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EDITORIAL

ELTOPIL ES UNA PUBLICACIN DE SERVICIOS

PARA UNA EDUCACIN ALTERNATIVA A.C. EDUCA.

Marcos Arturo Leyva Madrid

Ana Mara Garca Arreola
Miguel ngel Vsquez de la Rosa
Comit Directivo
Marcos Arturo Leyva Madrid
Director
Ana Mara Garca Arreola
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Wilma Mndez Martnez
rea de Derechos Territoriales
Anglica Castro Rodrguez
Marcos Arturo Leyva Madrid
rea de Incidencia Pblica y
Participacin Ciudadana
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Phillipp Gerber
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Miguel ngel Vsquez de la Rosa
rea de Comunicacin
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Esta publicacin se realiz

con el apoyo solidario de
PAN PARA EL MUNDO

La democratizacin de los medios de comunicacin ha sido una de las principales

demandas de la sociedad mexicana en los ltimos aos. A la par de esta exigencia
se ha insistido en el reconocimiento pleno de los derechos de libertad de expresin, acceso a la informacin pblica, libertad de prensa, derechos de las audiencias, entre otras garantas fundamentales. Esta demanda ha dado en un blanco
poltico perfecto, el control que los poderes fcticos de la comunicacin tienen
sobre la actividad econmica social y cultural en este pas. No ha sido fcil remover
estas inercias, dinmicas y actuacin de este corporativismo de lite en Mxico.
Bajo esta reflexin y anlisis lanzamos la presente entrega de El Topil En Juego las Telecomunicaciones. Este nmero sale a la luz pblica en una coyuntura especial, por una parte el inminente debate y aprobacin de la legislacin
secundaria en materia de telecomunicaciones y radiodifusin en el pas, y por
otra parte, la realizacin del torneo deportivo ms meditico a nivel mundial, y
en el que los medios de comunicacin se juegan el rating as como cuantiosas
ganancias economicas.
Es por ello que hemos invitado a diversos especialistas para animar este debate. Tere Castillo advierte: La ausencia de la ley secundaria en materia de radiodifusin y telecomunicaciones ha retrasado considerablemente el avance de la
democracia en nuestro pas. Estos vacos han sido factor determinante para que
los concesionarios de radio, televisin y telecomunicaciones reconstruyan sus
nuevos modelos de negocios y establezcan las condiciones de su preferencia.
Erick Huerta analiza: Los derechos de los pueblos indgenas en materia de comunicacin, son bsicamente dos: contar con condiciones que les permitan adquirir, administrar y operar medios de comunicacin y el acceso a medios no indgenas
sin discriminacin. Melquiades Rosas anticipa: De lo que resulte en la legislacin
secundaria en materia de radiodifusin y telecomunicacin tenemos que armar un
frente comn para defender los procesos de comunicacin indgena.
Kiado Cruz en su artculo sobre espectro radioelctrico dice: Cada vez la sociedad depende ms de las comunicaciones electrnicas avanzadas por lo que se
observa un aumento imparable de la demanda de radiofrecuencias. Finalmente
Magdalena Lpez Rocha reflexiona: Las defensoras de audiencias podran ser un
eficaz instrumento del cual pueda valerse la sociedad para exigir el respeto de sus
derechos; contribuiran a cambiar el modelo meditico inaccesible, cerrado, y sordo
que se tiene por uno ms abierto, que escuche y respete a quienes le consumen.
Como seala Tere Castillo es importante demandar a las y los legisladores,
la pronta aprobacin de la ley secundaria, que atienda en orden y en esencia la
reforma constitucional aprobada en junio de 2013.

Servicios para una Educacin Alternativa A.C. EDUCA

INCERTIDUMBRE
EN LAS RESOLUCIONES
DEL IFT

teresa monserrat castillo ruiz / acadmica, consultora e integrante de amedi-oaxaca

La ausencia de la ley secundaria en materia de radiodifusin y telecomunicaciones ha retrasado considerablemente el avance de la democracia en nuestro pas. As estos vacos han sido factor determinante
para que los concesionarios de radio, televisin y telecomunicaciones
reconstruyan sus nuevos modelos de negocios y establezcan las condiciones de su preferencia, ante un Instituto Federal de Telecomunicaciones que carece de reglas claras para determinar muchas de las
funciones que hasta este momento le competen.
Una vez de aprobada la Reforma en materia de telecomunicaciones el Congreso de la Unin design a 7 comisionados y comisionadas que integran al da de hoy el pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT), quienes han debido atender ya una serie
de asuntos relevantes, de los cuales me permitir describir tres de
ellos, que han surgido mientras los diputados y senadores posponen los tiempos de discusin y aprobacin de la ley reglamentaria.
mustcarry - mustoffer

A pocos meses de aprobada la reforma, la empresa Dish inici la

trasmisin de las seales abiertas de Televisa y Televisin Azteca,
amparndose en la obligacin y gratuidad de los sistemas de televisin de paga para incluir estas seales en su oferta de servicios
(must carry), as tambin en obligacin de las propias televisoras de
seal abierta para poner a disposicin de los diferentes sistemas de
televisin paga (must offer), sus seales.
En este tenor, en febrero de 2014, el IFT resolvi a favor de las empresas de televisin de paga, por lo que Dish entre otras, trasmiten de
manera gratuita las seales que tienen cobertura en ms del 50% de
la poblacin mexicana. Televisa y Televisin Azteca han manifestado
su inconformidad, la cual sustentan sealando que la reforma en telecomunicaciones impide la gratuidad del must carry - must offer en las
empresas preponderantes que tienen ms del 50% en esta materia.

