UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

AO

: 2016

CURSO

: TALLER DE ORATORIA Y REDACCIN

FACULTAD

: ECONOMA

TEMA

: PARTICIPACIN CIUDADANA Y DESARROLLO EN EL PER

CICLO

: III CICLO

INTEGRANTES

COBEAS ROMN VALERY LISET

GAMBOA LIZANO LUZ NOEM
NIMA RIVAS JESSICA YANET
NIZAMA LALUP JESSENIA
PEA COBEAS DAGOBERTO CARLOS

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN_________________________________________________________4

OBJETIVOS______________________________________________________________5
I. PARTICIPACIN CIUDADANA___________________________________________6
1.1. Qu entendemos por Participacin ciudadana?______________________________6
1.2. Participacin ciudadana en el Per________________________________________7
1.3. Mecanismos de participacin ciudadana en el Per__________________________10
II. INICIATIVAS CIUDADANAS DE REFORMA______________________________13
2.1. Definicin de iniciativa ciudadana_________________________________________13
2.2. Qu es la iniciativa de reforma constitucional?_____________________________14
2.2.1. Quines pueden solicitar una iniciativa de reforma constitucional?__________14
2.2.2. Cules son los requisitos para presentar una reforma constitucional?________14
2.2.3. En qu casos no procede una reforma constitucional?____________________15
2.2.4. Cul es el procedimiento a seguir para la presentacin de esta reforma?______15
2.3. Qu es la iniciativa legislativa?_________________________________________17
2.3.1. Cules son los requisitos para presentar una iniciativa legislativa?__________17
2.3.2. En qu casos no procede una iniciativa legislativa?______________________18
2.3.3. Cul es el procedimiento a seguir para la presentacin de esta iniciativa?____18
2.4. Recomendaciones para ejercer las iniciativas de reforma constitucional y legislativa__
___________________________________________________________________19
III. POLTICA EDUCATIVA________________________________________________21
3.1. Definicin desde el punto de vista tcnico_________________________________21
3.2. Definicin de poltica educativa como ciencia______________________________21
3.3. Definicin de poltica educativa como arte_________________________________21
3.4. Definicin eclctica de poltica educativa__________________________________21
IV. DEFINICIN DE GESTIN____________________________________________22
V. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN____________________________________23
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VI. MATRIZ CONCEPTUAL Y METODOLGICO_____________________________24

VII. CONCLUSIONES_____________________________________________________25
VIII. FUENTES BIBLIOGRFICAS_________________________________________26

INTRODUCCIN

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La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos por

medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar
parte de las decisiones pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones
representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o como un grupo social.
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es el
Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos
pblicos de su pas. Es importante que el Estado, como actor y principal gestor de las
polticas pblicas, no solo se dedique a dictar las normas jurdicas adecuadas para proteger
y, fundamentalmente, promover la participacin ciudadana de las personas en la toma de
decisiones pblicas, sino que tambin debe promover e incentivar la particin ciudadana en
la toma de decisiones, para que luego dichas polticas sean la base de un desarrollo
sostenible. Se debe tener en cuenta adems que con la democracia se fortalece con los
mecanismos de participacin ciudadana, porque permite la gestin compartida del
desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera, se propiciar
el incremento de los ndices de desarrollo humano de los sectores ms pobres del pas.
El presente trabajo es una recopilacin amplia de los principales tpicos sobre participacin
ciudadana, tiene como finalidad mostrar la relacin existente entre la participacin
ciudadana y el desarrollo del pas. Se incluyen algunos mecanismos que contribuyen al
correcto uso de la participacin ciudadana, as como. Indicadores que revelan el actuar
social; abarca tambin las iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y legislativas.

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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la relacin existente entre la participacin ciudadana y el desarrollo del pas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Exponer las principales definiciones de participacin ciudadana.

Mostrar los mecanismos de participacin ciudadana en el Per.
Reflejar las condiciones necesarias para implementar una iniciativa ciudadana.

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I.

PARTICIPACIN CIUDADANA

1.1. Qu entendemos por Participacin ciudadana?

Chirinos (Grupo Propuesta, 2003 b, p.2) ha definido la participacin como la capacidad
poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir individual y colectivamente, directamente
o a travs de sus representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades en los
procesos de gestin de la municipalidad, especialmente aquellos que afectan las
condiciones de vida materiales, sociales, polticas, econmicas, y culturales de la
poblacin.
El concepto de ciudadana incluye su rol en la vida pblica con implicancias en lo poltico y
social. No es solamente el ciudadano elector que expresa su opinin en el proceso electoral,
va mucho ms all. Los siguientes autores expresan sus ideas en ese sentido:

Walzer (1996) desarrollo la concepcin de la ciudadana como la vida del individuo

en su esfera de influencia. El ciudadano tiene una cierta concepcin de su capacidad
de tomar parte en la direccin de la sociedad (p. 23). Con su participacin
democrtica, el ciudadano es un agente de cambio social y no puede ser excluido
justamente de las discusiones acerca de los lmites de las esferas, sino tambin
sobre el significado de los bienes distribuidos dentro de ellas (p.371). Los

ciudadanos deben ser preocupados por la injusticia y desigualdad en la sociedad.

