayores sobresaltos, si se excepta la crisis financiera del ao 82. Pero un
problema subsidiario, el de la "economa social", iba paralelo al modelo de prosperidad de la
economa oligoplica. Ocurra en las pequeas empresas. Transcurra en los sectores obreros,
campesinos y desclasados, en las numerosas pero dbiles instituciones de base, en los estratos
bajos e intermedios de las antiguas y emergentes clases medias. Todos ellos aguantaban el
embate de un lento deterioro de sus niveles de vida. Sus protestas, desarticuladas las ms de las
veces, fueron oleadas y brotes espontneos y dispersos, que buscaron medidas del Estado para
un mejor bienestar. Las manifestaciones de protesta, como las marchas campesinas, los paros
cvicos, las expresiones de los movimientos cvicos y populares, y las amenazas de paros
nacionales de las dispersas fuerzas sindicales constituyeron, por su cantidad y orientacin
espontnea en la misma direccin, un factor de primer orden para agitar el contexto poltico de este
perodo, de por s bien agitado. Estas manifestaciones fueron el puente, la conexin entre
economa y poltica, entre sociedad civil y sociedad poltica con el Estado al frente como objetivo
de manipulacin de unos y otros99.
La inauguracin de la autonoma en el manejo del orden pblico por parte de los militares durante
el gobierno del presidente Turbay (1978-1982), gestaba durante los gobiernos anteriores, fue el
reflejo de la primera visin de una crisis poltica que emerga. El estado de sitio no les fue suficiente
a los militares para conjurar "la crisis de autoridad por exceso de libertades" que perciban en la
sociedad. Vean que el libertinaje era aprovechado por el comunismo internacional, que se
materializaba en las guerrillas y se cultivaba en las expresiones sociales de crtica al sistema, lo
cual exiga medidas rpidas y efectivas. Esta maniquea visin militar era el subproducto de la
ideologa internacional de la seguridad nacional, estimulada por los sectores gubernamentales
estadounidenses, visin que determin el tratamiento represivo de un problema poltico bien
diferente ubicado en el corazn mismo del sistema y respaldado por el Estado.
La administracin Turbay se empap de este modelo de interpretacin y tratamiento de una
naciente crisis colocada en una latitud distinta de la que fue objeto de burdas medidas de fuerza.
Los dramticos altibajos de su curso, administrados bajo las normas del llamado Estatuto de
Seguridad, son importantes para entender el resultado poltico de ese gobierno. Una muestra de
hechos destaca el protagonismo del grupo guerrillero M-19: el escndalo internacional por la toma
de la Embajada de la Repblica Dominicana repleta de Embajadores; el robo cinematogrfico de
5.000 armas en pleno corazn de los cuarteles militares de la ciudad de Bogot, la osada, plena
de ingenuidad, que permiti la captura casi inmediata de la dirigencia de ese grupo y su
juzgamiento posterior con gran publicidad.
Estos y otros hechos se presentaron en medio de una sistemtica aunque poco sofisticada
violacin de derechos humanos por parte de los organismos armados del Estado. Varios informes
que al respecto emitieron agencias internacionales especializadas fueron respondidos con
bufonescas declaraciones del Presidente. En los ltimos meses de 1981, para contrarrestar la
difusin ("mala prensa", segn el Gobierno) de los excesos del modelo represivo, se nombr una
inoperante Comisin de Paz y se promulg una amnista limitada y condicional. En medio de la
barahnda, la administracin Turbay quiso pasar a la historia con otra de las tantas reformas a la
Constitucin, la cual fue aprobada en 1979 por el Congreso, pero declarada inexequible por la
Corte Suprema de Justicia en 1981 debido a vicios de procedimiento100.
El inicio de la llamada apertura democrtica con el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) y el
cambio de orientacin en el contenido y el tratamiento de la crisis poltica pueden entender se al
mirar el callejn con abismos por donde haba transitado la administracin Turbay. Adems del voto

de su partido, Betancur fue favorecido con el voto liberal a un Movimiento Nacional que presagiaba
una renovacin dentro del bipartidismo. A pesar del capital poltico que ostentaba, el nuevo
Presidente prefiri seguir la expedita va de la coalicin heredada del Frente Nacional, aunque
pregonando que al problema de la violencia poda drsele un tratamiento ms poltico que
represivo. Recogi la idea final del anterior gobierno sobre amnista a las guerrillas, la despoj de
sus condicionamientos y le dio va libre a la libertad de la dirigencia del M-19 una vez que el
Congreso, apabullado por el respaldo popular al Presidente, dio pronta aprobacin a la ley
correspondiente. El Gobierno tambin recogi uno de los ltimos proyectos del mandato de Turbay
y lo adapt a su visin, con lo cual present al Congreso una amplia gama de propuestas para una
"apertura democrtica". Con esos instrumentos en la mano, el gobierno de Betancur comenz lo
que se denomin el proceso de paz, comisiones de paz y verificacin, dilogo, juego poltico, tira y
afloje con las guerrillas; una dinmica ascendente, con altibajos, que tendra un punto culminante al
inicio de la dcada siguiente101.
La primera confrontacin poltica derivada del nuevo camino escogido por el Gobierno fue con los
militares, no obstante fuera ahogada por el caudal poltico inicial del Presidente. Las instituciones
militares an no perdonan la liberacin de la dirigencia encarcelada del M-19. Achacan el
crecimiento subversivo subsiguiente a este hecho, ignorando que el modelo turbayista fue el mejor
abono para su reproduccin.
El Presidente opt por un tratamiento poco poltico con los militares: dejar de lado a la institucin
castrense y luchar al margen por menguarle la autonoma poltica que haba alcanzado102. Como
contrapartida, la institucin militar busc sabotear el proceso de paz, en una lucha sorda pero
radical. Atentados a guerrillas en tregua y dilogo con el Gobierno, forcejeo por hacer uso de la
autonoma en el manejo del orden pblico, declaraciones agresivas que provocaron el retiro de un
General Ministro de Defensa y ruptura por el M-19 de las negociaciones con el Gobierno a
mediados del ao 85, fueron parte de una confrontacin entre las dos instituciones estatales que
culmin, finalmente, con la batalla del Palacio de Justicia en noviembre de ese ao. En ella se
desat toda la agresividad militar para exterminar, a cualquier costo, al M-19 en su pretensin de
acorralar polticamente al Presidente. Lo lograron a costa del sacrificio de gran parte de la Corte
Suprema de Justicia y un centenar de muertos, en un momento en que el proceso de paz estaba
agonizando en manos de las FARC. Esta agona fue una razn de peso para que el Presidente
asumiera la responsabilidad de los trgicos sucesos, no obstante haber sido sobrepasado por las
decisiones militares. El Gobierno poda lavarse las manos al decir que el proceso de paz haba
fracasado por culpa de la guerrilla103.
Esta etapa del proceso de paz no fracas del todo. Aparte de los efectos de formacin de
conciencia ciudadana sobre la importancia de la poltica, tuvo como subproducto un pequeo
partido poltico con dos padres que contribuyeron a su perdicin: el Partido Comunista y las FARC.
La Unin Patritica, UP, nunca pudo independizarse de la tutela de sus progenitores, lo que la
identific, a los ojos de la coalicin reaccionaria que comenzaba a dibujarse, como un blanco
perfecto. La coincidencia de intereses de la reaccin se apoyaba en las instituciones armadas del
Estado y algunas fuerzas del latifundio y el empresariado. El doble juego de paz y guerra del
Partido Comunista y su aliado guerrillero facilit el exterminio fsico y poltico de la UP, ya durante
el gobierno del presidente Barco104. La preparacin de una escalada de violencia, cuya vctima
central sera la Unin Patritica, ya estaba dada. Su instrumento principal fue el narcotrfico.
El factor central de deterioro del experimento de paz del gobierno del presidente Betancur fue el
bipartidismo. Sin partido de gobierno, ya que el conservatismo slo hizo valer el usufructo
burocrtico y las gabelas clientelistas, el Presidente trat infructuosamente de manipular la poltica
por medio de sus reconocidas habilidades de comunicador. Adems, la coalicin con el liberalismo
no sirvi sino para reafirmar las tendencias exclusivistas del sistema. La clase poltica le sac el
cuerpo a la responsabilidad de asumir los problemas de la agitada sociedad civil, a excepcin de

los que tuvieran que ver con los beneficios clientelistas. La idea presidencial de aislarse de todo y
ser solamente Belisario, antes que proteger su figura termin por arrinconarlo discretamente luego
de la tragedia del Palacio de Justicia, en espera de que se agotara el perodo de su mandato.
Como sus antecesores y a pesar de su retrica populista, quizs jams pens en acudir a las
fuerzas sociales para sacar adelante sus proyectos. El terror al populismo, cuyas simientes se han
combatido con certeros golpes, forma parte del legado oligrquico de la poltica nacional105.
El bipartidismo federado, o ms precisamente, la clase poltica, tampoco sac avante los proyectos
de apertura defendidos casi solitariamente por los Ministros de Gobierno. Al final del mandato de
Betancur, luego de tediosas aunque espordicamente agitadas legislaturas, qued consignada,
para salvar el honor reformista del Presidente, la eleccin popular de alcaldes, es decir, la eleccin
directa de los mandatarios municipales, medida si se quiere revolucionaria en el contexto nacional.
Se requiri mucha argucia por parte del escaso grupo al que le interesaba la reforma (inclusive con
el aplazamiento de dos aos para comenzarla) para obtener la aprobacin legislativa. Fue
acompaada por otras reformas de escasa significacin, quizs con la excepcin de una parte de
la denominada descentralizacin del Estado: el aumento progresivo en la cesin de algunas rentas
del ejecutivo central a los municipios106.
La transicin entre las administraciones Betancur y Barco se cruza con el problema del llamado
narcotrfico. Esta fuerza econmica y social haba sido procreada en la dcada anterior por una
sociedad en ebullicin que se top con determinadas condiciones de desarrollo del capitalismo en
los contextos nacional e internacional. Desde entonces ha sido uno de los motores de la antigua
dinmica de cambio de la sociedad, que contrapone la inestabilidad propia de la transicin con la
permanencia de los sistemas econmico y poltico dominantes. Pero, esta vez, la inestabilidad
traspas los lmites de la violencia criminal y afect la tranquilidad de los usufructuarios directos de
la permanencia del sistema en su conjunto.
En los aos ochenta, el narcotrfico quiso abarcar, con la misma velocidad con que haba crecido,
espacios polticos y sociales equiparables a su gran poder econmico. Al ascender se top con la
realidad de la estrechez de los canales de legitimacin que los grupos dominantes se haban
cuidado de no modificar. La impaciencia de su poder provoc en 1984 el asesinato del Ministro de
Justicia, Rodrigo Lara Bonilla. Este hecho marc una senda en la que el narcotrfico se convirti en
agresivo instrumento para mantener, contradictoriamente, con golpes terroristas generadores de
inestabilidad social, la estabilidad del sistema poltico. Con la ayuda de las Fuerzas Armadas,
pretendi ser el aliado del Estado en la lucha antisubversiva. Pero termin, en las postrimeras del
gobierno Barco, gracias a su ambivalente juego y a las caractersticas delincuenciales de su oficio,
enfrentando a sectores del Estado y la sociedad. El impulso de poder de su riqueza y audacia
criminal aceler el final de la estabilidad poltica107.
Virgilio Barco (1986-1990), Presidente con poca capacidad en el manejo poltico, pero uno de los
ms liberales en la vida contempornea nacional, asumi su cargo con la legitimidad que desde
1982 han detentado al inicio de sus perodos los mandatarios. Esta legitimidad, verdadero capital
poltico, ha sido proporcionada a los ltimos jefes de Estado por un estrecho pero creciente voto de
opinin. El peridico respald, se reafirm con votos y el ejercicio de opinin, a medida que se
defini la crisis poltica que experimenta el pas. Esta crisis se condensa en la carencia de
legitimidad del rgimen108, que es la falta de credibilidad de gran parte de la sociedad civil en las
ejecutorias de la clase poltica, dentro y fuera del Estado. Contrasta con el crdito que la
ciudadana ha proporcionado a los ltimos tres presidentes, en parte como resultado del
presidencialismo que es la encarnacin del Estado en la Nacin, casi sin importar qu presidente
representa esa mgica y poderosa institucin.
Aunque de manera contradictoria, dando tumbos y rompiendo con el formalismo de un supuesto
Estado de derecho (contrapuesto a la realidad del estado de sitio casi permanente), el presidente

Barco demostr que era factible hacer un uso efectivo del presidencialismo. Sin habilidad, pero con
terquedad, solitario, buscando aislarse de las influencias de la clase poltica y de la dirigencia
empresarial, sin olfato poltico pero con voluntad, tratando de sacarle el quite a las contingencias y,
ante todo, desbordado por las circunstancias de una veloz y variada sucesin de coyunturas, el
Presidente lleg al fin de su mandato con un lastre de crticas y un inmenso interrogante sobre el
futuro del pas. Ensay concertacin, diplomacia, represin con visos de guerra, plebiscito
anticonstitucional, casi todo con excepcin (a pesar de sus amagos) de la movilizacin poltica.
Despus de un agotador malabarismo lleno de errores y sorpresas, este gobierno confluy,
finalmente, en la mayor indefinicin poltica de la etapa contempornea. Pero esta indefinicin
determin, ya bajo la batuta de un nuevo gobierno, la apertura de un panorama nuevo en los
ltimos meses de 1990.
Con el feo nombre de esquema gobierno-oposicin, el gobierno Barco bautiz un intento para
cambiar la herencia de maridaje bipartidista en la administracin estatal. Con un rechazo al
Pargrafo del ordinal primero del artculo 120 de la Constitucin (el de la participacin adecuada y
equitativa del segundo partido en votos), el presidente Barco pretendi adelantar un gobierno de
partido enfrentado a una oposicin que pudiera canalizar el descontento social acumulado, para
institucionalizar de esta manera los conflictos y acabar con su desborde violento. Su decisin fue
facilitada por la arrogancia del ex presidente Pastrana quien acept el desafo creyendo ser el
dueo de un partido homogneo y disciplinado que, para mayor claridad de su futuro promisorio,
rebautiz como Partido Social Conservador. El catalizador del proyecto gobiernista estaba
representado por un programa tecnocrtico de inversiones para desarrollar las zonas marginadas
ocupadas por grupos guerrilleros. Haba que quitarle el agua al pez, la base social a la subversin,
casi como remedo de la mxima maosta prostituida por las doctrinas militares de
contrainsurgencia.
A mitad del perodo de gobierno ya se perciba la inoperancia del modelo, pero haba que persistir,
tercamente. Al final, fracas simplemente porque sus supuestos eran falsos. Primero, no exista un
partido, el liberal, que cumpliera el papel de partido de gobierno; era solamente una federacin de
facciones en competencia cerrada por el usufructo del poder. Un partido de gobierno requiere
disciplina, jerarquas operantes e ideologas que interpreten las polticas del gobierno. Segundo, no
exista tampoco un partido que pudiera colocarse en el papel de aglutinante de la oposicin. La
misma razn anterior avala esta afirmacin. Tercero, la expresin institucional por excelencia del
sistema de democracia representativa es la relacin entre el Ejecutivo y el Congreso. En Colombia,
su articulacin clientelista no permite una fluida gobernabilidad. Y cuarto, la nica antena receptora
disponible de institucionalizacin de fuerzas contrapuestas al Gobierno era la Unin Patritica, pero
su potencialidad fue anulada prontamente. Los lastres de la relacin entre la UP, las FARC y el
Partido Comunista, y el exterminio a que fue sometida la UP, quitaron la posibilidad de que fuerzas
sociales de importancia se aglutinaran a su alrededor109.
La tozudez del Gobierno en la bsqueda de medidas alternativas para solucionar la crisis, las ms
de las veces improvisadas e imaginativas pero arriesgadas, puso en guardia a sectores dominantes temerosos de perder privilegios. Varias medidas fueron vistas como peligrosas para la
estabilidad del sistema poltico e, indirectamente, de la economa que le daba su razn de ser. Por
ejemplo, la rectificacin de errores del Gobierno al recuperar, pasada la mitad del perodo
presidencial, el inicialmente despreciado proceso de paz del presidente Betancur, y resucitar
polticamente con ello al M-19110, redobl las prevenciones y alent respuestas delincuenciales.
La criminalidad poltica contra dirigentes populares se complic. Se expandi tambin porque fue
acompaada de violencias paralelas de diverso carcter (social, econmico, delincuencia comn),
desarrolladas a la sombra de la confusin que con frecuencia afloraba111. El desenmascaramiento
de la debilidad del Estado ayud a la escalada. El papel del narcotrfico fue definitivo al colocar a
la luz del da la impunidad, dado el desamparo de la administracin de justicia. La abierta
narcoviolencia opac an ms al monopolio estatal del uso de la fuerza. Este factor lanz al

