PLANEAMIENTO REGIONAL

2016

Autor:
Christrian Vanny F. Huaman Rivera

2016

Autor: Christrian Vanny F. Huaman Rivera

PLANEAMIENTO REGIONAL

Contenido
1. Introduccin................................................................3
2. Marco Conceptual........................................................4
1. Que es el Acuerdo
Nacional
4
2. Antecedentes
5
1. Compromiso de dilogo para lograr un Acuerdo
Nacional..5
2. Quines conforman del Acuerdo
Nacional?.....................................................6
3. Instancias de
trabajo
7
3. Objetivos del Acuerdo
Nacional
11
4. Polticas de
Estado
.11

3. Comentario del Trabajo..............................................13

4. Bibliografa................................................................15

Autor: Christrian Vanny F. Huaman Rivera

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Las situaciones de crisis enfrentan a

las sociedades al reto de
responder creativamente.
MAX HERNNDEZ CAMARERO

1.

Introduccin

El
Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un
proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir
un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su
gobernabilidad democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto
solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la
participacin del entonces Presidente de la Repblica, Alejandro
Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Daino, y los
principales representantes de las organizaciones polticas y de la
sociedad civil integrantes del AN.

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2.
1.

Marco Conceptual

Qu es el Acuerdo Nacional?
El Acuerdo Nacional nace para establecer Polticas de Estado
sobre temas de inters nacional que permitan construir una
democracia basada en el dialogo y la justicia.
Pedro Pablo Kuczynski

El Acuerdo Nacional nace como una propuesta que rene a los partidos polticos con
representacin en el Congreso, organizaciones de la sociedad civil con representacin
nacional y el Gobierno para establecer Polticas de Estado sobre temas de inters
nacional que permitan construir una democracia basada en el dialogo y la justicia, que
sirva para el proceso de consolidacin de la afirmacin de la identidad nacional y una
visin compartida del pas a futuro.
A partir de la firma del Compromiso de Dilogo, el 5 de marzo de 2002, el Acuerdo
Nacional estuvo conformado por:

Foro Central de Gobernabilidad, instancia principal de la mesa de dialogo

Foros Temticos, divididos en:
Foro de Equidad Social y Justicia Social
Foro de Competitividad
Foro de Institucionalidad y tica Pblica
Foros Descentralizados, que permitieron la participacin de las organizaciones
ms representativas de las 24 regiones del pas
Participacin ciudadana, a travs de la pgina web, llamadas gratuitas, buzones
de encuestas a nivel nacional y sondeos de opinin

A partir de la suscripcin solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, el

Foro de Gobernabilidad pasa a denominarse Foro del Acuerdo Nacional, el cual rene
cuatro grandes objetivos:

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado Eficiencia, Transparente y Descentralizado.

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2.Antecedentes
1. Compromiso de dilogo para lograr un Acuerdo Nacional
A partir de la convocatoria del seor Presidente de la Repblica, los
representantes de las fuerzas polticas presentes en el Congreso, de la sociedad
civil y del Gobierno nos comprometemos a entablar un dilogo para lograr un
Acuerdo Nacional. Aspiramos a que el Acuerdo Nacional sirva de base para la
transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad
nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro, a travs de la
formulacin de polticas de Estado.
Concebimos este acto como una expresin del valor que en una democracia
tiene el dilogo y el respeto al pensamiento, a la identidad de cada participante
y a las propuestas de todos. Expresamos nuestro respaldo a los espacios de
dilogo que se vienen desarrollando en diversas instancias del Estado y la
sociedad, y reconocemos la necesidad de institucionalizar el dilogo como un
medio para enriquecer nuestra democracia representativa.
Comprometemos nuestros esfuerzos para que este dilogo nacional se realice
en un clima poltico de paz y libertad, con respeto a los derechos de todos,
afirmando la responsabilidad ciudadana y condenando cualquier accin de
violencia, venga de donde venga, por ser incompatible con el espritu de
consenso inherente a un autntico proceso de dilogo nacional.
Afirmamos la plena vigencia del Estado de Derecho y del rgimen democrtico.
Un Acuerdo Nacional debe tener por objeto la lucha frontal contra la pobreza y
por la justicia social, a travs de una visin compartida del pas y de polticas de
Estado dirigidas, entre otras, a lograr la universalizacin del acceso a los
servicios de salud y a una educacin de calidad (Foro de Equidad Social); la
generacin de empleo digno y productivo, respetando los derechos sociales, en
el marco de una poltica econmica que promueva la inversin, la integracin
hemisfrica, el crecimiento con equidad y que respete el equilibrio fiscal (Foro
de Competitividad); as como la institucionalizacin de un Estado moderno
descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos (Foro de Institucionalidad y
de tica Pblica).
Convenimos en que los consensos que se alcancen en los foros temticos deben
traducirse en metas precisas, con indicadores de seguimiento que permitan a
las fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento. Convocamos a los
peruanos a participar activamente en este proceso y en la bsqueda del

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consenso, con la finalidad de fortalecer la democracia. La crtica y el disenso son
necesarios en una democracia, pero es ms importante el desarrollo de un clima
de dilogo y reflexin para trabajar de acuerdo, a fin de satisfacer las
necesidades de todos los peruanos.