Por otro lado, Rawls describe la ciudadana como personas iguales en el sentido de
que todos se entienden poseedores, en el grado mnimo esencial, de la facultades
morales necesarias para participar en la cooperacin social durante toda una vida y

para formar parte de la sociedad como ciudadanos iguales (p.44).

Hay que aadir la idea de Mouffe (1993) que incluye la identidad poltica comn
de personas que podran comprometerse y que mantengan distintas concepciones
del bien, pero que en la bsqueda de sus satisfacciones y en la promocin de sus
acciones aceptan el sometimiento a las reglas que prescribe la repblica unidos en

su reconocimiento comn de valores (p.101).

En el Informe de la PNUD se emplea el trmino ciudadana integral que considera
que el ciudadano tiene sus derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales, y
que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado (PNUD, p. 24).
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Se estn implementando los procesos de participacin ciudadana en el Per. En su reflexin

sobre las experiencias participativas, Henrquez (2005) seala la necesidad de la
participacin ciudadana para facilitar consensos en la sociedad: La participacin no
resuelve por s misma los complejos problemas de construccin institucional de la
democracia, o aqullos referidos a la necesaria reforma del Estado, pero son parte de ella y
por lo tanto hay que valorarla y analizarla sin autocomplacencia (Henrquez, p.2).

1.2. Participacin ciudadana en el Per

Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o
colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de
actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales
en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar
la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo la participacin
poltica o ciudadana no siempre estar normada, pero en la medida que no sea ilegal, se
constituye en un elemento que dota de vida a la democracia, pues supone ciudadanos
informados, conscientes de sus derechos y obligaciones, interesados en la conduccin de la
cosa pblica de su comunidad. En el Per el tema de la participacin ciudadana ha tenido
gran apertura tanto por parte del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil,
siendo uno de los pocos pases que ha desarrollado de manera amplia su marco legal. En
casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u otra, espacios
de concertacin como escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas entre el
Estado y la poblacin organizada, pues se parte del supuesto de que es posible, a travs de
procesos de dilogo y negociacin, encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos.1
Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar de participacin ciudadana sin hablar de la
descentralizacin. Estos dos procesos apuntan hacia la construccin de un nuevo modelo de
las relaciones entre el Estado y la poblacin. Hay un cierto consenso en torno a la defensa
de la democracia representativa con elementos de participacin ciudadana, con la necesidad
de fortalecerla, dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre poltica y ciudadana.
1 REMY, Mara Isabel. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el
Per, Instituto de Estudios Peruanos, 2005, Pg. 59
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En ese sentido, como lo sostiene Hernndez Asensio, las experiencias de participacin

suponen un progreso en la medida que dotan a la poblacin de nuevas posibilidades de
interaccin con el Estado2 La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y
participacin de la ciudadana.
La historia de la participacin ciudadana en el Per se divide en tres perodos.

La primera etapa se dio en la dcada del ochenta.- La participacin ciudadana ha

surgido histricamente desde abajo, y en particular desde la poblacin organizada
Con las elecciones democrticas de las autoridades locales a partir de 1983, algunos
alcaldes, vieron que una forma de fortalecer la institucin municipal, era
involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos pblicos y en las
actividades autogestionarias. Con esa visin es que se desarrollaron las primeras
experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador e Ilo. En las zonas rurales, la
historia de los gobiernos municipales es otra y est relacionada no slo con las
transformaciones del poder al interior de las sociedades rurales, sino tambin con el
conflicto armado interno que tuvo mayor incidencia en dichas zonas. En ese
contexto, la participacin ciudadana se ubicara principalmente en la siguiente
dcada.

La segunda etapa se ubica en la dcada del noventa.- Durante la dcada del 90,
signific la reinsercin del pas en el sistema financiero internacional y el
establecimiento de relaciones de cooperacin con organismos multilaterales como el
Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin de una agenda
internacional donde la participacin ciudadana flua como una pieza importante para
la gobernabilidad de pases como el Per. La introduccin en la Constitucin
Poltica de 1993 y en la Ley de Participacin Ciudadana - Ley N 26300
promulgada en 1994, de mecanismos de democracia directa como la revocatoria, el
referndum, la rendicin de cuentas y la remocin de autoridades, constituy un
cambio importante en ese sentido. El ejercicio de dichos mecanismos, se vio

2 HERNNDEZ ASENSIO, Ral. Participacin Ciudadana y Democracia, Instituto

de Estudios Peruanos, 2005, Pg. 132
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reflejado en el incremento considerable de ordenanzas que promovan la

participacin ciudadana en los diversos distritos y provincias del Per.

