Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin y Sostenibilidad de la

Administracin Local
Una larga tramitacin
El pasado 27 de diciembre, se aprob por el Congreso de los Diputados, La Ley
27/20013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad, publicada en el BOE
N 312, de 30 de diciembre, despus de un largo proceso que incluye la elaboracin de
varios anteproyectos y una larga y compleja tramitacin parlamentaria.
En efecto, conviene recordar que ya en verano del ao pasado se aprob un
anteproyecto que finalmente no vio la luz. Tal anteproyecto fue tremendamente
cuestionado por todos los partidos polticos, por la FEMP y por las Federaciones
territoriales de Municipios, entre ellas la FNMC, que aprob y remiti las alegaciones
que consider oportunas.
En fechas ms recientes vio la luz otro anteproyecto que, sin embargo, no difera
sustancialmente del anterior. Sobre este nuevamente se emitieron opiniones y
manifestaciones contrarias en el sentido de considerar que constitua un claro ataque
contra la autonoma local y las competencias municipales. De nuevo se efectuaron
alegaciones por la Federacin Espaola y por las Federaciones Territoriales de
Municipios y se remitieron propuestas de modificacin de algunos aspectos que se
consideraban especialmente graves. Tales aspectos fueron tambin cuestionados por el
Consejo de Estado que se pronunci advirtiendo de forma expresa sobre la
inconstitucionalidad de algunas de las medidas que en el mismo se contemplaban.
Finalmente se aprob, como Proyecto, un nuevo texto que, tras una larga y
compleja tramitacin parlamentaria, y la incorporacin, primero en el Congreso y
despus en el Senado, de un gran nmero de enmiendas, ha dado lugar a la Ley de
Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local.
Pese al mantenimiento de muchos de los aspectos contemplados en los textos
anteriores, no puede obviarse que se ha suprimido o, cuando menos, suavizado la
regulacin de algunos de los aspectos ms cuestionados, principalmente el del control
de la prestacin de los servicios municipales y su atribucin a las Diputaciones cuando
su coste no se ajustara al coste estndar aprobado por el Estado.
La aplicacin a Navarra
Cuestin principal es y ha sido durante toda su tramitacin parlamentaria la de
su aplicacin en Navarra. En este sentido, hay que decir que se ha procurado, desde
todos los mbitos, Federacin Navarra de Municipios y Concejos, Gobierno de
Navarra, preservar las competencias de la Comunidad Foral en materia de
Administracin Local, especialmente en materia de organizacin y haciendas locales.
La Ley incluye una Disposicin especfica al respecto, la Disposicin Adicional
Segunda, que bajo el epgrafe de Rgimen aplicable a la Comunidad Foral, y despus
de hacer mencin especfica a las particularidades que resultan de la LORAFNA y de la
Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se refiere a

aspectos concretos de la Ley en los que se reconoce la competencia de la Comunidad

Foral de Navarra.
El tenor literal de esta Disposicin es el siguiente:
1. La presente ley se aplicar a la Comunidad Foral de Navarra en los
trminos establecidos en el artculo 149. 1. 14 y 18. y disposicin adicional primera
de la Constitucin, sin perjuicio de las particularidades que resultan de la Ley
Orgnica 13/1982, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, y
de la Disposicin Final tercera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En su aplicacin, y sin
perjuicio de las facultades de coordinacin y tutela que les corresponden, la
comptencia para decidir sobre la forma de prestacin de servicios a la que se refiere el
artculo 26.2 de la Ley de Bases de Rgimen Local corresponder a la Comunidad
Foral de Navarra.
2. La Comunidad Foral de Navarra, podr, en su mbito competencial, atribuir
competencias como propias a los municipios de su territorio as como del resto de las
Entidades Locales de Navarra, con sujecin en todo caso, a los criterios sealados en
los apartados 3, 4 y 5 del artculo 25 de la Ley reguladora de las Bases de Rgimen
Local.
3. Las funciones que los artculos 7.4 y 26.2 de esta Ley atribuyen a la
Administracin que ejerce la tutela financiera, correspondern a la Comunidad Foral
de Navarra, de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional sptima del
Convenio Econmico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra, aprobado por
la Ley 25/2003, de 15 de julio.
4. De conformidad con la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y con la disposicin adicional sptima de la
Ley 25/2003, de 15 de julio, la Comunidad Foral de Navarra recibir tambin los
informes emitidos, en cumplimiento de la normativa bsica, por los rganos
interventores de las Entidades Locales de Navarra, para su remisin inmediata al
Ministerio de Hacienda y de Administraciones Pblicas. Asimismo, los rganos
interventores de las Entidades Locales de Navarra, remitirn tambin dicha
informacin a la Cmara de Comptos, sin perjuicio de las competencias atribuidas al
Tribunal de Cuentas.
5. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 ter de la Ley reguladora
de las Bases de Rgimen Local, la Comunidad Foral de Navarra, desarrollar los
criterios de clculo del coste efectivo de los servicios que prestan las Entidades Locales
de Navarra, recibiendo la comunicacin de dicho coste.
6. En el marco de los objetivos de estabilidad presupuestaria y en virtud de las
competencias reconocidas a Navarra, a las que se hace referencia en el punto primero
de esta disposicin, la Comunidad Foral de Navarra determinar los lmites mximos
totales del conjunto de las retribuciones y asistencias de los miembros de las
Corporaciones Locales, del personal eventual y del resto del personal al servicio de las
mismas y su sector pblico. La determinacin de tales retribuciones atender a los
principios y estructura establecidos, en su caso, por la legislacin estatal.