En el caso particular de Dish, se desconoce an la relacin que mantiene con la empresa TELMEX, la cual debi
quedar deslindada por el instituto, en febrero de 2014, y
posterior a la determinacin de la preponderancia.
declaracin de preponderancia

Uno de los objetivos fundamentales de la reforma en

telecomunicaciones, ha sido fortalecer la competencia
econmica entre las empresas que dotan de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones al pas. En
este sentido el Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT) declar como empresas preponderantes en los
mercados de telecomunicacin y radiodifusin a Amrica Mvil y grupo Televisa, respectivamente, quienes
debern disminuir sus porcentajes de participacin en
el mercado al 50%. En tanto que el excedente deber
ser proporcionado o vendido a nuevas empresas competidoras para establecer un equilibrio econmico.
En trminos generales la propuesta es aceptable, sin
embargo ante la ausencia de ley reglamentaria, no es
posible definir reglas claras para que las empresas preponderantes entreguen los excedentes mencionados.
En el mejor de los casos Amrica Mvil y grupo Televisa,
resolvern vendiendo o entregando estaciones radiofnicas de espacios con poca cobertura o de las financieramente menos redituables a sus intereses. En ningn
caso, seguramente, televisa entregar uno de sus canales de cobertura nacional o Amrica mvil, uno de los
servicios que otorga en nuestro pas.
La esencia de la determinacin de la preponderancia, busca mejores tarifas en telefona, la prohibicin a
las telefnicas del cobro de roaming nacional, adems
de la licitacin de frecuencias de televisin abierta para
formar dos nuevas cadenas nacionales.
nuevos competidores

En torno a la apertura de nuevos espacios en materia

de radiodifusin, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, public en el Diario Oficial la convocatoria para
la licitacin de 246 frecuencias de televisin abierta que
sern concesionadas por 20 aos a dos nuevos competidores en la materia.

En la publicacin se estipulan fechas exactas para el

proceso de licitacin (16 y 17 de junio), sin embargo y
debido a la ausencia de criterios claros para la definicin
de los nuevos competidores, el IFT anunci el cambio
de fechas para los das 2 y 3 de septiembre. En este mismo sentido, en abril de este mismo ao el instituto fij
el valor mnimo que gobierno mexicano aceptar por
las nuevas cadenas nacionales de televisin; por pago
de referencia recibir 830 millones de pesos y por garanta 415 millones de pesos.
Varios son los temas de relevancia que discute el IFT,
sin embargo su trabajo seguir cuestionndose ante la
idea de que la aprobacin de la ley reglamentaria de la
Reforma en Telecomunicaciones, establezca atribuciones limitadas al instituto o contradictorias en las resoluciones tomadas hasta el momento.
La ausencia de la ley reglamentaria, lejos de generar
avances en materia de radiodifusin y telecomunicaciones, pueden retrasar los objetivos fijados por el IFT para
fomentar la competencia y garantizar los derechos de
las personas consumidoras, por eso es importante demandar a las y los legisladores, la pronta aprobacin de
la ley secundaria, que atienda en orden y en esencia la
reforma constitucional aprobada en junio de 2013.

EL DERECHO A SALIR
EN LA TELE
erick huerta velzquez / congreso nacional de
comunicacin indgena

Los derechos de los pueblos indgenas en materia de comunicacin,

son bsicamente dos: contar con condiciones que les permitan adquirir, administrar y operar medios de comunicacin y el acceso a
medios no indgenas sin discriminacin. Adems de estar contenidos
en la Constitucin, estos derechos estn claramente definidos en el
Artculo 16 de la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, firmada y ratificada por Mxico.
En general el primero de los derechos mencionados, contar con
condiciones para tener medios de comunicacin propios, ha sido
abundantemente exigido y sin duda ha habido avances en su cumplimiento. Al menos a partir de la reforma, los medios indgenas
ocupan un lugar en la Constitucin e incluso se han abierto pasos
en normas reglamentarias como el reconocimiento que a ellos ha
hecho el IFE (INE) y la interlocucin que se ha dado con el Instituto
Federal de Telecomunicaciones (IFT).

