Compproyjce PLD

PRESENTACIN
ANLISIS COMPARATIVO PROPUESTA LEY PARTIDOS JCE - PLD
Contexto del problema

Acatando los lineamientos estipulados en la Estrategia Nacional de Desarrollo, la JCE elabor una propuesta
de Ley de Partidos Polticos.
Valoramos que dicha propuesta establece los requisitos mnimos que debe contemplar la Ley, en el marco de
nuestro ordenamiento jurdico-constitucional.
Es conocido que, atendiendo al llamado de la JCE y la Comisin de Partidos Polticos de la Cmara de
Diputados que trabaja la propuesta, el PLD someti su proyecto de Ley tomando como base el documento de
la JCE.
La propuesta del PLD ha despertado inquietudes entre diferentes sectores, al considerar que algunas de sus
propuestas pudieran estar en contraposicin con disposiciones constitucionales y/o legales.
Principales ejes de anlisis entre los Proyectos JCE PLD:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sobre la funcin de los partidos polticos

Incompatibilidades con las funciones y labores poltico-partidarias
Soberana popular
Democracia interna de los partidos
Idoneidad de los candidatos
Igualdad y equidad de gnero en el acceso a puestos directivos
1
7. Transparencia y rendicin de cuentas de fondos pblicos y donaciones

8. Educacin y formacin poltica
9. Sistema de sanciones y consecuencias
10.Debido proceso interno
Eje 1: Sobre la funcin de los partidos polticos

Proyecto de Ley JCE
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley regula el
ejercicio del derecho de todos
los Ciudadanos y ciudadanas a
organizar
partidos
y
agrupaciones polticas o formar
parte de ellos, y establece las
normas
que
regirn
la
constitucin y reconocimiento,
organizacin,
autorizacin,
funcionamiento, participacin
en
procesos
electorales,
vigilancia y sanciones de los
partidos
y
agrupaciones
polticas.
Propuesta PLD (basada en el

proyecto de la JCE)
Valoraciones de FINJUS
Artculo 1.- Objeto de la Ley.

La presente Ley regula el
ejercicio del derecho de todos
los ciudadanos y ciudadanas a
organizar
partidos
y
agrupaciones polticas o formar
parte de ellos, y establece las
normas
que
regirn
la
constitucin y reconocimiento,
para su participacin en
procesos electorales.
(Elimina aspectos subrayados
en la derecha)
La redaccin podra dar lugar a una

visin desvirtuada de la naturaleza de
la ley de partidos, al proponerse la
eliminacin de reas fundamentales
de supervisin y control de los
partidos y agrupaciones polticas.
De entrada, la ley queda en una
nebulosa sobre las competencias y
atribuciones
de
los
rganos
responsables del Estado en la
supervisin de los partidos y
agrupaciones polticas.
Artculo 2.- Definiciones: Son

partidos
y
agrupaciones
polticas
las
asociaciones
dotadas de personera jurdica
integradas por ciudadanos y
ciudadanas, con propsitos y
funciones de inters pblico,
que de manera voluntaria,
permanente y de conformidad
con
las
disposiciones
establecidas en la Constitucin
y las leyes, se organizan con el
fin primordial de contribuir al
fortalecimiento del rgimen
democrtico constitucional, y
acceder a cargos de eleccin
popular e influir legtimamente
en la direccin del Estado en
sus
diferentes
instancias,
expresando
la
voluntad
ciudadana, para servir al
inters nacional y propiciar el
bienestar colectivo y el
desarrollo integral de la
sociedad.
Articulo 2.- Definiciones: Son

partidos
y
agrupaciones
polticas
las
instituciones
dotadas de personera jurdica,
integradas por ciudadanos y
ciudadanas, con propsitos y
funciones de inters pblico,
que de manera voluntaria,
permanente y de conformidad
con
las
disposiciones
establecidas en la Constitucin
y las leyes, se organizan con el
fin primordial de contribuir al
fortalecimiento del rgimen
democrtico; acceder a cargos
de eleccin popular; e influir
legtimamente en la direccin
del Estado.
Artculo 8.- Principios y

Valores Fundamentales. Se
Artculo 7. Principios y
Valores Fundamentales. Se
De los cambios propuestos en la

redaccin del artculo podra inferirse
una variacin en la concepcin de la
funcin esencial de los partidos
polticos, que es servir a quienes los
representan y no al inters particular
del partido de manera exclusiva.
consideran principios y valores

fundamentales para el ejercicio
de la democracia poltica: la
libertad,
la
justicia,
la
solidaridad, el pluripartidismo,
la diversidad ideolgica, el
acatamiento a la voluntad de
las mayoras, la equidad y
transparencia en la competencia
partidaria, la alternabilidad en
el poder, el uso de medios
democrticos para acceder a la
direccin del Estado, y el
reconocimiento de los derechos
de las minoras.
consideran principios y valores

fundamentales para el ejercicio
dela democracia poltica: la
libertad,
la
justicia,
la
solidaridad, el pluralismo, la
equidad, la transparencia y el
uso de medios democrticos
para acceder a la direccin del
Estado.
Artculo 9.- Funciones. Las

funciones de los partidos y
agrupaciones polticas son las
siguientes:
Artculo 8.- Funciones. Las

funciones de los partidos y
agrupaciones polticas son las
Se suprime la funcin esencial de los
siguientes:
partidos polticos: servir a quienes los
d) Servir como mediadores representan, no exclusivamente al
inters particular del partido.
entre la sociedad y el Estado.
b) Servir como mediadores

entre la sociedad y el Estado,
representando eficazmente los
intereses legtimos del pueblo
dominicano.
Se suprimen valores fundamentales

inherentes a la funcin de los partidos
polticos, con base en la Constitucin.
Al ser indispensables para el sistema
poltico, dichos valores deben estar
incluidos expresamente en el texto de
la ley, tales como son los subrayados
en la propuesta de la JCE.
Artculo 18.- Deberes de los

Partidos y agrupaciones
polticas. Son deberes de los
partidos y agrupaciones
polticas:
f)
Instituir
mecanismos
estatutarios que apliquen
sanciones
efectivas
a
dirigentes y militantes del
Partido o de la Agrupacin
Poltica que incurran en
violaciones de la presente
Ley.
f)
Establecer
mecanismos
estatutarios
que
apliquen
sanciones
disciplinarias
efectivas a dirigentes y
militantes del partido o de la
agrupacin
poltica
que
incurran en violaciones de sus
estatutos o de sus disposiciones
reglamentarias.
El texto propuesto ampla las

facultades de los partidos polticos, al
incluir entre las causales de sanciones
las violaciones del reglamento, lo que
podra dar lugar a ms sanciones
administrativas que las que estipula la
ley.
Eje 2: Incompatibilidades con las funciones y labores poltico-partidarias

Proyecto de Ley JCE

proyecto de la JCE)
Artculo 3.- De la Afiliacin.

