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Xavier Gil Pujol - La Razón de Estado en La España de La Contrarreforma
Xavier Gil Pujol - La Razón de Estado en La España de La Contrarreforma
LA RAZN DE ESTADO
EN LA ESPAA DE
LA CONTRARREFORMA.
USOS Y RAZONES DE
LA POLTICA
razones intercambiaban dos cortesanos y avezados ministros espaoles en un dilogo escrito en 1631. Las tareas de gobierno y la preparacin
necesaria para no errar en tan sensible ocupacin eran objeto de discusin inacabable. Por aquellas fechas, tal discusin era particularmente intensa, por
cuanto adems de la ntima imbricacin entre poltica y religin haba una
creciente conciencia de que la prctica gubernativa deba responder a unos
preceptos, quiz a un cuerpo de doctrina, de los que se confiaba que aseguraran el xito buscado. Y, as, justamente por entonces, Diego de Saavedra Fajardo envi al Conde Duque de Olivares el manuscrito de un texto que tena
redactado sobre la situacin en Italia, el cual segn le explic no slo vindicaba las intervenciones espaolas en aquella pennsula, sino que tambin informaba de las mximas y poltica con que se ha[n] gobernado Su Majestad y los
dems prncipes. Ms an, le deca que el manuscrito intercalaba hojas en
blanco para que Olivares pudiera anotar sus propios comentarios, porque
pienso que ser obra del servicio de Su Magestad si va tan llena de noticias que
STAS
1
Juan de Palafox y Mendoza, Dilogo poltico del estado de Alemania y comparacin de Espaa con las dems naciones (1631), en Quintn Aldea, Espaa y Europa en el siglo XVII. Correspondencia de Saavedra Fajardo, Madrid, 1986, I, pp. 517-8. De los dos caracteres en el dilogo,
Don Francisco es el propio Palafox, mientras que el editor arguye plausiblemente que Don Diego
es Saavedra Fajardo.
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de ella las tomen los historiadores para lo que escribieren de estos tiempos. 2
Y el propio Conde Duque observaba, tambin en aquellos mismos aos, que
desde haca un cierto tiempo en Europa los negocios se gobiernan con poltica y mtodo. 3
Mximas, poltica, mtodo, eran trminos que indicaban claramente
que la accin gubernativa estaba guiada por unos criterios maduros y que eran
algo ms que un programa de gobierno. Y ello se complementaba con una especial disposicin de nimo por parte del prncipe, un severo autodominio de
sus pasiones. As lo sentenciaba Saavedra Fajardo: el prncipe ha de procurar
que en sus acciones no se gobierne por sus afectos, sino por la razn de estado (...) No ha de obrar por inclinacin, sino por razn de gobierno. 4 Tambin este trmino, razn de estado y, en menor medida, razn de gobierno
estaba a la orden del da. Pero su significado no era claro ni mucho menos. El
propio Saavedra lo utiliz en sentido contrario, como algo aborrecible, en las
stiras que dedic a distintas disciplinas en su Repblica literaria. Segn su
relato, de las partes septentrionales y tambin de Francia y Italia venan caminando recuas de libros de poltica y razn de estado, aforismos, discursos,
comentarios sobre Cornelio Tcito o sobre las Repblicas de Platn y Aristteles. Esa mercanca, prosegua, era directamente enviada al fuego por un prudente censor, el cual juzgaba que en tales libros la verdad y la religin sirven a
la conveniencia y les reprochaba que sobre el engao y la malicia fundis los
aumentos y conservacin de los estados, sin considerar que pueden durar poco
sobre tan falsos cimientos. 5
Saavedra, pues, recoga las dos acepciones que comnmente circulaban
acerca de la llamada Razn de Estado, una positiva y otra negativa. Pero esto
no era de extraar. En cierto modo, el propio Giovanni Botero lo haba hecho
en su clsico tratado Della ragion di stato (1589). En el prlogo explic que en
las muchas cortes y pases que haba visitado a lo largo de su itinerante biografa me maravill or a cada momento mencionar razn de estado y citar a propsito de ello ora a Nicols Maquiavelo, ora a Cornelio Tcito. Botero manifest que le extraaba la aceptacin de que parecan gozar las enseanzas de
ambos autores y, sobre todo, que tan brbara manera de gobierno estuviese
de tal modo acreditada que se contrapona descaradamente a la ley de Dios,
llegndose a decir que algunas cosas son lcitas por razn de estado y otras por
conciencia. Fue frente a este extendido uso de la expresin que Botero conci2
Ibidem, I, p. 43, Saavedra al Conde Duque, 29 abril 1633. Sobre las circunstancias del momento, vase J. H. Elliott, El Conde Duque de Olivares. El poltico en una poca de decadencia, Barcelona, 1990, p. 479.