Gobierno a adoptar en su ltimo ao un destructivo y sangriento simulacro de guerra, declarado

por causa del asesinato del ms firme aspirante a la Presidencia de la Repblica, Senador Luis
Carlos Galn. Durante "la guerra" tambin fueron asesinados dos candidatos presidenciales de la
izquierda: Bernardo Jaramillo de la UP y Carlos Pizarro del M-19112.
Entre 1984 y 1989, la criminal temeridad de las fuerzas de la reaccin pas por diversas masacres
de campesinos, lderes populares y cientos de militantes de la UP, de su presidente el ex candidato
presidencial Jaime Pardo Leal y de un Procurador General de la Nacin sin mayores
consecuencias para sus artfices. Hubo grave irresponsabilidad poltica de los gobiernos Betancur y
Barco. La reaccin pens en el Senador Galn, pues, a pesar de ser producto del sistema,
encarnaba para algunas de sus fuerzas la potencialidad de "desestabilizacin" de sus intereses o,
al menos, el recorte de prerrogativas. Su asesinato fue, contradictoriamente, el mayor reto del
sistema contra s mismo: precipit, finalmente, la inestabilidad del sistema poltico que las
dispersas fuerzas que buscaban aglutinarse alrededor de un incipiente proyecto reaccionario
pretendan evitar. Sus consecuencias comenzaran a verse cuando el humo de la primera y burda
gran batalla del Estado por recuperar su fortaleza comenzara a disiparse.
5. Hacia un nuevo pacto poltico?
La "guerra del presidente Barco" trajo al campo poltico y en especial al Estado varias
consecuencias fundamentales. En primer lugar, fren el rpido debilitamiento estatal de los aos
anteriores. En la confrontacin con el narcoterrorismo qued claro que el Estado no son slo las
personas que lo administran, sino instituciones que las trascienden. Los funcionarios sobornados,
amenazados o asesinados son transitorios frente a las instituciones. Por medio de sobornos y
chantajes, el narcotrfico haba personalizado las instituciones, en una especie de remedo del
sistema poltico del clientelismo. Con "la guerra", el Estado recuper parte de la operatividad
perdida, lo que lo habilit para que el nuevo gobierno comenzara con un capital poltico ms
productivo.
La segunda consecuencia de la guerra del Presidente fue el alto que hizo en el camino el proceso
de descomposicin de las Fuerzas Armadas. Esa descomposicin puede apreciarse a travs de
tres vertientes. La primera, viene de tiempo atrs. Guarda relacin con la compenetracin de la
ideologa de la seguridad nacional y el anticomunismo, al corromper el desarrollo profesional de las
instituciones armadas, sobre todo de las militares. La tortura, el asesinato, la degradacin de la
concepcin de inteligencia militar, que tiende a convertirse en espionaje policivo de la vida privada,
son ejemplos de la degeneracin de la profesionalidad en la institucin militar.
Una segunda vertiente de descomposicin de los cuerpos armados del Estado ha sido su alianza
con los grupos paramilitares113. Comenz en los primeros aos de la dcada de los aos
ochenta, cuando se aprovech un malhadado decreto del segundo gobierno del Frente Nacional
que autorizaba a los campesinos a armarse en grupos de autodefensa frente a los bandoleros que
en aquel tiempo asolaban ciertas regiones. Continu durante la dcada con el equipamiento
tcnico en armas y entrenamiento proporcionado por el Ejrcito. Culmin con el narcotrfico que
magnific el problema al hacer ofensivos y terroristas a los grupos paramilitares, con sofisticados
armamentos e instruccin de mercenarios israelitas e ingleses. El paramilitarismo fue legitimado
con la ideologa del anticomunismo. El gobierno Barco rectific tardamente graves errores. Con el
aval de la Corte Suprema de Justicia puso en entredicho la existencia de esos grupos
calificndolos de delincuentes comunes, restituyendo al menos la norma del monopolio del uso de
las armas por parte del Estado.
La ltima vertiente de descomposicin militar es la corrupcin derivada de la compra de
conciencias por parte del narcotrfico. Haba calado hondo, no slo en el Ejrcito sino en la Polica.
"La guerra" obstruy el paso para su fcil difusin. La aceptacin (as fuera a regaadientes y a

veces simulando que se reprima) de las Fuerzas Armadas de su papel en la lucha fue facilitado
por el bajo perfil provocado por su imagen pblica de corrupcin y alianza con el paramilitarismo.
Con anterioridad a "la guerra", ese bajo perfil permiti al Presidente darse el lujo de tener tres
ministros de Defensa: pudo cambiarlos sin traumatismos en el momento en que polticamente era
importante hacerlo. Pero no todo fue bonanza para "los civiles". El crecimiento del presupuesto de
Defensa, iniciado subrepticiamente durante la administracin Turbay, continu con el gobierno de
Virgilio Barco. Fue otra costosa faceta del popurr de sus medidas polticas.
La tercera consecuencia de la embestida del gobierno Barco fue el bloqueo de la tendencia de
bipolarizacin de la contienda poltica observada desde el ao 88. Aunque no es fcil separar en
dos extremos a una sociedad regionalizada, diversificada y multipolar en sus centros de poder, la
confrontacin de la violencia tenda a agrupar dos bandos ideolgicos intransigentes. Es difcil
prever a dnde iba a llegar esa tendencia, pero su curso era peligroso. La polarizacin estaba
animada por lo que pintaba como un proyecto poltico reaccionario fortalecido por el papel del
terrorismo. Fenmenos como el del abortado Movimiento de Renovacin Nacional, MORENA,
centralizado en el Magdalena Medio, acaudillado por idelogos del paramilitarismo y legitimado por
la ideologa anticomunista, dan pie para pensar en la peligrosidad de la tendencia. Adems, la
escalada terrorista y criminal no parece que hubiese sido adelantada slo por el narcotrfico114.
Una consecuencia final de "la guerra" fue la aclaracin de la escena en trminos favorables al
proceso de apertura poltica y pacificacin negociada. Al delimitar los frentes de batalla con la
identificacin y jerarquizacin de los enemigos, se pudieron culminar en mejores trminos las
negociaciones del gobierno con el M-19 e iniciar conversaciones con el EPL. Adems, por vez
primera, el gobierno se preocup al menos por discutir el significado del derecho internacional de
los conflictos armados y su eventual aplicacin en las luchas armadas internas de una nacin. Este
hecho permiti la negativa del gobierno a aceptar el carcter poltico de las embestidas terroristas,
para no darle el mismo tratamiento de negociacin que a las guerrillas. Pero, en el fondo, este tipo
de criminalidad y terrorismo extraguerrillero tienen tras de s connotaciones polticas. La dificultad
de su desenmasca-ramiento vuelve crtica una consideracin diferente a la del delito comn.
Parte importante del favor que, contradictoriamente, hizo "la guerra" a las condiciones de apertura
democrtica fue su influencia sobre los resultados electorales de las dos elecciones del primer
semestre de 1990, y la decisin poltica de la Corte Suprema de aprobar el decreto que autorizaba
contar un voto extra que en realidad se convirti en plebiscito. Pero lo trascendental al aclarar la
escena poltica fue que, por accidente, aadi el factor final para abrir las puertas de una coyuntura
decisiva para el futuro del pas y culminar as el proceso de compresin de poderes sin vlvula de
escape iniciado a mediados de la dcada de los aos setenta115.
Las consecuencias polticas de "la guerra" aparecieron juntas en el horizonte una vez posesionado
el presidente Csar Gaviria Trujillo en agosto de 1990. El condicionamiento sucesivo de los
gobiernos a partir de 1978 tuvo su momento culminante en 1990. Incluso se aprecia en trminos
orgnicos: buena parte de la infraestructura de los recursos humanos que rodean al Presidente,
comenzando por la misma figura de Gaviria, se traslad al presente gobierno. La institucin
asesora de las consejeras fue una herramienta que el Estado desarroll a lo largo del proceso
crtico de la dcada. Con Betancur fue informal, auxiliar, alejada, representada fielmente por lo que
se conoci como "comisionitis". Con Barco se volvi mixta: formal e informal, ampliando la primera
y reduciendo la segunda. A partir de esta institucin, aumentada en el presente, se aboc la
pacificacin y la apertura democrtica, cuyo centro fue la Asamblea Constituyente.
El gobierno del presidente Gaviria fue desbordado por un cmulo de circunstancias. Atendi a
muchas y sus resultados son ambivalentes. Convoc a elecciones para la Asamblea, las cuales
reflejaron, por vez primera en la historia nacional, cierta representacin de las variadas fuerzas
polticas del pas. En teora, se dio va libre para modificar constitucionalmente todas las insti-

tuciones del Estado. Pero esta potencialidad estuvo sujeta a una compleja convergencia de fuerzas
encontradas. Fue el producto de un negro proceso que repentinamente mostr su interior: la con fluencia de todas las contradicciones del sistema. Un momento crtico que puede resultar en un
salto adelante o en un gran fiasco, puesto que antes no se haban dado esas condiciones. La
misma legitimacin de la Constituyente mostr la quiebra del dominio bipartidista, la fragilidad
democrtica del sistema electoral, la recalcitrante resistencia del sistema poltico, su verdadera
dimensin. Hay resistencia del sistema poltico, su verdadera dimensin. Hay minucias que, como
un arco iris que no proviene de la luz sino de la sombra, muestra juntas las tonali dades negativas
de un sistema que, gracias a la formalidad jurdica y electoral con que quiso disfrazarse, permiti, a
su pesar, el inicio de una lucha por la democracia que ojal no sea tan ensangrentada como el
camino de llegada.
El gobierno acudi a la consulta ciudadana para apoyar su proyecto de reformas a la Constitucin.
En l se tomaron clamores de cambios, pero se eludieron asuntos fundamentales, como el largamente evadido problema de la defensa nacional. En febrero de 1991, al iniciar su trabajo la
Asamblea, no existan ms proyectos para discutir. Vinieron luego, improvisadamente. Sobre esta
base comenz un atropellado proceso de confrontacin institucional de fuerzas, rodeada por
mltiples y caticas violencias cuya matriz principal es la de carcter poltico.
Si se quiere avanzar en un proceso democrtico, las reformas futuras deberan orientarse hacia la
privatizacin real de la economa oligoplica y la consecuente devolucin del carcter pblico al
Estado. No se trata de desestabilizar a la economa, sino de separar al Estado del servicio
prioritario a los oligopolios. El Estado debe dejar de ser el coto de caza de antiguos y nuevos
privilegios. Adems, hay que aceptar la necesidad de abandonar el legado oligrquico, soberbio y
autocrtico, del reformismo desde arriba. La participacin poltica debe ser la insignia del proceso
poltico en curso. La emergente Constitucin le proporciona herramientas al gobierno para hacer
efectiva una nueva institucionalidad. Pero este capital poltico es fugaz. Es necesario invertirlo
prontamente. Si se tiene xito en la formulacin de un futuro potencialmente democrtico, quizs
se pueda afirmar que la modernizacin del Estado colombiano estaba incompleta. De lo contrario,
podra pensarse que la modernizacin, producto de los lineamientos del capitalismo que
conocemos, ha sido un fracaso116.
6. Eplogo
El proceso poltico durante los primeros diez meses del mandato del presidente Gaviria se vio
opacado por la complejidad de los problemas, por la gran dificultad del Ejecutivo para tomar decisiones que no tuvieron objetivos de corto plazo y por la falta de una concepcin de la sociedad
deseable por parte de las fuerzas en conflicto. Aunque el gobierno par "la guerra" desatada por el
presidente Barco, no aprovech este hecho para tomar medidas prontas para frenar la amenaza
terrorista del narcotrfico. La tarda decisin jurdica de facilitar la entrega de "capos", a cambio de
tratamiento benigno, cambia poco la actitud arrogante de "los extraditables". El fenmeno del
narcotrfico es un arma poltica estratgica del gobierno en el concierto internacional, cuyo uso
decidido ayudara a controlar su expresin violenta en el pas.
Tras el velado y nada poltico rechazo de las FARC y el ELN a una adecuada propuesta de
negociacin del gobierno que comenzaba, ste exager la diferencia de trato (sin medir las
consecuencias polticas y econmicas) entre los grupos que se acogieron al proceso de paz (M-19,
EPL, PRT, y Quintn Lame) y esas guerrillas que persistan en su rebelda. Fue deferente con los
primeros y poco poltico con los segundos. Para stos, se dej la decisin poltica en manos de los
militares. La consecuencia fue facilitar y justificar la estrategia de guerra del ELN, con el agravante
de reforzar su alianza con las FARC. Se desat una burda escalada terrorista y de sabotaje de
esas guerrillas contra objetivos de la infraestructura econmica del pas. Las Fuerzas Militares se
vieron confrontadas en su debilidad por su impotencia frente a los acontecimientos. Las

negociaciones de paz que se inician dan ventaja a la guerrilla por los antecedentes inmediatos del
manejo gubernamental.
Esta situacin se complic por causa de dos factores principales: la recesin econmica y la
confrontacin institucional de poderes. Las polticas de apertura se encontraron con una alta tasa
de inflacin en 1990, lo cual oblig al gobierno a tomar medidas contradictorias entre el corto y el
mediano plazo. Los costos del terrorismo guerrillero agravaron el panorama, dada la necesi dad de
destinar cuantiosos recursos para enfrentar la emergencia, incluyendo los provenientes de un
innecesario impuesto llamado de guerra. Por su parte, la confrontacin entre las instituciones
estatales fue signo de la resistencia del sistema a los cambios. Detrs de los argumentos jurdicos
y polticos que a diario se manejan, el sistema esgrime las armas de la violencia que ha vuelto a
tomar el rumbo de la confrontacin poltica. Con ella, el caldo de cultivo de las necesidades
elementales insatisfechas y la descomposicin social multiplica las violencias.

Notas Bibliogrficas

49 William P. Mc Greevy, Historia econmica de Colombia 1845-1930, Bogot, Editorial

Tercer Mundo.