Para afiliarse a un partido o
agrupacin poltica se requiere
ser ciudadano (a) inscrito (a)
en el Registro Electoral
dominicano.
No
podrn
afiliarse a partido o agrupacin
poltica los militares o
miembros de las Fuerzas
Artculo 3.- De la Afiliacin.

Para afiliarse a un partido o
agrupacin poltica se requiere
ser ciudadano inscrito en el
Registro Electoral dominicano.
No podrn afiliarse a partido o
agrupacin poltica, aquellos
ciudadanos a quienes por sus
funciones en el Estado se les
Quedan difusas las categoras de

exclusin, pues se deja a otras leyes la
determinacin las incompatibilidades
con la actividad poltico partidaria.
La mencin expresa de dichos cargos
es importante para evitar los
conflictos de intereses.
Esto podra dejar abiertas las vas a
5
Armadas y la Polica Nacional,

as como los jueces del Poder
Judicial. Tampoco podrn
afiliarse
a
partido
o
agrupacin
poltica
los
funcionarios del Ministerio
Pblico, los Miembros y
funcionarios de la Junta
Central Electoral, del Tribunal
Superior Electoral, y las
Juntas Electorales.
prohbe la afiliacin por prcticas

clientelistas
o
a
mandato
expreso
de
la cuestionamientos
sobre
la
Constitucin o la ley.
independencia de ciertos poderes y
rganos del Estado.
Eje 3: Soberana popular

Proyecto de Ley JCE

proyecto de la JCE)
Artculo 5.- Ningn ciudadano

o ciudadana podr estar
afiliado o afiliada a ms de un
partido o agrupacin poltica.
Al afiliarse a otro partido o
agrupacin poltica se renuncia
ipso facto a la afiliacin
anterior.
Artculo 4. Ningn ciudadano

o ciudadana podr estar afiliado
o afiliada a ms de un
Partido o agrupacin poltica.
Al afiliarse a otro partido o
agrupacin poltica se presume
la renuncia a la afiliacin
anterior.
El prrafo agregado es a todas luces

inconstitucional, pues el Art. 2 de la
Constitucin plantea: la soberana
popular reside en el pueblo, de quien
emanan todos los poderes.
Los funcionarios se deben al pueblo
que los eligi, por encima de
cualquier
otra
consideracin
adicional.
Prrafo II.- Se reputar como

renunciante al cargo de
eleccin popular, el afiliado
que renuncia al partido o la

agrupacin poltica que le ha
presentado como candidato.
Eje 4: Democracia interna de los partidos
Proyecto de Ley JCE
(as) Miembros (as). Son
deberes de los (as) miembros
(as) o afiliados (as) de un
partido o agrupacin poltica:
a) Cumplir y hacer cumplir las
normas
partidarias
defendiendo la democracia
interna y los derechos
consagrados en la presente
Ley.
Artculo
21.Normas
Estatutarias Bsicas: Todos
los estatutos de los partidos y
agrupaciones polticas debern
contener:
d) La renovacin de sus
rganos directivos y la

proyecto de la JCE)

Miembros. Son deberes de los
miembros o afiliados de un
Partido o agrupacin poltica:
a) Cumplir y hacer cumplir las
normas partidarias y los
derechos consagrados en la
presente Ley.
Se suprime el deber de defender la

democracia interna del partido, lo que
es un valor fundamental que los
partidos deben cultivar.
Artculo
20.Normas
Estatutarias Bsicas: Todos
los estatutos de los partidos y
agrupaciones
polticas
debern contener:
Se atenta contra el derecho al sufragio

activo y pasivo (elegir y ser elegido)
establecido en los artculos 75.2 y
74.1 de la Constitucin.
Se abre la puerta a que se instauren
d) La eleccin de sus rganos mecanismos de eleccin que excluyan
directivos y la escogencia de la participacin de todos los
7
escogencia de sus candidatos

(as) a partir de la votacin
peridica universal de los (as)
miembros (as) o afiliados (as)
de la organizacin poltica,
auspiciando
una
amplia
participacin de la base del
partido o agrupacin poltica.
Artculo 22.- Renovacin de
los Organismos Internos.
Los partidos y agrupaciones
polticas estn obligados a
renovar peridicamente y
mediante
mecanismos
democrticos los puestos de
direccin de sus organismos
internos, de conformidad con
los perodos que fijen sus
estatutos, sin que en ningn
caso la duracin de esos
perodos exceda el tiempo de
mandato
consagrado
constitucionalmente para los
cargos de eleccin popular.
Artculo 24.- De los Derechos.
Para garantizar la democracia
interna de los Partidos y
agrupaciones polticas, quedan
sus candidatos a partir de los miembros.

mecanismos de seleccin y Se concentran los poderes de control
votacin que se prevean.
y decisin en sus rganos de
direccin, bajo la frmula de
mecanismos por crear.
Artculo 21.- Renovacin de

los Organismos Internos.
Los Partidos y agrupaciones
Polticas estn obligados a
elegir
peridicamente
y
mediante
mecanismos
democrticos los puestos de
direccin de sus organismos
internos, de conformidad con
los perodos que fijen sus
estatutos.
Al no poner lmites claros, se permite

que los mandatos se extiendan
arbitrariamente, pudiendo crearse
puestos vitalicios de facto.
Amenazara
con
limitar
las
posibilidades a otros miembros que
aspiran a ocupar cargos en el partido.