3
Memoriales y cartas del Conde Duque de Olivares, eds. J. H. Elliott y Jos F. de la Pea, Madrid, 1981, II, p. 57, instrucciones al marqus de Legans, 1630.
4
Diego Saavedra Fajardo, Empresas polticas. Idea de un prncipe poltico-cristiano (1642), empresa 7, ed. Q. Aldea, Editora Nacional, Madrid, 1976, I, pp. 120-121.
5
Diego Saavedra Fajardo, Repblica literaria, ed. V. Garca de Diego, Clsicos Castellanos,
Madrid, 1923, pp. 100-101.
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sta se diriga. La poltica era entendida, ante todo, como un medio para alcanzar un fin trascendente de orden expresamente religioso. Se trataba, pues, de
una teologa poltica. Un tal entendimiento estaba bien asentado desde tiempo
atrs, pero las controversias poltico-religiosas de finales del siglo XVI (particularmente en Francia) y su prosecucin durante la Guerra de los Treinta Aos
haran de l el centro de la polmica, que en Espaa se vivi con particular intensidad. 9
Dilema moral, sin embargo, no se dio tan slo en la estela de Maquiavelo y
en el campo de la religin, sino que otro debate vena desarrollndose en relacin al arte renacentista de la Retrica. La preparacin retrica y dialctica de
muchos humanistas les capacitaba para defender un postulado y tambin su
contrario, y en esa versatilidad se manifestaba su pericia profesional. Esto provoc cierta confusin: como todos los postulados eran argumentables, pareca
que todos eran tambin igualmente defendibles en cuanto a su rectitud. Y de
ello deriv un trasfondo de ambigedad moral que acabara provocando la repulsa de Hobbes, quien atribuy a esta confusin el estallido de guerras, y
tambin la de Locke. 10
Junto a estas cuestiones, en el campo ya ms definidamente poltico razn
de estado no era expresin de dos nicos sentidos, los dos recogidos por Saavedra Fajardo antes mencionados. Entre sus varias acepciones, las haba neutras. As, por ejemplo, en una traduccin al castellano de nada menos que El
prncipe de Maquiavelo, realizada a fines del siglo XVI y que no lleg a publicarse, su annimo autor desliz un comentario que incorporaba el trmino,
donde significaba meramente leccin de prudencia: Gran razn de estado se
saca de aqu: la neutralidad pierde al amigo y no obliga al enemigo. 11 Ms
an, el Diccionario de Covarrubias, pocos aos despus, recoga en la voz
razn una mencin escueta a razn de estado, sin aadir informacin ninguna, mientras que la voz estado inclua entre sus varias acepciones (casi
todas relativas a estamento o situacin) la siguiente: Gobierno de la persona
real y de su reino, para su conservacin, reputacin y aumento. Y aada:
9
Sobre este clima general, vanse Julio A. Pardos, Juan Bodino: soberana y guerra civil confesional, en F. Vallespn, ed., Historia de la teora poltica, vol. 2: Estado y teora poltica moderna,
Madrid, 1990, cap. 4; Pablo Fernndez Albaladejo, Catlicos antes que ciudadanos: gestacin de
una poltica espaola en los comienzos de la Edad Moderna, en J. I. Fortea, ed., Imgenes de la
diversidad. El mundo urbano en la Corona de Castilla (s. XVI-XVIII), Santander, 1997, pp. 103-127; y
Jos M Iurritegui, La gracia y la repblica. El lenguaje poltico de la teologa catlica y el Prncipe
Cristiano de Pedro de Ribadeneyra, Madrid, 1998, introduccin, as como el prlogo de Pablo Fernndez Albaladejo. Este contexto religioso queda agudamente captado en la observacin de Bartolom Clavero: Tiende a verse razn desnuda de estado donde entonces haba razn vestida de religin, en su La monarqua, el derecho y la justicia, en E. Martnez Ruiz y M. de P. Pi, coords.,
Instituciones de la Espaa Moderna, vol. 1: Las jurisdicciones, Madrid, 1996, p. 37.
10
Quentin Skinner, Moral ambiguity and the Renaissance Art of Eloquence, Essays in Criticism, 44 (1994), pp. 267-292.
11
Citado por Helena Puigdomnech, Maquiavelo en Espaa. Presencia de sus obras en los siglos
XVI y XVII, Madrid, 1988, p. 119. El comentario se refera a un pasaje del captulo 21 de El Prncipe.