50 Sobre las reformas adelantadas durante ese gobiemo puede verse el libro de Alvaro
Tirado Meja, Aspectos polticos del primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, 19341938, Bogot, Procultura, 1981.
51 Una interpretacin sobre el problema la presenta Jorge Orlando Melo en "Algunas
consideraciones globales sobre modernidad y modernizacin en el caso colombiano", en
Anlisis Poltico, nmero 10, Bogot, mayo a agosto de 1990.

52 La literatura sobre el perodo de la violencia es amplia. Vase por ejemplo Germn

Guzmn, Orlando Fals Borda y Eduardo Umaa Luna, La Violencia en Colombia, Primer
Tomo, Bogot, Editorial Tercer Mundo, 1962, Tomo Segundo, 1964; Varios autores, Once
ensayos sobre la violencia, Bogot CEREC-Centro Gaitn, 1985; Gonzalo Snchez y
Ricardo Pearanda (editores), Pasado y presente de la violencia en Colombia, Bogot,
CEREC, 1986.

54 Sobre este episodio puede verse el trabajo de John D. Martz, Colombia: Un estudio de
poltica contempornea, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1969, Captulo X;
tambin, Daniel Pcaut, Orden y violencia: Colombia 1930-1954, Volumen II, Bogot,
Siglo XXI Editores-CEREC, 1987, pginas 526-530.

55 Este trabajo reutiliza el concepto de oligarqua que se tom de la teora poltica clsica
para designar la forma de gobierno republicana que emergi en Amrica Latina dirigida
por una seudoaristocracia que combina el poder poltico con el econmico. En las
sociedades ms avanzadas en la modernizacin, este modelo hizo crisis a comienzos de
la dcada de los aos treinta como efecto de la Gran Depresin. Vase Jorge Graciarena,
"De la oligarqua a la lite del poder: Una transicin incompleta", en J. Graciarena, Poder
y clases sociales en el desarrollo de Amrica Latina, Buenos Aires, Editorial Paids. 1967,
y Francois Bourricaud, "Notas sobre la oligarqua peruana", en F. Bourricaud y otros, La

oligarqua en el Per, Lima, Moncloa Editores, 1969.

56 El trabajo de Jonathan Hartlyn, The politics of coalition Rule in Colombia, Cambridge,

Cambridge University Press, 1988, captulos 3 y 4, muestra el proceso que desemboc
en este experimento.
57 Un estudio que muestra la conformacin corporativa de las clases dominantes en el
Agro es el de Jess Antonio Bejarano, Economa y Poder. La SAC y el Desarrollo
Agropecuario Colombiano 1871-1984, Bogot, SAC-CEREC, 1985.

58 Fernando Uricoechea, Estado y Burocracia en Colombia, Bogot, Universidad

Nacional de Colombia, 1986, pp. 74 y 126.

59 Ibid., pp. 114, 115 y 126.

60 Misin de Finanzas Intergubernamentales, Finanzas intergubernamentales de

Colombia, Bogot, Departamento Nacional de Planeacin, 1981, Captulo XIV.

61 Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila Ladrn de Guevara, Clientelismo: El sistema

poltico y su expresin regional, Bogot, Tercer Mundo Editores. Universidad Nacional de
Colombia, 1990, Captulo 1.

62 Jos Antonio Ocampo y otros. "La consolidacin del capitalismo moderno", en J. A.

Ocampo (editor), Historia econmica de Colombia, Bogot, Siglo XXI EditoresFedesarrollo, 1987, p. 313.

64 El 30% de los miembros de las juntas de los organismos estatales encargados de las
polticas econmicas al comenzar la dcada de los aos ochenta pertenecan al sector
privado, en contraste con el 3% de representantes de organizaciones de las clases
subalternas. Vase Edgar Reviz, "Evolucin de las formas de intervencin del Estado en
la economa en Amrica Latina: El caso colombiano", en CEDE, El Estado y el desarrollo,
Bogot, Uniandes, 1981. As mismo, el trabajo de Robert H. Dix, The politics of Colombia,
New York, Praeger & Hoover, Institution press, 1987, pgina 124, muestra que en la
dcada de los aos sesenta 56% de los Ministros, 42% de los Congresistas y 43% de los
altos burcratas haban ocupado cargos de direccin gremial.

65 Len Zamosc. Participacin. La cuestin agraria y el movimiento campesino en

Colombia. Ginebra, UNRISD-CMEP, 1987, Captulo IV.

66 "...ese patrn de distribucin del ingreso no ha sufrido grandes cambios a lo largo del
presente siglo (...), dentro de su tendencia constante slo ha sufrido algunas leves
oscilaciones. Aunque no existe un consenso total entre los autores acerca de esas
fluctuaciones, s se pueden determinar unos perodos generales en los que las
tendencias de la distribucin del ingreso, identificadas por los diversos estudios, son
semejantes". William Cartier y Mauricio Reina, "Desigualdad y pobreza en Colombia", en
Patricia Vsquez de Urrutia (compiladora), La democracia en blanco y negro: Colombia en
los aos ochenta, Bogot, Ediciones Uniandes, Departamento de Ciencia PolticaCEREC, 1989, p. 167.

67Alvaro Tirado Meja. Descentralizacin y centralismo en Colombia, Bogot, Fundacin

Friedrich Naumann, 1983.

68 Misin de Finanzas Intergubernamentales, Finanzas intergubernamentales, Captulo

X.

69 Sobre el problema del bipartidismo puede verse F. Leal y A. Dvila. Clientelismo...,

Captulo I. En cuanto al problema militar puede verse mi trabajo "Los militares en el
desarrollo del Estado, 1970-1983", en Leal Buitrago, Estado y poltica en Colombia, 2
edicin aumentada, Bogot, Siglo XXI Editores-CEREC, 1989.

72 Salomn Kalmanovitz, Desarrollo de la agricultura en Colombia, Bogot, Editorial La

Carreta, 1978, Captulo VII.

73 El concepto de clase poltica adoptado en este trabajo se deriva del desarrollo terico
ya clsico de Gaetano Mosca. Vase The Ruling Clas Elementi di Scienza Poltica, New
York, Mc Graw-Hill Book Company, 1939, captulos II y IV. En trminos generales,
concuerda con la visin generalizada que el concepto tiene en Colombia, excepto con la
estructura clientelista que ostenta en el pas.

74 Leal Buitrago y A. Dvila L., Clientelismo..., Captulo I.

75 Ibid.

76 Alfonso Lpez Michelsen, hijo de Alfonso Lpez Pumarejo, Presidente en dos

ocasiones (1934-1938 y 1942-1945), Alvaro Gmez Hurtado, hijo de Laureano Gmez,
Presidente titular de 1950 a 1953, y Mara Eugenia Rojas, hija del General Gustavo Rojas

Pinilla, Presidente de 1953 a 1957. Sobre el aspecto oligrquico de la poltica colombiana

puede agregarse que Misael Pastrana Borrero, Presidente entre 1970 y 1974, es yerno de
uno de los dos aspirantes a la Presidencia en 1942; Mariano Ospina Prez, Presidente
entre 1946 y 1950, era sobrino del Presidente Pedro Nel Ospina, mandatario entre 1922 y
1926, y nieto de Mariano Ospina Rodrguez, Presidente entre 1857 y 1861; Carlos
Holgun, Presidente entre 1888 y 1892, era hermano de Jorge Holgun, Presidente
encargado en dos ocasiones (1909 y 1921), cuado de Miguel Antonio Caro, Presidente
entre 1892 y 1898, y sobrino de Manuel Mara Mallarino, mandatario entre 1855 y 1857.

77 Marco Palacios, El caf en Colombia (1850-1970), Segunda Edicin, Bogot, El

Ancora Editores-El Colegio de Mxico, 1983.
80 Fernando Cepeda Ulloa, Debate sobre la Constituyente, Bogot, Departamento de
Ciencia Poltica, Uniandes, 1977.

81 Sobre el problema sindical puede consultarse el trabajo de Roco Londoo,

"Problemas laborales y reestructuracin del sindicalismo, en Francisco Leal Buitrago y
Len Zamosc (editores), Al filo del caos. Crisis poltica en la Colombia de los aos 80,
Bogot, Tercer Mundo Editores-Universidad Nacional, 1990.

82 Leal Buitrago. "Los militares en el desarrollo...".

83 Eduardo Pizarro Leongmez, "Los orgenes del movimiento armado comunista en

Colombia (1949-1966)", en Anlisis Poltico, Nmero 7, Bogot, mayo a agosto de 1989.

84 La institucin de los "jefes naturales" ha admitido cierta flexibilidad, siempre y cuando

las figuras que aspiren a pertenecer a ella, por no serlo de nacimiento, se sometan a
condiciones derivadas del sistema poltico vigente. Por eso han ingresado personajes
como Turbay Ayala, Belisario Betancur y Virgilio Barco.

85 Un planteamiento sobre la institucin del presidencialismo puede verse en el libro de

Alfredo Vsquez Carrizosa, El poder presidencial en Colombia, Bogot, Enrique Dobry
Editor, 1979.

86 Ronald P. Archer y Marc W. Chemick. "El Presidente frente a las instituciones

nacionales", en Vsquez de Urrutia (compiladora), La democracia en..., pp. 44 y ss.

88 Esta caracterstica la he planteado repetidas veces. Vase, por ejemplo, "La crisis del

sistema poltico bipartidista", en Estado y poltica..., Primera Edicin, 1984; "El gobierno
de Belisario Betancur en la coyuntura poltica", en Varios Autores, Colombia en las urnas,
Bogot, Carlos Valencia Editores, 1987; "Colombia: Un bipartidismo en crisis", en Lorenzo
Meyer y Jos Luis Reyna (coordinadores), Los sistemas polticos en Amrica Latina,
Mxico, Siglo XXI Editores-Universidad de las Naciones Unidas, 1989.

89 Los ingresos del sector pblico crecieron del 12% del PIB, al inicio del Frente Nacional,
al 21% en los aos setenta. As mismo, la participacin del sector pblico en la inversin
de capital vari en la misma poca del 20% del PIB a ms del 30%. Ya en la dcada de
los aos ochenta, los gastos estatales alcanzaron el 28% de PIB, mientras los ingresos
corrientes no alcanzaban el 23%. J. A. Ocampo y otros, "La consolidacin del...". En 1965
el nmero de empleados pblicos del nivel nacional era de 186.801. Para 1986 ese
nmero haba ascendido a 599.910. Con los datos del total del sector pblico, el nmero
de empleados en 1976 ascenda a 725.233. Para 1986 llegaba a 9l5.307. Departamento
Administrativo de Servicio Civil, Evolucin del empleo pblico en Colombia, Bogot,
DASC, 1986.

90 Mi consideracin de la debilidad del Estado presenta un matiz diferente de la

planteada por Daniel Pcaut. En sta, la ausencia de intervencin del Estado en lo
econmico y lo social ha hecho precario al Estado provocando, en ltimas, la crisis de la
violencia. Ver Orden y violencia: Colombia 1930-1954 (dos volmenes), Bogot, Siglo XXI
Editores-CEREC, 1987, y "Colombia: Violence et Dmocratie", en Revue Politique et
Parlementaire, 91 (940), Pars, abril 1989.

91 Leal Buitrago, "Los militares en el desarrollo del...".

92 Francisco Leal Buitrago. "La crisis poltica en Colombia: Frustraciones y alternativas",

en Leal, Estado y poltica en...

93 La participacin bipartidista en las elecciones nunca ha sido menor del 95 por ciento
de los votos vlidos. Aqu se incluye a la votacin de la Anapo entre 1966 y 1974 cuando
tuvo significacin. Se considera que ella hizo parte del bipartidismo, no obstante haber
sido rechazada por varios sectores del sistema.

94 Una discusin sobre el particular se encuentra en Rubn Snchez y Dora

Rothlisberger, "Formas de organizacin, representacin y participacin poltica de los
gremios", en Vsquez de Urrutia (compiladora), La democracia en...

95 Ocampo y otros. "La consolidacin del capitalismo...".

96 Ibid.

97 En conjuncin con el monetarismo y el neoliberalismo, la desindustrializacin es una

tesis que trabaja repetidamente Salomn Kalmanovitz en su libro Economa y Nacin.
Una breve historia de Colombia, Bogot, Siglo XXI Editores -CINEP- Universidad Nacional, 1985, Captulo VIII.

98 Las tendencias contemporneas de endeudamiento pueden apreciarse en Jos

Antonio Ocampo y Eduardo Lora, Colombia y la deuda externa, Bogot, Tercer Mundo
Editores-Fedesarrollo, 1989.

99 Varias dimensiones de la agitacin social de esta etapa pueden verse en Gustavo

Galln Giraldo (compilador), Entre movimientos y caudillos: 50 aos de bipartidismo,
izquierda y alternativas populares en Colombia, Bogot, CINEP-CEREC, 1989. Sobre la
importancia de los movimientos cvicos puede consultarse Luis Alberto Restrepo,
"Movimientos cvicos en la dcada de los ochenta", en Leal Buitrago y Zamosc (editores),
Al filo del caos. Crisis...

100 Camila Botero. "La Reforma Constitucional de 1979 en Coyuntura Econmica,

Volumen X, nmero 1, Bogot, abril de 1980. Aparte de cambios menos importantes, la
abordada reforma constitucional de 1979 busc que el Congreso recuperara parte de sus
prerrogativas en materia de intervencin en los planes gubernamentales de poltica
econmica. As mismo, incorporaba los auxilios parlamentarios" a nivel constitucional por
medio de un rgimen de control. En materia de modificaciones a la justicia, se retomaron
parte de los aspectos que contena la Reforma de 1977, declarada inexequible por la
Corte Suprema de Justicia.

101 Francisco Leal Buitrago, "Algunas consideraciones acerca de la coyuntura poltica" en

Alvaro Camacho G. (compilador), La Colombia de hoy. Sociologa y sociedad, Bogot
CIDSE, Universidad del Valle-CEREC, 1986; Socorro Ramrez y Luis Alberto Restrepo,
Actores en conflicto por la paz, Bogot, Siglo XXI Editores-CINEP, 1989; Ana Mara
Bejarano, "Estrategias de paz y apertura democrtica: Un balance de las administraciones
Betancur y Barco", en Leal Buitrago y Zamosc (editores), Al filo del caos: Crisis...

104 El panorama del proceso de paz durante la administracin Betancur se puede

apreciar en Jaime Castro Castro y otros, Paz? paz! Testimonios y reflexiones sobre un
proceso, Bogot, Editorial Oveja Negra, 1987.

105 Una amplia visin periodstica del proceso de paz es presentada por Laura Restrepo
en su libro Historia de una traicin, Bogot, Plaza y Jans Editores, 1986.

106 Marc W. Chemick, "Reforma poltica, apertura democrtica y el desmonte del Frente
Nacional", en Vsquez de Urrutia (compiladora), La democracia en...; Carlos Moreno
Ospina, "La reforma municipal: Descentralizacin o centralismo?", en Anlisis Poltico,
No. 3, enero a abril de 1988; Pilar Gaitn, "La eleccin popular de alcaldes: Un desafo
para la democracia, en Anlisis Poltico, No. 4, mayo a agosto de 1988.

107 Diversas dimensiones del problema del narcotrfico estn consignadas en Carlos G.
Arrieta y otros, Narcotrfico en Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores. Ediciones
Uniandes 1990; Economa Colombiana. Revista de la Contralora General de la
Repblica, Nos. 226-227, febrero-marzo 1990.

