CONFORMACION Y CARACTERISTICAS DEL SECTOR AGRARIO ARGENTINO LUCIA LONGO yM. BORDAS* Rector 2a0805 ‘Asepade: 11/1103, INTRODUCCION El presente cstudiotiene porobjetohacer unastntesis dela evoluciéndel sector agrario argentino desde fines de sizlo diecinueve hastacl presente, guiado fundamentalmente através delatecopilaciGn bibliogré- fica de textos econémicos. Se proponen los modos de comercializacién externa de los granos como acon- imientos que delimitan y caracterizan de cierto modo las ctapas del crecimientode laagricultura argen- tina. Sibien estecriterio podria califiearse de “pampeano céntrico”, yaque cortalahistoriaapartirdeestas felaciones, el poso relativa de la comercializacién de granos ¢s lo Suficientemente importante como para Justifcarl, sin desmedro de la importancia que en el tiempo han tenido tanto la ganaderfa como Its pro- ducciones regionales. Los mods de comercializacin han determinado la forma en que los precios son percibidos por los productores,identificindose alo largo de la historia econmica argentina las siguientes situaciones: 1. La actividad privada opera sin restricciones: l productor recibe directamente el presio inter- sacional, 2. Lazetiyidad privadaoperacondicionada pore! control decambios yunjreciominimods compra ‘garantizada por el Estado, 3, Latotalidad del comereio de granos (interno y externo) es realizada por el Estado. Estasituecin se inscribe dentro de un modelo de economia cerrada con contro de cambios y acuerdos bila- terales. El espacio para la actividad privada es irelevante, 4, La actividad privada opera con retenciones sobre los precias de exportacién, Repasarlosacontecimienlosquedieroncaractrizaiénal sector puede ayudar amejorarlacomprensin én complejidad dela cuesiOn agrara actual. Lasituacién preliminar: hasta 1930 ‘La Argentina de mediados del siglo XIX importaba trigo y estaba lejos de ser conocida como “el ov ucmsno ve Arnon 29295 207-21, 2008210 LUCIA LONGO M.BORDAS 6 Inversién ea capital social bésico, principalmente el ferrocarril. + Eslablecimiento de los frigorficos y los métodos de conservact ‘+ Expansign de la frontera agricola. ‘+ Desarrollo del sistema monetario, ‘dela carne. [No debe soslayarse que en este perfodo se define la stuacién de Is Argentina en el sistema de division intertasional del vabajova artrde! cual secstablecee pafscomo producto de materias primis yconsurn ‘a froduetos claborados. Como consecuenci, ge evidencia una fuerte dependencinecanSmiea Ge Gran Pe erra es aisencia muy mareada de iversion en industras manufacturera y wn desarrollo casi uitario {de los productos agropecuerios. acia a segunda década del siglo XX, laagriculturasiguiéavanzando pero aexpensasdelaganaderis, porque! sreasembrada total, ncluyendo os cereals, ello lala para forcaje.nopodian exenderse ainmés. “Durante la Primera Guerra Mundiat disminayé el ajo de capitals extranjeros y una vex terminado el confines cambios ena posiciones de dominaciGn econdmica de las potencias, junto con os cambios confit -fe a evolucign de los mercadosdelosfaciores,hicieronque lasnuevasinversionesscanctizaran pacsee res considerades como mds flexibles y ms dinfmicos: el comercioy la industria ‘Las eambios que inrodujo la guerra en el comercio ntemaciona influyeron de manera muy pronunciad enlsceonuins argentina, apoiticade newvalidad quesdoptSel gobierno nacional eit desgasiarIaestictirs Godt del pre en exfverznsblicos, sin embargo ocuieron modiicaciones imports. Lamésaeable er esen que durant l periodode guerasinviris breverente la imporancia de fs productos grcolas en raiders ganaderos. La Argentina continu embarcando alimentes hacis Europa, sdloquelosproductos ‘ipcoes fueron prcalment sustituids pra care, la cual pat a ocupar un lugar mayor imporanci. 