LEGISLACIN ADUANERA

Una aduana es una oficina pblica de constitucin fiscal establecida

generalmente en costas y fronteras. Su objetivo es registrar el trfico
internacional de mercancas que se importan y exportan desde un pas
concreto y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas.
Asimismo, en determinados pases la Aduana no solo se limita al control de
las mercancas, sino que en ella tambin se regula el trfico de personas o
bien al control de capitales.

Podemos englobar las misiones que desarrollan los organismos de control

aduaneros en las siguientes:

Fiscal: Mediante la aplicacin de determinados derechos de

importacin/exportacin (aranceles) a la introduccin o salida de las
mercancas.

Seguridad: ntimamente ligada con la anterior evita el fraude

aduanero y lucha contra el contrabando (ya sea de drogas, armas,
patrimonio histrico, etc.)

Salud Pblica: Controla la entrada de animales, alimentos, residuos

txicos, etc. que podran suponer un peligro para la salud pblica.

Estadstica: Elaboran estadsticas de comercio exterior.

Origen y Evolucin del Derecho Aduanero.

Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigedad, segn la
importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar
la entrada y salida de mercancas, y como forma de recaudar fondos.
Los rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), dndole
el carcter de contribucin general sobre los productos que
atravesaban sus fronteras. Ms tarde, se establecieron otros tributos
que tambin tuvieron el carcter de aduaneros, como los "diezmos de
puertos secos y mojados".
Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran
utilizados como instrumento de poltica comercial, sino con el fin de
obtener ingresos. La poltica comercial se aplicaba mediante la
utilizacin de reglamentos, prohibiciones, etc.
En Roma las aduanas existen desde la primera monarqua, y la
creacin se atribuye a Anco Marcio, quien fund el puerto de Ostia
(640-616 a...C.), en la desembocadura del Tiber, y la abri al comercio
exterior.

Igualmente Gnova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho

movimiento, debido al gran comercio que hacan por sus puertos.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos ms remotos y se
cobraba el 2% sobre las mercancas que se importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro
para el comercio de importacin y exportacin; a ellos le siguieron los
cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Despus
de las guerras pnicas, Roma se convirti en un gran centro comercial,
importando y exportando para todos los pases vecinos.
Venecia ofreca las mayores franquicias al trfico, pero en beneficio de
sus naturales, de all que todo extranjero pagaba en los puertos del
Mediterrneo dobles derechos.
En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Ansiticas, fueron muy
activas como importadoras y exportadoras.
A principios del siglo VIII, Espaa fue invadida por los rabes, e
introdujeron las aduanas en dicho pas, y llamaron portazgo el derecho
que pagaban las mercaderas que se transportaban de un lugar a otro.
Fernando III (1.199 1.252) al aduearse de Sevilla confirm los
derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancas
sujetas al pago de derechos de aduana.
Alfonso el Sabio (1.226 1.284), redujo los derechos de importacin
del 15 al 12,5%, concedi franca entrada a los artculos extranjeros y
permiti la exportacin libre de derechos de cantidades iguales a las
mercancas importadas; limit a un determinado nmero las
prohibiciones de exportacin y se preocup por evitarles molestias a
los comerciantes.
En el siglo XIV continu en Espaa la legislacin aduanera bajo un
rgimen de moderacin y suavidad, lo que hizo prosperar la
navegacin y el comercio en los puertos peninsulares. Los Reyes
Catlicos (1.451 1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegacin, que
limit el nmero de productos que se podan exportar y aplic con
severidad el rgimen aduanero.
En materia aduanera, el monopolio absoluto era el rgimen que
aplicaba Espaa en Amrica; persegua el completo aislamiento con
respecto a las dems naciones, pues se propuso conservar para el
trfico exclusivo con sus colonias.

LEY ADUANERA

SUMARIO. I. Introduccin II. Estructura de la Ley Aduanera.III. Ttulo primero.

