III Congreso Internacional - Supervisin del Servicio Elctrico

Nuevo desafo de la regulacin

y supervisin: La gestin de
activos

Claudio Guidi

Cusco, 6 y 7 de Setiembre de 2012

Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

Pgina 2

Situacin...

Situacin (1)
Con la reforma del sector elctrico, la gestin de las empresas prestatarias
del servicio pas a manos privadas bajo un esquema de regulacin del tipo
price cap, quedando en manos del Estado la fijacin de sus ingresos. Se
aplican diversas metodologas para la determinacin de los ingresos, siendo
una de las ms usadas la de la simulacin de un mercado competitivo con
una empresa modelo que presta el servicio en condiciones de eficiencia, a la
que se le controla la calidad del servicio prestado.
La filosofa de esta regulacin es de no interferir en la poltica de inversiones
y gestin de las empresa, pero s controlar la calidad de la prestacin que
recibe el usuario.

Pgina 3

Situacin...

Situacin (2)
Despus de ms de 15 aos de funcionamiento de las empresas bajo estas
condiciones, han surgido interrogantes acerca del estado de sus activos,
debido a que en general no existen lineamientos que permitan asegurar que
los mismos son gestionados en forma adecuada y que no se vern
deteriorados a lo largo del periodo de concesin.
La experiencia ha demostrado que en el pasado, al cese de la concesin, el
Estado ha tenido que hacerse cargo de empresas con activos totalmente
deteriorados.
El nuevo desafo para los reguladores es establecer un marco de referencia
que no interfiera con la propia gestin de las empresas, pero que garantice
que su adopcin y cumplimiento permita la gestin adecuada de los activos
durante su vida til, no perdiendo valor al final de la concesin.

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Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

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Aplicar una norma de gestin de activos ...

Aplicar una norma de gestin de activos parece la

solucin adecuada (1)
Una norma de gestin de activos provee una evidencia clara de
sustentabilidad de los activos para los reguladores y para el Estado en
general. En contraste con muchos otros estndares, los cuales pueden
lograrse muchas veces con solo reunir una gran cantidad de documentos, la
aplicacin de una norma de gestin de activos permite una alineacin real
entre las buenas intenciones escritas en el sistema de gestin y el trabajo
real de terreno.
Es un mecanismo muy valioso para asegurar que los principios de gestin
durante todo el ciclo de vida del activo, gestin de riesgos, costos y
beneficios, enfoque al cliente, sustentabilidad y medio ambiente, sean
realmente implementados en el trabajo diario de inversin, operacin y
mantenimiento.
La implementacin de una norma de gestin de activos no interfiere con la
gestin de la empresa y asegura al regulador que las empresas cuentan con
los procesos, metodologas y herramientas apropiadas para realizar una
adecuada gestin de sus activos.

Pgina 6

Aplicar una norma de gestin de activos ...

Aplicar una norma de gestin de activos parece la

solucin adecuada (2)
En concordancia con las tendencias mundiales de la industria, se considera
necesaria la introduccin de una poltica de gestin de activos dentro de las
empresas.
El desarrollo de la referida poltica posibilita la evolucin de los actuales
controles de resultados, principalmente la calidad de servicio, hacia un
esquema que prevea adems constatar la existencia de procesos,
procedimientos y sistemas informticos que permitan el cuidado del activo a
lo largo de su ciclo de vida desde su creacin.
Las ventajas redundan en que:
Las empresas desarrollan metodologas y herramientas que permiten la
maximizacin del uso de los activos a lo largo de su vida.
El organismo regulador sigue manteniendo un esquema de control
indirecto, pero apuntando a verificar la existencia de las herramientas
adecuadas que permitan lograr la mejora de los resultados desde la
creacin del activo, y no slo actuar en los casos a posteriori en que se
verifican los incumplimientos.
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Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

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Qu es la gestin de activos...

Qu es la gestin de activos
La gestin de activos es el conjunto de actividades y prcticas, sistemticas y
coordinadas, mediante el cual una organizacin gestiona en forma ptima sus
activos fsicos y la calidad de servicio resultante. Contempla los riesgos y
gastos asociados durante el ciclo de vida del activo, con el propsito de
cumplir con el plan estratgico de la organizacin.

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Qu es la gestin de activos...

Para qu sirve la gestin de activos?

La adecuada gestin de activos permite optimizar los recursos de las
empresas y asegurar que el desempeo de los activos no se deteriore con el
tiempo, en particular en lo relacionado con la calidad de servicio.