8
consagrados los siguientes

derechos a favor de sus
miembros (as) o afiliados (as):

derechosa
favor
de
sus
miembros o afiliados:
b) Derecho a Eleccin y
Postulacin: Es un derecho
esencial de los (as) afiliados
(as) de los partidos y
agrupaciones polticas: el elegir
y ser elegido (a) para cualquier
funcin
de
direccin
o
postulacin para ocupar un
cargo de eleccin popular. Se
consagra el derecho de los (as)
afiliados (as) a emitir un voto
libre y secreto para la eleccin
de dirigentes y candidatos (as).
Artculo 33.- Las elecciones
primarias internas son el
instrumento que sustituye o son
equivalentes a las asambleas de
electores y de convenciones
para la seleccin de candidatos
o candidatas a ser postuladas
(as) a cargos de eleccin
popular y constituyen un
proceso de votacin que debe
tener lugar en la etapa final de
la precampaa.
b) Derecho a Eleccin y
Postulacin: Es un derecho
esencial de los afiliados de los
partidos
y
agrupaciones
polticas, elegir y ser elegidos
para
cualquier
funcin
dirigencial o postulacin para
ocupar un cargo de eleccin
popular, conforme a los
requisitos establecidos en sus
Estatutos
y
disposiciones
reglamentarias.
ARTICULO ELIMINADO
Se excluye la mencin del voto libre y

secreto, que podra dar lugar a que se
coarte el derecho de los militantes de
votar segn su conciencia.
En consonancia con los artculos

anteriores, la celebracin de primarias
a lo interno del partido no sera
obligatoria.
Se reduce la democracia interna a lo
meramente organizacional.
Artculo 34.- Precandidaturas.

polticas
escogern
los
candidatos a cargos de eleccin
popular atendiendo a los
mecanismos que establece la
presente ley y sus estatutos, en
consulta con la Junta Central
Electoral.
Artculo 23.-Requisitos de
Cooptacin y Designacin.
Se prohben las designaciones,
para ocupar una funcin de
direccin o una postulacin
para un cargo electivo, que no
emanen de la voluntad de los
organismos competentes del
Partido o agrupacin poltica y
de la decisin de sus miembros
(as) o afiliados (as), conforme
los
estatutos.
Los
procedimientos de cooptacin
sern nicamente admisibles en
los casos previstos por la
presente Ley.
Artculo 31. Candidaturas.

polticas
escogern
los
candidatos a cargos de eleccin
popular atendiendo a los
mecanismos de seleccin que
establezcan sus estatutos, sean
asambleas
de
electores,
convenciones, Congresos o
elecciones primarias internas.
Se elimina la posibilidad de que la

presente
ley
determine
los
mecanismos
de
eleccin
de
candidatos a lo interno de los partidos.
Se suprimen facultades de la JCE
como ente regulador en materia
electoral y se la deja fuera en su
funcin consultiva.
Lo anterior podra contravenir el
mandato constitucional, recogido en
el artculo 212, numeral 4.
Se elimina la posibilidad de que los
miembros y afiliados participen en las
designaciones para postulaciones por
cooptacin.
ARTICULO ELIMINADO
10
Artculo 48.- Escrutinio y

Proclamacin. Las comisiones
electorales de los partidos o
agrupaciones
polticas
realizarn los escrutinios de las
elecciones
primarias,
y
completados stos procedern a
proclamar como ganadores (as)
de las candidaturas que
correspondan, a los (as) que
hayan obtenido mayora simple
de votos en las primarias. El
cmputo de los resultados
totales finales deber ser dado
a conocer en un plazo no mayor
de setenta y dos (72) horas
despus de haberse celebrado
el evento interno de votacin; y
la
proclamacin
de
los
candidatos y candidatas electos
deber ser en un plazo no
mayor a los cinco (5) das
despus de emitido el boletn
oficial con los resultados
finales. Dicha proclamacin
ser de aceptacin obligatoria
por
las
organizaciones
partidarias, salvo el caso de los
recursos a los que haya
Se elimina el plazo para proclamar a

los candidatos ganadores de las
elecciones internas.
Esto propiciara que se alarguen en el
tiempo los conflictos relativos a este
tema.
ARTICULO ELIMINADO
11
pertinencia elevar.
Prrafo.- Sin perjuicio de lo
que establecen los artculos 42,
45, y 46 de la presente Ley, los
y las ganadores de las
candidaturas a puestos de
eleccin popular sern los y
las que hayan obtenido la
mayora simple de los votos
entre los y las precandidatos
(as) que participaron en las
primarias celebradas para
tales fines.
Eje 5: Idoneidad de los candidatos
Proyecto de Ley JCE
Artculo 47.- Requisito para
Ostentar una Precandidatura
o Candidatura. Para aspirar y
ostentar una precandidatura o
candidatura en representacin
de un partido o agrupacin
poltica, se requiere:
a) Que l o la aspirante a la
nominacin correspondiente

proyecto de la JCE)
La exclusin de este artculo parece

indicar que se descartan los requisitos
mnimos que deben reunir los
candidatos en las elecciones internas
del partido.
Como la mayora de funcionarios y
12
est en pleno disfrute de sus

derechos civiles y polticos;
b) Que cumpla a plenitud con
los requisitos que establecen
la Constitucin y la leyes para
ostentar un cargo de eleccin
popular al que se aspira
alcanzar;
ARTICULO ELIMINADO
dirigentes del Estado provienen de

partidos polticos, es necesario que
desde un primer momento, se tomen
las medidas que aseguren que el
posible candidato cumpla con
requisitos
bsicos
que
son
compartidos por toda la sociedad.
c) Que tenga un tiempo de

militancia o permanencia
mnimo
al
Partido
o
agrupacin poltica, si as
estuviere consignado en los
estatutos
orgnicos
del
Partido o agrupacin poltica
por la que aspira a postularse;
d) Presentar a la autoridad
competente de la Junta
Central
Electoral,
directamente o a travs de la
alta direccin del Partido o
agrupacin poltica que lo
postula, constancia escrita de
la
Prueba
Antidoping,
realizada en un laboratorio de
reconocida solvencia moral y
13
profesional.
Eje 6: Igualdad y equidad de gnero en el acceso a puestos directivos
Proyecto de Ley JCE
polticas:
e) Instituir mecanismos que
garanticen la democracia
interna y la igualdad y
equidad de gnero a todos los
niveles de sus estructuras
organizativas, estableciendo
en sus estatutos internos la
cuota o porcentaje de
participacin de la mujer en
los organismos de direccin
de la organizacin poltica en
todo el territorio nacional y
en el exterior, no pudiendo, en
ningn caso, ser dicha cuota
menor
al
porcentaje
establecido por Ley.