A diferencia del anterior, el segundo de estos derechos, participar en medios no indgenas sin discriminacin, es comnmente ignorado, incluso por los propios
activistas. He de confesar que alguna vez alguien con
amplia experiencia en la defensa de las radios comunitarias, sostena que no existan bases para exigir que medios comerciales como Televisa y TV Azteca incorporaran
programacin indgena.
Me parece grave que opiniones como sta existan
no solo entre miembros de la Cmara de la Industria de
Radio y Televisin (CIRT) y entre autoridades, sino entre
los propios comunicadores indgenas y personas que los
asisten. Es por esta razn que decid que mi participacin
en este nmero explicara la existencia de este derecho,
su vinculacin al ejercicio de otros derechos y desde luego su vital importancia, a fin de que podamos empezar a
exigirlo y eventualmente a hacerlo una realidad.
La libertad de expresin es un derecho que tutela
una libertad fundamental, la de pensar por cuenta propia y la de compartir con otros ese pensamiento1, tambin es un derecho habilitante, es decir un derecho que
permite el ejercicio de muchos otros derechos como
el derecho a la participacin, a la libertad religiosa, a
la educacin y a la identidad tnica o cultural, slo por
nombrar algunos.
Adems es un derecho que tiene dos dimensiones,
por un lado el de una persona, un grupo o un pueblo,
para expresar sus pensamientos y por el otro el de una
persona, un grupo o pueblo a procurarse informacin,
conocer informaciones y pensamientos de otros y a
estar bien informado. Estas dos dimensiones van de la
mano y una no puede ir en detrimento de la otra.
La libertad de expresin, no se limita al hecho de
poder expresar ideas o pensamientos, sino que abarca el derecho a difundirlos por cualquier medio, entre
otros los medios de radiodifusin, radio y televisin. Ello
deriva en varios factores, como el que el acceso a las
frecuencias no debe ser limitativo de ciertos sectores
1. Los fundamentos de la explicacin de los derechos aqu
formulados se encuentran en el Informe de la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin, en el Informe Anual de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos 2009.

o evitar la concentracin de la propiedad de medios

de comunicacin (que en nuestro pas en el caso de
la televisin concentra el 95% de la audiencia en dos
empresas) y la obligacin de los estados de procurar
medios de comunicacin plurales y diversos.
En este sentido los medios de comunicacin no son
vehculos para la libertad de expresin de sus propietarios, sino mecanismos para garantizar la libertad de
expresin de las personas y la libertad de informacin
de una sociedad. Los estados, as, tienen la obligacin
de adoptar medidas positivas que permitan modificar
la situacin de discriminacin que sufren diversos sectores para la expresin de sus ideas.
En este espritu, el artculo 16 de la Declaracin de
la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
establece el derecho de los pueblos indgenas a participar en medios no indgenas sin discriminacin y la
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas seala en su artculo 6: El Estado adoptar
e instrumentar las medidas necesarias para asegurar
que los medios de comunicacin masiva difundan la
realidad y la diversidad lingstica y cultural de la Nacin Mexicana.
Todos estos elementos hacen patente que el Estado en el otorgamiento de un bien de la nacin (espectro) para fines de radiodifusin, tiene la obligacin de
hacerlo, asegurando que el concesionario permitir el
cumplimiento de estos derechos, en concreto, asegurando que la programacin incluya algn segmento
destinado a programacin indgena, de modo que estos pueblos y sus integrantes puedan ejercer la libertad
de expresin.
El cumplimiento de las leyes en esta materia traera
una realidad muy distinta a la que hoy conocemos, los
pueblos indgenas podran mostrar su riqueza cultural
en medios masivos no indgenas, es decir, adicional a
la audiencia de sus propios medios, podran alcanzar
al 95% de la audiencia nacional. Esto no slo permitira
fortalecer la identidad de los pueblos, sus comunidades
y de sus miembros que han tenido que migrar, sino que
permitira a la mayora de la poblacin valorar los aportes de los pueblos indgenas a la nacin, esto significa

un mejor pago por sus productos y una mayor demanda de stos,

por solo citar un ejemplo, pero tambin el apoyo para la proteccin
de sus territorios.
Para ilustrar un ejemplo de esto ltimo quiero compartir el cambio que suscit en m uno de los videos de la coleccin Ventana a
mi Comunidad producidos por la DGEIB de la SEP. En este video se
mostraba el proceso de elaboracin de las escobetas, un proceso de
varios das que va desde su recoleccin hasta el terminado del producto. A partir de ah nunca volv a ver igual una escobeta, jams he
comprado una de plstico y hasta me parece poco el costo que pago
por ella, pero adems, me ayud a comprender la vinculacin del
productor al territorio y la necesidad de garantizar su acceso a ste.
Otro de los cambios que suscitara es que la produccin de cine y
video indgena, tendra una ventana para su difusin y una demanda,
es decir, las televisoras pagaran por esa programacin al igual que lo
hacen a la BBC o a National Geographic, lo que derivara en mayores
recursos para la produccin indgena.
Pero creo que lo ms importante es que nos permitira optar por
otro modelo de desarrollo, por otras maneras de vivir, como lo seala
la Relatora para la Libertad de Expresin (2009):
La libertad de expresin ejercida a travs de los medios de
comunicacin permite que las personas puedan expresar y
conocer distintas visiones del mundo (propuestas estticas,
morales, culturales, entre otras) y puedan formarse un criterio autnomo para escoger su propio plan de vida.
Los legisladores en un afn de proteger a los radiodifusores han
sido renuentes a aceptar su obligacin de incorporar mecanismos
en la legislacin para el pleno ejercicio de ste derecho. Su importancia fundamental hace que sea inminente insistir por todas las vas
su reconocimiento, ya sea a travs de su exigencia a los legisladores,
pero tambin a los medios de comunicacin, espacios para la produccin indgena para que su negativa, si fuere el caso, pueda ser
llevada a la Corte.
Pero sta no es la nica va, la tecnologa puede operar a nuestro
favor si realizamos las acciones necesarias, como asegurar el establecimiento de redes de telecomunicaciones comunitarias, que permitan
que la comunidad tome control de las comunicaciones en su localidad y pueda incorporar mayores contenidos locales. Pero bueno esto
sera materia de otro artculo.