8 Ge seladestinaba para alimentar ans pss y, pr oira part losembarqusresultaban més efcinis puesto {Que tenia mayer valor por unidad de volumen (Longo, 2001) “Cuando termingel conflict, loselevados tacks de productos primerios acurmuledos tanto en os pases decid como en ls pafss beligerantes isundarca fos mercados. Hacia 1920 los precios de Los pro- ‘estos enportables argentnos cayeron fuertemente provocindose una importante crisis, hacia 1822, “Enel planonacionalen muchos delos proyectos del gobierno se mucstra a preocupaciénporasituacién delegurtpndatiosruraies-Facinel finalde a guerra se present al Congresola ‘Lay de Hogar” quedisponia weet irc eras ftaales alos agriullores, Dicho proyecto no prosper6, por un lado porque las irras ave 1B sSorosb entre gr eran en su mayora poco rts, y por otro, porque ol President Yrigayen te nex 9 repeta en prvi (ea que 0 ae velacon buenos ojos qe Ios inmates ueran bneficidos save de cae ein 1919 cel Poder Ejecutivo present6 una nueva inicativa dereforma encolumnado tra lacon- SReinde la eras para quien atrabsja™. Asse cred el Banco Agraria partir dl Banco ipotetavio pore aa darimpulsoe loseréditosparaclagro, yseinstituyeronlasJuntasRuales, quemedit anc ias dispuias fete dveRiosy arrendatarios. ‘En 1920, en medio de Ia dif situacén provocada por Is cafda de los precios de las exporaciones, saclrony murieron muchos proyectos destinados amejorarlasitucién dequicnestrabajaban ierras acon anon’ 1921, ybnjo la presion dela FedeaciGn Agraia Argentina, cl prlamenta dio suaprobedién sunt wo dos teats quienes arendaban ras en menos de 300 hectfreas, en i cun se contmplabar 1 aoe ta gor nejorss y cierto derechos del arendatario. Estas reglamentaciones eran de muy diel teontroly eon frecuencia fueron violadas. Tifalinadala Guerra,pooo apoco fueronresctvSndose lasexportaciones entre 1924 1929.sevivieron viernes decaftnacon un ove crecimiento del sector agropeccario. Se nei también, umsexpansiénimp seme cl gobierno hacia Zonas no pampeanes, donde se sumaron a ta proguccin nesion it 8 rae pe ide Rio Negro la yerbatera de Misiones y Ia algodonera del Chaco, De csta manera, haben nacido las economfas regionals. Bi HH ev. Bacau be Aaron, 23 (2-3: 207-221, 2003CConformaci6n y caracteristicas del sector agravo argentino a No deja de resultarsorprendente que a pesar de ese estado estacionario dela superficie el sector rural ;pampeano aumentara su producto en todos los rubros principales. La produccién de carne y leche et ‘aun cuando la proporcién de la superficie dedicadn a la ganaderfa declin6, millones de ha 190019051910 91S 192019251930 fo FIGURA 2. Bvouckn del dren sembrada de panos y forrjes (1900-1930), Frente: Gerchuoff y Lick (198) Encl caso de la agricultura, la expansién se produjo por una parte debido aun aumento del grea cembrada (en verdad poco sinificaivo), pero fundamentalmente por el aumento de los rendimientos. Yano-re cuestion de esperara que la tera diera sus frutos, sino que el predctor valorizaba el suelo, de forma tal que fuera ms rentable intensifcarla produccién que extenderlaespacialmente. Pararmejora efectivansene lsrendimientos Por hectirea, habfaque invertiren maquinaris. Y esto fue lo que sucedi6: después de 1925 el gro exeriments lun proceso de intensificacin de las prcticas productivas muy relacionada al captalianci6n, que pormitis la importaciénde tecnologias y maquinarias agricolas de origen norteamericano (comacosechadorasytactores) ‘cuyoniimeroaument6de 1.760en 1914 32.831 en 1929 (Gerchunoff Llach 1998) ycolocsal sector entcon- diciones tecnol6gicas muy satisfactorias. CCUADRON'. Miles de heiress coschads promedlon anual, W910-1914 1925-1929 ‘Tigo 4.003 670 Lino 190 1.830 Mate 4309 1076 Fuente: DIT yZymelmae (967), lafianzamiento dea actividad ganadera pasé por distintas etapas, Desde 1907 lo frigorifices venfan ambandode duets, grandes frmas de Chicago (Swi, Armour, Wison, Cudahy y Morr) empraban {aw plantas rloplatonses. Respesto dela gettin de aexporinclonde los oereales cet HG Fencsivanitlia alpsn sta22 LUCIA LONGO M. BORDAS ‘que desde fa primera década del siglo XX unas pocas empresas dominaban e! mercado asociadas con fos tErratenienies que, conservando la produceién, podfan seguir manteniendo cl contol del