108 Francisco Leal Buitrago. "Estructura y coyuntura de la crisis poltica", en Leal y

Zamosc (editores), Al filo del caos. Crisis... Los gobiernos comenzaron a tener conciencia
de la crisis poltica al inicio de la presidencia de Barco, particularmente por parte de sus
ms cercanos colaboradores. Tal percepcin explica en gran medida el proyecto inicial de
gobierno y la estructura con que tuvo que adornarse a medida que se desarroll
dramticamente el ltimo acto del proceso que se inici al final del gobierno del
Presidente Lpez Michelsen. Quizs el subproducto ms importante de la crisis ha sido
un proceso de desarrollo poltico materializado en la repolitizacin de sectores sociales y
en su capacidad de opinin. Aunque todava limitado en su dimensin frente a la
ciudadana formal (potencial de votantes, por ejemplo), su nmero ha producido
sorpresas en las elecciones a partir de 1978. Es una franja bsicamente urbana, que
puede fluctuar entre el 15 y el 30 por ciento de las votaciones. Paradjicamente, la menor
votacin producida desde el inicio del Frente Nacional fue la de la eleccin de la
Constituyente en diciembre de 1990 que, seguramente, fue la que tuvo mayor participacin del voto de opinin debido a su deslinde relativo de los barones electorales.

109 Un anlisis del experimento partido de gobierno-partido de oposicin se encuentra en

Leal Buitrago y Dvila Ladrn de Guevara, Clientelismo..., Captulo Primero.

110 Bejarano, "Estrategias de paz y apertura...

111 Una bien lograda sntesis del fenmeno histrico de la violencia se encuentra en
Gonzalo Snchez G., "Guerra y poltica en la sociedad colombiana", en Anlisis Poltico,

No. 11, Bogot, septiembre a diciembre de 1990.

112 Alejandro Reyes Posada y Ana Mara Bejarano, "Conflictos agrarios y luchas
armadas en la Colombia contempornea: Una visin geogrfica", en Anlisis Poltico, No.
5, septiembre a diciembre de 1988; Ivn Orozco Abad, "La guerra del Presidente", en
Anlisis Poltico, No. 8, septiembre a diciembre de 1989.
113 Una visin del problema de los grupos paramilitares se encuentra en Jorge Orlando
Melo, "Los paramilitares y su impacto sobre la poltica", en Leal Buitrago y Zamosc
(editores), Al filo del caos. Crisis...

114 Una versin periodstica del inicio de este proceso se aprecia en Jenny Pearce,
Colombia. Inside the Labyrinth, London, Latin American Bureau, 1990.

115 El esbozo de las consecuencias de la "guerra del Presidente" est planteado en la

Presentacin del libro Leal y Zamosc, (editores), Al filo del caos. Crisis...

116 Una discusin en torno al problema de la crisis del Estado y a su relacin con la
modernizacin puede verse en Norbert Lechner, Los patios interiores de la democracia,
Santiago, FLASCO, 1988.

117 La relacin entre gasto social y demografa se trata en Miguel Urrutia, Demografa y
Gasto Social, Fedesarrollo, 1990.

118 Esta tendencia no signific, sin embargo, una involucin en el crecimiento de la

agricultura. Por el contrario, los altos niveles de productividad alcanzados por la economa
durante el perodo en consideracin estuvieron en gran medida asociados al dinamismo
adquirido por la agricultura comercial desde la dcada de los aos cincuenta, a partir de
la cual se hizo visible una nueva concepcin del "problema agrario" en el pas. La mayor
parte de la poltica agraria se concentr en el manejo de los instrumentos crediticios,
tecnolgicos y de fomento sectorial, orientados principalmente hacia la agricultura
comercial. Estos esfuerzos perduraron durante las dcadas posteriores. (Para una mayor
amplitud sobre esta materia, vase: Kalmanovitz, (1987).

119 Vase Ocampo (1987).

122 La vieja polmica agricultura vs. industria tiene que ser replanteada ya que no se
trata de escoger entre alternativas excluyentes. No hay duda de que una estrategia sana
de desarrollo requiere de la interrelacin dinmica entre ambos sectores. Pero tambin es
claro que el crecimiento de la industria es el que garantiza el de la economa en su
conjunto, y el nivel de encadenamientos y externalidades generadas, as como las
posibilidades de calificacin de mano de obra y de generacin de cambio tcnico, son
sustancialmente mayores en ciertos sectores industriales que en el promedio de la
agricultura. Vase a este respecto Echavarra, Caballero y Londoo (1983).
123 Vase: Corchuelo (1990).

124 Echavarra, Caballero y Londoo (1983).

125 Ocampo (1987).

127 Vase: Bejarano (1984).

127 Vase Echarra, Caballero y Londoo (1983); Ocampo (1987). Corchuelo (1990);
Caballero y Ramrez (1990).

128 La comparacin con el patrn internacional se realiz tomando como referencia el

parmetro de un pas en desarrollo con un ingreso percpita entre US$560 y US$1.120
dlares de 1970 (USS715 y US$3.430 en dlares de 1987). Segn el Banco Mundial, el
ingreso percpita en Colombia era de US$1.240 en dlares de 1987.
130 Aunque los parmetros del Banco Mundial sealan a la economa colombiana como
"moderadamente orientada hacia adentro", el grado de proteccin efectiva a mediados de
la dcada de los 80 superaba el 50% en promedio, presentando altos niveles
especialmente en los bienes de consumo corriente y durable, materias primas para la
industria y la construccin, as como equipo de transporte (ver cuadro No. 7).

131 El crecimiento de la productividad global de todos los factores en la economa urbana

fue de 2.8% anual en los aos treinta y cuarenta; cay a la mitad en los aos cincuenta y
sesenta; y a la cuarta parte en los aos setenta. En la dcada del 80, la productividad
cay en trminos absolutos (0.6%).

132 El sesgo antiexportador se define como la diferencia entre el arancel efectivo sobre
las importaciones y los subsidios a las exportaciones. Dicho sesgo alcanzaba niveles
promedio del 50% a mediados de los aos ochenta, an en el caso de productos
beneficiados con el Plan Vallejo (o similares), los CERTS y los crditos subsidiados de
PROEXPO. Esto indicaba que los incentivos existentes para vender en el mercado
domstico, superaban en ese porcentaje los incentivos para vender en el exterior. Vase:
Clavijo (1990 a).
133 Corchuelo (1990).

134 Vase: CEPAL. Balance Preliminar de la Economa Latinoamericana en 1989 y

Panorama Econmico de Amrica Latina 1990.

135 Banco Mundial. "La Pobreza". Informe sobre el desarrollo mundial 1990.

136 Vase: Rosenthal, Gert. El Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos 80 y
sus perspectivas. Revista de la CEPAL, N 39. diciembre de 1989.
137 Ha sido evidente, sin embargo, la transicin de una poltica econmica de corte
keynesiano con nfasis en la expansin del gasto durante la primera mitad de la dcada,
a una poltica cada vez ms ortodoxa en el manejo fiscal, monetario y cambiario, en gran
medida como lgica consecuencia de las negociaciones de la deuda, siguiendo una
tendencia generalizada en Amrica Latina.
138 Vase: Ospina (1990).

139 En Colombia se ha utilizado un mecanismo relativamente eficiente de estabilizacin

en los perodos depresivos y en los perodos de bonanza en los precios del caf, que ha
permitido, a travs del llamado Fondo Nacional del Caf, atenuar el impacto expansivo de
los altos precios o hacer menos drstico el efecto recesivo de los ciclos de reduccin en el
ingreso de divisas por concepto de los menores precios del caf.

140 Vase: Garay (1987).

141 Sarmiento (1991).

144 Vase: Caballero y Ramrez (1990).

144 Ospina (1990).

145 Clavijo (1990).
146 Londoo (1990-6).
151 Este arancel es an el ms alto frente a los existentes en el Grupo Andino: Bolivia
(9.8%); Ecuador (32.8%); Per (32.1%), y Venezuela (17.0%). Ver DNP "Decisiones sobre
el programa de Apertura Econmica Bogot", octubre 29 de 1990.

152 Este sistema constituye una adaptacin del esquema de apertura del sector agrcola
en Chile, que se presenta como un buen ejemplo de "apertura con intervencin" y
consiste en tomar las ltimas 60 cotizaciones promedio mensual del producto que se va a
someter al sistema, descontando las 15 ms altas y las 15 ms bajas. El resultado es una
banda de precios que se proyecta con base en una tasa de inflacin internacional. De
esta manera, se establecen los precios a los cuales debe importarse el producto en
cuestin, garantizando as una proteccin efectiva adecuada en perodos de cada en los
precios internacionales. Vase: Cano, Carlos Gustavo. "El sector agropecuario
colombiano no es enemigo de la apertura". En: "La apertura Econmica: El reto actual"
Cmara de Comercio de Bogot, 1991).

153 Proyecto impulsado por las Cmaras de Comercio de Colombia, conformado por 25
Estudios de prospectiva en los diferentes aspectos de la vida econmica, poltica y social
del pas. El autor particip en la discusin de los diferentes documentos y fue consultor de
uno de sus captulos. Vase: Cmaras (1990).
154 Vase: Lora (1991).
155 El trabajo de proyecciones fue realizado para el proyecto por Caballero y Ramrez,
con base en el modelo SERES desarrollado por la Corporacin Centro Regional de
Poblacin, alrededor de 1975 y utilizado tambin en los trabajos llevados a cabo por la
Misin de empleo en 1986.

156 El gasto pblico tiene dos componentes: la inversin y el consumo. Ese ltimo es el
indicador que permite una mayor normalizacin en las relaciones internacionales.

157 Vase: Colombia Eficiente, 100 realizaciones. Cmara de Comercio de Bogot,

1988.

158 Entendemos por privatizacin, el traslado al sector privado de aquellas actividades

que estn en la rbita de su competencia y que pueden ser desarrolladas por ste con
mayor eficiencia econmica y social. Y si asumimos como "sector privado" todo lo que no
es pblico, entonces privatizar no implica solamente trasladar servicios o actividades al
sector empresarial, sino tambin a las llamadas organizaciones no gubernamentales y a
las organizaciones comunitarias o asociativas en sus variadas formas. Una amplia
ilustracin sobre esta concepcin puede ser consultada en: Surez y Pineda: "Eficiencia
del Estado y Privatizacin", en: Colombia Siglo XXI, 1990, pp. 369- 412.
159 Vase: Surez y Pineda (1990).
160 Un estudio reciente analiza la magnitud de las inversiones que el Estado Colombiano
deber emprender para adecuar la infraestructura de transporte frente a las exigencias de
una mayor apertura de su economa. Vase: Sandoval Peralta, Diego. "Transporte y
Telecomunicaciones". En: Colombia Siglo XXI. Tomo II, 1990, pp. 427-467.
161 Un anlisis de caso puede ser consultado en: Landerretche, Oscar. "El Desempeo
macroeconmico de la experiencia chilena". En: "Apertura Econmica: El Reto Actual.
Cmara de Comercio de Bogot 1991, pp. 117-134.

163 Ver. Fajnzilber (1989), en: pensamiento Iberoamericano No. 16, julio-diciembre de

1989, p. 117.

164 Vase: Corchuelo (1990).

87 Hernando Valencia Villa. "Vida pasin y muerte del tribunal especial", en Anlisis
Poltico, Nmero 2, septiembre a diciembre de 1987.

70 Francisco Leal Buitrago, "La participacin poltica de la juventud universitaria como

expresin de Clase", en Varios Autores, Juventud y poltica en Colombia, Bogot,
FESCOL-SER, 1986; Daniel Pcaut, Crnica de dos dcadas de poltica colombiana
1968-1988, Bogot, Siglo XXI Editores, 1988, captulo "Colombia despus de las
elecciones de 1970".

71 No fue solamente el influjo del factor externo el que provoc el rompimiento de la

barrera del 20 por ciento de inflacin anual en el ao 73. Pcaut, Ibid, pginas 191 y 205208.

102 Ibid.
103 Una crnica analtica de este suceso se encuentra en los libros de Ramn Jimeno,
Noche de lobos, Bogot, Editorial Presencia, 1989, y Olga Behar, Noches de humo,
Bogot Planeta Colombiana Editorial, 1988.
53 Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en Colombia, Bogot, Instituto de Estudios
Colombianos, 1978, Captulo IV.

63 J. A. Ocampo y otros. "La consolidacin..., p. 319.

128 Vase Echarra y Londoo (1983); Ocampo (1987); Corchuelo (1990); Caballero y
Ramrez (1990).

129 La comparacin con el patrn internacional se realiz tomando como referencia el

parmetro de un pas en desarrollo con un ingreso per capita entre US$560 y US$1.120
dlares de 1970 (US$715 y US$3.430 en dlares de 1987). Segn el Banco Mundial el
ingreso per capita en Colombia era de US$1.240 en dlares de 1987.

142 Vase Urrutia (1990).

143 Vase Gmez (1990).

145 Ospina (1990).
146 Clavijo (1990).
147 Londoo (1990-6).
148 Bejarano (1988).

149 DNP. Plan de Economa Social 1986-1990. Bogot 1987.

150 Vase: Urrutia (1990).

Bibliografa

Lecturas Dominicales
Anlisis poltico. Esta revista, del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional, sale cada cuatro meses desde 1987. Los 13 nmeros publicados hasta el
presente contienen la mejor coleccin de ensayos sobre poltica en el pas.
ARRIETA, Carlos G. y otros, Narcotrfico en Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores-Ediciones
Uniandes, 1990. Libro til para apreciar las diferentes dimensiones sociales del problema del
narcotrfico.
GALLON, Giraldo, Gustavo (compilador), Entre movimientos y caudillos: 50 aos de bipartidismo,
izquierda y alternativas populares en Colombia, Bogot, CINEP-CEREC, 1989. La publicacin

presenta una visin

contemporneas.

general

sobre

las

principales

experiencias

polticas

alternativas

LEAL Buitrago, Francisco, Estado y poltica en Colombia, 2a. edicin aumentada, Bogot, Siglo XXI
Editores-CEREC, 1989. Los ensayos del libro analizan los partidos y los militares desde una
perspectiva histrica, adems de fenmenos como la gestacin de la actual crisis poltica.
LEAL Buitrago, Francisco y Dvila Ladrn de Guevara, Andrs, Clientelismo: El sistema poltico y
su expresin regional, Bogot, Tercer Mundo Editores-Universidad Nacional, 1990. Este libro
presenta una visin del funcionamiento del Estado y el sistema poltico desde el ngulo del
fenmeno del clientelismo.
LEAL Buitrago, Francisco y Zamosc, Len (editores), Al filo del caos. Crisis poltica en la Colombia
de los aos 80, Bogot, Tercer Mundo Editores-Universidad Nacional, 1990. Es una publicacin til
para entender el papel poltico de los principales actores del Estado y la sociedad civil en la ltima
dcada.
PECAUT, Daniel, Crnica de dos dcadas de poltica colombiana 1968 - 1988. Bogot, Siglo XXI
Editores, 1988. Es un buen anlisis del transcurrir poltico del pas en las ltimas dcadas.
RAMIREZ, Socorro y Restrepo, Luis Alberto, Actores en conflicto por la paz. Bogot, Siglo XXI
Editores - CINEP, 1989. Presenta un estudio del proceso de paz durante las administraciones de
Betancur y Barco.
VAZQUEZ, de Urrutia, Patricia (compiladora), La democracia en blanco y negro: Colombia en los
aos ochenta. Bogot, Ediciones Uniandes, Departamento de Ciencias Polticas - CEREC, 1989.
Los artculos de esta publicacin dan una buena visin sobre varios problemas polticos del pas.