2. Quines conforman del Acuerdo Nacional?

El compromiso de Dialogo para lograr un Acuerdo Nacional fue a los cinco das
del mes de marzo de 2002 por el Gobierno, las siete fuerzas polticas con mayor
representatividad en el Parlamento, y las siete organizaciones ms
representativas de la sociedad civil. Por consiguiente el Acuerdo Nacional est
conformado por:
Gobierno
Presidente Constitucional de la Repblica
Partidos Polticos

Accin Popular
Frente Independiente Moralizador
Partido Aprista Peruano
Per Posible
Somos Per
Unidad Nacional
Unin por el Per

Sociedad Civil

Concilio Nacional Evanglico del Per

Confederacin General de Trabajadores del Per
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
Conferencia Episcopal Peruana
Coordinadora Nacional de Frentes Regionales
Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza
Sociedad Nacional de Industrias

El Ciudadano podr participar en el Acuerdo Nacional a travs:

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Partidos Polticos Organizaciones y agrupaciones de la Sociedad
representados en el Dilogo Medios de participacin ciudadana.

Civil

3. Instancias de trabajo
Conformado por los principales representantes de las instituciones participantes en el
Acuerdo Nacional (partidos polticos: Accin Popular, Frente Independiente Moralizador,
Partido Aprista Peruano, Per Posible, Somos Per, Unidad Nacional, Unin por el Per:
organizaciones de la sociedad civil: Conferencia Episcopal Peruana, Concilio Nacional
Evanglico del Per, CONFIEP, CGTP, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
Pobreza, Coordinadora Nacional de Frentes Regionales). El Presidente del Consejo de
Ministros actu como el coordinador general del proceso de dilogo.
a. El Foro de Gobernabilidad:
Suscribi el Compromiso de Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional, el 5 de marzo de
2002, a partir de lo cual sesion semanalmente. Aprob la metodologa y el
cronograma del proceso de debate, elaboracin y suscripcin del Acuerdo Nacional.
Aprob por consenso 29 polticas de Estado con un horizonte de largo plazo (2021, ao
del bicentenario de la independencia del Per), luego de haber sido enriquecidas en los
Foros Temticos as como en los procesos de consulta realizados a travs de los Foros
Descentralizados y de los mecanismos de participacin ciudadana. Estas polticas de
Estado han sido enmarcadas en cuatro grandes objetivos:

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social

Competitividad del Pas

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Suscribi el Acuerdo Nacional el 22 de julio de 2002, con el compromiso de establecer

los mecanismos de seguimiento necesarios para institucionalizar el cumplimiento de las
Polticas de Estado, mediante la convocatoria a reuniones peridicas nacionales y
regionales del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica
autnoma, la creacin de una oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusin
permanente a la sociedad en su conjunto.
NOTA: A partir de la suscripcin del Acuerdo Nacional, el Foro de Gobernabilidad se
denomina Foro del Acuerdo Nacional. Posteriormente a la suscripcin del Acuerdo

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Nacional, se aprobaron dos nuevas polticas de Estado, con lo cual stas se
incrementaron de 29 a un total de 31.
Foros Temticos:
Se constituyeron tres foros temticos en base a los temas abordados en las polticas de
Estado del Acuerdo Nacional, los cuales sesionaron semanalmente durante tres meses
y medio:

Equidad Social y Justicia Social: se instal el 20 de marzo de 2002 y funcion

hasta el 12 de junio del mismo ao.

Competitividad: se instal el 22 de marzo de 2002 y funcion hasta el 11 de

junio del mismo ao.

Institucionalidad y tica Pblica: se instal el 26 de marzo de 2002 y funcion

hasta el 13 de junio del mismo ao.