sistema. Ast la ‘elaciGn ent los frigrificosy los invernadores surge como una comunidad de intereses. Los criadores eran tlsector més débil ya que sus dos posibleselientes (rigoificos c invernadores) estaban ms organizados, fcbbeneficiaban pagando precios bajos y actuaban en comin acuerdo. is! Congreso de la Nacidn y el Poder Bjecutivo asumteron la defensa de! mis débil, area en la que uvieron grandes intenciones ypacos Exitos. ‘Durante este perfodo se votaron varias leyes que exigfaniayortransparencia alas empresns se disponta lactescién de un figorficoestatal en la Capital Federal, obligando a que las transaccionesfueran por kilo vivo (para evitar maniobras de los figorficos),c mponian un precio mimo parala venta del ganado. Pero {as empresas organizaron un boicot alegando que la ley atentaba contra la libertad comercial, lo que fi- palmenteobligd l Presidente Marcelo T. de Alvear asuspender su aplicaci6n (Gerchunoff y Llach op. cit) ‘La Argentina obtenta de la venta de carne enfriada menos del 10% del total de sus ingresos de divisa. Pero de la prosperidad de la industria de la carne enfriada depencdian posiorosas empresas y. sobre todo, ia poticidnde un grupo social clave enel pas. El procesaniento y el ransporte de la carn estaban eonrolads Dor un conjuntodefirmas navierasy de frigorficos predominaniemente exranjeros. Estos figorificos,a sa Pee. reforzaron indirectamenteel grado de concentracion de Ia produccién en este ramo, ya mplicito en cl Ale grade de concentracion de Ia propiedad del tierra, Su politica era comprar directamente en estancias {Que tuviesen ganado encanta calidad acecundos para poder asegura un abastecimiento regular deno- Aivfosy de este modo, estos productoresentrabanen unalcrativasocledad conlos figorfics, Esta sociedad Jnvernador-frigorfficono estaba desprovista de conflicos, ya que sw funcionamiento permithconservar las iganancias de los figorficostrasladando a les productores cualquier cds de precios (Fodor y O°Connell, 1973). Lai raeciones quecomenzaron adiferenciersedentrodelsector agropecuaro,tales como les invernadores del sadoeste de Buenos Aires Ios riadores que se ubicaron on los campos de inferior caldad, fueron fgermen de las disputas que en 1930 terminaron en el nacimiento de Confederaciones Rurales Argentina {GRA),y que compitié con la Sociedad Rural Argentina por ol lideraego de los estanceres. ‘La esperanza de acceder al mercado norieamericano'sedesarm6 cuando en 1926 se prohibié la entrads de carme proveniente de regiones de las que se sobfa quo estaben afectades por affosa. Adem, con los ‘mereados de Buropa continenalrstringidos porpoltias proteccionistas,resultSesencial paralos ganaderos, ‘Obviamente, mantener abierto el mercado inglés. ‘Comienza el estancanalento: 1930-1940 ‘Lactisis mundial del"30, provocé lacafa brusca de los precios de fos productos agricolas produciendo tun deterioro de los términos del intercarabio. que afect6 negativamente al sector apropecuatio y dio paso a lincambio de actitud favorable e Ia indusriali2aci6n (Di Tella yZymelmann, op. cir), Después dele cis, Tatasa de recimniento del fre sembrada declind, pero no todxs las cosechos se vieron afectadas de la misma forma Lainnovacign tecnol6gica enel sector rural habia sido descudada, el proceso serio de mecanizacién po omenzé hasta 1924 y si bien el impacto que tuvo sobre Ia producci6a fue notable si se compara con la huscidn de los principals paises que competfan con a Argentinaen la producciGn agricola. como Estados Dhides do Novteamnérieay Canad, ol proceso deinensifieaciéneomenzéalgo mas ide,loquesegurameme diffeulé el desarrollo posterior. ‘Lanecesidad det control del eomercio de granosera un hecho fue nocesari Ia presitn de a crisis para ‘conseguir firme control gubernamenta. Se cra a Comision de Control deCambios,encargeda de iar sPlipeele cambio hasta Increacin del Banco Central El mecanismoconsistienobligaraloxexportadores sips sus divisas ala Comisién oun tipo oficial de compra, mientras que los