La tercera etapa corresponde al periodo de la transicin democrtica, desde

fines del ao 2000 en adelante.- Esta etapa se inicia con el presidente Valentn
Paniagua, ya que su poltica de dilogo con la sociedad civil, tuvo como resultado
que el nuevo gobierno recogiera las experiencias de concertacin y participacin de
los gobiernos locales y de esa manera hizo de la participacin ciudadana una
poltica de Estado.
Por otro lado, a travs de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva
Ley Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinacin
Regional y Local, como espacios de concertacin oficiales en materia de
planificacin del desarrollo y presupuestaria. A partir del ao 2002, el Per tiene
una legislacin que considera a la participacin ciudadana como poltica pblica, en
el contexto del proceso de descentralizacin:
-Ley de Bases de la Descentralizacin.
-Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
-Ley Orgnica de Municipalidades.

El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, se fortalece con las leyes que
garantizan la transparencia y el libre acceso a la informacin de los asuntos pblicos.
Actualmente, en el Per se dispone de una amplia gama de procedimientos y mecanismos
para ejercer la participacin ciudadana activa
Figura N 01: Mecanismos de Participacin ciudadana

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Fuente: Elaboracin propia

1.3. Mecanismos de participacin ciudadana en el Per

Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Estado se
establecen en nuestra legislacin a travs de la Constitucin de 1993 y a travs de la Ley de
los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que los
ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum,
iniciativa legislativa, revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
Asimismo, vemos que existen diversos mecanismos de participacin ciudadana en nuestro
pas, muchos de los cuales no son muy usados, debido a la complejidad que conlleva
realizarlos o ejecutarlos. No obstante, la Constitucin estipula que es nulo y punible todo
acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, por lo cual, no es
posible limitar el ejercicio de un ciudadano a estos mecanismos de participacin ciudadana.
La participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se da mediante la
deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de la democracia plebiscitaria:
consultas, referndum o plebiscitos. La apelacin a estos mecanismos se produce cuando se
trata de discutir procedimientos de alcance nacional y de otorgar bienes pblicos que
afectan a todo el pas. Para evitar que la participacin afecte la gobernabilidad tiene que

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excluir la lgica de la administracin, cuyo funcionamiento eficaz se basa en la tcnica y en

el conocimiento especializado3.
La participacin ciudadana tambin se puede dar a nivel local o regional. Dado que es
importante la participacin ciudadana no solo en la toma de decisiones de gobierno
nacional existen tambin mecanismos que prevn la participacin ciudadana a nivel
regional o local. Es as como la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce entre los
principios rectores de la poltica y gestin regional i) la participacin ciudadana y ii) la
rendicin de cuentas. Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto
participativo y est obligado a realizar como mnimo dos audiencias pblicas al ao, una en
la capital del departamento y otra en una provincia. En cuanto a los gobiernos locales, la
Ley Orgnica de Municipalidades establece como principio de la planificacin municipal la
participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin. Las municipalidades se
rigen por presupuestos participativos anuales y deben reconocer como derechos de control
vecinal a i) la revocatoria de autoridades municipales y ii) la demanda de rendicin de
cuentas4.
Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos podemos distinguir:

Iniciativa de reforma constitucional

Iniciativa en la formacin de las leyes
Referndum
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales
Consulta previa
Revocatoria de autoridades
Remocin de autoridades
Consejos de Coordinacin Regional
Presupuestos participativos
Demanda de rendicin de cuentas
Cuadro N 01: Indicadores de participacin ciudadana
Variable

Participacin ciudadana

3 SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 29

4 ELENA CONTERNO y otros. Democratizacin de las Decisiones Pblicas. Red
Participa Per - Proceso de Descentralizacin 2005-Abril 2006. Balance y
Desafos. Democratizacin de las Decisiones Pblicas. Lima Per. Pg. 3
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Definicin operacional

1.Capcaidad de los pobladores

y empleados municipales de
participar en los procesos de
control social en la gestin
municipal

2. Percepcin de los pobladores

sobre los rganos de
coordinacin y los procesos
formales de participacin
ciudadana en la gestin
municipal

3. Percepcin de los
funcionarios y empleados
municipales sobre los rganos
de coordinacin y los procesos
formales de participacin
ciudadana en la gestin
municipal