EL CONTENIDO DE LA LEY
Expuesto lo anterior, y con el fin de conocer al menos las lneas generales de la
Ley, pasaremos a efectuar un breve anlisis de su contenido.
El aspecto ms importante de la norma es sin duda el que afecta al rgimen
competencial de los municipios, pero tambin hay otros aspectos importantes que se ven
modificados de forma sustancial. Entre ellos hay que citar las medidas de control
econmico-presupuestario, las medidas de redimensionamiento del sector pblico local,
y las limitaciones al rgimen de dedicacin y retribuciones de los corporativos y del
personal de las entidades locales.
1. Competencias municipales
La Ley estatal conlleva una importante minoracin de las competencias municipales,
minoracin que se efecta tanto suprimiendo del mbito competencial propio de los
municipios determinadas materias, principalmente la de servicios sociales y la de
sanidad, como limitando la capacidad de las entidades locales para prestar lo que
denomina competencias impropias, entendiendo por estas aquellas competencias que no
estn atribuidas expresamente a los municipios, bien como competencia propia o bien
por delegacin. Dentro de estas quedaran incluidas un gran nmero de competencias
que en la actualidad se estn prestando desde el mbito local, competencias en materia
de educacin y cultura, promocin de la igualdad, consumidores y usuarios, etc. Como
veremos, muchos de estos servicios podran dejar de prestarse pese a los esfuerzos
hechos para implantarlos y pese a la enorme demanda social de los mismos.
Competencias propias
Por lo que se refiere a la minoracin de las competencias propias, hay que destacar la
supresin de gran parte de las competencias que hasta ahora se venan ejerciendo en
materia de servicios sociales y la supresin de la competencia en materia de salud.
Tambin se suprimen las competencias en materia de defensa de los consumidores y
usuarios y los servicios relativos a la inspeccin y control sanitario de mataderos, de
industrias alimentarias y bebidas, para los que se dispone que en el plazo de seis meses
pasaran a prestarse por las CCAA.
En un principio, se plante la supresin tambin de las competencias
municipales relativas a educacin que se concretan: participacin en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria, colaboracin en la obtencin de solares para
la construccin de nuevos centros docentes y conservacin, mantenimiento y vigilancia
de los edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de educacin infantil,
de educacin primaria o de educacin especial. Sin embargo, en relacin con estas
competencias, la Ley nicamente contempla que las normas reguladoras del sistema de
financiacin de las CCAA y de las haciendas locales fijarn los trminos en los que las
CCAA asumirn la titularidad de estas competencias. Es decir se demora el traspaso de
estas competencias.
En materia de servicios sociales la competencia municipal se reduce a la evaluacin e
informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en