importadares y quienes aJedidban pagos al exterior debfan obtener permisos previos de 1a misma Comisién, fyndose el valor seetfedor de ie divi por lictncign entre los poscedores de permisos (Rapoport, 2000), Pero este sistema TeSsiGRy con un mercado libre, donde oe iquidaben divisas que ingresaban por actividades no regulates. ceteciresporddicamentc. al cual debfan acudir quienes no obtenfan pormisos de compra. Esast queen 1933 se devalué el peso un 20%, para el mercado oficial y de un 65% para el mercado Hiare (Rapoport, rorcanvcaracon seams 8 BR 36CConformacin y caraciersticas de! sector agar argentino a M. opi, con objeto principal de favorecerelcomercio de exportacién. Para asegurarse de que el pals we ec todoc beneficio dela devalusci6n,cl gobiemo cre6comisiones eguladorasquecontrolaran ins ‘Situs al exterior: entre ellas las mis importantes fueron la Junta Reguladora de Granos y a de Carnes En contraste cop las institciones canadienses o estadounidenses que apuntaban a elevar los precios Tcaparando el abastecimiento dl mercado la escasez de medios de almacengje no permita ess pollen JatB ia Tonta de granos argentina, razn por la cual otra medida fuc I reaciGn dela Junta de Elevadores ve se encargé dc Ta consirccién de clevadores de gros on las zonas de ‘culivos con capacidad de ae ssseaje para permit las operaciones a témino, ademas de mejorar Ia seleceiGn yclasificacion de Is ‘alidad de los granos, ‘La compra y venta de trigo se trasformé en monopolioesaaly el comercio de otros granosextuvo regido por nalegislaciGnde precios minimos. Los productorestenfanlaopciénde vender alas compatias eomadoras ola Junta de Granos. Es asf comocl intervencionismo estatal comenzabe a convert en ‘cific oficial La Junta uecreada concardcer provisional esperando una mejor circunsianciade precics, Pero ln peristcncia de las condiciones internacionales desfavorablesjstiicaron u permanencia Perez Pinna, 1058) Lalunta comprabaa precios bdzicos (Ajados porel Gobierno) los productos, financada rare Bancodola Nacén Argentina vend. precios ntemacionalesa losexportadores Lauria munca Fetu6 como dnico comprador, com tampoco fue vendedor al exterir. "Alrededor de 1930 nel rubro dela care, también sedisefaron activamenteplticas desde el Estado. ‘Una ves misc] colapao de los meceados de utramarimpuls6 un programa de accién egislativa contra as ‘onnpatiasfigortfeas, pues la politica esta sli en apoyo los productores, yen 1933 ve suciona la {oy parla cual se rea la Tanta Nacional de Cares que comenzé a atuar a frales ce ese msm? fo. EL pla nical dela Junta de Cares era ocuparse del comercio interno dela carne dejando la super isién de Fisexportaciones a une etapa posterior. Este orden de prioridades fue invertdo cuando Inglaterra anuncié el findel libre comercioy la imposicin de cuotas de importacin, La Junta cre6 la Corporacin Argentina GeProductores de Came para hacer frente a una dela dsposiciones del Tratado Roca-Runeimats (1933), Sorel cua un 11% del mercado briténico seria abastecido mediante cualquier organizacin argetin ex: Portadora de cares de formaci6n recent. Esta cooperatva de produetores estaba financiads por los peonts de capital de los propos ciadores la Junta de Cares actuabs como tesorera. a Junta también ‘plans un control de preclosyraliz6esurzos paraimponer una clasificaci6n oficial en los mercados {de cares segtinlacalided,pedcica que fue muy diffi! de implementar. ‘Una de las principals earacterstcas dela vida politica argentina, uein dud inflayéen forme decisiva ene) sector agropectatioy en toda la estructura productiva, fue el desplazamiento del poder de una clase Shgente vingula muy dretamente sla rent agraria ya influenca del capitalism internacional, {scensoal pode de otra clase drigenteconunaideologla més nacioalista industrialist, que vine iindose ‘Hossectores populares, buscaba sentarlasbases paralaautrgufa nacional. El sector agscola fue perdiendo fatlatinente el protagonismo que habia fenido otros tempos como [a fuerza