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una gran novedad, sino que conoca precedentes claros. Las mximas salus populi suprema lex y necessitas legem non habet, procedentes de Roma, se hallaban en pleno vigor y entroncaron sin dificultad con la doctrina de la razn de
estado. Y el caso concreto de Castilla era significativo, pues desde el siglo XV
una poderosa corriente vena arguyendo que el rey se hallaba legibus solutus y
que estaba investido de una potestas absoluta extraordinaria que le permita
contravenir la ley en casos de causa justa y necesidad. Jernimo Castillo de Bovadilla no hara sino hacer explcita la conexin con estos antecedentes, al afirmar que el rey poda dejar de cumplir determinadas leyes por razn de gobernacin y de estado. 14 Por otra parte, la administracin de la gracia real conceda al rey en Castilla y en la Corona de Aragn la facultad de privilegiar a
individuos y corporaciones o bien de dispensarles del cumplimiento de una u otra
obligacin, siempre y cuando no hubiera lesin de terceros, para lo cual deba
intervenir el dictamen del Consejo correspondiente, gracias a cuya intervencin se deca que la gracia real era mejorada. La funcin graciosa estaba configurada como mbito de la discrecionalidad real pura, aunque restringida. 15
As pues, el margen de discrecin que ciertas nociones y prcticas anteriores otorgaban al rey en sus relaciones con la ley poda ahora revestirse con la
expresin a la moda, si bien razn de estado no abarcaba todas las manifestaciones de esa discrecin. Con todo, era bien cierto que haba nuevas prcticas e inquietudes, que, en efecto, daban lugar a nuevos razonamientos y vocabularios. Ante todo, no era posible sustraerse al imperioso llamamiento de Maquiavelo a la eficacia en la accin gubernativa del prncipe, y en este terreno
sobresale la aportacin del valenciano Fadrique Furi Ceriol. En la dedicatoria
a Felipe II de su ms conocido tratado virti reflexiones muy sintomticas,
donde el eco del florentino era bien perceptible. Advirti que la nocin de un
buen prncipe era comnmente mal entendida: Muchos hombres dizen razones en apariencia buenas, pero en efeto vanas y fuera de propsito: porque
ellos piensan que buen Prncipe es un hombre que sea bueno, i este mesmo
que sea Prncipe; i ass concluien que el tal es buen Prncipe. A continuacin
insert el ejemplo de que una persona determinada, aunque un grand vellaco,
por saber perfectamente su profesin de msica, es nombrado mui buen msico, y llegaba a su conclusin:
De manera que el buen Prncipe es aquel que entiende bien y perfetamente su profesin, i la pone por obra agudamente i con prudencia; que es,
14
Citado por Jos Antonio Maravall, Teora del estado en Espaa en el siglo XVII (ed. or. 1944),
Madrid, 1997, p. 206. Para esa corriente castellana, vase Salustiano de Dios, El absolutismo
regio en Castilla durante el siglo XVI, Ius Fugit, 5-6 (1996-97), pp. 53-236. Frente a las opiniones
que hacen de la razn de estado una novedad del siglo XVI, Michel Senellart subraya el peso de los
precedentes romanos y medievales, entre otros el de la ratio status, aunque advierte que la relacin
entre una y otra expresin no es directa: Machiavlisme et raison dtat, Pars, 1989, cap. 1.
15
Salustiano de Dios, Gracia, merced y patronazgo real. La Cmara de Castilla entre 1474-1530,
Madrid, 1993; Jon Arrieta Alberdi, El Consejo Supremo de la Corona de Aragn (1494-1707), Zaragoza, 1994, pp. 507-519.
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que sepa i pueda con su prudente industria conservarse con sus vassallos, de
tal modo que no solamente se mantenga honradamente en su estado i lo establezca para los suios, sino que (siendo menester) lo amplifique y gane victoria
de sus enemigos cada i quando que quisiere, o el tiempo pidiera. 16
361
19
Sobre los tres autores, vase Iurritegui, Gracia y repblica, pp. 137-142, 163, y caps. 3 y 4.
Sobre Cerdn, tambin James Casey, Una libertad bien entendida: Los valencianos y el estado
de los Austrias, Manuscrits, 17 (1999), esp. pp. 239-245.
20
Citado por J. H. Elliott, Introspeccin colectiva y decadencia en Espaa a principios del
siglo XVII, en su Espaa y su mundo, 1500-1700, Madrid, 1989, p. 296. Todo el artculo ofrece un
perceptivo anlisis de estas cuestiones.