situacin o riesgo de exclusin social. Esto supone que gran parte de los servicios
sociales municipales, todos los que integran los servicios sociales de base pasaran a ser
competencia de las CCAA sin perjuicio de que, como veremos, pueden ser objeto de
delegacin. En relacin con esta cuestin, cabe decir que desde la FNMC se alego la
conveniencia de que estos servicios se sigan manteniendo en el mbito local al tratarse
de un servicio de carcter asistencial y social y de su implantacin generalizada en el
mbito local, a travs principalmente de las mancomunidades especficas de servicios
sociales.
En materia de salud se elimina la competencia de participacin en la atencin primaria
de salud, competencia que en la prctica se limitaba a la conservacin y mantenimiento
de los consultorios locales.
Para ambas competencias se incluyen en la ley dos Disposiciones Transitorias
Especficas en las que se determina cmo ha de hacerse el traspaso a las CCAA.
Respecto de ambas hay que decir que en su tramitacin parlamentaria ha variado su
redaccin respecto al Proyecto remitido por el Gobierno.
Para las relativas a servicios sociales, la Disposicin Transitoria Segunda establece:
1.- Que con fecha de 31 de diciembre de 2015, la titularidad de las competencias
propias de los municipios relativas a servicios sociales, promocin y reinsercin social
pasar a ser de las CCAA, con independencia de que su ejercicio se hubiese venido
realizando por Municipios, Diputaciones Provinciales o cualquier otra Entidad Local.
Este traspaso competencial se har en los trminos previstos en las normas reguladoras
del sistema de financiacin autonmica y de las Haciendas Locales. Hay por tanto una
remisin a esta normativa.
2.- Que en ese plazo mximo, y previa elaboracin de un plan para la evaluacin,
reestructuracin e implantacin de los servicios, las CCAA debern asumir la cobertura
inmediata de los mismos. Si para esa fecha no hubieran asumido estos servicios o no los
hubieran delegado, los servicios seguirn prestndose por el municipio con cargo a la
Comunidad Autnoma. Incluso se prev como garanta de su pago que si no se
transfieren las cuantas precisas se aplicarn retenciones en las transferencias que les
correspondan por aplicacin de su sistema de financiacin.
Para el traspaso de las competencias de Salud, la Disposicin Transitoria Primera prev:
1.- El traspaso de la titularidad de las competencias que venan prestando los municipios
a las CCAA a partir de la entrada en vigor de la Ley, es decir, es inmediato. Tambin
aqu hay una remisin a las normas reguladoras del sistema de financiacin autonmica
y de las Haciendas Locales.
2.- Un plazo de cinco aos para la asuncin de la gestin de estos servicios. Cada ao
deber asumirse un 20 % de los servicios. Tambin es una competencia que puede
delegarse en los municipios.
3.- Transcurrido un ao sin que se hayan asumido los servicios correspondientes o sin
que se hayan delegado, se prestarn por los municipios con cargo a las CCAA,

previndose tambin la retencin de las transferencias que les correspondan como

garanta de pago de su coste.
Servicios obligatorios
Dentro de las competencias propias, la ley sigue determinando los servicios que
obligatoriamente deben prestarse por los municipios. Bsicamente se mantienen los
mismos servicios obligatorios por estratos de poblacin. Sin embargo, y aqu reside uno
de los aspectos primordiales de la reforma, se enumeran unos servicios cuya prestacin,
en los municipios de menos de 20.000 habitantes, necesariamente habr de ser
coordinada por las Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, y esa
coordinacin supone que sern stas quienes propondrn al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Publicas la forma de prestacin, que no podr ser otra que la
prestacin directa por ellas mismas o la implantacin de frmulas de gestin compartida
a travs de consorcios, mancomunidades u otras frmulas. En los casos en los que la
Diputacin asuma la prestacin del servicio, sta repercutir a los municipios el coste
efectivo de los mismos en funcin de su uso. Si estos servicios estn financiados con
tasas, las mismas irn destinadas a la Diputacin.
Es decir, en los municipios de menos de 20.000 habitantes, determinados
servicios: recogida y tratamiento de residuos, abastecimiento agua potable a domicilio y
evacuacin y tratamiento aguas residuales, limpieza viaria, acceso a los ncleos de
poblacin, pavimentacin, vas urbanas y alumbrado pblico necesariamente habrn de
prestarse bien desde la Diputacin o bien de forma conjunta. nicamente podrn
prestarse estos servicios de forma individual por los municipios de menor poblacin si
se acredita que pueden prestarse a un coste menor que el derivado de la forma de
gestin propuesta.
En relacin con esto, cabe decir que la Disposicin Adicional Segunda
establece que la competencia para decidir sobre la forma de prestacin de estos
servicios corresponder a la Comunidad Foral de Navarra. Es decir ser la
Comunidad Foral la que determine como se han de prestar estos servicios, a travs de
mancomunidades, consorcios, etc.
En relacin con anteproyectos anteriores, cabe decir que se ha suavizado el
sistema de evaluacin y control de los servicios municipales a travs de lo que se
denominaba coste estndar de los servicios. La ley ahora determina, con el objetivo
de racionalizar su prestacin que determinados servicios necesariamente han de ser
coordinados por las Diputaciones, pero ya no atribuye a estas la prestacin de cualquier
servicio obligatorio en el supuesto de que su prestacin por las entidades locales no se
ajuste a este coste. La ley aprobada s que obliga a las entidades locales a calcular antes
del da 1 de noviembre de cada ao el coste efectivo de los servicios que prestan. Pero
de este coste ya no se deriva, en principio, ninguna consecuencia inmediata. La ley
establece que los criterios para el clculo de este coste se desarrollarn por Orden del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y que las entidades locales debern
comunicar los costes efectivos de cada uno de los servicios que presten a este Ministerio
para su publicacin.
La Disposicin Adicional Segunda, sin embargo, determina que en el mbito de
la Comunidad Foral de Navarra corresponder a sta el desarrollo de los criterios de