més dingmica de ear pomfanaconalyquedé subordinado alos planes dedesarolloindutal Pores Ikimaraz6n,éxtre 1930 ¥ 1960 la agricutura argentina aparece muchas veces asocads ala palabra “estancamiento” EL Instituto Argentino de Promocién det Intercambio (LAPT) ‘Las polficasimpuestas por el gobierno peronista desde 1943, afectaron negativamente aa produccign agrcolsenla RegionPampeans. La fuerte cestaizacin ycentalizciondela econorafshabllicSlasteaeifn ‘Eituevos organismos oficiales enc los que se destac el LAPI (Instituto Argentino de Promiocién del fe areambio) Este se ered por el Decreto N* 1S 530/46 y sus funciones oxcedfan ampliamente cl comercio {egranos, bene! finproclamado habla sido el de regulasiarlacomercializacign de products ngsicolas $ ieimportacién de bienes eseaiales. El Tnstitnio cra el encargado de comprar a un precio regula. la yale) de las cosechas alos productore locales, la que luego vendfa percibiendo la diferenci.entre os ram es evar Yuna Nacional el god yea yen mai FE BHD tev. perro oe Acres, 2523): 207-2, 2002214 [LUCIA LONGO yM. BORDAS precios, Estos precios Lajos que el Estado mponia,pretendtxa ser una seal para que los sgricltores, en vex ae ventr ent) sector agricola, volcaren sus ahorrosenel sector industrial, que constitfaelobjetivoprincipal ela police oficial, A través dela police del TAPI, cl gobierno cea un tréngulo de redisibucin soe~ torial de ingresos, coherente con [x composiciGn desu apoyo poltico. Unade las razones porlas que se do- RratlaclTretiutoradicabaen queel comerciode posguerraerabilateraly nohabaenrealidad npreciointer- ‘arional al que alenerse en las ventas al extcior ya que las condiciones de transaceiénsurgfan de las nego- lactones entre les dos partes. Durante ios primeros afios de gestivn, el organismocbtuvo grandes beneficios {or lstbuenos precios que pagabael mercado internacional, Pero ns medidas deljeci6n de precio tan bajos vara Toe agrcultores tuvieron efectos negativos, ya que los mismos prefertan inclinarse hacia Ta exfa de ganado, disminuyendo asf el stack de cereales. ‘Otro heche pore que se sinieron afectados los propietavios cuales, fuel aumento en los saris dela industria, ya que presionabon al aumento fos szlatios dels peones ruraes para eviter que emigren hacia Teecludats, adamds, por a sencidn del Estatuto del Podn Rural (1944), los tabajadores del campo acce- tieson a derechos bésicos como indemnnizaciones, vacaciones pagss, asistencia mésica, entre otros, Estos etores impactaron en larentabilida de los ermpresarios de sector También se do alo arendatarios el BEeths prenovar sus contraies alos mismos valores que ene perfod anterior, logue perjudieaba al veo de latiera debido a que la inflacién de precics exisiente merinaba sus ingresos reles. ‘CUADRON? 2. Influencla de TAPS (Base 19251939100) Partcipaeién del sector rural Participacicn del sector rral ios precios conientes precios interns hubiessn seguido a fos (eal PBN) inernacionales (del PBI 1925.29 2 3 1935-39 6 2 1947-49, 16 2 Fuente Diss Aleandco (1973) IIAP! aburcé las funsiones del Junue Reguladcra de Gran y act detro del dea del Banco Central (gecenercntenacinallzade),torgondo de ester ooc Gobierno el ema dela prodccign al del pals ean nacional. Desde este omen, 2! proctor enfestara al Estado como dnico eompador 4 Atoielonece le agobinte depeode na que ssbe scomerilizadonesintermediarics’ (Rapoport. op. Mae TADI pga con divers nacional ¢un ipo de combiosrsdo to cul genar6 wna ransferencin de {ngresos desde agro al reso ce as ativideds. Ta deseaptlizacién del agro, que se raj cnn balonive de scenic y eoiicacionse debi, a a ee pl pclae soa. fansl marge de gmanci, ala deperenci dlaimportcién oe oe eee po de cambio proferercialUna das consecuencas de eas pois fue de mati ats irada con locus importants, Pero. enconsaparts,hubounaimesa ae ec isPompa Hime, celondoaimportanci de soila nuevas como rok Sat Baal comola baad inprovcséncn ns caivstadicinaes, 39%, tcompens6con nares de 75% las moves veridades (Corehutoffy Lach op. ct). vrcdos Unidos de Novtesméticahebfaincindo en 1942 le campafia “Alimento para la Liberia”. ine Unde comereana ene centro del mercado mundial de alimentos y expandiendo su sina tyes de grandes cambios tonolgieos En ete psf, Se produ ambvén ona (sre roducifn ene or mereadosnotesmeroanasy de Améiea-tina,conexcepelén dee Argentine Di {nega oe ccave i sieniox en Europa. Alemania Jpn era iy at Estados Unidos de sei moans tami ina sa” = SEE‘Conformacigny eaactristiéas del sector aprario argentino sas ‘Norteaméricajug6 tit rol central en Ia organitacion de mercados proveedores de alimentos a Europa. El toicotamericanoafeci6 a presencia argentina nel mercado mundial agropecusrioy contribuy6aditminir Ta produceién agricola al bloquearelingreto de insumos claves. Conrelacin alo primero, mpi a firma ddeun tratado de carnes entre Inglateray la Argentina, También trabd el acceso de Francia y Belgica al ‘rereado argentino en el perfodo de porguerra y durante 1947 y 1948, fue vtadala comprade los productos nacionalesdestnados al Plan Marshall! ‘Conloquerespectaalabasecitnientode insumos;elconflicioblico deja Estados Unidos deNorcamética como nos oferente Ge combustibles y mattis primas; asf como de diversostipos de maquinarias, repestos ‘Yours producos industrials. Enel abo 1945 el pals no pudo curmplirsus compromisos de exportacign,debkdo ‘Ve impasbilided de transportar paride su preduccion por no tener combustibles ni cubietas, mientras que Ta carenela de carbén oblig6 a utlizat los cereales como combustibles Elmo desusitusidndeimporacionesquergaenepa lvéacerariaesonomiamedianelfiacon de clevadas trifas de importacioneseImpuesos alas exportciones a ravés de muy diversas y miltiples Srnbinaciones de cambios diferenciales aranceles yrecargs. Los precios de los productos agropecuatios xporables se mantovieron pesistentemente por debao de su colizacién internacional, con lo cal Ia ro- ‘SueeiSnagrara doesportacion pas6aserla gran itima del Modelo EconSmico, producténdosecfectosnacivos Sabre a oferta caldas sgnificativas del rea sembrada yliquidacin de vietres. ‘A partir de 1949 se inerementa la adquisicién detractors y cosechadorasadecuadas, reernplazados posterformenie por maquinarlas agricolas de produecién local. partir de os primerosafos dela década Eel SOseinicié un proceso de profundizaci6n dela mecanizaciGn y expansi6n dehfbrdos de mata, sorg0 J airasol;y se desarollaron nuevos cultvos como el sorgogranfferoy lasoja. También hubo ura decisi JncorporaciGn de agroqulmicos, principalmente ferilizantes. ‘Una nueva y largs etapa: 1955-1989 Entre otras razones la imposibilidad del gobierno de Peron de sostener razonablemente el modelo econdmico, alicado por cas diez ais, provoca su calda. A partir de aqu,y segén el criteriq propueso, Se abre un nuevo cielo que comienza con Ia disolucin del IAPLy cubre un perfodo erdtico en el que alieran jntenciones de retomos ala ortodoxid econémice, con manejo de retenciones sobre los precios de texportacin y con débiles aplicaciones de polticasintervencionstas. Rail Presbich fue contratado por las nucvas autoridades para que hiclera un informe sobre la salud econémica de la Argentina, de manera que, una vez finalizado cl mismo se pudiese disefar una poltica ‘oherente para paar la crisis econdmica. El forme preliminar acerca dela situacién econdm'ca (tal fue 0 tftulo) de 1956, planteé crucales tecomendaciones para la Argentina. Preabich habfa escrito que: “el ‘rincpal obsticulo para la Argentina e a imposbilidéd de aarnenar las importaciones de materasprimas combustibles, fo isto que de maquinaras yequipos”. En su informe no slo sefielaba los problemas del date, sino quetaribién proponta unaserie de polfticas aimplementarcomolacrescién de unorganismoestatal, Capaz de peneror Ia oferta tecnolégica adecuada pars posicionar a la agricultura argentina on niveles Competiivosintemacionaes. También se estimaba que Ia ganaderia,cuyonivel ecnoligico habla avanzado ‘Gsotetamente en estos aflos, se