21
Citado por Maravall, Teora del estado, pp. 69-70.
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man. 22 En esto consista, pues, la razn de estado. O, mejor dicho, sta era la
razn de estado de la que se escriba con carcter positivo. En semejante concepcin positiva influa el tacitismo, la conocida corriente que encontraba en
Tcito los argumentos para justificar una accin gubernativa eficaz en los objetivos de conservacin, y en ella estaba muy presente la imagen del mdico. La
razn explicaba el mismo Barbosa Homem por va de doctrina a l [al estado] especialmente se aplica, por lo cual viene aqu en cierta manera la razn a
hacer con el estado aquel oficio que el arte de la medicina hace con el cuerpo
humano. Un diagnstico acertado era, pues, el primer paso hacia la curacin.
De ah que Botero, a rengln seguido de su definicin de razn de estado, sealara las causas que provocan la decadencia de los estados, y las clasificara en
internas, externas y mixtas. 23
En pos de la conservacin, la razn de estado admita que el prncipe recurriera a prcticas ajenas a la moral convencional. Era el caso, por ejemplo, de la
disimulacin o bien la aplicacin de mtodos para impedir la unidad entre los
sbditos, como prohibicin de reuniones o uso de espas. 24 Pero no recomendaba la opresin excesiva, pues sola resultar contraproducente. La razn de
estado no era, en efecto, un manual para dspotas, o no lo era siempre. Ya Maquiavelo advirti sobre los abusos de poder y las formas despiadadas, pues
estos medios harn ganar poder pero no gloria, y sobre los peligros de granjearse el odio de los sbditos, el cual les empujara a conjurarse, y para ello recomend en varios pasajes no ahogar al pueblo con impuestos, respetar la hacienda ajena y no usurpar los bienes ni las mujeres de los sbditos. En esta
misma lnea, Botero afirm que la crueldad con los sbditos era una de las causas internas de ruina de los estados y recomend no imponer gabelas inslitas
o desproporcionadas ni efectuar recaudaciones violentas, porque los pueblos
sobrecargados en sus fuerzas o desertan del pas, o se vuelven contra el prncipe o se pasan al enemigo. 25
Cmo acertar con el adecuado grado de dureza y maquinacin era justamente el quid de la razn de estado, y ah, sin duda, subyaca El Prncipe maquiaveliano. Se trataba, pues, de instruir al gobernante en semejantes comportamientos, y a finales del siglo XVI e inicios del XVII se discuti mucho si esto
consista en un arte, una tcnica o una ciencia. Con carcter genrico, se deca
que la poltica era un arte, como tambin lo eran el ars historica o el ars pictori22
Pedro Barbosa Homem, Discursos de la verdadera y jurdica razn de estado (c. 1627), en
La razn de estado en Espaa, siglos XVI-XVII (Antologa de textos), ed. J. Pea Echevarra, Tecnos,
Madrid, 1998, p. 181.
23
Barbosa, ibidem, p. 182; Botero, Razn de estado, pp. 92-94.
24
Sobre la primera, vase Javier de Lucas, Maquiavelismo y tacitismo en el Barroco espaol:
el secreto y la mentira como instrumentos de la Razn de Estado, en Homenaje a Sylvia Romeu,
Valencia, 1989, pp. 549-559; sobre los segundos, Botero, Razn de estado, pp. 139-140; y Saavedra,
Empresas polticas, empresa 73 (ed. cit., p. 710).
25
Nicols Maquiavelo, El prncipe, eds. A. Martnez Alarcn y H. Puigdomnech, Tecnos, Madrid, 1988, pp. 34, 63, 68, 74-5; Botero, Razn de estado, pp. 93, 103, 118.