clculo del coste efectivo de los servicios que prestan las entidades locales de Navarra.
As como tambin ser a la Comunidad Foral de Navarra a quien debern remitir las
entidades locales el coste efectivo de sus servicios.
Competencias delegadas
La ley modifica tambin la regulacin actual de las competencias delegadas. Se
contempla con carcter general la posibilidad de que las CCAA o el Estado deleguen
competencias en los municipios. En el anteproyecto anterior la delegacin de
competencias slo poda hacerse a favor de municipios de ms de 20.000 habitantes.
La Ley enumera una serie de competencias que podrn delegarse en los
municipios. Se trata de una enumeracin abierta. Entres estas competencia cabe resaltar
que se citan algunas que hasta ahora venan prestndose por los municipios. Su
inclusin en la lista de competencias delegables conlleva que su prestacin por los
municipios nicamente podra hacerse en virtud de convenios de delegacin que
necesariamente habrn de garantizar la financiacin necesaria. Entre estas competencias
cabe destacar la de servicios sociales, la de creacin, mantenimiento y gestin de las
escuelas infantiles de educacin de titularidad pblica de primer ciclo, la de inspeccin
y sancin de actividades comerciales y la de autorizacin, inspeccin y sancin de
espectculos pblicos.
Cmo aspecto favorable de la nueva regulacin, cabe destacar el de la garanta
de la financiacin. En este sentido, se dispone que los acuerdos de delegacin
necesariamente han de ir acompaados de la correspondiente financiacin, y que en
caso de incumplimiento de las obligaciones financieras por las CCAA las entidades
locales podrn compensarlas con otras obligaciones que estas tengan con aquellas.
Tambin debern incluir una clusula de garanta consistente en la autorizacin a la
Administracin Estatal para aplicar retenciones en las transferencias que le
correspondan a la CCAA por aplicacin de su sistema de financiacin.
En la tramitacin parlamentaria se ha aadido un prrafo en el que se dice que
los convenios vigentes que, a la entrada en vigor, hayan sido prorrogados slo podrn
volver a prorrogarse si se incluye en los mismos esta clusula de garanta. Tambin se
ha incorporado otro en el que se dice que el procedimiento para la aplicacin de las
retenciones a las CCAA se regular mediante Orden del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.

Competencias impropias
La minoracin de las competencias municipales se produce tambin por la
limitacin de la capacidad de las entidades locales para prestar competencias que no les
estn expresamente atribuidas. Hasta ahora, la ley les habilitaba para realizar
actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas, entre
otras, relativas a educacin, cultura, promocin de la mujer, vivienda, sanidad y
proteccin del medio ambiente. A partir de ahora, slo se podrn prestar este tipo de
competencias, denominadas impropias, cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad
financiera del conjunto de la hacienda municipal y el servicio no se preste por otra
administracin pblica. En relacin con estas competencias existe una Disposicin