Indicadores

Sub-indicadores

1.1.Porcentaje
de
las
motivaciones
expresadas por los pobladores y empleados
municipales respecto a los procesos de
participacin ciudadana en la gestin
municipal

a.Servicio a la comunidad
b.Servicio ah honorem
c.Formacin de generacin en generacin
d. Gratificacin de la gente
e. Transmitir conocimiento a la organizacin

1.2.Porcentaje
de
las
expectativas
expresadas por los pobladores y empleados
municipales respecto a los procesos de
participacin ciudadana en la gestin
municipal

a. Depende de los ciudadanos

b.Necesidad de capacitacin y formacin
c.Tranparencia en la gestin municipal
d. Obras de infraestructura
e. No va a pasar nada

1.3. Porcentaje del conocimiento expresado

por
los
pobladores
y
empleados
municipales respecto a los procesos
formales:

Plan de desarrollo municipal

concertado

Presupuesto participativo

Consejo de coordinacin local

Juntas vecinales

a. Poco o nulo conocimiento

b.Conocen los trminos y participan en organizaciones
actividades
c. Tienen una visin y comprensin ms amplia de lo
trminos y estn activos en los procesos
d. Tiene una participacin significativa

1.4. Porcentaje de las limitaciones

percibidas por los pobladores y empleados
municipales respecto a los procesos de
participacin ciudadana en la gestin
municipal
2.1. Descripcin de las percepciones de los
pobladores sobre los rganos de
coordinacin y los procesos formales de
participacin ciudadana

a. Desconfianza en las autoridades y lderes

b. Escasa conciencia de los derechos y deberes ciudadanos
c. Bajos ingresos econmicos y tiempo disponible
d. Escasa formacin y renovacin de los directivos

2.2. Calificacin de la gestin municipal a.

b.
por los pobladores
c.
d.
e.

Muy buena
Buena
Regular
Mala
Psima

3.1. Descripcin de las percepciones de los a.

funcionarios y empleados municipales b.
sobre los rganos de coordinacin y los c.
procesos
formales
de
participacin d.
ciudadana

Consejo de coordinacin local

Juntas vecinales
Plan de desarrollo municipal concertado
Presupuesto participativo

3.2. Calificacin de la gestin municipal f.

por los funcionarios y empleados g.
h.
municipales
i.

Muy buena
Buena
Regular
Mala
Psima

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a. Consejo de coordinacin local

b. Juntas vecinales
c. Plan de desarrollo municipal concertado
d. Presupuesto participativo

II. INICIATIVAS CIUDADANAS DE REFORMA

2.1. Definicin de iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana es tambin conocida como iniciativa popular. Se refiere a la
posibilidad amparada en la actual Constitucin Poltica del Per, de que las personas
presenten peticiones, avaladas por las firmas de la poblacin, para que se tome a
consideracin poltica un determinado asunto pblico, como puede ser una reforma
constitucional, una ley, e incluso una ordenanza regional o local.
Si bien el concepto de iniciativas legislativas desde la ciudadana, es algo relativamente
nuevo en los espacios de democracia peruana, la realidad mundial es diferente. Desde hace
ms de 100 aos, los ciudadanos suizos llevan iniciativas populares a su Congreso, los
austriacos lo hacen desde 1929, los siguen italianos, polacos, y estadounidenses.
Por eso, desde que a partir de la Constitucin Poltica de 1993 y la Ley N 26300, los
ciudadanos (as) peruanos ya tienen la posibilidad de crear iniciativas legislativas, tambin
surgi una enorme tarea: La poblacin debe estar preparada, ya que la experiencia
comparada hace ver, que el porcentaje de iniciativas que llegan a ser aceptadas no supera el
15%.
Esta dimensin de la participacin ciudadana es clave porque motiva la creatividad de la
poblacin en la formulacin de normas leyes y ordenanzas- que sean adecuadas y
factibles segn las diversas realidades del Per, mucho ms por ser pluricultural.
Para ejercer el mecanismo de la iniciativa de legislacin ciudadana en el Per, existen
diversas opciones segn la jerarqua de sus normas vigentes: Constitucin Poltica, Leyes
promulgadas por el Congreso de la Repblica y Ordenanzas de los consejos regionales y
concejos municipales.

Elaboracin de anteproyectos o borradores de reforma constitucional.

Preparacin de propuestas de leyes nacionales.
Tambin se pueden elaborar propuestas de ordenanzas locales y regionales.

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2.2. Qu es la iniciativa de reforma constitucional?5

Es un derecho por el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, tienen la posibilidad de
proponer proyectos para la modificacin de algn artculo o toda la Constitucin Poltica
ante el Congreso de la Repblica para que sean debatidos, modificados, aprobados o
rechazados. De esta manera, pueden participar directamente en la funcin legislativa a nivel
de gobierno nacional. A travs de la iniciativa de reforma constitucional, los ciudadanos
participan de manera activa en la presentacin de proyectos de ley para generar mejoras en
comunidad.
2.2.1. Quines pueden solicitar una iniciativa de reforma constitucional?
La iniciativa de Reforma de la Constitucin puede ser solicitada por:

El Presidente de la Repblica en el Consejo de Ministros.