proyecto de la JCE)
El cambio de garantizar por

promover y fomentar da lugar a un
cambio de la naturaleza de la
obligacin que se quiso establecer:
Garantizar implica el alcance de
resultados concretos. Fomentar y
promover requiere que se tomen todos
e) Instituir mecanismos que los medios posibles, sin que pueda
garanticen
la
democracia constreirse a quien se obliga a
interna y que promuevan y mostrar resultados.
fomenten la equidad de gnero,
de
conformidad
con
la La respuesta obvia la obligacin de
Constitucin o la ley.
los partidos polticos de garantizar la
participacin de las mujeres a lo
interno del partido.
Esto viola el artculo 39, numerales
cuatro y 5, que establecen la igualdad
de gnero y la necesidad de que se
tomen las medidas para que esta sea
efectiva.
Partidos
y
agrupaciones
partidos
y
agrupaciones
polticas:
14


derechosa
favor
de
sus
No queda claro cmo se cumple la

cuota del mnimo de un 33% de
participacin de la mujer en los
cargos de direccin a lo interno del
partido.
f) Derecho de Participacin de
la Mujer: Los partidos y
agrupaciones polticas deben
desarrollar
los
esfuerzos
necesarios para incorporar a las
mujeres plenamente a la
actividad poltica. Es obligatorio
que los organismos de direccin
nacional de los partidos estn
compuestos e integrados por una
representacin no menos de un
treinta y tres por ciento (33%)
de mujeres. La presentacin de
candidaturas a cargos pblicos
electivos debe respetar la cuota
electoral
de
la
mujer
consagrada en la Ley Electoral.
f) Derecho de Participacin
de la Mujer: Los partidos y
agrupaciones polticas deben
desarrollar
los
esfuerzos
necesarios para incorporar a las
mujeres plenamente a la
actividad poltica.
La propuesta no propicia el
planteamiento constitucional de que
los derechos sean ejercidos en
condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres (art. 39.4), as
como su participacin en cargos de
direccin y decisin en el mbito
pblico, aun aquellos que no sean de
eleccin popular.
Artculo 42.- La forma y

mecanismos de escogencia de
las y los candidatos a puestos de
Artculo 41. La forma y

mecanismos de escogencia de Se asume que el 33% de los cargos de
los candidatos a puestos de eleccin popular sea ocupado por
15
eleccin popular, respetar en

todo momento la cuota de
de los cargos electivos que por
Ley corresponde a la mujer.
Esta medida tiene carcter
obligatorio. La Junta Central
Electoral no admitir listas de
candidaturas que no incluyan el
de la cuota de la mujer, y en los
casos que no se cumpliera esta
obligacin este alto tribunal
electoral devolver dicha lista
al Partido o agrupacin poltica
que corresponda, para que en un
plazo no mayor de setenta y dos
(72) horas cumplan con la Ley,
de lo contrario no se aceptarn
las postulaciones, a los partidos
y agrupaciones polticas, en las
demarcaciones
electorales
donde no se haya cumplido este
requisito legal, declarndose
desierta la presentacin de
candidatos por el Partido o
agrupacin poltica en esa
demarcacin.
eleccin popular, respetar en

todo momento la cuota de
de los cargos electivos que por
Ley corresponde a la mujer.
Esta medida tiene carcter
obligatorio. La Junta Central
Electoral no admitir listas de
candidaturas que no incluyan el
de la cuota de la mujer, y en los
casos que no se cumpliera esta
obligacin este rgano de
volver dicha lista al partido o
agrupacin
poltica
que
corresponda, para que en un
plazo no mayor de setenta y dos
(72) horas cumplan con la Ley,
de lo contrario no se aceptarn
las postulaciones, a los partidos
y agrupaciones polticas, en las
demarcaciones
electorales
donde no se haya cumplido este
requisito legal, declarndose
desierta la presentacin de
candidatos por el partido o
agrupacin poltica en esa
demarcacin.
mujeres.
No obstante, se obvian todos los
prrafos que detallan cmo se
realizar esta escogencia, a saber:
Que el 33% se elegir de las mujeres
ms votadas.
Que los hombres menos votados sern
reemplazados por dichas mujeres
hasta que se alcance la cuota del 33%,
aunque estas se encuentren entre
los/las
candidatos/as
menos
votados/as.
Que esta medida no ser necesaria
cuando
se
haya
alcanzado
previamente la cuota del 33%.
La no inclusin de estos prrafos deja
a la discrecionalidad de los partidos
determinar cmo se elegirn las
mujeres que ocuparn dichos cargos.
16
Prrafo I.- La escogencia del

de las candidaturas que por
Ley corresponde a la mujer se
har como sigue: Cuando una
o ms precandidatas a puestos
de
eleccin
popular
participante
(s)
en
las
primarias a la que se refiere el
artculo 37 de esta Ley, no
haya o hayan obtenido la
cantidad de votos suficientes
para ostentar el treinta y tres
por ciento (33%) de la o las
candidaturas que establece la
Ley para la mujer dentro de
cada provincia, municipio o
circunscripcin, la o las
mujeres ms votadas en el
proceso
de
primarias
correspondiente
a
la
demarcacin electoral de que
se trate, ser o sern las
precandidatas legtimamente
electas como las candidatas
que cubrirn la cuota o
porcentaje de treinta y tres por
ciento (33%) a la que tienen
pleno derecho por Ley.
TODOS LOS PARRAFOS

ELIMINADOS
17
Prrafo II.- En los casos a los

que se refiere el Prrafo I de
este artculo, el hombre o los
hombres que en orden
descendente
hasta
la
concurrencia del nmero de
candidaturas a elegir en la
demarcacin electoral de que
se trate, que resulte o resulten
menos votados en el proceso
de las primarias, no sern
escogidos como candidatos y
en su lugar se colocar o
colocarn las candidatas ms
votadas
que
resulten
necesarias para completar el
de los puestos electivos que
establece la Ley para la mujer,
aunque alguna de ellas o la
totalidad de las escogidas
como
candidatas
hayan
obtenido menor cantidad de
votos que los alcanzados en el
proceso de las primarias por
los que son sustituidos.
Prrafo III.- Si dentro de una
18
determinada
demarcacin
poltica electoral, es decir,
Distrito Nacional, provincia,
municipio o circunscripcin,
las mujeres participantes como
precandidatas en el proceso de
las primarias alcanzan a
obtener por votacin directa
un nmero de candidaturas
equivalentes al mnimo de
que le otorga la Ley o ms
candidaturas, no se proceder
a la aplicacin de lo que
establece el presente artculo
42 en sus prrafos I y II.
Eje 7: Transparencia y rendicin de cuentas de fondos pblicos y donaciones
Proyecto de Ley JCE

proyecto de la JCE)