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ca, pero, en cualquier caso, se consideraba que su ejercicio requera una preparacin cada vez ms especializada y exigente. Jean Bodin, por ejemplo, observ
que entre un milln de libros que vemos sobre todas las ciencias, apenas se
encuentran tres o cuatro sobre la repblica, que es siempre la princesa de
todas las ciencias, para lamentar a continuacin la ignorancia de los asuntos
de estado y, ms en concreto, que algunos han profanado los sagrados misterios de la Filosofa Poltica, cosa que ha dado ocasin de alterar y transtornar
buenos estados. 26 Sagrados misterios, arcana imperii: aquel bagaje de conocimientos no slo era especializado, sino adems reservado a unos pocos. As, de
Ruy Gmez, prncipe de boli, dijo su hechura Antonio Prez que haba sido
el mayor maestro en muchos siglos en los secretos de la ciencia de la privanza. 27 Y Baltasar lamos de Barrientos, tan vinculado, a su vez, a Prez y uno
de los tacitistas espaoles ms brillantes, desarroll una amplia argumentacin
en favor del carcter cientfico de la poltica. A tal fin se bas en el conocimiento de los afectos humanos como condicionante de las conductas, conocimiento que se consegua mediante un profundo estudio de la historia. Sus
enseanzas proporcionaban experiencia, de la que se extraan reglas, condensadas en aforismos. Esto le permiti formular en su Suma de preceptos su conocida afirmacin: Ciencia es la del gobierno y estado, y su escuela tiene, que es
la experiencia particular; y la leccin de las historias, que constituyen la universal (...) Y sus maestros tambin tiene, que son los antiguos ministros y consejeros de los prncipes, y lo que stos nos dejasen escrito y omos de ellos. 28
Que la historia era maestra de la vida y gua para el gobernante constitua
un difundido lugar comn. Lo que lamos hizo fue sustentar en la experiencia
histrica el carcter objetivo de la poltica, aunque admiti que en cuestin de
asuntos humanos no podan formularse leyes infalibles y de cumplimiento perfectamente predecible, a causa de la intervencin del libre albedro:
S bien que, tomndolo en toda su propiedad lgica, no se puede llamar
ciencia esta prudencia de estado, por no ser las conclusiones della ciertas
siempre y en todo tiempo, ni tampoco preciso el suceso que por ellas se espera y adivina (...) Pero, con todo esso, la quise llamar ciencia por ser arte de las
artes y ciencia, en fin, de discursos prudentes, fundados en sucessos de casos
semejantes (...) sin que haya otro mejor ni ms cierto medio para ello. 29
Bodin, Les six livres de la Rpublique, prface, pp. 11, 14. Traduccin ma.
Citado por J. H. Elliott, Unas reflexiones acerca de la privanza espaola en el contexto europeo, Anuario de Historia del Derecho Espaol, 67 (1997), p. 890.
28
Baltasar lamos de Barrientos, Aforismos al Tcito espaol (1614), ed. J. A. Fernndez-Santamara, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987, p. 34. Sobre esta discusin en general, vase Enrique Tierno Galvn, El tacitismo en las doctrinas polticas del Siglo de Oro espaol, en sus Escritos, Madrid, 1971, cap. 1, esp. pp. 62 y ss.; y Jos A. Fernndez-Santamara,
Razn de estado y poltica en el pensamiento espaol del Barroco (1595-1640), Madrid, 1986, caps.
5 y 6.
29
lamos, ibidem, p. 35.
26
27
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No todos compartan esta confianza, en atencin a la enorme variedad de accidentes que interviene en las acciones humanas. Entre otros, el cataln Joaqun
Setanti negaba a la poltica ese carcter cientfico, porque la variedad de los
tiempos turba los consejos de los hombres, y la diversidad de los hombres
causa las mudanzas de los tiempos, mientras que Fernando Alvia de Castro
afirmaba que es la materia de estado un profundsimo mar en que ni hay arte
que la comprenda ni ciencia que la ensee. 30
Tambin por entonces, aunque desde postulados polticos y religiosos radicalmente distintos, Johannes Althusius arga en su Politica metodice digesta
(1603) el carcter sistemtico de esta ciencia. Fuera como fuese, es de destacar
que lamos de Barrientos no se limit a proclamar el carcter cientfico de la
poltica, sino que tambin plante abiertamente el dilema siempre subyacente
a la accin de gobierno: la relacin entre la moral y la poltica. Y lo hizo, al
modo de Maquiavelo, separando la una de la otra: El ser una resolucin honesta y delectable bien puede ser que se pruebe por razones y pretextos morales, pero ser til y conveniente en punto de conservacin no, que son los tres
casos (la utilidad, la conveniencia y la conservacin) por donde se ha de hacer
juicio en los discursos de estado para tomar resoluciones en ellos, y la de ser
til y conveniente [es] la ms fuerte y poderosa. 31
Tambin en este planteamiento lamos fue un caso singular. Lo ms frecuente entre los tratadistas espaoles fue defender la verdadera razn de estado, en la que la poltica se subsuma con toda naturalidad en la religin. Y
una consecuencia no menor de ello fue la desaparicin de escena de otro factor
caracterstico en Maquiavelo: la fortuna. Frente a los autores a los que tildaban
de impos porque ignoraban el peso de la Providencia sobre los designios humanos, los tratadistas contrarreformistas lo fiaban todo en ella. No quedaba espacio para la Fortuna, esa diosa pagana y caprichosa a cuyo arbitrio Maquiavelo atribua el resultado de la mitad de las acciones humanas. Como dijo Alvia
de Castro, cuando la nave del estado se vea azotada por una gran tormenta,
bien se sabe cunto ms pueda y valga una buena fortuna (la ayuda divina, se
entiende) que la ciencia o la destreza de No, Minos o Neptuno. 32
Adems de la Fortuna, tambin se rechazaba otro rasgo distintivo de Maquiavelo y, por extensin del humanismo cvico italiano: el cultivo de la prudencia y de otras virtudes ciceronianas por parte de los ciudadanos, activos en
un rgimen participativo, republicano. El cambio que supona la doctrina de la
razn de estado en este terreno era ms visible, de nuevo, en Italia, pues tambin all eran ms vivas la prctica y la discusin sobre el carcter ms o menos
abierto y participativo de sus ciudades-estado. Pero este cambio de clima se
30
Setanti, citado por Tierno, Tacitismo, p. 68; Alvia de Castro, Verdadera razn de estado (1616), en La razn de estado en Espaa, p. 133.
