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UBER es una compaa que disea y administra una plataforma digital que sirve como
intermediaria entre usuarios y conductores registrados, a travs de telfonos inteligentes,
para prestar un servicio de transporte. La compaia se crea en el ao 2010, incialmente
prestando servicio de transporte de lujo en el rea de Syllicon Valley, pero luego se
expandio en el rea metropolitana de San Francisco (USA), la primera ciudad donde
iniciara actividades. En el ao 2012 UBER presenta UberX, servicio en el que vehculos
particulares transportan usuarios a un precio ms econmico que el de Uber Black
(Servicio de lujo) y que compiten con el servicio tradicional de taxis. La idea tuvo gran
acojida y actualmente UBER esta presente en 480 ciudades alrededor del mundo con
varios servicios en el marco de lo que se ha llamado economa colaborativa1.
En el ao 2013 la empresa inici sus operaciones en Colombia con vehculos de placa
blanca (transporte especial) y con vehculos particulares (UberX). En Colombia el
transporte de pasajeros en vehculos particulares es ilegal, de ah que los taxistas
consideren a conductores que usan la plataforma digital como piratas; sin embargo, la
acogida que ha tenido en la poblacin ha sido muy exitosa, entre otras razones porque los
usuarios sienten una mayor seguridad al transportarse, claridad frente a las tarifas que se
cobran a los usuarios, el pago electrnico del servicio (tarjeta de crdito) y el uso en
general de vehculos de ltimos modelos.
La acogida de UBER muy probablemente esta relacionada con la mala percepcin del
servicio que tienen los usuarios del servicio de taxis tradicional, que encuentran en los
autos y conductores que usan la aplicacin solucin a las problemticas cotidianas de
algunos taxis, como taximetros adulterados, actitud agresiva de los conductores, autos en
mal estado etc.
Sin embargo, al contrario de lo que afirman los usuarios y conductores de UBER, lo que
es bueno para unos no es bueno para todos. Es evidente que los servicios prestados a
travs de esta plaforma son ilegales y afectan a los taxistas quien desarrollan su actividad
de servicio pblico siguiendo las normatividades establecidas para tal fin y que unos
cuantos usuarios que puedan acceder al servicio o que conductores independientes se
beneficien monetariamente, no implica que el beneficio sea para todos. En terminos
prgmaticos un conductor para en la mitad de la va por que quiere comprar algo, o si se
pasa un semaforo, en busca de su propio beneficio, afevta a los dems conductores, es
por eso que existen la normatividades correspondientes.
La dnamica de entrada de UBER a las diferentes ciudades es muy parecida y el modelo
ha generado en muchos pases un arduo debate, por cuanto el modelo aprovecha vacios
legales y falencias en el servicio de taxis para establecer su modelo de negocio.
Es claro que el problema de accder al transporte pblico es una de las grande dificultades
en las ciudades modernas y esto esta relacionado con la mobilidad como un problema
mayor y es precisamente por esas dificultades que existen reglamentaciones claras para
el transporte pblico, que establecen las tarifas, los temas de seguros y la cantidad de
autos circulando en las ciudades, que de por si es un problema de gran envergadura que
se ha intentado palear con medidas como el pico y placa que afecta directamente a los
taxistas, quienes un bogot tienen restricciones un da a la semana.
Es claro entonces que debe mejorarse el servicio de transporte pblico en las ciudades
colombianas, especialmente en Bogot, pero un negocio ilegal como UBER no es la
salida.
2. Evidencias:
a. Uber instiga a que se rompa la ley. UBER ha excusado desde sus inicios que
rompa la ley y justifica su posicin en que al no ser una empresa de transporte
sino un plataforma de contacto no est rompiendo las normatividades de los
pases. Sin embargo si incita a que los conductores que proveen el servicio
infrinjan las leyes locales, esta situacin ha ocasionado que varios pases prohban
el servicio2. El caso colombiano no es la excepcin, el Modelo de UBER hace que
instiga y patrocina a que los conductores violen las leyes establecidas para el
servicio pblico
b. UBER promueve que automviles que no estn habilitados para servicio pblico
cumplan esa funcin. Ya sea con el servicio de UberX o UberBlack (Carros
blancos), se est prestando un servicio no autorizado, pues UberX es prestado por
carros particulares no autorizados para ser taxis y los carros blancos puede prestar
servicio pblico pero no fungir como taxis, no se ajustan a la ley.3 Esta posicin fue
ratificada por el Ministerio de Transporte en Carta al Senador Robledo fechada el
24 de noviembre de 2015
c. Aplicacin UBER acta fuera de la ley. Las comunicaciones entre el personal que
maneja servicio pblico de transporte deben cumplir ciertas reglamentaciones
fijadas por el estado que UBER no cumple.