SAIFI1evolucin
Mantenimiento
Optimo

SAIFI1

Mejora

SAIFI

SAIFI1ptimo

deterioro

Disponer de un sistema de gestin integrado y normado a lo largo del ciclo

de vida permite su auditora y brinda tranquilidad a reguladores acerca del
desempeo de los mismos.

SAIFI2
Antigedad
Pgina 10

falta de mantenimiento

Mayor mantenimiento
Inversin - Equipos
Inversin Topologa de la red

Qu es la gestin de activos...

Qu se requiere para la gestin de activos?

La adecuada gestin de los activos requiere:
Contar con definiciones apropiadas de los activos
Identificar los activos crticos
Disponer de procesos adecuados

Efectuar el seguimiento y control de los activos desde su creacin

Disponer de una adecuada organizacin empresaria (personal capacitado y
equipamiento apropiado)
Disponer de sistemas de informacin para el seguimiento del activo, que
permitan:
Registrar informacin sobre su desempeo, mantenimiento preventivo y
correctivo
Tomar decisiones acerca de su mantenimiento y reemplazo

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Qu es la gestin de activos...

Gestin a travs de los procesos

Creacin del
Activo

Estndares
Planificacin
Proyecto
Construccin

Operacin del
Activo

Estrategia
Control
Medicin
Confiabilidad
Gestin Interrupciones
Gestin de Tensin
Registro
Capacitacin

Mantenimiento
Activo

Estrategia
Planificacin Preventivo
Gestin de campo
Correctivo
Registro
Capacitacin
Pgina 12

Disposicin final del

Activo

Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

Pgina 13

Una adecuada gestin de activos...

Una adecuada gestin de activos

La adecuada gestin de activos permite:

Tomar decisiones midiendo los riesgos y asegurando el mejor uso del

activo
Monitorear la interrelacin CAPEX & OPEX vs calidad de servicio
La existencia de una norma que permita a las empresas contar con las
herramientas para una adecuada gestin de los activos desde su creacin,
posibilita la evaluacin de decisiones de largo plazo que impactarn durante
todo el ciclo de vida del activo.
El regulador, mediante el monitoreo de su implementacin, brinda la
posibilidad de mejorar la gestin de activos sin intervenir en la gestin propia
de la empresa.

Pgina 14

Relacin entre Inversiones / Mantenimiento Vs.

Calidad de Suministro

SAIDI

SAIFI
Inversiones

Influencia Principal

SAIFI

Mantenimiento

1
Infraestructura de Red
Tecnologa (Areo/Subterrneo)
Topologa de la red
Tipo de equipamiento
(SCADA, automatismos,
reconectadores)
Tasa de falla

Mantenimiento
3

Polticas de mantenimiento
correctivo (Forzoso)
Operacin
Tiempo de reposicin
- identificacin
- despacho
- maniobra
- distancia recorrida
Conocimientos del personal
Disponibilidad de recursos

CAIDI

CAIDI

Mantenimiento preventivo
(Planeado)

Caractersticas ambientales 5
(nivel cerunico, vegetacin,
polucin, accesos)
Pgina 15

Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

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La implementacin de la gestin de activos

La implementacin de la gestin de activos

La implementacin efectiva de la gestin de activos por parte de las
empresas requiere de un enfoque ordenado que permita a la organizacin
maximizar el valor para sus accionistas, logrando sus objetivos estratgicos a
travs de la gestin de sus activos durante su ciclo de vida.
Compatibilizar la maximizacin de valor con los recursos utilizados en la
gestin de activos fsicos es una tarea que requiere alcanzar un equilibrio
entre el desempeo, los costos y los riesgos durante todas las etapas del
ciclo de vida de los activos.

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Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

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La estructura del sistema de gestin de activos

La estructura del sistema de gestin de activos (1)

Un sistema de gestin de activos debe estar diseado para apoyar el
desarrollo del plan estratgico organizacional y satisfacer las expectativas de
las diversas partes interesadas en la organizacin.
El plan estratgico organizacional es el punto de partida de la poltica,
estrategia, objetivos y planes de gestin de activos, destinados a alcanzar la
combinacin ptima de actividades a lo largo del ciclo de vida de los activos.