(as) Miembros (as). Son
deberes de los (as) miembros
(as) o afiliados (as) de un
partido o agrupacin poltica:

Miembros. Son deberes de los
miembros o afiliados de un
Partido o agrupacin poltica:
e) En caso de renuncia,
comunicarlo formalmente al
NUMERAL ELIMINADO
19
organismo que corresponda y

en la forma prevista en la
presente Ley.
Artculo 11.- Forma de la
Solicitud. Para obtener el
reconocimiento electoral, los
organizadores de partidos y
agrupaciones polticas nuevas
presentarn a la Junta Central
Electoral
los
siguientes
documentos para acreditar su
solicitud:
j) El presupuesto de ingresos y
gastos del partido o
agrupacin poltica, cada
ao, hasta la fecha de las
prximas
elecciones
generales, con indicacin
detallada de las fuentes de
los ingresos, los cuales
estarn
avalados
y
certificados
por
un
Contador
Pblico
Autorizado (CPA).
Artculo 53.- Fuentes de los
Ingresos. Sin perjuicio de lo
que establece la legislacin
Artculo 10.- Forma de la

Solicitud. Para obtener el
reconocimiento electoral, los
organizadores de partidos y
agrupaciones polticas nuevas
presentarn a la Junta Central
Electoral
los
siguientes
documentos para acreditar su
solicitud:
Se reconoce que amplios sectores

sociales demandan conocer quienes
han contribuido a la campaa de los
partidos.
Debe conservarse la restriccin que
impone
este
requisito,
la
identificacin de donantes, para
condicionar el
reconocimiento
electoral de los partidos.
ELIMINADO EL NUMERAL
J)
Se elimina la prohibicin de que no

puedan aprovecharse la inauguracin
20
electoral vigente, los ingresos

de los partidos y agrupaciones
polticas se limitarn al
financiamiento pblico y a los
otros ingresos previstos por la
presente ley.
Prrafo III.- Se prohbe el
uso de recursos pblicos
provenientes de cualquiera de
los poderes e instituciones del
Estado,
incluyendo
los
Ayuntamientos municipales,
para financiar actividades de
rentabilidad
electoral
particular, inclusive aquellas
que
se
deriven
de
inauguraciones oficiales de
obras
construidas
por
cualquiera de sus instancias
durante
el
periodo
correspondiente a seis (6)
meses antes del da de las
elecciones
generales
convocadas para cualquiera
de sus niveles.
Artculo
56.Las
Contribuciones. Los Partidos
de obras del Estado para hacer

campana.
Esto coloca a los partidos de
oposicin en una posicin de
desventaja respecto del partido que
ocupa el poder.
PARRAFO ELIMINADO
Artculo
53.
Las
Contribuciones. Los partidos y Se obvia la obligacin de presentar
agrupaciones polticas podrn una nmina de contribuyentes
21
y agrupaciones polticas
podrn recibir aportes para el
financiamiento
de
sus
actividades, procedentes de
personas
naturales,
presentando una nmina de
contribuyentes para los fines
de comunicacin en una
pgina web conforme a lo
que establece la ley de libre
acceso a la informacin.
recibir
aportes
para
el
financiamiento
de
sus
actividades, procedentes de
personas privadas, sean fsicas
o de naturaleza jurdica, con la
limitacin prevista en el
prrafo I del artculo 48 de la
presente Ley.
privados.
Lo anterior impedir a la JCE realizar
su labor de fiscalizacin al no
identificarse las fuentes privadas de
los partidos.
Se deja abierta la posibilidad de que
fondos provenientes de actividades
ilcitas permeen las elecciones y con
ello, se dae la calidad de la
democracia.
Prrafo.- Las contribuciones

individuales
hechas
por
particulares a los partidos y
agrupaciones polticas, a las
y los candidatas (os) de una
misma organizacin poltica,
no podrn ser superiores al
cero punto cinco por ciento
(0.5%) del monto mximo
correspondiente al partido
que reciba mayor asignacin
de fondos pblicos.
Artculo 59.- Supervisin.
La supervisin de los recursos
indicados en el artculo 59
estar a cargo de una Unidad
Artculo 56. Supervisin. La Se eliminan las funciones de dicha

supervisin de los recursos Unidad Especializada de Control,
indicados en el artculo 53 limitndose su accin profesional.
estar a cargo de una Unidad
22
Especializada de Control
Financiero de los Partidos,
creada para estos fines por
la Junta Central Electoral,
que tendr, entre sus
funciones, la responsabilidad
de
fiscalizar
el
financiamiento
de
los
polticas y los topes de gastos
de precampaa
electoral
establecidos
por
la
legislacin electoral vigente.
Artculo 60.- Funciones. La
Unidad Especializada de
Control Financiero de los
Partidos de la Junta Central
Electoral ser responsable de:
c. Velar por la distribucin
de los recursos dentro de los
polticas, a fin de que se
empleen acorde con lo
establecido por la presente
ley;
Artculo
63.Los
Organismos de Control.
Especializada
de
Control
Financiero de los Partidos y
Agrupaciones Polticas de la
Junta Central Electoral.
Artculo 57. Funciones. La

Unidad Especializada de
Control Financiero de los
Partidos
y Agrupaciones Polticas de la
Junta Central Electoral ser
responsable de:
Nuevamente, la JCE de vera

impedida de determinar cmo sern
administrados los recursos del Estado.
NUMERAL ELIMINADO
Artculo 60.- Los