LOS PUEBLOS INDGENAS

Y LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN
melquiades rosas blanco / colectivo radio nahndi

Nos es fcil apropiarnos del trmino Pueblo Indgena, aunque haya una
legislacin estatal, nacional e internacional que da reconocimiento jurdico
a ste. Si ustedes en algn momento llegaran a la comunidad mazateca de
Mazatln Villa de Flores y se dirigieran a las personas de este lugar: buenos
das pueblo indgena, la respuesta sera un silencio o todos buscando saber
quin es ese pueblo indgena.
No es mi inters traer en este texto las posiciones polticas de aquellos
que expresan que debemos usar la expresin Pueblos Originarios por una
cuestin de descolonizacin, o de otros que manifiestan que el sujeto de los
derechos colectivos son los Pueblos Indgenas y que se enmarca en una lucha
de reivindicaciones de derechos plenos en las Constituciones. Meternos en
esta discusin nos puede desviar del tema que estamos tratando.
Por otra parte, tenemos las posturas de algunos academicistas, tecncratas y la Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin (CIRT) que a
ultranza defienden los intereses de Televisa, TV Azteca y de Carlos Slim, y
no podemos olvidar la telebancada legislativa federal; la sociedad mexicana
o las organizaciones no gubernamentales en el ejercicio de sus derechos,
entre ellos, el derecho a la informacin y la libertad de expresin que han
planteado la democratizacin de los medios o el uso de esos medios.
No podemos olvidar el pensamiento indigenista, representado por antroplogos que en la dcada de los 80s manifestaban que la tecnologa de la
comunicacin no poda ser utilizada por los pueblos indgenas, que la tecnologa vendra a facilitar la homogenizacin, la desculturizacin y con ello la

prdida de identidad, fue el argumento culturalista indigenista de ese poca. Cuando dejamos de depender del
indigenismo, empezamos a tomar en nuestras manos
nuestra realidad y a plantear una serie de demandas que
se materializaron en los Acuerdos de San Andrs el 16
de febrero de 1996. Es importante citar en este escrito
uno de esos acuerdos firmados por el Ejercito Zapatista
de Liberacin Nacional (EZLN) y el Gobierno Federal, con
respecto a la comunicacin se dice:
A fin de propiciar un dilogo intercultural desde
el nivel comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos
indgenas y entre stos y el resto de la sociedad, es
indispensable dotar a estos pueblos de sus propios
medios de comunicacin, los cuales son tambin
instrumentos claves para el desarrollo de sus culturas. Por tanto, se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva
ley de comunicacin que permita a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios
medios de comunicacin. Los gobiernos Federal
y Estatal promovern que los medios de comunicacin indigenista se conviertan en medios de
comunicacin indgena. As mismo, es necesario
un nuevo marco jurdico en materia de medios
de comunicacin que considere los siguientes aspectos: la Pluralidad nacional; el derecho al uso
de las lenguas indgenas en los medios; el derecho
de rplica; garanta a los derechos de expresin,
informacin y comunicacin; la participacin
democrtica de las comunidades y pueblos indgenas ante las instancias de decisin en materia
de comunicacin. La participacin de los interesados en la ciudadanizacin de las instancias de
decisin en materia de comunicacin, mediante
la creacin del Ombudsman de la comunicacin.
Despus de cinco aos, el 14 de agosto de 2001, el
Estado Mexicano reconoce en la Carta Magna, algunos
derechos de los Pueblos Indgenas que mediante un
decreto se public en el Diario Oficial de la Federacin

reformndose el artculo 2 y derogando el prrafo primero del artculo 4, y que en el apartado B fraccin VI
se expresa: Establecer condiciones para que los pueblos
y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y
administrar medios de comunicacin, en los trminos
que las leyes de la materia determinen. Sin embargo,
tuvieron que pasar 12 aos para que el Poder Legislativo Federal expresara en la Ley General de Radiodifusin
y Telecomunicacin, la concesin social entre ellas las
comunitarias y las indgenas (11 de junio de 2013).
Pero nosotros y nosotras que somos parte de un
Pueblo Originario/Indgena que echamos mano de las
herramientas tecnolgicas de la comunicacin; que
usamos parte del espectro radioelctrico para hacer
or nuestra voz; que en nuestros territorios se implantan empresas extractoras, parques elicos, presas hidroelctricas, al amparo del Estado de Derecho; sin
olvidar que nuestras comunidades se han convertido
en zonas expulsoras de mano de obra barata no calificada para alojarse en los cinturones de miseria de las
urbes; el alto grado de feminicidio indgena; la necedad
de que se use maz transgnico como semilla o alimento; nuestras formas y tomas de decisiones para elegir
nuestras autoridades comunitarias o municipales cada
da son violentadas por el sistema de partidos o por el
mismo aparato del Estado. Ha quedado en el anecdotario antropolgico la marginacin, la pobreza, la discriminacin, el desarrollo y la desculturizacin o prdida
de identidad, preocupaciones de una etapa populista
del Estado Mexicano que desarroll sendos programas
para abatir la miseria de la poblacin Originaria/Indgena. Qu hacemos o qu decimos ante lo sealado?
El movimiento de los Pueblos Originarios/Indgenas
busca, no slo una reivindicacin de derechos, sino que
ahora se ubica en la defensa de sus territorios y de los
bienes comunes de la humanidad, esto ante la agresividad del neocapitalismo hoy camuflageado en la globalizacin. Por otra parte, mediante foros institucionales o
sociales se ha construido una propuesta de articulados
para las leyes secundarias, en materia de Radiodifusin
y Telecomunicacin; la propuesta fue entregada a los
legisladores federales, al Instituto Federal de Telecomu-

nicaciones y a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. La

propuesta plantea lo siguiente:

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1. Un derecho preferente de los Pueblos Indgenas para la asignacin de frecuencias en sus territorios y una adecuada planeacin del espectro que asegure disponibilidad de frecuencias en
zonas con poblacin indgena.
2. Que los medios con concesiones sociales indgenas puedan
realizar todas la actividades que le permitan contar con ingresos que garanticen su sostenibilidad, con la obligacin de
transparentar el ejercicio de los recusos obtenidos.
3. Integrar a miembros nominados por los pueblos y comunidades indgenas en el Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL).
4. Establecer un canal nacional de televisin y una emisora nacional de radio, ambos dedicados a la programacin indgena.
5. Que desarrolle la obligacin de los concesionarios de radiodifusin (Comercial, Pblico y Social) de incorporar programacin indigena en sus emisiones, en un porcentaje equivalente
a la poblacin indgena en su rea de cobertura, respetando la
diversidad cultural y la no descriminacin, reflejando las expresiones y formas de vida, contribuyendo a la defensa de sus derechos, lengua y la revitalizacin de sus valores comunitarios.
6. La publicidad y mensajes oficiales transmitidos donde haya
poblacin indgena debern asegurar su pertinencia cultural
y traduccin a la lengua que ah se hable.
7. Implementar un sistema de adquisicin y catalogacin de
producciones indgenas y establecer un fondo para impulsar
la investigacin y el desarrollo de la radiodifusin y telecomunicacioes en zonas rurales e indigenas.
De lo que resulte en la legislacin secundaria en materia de radiodifusin y telecomunicacin tenemos que armar un frente comn
para defender los procesos de comunicacin indgena, me refiero
a aquellos colectivos que harn radio por medio de la antena libre
y los que logren obtener una concesin indgena; crear espacios de
anlisis terico prctico que nos permita revisar nuestro quehacer
comunicacinal para fortalecer la lucha de resistencia de los Pueblos
Originarios/Indgenas; y por ltimo no claudicar en la demanda de
que se cumplan los acuerdos de San Andrs Larrinzar.

EL ESPECTRO RADIOELCTRICO,
UN BIEN COMN PARA LA
TELECOMUNICACIN INDGENA
kiado cruz / servicios universitarios y redes de conocimientos en oaxaca a.c. surco

11
Los bienes comunes son espacios institucionales en los
que estamos libres de las restricciones impuestas por los
requerimientos de los mercados. Yochai Benkler
En las ltimos aos se ha reabierto el debate sobre el
cambio del modo de socializacin y construccin de
las relaciones con la tecnologa. La explosin en el
avance del conocimiento, la tecnologa y la productividad posibilit un acrecentamiento sin precedentes
de la riqueza privada durante los dos ltimos siglos.
No obstante que ello mejor nuestra calidad de vida
en muchos sentidos, a la vez hemos permitido que las
fuentes se agoten y la riqueza social merme. En este
sentido considero importante conocer y analizar la reforma en telecomunicaciones para entender los efectos que tendr sobre los medios pblicos, los medios
comunitarios e indgenas, las audiencias y el derecho
de la sociedad a estar informada.
Cada vez la sociedad depende ms de las comunicaciones electrnicas avanzadas por lo que se observa un
aumento imparable de la demanda de radiofrecuencias.
De la telefona mvil al acceso inalmbrico a Internet,
pasando por la teledifusin, el espectro radioelctrico
forma parte esencial de nuestra vida diaria. A esta creciente demanda de espectro hay que aadir que no
todas las partes del mismo renen las mismas caractersticas, lo que se traduce en distintas capacidades de
cobertura o en distintas propiedades frente al ruido y las
interferencias. Asimismo los diferentes tipos de informa-

ciones (voz, audio, datos, vdeo) requieren mrgenes de

espectro (bandas de frecuencias) especficos.
En la actualidad, existe una demanda creciente de
espectro para la consolidacin de nuevos servicios de
telecomunicaciones, como ponen de manifiesto los
pueblos indgenas con la operacin de la Telefona Celular Comunitaria y las diversas formas de apropiacin de
los sistemas de radiodifusin y telecomunicacin en sus
territorios. Todas estas caractersticas conducen a que
hasta ahora se haya considerado que unas determinadas zonas del espectro estn especialmente indicadas
para proporcionar unos servicios concretos, incluyendo
en ocasiones, inevitables conflictos entre servicios distintos que pugnan por la misma banda de frecuencias
en un territorio especfico. El enfoque tradicional para
solucionar el exceso de solicitudes de frecuencia consiste esencialmente en designar a los usuarios con derecho
a explotar los recursos del espectro y en definir las condiciones de utilizacin, procurando satisfacer un amplio
abanico de objetivos estratgicos.
Por otra parte, hemos venido presenciando una gran
cantidad de movilizaciones que demandan la democratizacin de los medios de comunicacin, en el marco
de la aprobacin de la reforma en telecomunicaciones
por parte del gobierno mexicano. Dado que, por prime-