especfica en virtud de la cual los convenios y dems instrumentos de cooperacin

existentes que lleven aparejado cualquier tipo de financiacin para este tipo de
competencias debern adaptarse a lo previsto en la ley antes del 31 de diciembre de
2014. Si no se adaptan quedarn sin efecto. Esta adaptacin conlleva tambin la
inclusin de la clusula de garanta del cumplimiento de las obligaciones financieras o
compromisos de pago que asuman las CCAA.
En virtud de lo expuesto, muchas de las competencias que actualmente se estn
prestando por los municipios: escuelas de msica, actividades de carcter extraescolar,
determinados servicios de transporte, etc., podran dejar de prestarse en la medida en
que se dejen sin efecto los convenios, subvenciones, etc. existentes y/o no se pueda
acreditar que su ejercicio no pone en riesgo la estabilidad financiera de la respectiva
entidad local, lo que deber acreditarse en el oportuno expediente.
La misma limitacin se establece para el ejercicio de actividades econmicas, en
la medida en que queda tambin subordinado al cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria.
En relacin con este tema competencial, hay que decir que la Disposicin
Adicional Segunda contiene tambin una referencia expresa, segn la cual la
Comunidad Foral podr, en su mbito competencial, atribuir competencias como
propias a los municipios de su territorio as como al resto de las entidades locales, con
sujecin en todo caso a lo dispuesto en el artculo 25 de la LBRL.

2.- Mantenimiento de las entidades locales actualmente existentes

La Ley de Racionalizacin sigue manteniendo la condicin de entidad local de
las comarcas u otras entidades locales instituidas por las CCAA, de las entidades
metropolitanas y de las mancomunidades. Sin embargo, no atribuye tal condicin a las
entidades locales menores. Con la nueva regulacin, estas entidades se consideran slo
una forma de organizacin desconcentrada del municipio para la administracin de
ncleos separados. Adems, se limita la creacin de nuevas entidades de este tipo que
slo podr hacerse si resulta una opcin ms eficiente.
No obstante se mantiene la personalidad jurdica de las entidades locales
existentes. Sin embargo se regula la obligacin de stas de presentar sus cuentas ante los
organismos correspondientes del Estado y de la CCAA respectiva para no incurrir en
causa de disolucin. Esta presentacin deber hacerse con fecha de 31 de diciembre de
2014.
Hay que tener en cuenta que estas modificaciones no afectaran a los concejos de
Navarra, ya que no se pueden equiparar con las entidades territoriales de mbito inferior
al municipio del rgimen comn. En este sentido, cabe invocar la existencia de un
rgimen peculiar de la institucin concejil, rgimen que deriva de las competencias que
ostenta la Comunidad Foral en materia de Administracin Local en virtud del artculo
46 de la LORAFNA.
Si nos adentramos en el rgimen jurdico actual de los concejos navarros, puede
observarse que ni responden a una forma de administracin descentralizada del

municipio, en la medida en que son entidades locales con un mbito territorial y

poblacin inferior a la del municipio con un mbito competencial distinto y una
organizacin propia, ni el sistema de eleccin de sus rganos de gobierno es el mismo.
Es de significar que en su tramitacin en el Congreso se ha incorporado una
disposicin especfica que afecta a las mancomunidades, es la Disposicin Transitoria
undcima, en la que se prev que en el plazo de seis meses debern adaptar sus
estatutos a lo previsto en el artculo 44 de la Ley de Bases de Rgimen Local para no
incurrir en causa de disolucin. Hay que decir que este precepto contiene el rgimen
jurdico de estas mancomunidades, sin que el proyecto incorpore ni modifique nada al
respecto. En el mbito Foral, la Ley Foral de Administracin Local contiene tambin
una regulacin de las mancomunidades.
En esta disposicin tambin se viene a limitar la capacidad y competencia de
estas entidades, ya que hasta ahora podan prestar cualquier servicio de competencia
municipal y en esta transitoria se establece que sus competencias estarn orientadas
exclusivamente a la realizacin de obras y la prestacin de servicios que sean necesarios
para prestar los servicios enumerados en los artculos 25 y 26 de la Ley de Bases de
Rgimen Local.
Tambin se limita la creacin de nuevos municipios que slo podr hacerse
sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados de al menos cinco
mil habitantes. Se contempla tambin un supuesto de fusin de municipios mediante
convenio, establecindose el rgimen jurdico de aplicacin, y se prev que desde el
Estado, y sin perjuicio de las competencias autonmicas, se puedan establecer medidas
de fomento para favorecer la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad de
gestin de los asuntos pblicos locales.