El Congreso de la Repblica, mediante acuerdo aprobado por el voto de

la mayora de sus integrantes.

Las ciudadanas y los ciudadanos.

2.2.2. Cules son los requisitos para presentar una reforma constitucional?6

Presentacin de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un

acta de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.

5 Qu es la Iniciativa de Reforma Constitucional?14 Es un derecho por el cual,

las ciudadanas y los ciudadanos, tienen la posibilidad de proponer proyectos
para la modificacin de algn artculo o toda la Constitucin Poltica ante el
Congreso de la Repblica para que sean debatidos, modificados, aprobados o
rechazados. De esta manera, pueden participar directamente en la funcin
legislativa a nivel de gobierno nacional. A travs de la iniciativa de reforma
constitucional, las ciudadanas y los ciudadanos, participan de manera activa en
la presentacin de proyectos de ley para generar mejoras en comunidad.
Quines pueden solicitar una iniciativa de reforma de la Constitucin Poltica
del Per? La iniciativa de la Reforma de la Constitucin puede ser solicitada
por: El Presidente de la Repblica en el Consejo de Ministros. El Congreso de la
Repblica, mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayora de sus
integrantes. Las ciudadanas y los ciudadanos. Cules son los requisitos para
presentar una Reforma Constitucional?15 Presentacin de promotores de la
iniciativa, acreditados por medio de un acta de acuerdo, que incluye la
fotocopia del DNI. Presentacin del texto del proyecto de reforma constitucional
(materia normativa), la cual debe contener:
6 Texto nico de Procedimientos Administrativo (TUPA) del JNE.
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Presentacin del texto del proyecto de reforma constitucional (materia

normativa), la cual debe contener:

Una exposicin de motivos.
Un anlisis costo-beneficio de la ley7, comienza por definir el proyecto,
para luego identificar a los grupos que obtienen una ventaja (posibles
beneficiarios) y o desventaja (posibles perjudicados), seguidamente se
realizar la cuantificacin de los efectos de la proposicin, sean estos de
carcter monetario o de aquellos que no son susceptibles de valorizacin
monetaria y si luego de sopesar las ventajas y las desventajas del proyecto
encontramos que el beneficio neto para la sociedad es alto en relacin con
sus costos, la medida resulta pertinente. Debe tenerse en cuenta una

proyeccin del impacto que el proyecto puede implicar.

Estar ordenado en ttulos, captulos, artculos, etc.
Presentacin del 0.3% de firmas de la poblacin electoral nacional.

La reforma debe beneficiar a la mayor cantidad de la poblacin nacional. El texto

debe estar redactado en forma de ley y referirse a una misma materia.
2.2.3. En qu casos no procede una reforma constitucional?
Cuando la iniciativa recorta o disminuye los derechos ciudadanos consagrados en
el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per (derechos fundamentales).

2.2.4. Cul es el procedimiento a seguir para la presentacin de esta reforma?

El procedimiento a seguir es el siguiente:

Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, suscrita por los

promotores, sealando domicilio comn.

7 El anlisis costo beneficio exigido como uno de los requisitos de acuerdo al artculo
75 del Reglamento del Congreso, es una metodologa que permite medir el impacto
econmico de las decisiones pblicas en el contexto de cualquier economa y sirve
adems como un instrumento que permite orientar el rumbo de las decisiones
legislativas de un anlisis serio y completo de costos y beneficios. Len Lecca, Favio,
En: El anlisis costo beneficio de las leyes, Revista de Economa y Derecho, Edit.
Sociedad de Economa y Derecho UPC, Pg.122.

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Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por

ONPE8 y en disco compacto con una copia, con la relacin de sus
nombres, apellidos, documentos de identificacin, firmas o huellas

digitales, adems del texto de la iniciativa de reforma constitucional.

Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del JNE, remite al
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) los
planillones y los CDS para la verificacin de la autenticidad de las firmas
y datos de los adherentes. Si durante el proceso de verificacin de firmas
RENIEC comprueba firmas improcedentes, los promotores tienen 30 das
calendario para completar el nmero de firmas requerido. Posteriormente

RENIEC remite al JNE el informe y reportes de la verificacin.

Culminado el procedimiento de verificacin, el JNE expide una
Resolucin admitiendo a trmite la iniciativa de reforma constitucional,
remitiendo el expediente al Congreso de la Repblica. En el Congreso, la
iniciativa de reforma constitucional tiene los mismos procedimientos que

los proyectos presentados por los congresistas.