Organismos de Control.
Prrafo II.- Adicionalmente,
Se elimina la obligacin de tener

disponible, para quien la solicite, la
23
Prrafo
II.Adicionalmente,
en
cumplimiento de la Ley de
libre
acceso
a
la
informacin, los partidos y
agrupaciones
polticas
debern tener disponible,
para quien lo solicite, toda
la informacin referente a
los ingresos y egresos de los
fondos pblicos y privados
recibidos.
Artculo 64.- Sistema
Contable
en cumplimiento de la Ley de
libre acceso a la informacin,
los Partidos y agrupaciones
polticas debern tener
disponible, para quien lo
solicite, toda la informacin
referente a los ingresos y
egresos de los fondos pblicos
recibidos.
informacin referente a los ingresos y

egresos de fondos privados recibidos.
Lo anterior podra contravenir la Ley
de libre acceso a la informacin
pblica.
Artculo 61.- Sistema

Contable.
Prrafo II.- Los libros

contables de inventarios y
balances debern contener,
conforme a los principios de
contabilidad generalmente
aceptados:
a) La cuenta de ingresos en
la que se debe consignar,
como mnimo, las siguientes
categoras de ingresos:
4. Registro de contribuyentes,
PUNTO ELIMINADO
24
el cual contendr los

nombres y apellidos de los
mismos, as como la cdula
de identidad y electoral, la
direccin y el monto del o
los
aportes
y
contribuciones.
Artculo
67.Gastos
Permitidos. Los fondos del
ao electoral podrn ser
gastados en:
a) En actividades electorales
en general, como son: la
contratacin de publicidad,
propaganda, estudios de
medicin
electoral,
implementacin
de
programas orientados a la
administracin y control del
voto, locales partidarios,
impresin de promocin
poltica, material gastable y
pago del personal o de los
servicios recibidos y en
entrenamiento y capacitacin
electoral.
b)
Los
gastos
ARTICULO ELIMINADO
Se deja a la discrecionalidad de los

partidos polticos el uso de los fondos
pblicos,
contraviniendo
una
demanda expresada por amplios
sectores sociales.
de
25
comunicaciones, transporte y
correo en que se incurra.
c) Todos aquellos otros
gastos necesarios para el
desarrollo de la precampaa
y campaa electoral y que
sean compatibles con las
disposiciones de la Ley
Electoral y las resoluciones
que emanaren de la Junta
Central Electoral.
Artculo 45.- Candidaturas
Cedidas en los Casos de
Alianza o Fusin entre
polticas. Las candidaturas
cedidas por un partido o
agrupacin poltica a dirigentes
del mismo partido o de otro
partido o agrupacin poltica
como resultado de una alianza
electoral o fusin, tendrn
validez legal si las mismas son
cedidas o acordadas por lo
menos treinta das (30) antes
del inicio de la precampaa
correspondiente
a
la
celebracin de las Primarias o
Artculo 44. Candidaturas

Cedidas en los Casos de
Alianza o Fusin entre
Partidos
y
agrupaciones
polticas. Las candidaturas
reservadas o cedidas por un
partido o agrupacin poltica a
dirigentes del mismo partido o
de otro partido o agrupacin
poltica como resultado de una
alianza electoral o fusin,
tendrn validez legal si las
mismas
son
cedidas
o
acordadas por lo menos treinta
das (30) antes del inicio de la
precampaa correspondiente a
la celebracin de las primarias
26
Convencin organizadas para

la eleccin de las y los
candidatos a cargo de eleccin
popular.
Prrafo
III.Es
una
obligacin de todo partido o
agrupacin poltica que decide
concurrir aliada con otras
fuerzas polticas establecer en
el pacto los y las candidatos
(as) que son aportados por la
referida alianza, a los fines de
determinar con exactitud el
nivel de representacin que
tiene cada organizacin dentro
de la alianza concertada.
organizadas para la eleccin de

los candidatos a cargo de
eleccin popular.
No se regula la computacin de los
votos entre partidos aliados, a fines de
calcular
el
presupuesto
que
corresponde
a
cada
uno
posteriormente.
PARRAFOS ELIMINADOS
Prrafo IV.- Los partidos o

agrupaciones polticas que
concurran aliados estarn
representados individualmente
en las boletas electorales
mediante la presentacin de
sus respectivos recuadros. En
tal sentido, sern computados
los votos segn la cantidad
que obtenga cada uno de
manera individual, aun dentro
27
de la alianza, comprobndose
con los marcados en los
recuadros respectivos, y aun
cuando se trate de candidatos
comunes.
Eje 8: Educacin y formacin poltica
Artculo
30.Financiamiento.
El
financiamiento de la educacin
poltica se obtendr de la
siguiente forma:
a)
Por
medio
de
la
especializacin del veinticinco
por ciento (25%) de la suma
entregada por concepto de
financiamiento pblico que
corresponda a los partidos y
agrupaciones polticas cada
ao, lo que ser administrado
por el centro o sistema de
formacin
poltica.
Esta
disposicin no ser obligatoria
en
aos
de
elecciones
generales para cualquiera de
los niveles de eleccin.
Artculo28. Financiamiento.
El financiamiento de la
educacin
poltica
y
la
formacin Electoral se obtendr
de la siguiente forma:
El mnimo de inversin en educacin

poltica pasa de un 25% a un 10% de
la suma entregada por concepto de
financiamiento pblico, lo que podra
entorpecer la educacin de los
a)
Por
medio
de
la miembros de los partidos, que se
especializacin de un monto no considera como una meta social
menor al diez por ciento (10%) importante.
de la suma entregada por
concepto del financiamiento
pblico que corresponda a los
partidos
y
agrupaciones
polticas cada ao, lo que ser
programado en su ejecucin
por el rgano partidario
correspondiente y administrado
por el centro partidario de
formacin
poltica.
Esta
disposicin no ser obligatoria
en aos de elecciones generales
para cualquiera de los niveles
28
Artculo 55.- Distribucin

de los Recursos Econmicos
del Estado.
La
distribucin
de
la
contribucin econmica del
Estado a los partidos y
agrupaciones polticas se har
conforme al siguiente criterio:
Prrafo I.- Los recursos del
Estado que reciban los
polticas sern invertidos de
la siguiente manera:
de eleccin.
Artculo 52. Distribucin de
los Recursos Econmicos del
Estado. La distribucin
de la contribucin econmica
del Estado a los partidos y
agrupaciones polticas se har
conforme al siguiente criterio:
En concordancia con lo antes dicho,

se elimina la cuota del 25% para fines
de formacin poltica.
Deja a discrecionalidad de los
partidos la administracin y uso de los
fondos pblicos proporcionados por el
Estado.
PRRAFO ELIMINADO
a) un veinticinco por ciento