3.- Medidas de control econmico-financiero

La ley incluye tambin una serie de medidas que conllevan un incremento del control de
la gestin econmico-financiera de las entidades locales.
Entre estas medidas cabe destacar:
1.- El incremento de las obligaciones derivadas del cumplimiento de la normativa de
estabilidad presupuestaria para aquellos municipios que por incumplimiento del
objetivo de estabilidad o de la regla de gasto tienen que formular un plan econmicofinanciero. Estos municipios necesariamente han de adoptar las siguientes medidas:
-

Suprimir las competencias impropias que venga ejerciendo.

Gestin integrada o coordinada de los servicios obligatorios.
Incremento de ingresos.
Racionalizacin organizativa.
Supresin de entidades de mbito territorial inferior al municipio.
Propuesta de fusin con un municipio colindante.

2.- Se regula la obligacin de las entidades locales de remitir al Ministerio de Hacienda

y Administraciones Pblicas informacin relativa a la liquidacin de sus respectivos

presupuestos de cada ejercicio. Si se incumple esta obligacin se determina que se

proceder a retener del importe de las entregas a cuenta y, en su caso, liquidaciones
definitivas de la participacin en los tributos del Estado. En el mbito de la Comunidad
Foral, segn la Disposicin Adicional Segunda, esta remisin de informacin se har
a la Administracin de la Comunidad Foral, para su remisin inmediata al Ministerio
de Hacienda y de Administraciones Pblicas. Queda por determinar si su
incumplimiento determinar tambin la retencin de las cantidades correspondientes
de la participacin en los tributos, en este caso, de la Comunidad Foral.

3.- Dentro de estas medidas hay que hablar tambin de las nuevas funciones y papel del
interventor municipal. Dentro de las funciones a desarrollar por este personal se incluye
la funcin del control de eficacia. Adems, se habilita al Gobierno para establecer las
normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de
actuacin y derechos y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes
de control. Se establece la obligacin de este personal de remitir a la Intervencin
General del Estado un informe-resumen de los resultados de los controles efectuados.
Adems se imponen al interventor las siguientes obligaciones:
-

Elevar informe al pleno de las resoluciones del Alcalde adoptadas en contra

de sus reparos, as como un resumen de las anomalas detectadas, lo que ha
de hacerse en un punto independiente del orden del da de las
correspondiente sesin plenaria y obliga al presidente a presentar informe
justificativo de su actuacin.

Remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y acuerdos

adoptados en contra de sus reparos, as como un resumen de las principales
anomalas. En Navarra, tambin en virtud de la Disposicin Adicional
Segunda, los rganos interventores, remitirn dicha informacin a la
Cmara de Comptos de Navarra, sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Tribunal de Cuentas.

4.- Medidas de redimensionamiento del sector pblico local

Dentro de estas medidas, unas pretenden impedir el crecimiento y proliferacin de
nuevas organismos y entidades, y otras tienden a reducir el nmero actual de estructuras
con la justificacin de racionalizar y contribuir a la reduccin del dficit pblico.
Entre las primeras, cabra citar en primer lugar la limitacin de la capacidad de las
entidades locales para decidir libremente la forma de gestin de los servicios pblicos.
Esto se hace determinando que la prestacin de servicios mediante entidad pblica
empresarial o mediante sociedad mercantil local ser residual respecto de la gestin por
la propia entidad.
Entre las segundas, cabe incluir las siguientes limitaciones a la participacin o creacin
de entidades e incluso determinados supuestos de disolucin de entidades y sociedades
existentes:

Las entidades locales y sus organismos autnomos durante el tiempo de

vigencia de su plan econmico financiero o plan de ajuste no podrn
constituir ni participar en nuevos organismos, sociedades, consorcios etc.
Tampoco hacer aportaciones patrimoniales. No obstante, se ha aadido una
excepcin a esta limitacin en el supuesto de que estas entidades hubieran
cumplido en el ejercicio presupuestario anterior con los objetivos de
estabilidad presupuestaria o su perodo medio de pago a proveedores no
supere en mas de 30 das el plazo previsto en la normativa de morosidad.