Pgina 19

La estructura del sistema de gestin de activos

La estructura del sistema de gestin de activos (2)

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Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

Pgina 21

El sistema de gestin de activos

El sistema de gestin de activos 6 Dimensiones (1)

Dimensin

Descripcin

Contenido

Estrategia y
Planificacin
de la Gestin
de Activos

Son las actividades centrales

para desarrollar, implementar y
mejorar la gestin de activos,
considerando objetivos
organizacionales y de negocio
y los efectos de los cambios de
la demanda en el tiempo.

Polticas de Gestin de Activos

Estrategias de Gestin de Activos
Anlisis de la Demanda
Planificacin Estratgica
Planes de Gestin de los Activos

Toma de
Decisiones en
la Gestin de
Activos

Es la llave para desarrollar el

plan ptimo de gestin de
activos durante su vida til,
considerando cualquier
restriccin legal u obligacin
regulatoria.

Toma de Decisiones en Inversiones de

Capital
Toma de Decisiones en Operacin y
Mantenimiento
Optimizacin de Costos y Valores durante el
Ciclo de Vida de los Activos
Estrategia y Optimizacin de Recursos
Estrategia y Optimizacin de Interrupciones
y Salidas de Servicio
Estrategia y Manejo de Activos Antiguos

Pgina 22

El sistema de gestin de activos

El sistema de gestin de activos 6 Dimensiones (2)

Dimensin

Descripcin

Contenido

Actividades
durante el
Ciclo de Vida
de los Activos

Durante este ciclo se realizan

la mayora de las inversiones y
gastos, por lo que existen
importantes oportunidades
para identificar eficiencias en
los procesos as como tambin
se pueden presentar riesgos
significativos de incrementos
de costos si estas actividades
no son correctamente
gestionadas.

Legislacin y Estndares Tcnicos

Creacin y Adquisicin de Activos
Ingeniera de Sistemas
Manejo de Configuraciones
Desarrollo del Mantenimiento
Ingeniera de Confiabilidad y Anlisis de
Causas Basales
Operacin de los Activos
Manejo de Recursos
Manejo de Interrupciones y Salidas de
Servicio
Respuesta a Incidentes
Disposicin Final y Racionalizacin de los
Activos

Facilitadores
de
Conocimiento
de los Activos

La informacin relativa a los

activos debe ser registrada,
comprendida y gestionada de
tal forma de garantizar que ella
sea un soporte efectivo para
los procesos y toma de
decisiones.

Estrategia sobre Informacin de los Activos

Conocimiento sobre los Estndares de los
Activos
Sistemas de Informacin de los Activos
Informacin y Conocimientos sobre los
Activos

Pgina 23

El sistema de gestin de activos

El sistema de gestin de activos 6 Dimensiones (3)

Dimensin

Descripcin

Contenido

Facilitadores
Organizativos
y de Personal

El liderazgo, las competencias

y el comportamiento de las
personas resultan
fundamentales para alinear los
objetivos de la gestin de
activos con los objetivos
estratgicos de la organizacin.

Manejo de Contratistas y Proveedores

Liderazgo en Gestin de Activos
Cultura y Estructura Organizacional
Competencia y Comportamiento

Riesgos y
Auditoras

Pieza fundamental para la

toma de decisiones
sustentables, que permite
resolver de la mejor manera
posible el "trade off" entre
desempeo, costo y riesgo,
facilitando la adopcin
oportuna de medidas de
mitigacin o correccin.

Criticidad, Evaluacin y Manejo de los

Riesgos
Planificacin de Contingencias y Anlisis de
Resiliencia
Desarrollo Sustentable
Cambio Climtico
Administracin del Cambio de Activos y
Sistemas
Funcionamiento y Monitoreo del Estado de
los Activos y Sistemas
Manejo de Revisiones, Auditoras y Seguros
Prcticas de Contabilidad
Relaciones con los Stakeholders

Pgina 24

Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

Pgina 25

Como se encuentran las empresas frente a la industria?

Cmo se encuentran las empresas frente a la

industria?
Una rpida evaluacin de cmo se encuentran las empresas frente a las
tendencias de la industria en materia de gestin de activos puede realizarse
mediante la aplicacin de la metodologa definida en la norma PAS 55-2008
(Institute of Asset Management de Gran Bretaa).
La norma fija los lineamientos para una adecuada gestin de activos y es la
base de desarrollo de la prximas ISO 55000.

La norma contempla una metodologa de evaluacin de las diversas

reas/procesos/sistemas de la empresa intervinientes en la gestin de
activos, que resulta un punto fundamental para conocer las brechas
existentes entre la situacin actual de las empresas y lo previsto en la
norma.