La iniciativa debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del
nmero legal de sus miembros y ratificada mediante referndum. Puede
omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso,

superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas.

Una vez aprobada la iniciativa de reforma constitucional, el Congreso
ordena su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica.

Cualquier iniciativa de reforma, independientemente de su carcter total o parcial,

o de haber sido promovida por el gobierno o por la ciudadana, debe ser sometida
necesariamente a la aprobacin del Congreso de la Repblica.

8 Denominado kit Electoral, el cual contiene los planillones que sirven para
recolectar las firmas de adherentes que permitan tanto la inscripcin de
organizaciones polticas as como el ejercicio de los derechos de participacin y
control ciudadanos.
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2.3. Qu es la iniciativa legislativa?

Es un derecho que permite a los ciudadanos elaborar y presentar proyectos de ley ante el
Congreso de la Repblica para que sean debatidos, modificados, aprobados o rechazados.
Anteriormente se haba regulado como mecanismo legislativo reservado para los
parlamentarios, Presidente de la Repblica y organismos constitucionalmente autnomos.
Los proyectos deben ser sobre temas que no estn contemplados en una Ley especfica y
reciben preferencia en el trmite del Congreso. Al igual que la iniciativa de reforma
constitucional, la iniciativa legislativa permite a los ciudadanos participar directamente
dentro de la funcin legislativa del gobierno. De ah su importancia y responsabilidad al
momento de ejercer este derecho poltico.
2.3.1. Cules son los requisitos para presentar una iniciativa legislativa?

Presentacin de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un

acta de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.

Presentacin del texto del proyecto de iniciativa legislativa. La iniciativa se
redacta en forma de proyecto articulado y debe referirse a una misma

materia.
Presentacin del 0.3% de firmas de la poblacin electoral nacional.
Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la
sustentacin y defensa en la(s) comisin(es) dictaminador (as) del Congreso.

La iniciativa legislativa es un recurso apropiado para presentar propuestas de

ley, en el caso en que las normas actuales no se ajustan o responden a la
realidad de las diversas regiones del Per o no resuelvan problemas reales
que afectan a los ciudadanos y ciudadanas.

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2.3.2. En qu casos no procede una iniciativa legislativa?

Cuando la iniciativa versa sobre temas relacionados con materia tributaria - por
ejemplo, reducir impuestos- o sobre temas presupuestarios como sera el caso,
para solicitar ms dinero favorable al Sector Educacin.
2.3.3. Cul es el procedimiento a seguir para la presentacin de esta iniciativa?
El procedimiento a seguir es el siguiente9:

Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, suscrita por los

promotores, sealando domicilio comn.

Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por
ONPE y en disco compacto con una copia, con la relacin de sus nombres,
apellidos, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales, adems

del texto de la iniciativa legislativa.

Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del JNE, remite al
RENIEC los planillones y los CDs para la verificacin de la autenticidad de

firmas y datos de los adherentes.

Si durante el proceso de verificacin de firmas, el RENIEC comprueba que
las firmas vlidas no son suficientes en nmero, los promotores tienen 30
das calendario para completar el nmero de firmas requerido y
posteriormente el RENIEC remitir al JNE el informe y los reportes de

verificacin.
Culminado el procedimiento de verificacin, el JNE expide una Resolucin
admitiendo a trmite la iniciativa legislativa, remitiendo el expediente al
Congreso de la Repblica. En el Congreso, la iniciativa legislativa es
recibida y registrada por la Oficiala Mayor y remitida a la Comisin
Parlamentaria (s) que corresponde de acuerdo al criterio de especializacin,
para que califique la admisibilidad de las proposiciones. El Congreso

dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendario.

Una vez aprobada la iniciativa legislativa, ser enviada al Presidente de la
Repblica para su promulgacin y si no tiene observaciones, ordenar su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

9 Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del JNE

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La iniciativa legislativa rechazada (siempre que haya contado con el voto

favorable de no menos de dos quintos de los votos del nmero legal de
congresistas, esto es, 48) y las que se hayan aprobado introduciendo
modificaciones sustanciales que desvirten su finalidad inicial, pueden ser
sometidas a referndum para consultar a la ciudadana sobre su aprobacin,
conforme la legislacin vigente10.

La iniciativa legislativa, con similares requisitos y pasos, procede tambin en

instancias a nivel regional y local.

2.4.

Recomendaciones

para

ejercer

las

iniciativas

de

reforma

constitucional y legislativa

Elaborar la iniciativa legislativa de manera participativa en talleres y haciendo

indagaciones con la poblacin sobre el tema de tu inters. Es importante partir de un

diagnstico actual y cabal de la realidad local, regional o nacional.