Disposiciones generales IV. Ttulo segundo. Control de aduana en el
despacho V. Ttulo tercero. Impuestos al comercio exterior.VI. Ttulo cuarto.
Regmenes aduaneros.VII. Ttulo quinto. Desarrollos portuarios, zonas libres y
franjas fronterizas VIII. Ttulo sexto. Atribuciones del Ejecutivo Federal y de
las autoridades fiscales X. Ttulo sptimo. Infracciones y sanciones X. Ttulo
octavo. Recursos administrativos XI. Ttulo noveno. Agentes aduanales.
I. INTRODUCCIN
Para efectos de que nuestra economa pueda adecuarse a los cambios que
implica la puesta en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLC), nuestras leyes, como las norteamericanas y las canadienses,
deben armonizarse; pero para que se produzca la armonizacin, antes
debern ser conocidas en todo su contenido y alcance en cada uno de los
pases tales normaciones; el siguiente paso ser que dichas leyes se
estudien en foros internacionales, para llevar a cabo, como tercer paso a
emprender, la tarea armonizadora. 1
El trabajo es muy arduo, pero debe realizarse, so pena de que el TLC no
tenga el xito deseado.
Una de las leyes de mayor importancia en esta tarea, para los mexicanos, es
la aduanera, a la que, previendo para que vaya adecundose a los
requerimientos apuntados, se le han hecho algunas reformas.
II. ESTRUCTURA DE LA LEY ADUANERA
La estructura de la Ley Aduanera es de nueve ttulos, cuyos rubros son:
Ttulo primero. Disposiciones generales
Ttulo segundo. Control de aduana en el despacho
1. Captulo primero
En este captulo se alude a los trficos, martimo, terrestre, areo, fluvial y
por otros medios para la introduccin de mercancas al pas.
2. Captulo segundo
Como queda apuntado, el captulo segundo del ttulo segundo de la Ley se
refiere al depsito de mercancas ante la aduana, durante el cual las mismas

podrn ser objeto de conservacin, vigilancia, etiquetado, marcado,

colocacin de leyendas de informacin comercial y de forma de muestras.
3. Captulo tercero
Como queda apuntado, el captulo tercero del ttulo segundo de la Ley
Aduanera se refiere al despacho de mercancas.
Ttulo tercero. Impuestos al comercio exterior
1. Captulo primero. Impuestos, hechos gravados, contribuyentes y
responsables
2. Captulo segundo. Afectacin de mercancas y exenciones
3. Captulo tercero
- A. Seccin primera. Del impuesto general de importacin
- B. Seccin segunda. Del impuesto general de exportacin
4. Captulo cuarto. Determinacin y pago de los impuestos al comercio
exterior
Ttulo cuarto. Regmenes aduaneros
1. Captulo primero. Disposiciones comunes
2. Captulo segundo. Regmenes definitivos de importacin y de exportacin
- A. Seccin primera. De importacin
- B. Seccin segunda. De exportacin
3. Captulo tercero. Temporales de importacin y de exportacin
- A. Seccin primera. Importaciones temporales
- B. Seccin segunda. Exportaciones temporales
4. Captulo cuarto. De las marinas tursticas y de los campamentos rodantes
5. Captulo quinto. Depsito fiscal
6. Captulo sexto. Trnsito de mercancas
Ttulo quinto. Desarrollos portuarios, zonas libres y franjas fronterizas
1. Captulo primero. Desarrollos portuarios
2. Captulo segundo. Zonas libres y franjas fronterizas
Ttulo sexto. Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades
fiscales
1. Captulo nico. Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia aduanal

Ttulo sptimo. Infracciones y sanciones

Ttulo octavo. Recursos administrativos
Ttulo noveno. Agentes aduanales
Con excepcin del primero, del sexto, del sptimo, del octavo y del noveno
ttulos, que tienen slo un captulo, otros tienen dos o ms captulos y
algunos de stos tienen secciones especiales.