GESTIN HUMANA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS*

Human Management: Tendencies and perspectives
JUAN GUILLERMO SALDARRIAGA ROS
Magster en Psicologa Universidad de San Buenaventura, Medelln.
2006. Psiclogo Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln. 2000.
Socilogo Universidad de San Buenaventura, Medelln. 1997. Docente
Investigador Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de San
Buenaventura, Medelln. Director del Grupo Laboratorio Internacional
Universitario de Estudios Sociales y Organizacionales, Clasificado por
Colciencias en Categora
B. Juan.saldarriaga@usbmed.edu.co, jusal@une.net.co
* El presente artculo es el primer producto de la investigacin que lleva
su mismo nombre y que se adelanta actualmente en el Grupo LIUNESO, de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de San

Buenaventura, Medelln, y la Asociacin Colombiana de Relaciones de

Trabajo (ASCORT), instituciones que financian la investigacin.
Fecha de recepcin: 28-01-2008 Fecha de correccin: 20-05-2008 Fecha
de aceptacin: 13-06-2008

RESUMEN
En este artculo se hace referencia a las tendencias y las perspectivas de
gestin humana que se imponen en el mundo en la actualidad y que, a
su manera, pretenden optimizar la administracin del personal de la
organizacin y contribuir al desarrollo e incremento de la productividad y
la competitividad. Mediante la realizacin de un Estado del Arte se
logran determinar algunas de las tendencias ms relevantes en la
actualidad y se concluye que, cada vez con mayor fuerza, dichas
tendencias se sustentan en discursos que pretenden "rescatar" al ser
humano dentro de la organizacin, lo que no necesariamente se traduce
en los procesos de gestin humana que se realizan en las organizaciones
nacionales e internacionales.
PALABRAS CLAVE
Gestin humana, gestin de recursos humanos, administracin del
talento humano, tendencias de gestin humana, perspectivas de gestin
humana.
Clasificacin Jel: M12
ABSTRACT
Human Management: Tendencies and perspectives
This article refers to the trends and perspectives of human management
that have been imposed currently on the world, and which in their way,
try to optimize the management of the personal in the organization and
contribute to the development and increase of the productiveness.A
State of the Art was done in order to determine recent tendencies about
this topic what let us conclude that the discourses about this tendencies
describe a human being that is "rescue" inside the organization, which
not necessarily corresponds to the reality of the human management
process followed inside national and international organizations.
KEYWORDS

Human management, human resources management, human talent

management, human management trends, human management
prospects.

INTRODUCCIN
La investigacin
La investigacin que da origen a este artculo es un Estado del Arte, en
el cual el anlisis documental es la principal tcnica de recolecin de la
informacin. En una primera etapa de desarrollo del proyecto fue
necesario abordar conceptos claves dentro de la investigacin, tales
como la gestin humana, la administracin del talento humano, el
recurso humano, entre otras, y establecer un inventario gil pero
riguroso de lo que hasta ahora se ha dicho de ellos, as como establecer
algunos aspectos de la gestin humana que puedan ser considerados
como relevantes y utilizados como eje transversal, es decir, factores que
toquen tanto los procesos de gestin humana como de la administracin
de la organizacin en general.
As, para la obtencin de la informacin se tuvo en cuenta como
principal elemento el anlisis documental y para el anlisis la
categorizacin descriptiva, en el anlisis documental se abordaron
algunas teoras y perspectivas propuestas por diferentes autores en
cuanto a la gestin humana y subsidiariamente, se recurri a la
utilizacin de tcnicas de obtencin de la informacin primaria (como
entrevistas). Aunque estas ltimas no se encuentran incluidas en lo que
es clsicamente un Estado del Arte, s tuvieron relevancia en esta
investigacin en cuanto hicieron posible acercarse a la realidad de las
empresas en lo que hace referencia a la repercusin que las teoras
tienen en su accin cotidiana. En este sentido se trabaj sobre la
premisa de que a nivel mundial, y con los procesos de globalizacin,
cada vez las empresas debern ser ms competitivas y retornar a la
concepcin de que el ser humano es el centro de la organizacin y la
aplicacin de estos instrumentos permitir (en un segundo momento de
la investigacin), como beneficio adicional o valor agregado de la
realizacin del Estado del Arte, la determinacin de lo que sucede
actualmente en las empresas, a las cuales se les puede ofrecer la
posibilidad de apropiar los resultados de la investigacin.
Esta conjugacin de tcnicas para la realizacin de esta investigacin
reposa en la concepcin de que el Estado del Arte es s una investigacin
de carcter documental, pero no exclusivamente. En este sentido se

retoman los postulados de Hoyos (2000) cuando, en un diagrama de lo

que es un Estado del Arte afirma que es un diagnstico del estado actual
del conocimiento y un pronstico de su estado pretendido, para lo cual
es vlido utilizar fuentes tanto documentales como primarias, ya que
para el diagnstico es imprescindible la informacin terica, pero para el
pronstico es vlido (aunque no necesario) utilizar fuentes de
informacin primaria. Por ello esta investigacin puede considerarse
como un Estado del Arte.
Organizacin y gestin humana
Este artculo encuentra su pertinencia no slo en la Administracin del
Talento Humano, sino en toda la organizacin desde una visin
sistmica, en la que todo proceso se encuentra relacionado con otros de
forma interdependiente y es el conjunto el que posibilita el xito y el
equilibrio del sistema. Se reconoce que la gestin humana es la piedra
angular de la organizacin, pues afecta todo el andamiaje administrativo
y la toma de decisiones, lo que sumado a las nuevas condiciones que la
globalizacin impone, hace que sea urgente estudiar las diferentes
formas de administrar en el mundo, as como proponer y establecer
estrategias de gestin humana de carcter global que posibiliten el
incremento de la competitividad. Por ello se hace necesario hoy
responder a las preguntas: Cules son las tendencias y perspectivas
actuales de la gestin humana a nivel mundial? Cules de estas
tendencias y perspectivas pueden y deben ser adoptadas y adaptadas a
las organizaciones colombianas para lograr su competitividad a nivel
internacional? Cules son las teoras que sustentan hoy los estilos
administrativos de la organizacin?, y Cules son las caractersticas de
las empresas nacionales y de las estrategias de gestin humana que
implementan?, mxime cuando Colombia tiene una serie de acuerdos
comerciales con diferentes pases y se discute la implementacin del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, mayor socio comercial
del pas.
Para tratar de dar respuesta a estas preguntas y a otras que les son
consustanciales, en la investigacin que da origen a este artculo se
trabaja desde la perspectiva de la gestin humana como componente y
proceso esencial en la organizacin, y se asume hipotticamente que
uno de los factores determinantes de la competitividad de cualquier
organizacin es la administracin de su talento humano (que contienen
en su interior muchos otros factores y que al relacionarse con el medio
social dan origen a otros ms), razn por la que la gestin humana es el
centro y la base para el desarrollo de la investigacin y criterio
orientador en la bsqueda de categoras que se relacionan directamente

con ella y con la organizacin como un sistema abierto que est en

constante relacin con el medio que la rodea.
Hallar estas respuestas y caracterizar adecuadamente las tendencias y
perspectivas de la gestin humana en la organizacin en un entorno
cada vez ms globalizado, permitir no slo que las empresas y dems
organizaciones sociales se reconozcan a s mismas y sus caractersticas
y potencialidades, sino que en el terreno social, econmico y poltico
regional, sean asumidas como lo que son: fuente de empleo, progreso y
sostenimiento de la economa, lo que podra traducirse en un mayor
apoyo para su actividad. As mismo, es importante ofrecer diferentes
alternativas de organizacin y estrategias de manejo y gestin humana
que les permitan a las empresas nacionales sobrevivir en el mercado y
desarrollarse en el contexto de la globalizacin.
En este sentido, y acogiendo los postulados de la Sociologa General y la
Teora General de Sistemas, puede afirmarse, como lo hace Giddens
(1992, p. 307), que "una organizacin es una gran asociacin de
personas regidas segn lneas impersonales, establecidas para conseguir
objetivos especficos". Pero al mismo tiempo es un escenario en el que
se entretejen una serie de relaciones e intercambios entre sus miembros
y stos (tanto los intercambios como los miembros) son
interdependientes; interdependencia que supera las fronteras mismas
de la organizacin para trasladarse al escenario social, ya que "en las
sociedades modernas, somos mucho ms interdependientes de lo que
nunca antes fue el caso. Muchos de nuestros requerimientos son
satisfechos por otros a quienes nunca conocemos, y que pueden vivir de
hecho a muchas millas de distancia. En tales circunstancias, se necesita
una tremenda cantidad de coordinacin de actividades y recursos, que
las organizaciones proporcionan" (Giddens. 1992, p. 307). Es as que la
visin sistmica de la organizacin posibilita su abordaje integral y
contextual para poder administrar de forma ms eficiente y efectiva los
recursos que posee, establecer relaciones e intercambios adecuados con
el medio externo y precisar cmo debern ser sus relaciones internas,
su diseo y su estructura para poder hacerlo.
Tambin, desde la perspectiva sociolgica, Wiener plante que la
organizacin deba concebirse como "una interdependencia de las
distintas partes organizadas, pero una interdependencia que tiene
grados. Ciertas interdependencias internas deben ser ms importantes
que otras, lo cual equivale a decir que la interdependencia interna no es
completa" (Buckley, 1973, p. 127). Por lo cual, la organizacin sistmica
se refiere al patrn de relaciones que definen los estados posibles para
un sistema determinado, estos estados posibles (denominados tambin
variabilidad) han sido trabajados por la ciberntica y estn asociados a

los postulados de Ashby (1984), quien sugiere que el nmero de

estados posibles que puede alcanzar el ambiente es prcticamente
infinito. En este sentido, las relaciones e interacciones que pueden darse
en un sistema, como el empresarial, hipotticamente seran infinitas y
todas ellas tendran incidencia en el comportamiento de las personas y,
por ende, en la manera como deben ser administradas.
Daft (2005), por su parte, considera que las organizaciones deben estar
diseadas como sistemas abiertos, pero sin descuidar en ningn
momento sus procesos internos, ya que de una u otra manera son sus
interacciones internas las que posibilitan que puedan sobrevivir
exitosamente en un medio cada vez ms competitivo. Por ello la
Administracin del Talento Humano cobra especial relevancia en un
mundo todos los das ms globalizado y en el que los aspectos de
gestin humana pueden convertirse (y de hecho lo hacen) en factores
diferenciadores que posibilitan a una organizacin ser ms exitosa que
sus competidores. En este sentido, Chiavenato (2002a) describe los
diferentes componentes de la Administracin del Talento Humano en la
poca actual y concluye que la planeacin estratgica de la gestin del
talento humano es una variable determinante en el xito organizacional.
En el plano de la realidad puede constatarse en el medio empresarial
que a lo largo de los ltimos aos, en todas las empresas se han
implementado una serie de estrategias que desde algunos puntos de
vista han sido consideradas como modas que no aportan mucho a la
organizacin, y desde otros puntos de vista se definen como estilos
administrativos que pueden ayudar al incremento de la productividad y
la competitividad y que tocan con los procesos de gestin humana de la
organizacin, afectando de manera positiva o negativa las interacciones
que se dan en el proceso productivo, en las relaciones que la
organizacin establece con el entorno del cual hace parte e incluso de
sus procesos de produccin, de negociacin, de incursin en el mercado
y de competitividad en general.
Por ello reflexionar acerca de los procesos de gestin humana y de la
Administracin del Talento Humano en la organizacin obliga a realizar
tambin una reflexin acerca de la organizacin en s, de sus objetivos,
de la manera como los cumple y de las estrategias que implementa para
relacionarse con el entorno, es decir, de todo el acontecer
organizacional; pues puede pensarse de manera hipottica que las
relaciones que se establecen en una organizacin y la forma de realizar
la gestin humana, inciden directamente en su diseo, en su estructura
y en todos sus procesos y productos. Estas apreciaciones son apoyadas
por Chiavenato (2002b) cuando afirma que, en numerosas empresas, la
administracin del talento humano ha incidido radicalmente en el xito

que han obtenido en todos los niveles, pues el hecho de intervenir el

ambiente organizacional, determina acciones de parte de los empleados
que hacen posible la adaptabilidad a nuevos diseos organizacionales y
el incremento de la productividad. As mismo, determina que el
fenmeno que se ha dado en llamar Comportamiento Organizacional,
est ntimamente relacionado con la gestin humana, en el sentido en
que las acciones de las personas tienen un impacto en las
organizaciones y este impacto puede ser altamente positivo si se realiza
una adecuada gestin del talento humano tendiente a lograr mayor
satisfaccin por parte de los empleados (Chiavenato, 2004).
Aqu radica la real importancia de las investigaciones en el campo de la
gestin humana y, en especial, de la que da origen a este artculo, toda
vez que el hecho de describir y analizar los avances y perspectivas de la
gestin del talento humano a nivel mundial en el momento actual,
puede brindar a las organizaciones luces acerca de los procesos que en
este nivel se pueden y deben implementar para lograr el xito y el
cumplimiento adecuado de los objetivos organizacionales.
1. GESTIN HUMANA
Cuando se habla de procesos de gestin humana en nuestra regin, casi
siempre y sin excepcin, se hace referencia a las diferentes teoras
administrativas que de tanto en tanto aparecen y desaparecen en el
escenario mundial y que pretenden aumentar la productividad de las
empresas minimizando al mximo los recursos invertidos. Sean
consideradas modas administrativas o procesos serios de cambio de las
organizaciones, todas ellas inciden en la forma como las empresas
administran y gestionan su talento humano, razn por la cual una
revisin de ellas es necesaria e ineludible. Pero ms all de ello, la base
para establecer una perspectiva terica que pueda dar cuenta de forma
analtica de los procesos de administracin del talento humano, deber
establecerse en tericos clsicos de la Sociologa y la Administracin
como Max Weber, Harry Abravanel, Geertz, Idalberto Chiavenato,
Michael Porter, entre otros, quienes desde sus mltiples perspectivas y
visiones han contribuido al estudio de la organizacin y de todas las
interacciones que en ella se dan.
Uno de estos autores es Mintzberg (1979), quien con su particular
pensamiento neopragmtico acerca de la Administracin, aporta una
visin sobre la importancia de la comunicacin, que hasta ese momento
pareciera haberse perdido de la escena administrativa. Esta importancia
de la comunicacin es concebida tanto a nivel general como a la
comunicacin directa, verbal y particular en la organizacin, como una
estrategia necesaria y de uso esencial al momento de realizar la

actividad administrativa y la gestin humana. Aqu, entonces, puede

decirse que se concibe al ser humano como un ser del lenguaje, por
medio del cual se inscribe en la cultura y con el que es posible instruirlo
para las acciones que debe desempear en la organizacin.
En un sentido parecido al de Mintzberg, pero con marcadas diferencias,
se encuentran los postulados de la Administracin tradicional, los cuales
vienen desde Taylor y Fayol y se han centrado en el hombre cosa,
despersonalizando las relaciones de trabajo y circunscribiendo la gestin
humana a lo que puede denominarse, en trminos de Bdard (2003),
"Gestin de Personal". Dicha gestin se centra en los procesos que van
desde la seleccin hasta la desvinculacin laboral y en los cuales parece
no existir ningn tipo de humanizacin de la organizacin. Segn
Klisberg (1995), se mira al hombre dentro de la organizacin desde una
ptica puramente mecanicista y lo ubica solamente como un medio o
una herramienta que sirve a los fines productivos de la organizacin y
que puede ser descartado en cualquier momento. El hombre es slo y
nicamente un recurso para la produccin.
En poca contempornea a la de Taylor y Fayol se encuentran los
postulados de Weber (1993), quien con su particular visin de la
sociedad, aport al campo administrativo postulados en los cuales el tipo
puro ideal de sociedad y de organizacin era aqulla de carcter
burocrtico y la principal caracterstica de stos era la orientacin de la
accin social1 de los individuos y la racionalizacin de la organizacin
social. Esta caracterstica (desde la Sociologa Comprensiva de Weber)
supone unos principios, reglas y normas compartidas por todos y de
obligatorio cumplimiento. Al trasladar al campo administrativo y a la
gestin humana la concepcin de la burocracia de Weber, se evidencia la
posibilidad de implementar una estrategia de gestin que permite
legitimar el control sobre los empleados y este control, segn Perrow
(1991), se convierte en el fundamento de la eficiencia organizativa.
Dcadas despus, y en este mismo sentido, desde la perspectiva
norteamericana, Parsons (1976) plante un ideal de sociedad en la que
los patrones de roles y las pautas de orientacin de valor, garantizaban
la funcionalidad de los actores sociales inscritos dentro de un sistema
social determinado. Estos postulados pensados para la sociedad en
general, son tambin aplicables a las empresas, constituidas como
instituciones que tienen como funcin mantener en equilibrio el sistema
social del cual hacen parte. En este sentido, la gestin humana estar
dirigida a garantizar que los empleados cumplan adecuadamente con
sus funciones acatando las normas y reglas establecidas con el fin de
evitar sanciones, lo que de una u otra manera se traduce en una
administracin basada en el control.