12

ra vez en la historia de nuestro pas se reglamentan las

concesiones sociales de tipo comunitario e indgena
y por consiguiente se desarrollan diversos preceptos
constitucionales y de derecho internacional relacionados con stas, conforme a lo establecido en el artculo
28 de la Constitucin Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de junio de 2013.
Es importante sealar que en Oaxaca se han desarrollado y acumulado experiencias y conocimientos en
materia de comunicacin comunitaria e indgena. En la
ltima dcada, se han desarrollado una gran cantidad de
procesos de comunicacin comunitaria e indgena, impulsadas por autoridades municipales y comunales, comuneros, comuneras y organizaciones indgenas. Todas
ellas, son experiencias que conciben y estn mostrando
que los medios de comunicacin son una herramienta
fundamental para fortalecer, potenciar y desarrollar los
distintos aspectos de la cultura, la democracia y la justicia en las comunidades. Asimismo, se han constituido
en un ventana fundamental para mostrar los valores e
importancia de la vida comunitaria, as como conocer
otras realidades, en el contexto de la libertad de expresin y el derecho a la informacin.
Es necesario que el Estado cree las condiciones a travs de la ley reglamentaria de radiodifusin y telecomunicaciones, para que los medios comunitarios e indgenas, participen en condiciones de equidad con respecto
a los medios comerciales y pblicos. Teniendo en cuenta todo lo mencionado, la legislacin secundaria podr
establecer, entre otras, las siguientes previsiones:
1. Un rgimen especifico para el otorgamiento
de las concesiones indgenas que reconozca
sus mecanismos de representacin y ejercicio de la autoridad, as como sus instituciones
normativas.
2. Un derecho preferente de los pueblos indgenas para la asignacin de frecuencias en
sus territorios y una adecuada planeacin del
espectro que asegure disponibilidad de frecuencias en zonas con poblacin indgena.

Creando las bases comunes y diferenciadas a las distintas clases de concesiones, para resolver con imaginacin y voluntad poltica las asimetras existentes entre la
mismas, propiciando un dilogo entre todos los sectores
de la poblacin, y cumpliendo las disposiciones nacionales e internacionales sobre pueblos indgenas, lo que
hara de ella un acto histrico de justicia social. No es
exclusivamente la forma jurdica la que decide sobre los
bienes comunes. Lo decisivo es si hacen valer y garantizan los derechos de uso tomando la comunidad como
punto de referencia y como se ejercen estos derechos.
En efecto, se hace necesario armonizar la disponibilidad
de esa informacin de forma fcilmente utilizable, propuesto como objetivo en la planeacin del espectro la
armonizacin y la poltica horizontal en esta materia.
Recordemos que en las ltimas tres dcadas los movimientos indgenas se han caracterizados por sus esfuerzos de defender el territorio. Este abordaje es tcticamente inevitable frente a la amenaza del despojo
permanente que caracteriza el colonialismo actual. Estos esfuerzos han logrado cambiar el mapa de Amrica
Latina, no slo por sus movilizaciones si no por el reconocimiento de los derechos territoriales. As llegamos a
mirar que actualmente los pueblos se apropian de las
herramientas tecnolgicas, le dan contenido para afianzar su autonoma y mantener creativa la comunidad.
Hoy al igual que ayer se sigue sosteniendo una lucha constante por la libre determinacin de los pueblos
indgenas de nuestro pas. Al mismo tiempo, la coyuntura actual hace hincapi que defender el territorio no
es suficiente para frenar el despojo impulsado por intereses econmicos sin importancia de que sea titulado y
reconocido legalmente. Este llamado giro territorial ha
trado cambios en los abordajes hacia las telecomunicaciones, sobre todo con el manejo de recursos tcnicos,
reconfigurando la red de lo poltico en muchos pases.
Esta transformacin ha sido reforzado y refuerza toda un
serie de cambios legales dirigido hacia el reconocimiento de derechos indgenas.
La rpida evolucin tecnolgica y la convergencia de
las telecomunicaciones, de los contenidos multimedia y
de los dispositivos electrnicos estn creando un entor-

13

no dinmico en el que el espectro tiende a convertirse

en un recurso cada vez ms importante. La gestin del
espectro no se ha adaptado a esa evolucin y, de no
producirse el cambio necesario, se corre el riesgo de
que el enfoque tradicional impida a la sociedad sacar
provecho de este nuevo entorno dinmico. Por ello, debemos revisar la poltica del espectro radioelctrico.
Cuando la tecnologa ponga en duda los presupuestos mismos de la escasez del espectro y la digitalizacin
haga posible nuevos modos de transmisin y recepcin
(ampliamente basados en el uso intensivo de la informtica para, por ejemplo, detectar si un canal est siendo utilizado y liberarlo cuando se demanda su uso, o
para identificar en el ruido la seal til aunque no se
someta a una sola frecuencia) que no necesariamente
requieren la exclusin de toda otra seal interferente, y
cuando, por otra parte, el modo de planificacin, mando y control sea sometido a crtica por los economistas
desde el punto de vista de la eficiencia de tal sistema,
surgir la necesidad de plantearse un nuevo modelo de
gestin del espectro, con un enfoque fragmentado de
la reforma del espectro resultar ms difcil alcanzar estos objetivos.