Entidades adscritas a entidades locales u organismos autnomos que se

encuentren en situacin de desequilibrio econmico, en dos meses debern
presentar un plan de correccin. Como parte de este plan, la entidad local de
la que dependan podr hacer aportaciones patrimoniales si se cumplen las
dos premisas enumeradas en el apartado anterior. Si esta correccin no se
cumple a 31 de diciembre de 2014, en seis meses desde la aprobacin de las
cuentas la entidad local proceder a su disolucin. De no hacerlo, dichas
entidades quedarn automticamente disueltas el 1 de diciembre de 2015.
Estos plazos se ampliarn hasta el 31 de diciembre de 2015 y el 1 de
diciembre de 2016 en el supuesto de que las entidades en desequilibrio
estuviesen prestando alguno de los siguientes servicios esenciales:
abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y
aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.

Entidades, sociedades, consorcios, dependientes de entidades locales o de sus

organismos autnomos no podrn constituir ni participar en la constitucin
de otros entes.

Para las entidades, sociedades, consorcios controlados por unidades

dependientes de entidades locales u organismos autnomos, es decir lo que
seran los entes instrumentales de segundo grado, sociedades dependiente de
sociedades a su vez dependientes de alguna entidad local, que no se
encuentren en situacin de supervit, se contemplan dos posibilidades:
adscribirse directamente a las entidades locales o ser disueltos. Ambas
soluciones debern acordarse en el plazo de tres meses desde la entrada en
vigor de la ley. Si en este plazo no adopta ninguna de las dos soluciones, se
establece que quedarn automticamente disueltos en el plazo de seis meses
desde la entrada en vigor de la ley. Igual que en el supuesto anterior, se
establecen unos plazos mayores cuando las entidades en desequilibrio
estuvieran prestando los mismos servicios esenciales.

5.- Provisin de puestos de Secretara e Intervencin

La ley incluye tambin una importante modificacin que afecta al procedimiento de
provisin y habilitacin de los funcionarios de las entidades locales que ejercen
funciones de secretara e intervencin. Sin embargo este es uno de los aspectos del
proyecto que no resultara de aplicacin en el mbito de la Comunidad Foral, con base
a las competencias histricas que ostenta en materia de seleccin y habilitacin de este

personal. A tal efecto es de significar que la Ley Foral de Administracin Local

contiene una regulacin detallada del procedimiento de habilitacin y provisin de estos
puestos.
6.- Retribuciones de los corporativos
Por lo que afecta al status de los miembros de las corporaciones locales, el proyecto
pretende limitar el nmero de cargos con dedicacin exclusiva y lo hace limitando el
nmero mximo de cargos que puede haber en esta situacin, en funcin de la poblacin
de los respectivos municipios, y limitando las retribuciones mximas a percibir. Por lo
que se refiere a la primera cuestin, en los municipios de menos de 1.000 habitantes
ningn miembro podr ejercer su cargo en este rgimen de dedicacin exclusiva.
Excepcionalmente, podrn existir cargos en rgimen de dedicacin parcial. En
municipios de 1.001 a 2.000, slo un miembro podr tener asignado este rgimen; de
2.001 a 3.000, 2 miembros; de 3.001 a 10.000, 3; de 10.001 a 15.000, cinco; de 15.001 a
20.000, siete; y as sucesivamente.
Por lo que se refiere a la segunda, se establece que los Presupuestos Generales del
Estado determinarn anualmente el lmite mximo total que pueden percibir los
miembros de las corporaciones locales por todos los conceptos retributivos y asistencias
atendiendo a la naturaleza de la Corporacin y a su poblacin. A tal efecto, se incluye
una tabla en la que se toma como referencia las retribuciones de un Secretario de
Estado.
En relacin de esta previsin, se acaba de aprobar por Real Decreto-Ley la
adicin de una Disposicin Adicional nonagsima a la Ley 22/2013, de 23 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado, que viene a determinar el lmite
mximo total de las retribuciones.
Atendiendo a este lmite mximo y en funcin de la poblacin de cada
municipio, las retribuciones por mximas son las siguientes:

habitantes
Ms de 500.000
300.001 a 500.000
150.001 a 300.000
75.001 a 150.000
50.001 a 75.000
20.001 a 50.000
10.001 a 20.000
5001 a 10.000
1000 a 5000

Referencia
100.000 euros
90.000 euros
80.000 euros
75.000 euros
65.000 euros
55.000 euros
50.000 euros
45.000 euros
40.000 euros