d. El origen de la ley es el principio de la buena fe. De acuerdo a la Corte
constitucional la buena fe es un postulado constitucional4. UBER acta de mala fe,
porque sabe que estn violando las normas,
y acta de esa forma
intencionalmente.
e. Competencia Desleal: Los taxis deben pagar por los cupos y actuar bajo
determinadas normas, mientras Uber no lo hace. Igual con tarifas, funcionan
deslealmente. Cuestan los carros.
f. Artculo 425 del cdigo penal, Usurpacin de funciones pblicas. Quien actu
como el estado usurpa la funcin. Uber fija tarifas, asigna como taxis a los que no
son taxis.
g. Excusas de la plataforma y pago con tarjeta de crdito no escusa que sea
piratera.
h. Problema de alcahuetear la ilegalidad? Estado protege la ilegalidad. Estado tiene
derecho a que le protejan su inversin. Estado auspicia la ilegalidad con Uber.
2 http://www.huffingtonpost.es/2015/08/19/uber-gobiernosmundo_n_7987296.html
3 Para ver quienes pueden prestar el servicio pblico de Taxis consultar el
Decreto 1079 de 2015 en los artculos 2.2.1.3.2.1., 2.2.1.3.2.3, 2.2.1.3.2.4
y2.2.1.3.3. Adems las leyes 105 de 1993, y 336 de 1996.
4 La Corte Constitucional ha considerado que en tanto la buena fe ha pasado
de ser un principio general de derecho para transformarse en un postulado
constitucional, su aplicacin y proyeccin ha adquirido nuevas implicaciones,
en cuanto a su funcin integradora del ordenamiento y reguladora de las
relaciones entre los particulares y entre estos y el Estado, y en tanto postulado
constitucional, irradia las relaciones jurdicas entre particulares, y por ello la ley
tambin pueda establecer, en casos especficos, esta presuncin en las
relaciones que entre ellos se desarrollen. Sentencia C-1194/08
Los motivos por los que debemos entrar a una profunda discusin sobre la legalizacin y
regulacin de Uber:
La Ley 1341 de 2009 (Ley TIC) dispone que debe ser prioridad del Gobierno
promover el acceso a las tecnologas de la informacin. Para cambiar dicha ley,
debera llevarse el debate hasta el Congreso de la Repblica, en donde tambin
est pendiente el debate del proyecto que busca crear los servicios de transporte
3. Alternativas.
No queda duda que a UBER hay que regularla y para eso presentamos las siguientes
alternativas:
ALTERNATIVA 1:
1. Igualar los criterios y requisitos para ser conductores de UBER, con los taxistas.
2. UBER tendr que cancelar un porcentaje del producto de cada servicio, y que este
porcentaje vaya a un fondo administrado por las autoridades locales y que pueda
ser destinado a: la promocin del transporte pblico eficiente, ecolgico; para el
mejoramiento de vas.
3. Otorgar al Estado la informacin de los socios-conductores de UBER con el fin de
regular el servicio.
4. Identificacin de los vehculos de UBER con calcomanas.
ALTERNATIVA 2:
1. UBER tendr que dar un porcentaje por cada servicio que haga y el Estado
colombiano definir un fondo que vaya al gremio de los taxistas para mejorar la
prestacin de su servicio. El porcentaje deber ser evaluado entre UBER y el
Estado, dependiendo las variantes particulares de las ciudades.
2. Crear mecanismos de autorregulacin adicionales a los taxistas, que permita la
mejora de su servicio.
4. Proyeccin de resultados
Referencias
http://www.semana.com/nacion/articulo/bogota-secretaria-de-movilidad-recibio-1471quejas-contra-taxistas/453922-3
http://www.semana.com/economia/articulo/uber-airbnb-y-bitcoin-economia-colaborativaamenaza-a-la-tradicional/465955
http://www.elespectador.com/noticias/economia/el-mintic-no-puede-bloquear-uber-articulo640327