(25%) ser destinado a los
gastos de educacin y
capacitacin, atendiendo al
contenido del literal a) del
Artculo 30 de la presente
ley;
b) un cincuenta por ciento
(50%) para cubrir los gastos
administrativos
operacionales
de
la
organizacin poltica. (pago
29
de
personal,
servicios y otros);
alquiler,
c) un veinticinco por ciento

(25%) para apoyar la
organizacin de los procesos
internos de eleccin de
dirigentes,
primarias
internas, y candidaturas a
puestos de eleccin popular.
Eje 9: Sistema de sanciones y consecuencias
Proyecto de Ley JCE
Artculo 61.- Presentacin
de Informes. Los partidos y
agrupaciones
polticas
presentarn, sin perjuicio de
lo que establece la Ley
Electoral vigente, cada seis
(6) meses, ante la Junta
Central
Electoral,
una
relacin pormenorizada de
sus ingresos y gastos.
Prrafo: La Junta Central
Electoral no podr entregar

proyecto de la JCE)
Artculo 58. Presentacin de

Informes. Los partidos y
agrupaciones
polticas
presentarn, sin perjuicio de lo
que establece la Ley Electoral
vigente, cada seis (6) meses,
ante la Junta Central Electoral,
una relacin pormenorizada de
sus ingresos y gastos.
Se elimina la consecuencia de que la

JCE retenga la entrega de fondos
hasta tanto no se conozca el
presupuesto para su uso.
Se deja a la libre discrecin de los
partidos la rendicin de cuentas sobre
los fondos pblicos.
Prrafo. La Junta Central

Electoral,
por
la
va
reglamentaria,
fijar
las
30
ninguna
partida
que
corresponda a un partido o
agrupacin
poltica
determinada, si este o esta no
le ha presentado el informe
semestral al que se refiere el
presente artculo.
disposiciones complementarias
que estime convenientes para
garantizar
una
efectiva
supervisin de los recursos
para el financiamiento de los
partidos
y
agrupaciones
polticas.
Artculo
62.Los
Mecanismos de Control.
Todos
los
partidos
y
agrupaciones polticas estn
obligados a adoptar los
siguientes mecanismos de
control:
c. Llevar un registro de
contribuyentes,
el
cual
contendr los nombres y
apellidos
de
los
contribuyentes, as como la
cdula de identidad y
electoral, la direccin y el
monto de la contribucin.
Este registro ser visado por
la Junta Central Electoral
cuando
lo
considere
pertinente.
Artculo 59. Los Mecanismos

de Control. Todos los partidos
y agrupaciones polticas
Estn obligados a adoptar los
siguientes mecanismos de
control:
Prrafo.- La violacin de
NUMERAL ELIMINADO
La redaccin propuesta da lugar a que

los partidos no tengan que presentar
un
registro
de
contribuyentes
debidamente identificado y detallado,
como requisito para recibir fondos
pblicos.
Prrafo.- La violacin de este

artculo por parte de cualquiera
de los partidos o agrupaciones
polticas se constituye en un
Se descarta la violacin de la Ley de

Financiamiento Pblico de los
Partidos Polticos como causal de
impedimento para recibir fondos
31
este artculo por parte de

cualquiera de los partidos o
agrupaciones
polticas
constituye un causal de
impedimento para recibir los
fondos pblicos que les
correspondieran de acuerdo
con la Ley de Financiamiento
Pblico de los Partidos
Polticos y la presente Ley.
Artculo
65.De
la
Restriccin para la entrega
de Fondos Pblicos de
Financiamiento.
Sin perjuicio de lo que
establecen
otras
leyes
nacionales
que
fueren
aplicables, no recibirn las
cuotas
o
partidas
correspondientes a los Fondos
de Financiamiento Pblicos,
los partidos y agrupaciones
polticas que incurran en las
siguientes violaciones a la
Ley:
b) Los que no cumplan con
los Artculos 62, 63 y 64 de la
presente ley, en lo referente a
impedimento de pleno derecho

para recibir los fondos pblicos
que les correspondieran de
acuerdo con la presente Ley.
pblicos.
Artculo 62. De la Restriccin

para la entrega de Fondos
Pblicos de
Financiamiento.
Sin perjuicio de lo que
establecen
otras
leyes
nacionales que fueren
aplicables, no recibirn las
cuotas
o
partidas
correspondientes a los Fondos
de Financiamiento Pblicos, los
partidos
y
agrupaciones
polticas que incurran en las
siguientes violaciones a la Ley: Si bien es mencionado, el artculo
sobre el sistema contable no est
b) Los que no cumplan con los incluido en su enumeracin, por lo
artculos 53, 54, 59 y 60 de la que su no cumplimiento no impedira
presente ley, en lo referente a la recepcin de fondos pblicos.
los organismos y mecanismos
32
los
organismos
y
mecanismos
de
control,
publicidad y sistema contable
Artculo 71.- Sanciones a los
polticas. Sin perjuicio de las
dems leyes que le sean
aplicables, las violaciones a la
presente Ley por los partidos y
agrupaciones polticas o por
cualquier otra persona fsica o
jurdica, pblica o privada,
sern sancionados con las
siguientes penalidades:
e) En caso de violacin de los
artculos 40, 41, 42, 43, 44, 45
y 47 de la presente Ley, la
Junta
Central
Electoral
conminar al partido o
agrupacin poltica infractora
a regularizar su status en un
plazo preciso. En caso de que
el partido o agrupacin
poltica no diera cumplimiento
a las decisiones de la Junta
Central
Electoral,
comprobadas las violaciones
del partido o agrupacin
de control, publicidad y sistema

contable.
e) En caso de violacin de los

artculos 37, 38, 39, 40, 41, 42
y 44 de la presente Ley, la Junta
Central Electoral conminar al
partido o agrupacin poltica
infractora a regularizar su status
en un plazo preciso. En caso de
que el Partido o agrupacin
poltica no diera cumplimiento
a las decisiones de la Junta
Central Electoral, comprobadas
las violaciones del partido o
agrupacin poltica sometida, la
Junta
Central
Electoral
dispondr las penalidades que
Se excluy el artculo 44 (43 PLD)

sobre Registro de Candidaturas en la
JCE. Por ende, su inobservancia no
implicara ninguna sancin.
El artculo 47 fue eliminado del
Anteproyecto PLD, por lo que queda
excluido del listado.
33
poltica sometida, la Junta