A travs de esta Disposicin se fijan tambin los lmites para los ayuntamientos de
menos de 1.000 habitantes, que quedan establecidos en funcin de la dedicacin:
Dedicacin
Referencia
Dedicacin parcial 30.000 euros
al 75%

Dedicacin parcial
al 50%
Dedicacin parcial
al 25%

22.000 euros
15000 euros

Para que esta normativa pueda aplicarse desde la primera nmina a abonar este 2014, se
prev que su entrada en vigor ser inmediata.
En su tramitacin parlamentaria se ha incorporado un Disposicin Transitoria, la
Dcima, sobre este tema, disponindose que estos lmites no se aplicarn hasta el 30 de
junio de 2015 a aquellas entidades locales que cumplan con los objetivos de estabilidad
presupuestaria y deuda pblica, y adems su periodo medio de pago a los proveedores
no supere en 30 das el plazo mximo fijado en la normativa de morosidad.
En el mbito de la Comunidad Foral de Navarra, no resultan de aplicacin estos lmites
ya que expresamente se establece en la Disposicin Adicional Segunda de la Ley de
Racionalizacin que en el marco de los objetivos de estabilidad presupuestaria y en
virtud de las competencias reconocidas a Navarra, la Comunidad Foral de Navarra
determinar los lmites mximos totales del conjunto de las retribuciones y asistencias
de los miembros de las Corporaciones Locales, del personal eventual y del resto del
personal al servicio de las mismas y su sector pblico.
Corresponde pues a la Comunidad Foral la determinacin de las retribuciones
mximas a percibir por los miembros de las Corporaciones Locales.

7.- Retribuciones del personal al servicio de las entidades locales

La Ley contempla tambin la posibilidad de que mediante las Leyes anuales de
Presupuestos Generales del Estado se establezca un lmite mximo y mnimo total, de
las retribuciones que, por todos los conceptos retributivos, pueda percibir el personal al
servicio de las entidades locales y entidades de ellas dependientes, en funcin del grupo
profesional de los funcionarios pblicos o equivalente del personal laboral.
A fecha de hoy todava no se ha aprobado nada al respecto. No obstante, en virtud de la
Disposicin Adicional Segunda, la competencia para establecer estos lmites para el
personal de las entidades locales es tambin de la Comunidad Foral de Navarra.

8.- Limitaciones del personal eventual

Con la misma finalidad, se limita el nmero de puestos de personal eventual que puede
existir en los ayuntamientos. En municipios de menos de 2.000 habitantes no podr
existir este personal, en municipios con poblacin de 2.000 a 5.000 habitantes slo
excepcionalmente podr existir un puesto de trabajo de personal eventual cuando no
haya miembros de la corporacin con dedicacin exclusiva. Se fija tambin el nmero
mximo de este personal para las Diputaciones y se establece que en el resto de
entidades locales o de sus organismos autnomos dependientes no se podr incluir en
sus plantillas puestos reservados a personal eventual.

Respecto de estas limitaciones, hay que decir que en virtud de la Disposicin

Transitoria Dcima se prev tambin que no resultarn de aplicacin hasta el 30 de
junio de 2015 en aquellas entidades locales que cumplan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y tengan un perodo medio de pago no superior en 30 das al mximo
legal.
Del mismo modo hay que decir, que, en virtud de la Adicional Segunda la competencia
para el establecimiento de lmites a las retribuciones totales que puede percibir este
personal corresponde a la Comunidad Foral de Navarra.

9.- Atribucin de determinadas competencias a la Junta de Gobierno Local

La Ley introduce una nueva disposicin adicional decimosexta en la Ley de Bases de
Rgimen Local en virtud de la cual la Junta de Gobierno Local tendr competencia para
aprobar determinados acuerdos de competencia del Pleno, con carcter excepcional
cuando el pleno de la Corporacin no alcanzara, en una primera votacin, la mayora
necesaria para su adopcin.
Estos acuerdos son:
-

Aprobacin del Presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que

previamente exista un presupuesto prorrogado.

Aprobacin de los Planes econmico-financieros, de los planes de

reequilibrio y los planes de ajuste.

Aprobacin de los planes de saneamiento o de reduccin de deudas.

Aprobacin de la entrada de la corporacin en los mecanismos

extraordinarios de financiacin vigentes.

Una vez adoptados estos acuerdos, la Junta deber dar cuenta al pleno en la primera
sesin que se celebre.