Por su parte, Chiavenato (2002c) define la gestin del recurso humano

como: "El conjunto de polticas y prcticas necesarias para dirigir los
aspectos de los cargos gerenciales relacionados con las "personas" o
recursos humanos, incluidos reclutamiento, seleccin, capacitacin,
recompensas y evaluacin de desempeo". En este mismo sentido,
Garca y Casanueva (1999) se centran en la Gestin de Recursos
Humanos ms que en la gestin humana y afirman que la Gestin de
Recursos Humanos es el conjunto de prcticas, tcnicas y polticas que
buscan la integracin y la direccin de los empleados en la organizacin,
de forma que stos desempeen sus tareas de forma eficaz y eficiente y
que la empresa consiga sus objetivos. Esta concepcin (por dems
reduccionista) de la gestin humana es ampliamente compartida por los
Administradores y contribuye a centrar su atencin en las personas
como un recurso renovable, descartable y concreto dentro de la
organizacin. Adems de que, con base en ella, se introducen en el
escenario administrativo una serie de pasos que deben seguirse de
manera ordenada, coherente y lgica para asegurar el xito de la
gestin y desarrollar una estrategia de recursos humanos cuya
pretensin es la tendencia a la generalizacin y la aplicabilidad en
cualquier organizacin.
En Colombia, Caldern, lvarez y Naranjo (2006) realizan un aporte en
cuanto a los retos, tendencias y perspectivas de investigacin en la
gestin humana y determinan que, aunque la visin de la gestin
humana sigue considerndose como reduccionista y se centra en las
prcticas y sus resultados en la organizacin, sta va ms all de la
instrumentalizacin y cosificacin del ser humano; lo que la convierte en
un fenmeno complejo, en el que se conjugan al menos siete factores
que inciden en su concepcin, filosofa y prcticas, ellos son:
caractersticas socio-poltico- econmicas del momento histrico,
concepcin dominante sobre el ser humano, formas de organizacin del
trabajo, concepcin del trabajo, relaciones laborales, mercado laboral y
las teoras de gestin dominantes. Esta concepcin aporta un espectro
mucho ms amplio de lo que es la gestin humana y, por ende, de los
aspectos que deben tenerse en cuanta en el momento de realizarla. Aqu
se visiona un hombre que se encuentra inmerso en un momento
histrico especfico y en una organizacin con particularidades que la
hacen diferente de las otras, pero que debe ser abordado de manera
integral.
Estos mismos autores (2007) abordan las relaciones entre la
modernizacin empresarial y la gestin humana en el pas, y describen
las caractersticas de las reas de gestin humana, de las prcticas de
recursos humanos, del mercado laboral y las relaciones laborales en

concordancia con la gestin de los recursos humanos, y abordan la

generacin de conocimiento en Colombia, considerando las tres
perspectivas ms sobresalientes: la sociolgica, la humanstica y la
estratgica, siendo desde esta ltima de donde se vincula el rea de
gestin humana y sus prcticas al logro de objetivos y metas
estratgicas de la organizacin, en consideracin de sus activos
intangibles como fuente de ventaja competitiva sostenible. Concluyendo,
entre otros aspectos, que los escasos estudios sobre las prcticas de
gestin humana en Colombia dan cuenta de una mayor integracin entre
las prcticas de recursos humanos y la estrategia empresarial en las
empresas grandes y las medianas.
Desde esta misma perspectiva, Marn (2006) rescata la necesidad de
realizar una gestin humana y administrativa conducente a atenuar la
naturaleza instrumental que, a lo largo de los aos, ha acompaado a la
Administracin y que comprenda al hombre desde una visin multiforme
y compleja, donde se reconozca al sujeto humano dentro de la
organizacin, y la gestin humana no sea la aplicacin de contenidos
vacos de sentido y significado, sino una real comprensin del papel del
ser humano en la organizacin. Estos postulados cobran sentido tambin
para Aktouf (1998) cuando afirma que la Administracin debe dejar de
ser tan mecanicista como lo ha sido y de considerar al ser humano como
una mquina, pues el ser humano por su naturaleza misma, tiene
siempre presente la necesidad de sentirse involucrado e implicado en lo
que hace. Esto es, el ser humano es siempre un ser que necesita
establecer un lazo psicolgico con la actividad que desempea, necesita
ser reconocido y valorado como un ser integral y no simplemente como
un engranaje ms dentro del proceso de produccin.
Estas y otras concepciones de la gestin humana y del ser humano en la
organizacin, determinan las tendencias, perspectivas y acciones que se
implementan cotidianamente en todas las empresas para realizar la
administracin efectiva y eficiente del personal. Todas ellas contienen en
su interior "directrices" para administrar los procesos organizacionales
en virtud de lograr la competitividad.
2. TENDENCIAS DE GESTIN HUMANA
Una tendencia puede conceptualizarse como una directriz o un
direccionamiento colectivo que pretende lograr un fin tambin comn.
Es un punto de mira o de referencia hacia el cual avanzan muchas
personas, hasta que se convierte en un eje central de la mirada
colectiva. Este concepto puede ser trasladado a la Administracin, en la
que, con los cambios que se operan a nivel mundial, surgen cada cierto
tiempo diferentes conceptos que marcan la accin administrativa y

gerencial y que guan las acciones de los administradores. En la

actualidad, y en lo que hace referencia a la gestin humana, la
tendencia de gestionar lo humano y las prcticas que visibilizan esta
tendencia tienen el propsito de incrementar la productividad y
competitividad.
En este momento histrico se vienen imponiendo diferentes perspectivas
tericas que hablan de la gestin humana no slo como un proceso
necesario, sino como el centro mismo de la organizacin. Dentro de ellas
se encuentran las teoras ms actuales del diseo organizacional y de la
psicologa organizacional. Entre las primeras, cabe resaltar aquellas
teoras que hablan de la relacin existente entre el tamao, el diseo de
la organizacin (en trminos de Daft)2 y su cultura, lo que lleva
directamente a una concepcin del ser humano en el espacio laboral y
de cmo debe ser "manejado" en la organizacin. Por su parte, desde la
perspectiva de la Psicologa Organizacional, se pueden encontrar
diferentes aportes que estn ntimamente relacionados con la
Administracin y que van conformando un entramado en el que las
diferentes ciencias sociales se unen para dar como resultado un nuevo
sustento terico a la Administracin y que, para efectos de este trabajo
(sin pretender ser reduccionistas), pueden resumirse en el Cuadro 1.

Como puede observarse en un anlisis rpido de esta compilacin, las

teoras actuales que hablan de la gestin humana, no corresponden ya
al dominio exclusivo de una rama del conocimiento, ya sea esta la
Sociologa o la Administracin, sino que se yuxtaponen en una mixtura
de aproximaciones, que desde diferentes ciencias y disciplinas, se
integran para producir un nuevo constructo terico utilizado por la
administracin para abordar su objeto de estudio: la Organizacin. Estas
dan cuenta de que, de una u otra manera, la gestin humana hoy debe
posibilitar el establecimiento de una estrategia de negocios que confe
en las personas como fuente de ventaja competitiva sostenida, la
implementacin de una cultura gerencial que comparta y defienda esta
creencia, y unos gerentes de recursos humanos que entiendan las
implicaciones del capital humano sobre los problemas del negocio y
puedan modificar el sistema de recursos humanos para solucionar esos
problemas, pues la funcin de la gestin humana hoy es formar lderes
ms que empleados pasivos.
En este sentido, los problemas y tpicos del quehacer de la gestin
humana (desde lo terico y no necesariamente desde lo prctico) han
cambiado a lo largo del tiempo, centrndose hoy ms en apoyar el
desarrollo de las capacidades de los empleados, realizar una gestin por
competencias y gestin del conocimiento y dirigir de forma adecuada el
talento humano, ms que controlar, supervisar y simplemente
administrar el personal con miras a obtener su rendimiento en
detrimento de las condiciones laborales.
Desde este punto de vista terico, para Caldern et al. (2006) se
presentan algunas tendencias de investigacin en gestin humana que
pueden catalogarse como tradicionales o emergentes. En el primer
grupo se encuentran el liderazgo, la motivacin, los grupos, la
planeacin de recursos humanos, la valoracin de puestos y la
retribucin; mientras que en el segundo grupo, se ubican la gestin
estratgica de los recursos humanos, la gestin internacional de los
recursos humanos, la cultura y recursos humanos, las fusiones y
adquisiciones, el cambio organizacional y los recursos humanos, el
downsizing, la evolucin de la funcin de los recursos humanos y la
teora de las organizaciones. Algunas de estas tendencias de
investigacin son evidentes en las acciones emprendidas en las
empresas en la gestin humana y muchas de ellas an conciben el ser
humano como un recurso para la productividad. Otras se constituyen
como discursos vacos de sentido que muchas veces no resultan
aplicables en las organizaciones, dadas las condiciones laborales que los
procesos de globalizacin imponen.

En el proceso de investigacin que da origen a este artculo, se abordan

algunas tendencias de gestin humana que, tanto a nivel terico como a
nivel de la prctica cotidiana, se consideran importantes en los
contextos nacional e internacional, ellas son:cambio organizacional,
desarrollo humano, gestin del conocimiento, gestin por
competencias, tercerizacin (outsourcing), plan de carrera, plan
de sucesin, gerencia por procesos, cultura organizacional,
marketing relacional y gestin internacional del talento humano.
Para Serralde (1999), estas y otras tendencias, ms que acciones
puntuales, deben obedecer a procesos integrados de gestin humana
que visionen la organizacin desde un punto de vista holstico, por lo
que la gestin humana cobra un papel estratgico en la organizacin y
trasciende las actividades que pretenden "manejar el personal", dando
origen a procesos de cambio organizacional en el que las personas son
el eje fundamental. Segn Jaramillo (2001) el trabajador es el
constructor fundamental del conocimiento y eje de la flexibilidad
organizacional, y sus aportes se pueden computar en la rentabilizacin
del ciclo operacional de la empresa pero en trminos de incremento de
valor de la empresa, para lo cual se deben entender los procesos
subyacentes al sistema de gestin humana y lograr que la empresa sea
un sistema orgnico de aprendizaje.
Con estos postulados, que en la actualidad son aplicados en algunas
organizaciones, se trabaja de manera prctica sobre diferentes
tendencias de gestin humana como el cambio organizacional, el
desarrollo humano, la gestin del conocimiento y la cultura
organizacional. De igual forma, se desarrollan competencias adaptativas
que permiten que los empleados asuman nuevos roles y retos en su
actividad laboral, pero ello no se logra slo por la accin de los
empleados, sino que obedece a la gestin humana como un soporte del
desarrollo de la organizacin, lo que determina un verdadero
aprendizaje organizacional y garantiza (en cierta medida) un abordaje
integral del sujeto humano en el escenario laboral; haciendo al mismo
tiempo posible que los miembros de la organizacin adquieran nuevos
aprendizajes, aptitudes, destrezas y formas de pensamiento que
potencian su desarrollo en la empresa, la posibilidad de realizar una
carrera dentro de ella y el relevo generacional de los lderes.
En este punto cobra relevancia el concepto de competencia trabajado
por Mertens (2000), quien la define como una aptitud que se logra con
la adquisicin y desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades
que son expresadas en el saber, el hacer y el saber hacer. El desarrollo
de estas habilidades es responsabilidad tanto del empleado como del

empresario y es el sistema de gestin humana el que posibilita dicho

desarrollo.
Pero existen tambin tendencias, como aquellas que no favorecen la
estabilidad y el desarrollo humano, u otras que no conducen a brindar
mejores condiciones a los empleados y a la organizacin misma, tal es
el caso del outsourcing, en donde el objetivo bsico es disminuir costos
por medio de la subcontratacin de procesos con terceros, lo que ha
comprobado que a la par disminuye el salario de los empleados y, en
muchos casos, lesiona los derechos y seguridad de los mismos, pero
genera rentabilidad a las empresas y es una tendencia de gran
aceptacin por parte de los empresarios. En este mismo sentido se ha
generalizado la tendencia expuesta por Restrepo (1999) que se centra
en disminuir el personal, lo que se hace evidente cuando las empresas
entran en crisis o cuando desean obtener mayor rentabilidad
disminuyendo los costos. Esta tendencia pareciera ser automtica y
mecnica, pero como el autor lo seala, en algunas ocasiones (poco
comunes) es indicativa de un nivel importante de percatacin y de
aceptacin de la realidad financiera de la organizacin.
La ausencia de reflexin parece estar presente en la implementacin de
otras tendencias, como la gestin por competencias, en la cual puede
afirmarse que se encuentran en el medio muchos empresarios que ni
siquiera comprenden el concepto cuando ya lo estn aplicando en sus
organizaciones y asumen como competencia el saber hacer con el que el
individuo debe llegar a la organizacin, adaptarse a ella y contribuir en
el proceso productivo. La gestin por competencias, como tendencia y
como estrategia de gestin humana, ms que un conjunto de
caractersticas con las que el empleado debe llegar al escenario laboral,
son un conjunto de propiedades en permanente modificacin, que deben
ser sometidas a la prueba de resolucin de problemas concretos en
situaciones de trabajo que entraan ciertos mrgenes de incertidumbre
y complejidad tcnica (Gallard y Jacinto, 1995).
En este punto, esta tendencia toca con la gestin del conocimiento, que
segn Carrin (2002) es el conjunto de procesos y sistemas que
permiten que el Capital Intelectual de una organizacin aumente de
forma significativa, mediante la gestin de sus capacidades de
resolucin de problemas de forma eficiente (en el menor espacio de
tiempo posible), con el objetivo final de generar ventajas competitivas
sostenibles en el tiempo y, por ende, con el cambio organizacional, que
como lo afirma Torres (2001), se centra en lo que tiene que ver con la
estructura organizacional y los cambios que se dan en ella con la
innovacin tecnolgica. En el plano de la realidad, esto va ms all de la
innovacin de tecnologas y tiene estrecha relacin con el cambio de