Las matrices y textos presentados por el Gobierno para las Polticas de Estado fueron
discutidos en los Foros Temticos, donde sus integrantes presentaron observaciones y
propuestas.
Se aprobaron las Polticas de Estado correspondientes a cada Foro Temtico, y se
derivaron aquellas que no lograron consenso al Foro de Gobernabilidad.
Se formularon matrices con los temas materia de acuerdo, precisando:

Objetivos

Polticas

Indicadores

Metas tentativas

Medidas de Gobierno

Propuestas Normativas

a. Equidad y Justicia Social

b. Competitividad
c. Institucionalidad y tica Pblica
Secretara Tcnica:
Conformada por tres representantes de la Asociacin Civil Transparencia y tres
representantes del Gobierno. Tuvo como misin coordinar los aspectos operativos y
logsticos del proceso de debate, elaboracin de las polticas de Estado y suscripcin
del Acuerdo Nacional. Asimismo, la Secretara Tcnica actu como instancia
moderadora del dilogo, desde la firma del Compromiso de Dilogo hasta la Suscripcin

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Solemne del Acuerdo Nacional. Sus integrantes, que contaron a su vez con un equipo
de apoyo, fueron:
Secretara Tcnica
Rafael Roncagliolo

Asociacin Civil Transparencia Secretario Tcnico

Pepi Patrn

Asociacin Civil Transparencia

Federico Velarde

Asociacin Civil Transparencia

Jos Daniel Amado

Gobierno Presidencia del Consejo de Ministros

Alberto Adrianzn

Gobierno Congreso de la Repblica

Juan De la Puente

Gobierno Presidencia de la Repblica

Comit Consultivo:
Integrado por expertos nacionales e internacionales, que trasladaron su experiencia y
conocimiento en beneficio del proceso:
Comit Consultivo
Dr. Fernando Cabieses

Experto Nacional

Dr. Max Hernndez

Experto Nacional

R.P. Juan Julio Wicht

Experto Nacional

Emb. Diego Achard

Experto Internacional Uruguay

Ex Presidente Rodrigo Carazo

Experto Internacional Costa Rica

Emb. Luis Lauredo

Experto Internacional Estados Unidos

Emb. Augusto Ramrez Ocampo

Experto Internacional Colombia

Emb. Eduardo Stein

Experto Internacional Guatemala

Comit Ministerial:
Tuvo como finalidad apoyar de manera permanente el proceso de suscripcin del
Acuerdo Nacional, y estuvo integrado por:

Presidencia del Consejo de Ministros

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Defensa

Ministerio de Educacin

Ministerio de Salud

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Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

b. Foros descentralizados
Los Foros Descentralizados tuvieron como finalidad contar con la participacin activa y
recibir los aportes de los representantes de las principales organizaciones en cada
departamento del Per durante el proceso de elaboracin de las polticas de Estado,
para lograr consensos a nivel nacional. Estos se llevaron a cabo entre el 9 de mayo y el
5 de junio de 2002 y fueron un total de 26 (incluyendo la Provincia Constitucional del
Callao, Lima Metropolitana y Lima Provincias).
La lista de participantes fue elaborada por el ncleo organizador de cada
departamento: Consejo Transitorio de Administracin Territorial (CTAR), Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y Coordinadora Nacional de Frentes
Regionales.
Los aportes de los Foros Descentralizados fueron incluidos en los textos de las Polticas
de Estado, para ser evaluados por los representantes de los Foros Temticos y
finalmente aprobados por el Foro de Gobernabilidad.
En estos Foros participaron un total de 827 instituciones.

c. Participacin ciudadana
La participacin ciudadana en el proceso de elaboracin del Acuerdo Nacional se
promovi mediante tres mecanismos:
Buzones a nivel nacional: entre mayo y junio de 2002 se distribuyeron 200,000
encuestas en las ms de 350 agencias del Banco de la Nacin a nivel nacional. De este
total, respondieron 44,277 personas.
Pgina web del Acuerdo Nacional: entre el 6 de marzo y el 15 de junio de 2002 se
registraron 337,859 visitas a la pgina web www.acuerdonacional.pe para realizar
consultas y enviar sugerencias. Asimismo, a travs de este medio, tambin llenaron la
encuesta 222 personas.
Lnea telefnica gratuita: entre mayo y junio de 2002 se puso a disposicin de la
ciudadana la lnea telefnica 0-800-1-7353, en la cual se recibi un total de 1,147
llamadas de todo el pas para solicitar informacin sobre el Acuerdo Nacional y
mediante la cual tambin respondieron a la encuesta 107 personas.
Asimismo, la Asociacin Peruana de Empresas de Investigacin de Mercado APEIM
brind su apoyo al Acuerdo Nacional realizando una encuesta en junio de 2002 que

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recogi la opinin de ciudadanos en todo el pas. En esta encuesta, ms del 61% de los
entrevistados dijo estar informado respecto al Acuerdo Nacional. Entre los
departamentos ms informados se encontraban Amazonas, Hunuco, Ica y Piura,
mientras que los menos informados fueron Ancash, Cusco, Moquegua y Tacna.