Solicitar asesora tcnica a profesionales y entidades especializadas, para la
formulacin del proyecto, sobre todo para hacer el anlisis de costo- beneficio de la
propuesta de reforma constitucional o la iniciativa legislativa que presentar. Por
ejemplo, si se quiere contribuir a descontaminar la ciudad mediante una ordenanza
de prevencin ambiental, tendr que coordinar y pedir asistencia tcnica a los
colegios profesionales adecuados, ONG y organizaciones que promueven la salud

ambiental.
Planificar y conducir la organizacin para el recojo de las firmas de respaldo a la
iniciativa, mediante iniciativas de promocin y educacin ciudadana con la
poblacin. Previamente tendr que gestionar el auspicio econmico de parte de las

entidades que comparten los mismos objetivos y coinciden con su propuesta.

Es clave hacer una campaa de comunicacin, llegando a compartir su propuesta en
los medios de comunicacin para lograr respaldo de los congresistas, de los
regidores as como de los consejeros regionales. Adems de explicar las ventajas y
beneficios de la iniciativa legislativa, a la mayora de la poblacin.

10 Ley N 26300 y su modificatoria Ley N 26592

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Cuadro N 02: Base legal de las iniciativas de reforma constitucional y legislacin

Denominacin y nmero de la ley

Fechas clave

Alcances y contenidos principales

Constitucin Poltica del Per

Ratificada el 31 de octubre

Reconoce los derechos de los ciudadanos a participar

(Artculo 31)

de 1993

Ley de los Derechos de

Promulgada el 3 de mayo

Consagra los derechos a la iniciativa de Reforma

Participacin y Control Ciudadano,

de 1994

constitucional, a la iniciativa en la formacin de leyes

N 26300 (Art. 17 al 19)

en asuntos pblicos

as como a la iniciativa en la formacin de dispositivos

municipales y regionales

Ley Marco de Modernizacin del

Promulgada el 17 de enero

Declara al Estado en proceso de modernizacin para

Estado N 27658

de 2002

mejorar la gestin pblica y construir un Estado

democrtico,

descentralizado

al

servicio

ciudadano

III. POLTICA EDUCATIVA

3.1. Definicin desde el punto de vista tcnico.- Las polticas educativas
son todas aquellas leyes impuestas por el estado para garantizar que la
educacin se aplique de manera ptima a la sociedad. Estas leyes se

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del

forjan de acuerdo a las necesidades histricas del pas en el que se

promueven, es decir, segn sus ideales y principios.
3.2. Definicin de poltica educativa como ciencia.- Las polticas
educativas son lineamientos creados con el fin de administrar y aplicar
con beneficio para la sociedad, todos los recursos que el estado destine
para este fin. Tiene como finalidad, tratar y resolver todos los problemas
a los que la educacin se enfrenta y transformarlos en la maximizacin
de logros de objetivos como calidad, eficacia y eficiencia (Iyanga,
2008:34).
3.3. Definicin de poltica educativa como arte.- La poltica educativa es
el conjunto de medidas desarrolladas por la sociedad, para interiorizar
en sus miembros sus pautas culturales; consiste en elegir unos objetivos
y actuar para conseguirlos.
3.4. Definicin eclctica de poltica educativa.- Poltica educativa alude
tanto a la accin del gobierno de un pas en materia de educacin y
enseanza, como a aquella rama de la ciencia poltica que se ocupa de
estudiar esa accin (Garca Garrido, 1996:478).

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IV. DEFINICIN DE GESTIN

A medida que el tiempo avanza se ha concebido la gestin educativa como el conjunto de
acciones relacionadas entre s, que emprende el equipo directivo de una escuela para
promover y posibilitar el logro de la intencionalidad pedaggica con y para la comunidad. 11
Su objetivo es focalizar y centrar a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los
alumnos. Uno de los fines de la gestin educativa deber encaminarse a transformar a los
individuos y a la sociedad, en concordancia con la finalidad de la educacin que es formar
al hombre, para que pueda convivir armoniosamente con la naturaleza y propiciar formas
de participacin, justicia y libertad. En tal sentido la gestin no puede limitarse al proceso
de disear, planear, ejecutar y evaluar; ante todo la gestin debe constituir una herramienta
que oriente e incentive a la comunidad educativa para que construya una escuela que
favorezca el aprendizaje y la socializacin.
Comprende cuatro reas que se mantienen en el Proyecto Educativo Institucional (PEI):

rea de gestin educativa

Gestin pedaggica-acadmica
Gestin de la comunidad
Gestin administrativa-financiera.

11 CENTRO LASALLISTA DE FORMACIN. Gestin y Liderazgo en Educacin.

Disponible en: www.lasalle.edu.mx/dpto./gestin.ppt
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V. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN
Conjunto de teoras, tcnicas, principios y procedimientos administrativos aplicados al
manejo de una entidad educativa. Tambin hace referencia a un proceso:

Proceso de ejecucin y toma de decisiones relacionadas a la adecuada combinacin

de los elementos humanos, materiales, tcnicos y financieros, requeridos para la

efectiva conduccin de un sistema educativo.