Central Electoral dispondr las
penalidades que en el marco
de la Constitucin de la
Repblica y la presente Ley
estime pertinentes. La (s)
sancin (es) impuesta (s)
podr (n) ser levantadas en
caso de que cesen las
violaciones legales en que se
hayan incurrido;
g).Multa de cincuenta (50) a
cien (100) salarios mnimos
vigentes en el sector pblico;
prisin correccional de seis (6)
meses a un (1) ao e
inhabilitacin
para
ser
candidato (a) a posiciones de
eleccin popular en los dos
periodos electorales siguientes
a
la
condena
de
lo
irrevocablemente juzgado, a
todo funcionario del Estado
que incurra en violaciones al
literal j) del artculo 19 de la
presente Ley.
en el marco de la Constitucin
de la Repblica y la presente
Ley estime Pertinentes. La (s)
sancin (es) impuesta (s) podr
(n) ser Levantadas en caso de
que cesen las violaciones Esta sancin se refiere al literal que
legales en que se hayan prohbe j) Usar, en cualquier forma
y a cualquier ttulo, los bienes y los
incurrido;
fondos pblicos pertenecientes a
cualesquiera de los
niveles o
g) Multa de cincuenta (50) a instancias del Estado, en provecho
cien (100) salarios mnimos propio o de los candidatos (as) por
vigentes en el sector pblico; ellos
postulados,
salvo
la
prisin correccional de seis (6) contribucin sealada en la presente
meses a un (1) ao e Ley.
inhabilitacin
para
ser Sin embargo, el PLD sustituye este
candidato a posiciones de literal, por aquel que prohbe
eleccin popular en los dos Utilizar
en
los
procesos
periodos electorales siguientes eleccionarios internos y generales,
condena
de
lo smbolos, figuras, expresiones y
a
la
irrevocablemente juzgado, a mecanismos que denigren la
todo funcionario del Estado condicin humana y la dignidad de
que incurra en violaciones al una o ms personas o candidatos.
literal i) del artculo 18 de la
presente Ley.
34
Eje 10: Debido proceso interno

Proyecto de Ley JCE

proyecto de la JCE)


Prrafo II.- El derecho de

defensa deber establecer las
facultades del tribunal electoral
del partido o agrupacin
poltica, el cual actuar como
tribunal de primer grado y su
apelacin ser facultad del
Tribunal Superior Electoral.
Artculo 19.- Prohibiciones a
polticas. Se prohbe a los
partidos
y
agrupaciones
polticas:
i)
Imponer
Si bien en el numeral D) del artculo

24 establece la existencia de un doble
grado de jurisdiccin, este se ve
reforzado por las garantas del prrafo
II de la propuesta de la JCE, que en la
propuesta del PLD queda eliminada.
PARRAFO ELIMINADO
Artculo 18.- Prohibiciones a

polticas. Se prohbe a los
partidos
y
agrupaciones
polticas:
Violacin al Cdigo de Trabajo (arts.

196 y 201): no deben imponrsele a
los salarios otras deducciones que las
que contemple la Ley.
aceptar
35
requerimientos o deducciones
de salarios a los empleados
pblicos o de
empresas
particulares, aun cuando se
alegue que son cuotas o
donativos voluntarios.
Artculo
77.Las
disposiciones contenidas en la
presente
ley
derogan,
sustituyen o modifican en su
totalidad o en algunas de sus
partes
cualquier
otra
disposicin que le sea
contraria.
NUMERALES ELIMINADOS
ARTCULO ELIMINADO
Dr. Servio Tulio Castaos Guzmn

Vicepresidente Ejecutivo de FINJUS
Martes 23 de septiembre de 2014
36

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PRESENTACIN

ANLISIS COMPARATIVO PROPUESTA LEY PARTIDOS JCE - PLD

Contexto del problema

Sobre la funcin de los partidos polticos

7. Transparencia y rendicin de cuentas de fondos pblicos y donaciones

Eje 1: Sobre la funcin de los partidos polticos

Propuesta PLD (basada en el

Artculo 1.- Objeto de la Ley.

La redaccin podra dar lugar a una

Artculo 2.- Definiciones: Son

Articulo 2.- Definiciones: Son

Artculo 8.- Principios y

De los cambios propuestos en la

consideran principios y valores

consideran principios y valores

Artculo 9.- Funciones. Las

Artculo 8.- Funciones. Las

b) Servir como mediadores

Se suprimen valores fundamentales

Artculo 18.- Deberes de los

El texto propuesto ampla las

Eje 2: Incompatibilidades con las funciones y labores poltico-partidarias

Propuesta PLD (basada en el

Artculo 3.- De la Afiliacin.

Artculo 3.- De la Afiliacin.

Quedan difusas las categoras de

Armadas y la Polica Nacional,

prohbe la afiliacin por prcticas

Eje 3: Soberana popular

Propuesta PLD (basada en el

Artculo 5.- Ningn ciudadano

Artculo 4. Ningn ciudadano

El prrafo agregado es a todas luces

Prrafo II.- Se reputar como

que renuncia al partido o la

Propuesta PLD (basada en el

Artculo 23.- Deberes de los

Se suprime el deber de defender la

Se atenta contra el derecho al sufragio

escogencia de sus candidatos

sus candidatos a partir de los miembros.

Artculo 21.- Renovacin de

Al no poner lmites claros, se permite

Artculo 22.- De los Derechos.

consagrados los siguientes

consagrados los siguientes

Se excluye la mencin del voto libre y

En consonancia con los artculos

Artculo 34.- Precandidaturas.

Artculo 31. Candidaturas.

Se elimina la posibilidad de que la

Artculo 48.- Escrutinio y

Se elimina el plazo para proclamar a

Propuesta PLD (basada en el

La exclusin de este artculo parece

est en pleno disfrute de sus

dirigentes del Estado provienen de

c) Que tenga un tiempo de

Propuesta PLD (basada en el

El cambio de garantizar por

Artculo 24.- De los Derechos.

Artculo 22.- De los Derechos.

No queda claro cmo se cumple la