3.Objetivos del Acuerdo Nacional

Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:

1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.

2. Desarrollo con: Equidad y Justicia Social.

3. Promocin de la: Competitividad del Pas.

4. Afirmacin de un: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006,

2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices.

4.Polticas de Estado
I. Democracia y Estado de Derecho
o

1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho

2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de

partidos

3. Afirmacin de la identidad nacional

4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin

5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,

prospectiva nacional y procedimientos transparentes

6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin

7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

seguridad ciudadana

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o

8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el

desarrollo integral, armnico y sostenido del Per

9. Poltica de Seguridad Nacional

II. Equidad y Justicia Social

o

10. Reduccin de la pobreza

11. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin

12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y

Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte

13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin

16. Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la

Adolescencia y la Juventud

III. Competitividad del Pas

o

17. Afirmacin de la economa social de mercado

18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la

actividad econmica

19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental

20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa

21. Desarrollo en infraestructura y vivienda

22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con

reciprocidad

23. Poltica de desarrollo agrario y rural

IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

o

24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a

la democracia

26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la

corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en
todas sus formas

27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas

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o

28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso

a la justicia e independencia judicial

29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa

30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional

31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda

32. Gestin del Riesgo de Desastres

33. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos

34. Ordenamiento y gestin territorial

2.

Comentario del Trabajo

El Acuerdo Nacional es sin duda un importante aporte que nos dej el gobierno
de Alejandro Toledo, sin embargo vale la pena preguntarse o preguntar hasta
qu punto cada una de las metas que se han planteado a lo largo de los
distintos foros han logrado afianzarse.
En otras palabras al crearse el Acuerdo Nacional se llen un gran vaco en la
falta de dilogo y consenso poltico que exista en aquella poca de lucha contra
la dictadura dejada y arraigada en el Gobierno de Alberto Fujimori, y que
permiti que los distintos partidos polticos ms representativos de ese
momento pudieran tomar acuerdos sobre distintos temas en el contexto de la
reinstalacin de la democracia en el Per.
La importante participacin de los distintos estamentos de la sociedad civil
organizada permiti tambin un mayor y ms profundo dilogo, no solo sobre
los temas que hacan a la democracia en nuestro pas, sino sobre el futuro de
nuestro pas y de las polticas que deberan acordarse para lograr el desarrollo
del Per, planteando mesas de dilogo para as poder resolver problemas que
aquejan a nuestro pas y resolver temas de importancia para el desarrollo.
Lo ms importante de este acuerdo, que se profundiz durante el Gobierno de
Alejandro Toledo, fue que las polticas diseadas para resolver los problemas
nacionales se transformaran en polticas de Estado; es decir que
independientemente de que el Gobierno estuviera en el poder, las polticas
deberan continuarse algo que anteriormente no se realizaba ya que los
gobiernos entrantes deshacan todo lo que el anterior Gobierno dejaba.

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Este gran esfuerzo de consenso realizado por los lderes polticos y sociales del
pas ha dado buenos resultados y hoy podemos gozar del cambio positivo
producido en el Per luego del Fujimorismo, lo que nos permite ser optimistas
de nuestro futuro.
Sin embargo, no todo lo acordado se ha realizado y an hay muchas metas que
cumplir, y el Acuerdo Nacional debiera velar por su cumplimiento. As mismo
debera ser independiente del Gobierno en turno para s poder fijar su propia
agenda y tareas para la cual ha sido creada.
El rol ms importante para m del Acuerdo Nacional, es de servir como un
Agente de Cambio y de Gua tareas importantes que requiere de consenso
poltico.
Y tambin es importante revisar los temas que nunca han sido tocados en el
Acuerdo Nacional para un mejor desarrollo de nuestro pas.

3.

Bibliografa

Acuerdo Nacional (2010). Qu es el Acuerdo Nacional? Lima, Per.

Recuperado de http://acuerdonacional.pe/
Acuerdo Nacional (2010). Antecedentes. Lima, Per. Recuperado de
http://acuerdonacional.pe/
Acuerdo Nacional (2010). Objetivos del AN. Lima, Per. Recuperado de
http://acuerdonacional.pe/
Santiago Ramon Salazar Navarro (4 de marzo de 2013). Polticas de
Estado. Lima, Per. Recuperado de
http://www.monografias.com/trabajos95/acuerdonacional/acuerdonacional
.shtml
Democracia y Desarrollo Internacional. Polticas de Estado. Lima,
Per. Recuperado de http://www.ddint.org/pdf/Acuerdo%20Nacional.pdf

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