31
Citado por Tierno, Tacitismo, pp. 64-65.
32
Alvia de Castro, Verdadera razn de estado, p. 133. La opinin de Maquiavelo, en El
Prncipe, cap. 25 (ed. cit., p. 103).
365
366
que parece ser la primera traduccin, datable hacia 1612, Ponce de Len, se
pregunt si era conveniente que un libro sobre secretos de prncipes y gobierno de estado se hiciera comn entre el vulgo. El caso es que su traduccin no
se public. Precisamente por aquellos mismos aos y en sus satricos Ragguagli
da Parnaso (1612-1613), que alcanzaron mucha difusin, Traiano Boccalini
present a Tcito en una situacin apurada por haber inventado unas gafas especiales, las gafas polticas, que permitan a la gente comn ver los engaos y
los secretos ms ocultos de los prncipes. 37 Era una actitud no muy distinta a la
del temor que en el mundo de la Contrarreforma provocaba la lectura directa
de las Sagradas Escrituras por parte de gentes que carecan de formacin teolgica, de las que se recelaba que se deslizaran hacia la hereja y la prdida del
respeto a la jerarqua. Justamente Fadrique Furi Ceriol, mostrando de nuevo
rasgos poco ortodoxos, haba defendido abiertamente en su tratado Bononia
(1556) la traduccin de los textos sagrados a las lenguas vernculas, por considerarlos inteligibles para sectores ms amplios de pblico. 38
Junto a los planteamientos religiosos y polticos, algunos tratados de razn
de estado incorporaron otro contenido de primer orden: la atencin a la situacin econmica. Conservacin ya no significaba tan slo evitar la inestabilidad poltica o la prdida de territorios o de la independencia, sino que ahora
incorporaba, por lo menos, un sentido de viabilidad material. Botero dedic
una de las partes ms originales de su tratado a comentar las fuerzas materiales
necesarias para un estado, se ocup del tesoro real y de los tipos de impuestos,
y destac la importancia, ante todo, de la poblacin, as como de la agricultura
y la industria, las cuales, dijo, compensaban con creces de la carencia de minas
de oro o plata, smil que se convertira en lugar comn. Ms an, en sus Relationi universali seal el estado de despoblamiento en que se hallaban Portugal
y Castilla como consecuencia de administrar sus respectivos imperios valindose tan slo de sus nacionales, y a eso le llam haber seguido una razn de estado contraria a la que permiti la grandeza de Roma, a saber, favorecer matrimonios mixtos y admitir a la ciudadana a antiguos enemigos. 39
El fomento demogrfico y econmico, as como la crtica a la ociosidad,
fueron preocupaciones compartidas por arbitristas castellanos, projectors ingleses y otros autores en la Europa de finales del siglo XVI e inicios del XVII. Haba
la conciencia de que ese fomento beneficiaba tanto al rey como a los sbditos.
As lo observ el cataln Gaspar Pons en su memorial a Felipe III en 1599:
slo unos vasallos ricos podan satisfacer sin perjuicio del reino las necesidades
hacendsticas de la corona, de modo que era del inters de sta procurar su en37
Sobre Len, vase Fernndez-Santamara, ibidem, pp. 165-166; sobre este pasaje de Boccalini, Rosario Villari, Elogio della dissimulazione. La lotta politica nel Seicento, Roma-Bari, 1987, p.
21; y Burke, Tacitism, p. 490.