mentalidad en todas las personas que integran la organizacin, lo que

conducir a un cambio adaptativo en la estructura organizacional.
El conocimiento y su gestin se convierten en importantes en el
momento actual, porque tocan con todas las esferas de la organizacin y
con las estrategias de gestin humana aplicadas en las organizaciones;
mxime en lo que hace referencia al desarrollo de las competencias,
pues la nocin de competencia aplicada al mundo laboral parece estar
escindida entre los conocimientos y las habilidades necesarias para el
desempeo de un cargo o la ejecucin de una labor. La competencia es
inseparable de la accin, pero exige conocimiento y ese conocimiento
debe ser analtico y reflexivo, y pareciera que en las aplicaciones de la
gestin por competencias que se realiza en el mundo empresarial, el
conocimiento quedara relegado a un segundo plano, privilegiando la
habilidad para hacer.
As las cosas, tal como las competencias, las otras tendencias y
estrategias de gestin humana utilizadas en las empresas, no se
encuentran muchas veces en relacin unas con otras y no obedecen a
un proceso integral de gestin humana, lo que las ubica slo como
acciones encaminadas a la gestin de recursos humanos y sita al ser
humano dentro de la organizacin en el conocido lugar de hombre
cosa, que slo tiene sentido si se mira a travs de la produccin.
Gestin del conocimiento y gestin por competencias
Tanto desde el punto de vista terico, como desde la prctica cotidiana,
estas son dos de las tendencias ms importantes que se vienen dando
en la actualidad. Tanto a nivel conceptual, como en el acontecer
organizacional, se habla cotidianamente de ellas y se generan
estrategias para su implementacin.
Ambas tendencias se encuentran ntimamente ligadas y en la actualidad
no podra hablarse de cul de ellas es ms recurrente en el discurso
administrativo, o ms utilizada en las empresas y organizaciones. Lo que
s puede afirmarse es que unidas o por separado, cobran especial
relevancia en la administracin de hoy. Para autores como Louffat
(2005) ambas tendencias son un soporte para la Administracin
moderna. Este autor afirma que ambas tendencias o modelos (como l
los denomina) son esenciales en la nueva filosofa empresarial basada
en la valorizacin de las personas y como fuente de generacin de valor
competitivo en el actual contexto de los negocios, y seala las diferentes
intersecciones que existen entre el conocimiento y las competencias, las
cuales hacen posible que se d una gestin centrada en ambas y las

reconozca como elementos esenciales en la gestin humana de

cualquier empresa.
Por su parte, Nagles (2005) aborda la complejidad de las organizaciones
actuales y le concede al conocimiento un papel protagnico en el logro
del xito organizacional. Concibe el desarrollo de las competencias como
una consecuencia lgica y coherente de la gestin del conocimiento,
pues sta permite el desarrollo de diferentes capacidades. Pero esta
visin tiene la particularidad de ubicar las competencias en un segundo
plano y hacer de la gestin del conocimiento el punto de partida para el
desarrollo de las competencias. Lo que podra pensarse es que en el
plano de la realidad no podra darse (y de hecho no se da) un proceso
slo en esta va, sino que en muchas ocasiones son las competencias las
que jalonan la dinamizacin del conocimiento y la implementacin de
nuevos procesos de gestin.
Varela y Bedoya (2006), siguiendo la concepcin que supone que las
competencias son un eje central en la organizacin, proponen un
modelo que busca la formacin de empresarios con base en
competencias personales y de conocimiento, situando ambos conceptos
en el mismo plano y estableciendo entre ellos una relacin de
interdependencia.
As las cosas, estas dos tendencias se perfilan como dos elementos de
primer orden en la gestin humana a nivel nacional e internacional, pero
no se encuentran aisladas de otras tendencias que se dan
simultneamente en las organizaciones, como el cambio organizacional,
que cobra especial relevancia en combinacin con ellas, pues todo
proceso organizacional en el que se implementen la gestin del
conocimiento y la gestin por competencias, llevar a un cambio
organizacional que va mucho ms all del uso de la tecnologa y se
centra en la modificacin de las acciones de los empleados. En este
sentido, Velsquez y Vernaza (2006) ilustran este proceso mediante el
estudio de caso de la compaa IBM, en la que la gestin del
conocimiento se convierte en el elemento potenciador de la recuperacin
del liderazgo internacional de la empresa, mediante la utilizacin de la
investigacin como fuente de produccin de conocimiento y del
desarrollo de nuevas competencias.
Esta preocupacin por la gestin del conocimiento y la gestin por
competencias desde el punto de vista acadmico, encuentra eco en las
empresas, y es este punto el que convierte a estas tendencias de
gestin humana en elementos significativos y rescatables en medio de
un sinnmero de otras tendencias que se dan a nivel mundial. Pinto
(2007) realiz un estudio de investigacin llamado "Sistemas de gestin

de competencias basados en capacidades y recursos y su relacin con el

sistema SECI de gestin del conocimiento, realizadas por las pequeas
empresas del Urola medio en Espaa", en el que, entre otras cosas,
concluye que existe una asociacin positiva entre las competencias y el
mejoramiento de procesos mediante la gestin del conocimiento.
Rodrguez (2007) realiz un estudio de investigacin llamado "Un
modelo integral para evaluar el impacto de la transferencia de
conocimiento interorganizacional en el desempeo de la firma", en el
que los resultados indican que la utilizacin de mecanismos para
transferencia de conocimiento contribuye a mejorar el desempeo de la
firma receptora, si bien con efectos distintos segn el tipo genrico de
mecanismos de transferencia de conocimiento utilizado y las
competencias que se desarrollan mediante esta transferencia de
conocimiento.
Rivas y Flores (2007) hacen una resea de la gestin del conocimiento
en la industria automotora internacional, llegando a la conclusin de que
las prcticas de gestin del conocimiento en la industria automotora
ilustran otra batalla perdida de Occidente, relacionando la marcada
diferencia que existe entre las culturas oriental y occidental en la
manera en que los procesos de gestin del conocimiento son
implementados y en las competencias de cooperacin, socializacin del
saber y creacin de redes que se dan en Oriente a partir de una
adecuada gestin del conocimiento.
Estas investigaciones contribuyen a demostrar las relaciones existentes
en la prctica entre la gestin del conocimiento y la gestin por
competencias, y dan cuenta de la importancia que han cobrado estas
tendencias de gestin humana en las organizaciones de hoy.
3. PERSPECTIVAS DE LA GESTIN HUMANA
En un mundo cada vez ms globalizado y competitivo, las diferencias
individuales se hacen ms imperceptibles a la mirada masificada, pero
tambin se hacen ms presentes en las acciones cotidianas. La
globalizacin como fenmeno sociolgico no se circunscribe meramente
al aspecto econmico, aunque en el imaginario social pareciera quedarse
all, pues cuando se hace referencia a ella comnmente se relaciona con
el crecimiento econmico de las naciones (Villagrasa, 2003), con las
tramas de intercambios de bienes y servicios y con la productividad de
las empresas que los producen y comercializan, lo que supone un
incremento en los parmetros de competitividad que deben enfrentar las
organizaciones para sobrevivir en un mundo cada vez ms competitivo

(Castro, 2007) y con una mayor oferta de esos bienes y servicios a

menor precio y con mayores estndares de calidad.
En este mismo sentido, Castells (1994, 2002, 2004) afirma que la
globalizacin es un proceso multidimensional y no slo econmico, del
cual la expresin determinante es la interdependencia global de los
mercados financieros, favorecida por la desregularizacin y liberalizacin
de dichos mercados, lo que sita a la globalizacin como un fenmeno
econmico del cual no se han abordado sus aspectos sociolgicos y han
pasado casi inadvertidas sus consecuencias sociales, polticas,
deportivas e incluso de salud pblica.
Por ello las tendencias de gestin humana parecen ser cada vez las
mismas en todas partes, y los pases como Colombia, que pretenden
competir con los productos internacionales tanto en territorio nacional
como en internacional, adoptan las tendencias de gestin humana que
han sido exitosas en los pases desarrollados o las que les posibilitan de
alguna manera competir con ellos. As las cosas, son cada vez ms los
discursos y prcticas que se adoptan de manera irreflexiva por parte de
los empresarios en lo que a la gestin humana se refiere. Discursos
como el de las competencias, el cambio organizacional, el outsourcing,
la gerencia por procesos y la gerencia por proyectos, toman cada vez
ms auge entre los empresarios colombianos y dominan los escenarios
acadmicos y las prcticas empresariales cotidianas. Pero al mismo
tiempo que estos discursos y prcticas ganan terreno, tambin lo hacen
los que hablan del desarrollo humano, gestin del conocimiento y
cultura organizacional, muchos de ellos tambin aplicados sin ninguna
reflexin.
Podra decirse que hoy, ms que nunca, las perspectivas de la gestin
humana encuentran una exuberante posibilidad de hallar al ser humano
que est inmerso en la organizacin y trabajar con base en l, en sus
potencialidades, capacidades, sentimientos y emociones, generando un
valor agregado y un aspecto diferenciador de cada organizacin. Por ello
la gestin humana se debe plantear no como una serie de estrategias o
actividades que se desarrollan para administrar el recurso humano, sino
como un conjunto de polticas acordes con la cultura organizacional y la
planeacin estratgica. En trminos de Beer (1998), no solamente
participar en actividades rutinarias de la administracin de personal
tradicional, sino obtener un papel protagnico en la formulacin y
ejecucin de polticas de gestin humana.
Esto se logra en la medida en que en las organizaciones se deje de
pensar que la gestin humana es una actividad de carcter secundario
que corresponde solamente al departamento de recursos humanos y se

asuma la columna vertebral de la actividad administrativa y productiva.

Adems se debe realizar un anlisis minucioso de todas las tendencias,
modas administrativas y discursos que hacen referencia a las diferentes
formas de administrar el recurso humano asumiendo una posicin que
haga posible no slo la adopcin, sino la adaptacin de ellas al entorno
organizacional propio.
Podra pensarse que, en la actualidad, no hay una esperanza de
recuperar al sujeto humano en los procesos organizacionales, aunque
cada vez sean ms las voces y las teoras que as lo reclaman, pues en
la prctica cotidiana se evidencia que existen discursos que rescatan al
ser humano, pero las acciones que se emprenden con base en estos
discursos van en abierta contrava con ellos. Cada vez son ms repetidas
las experiencias de despidos de personal, recortes en los presupuestos
para la gestin humana, la ausencia de polticas claras de administracin
de personal y mayor activismo en las dependencias que se encargan de
ella, los procesos de seleccin de personal con base en las competencias
y el poco desarrollo de ellas en la organizacin, el trabajo con base en el
desarrollo de proyectos y por medio del outsourcing y no con base en
contrataciones que favorezcan la estabilidad laboral, entre otros.
Pero esa esperanza de recuperar el sujeto humano en la administracin
tambin encuentra eco en el sector acadmico y en el sector
empresarial. No son pocas las investigaciones y desarrollos tericos que
se realizan en la perspectiva de una gestin humana verdaderamente
humana, y se encuentran en el sector empresarial organizaciones que
han realizado una apuesta por el talento humano y han empezado a
desarrollar no slo actividades, sino a generar procesos de gestin
humana que se basan en las tendencias mundiales ms actuales y
rescatan la generacin de conocimiento en la organizacin, la
implementacin de programas de desarrollo de competencias y la
implementacin de planes de carrera y de sucesin que permiten el
cambio y crecimiento organizacional, a la vez que propenden al
crecimiento de las personas y su desarrollo humano.
Todos los das se encontrarn mayores contratensionalidades entre el
logro de la productividad, la competitividad y la rentabilidad a toda
costa, a la par que habr esfuerzos por el logro de estos mismos
objetivos mediados por el desarrollo humano y la gestin responsable de
las personas que conforman la organizacin, mxime cuando las
exigencias de integracin econmica, social y cultural demandan de las
empresas, los empresarios y los empleados nicamente productividad,
lo que sita a la empresa como un escenario carente de relaciones
sociales que potencian el desarrollo humano. Pero siempre se
encontrarn en las realidades del acontecer organizacional mayores

demandas por mejores condiciones de trabajo para todos, relaciones

ms humanas y formas administrativas centradas en el ser humano, y
estrategias que hagan posible el desarrollo personal y profesional que
contribuyan al desarrollo de la organizacin.
4. LA GESTIN HUMANA COMO ESTRATEGIA
Con el teln de fondo de la globalizacin, el imperativo de la
competitividad se ha instalado en las empresas y, segn Saldarriaga
(2007), ello ha dado origen al pensamiento ampliamente compartido de
que la competitividad de las empresas y las naciones solamente es
posible en la medida en que se logren penetrar exitosamente los
mercados internacionales con productos y servicios de excelente calidad
y bajo precio. Esto tiene incidencia en el imaginario que las empresas
crean y recrean acerca de lo que es la competitividad y cules son las
estrategias competitivas que deberan implementar para ser exitosas en
el mercado nacional e internacional, y una de esas estrategias ha sido la
gestin humana, y dentro de ella, las estrategias y tendencias que se
vienen dando a nivel mundial.
Desde los postulados de la administracin moderna el ser humano cobra
especial relevancia. Hoy se hacen presentes en el escenario social los
discursos que se preguntan por la administracin como una ciencia en
proceso de construccin de la que el ser humano, aunque es el centro,
se encuentra escindido en dos partes que no son conciliadas en los
procesos de administracin y gestin (Sanabria, 2007). Otros dicursos
hablan del papel del ser humano en la Administracin actual y para ella,
segn Bedard (1995) y Chanlat, Echeverri, Dvila y Zapata (1998) es
necesario tener en cuenta las particularidades y los esquemas mentales
(Maruyama, 1998) al momento de administrar el recurso humano, pues
dichas particularidades constituyen formas de pensamiento que, al ser
compartidas, se convierten en representaciones sociales3 que permiten a
las personas percibir e interpretar la realidad de cierta manera y lograr
procesos de identificacin con el sistema en el que se encuentran
inmersos, para este caso, con la organizacin y su cultura.
En este sentido, las perspectivas de la gestin humana se debaten entre
la racionalidad instrumental que tradicionalmente ha acompaado a la
administracin, y los nuevos postulados que se centran en el ser
humano. La asuncin en las empresas de las tendencias de gestin
humana que tienen a la persona como centro, quiz sean la solucin
para acortar esta brecha, lo que slo puede lograrse si, como afirman
Dolan, Valle, Jackson y Schuller (2003), la gestin estratgica del
recurso humano tiene como finalidad dotar a los directores de recursos
humanos y a todo el personal de las competencias necesarias para la