Proceso que estructura y estiliza un conjunto de recursos orientados hacia el logro
de metas, para llevar a cabo tareas en un entorno organizacional.

La funcin de la administracin es planificar, disear e implementar un sistema eficiente y

eficaz para el logro de la enseanza-aprendizaje en un entorno social en el que se imparte el
servicio, para que responda a las necesidades de la sociedad; es decir, responsabilizarse de
los resultados de este sistema. De acuerdo a Kaufman se puede entender en seis etapas:

Identificar necesidades y problemas

Alternativas de solucin
Seleccionar medios y estrategias
Implantar estrategias
Evaluar la eficiencia de ejecucin
Eleccin pertinente-eficaz-efectiva.

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VI. MATRIZ CONCEPTUAL Y METODOLGICO

GESTIN EDUCATIVA

ADMINISTRACIN EDUCATIVA

POLTICA EDUCATIVA

Busca el logro de objetivos y

Sirve de soporte para responder a las

Instrumentos del Estado para

metas educacionales.

necesidades de la gestin educativa.

corregir

situaciones

indeseables o fomentar nuevos

Ejecuta acciones con recursos:

Conjunto

tericos

valores y prcticas.
Es un acto mayor de gobierno,

tcnicos, financieros y humanos.

(teoras, enfoques, principios) inherente

en que Estado y sociedad

Gestin es todo, no una parte de

al funcionamiento de las entidades.

Representa conocimiento y se da en el

plasman
Tiene como

la administracin educativa.

marco terico

aprendizajes

de

elementos

objeto
presentes

los
y

futuros, posibles y deseables

Busca

aplicar

los

principios

generales de la teora de la

Implica conocer/saber y se presenta

de una sociedad.
Se extiende hacia la educacin

como un concepto

de tolerancia, participacin,

administracin.
Abarca

cuatro

organizacional,

solidaridad e integracin.
dimensiones:

Las funciones administrativas no se dan

Tiene que moverse en otras

administrativa,

en abstracto, se concretizan en torno al

dimensiones y alimentarse de

contexto educativo.

otros debates.

pedaggica-didctica

comunicativa.

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VII. CONCLUSIONES

El proceso participativo es un dilogo constructivo y argumentado entre la

ciudadana y las instituciones, en qu tenemos la oportunidad de llevar a trmino un
seguimiento del trabajo y la accin de nuestros gobernantes y de los asuntos

pblicos, y la posibilidad de colaborar en la construccin de una sociedad mejor.

En el Per no se puede hablar de participacin ciudadana sin hablar de la
descentralizacin. Estos dos procesos apuntan hacia la construccin de un nuevo
modelo de las relaciones entre el Estado y la poblacin. La historia de la

participacin ciudadana en el Per se divide en tres perodos.

La participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se da mediante la
deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de la democracia
plebiscitaria: consultas, referndum o plebiscitos. La participacin ciudadana

tambin se puede dar a nivel local o regional.

La iniciativa ciudadana es la posibilidad amparada en la actual Constitucin Poltica
del Per, de que las personas presenten peticiones, avaladas por las firmas de la
poblacin, para que se tome a consideracin poltica un determinado asunto pblico.
La poltica educativa es el conjunto de leyes, decretos, disposiciones, reglamentos y
resoluciones que conforman la doctrina pedaggica de un pas y fijan, as mismo los
objetivos de sta y los procedimientos necesarios para alcanzarlos.

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VIII. FUENTES BIBLIOGRFICAS

Direccin Nacional de educacin y formacin cvica ciudadana. Gua de participacin
ciudadana en el Per. Lima, Per Junio, 2008 JNE
Valdivieso Del Carpio Mitchell (2013). La Participacin Ciudadana en el Per y los
Principales Mecanismos para Ejercerla.
Walzer, Michael, y Miller, David, compiladores (1996). Pluralismo, justicia e igualdad,
Buenas Aires, Fondo de Cultura Econmica
Rawls, John, (2001). La Justicia Como Equidad, traducido por Andrs de Francisco,
Buenas Aires, Ediciones Paids Ibrica,
Mouffe, Chantal, (1993). El Retorno de lo Poltico, Traduccin, Marco Galmarini,
(1999), Buenas Aires, Ediciones Paids Ibrica
Henrquez, Narda, (2005). Experiencia participativas y brecha institucional, Palestra,
Portal de asuntos Pblicos de la PUCP, recuperado de www.palestra.pucp.edu.pe
el 19 de enero, 2006

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