enconiraba considerablemente rezageds en comparacign con ‘os niveles ‘Alltiompo que se favoreeta el desarollo de Ia produccién nacional de maquinarias ¢ implemenios, se impuls6 la nstalacin de filiales extranjoras dedicadas «la fabricecisn de tractores lo cual posibiltaba ol ‘auloabasteciiniento en estos rubros. La aparicin,a comienzos dela década de la cosechadora automotriz de ‘plataforma para maiz y la dfusion del sistema “a granel”, permit resolver la escasex.de mano de obra “Eu Plan Maat cons ex ayuda econdicay Gnanclers que EEUU de N.A,ofei6 con un desembols de est 24.000, aa dirs ses ples devas por a2 Ora Mondial Para Argentina resali un velado leat ao permite are orton potacos gence con res prvenientss Je dicho Pan, cncarbisfpodiaalacele n Conaly Ansel, Sinbos compliers estes el oferta de alimestos 9A GR FR tay rcur0 vs Ane, 28 (23 207221 9003116 LUCIA LONGO y M. BORDAS: enerada en estos afos. El otro aspecto decsivo fuc Ia creacin dst Instituto Nacional de Teenotogta Keropecuaria INA) en 1957. Conia con generotos fords, Innstituiénogrupblos recursos enistentes cilnesferadel Ministerio de Agricultura y Ganaderi,capecit6 parte importante de supersonalenclexteror $ gener6 una Escuela de Graduados que eomenzé a desarolla une activa aborenlaformacién nacional de ‘Aipersonaléenico. Este inet admis deserapefiStn pape! decisiwnenlos cambios genéticosiniroducidos, Esto sumado a que la industria privada de semillas y de agroqufmicos pusieron en el mercado parte im portanta dels insumes tsenol6picos uilizados, la décade de!'50 ass, junto con una recomposicin del proceso de mecanizacin «un nuevo tipo de conraisia de areas mecénices. Tanto ex arrendatari, que Thandonaon Tes explotaciones, como nvevos propetarios, que aceedion através dol crédito subsidiado a {amnaquinaria, paseronasercontratistasen labors, ysus servicios fueron requeridos por unidades de mayors dimensiones que no abordaban direttamente el proceso proxiuctivaogrcola ete proceso se evidencis mas fuertemente on la déeada de 60 ‘Lacrisalfzacién dela acumulacin de cepital en maquinaras versus propiedad del suo, planta, un excenario nuevo. En este context, Ia expansién del contratista de labors fue el refuerzo den tipo de ‘SFiculacign detos Factores de prodicelén que, tambien lentament, va alayendo decsiones de nidades de ‘hayor tama por diversfiarsuprodvecin, dado el bajo riesgo delasinversiones necesarias,Por otrolado, Trevidenclan avances de las cooperativasen los proceso: de comercalizacién de a producci6n¢insumot. ‘Un tema importans en este periodo, eel fendmeno inmigratorio, que ya se observaba desde wos anteriores, pero que se intensified y generalisente 1947 y 1960. Es posible incluso mencionar enarelacién entre estos movimiento poblacionaesy In evolucién des explotaciones de poca dimension arrendadas 0 tn propiedad, De todas formas, en esta décads hnbo profundas cambios en i estructura agrara,en.cvanlo tenencia de later Ladireceién de ests cambios puede sinttizarse en + deslinacién del arrendamiento, {reduceién del control de tierra por parte de unidaces productivas de mayor tamafio + cata del némero total de explotaciones agropecuat LLatractcrizaci6n iniciada en los afios'S0, as como la urbsnizecidne industsalizaciOn, configuran los principales factores econémicosy socieles que presionan el remodelemiento de Ia extractura agrara Bl gobiemo desarrollista del Presidente Arturo Frondiz (1958-1962), no ve a a setivided agmpocuaria ‘como candidata paraliderarlerecimieniosostenidosal ontario,enlabase del pnsarmientodesarrollisiaestaba feidea queconcentrarfuerzas enlaproducci6n primariahabiasido,pera AméricaLatina,unacondenaalfacaso. ‘Si biena largo plazo el proyecto desarolista no contzinpiaba a sector como clave parac! crecimiento, a con plazo el programa dependia, en su capa ical, de la capacidad del secior sgrepecuario para surnestar las Fines y generar divisss. Con este propésiio la politica agrariaestwvo dominedle por dos instrumenios tl manejo cambiarioa