realizacin de sus labores, integrar la gestin humana a la gestin

general de la organizacin, identificar, formular y aplicar polticas de
recursos humanos para toda la organizacin; pero ms all de ello, debe
concebir la organizacin desde una perspectiva sistmica y
multidimensional, en la que se integren diferentes tendencias,
estrategias y tcnicas de gestin humana que hagan posible una
administracin en la que el ser humano sea el eje central.
En este sentido es necesario hoy trascender la visin retratada por
Snchez, Garca y Zapata (2007), quienes resaltan que la gestin
humana, como teora y como prctica, ha sido abordada bsicamente
desde la perspectiva que la circunscribe a un mbito meramente
funcional en la organizacin, pero desde ambas perspectivas debe irse
mucho ms all. Ivancevich, Gibson y Donelly (2003) afirman que,
desde el rea de gestin humana, debe actuarse en la solucin de
problemas para alcanzar los objetivos organizacionales, pero ello debe
hacerse fomentando el desarrollo y la satisfaccin de los trabajadores y,
desde los procesos de gestin humana, debe evidenciarse un inters
claro y marcado de la organizacin en las personas, tratndolas como
individuos y contribuyendo a la satisfaccin de sus necesidades, lo que
de suyo implica una concepcin del ser humano como algo mucho ms
importante que un simple "recurso".
Aunque esto sucede cada vez ms a nivel terico, en el plano de la
realidad cotidiana parece que con ms frecuencia este sujeto humano es
menos tenido en cuenta y las estrategias de gestin aplicadas en la
administracin del recurso humano se basan slo en la necesidad de
productividad, competitividad y rentabilidad y se centran en los aspectos
ms tcnicos de esta actividad. Al respecto Gmez, Belkin y Cardy
(2006) cuando centran su atencin en aspectos aparentemente
generales de la organizacin que se tornan puntuales, de la misma
manera en que Sherman, Bohlander y Snell (1999) sealan que el
objetivo del rea de Gestin Humana en cualquier organizacin es
preparar la planeacin del recurso humano, dotar al personal de la
empresa, administrar los salarios, manejar las relaciones laborales y
capacitar a la gente para desarrollar una cultura organizacional;
actividades inherentes a la gestin humana pero que no la definen como
tal.
Como una salida a esta situacin se encuentran los aportes realizados
por Quijano (2007), quien afirma que esta es una oportunidad para la
Administracin en el sentido de que la no universalidad de la teora y la
prctica puede conducir a nuevos caminos y a nuevas formas de accin,
as como a avances que tiendan a disminuir la fragilidad e inconsistencia

epistemolgica de la Administracin y, por ende, a la concepcin de un

ser humano unificado en la teora y la prctica.
As las cosas, la gestin humana actual se convierte en una estrategia
del negocio y se encuentra apoyada no en las tendencias de gestin
humana, sino en la forma en que stas son aplicadas en las empresas,
mediante procesos reflexivos, analticos y contextualizados a sus propias
realidades. Por ello, la gestin por competencias, la gestin del
conocimiento y dems tendencias de gestin humana, se presentan hoy
como perspectivas que pueden contribuir de manera decisiva al logro de
los objetivos organizacionales, al incremento de la productividad y a la
competitividad y a rescatar al ser humano dentro de la organizacin.
5. CONCLUSIONES
Cada vez con mayor fuerza las Tendencias de Gestin Humana se
sustentan en discursos que pretenden "rescatar" al ser humano dentro
de la organizacin, lo que no necesariamente se traduce en los procesos
de gestin humana que se realizan en las organizaciones nacionales e
internacionales, esto puede ser constatado no slo en la gran diversidad
de tendencias que se yuxtaponen en las prcticas administrativas, sino
en la ausencia de reflexin en su aplicacin y los efectos que tienen en
el personal de la organizacin.
En la poca actual, dos de las tendencias con mayor aceptacin
empresarial y mayor abordaje acadmico son la gestin por
competencias y la gestin del conocimiento. Ambas tendencias son
aplicadas cotidianamente en las organizaciones y empresas, y aunque
parece que alrededor de dicha aplicacin se da una fundamental
ausencia de reflexin, algunas de las investigaciones realizadas
coinciden en que la asociacin positiva entre ambas tendencias conduce
al desarrollo de la organizacin y al reconocimiento del ser humano en la
organizacin.
Segn la reflexin acadmica y la investigacin en gestin humana, uno
de los principales objetivos del debate acadmico y de la prctica
administrativa es centrar la gestin en el ser humano, reconociendo en
ste sus particularidades y potencialidades y no slo en su tratamiento
como un recurso descartable y enfocado solamente en la produccin.
Ello contribuye de manera decisiva a que, desde las empresas, se den
procesos serios de aplicacin de las tendencias de gestin humana de
forma integrada e integral, en consonancia con los objetivos del negocio
y en la va del desarrollo humano.

En pases como Colombia las tendencias de gestin humana son

bsicamente las mismas que se dan en el mundo, lo que de una u otra
manera difiere son las estrategias que se utilizan para implementarlas.
En este sentido, desde el anlisis documental, puede observarse que en
todos los pases se dan tres perspectivas: la primera de ellas es la
aplicacin de las tendencias de gestin humana sin una reflexin clara
en torno a ellas, la segunda es la aplicacin de dichas tendencias de una
manera crtica y reflexiva, y la tercera, y quiz ms exitosa, es la
asuncin de la gestin humana como estrategia, lo que hace posible
ubicar al ser humano en el centro del acontecer organizacional.
En la actualidad las perspectivas de la gestin humana ofrecen la
posibilidad de encontrar al ser humano que est inmerso en la
organizacin y trabajar con base en l, en sus potencialidades,
capacidades, sentimientos y emociones, generando un valor agregado y
un aspecto diferenciador de cada organizacin que la haga ms
productiva y competitiva.
NOTAS AL PIE DE PGINA
1. Cuando se habla de "Accin Social" en el sentido weberiano se est
haciendo referencia a "una conducta humana, franca o no, a la que el
individuo actuante le atribuye un sentido subjetivo", es decir, es una
conducta que implica sentido e intencionalidad para el actor mismo y
que al ser objetivada en las relaciones sociales adquiere sentido y
significacin para los otros. Una ampliacin de este concepto puede ser
consultada en Timasheff (1961).
2. Daft considera que en las nuevas tendencias de la teora y el diseo
organizacional, todo en la organizacin es un sistema del que el centro
es el ser humano y todo lo que se haga en la periferia lo afecta y
condiciona la forma como se concibe y se aborda.
3. Las Representaciones Sociales son una modalidad particular del
conocimiento, cuya funcin es la elaboracin de los comportamientos y
la comunicacin entre los individuos. Para ampliacin de este concepto
puede consultarse: Ver Mora, 2002, p. 7.

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Fomento de dinmicas comunitarias en tiempos de crisis

Sentimiento de capacidad del barrio de conseguir

superar la crisis conjuntamente
CAMPO
Programas de mejora social, urbanstica y econmica del Barrio.

DESCRIPCIN
Acelerado por la nueva situacin econmica, hay en el mbito de intervencin un creciente nombre de
familias con precariedad econmica. El Ayuntamiento, en colaboracin con entidades como la
Fundacin Clariana, ha puesto en marcha programas para cubrir estas necesidades, como un Banco de
alimentos y ropa.
El Pla de Barris pretende complementar estas iniciativas con la generacin de nuevas dinmicas
comunitarias de cohesin social y la construccin de identidad del barrio. En pocas de dificultades
econmicas, esta innovacin ha de permitir la creacin de nuevos marcos conceptuales colectivos de
ayuda mutua, de autovaloracin positiva, de sentimiento de capacidad del barrio de superar la crisis
conjuntamente.
Esta dinmica creativa se desarrollar a travs de la metodologa de Investigacin-Accin
Participativa. A raz de la resolucin de problemas, los investigadores y los agentes del problema
generan un modelo y un conocimiento que se puede capitalizar en forma de aportacin al mundo del
conocimiento. Es por esta razn, que este programa se coordinar con el mundo de la investigacin
aplicada.
Se espera la creacin de mecanismos comunitarios como un plan de voluntariado (organizacin para
colaborar en las diferentes acciones o programas que se vayan generando, como podra ser la
recaudacin de alimentos, el almacenaje, la distribucin de los mismos, la difusin en campaas, la
gestin de los recursos, la recopilacin de bases de datos, etc.), y la creacin de una mesa de
responsabilidad social del barrio, de deteccin y cobertura de necesidades sociales emergentes.
Finalmente, toda esta actuacin puede servir para reactivar procesos econmicos en concepto de
insercin laboral con nuevas vas para hacer desarrollar faenas laborales a las personas desocupadas
del barrio.

OBJETIVOS
a)Conocer la problemtica del colectivo con riesgo social del barrio. b)Fomentar la integracin social
de las personas. c)Aprender y desarrollar nuevas dinmicas comunitarias.

BENEFICIARIOS
Poblacin residente en el barrio y del municipio en general.

ORGANISMO O REA RESPONSABLE

rea de Servicios a las Personas del Ayuntamiento de Mont-roig del Camp.

INDICADORES DE REALIZACIN
Profesionales contratados.
Nombre de personas atendidas. Nmero de pruebas piloto.

INDICADORES DE RESULTADO/IMPACTO
ndice de satisfaccin de los usuarios. Mejora de la integracin de las personas en la vida social y el
uso de los recursos y servicios del barrio y el municipio. Mejora de la cohesin social del barrio.

funlib
re
Centro de Documentacin Virtual en Recreacin, Tiempo Libre y Ocio
Servicio de la Fundacin Colombiana de Tiempo Libre y Recreacin
Fundacin Latinoamericana de Tiempo Libre y Recreacin - FUNLIBRE Costa Rica

Documento:

BENEFICIOS DE LA RECREACIN COMUNITARIA EN LAS JUNTAS DE

ACCION COMUNAL DE LOS BARRIOS SALAZAR GOMEZ, MARIA CANO
Y URBANIZACIN EL SOL DEL DISTRITO CAPITAL.

Autor:

SILVIO ALEJANDRO MARTINEZ DE LA PEA

Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte - IDRD .

Origen:

III Simposio Nacional de Vivencias y Gestin en Recreacin

Vicepresidencia de la Repblica / Coldeportes / FUNLIBRE
Julio 31 a Agosto 2 de 2003. Bogot, Colombia.

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apropiado
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Ponencias del Simposio

Ponencia

INTRODUCCIN
La Recreacin Comunitaria se evidencia como una
propuesta novedosa para dinamizar el desarrollo de
nuestra Ciudad, la cual responde a los objetivos de justicia social y cultura
ciudadana; dentro del programa "organizarse para influir y aprender" del Plan de
Desarrollo Distrital "Bogot para vivir todos del mismo lado."
Como tal se propone fomentar una cultura de desarrollo integral y sostenible en el
mbito barrial, para lo cual se trabaja en la capacitacin de organizaciones
barriales para la elaboracin y ejecucin de planes, actividades y programas
comunitarios.
ANTECEDENTES
La Recreacin Comunitaria plantea una serie de actividades secuenciales que con
una visin de largo plazo se organiza voluntariamente con la intencin de mejorar
su calidad de vida para as lograr de manera integral el bienestar humano y el
bienestar de su entorno.
Los Lideres comunitarios desarrollan esta visin por medio de un Plan de
Desarrollo Barrial en Recreacin que incluye diversos proyectos que se
complementan entre s de manera integral en las dimensiones Fsico-ambiental,
econmica, social y Espiritual.
As como en la naturaleza los seres vivos, el aire, los ocanos y las superficies
terrestres se necesitan y se relacionan ntimamente unos a otros, igualmente, para
hacer nuestros Barrios lugares ms habitables se necesita trabajar de manera
conjunta, pues estos aspectos de nuestras vidas se complementan y refuerzan
entre si.
La Recreacin comunitaria se caracteriza por:

Tener un ideal de desarrollo que se basa en el respeto y armona de las

personas y del medio comunitario.

Conformar una Junta de Accin Comunal que se convierta en eje

dinamizador del Barrio, a travs de la cual se elabora, con la activa
participacin de la comunidad, un Plan de Desarrollo en Recreacin a largo
plazo que sea luego ejecutado en la comunidad.

Adelantar intencionalmente acciones que involucran y benefician a todos

los grupos sociales del Barrio.

Ejecutar todos los proyectos recreativos pensando en el impacto positivo

que puede tener sobre la realidad social.

Esto hace que se realicen proyectos y actividades que son:

Deporte Social Comunitario

Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreacin y desarrollo fsico
de la comunidad. Procura integracin, descanso y creatividad. Se realiza mediante la accin
interinstitucional y la participacin comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida. Ley
181 de 1995. Art. 16.
ORIENTACIN DEL AREA

Promover el Deporte Social Comunitario para la generacin de inclusin en diversos mbitos

sociales, sin discriminacin de edad, gnero, condicin fsica, social, cultural o tnica, en
diversas manifestaciones, entendiendo al deporte como un mbito propicio para el desarrollo
humano integral, mediante la accin interinstitucional y la participacin comunitaria para el
mejoramiento de la calidad de vida.

ESTRATEGIA 1: Poltica Pblica para el Deporte Social Comunitario

En busca de fomentar la prctica del Deporte Social Comunitario en el territorio

nacional, se evidencia la necesidad de establecer unos lineamientos que orienten a los
actores involucrados en el sector para el desarrollo de estrategias y acciones encaminadas al
cumplimiento de este objetivo.

Para esto, se pretende realizar un proceso participativo en el que desde la articulacin entre y
los diferentes grupos poblacionales, organizaciones, instituciones, entre otros, y a travs de
mesas de trabajo se logren construir los lineamientos de poltica pblica de Deporte Social
Comunitario.

Desarrollar una herramienta de sistemas para procesar informacin de Deporte Social

Comunitario

Estrategia 2: Alianzas interinstitucionales y acompaamiento a organismos del Sector

Se cuenta con recurso humano en el territorio colombiano denominados Gestores de

Deporte Social Comunitario, quienes son los encargados de liderar proyectos de Deporte
Social Comunitario.

Generacin de alianzas con entidades del sector o afines con el fin de fortalecer la
prctica del Deporte Social Comunitario en los territorios.

Estrategia 3: Posicionar en la poblacin Colombiana la prctica del Deporte Social

Comunitario

Coldeportes, desde el Grupo Interno de Deporte Social Comunitario cada ao se

realizan jornadas de capacitacin Dirigidas a los Gestores de Deporte Social Comunitario,
quienes a su vez multiplican el conocimiento aprendido en sus territorios.

Se apoyan proyectos especiales o buenas prcticas como las siguientes:

1.

Juegos deportivos para la integracin de la funcin pblica

2.

Juegos Deportivos Comunitarios por la Paz y la Convivencia del Brazo de Mompox y

Magdalena Medio

3.

Asociacin de Golfistas Snior de Colombia

4.

Asociacin Colombiana de Atletismo

5.

Asociacin Colombiana de Ciclismo Mster

6.

Jornada Binacional

7.

Juegos de Isla Fuerte

8.

Juegos del litoral Pacfico

9.

Juegos Binacionales

10.

Juegos de la Orinoqua y Amazona Colombiana

Estrategia 4: Cofinanciacin de programas proyectos de Deporte Social Comunitario

Se apoyan a los departamentos a travs de la cofinanciacin y acompaamiento a

proyectos que fomenten la prctica del Deporte Social Comunitario.

Acciones para atencin a grupos poblacionales especficos:

Poblacin Con discapacidad

Buenas prcticas de inclusin en Huila

Buenas prcticas de inclusin en Putumayo

Para el ao 2016 se realizar la segunda cohorte del Diplomado virtual:

Deporte Social Comunitarito un medio para la inclusin de personas con
discapacidad.

Equidad y Gnero.


Mujer Rural (Ley 731 de 2002) Para el ao 2016 se realizar un proceso de
levantamiento de informacin que permita identificar la prctica del deporte social comunitario
en la mujer rural, su dinmica y necesidades.

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Prevencin de embrazo en adolescentes: CONPES 147 de 2012

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