Las crisis, interrelacionadas de mltiples maneras, lo

hacen evidente. Las crisis han provocado que se incremente en las personas la conciencia por la existencia y la
importancia de los bienes comunes. Los bienes comunes
naturales son indispensables para nuestra supervivencia,
los bienes comunes sociales aseguran la cohesin social
y los bienes comunes culturales son requisito para nuestro desenvolvimiento individual. Es tiempo que enfoquemos nuestro entusiasmo y nuestra creatividad, nuestros
medios y nuestros talentos en acrecimiento de la riqueza
social. En aras de este objetivo tenemos que cambiar las
estructuras en la poltica, la economa y la sociedad.
Tenemos que entender la reserva del espectro
como un bien comn, un territorio que se recrea en el
espacio-tiempo, llegaremos a tener en cuenta que el
rol de los bienes comunes obliga a una reorientacin
fundamental de la idea dominante de la propiedad. En
resumen, la comunicacin debe transitar de lo tcnico
a lo poltico. Asumiendo que hace falta pensar en cmo
crear los espacios propicios a una vida colectiva. Esto
es, en trminos generales, el motivo de hablar de una
telecomunicacin indgena cuyas redes nos toca hacer.
Comprender eso significa ampliar la perspectiva.

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Y AHORA QUIN NOS

DEFENDER? LAS Y LOS
OMBUDSMAN DE LAS AUDIENCIAS

ma. magdalena lpez rocha / responsable del comit acadmico y de investigacin de amedi-oaxaca
En Mxico cada vez ms personas saben que el derecho
a la informacin (o la libertad de informacin) es un derecho humano que debe garantizar el Estado. Por ello,
la sociedad mexicana ha expresado un rotundo rechazo
a la iniciativa de Ley en Telecomunicaciones y Radiodifusin presentada, el 24 marzo de 2014 por el Ejecutivo
Federal, porque no fueron respetados los contenidos
de la Reforma en la materia, aprobada el pasado 11 junio de 2013; por el contrario, la iniciativa vulnera, entre
otros, los derechos de las audiencias.
Aun cuando esta iniciativa de ley incorpora por
primera vez en la historia de la regulacin meditica nacional, la figura de la defensora de audiencias y, adems, exige a los medios de comunicacin contar con
cdigos de tica; sta presenta vacos normativos que
mantendran en estado de indefensin a las y los consumidores de medios.
Ante este panorama, el propsito de esta colaboracin ser exponer algunas lneas de reflexin en torno
a la importancia de promover que los medios de comunicacin, pblicos, privados y sociales, cuenten con
la figura de los ombudsman a fin de que las personas
conozcan sus derechos como audiencias y exijan, a los
medios, su respeto.

un derecho humano desconocido

De inicio es conveniente anotar que el Derecho a la Informacin es un Derecho Humano poco conocido. El siglo pasado en las sociedades democrticas del mundo
se realizaron esfuerzos encomiables por enraizar en las
personas sus derechos humanos los cuales son universales, absolutos e inalienables. A lo largo de casi siete dcadas desde que la Asamblea General de las Naciones
Unidas adopt la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos el concepto no slo se ha hecho global, sino
que tambin ha conseguido un amplio consenso.
A pesar de que, desde la segunda mitad del siglo pasado, se han emprendido, a nivel internacional, diversas
acciones para impulsar una cultura de respeto a los 58
derechos humanos; en Mxico, autoridades del Estado
violan sistemticamente 44.1
Por otro lado, las campaas de socializacin han permitido que algunos derechos sean ms del dominio pblico, como los derechos: a la vida, la educacin, al trabajo,
la salud y la igualdad. Sin embargo, existen otros que en
las ltimas dcadas han cobrado relevancia como el derecho a la informacin mismo que se encuentra recono1. Para ampliar sobre el tema se recomienda leer el libro Vacos de
Poder de Edgardo Buscaglia.

cido en diversos tratados internacionales y, desde 1977,

est en el artculo sexto de la Constitucin mexicana.2
Conviene decir que el derecho a la informacin
comprende otros derechos como los de la libertad de
pensamiento, libertad de expresin y libertad de prensa; en l tambin caben temas como la transparencia, el
acceso a la informacin pblica, los medios de comunicacin, los contenidos mediticos, el derecho de rplica
y los derechos de las audiencias.
el despertar de las audiencias: de pasivas a activas

El comportamiento de las audiencias ha cambiado aunque no de forma deseable pero hay coincidencias que
en ello han tenido que ver el acceso y uso de las redes sociales. Nstor Garca Canclini afirma que las tecnologas
de la informacin han devuelto a la sociedad su capacidad para transmitir y producir; adems han despojado a los medios el monopolio de la voz legtima. Por su
parte, Jernimo Rempoll expresa que las redes sociales
han abierto a las audiencias de los medios la posibilidad
de manifestar su palabra, reaccionar de inmediato, quejarse, corregir, denunciar, organizarse, ofrecer versiones
distintas a las oficiales.
Esta actitud activa y crtica de la ciudadana ante su
sistema de comunicacin y el abuso de los medios informativos sera impensable hace 60 aos cuando ya
coexista con la radio y la prensa, y reciba con asombro
la llegada de la televisin.
En ese momento, en la poblacin haba un encanto
meditico que las converta en leales y pasivas audien2. En el Diario Oficial, del 6 de diciembre de 1977, fue publicada la
adhesin que se hizo al artculo sexto Constitucional en el que se
indica que el Estado garantizar el derecho a la informacin.