38
Luca DAscia, Fadrique Furi Ceriol fra Erasmo e Machiavelli, Studi Storici, 40 (1999),
pp. 551-584. Debo esta referencia a James Amelang.
39
Botero, Razn de estado, pp. 153-167; Le relationi universali, segunda edicin, Venecia,
1597, primera parte, pp. 17-18.
367
368
44
Joan Pau Rubis, Reason of state and constitutional thought in the Crown of Aragon, 15801640, Historical Journal, 38 (1995), pp. 1-28. Sobre Cellorigo a este respecto, vase Villanueva,
Reformismo, p. 76.
45
Diego Prez de Mesa, Poltica o razn de estado (c. 1632), eds. L. Perea y C. Baciero, CSIC,
Madrid, 1980 (sobre los espas, vase Botero en nota 24); Jofreu, citado por Antoni Simon Tarrs,
Els orgens ideolgics de la Revoluci Catalana de 1640, Barcelona, 1999, p. 147.
46
Citado por J. H. Elliott, La rebelin de los catalanes (1598-1640), Madrid, 1977, p. 417.
369
peyorativo como el que los ortodoxos atribuan a la que practicaban los politiques franceses. 47
Si razn de estado formaba parte del arsenal lxico de la oposicin a Olivares, algo parecido sucedi con inters, otra palabra clave en la doctrina de
la misma. Tngase por cosa segura que en las resoluciones de los prncipes el
inters vence a todo, dijo Botero, quien, al ocuparse en otro escrito de las relaciones internacionales observ que los prncipes, como ensea Polibio, son
de tal naturaleza que no tienen a ninguno por amigo ni por enemigo incondicionalmente, lo cual le permiti sentenciar: Razn de estado no es otra cosa
que razn de inters. 48 Lo apuntado por Botero fue desarrollado a fondo por
el hugonote Henri de Rohan en De linterest des princes et des estats de la
Chrestient (1635), donde, recuperado el favor de Richelieu, sent su mxima
(Los prncipes dirigen a los pueblos y el inters a los prncipes. El conocimiento de este inters est tan por encima de las acciones de los prncipes,
como ellos mismos lo estn por encima de los pueblos), a partir de la cual defendi que la poltica exterior francesa deba guiarse por el inters y la eficacia,
criterio que fue seguido por el cardenal. 49
Fue justamente el inters de los estados europeos, y en particular el de
Francia, el argumento al que recurri el portugus Antnio Moniz de Carvalho
en sendos textos que public en 1644 y 1647 para conseguir que Portugal
fuera aceptado de pleno derecho en las negociaciones de Westfalia. Los argumentos tradicionales a la hora de exponer las razones de una u otra alianza solan ser el del afecto, comn correspondencia o trminos similares, y as
haban aparecido en los contactos diplomticos entre los lderes de las secesiones portuguesa y catalana y entre stos y las autoridades francesas en 1640 y
1641. Moniz de Carvalho, en cambio, apel a los intereses comunes de los
prncipes y estados de Europa y a las obligaciones, intereses y empeos de
Francia para conseguir, de la mano de sta, el objetivo buscado. 50
As pues, los prstamos y apropiaciones del vocabulario poltico eran algo
muy frecuente en la poca. Pero esto no slo suceda en el interior de las clases
Francesc Mart Viladamor, Noticia universal de Catalua (1640), en Escrits poltics del segle
vol. I, ed. X. Torres, Eumo, Vic, 1995, p. 130; Josep Sarroca, Poltica del comte dOlivares,
contrapoltica de Catalunya i Barcelona (1641), en Escrits poltics del segle XVII, vol. II, ed. E.
Serra, Eumo, Vic, 1995, p. 128.
48
Botero, Razn de estado, p. 114; del mismo, De la neutralidad, incluido en el mismo volumen, pp. 211-2.
49
Henri de Rohan, Del inters de los Prncipes y Estados de la Cristiandad (1635), publicado
juntamente con Pre Joseph, De los Prncipes y Estados de la Cristiandad (1624), ed. P. Mario,
Tecnos, Madrid, 1988 (la cita, en p. 73). Sobre Rohan a estos efectos, vase William F. Church, Richelieu and reason of state, Princeton, 1972, pp. 352-354.
50
Citado por Pedro Cardim, Portuguese rebels at Mnster. The diplomatic self-fashioning
in mid-17th century European politics, en H. Duchhardt, ed., Der Westflische Friede, Mnich,
1998, pp. 323-327. Para los trminos indicados en esos otros contactos diplomticos, vanse M.
ngels Prez Samper, Catalunya i Portugal el 1640, Barcelona, 1992, pp. 269, 273-274; y Les Corts
Generals de Pau Claris, ed. B. de Rub, Barcelona, 1976, pp. 403, 434-435, 456, entre otros.