través do las devaluacionesy is reienciones o las exportaciones. "A prineipios de 1959, la repentinalberacién de controle als economfa, no solo origin6inicialmente ‘un cdiido aumento del nivel de precios, sino también algunos cambios de os precios relativos. Uno de los rads importantes fue el del aumento delacarne vactnay en una prapoxcidn menor el precio de fo gras. Enno higo que los productores se viean inducidos a moificarrfpidamente el destino de sus tieras, rans forméndolas de eampos de cultivo en campos de pastoreo. ‘Con e objetivo de desarollary difundir mejores ténicas de manejo agricola y ganaderp surgen, ©0 1958. los grupos CREA (Consorcios Regionslea de Experimenticiéa Agricola) que reunian a productores agropecuarigs en ana tare conjunta de experimentacién y alopeién de innovaciones. Sin embargo. te hve para el aumento del producto agricole segufa siendo ja mecanizacin, Is situacién coyuntural favorable que tenfan los precios de los productos rurales no influfs en tas decisiones de inversi6n, que ‘ependian més de la rentabilidad de mediano a largo plazo.E! gobierno que haba optado por mantener ites lag tarifas alos bienes de capital para el campo de manera de fornentar su producciér doméstica, ‘bligé alos productores @ enfrentar precios mayores. Rav. Paani 9 Aca 29 (23) 207-221, 2008 op lo(Conformaci6ny ceractristicas del sector egrari argentino ai Gerehutioffy Liach (1998) aclaran que “El estancamicnto de a produccién agropecuari impidi6 a re- cuperacinsostenida de las exporaciones. El empeoramientososeao de los iinas de tacrantno ‘mantuvocaslesancadoe poderde compra delasexportaciones, Laincapacdad pare aumentarsustanclalmente <1 producto rural impidié que las vena exteras aumnentaran. Las exportaciones segufansiendo una de las ‘mayores incdgnitas del futuro econdmico argentino,estancadas comoestabanen alrededorde 1000 millones 4 délares, un valor similar al de 1929”. Las causes de estancemiento de la produccidn agropecugta, pese al fue stimulo recibido a partir de 1950, radicaron en una sere de factores, siendoel primeroel égimen de tenentia dela icra. La difusin del régimen de arrendamiento, porun Ido, y de la gran explotacign por «lotro, determiné pautas de comportamiento del productor rural impidiendo que el estfmulo porla mejora elo precios que reeiblaprodujera la expansiGndelaproduccién mediante lacaptalizacion, etecnificaciGn ‘de las explotaciones y el aumento é¢ los rendimientos por hectérea En Segundo lugar, el estfmulo errético por la mejora de los precios rurales crs incertidumbre en las ‘expectativas del productor desalentindolo a amplir la escala de sus actividades. En tercor lugar, la ausencia de una poltica sistemética para la difusién de tecnologia moderna en las ‘actividades ruralestrabé la posibilidad de que el estfmulo de la mejora de los precios se materalizara en un aumento de los rindes por hestrea, Finalmente, la subsistencia de condiciones monopdliss en un sector importante de las expertaciones deprimis los precios recibidos por el patsy limit6 el campo operativo de una politica comercial Deniro del contextoeconémicoy polttico nacional durante la década del sestnl, fue el sector agraio «quien conitibuyé con la mayor parte de las exportaciones, lo cual significé una ayuda para equilibrar las cuentas relacionadas con el exterior ye progreso sutancial del desarollo econsmicointerumpido por la srisi en el émbito politico, culminando con la desttucién del Presidente Arturo Illia en 1966 y el adve- rnimiento de un largo proceso de gobiernos militares. Lautilizaci6n de nuevos cultivates, especialmente bros, influyeron noloiamentoencl aumento de rendimientos sf como Ia evolucién del proceso de mecanizacién por medio de a incorporaciGn de trac. tores y nuevos implementos, el aumento del uso de plaguicidas y fertilizantes, y la difusiOn de nuevas formas de organizacién social en la produccién. Con respect al wigo se emmpezaron a dfunrcultivares

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