cias que guardaban silencio ante: los cambios de programacin, los tiempos excesivos de publicidad; la limitada
cobertura, los vacos y sesgos informativos, la publicidad
engaosa, la promocin de las manifestaciones de discriminacin, violencia y exclusin en los contenidos.
Entonces, era inimaginable pensar que las personas
se pudiesen manifestar contra las empresas de la radiodifusin que desde sus orgenes se han dedicado a
lucrar descaradamente con el patrimonio de la nacin:
el espacio radioelctrico; y, con un bien social: la informacin. Lentamente stas transitaron de ser medios
subordinados al poder poltico a constituirse en poderes fcticos que han daado la democracia. Sus dueos
pasaron de una actitud medrosa, a una envalentonada
y desdeosa de las leyes y de sus audiencias.
Y es precisamente, esta ciudadana que ha visto vulnerados sus derechos como audiencia la que ha puesto
en el centro del debate pblico el tema de la radiodifusin
y las telecomunicaciones, debido a, entre otras cuestiones: su alta concentracin; la resistencia del empresariado
a ofrecer un servicio pblico; pero sobre todo, porque han
dejado de resignarse a consumir contenidos de baja calidad y sometidos a la lgica del mercado.
Y es precisamente esta ciudadana, despojada de la
resignacin, la que ha puesto en el centro del debate el
tema del respeto a sus derechos como audiencias, dada
la resistencia de las o los concesionarios de la radiodifusin y las telecomunicaciones a ofrecer un servicio
pblico de calidad.
una figura emergente y en construccin: ombudsman
o defensoras de audiencias

En Mxico, ha sido la sociedad con sus histricos reclamos la que ha demandado que los medios de comunicacin cuenten con mecanismos de autoregulacin
que pongan lmite a sus abusos, les permitan escuchar a
sus audiencias y les obliguen a prestar un servicio de calidad. Para ello, han propuesto que los medios cuenten
con cdigos de tica y defensoras de audiencias.
En Mxico estas propuestas y figuras son recientes,
pero en Europa como en Estados Unidos existen desde
la dcada de los 60.

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En el pas es hasta 2007 cuando los canales de televisin 11 y 22 deciden constituir su defensora de audiencias; luego, a estas iniciativas se suman Radio Educacin, la
agencia de noticias Notimex e Imer. En las entidades federativas, se tiene referencia que, en Puebla, el peridico Sntesis durante unos aos cont con una defensora.
Despus de revisar algunos trabajos con distintos
propsitos, pero que reflexionan sobre el papel de las
defensoras de audiencias, a continuacin se presenta
un cuadro en el que se organizan y enlistan sus tareas.
cuadro 1. la defensora de audiencias

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Qu defiende?

Cul es su funcin?

Los Derechos de las audiencias en sistemas de radiodifusin abiertos como de paga

1. Recibir una programacin de calidad y diversificada
2. Acceder a Informacin plural, veraz
3. Conocer, previamente, contenidos y horarios de la programacin
4. Ser advertido de contenidos
5. Saber distinguir entre la programacin, la publicidad y la propaganda
6. Tener una programacin incluyente
7. Poder replicar
8. Exigir la presuncin de inocencia
9. Se respeten los datos personales, la intimidad y la vida privada
10. Poder quejarse o inconformarse
11. Acceder a la defensora de audiencia

As, la o el ombudsman se asume como la persona

responsable de la interlocucin entre la empresa y su
audiencia. Estos actores permitiran un ejercicio de corresponsabilidad en la mejora de los contenidos mediticos y, adems, podran restablecer la confianza como
la credibilidad de la ciudadana en los medios.
Existen otros elementos que, sobre las defensoras,
estn en construccin como el quin o quienes deben
elegir a la o el defensor, bajo qu criterios, el tiempo de
permanencia, el estatus de la figura en la empresa, su
forma de trabajo.
Lo que s hay es un consenso porque se garantice la
autonoma de la defensora, que sus recomendaciones
estn sujetas a sanciones y sean pblicas.

La queja de la audiencia la:

1. Recibe
2. Investiga
3. Gestiona
4. Emite una resolucin
a) Recomienda
b) Corrige
c) Aclara
5. Responde a la audiencia
6. Hace pblica su resolucin

De qu se puede quejar
o inconformar la audiencia
ante la o el ombudsman?
Sobre los contenidos de la:
1. Programacin
2. Publicidad
3. Tiempos oficiales
4. Concursos
Adems de la:
5. Cobertura y la
6. Seal o transmisin

Pero no slo existe el inters porque las defensoras

fiscalicen a los medios; tambin, se busca fomenten en
las audiencias una actitud crtica ante los medios a fin de
que las quejas se centren ms en los contenidos y menos
en los asuntos tcnicos.
Las defensoras de audiencias podran ser un eficaz
instrumento del cual pueda valerse la sociedad para exigir el respeto de sus derechos; contribuiran a cambiar el
modelo meditico inaccesible, cerrado, y sordo que se
tiene por uno ms abierto, que escuche y respete a quienes le consumen. Alentaran la formacin de audiencias
activas, crticas, participativas y corresponsables no slo
en su papel de consumidoras sino como ciudadana. Se
tendran medios ms competitivos y confiables.