Pgina 26

Cmo se encuentran las empresas frente a la

industria?

4.1

Requerimientos generales

4.2

Poltica de Gestin de Activos

4.3.1

Estrategia de Gestin de Activos

4.3.2

Objetivos de la Gestin de Activos

4.4.3

Plan de Gestin de Activos

4.3.4

Planificacin de contingencia

4.4.1

Estructura, autoridad y responsabilidades

4.4.2

Subcontratacin de actividades

4.4.3

Adiestramiento, conciencia y competencia

4.4.4

Comunicacin, participacin y consulta

4.4.5

Documentacin del sistema de Gestin de Activos

4.4.6

Manejo de la informacin

4.4.7.1 Procesos de manejo de riesgos

4.4.7.2 Metodologa para el manejo de riesgos

4.4.7.3 Identificacin y Manejo del Riesgo

4.4.7.4 Registros de riesgos

4.4.8

Requerimientos legales

4.4.9

Manejo del cambio

4.5.1

Actividades del ciclo de vida

4.5.2

Herramientas, instalaciones y equipos

4.6.1

Monitoreo del desempeo y la condicin

4.6.2

Investigacin de fallas e incidentes

4.6.3

Evaluacin de cumplimiento

4.6.4

Auditora

4.6.5.1 Acciones correctivas y preventivas

4.6.5.2 Mejora continua

4.6.6

Registros

4.7

Revisin de la gerencia

4,1
4.6.6
4.6.5.2
4.6.5.1

4,7

4.6.4

5
4
3
2

4,2

4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4

4.6.3

4.4.1

4.6.2

4.4.2

4.6.1

4.4.3

4.5.2

4.4.4

4.5.1
4.4.9
4.4.8
4.4.7.4

4.4.5
4.4.6
4.4.7.1
4.4.7.2
4.4.7.3

Cerca de la Industria?

Pgina 27

Alejada de la Industria?

Como se encuentran las empresas frente a la industria?

Resultado de la evaluacin del sistema de gestin de

activos Caso real tpico (1)

Pgina 28

Como se encuentran las empresas frente a la industria?

Resultado de la evaluacin del sistema de gestin de

activos Caso real tpico (2)
En general, los resultados tpicos de la evaluacin presentan puntuaciones,
(segn los criterios establecidos en la norma PAS 55), inferiores al 2do
cuartil en los siguientes aspectos:

Requerimientos Generales
Poltica de gestin de activos
Estrategia de gestin de activos
Planes de gestin de activos
Sistema de documentacin
Gestin de informacin
Procesos de gestin de riesgo
Metodologa de gestin de riesgo
Identificacin y evaluacin de riesgo
Uso y mantenimiento de la informacin de riesgo de activos
Auditora

.
Pgina 29

Como se encuentran las empresas frente a la industria?

Resultado de la evaluacin del sistema de gestin de

activos Caso real tpico (3)
Los principales aspectos a perfeccionar tienen relacin con:

Documentacin de procesos y procedimientos

Gestin de la informacin relacionada con la gestin de activos
Gestin de riesgo asociado con la gestin de activos
Procesos de auditora del sistema de gestin de activos

Pgina 30

Contenido
Situacin

Aplicar una norma de gestin de activos parece la solucin adecuada

Qu es la gestin de activos
Una adecuada gestin de activos
La implementacin de la gestin de activos
La estructura del sistema de gestin de activos
El sistema de gestin de activos
Cmo se encuentran las empresas frente a la industria?

El desafo de la implementacin

Pgina 31

El Desafo de la implementacin

El Desafo de la implementacin
La aplicacin de normas de gestin de activos es una tendencia a nivel
mundial en todo tipo de industria.
En Latinoamrica, y en particular en el sector elctrico, se estn dando los
primeros pasos en forma aislada, en general motivados por estndares
propios de los accionistas en sus casas matrices.
La International Organization for Standardization (ISO) est trabajando en el
desarrollo de nuevas normas de serie 55000, que darn principios generales
en la materia hacia el 2014, basadas en las actuales PAS 55 2008.

Parece que el avance hacia la aplicacin de normas de gestin de activos

es un aspecto ineludible tanto para las empresas como para los
Organismos Reguladores, con el propsito de asegurar el mejoramiento
de la calidad en el suministro mediante una gestin adecuada de los
activos concesionados.

Pgina 32

Muchas Gracias!

Pgina 33