47
XVII,
370
Este desprecio formaba parte de las actitudes de las clases altas para con
los grupos populares, y aflor igualmente en la hostilidad y burla con que los
miembros de las elites culturales europeas acogieron el hecho, muy notable, de
que menestrales y artesanos escribieran autobiografas, crnicas y textos sobre
historia. 53 Ah subyaca tambin el temor a la movilizacin popular. No era infundado este temor, pues la eclosin de tratados sobre razn de estado tuvo su
contrapartida en una creciente politizacin de las capas populares. Entre otros
aspectos, esto se puso de manifiesto en que la disimulacin, uno de los temas
favoritos de autores que escriban sobre prncipes y gobernantes, fue tambin
practicada por grupos populares, tanto en cuestiones religiosas como polticas.
En los particulares es doblez disimular sus pasiones. En los prncipes, razn
51
Citados por Villari, Elogio della dissimulazione, p. 27 (traduccin ma). Burke tambin cita
este pasaje de Zuccolo: Tacitism, p. 481.
52
Prez de Mesa, Poltica o razn de estado, p. 160; Baltasar Gracin, El criticn (1651-53), 2
parte, crisi quinta (ed. E. Correa Caldern, Clsicos Castellanos, Madrid, 1971, II, p. 122).
53
James S. Amelang, The flight of Icarus. Artisan autobiography in Early Modern Europe, Stanford, 1998, pp. 222-224.
371
de estado, afirmaba Saavedra Fajardo. Pero la realidad mostr, particularmente en Npoles, que se converta en un instrumento para los gobernados en
sus intentos de lograr un papel y un espacio polticos propios. 54
Conservacin, pues, segua siendo la cuestin. Como tantos otros, Saavedra
consider que ste era el principal oficio del prncipe y habl de la sciencia
de conservar, la cual dijo tena tres causas universales: Dios, la ocasin,
cuando un concurso de causas abre camino a la grandeza, y la prudencia en
hacer nacer las ocasiones y, ya nacidas por s mismas, saber usar dellas. Providencia y circunstancia, por lo tanto, venan a resumirla. Pero Saavedra aadi
que esta ciencia tena otros instrumentos comunes:
Son el valor y aplicacin del prncipe, su consejo, la estimacin, el respeto
y amor a su persona, la reputacin de la corona, el poder de las armas, la unidad de la religin, la observancia de la justicia, la autoridad de las leyes, la
distribucin de los premios, la severidad del castigo, la integridad del magistrado, la buena eleccin de ministros, la conservacin de los privilegios y costumbres, la educacin de la juventud, la modestia de la nobleza, la pureza de
la moneda, el aumento del comercio y buenas artes, la obediencia del pueblo,
la concordia, la abundancia y la riqueza de los erarios. Con estas artes se
mantienen los estados. 55
372
contents, 1619-1812, en R. L. Kagan y G. Parker, eds., Spain, Europe and the Atlantic world. Essays in honour of John H. Elliott, Cambridge, 1995, cap. 13; del mismo, El malestar con el Imperio: crticas espaolas hacia la poltica americana, 1619-1812, Pedralbes, 15 (1995), pp. 11-22; y
Xavier Gil, Imperio, Monarqua Universal, equilibrio: Europa y la poltica exterior en el pensamiento
poltico espaol de los siglos XVI y XVII, Perugia, 1996.
57
Xavier Gil Pujol, La integracin de Aragn en la Monarqua Hispnica del siglo XVII a travs de la administracin pblica, Estudios, 7 (1978), p. 244.
58
Ibidem, empresas 65 y 81 (ed. cit., pp. 639, 774-775, 778). Sobre Zuccolo a este respecto,
vase Viroli, From politics, pp. 275-276.
59
Citado por Julin Viejo Yharrassarry, Ausencia de poltica. Ordenacin interna y proyecto
europeo en la Monarqua Catlica de mediados del siglo XVII, en P. Fernndez Albaladejo, ed.,
Monarqua, imperio y pueblos en la Espaa Moderna, Alicante, 1997, pp. 626-627.
373
60
Citados por Julin Viejo Yharrassarry, El sueo de Nabucodonosor. Religin y poltica en
la Monarqua Catlica a mediados del siglo XVII, Revista de Estudios Polticos, 84 (1994), pp. 157,
160.
61
Gracin, El criticn, 2 parte, crisi cuarta (ed. cit., II, p. 115).
374