UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

INDICE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

CONCEPTO
CARCTER OPTATIVO U OBLIGATORIO
COMPETENCIA PARA CONOCER EL RECURSO DE RECONSIDERACION
PLAZOS
TERMINO PARA RESOLVERLO
LA EXIGENCIA DE UNA NUEVA PRUEBA
LA RECONSIDERACION CONTRA ACTOS YA CONSIDERADOS
8. EL RECURSO DE RECONSIDERACION CONTRA ACTOS E INSTANCIA UNICA

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6

EL RECURSO DE RECONSIDERACION EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

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1. CONCEPTO
El recurso de reconsideracin es un medio de impugnacin ante la misma
instancia administrativa, es decir, a travs del recurso de reconsideracin se
promueve la revisin del acto administrativo a nivel de instancia resolutiva, debido
a que deber presentarse y resolverse ante el mismo rgano que expidi la
resolucin impugnada.
El fundamento de este recurso es la presentacin u otorgamiento de nueva
prueba, con lo que se encontrara sustento para la emisin de una nueva decisin
que revoque la anterior, pero esta vez en base a la nueva prueba que presenta el
administrado.
Se trata de un recurso opcional, es decir, es opcin del administrado interponerlo o
no. Nada impedira que el administrado ejercite directamente su recurso de
apelacin sin ejercer previamente el de reconsideracin. Sin embargo, la opcin
est unida al fundamento, es decir, si el administrado decide ejercitarlo; el
fundamento de su reconsideracin es la presentacin de una nueva prueba que
como hemos indicado, permita revocar la decisin administrativa.
La ley ha previsto un caso en el cual no es exigible la presentacin de nueva
prueba, cuando se trata de procedimientos de instancia nica, es decir,
procedimientos que se inician y se tramitan ante el mximo nivel jerrquico, en
cuyo caso no se requiere adjuntar u ofrecer nueva prueba, por lo que el
fundamento podra incluso ser de puro derecho.

a) Ley 27444 - Ley Procedimiento Administrativo General

Artculo 208.- Recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano
que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber
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sustentarse

en

nueva

prueba.

En

los

casos

de

actos

administrativos emitidos por rganos que constituyen nica

instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y
su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
2. CARCTER OPTATIVO U OBLIGATORIO
Es optativo y el particular puede o no utilizarlo antes de la va jerrquica.
Tampoco es requisito previo a la accin procesal administrativa. Tiene mayor
utilidad para la administracin que para el administrado, si se considera que
constituye una oportunidad para que aqulla produzca ms prueba en contra de
sus alegaciones, refute sus argumentos y mejore su propia posicin jurdica. Una
ventaja es el agotamiento de la va administrativa a fin de acudir a la judicial.
3. COMPETENCIA PARA CONOCER EL RECURSO DE RECONSIDERACIN
La caracterstica particular que tiene el recurso de reconsideracin es que "su
recepcin, sustanciacin y decisin compete al mismo rgano que dict el acto
recurrido".
Existen casos en los que los rganos administrativos actan en ejercicio de
competencias delegadas, lo que motiva la necesidad de precisar si al momento
de interponer el recurso de reconsideracin, sigue vigente o no la delegacin
de competencias.
En caso que siga vigente la delegacin de competencias, la reconsideracin
puede ser interpuesta ante el rgano delegante que resolvera en mrito a sus
facultades propias o ante el rgano delegado; y en el supuesto que la delegacin
de competencias haya cesado, corresponder conocer del recurso al rgano que
transfiri las competencias (el que hubiere sido el delegante).
4. PLAZOS
El recurrente cuenta con un plazo de 15 das hbiles consecutivos para interponer
el recurso y la Administracin cuenta con un plazo de 30 das para pronunciarse.

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Transcurrido dicho plazo sin un pronunciamiento, el recurrente tiene 3

posibilidades:
a) Considerar denegada su pretensin a efectos de interponer el recurso de
apelacin ante la autoridad competente;
b) Considerar

denegada su pretensin

para

recurrir

ante

la

autoridad

jurisdiccional cuando se trate de autoridades no sujetas a potestad jerrquica;

o
c) Esperar el pronunciamiento tardo de la Administracin.
5. TRMINO PARA RESOLVERLO
El trmino es de treinta das hbiles administrativos. El reglamento nacional prev
varias hiptesis:
a) No habiendo produccin de prueba.- En este caso el trmino para resolver
se cuenta a partir de la 0 hora del da siguiente a la interposicin del
recurso.
b) Habiendo produccin de prueba.- El reglamento distingue otras formas de
contar el trmino:
- Desde el da siguiente a la fecha de vencimiento del trmino para
-

presentar el alegato.
Conforme al art. 60 del reglamento nacional,

Producida la prueba se da traslado al interesado por diez das para que alegue:
Vencido este plazo, empieza a correr el trmino de treinta das para la resolucin
del recurso.
La administracin puede, a pedido de parte interesada (o de oficio), disponer la
produccin de nueva prueba; una vez terminada la produccin de esta cinco das.
Si el interesado presenta el alegato dentro de los cinco das, el plazo
administrativo de treinta para la resolucin de la reconsideracin se cuenta desde
el da siguiente a su presentacin; si el particular no lo presenta, el trmino se
cuenta desde el da siguiente al del vencimiento del trmino de cinco das en que
pudo hacerlo.
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Desde el da siguiente a la presentacin del alegato, luego de terminado el perodo

de prueba; segn se trate del alegato sobre una nica apertura a prueba, o sobre
una apertura adicional a prueba. Esto tambin puede diferir a los efectos del
cmputo del plazo. Dado que el trmino para decidir es un trmino a favor del
administrado y que luego del vencimiento l puede a dar por denegado el recurso
y continuar con otras vas de impugnacin o seguir esperando la resolucin
expresa, no parece justificarse esta detallada y multivariante forma de computar el
trmino en cuestin.
6. LA EXIGENCIA DE UNA NUEVA PRUEBA
El artculo 208 de la Ley de Procedimieto Administrativo General dispone la
existencia de un nuevo medio probatorio que debe aportar el recurrente como
requisito de procedencia del recurso de reconsideracin.
A ese fin, con relacin a los hechos que son invocados para probar el hecho
controvertido, cabe distinguir entre: fuente de prueba, motivos o argumentos de
prueba, y medios de prueba. En palabras de Echanda,
(i)

Fuente de prueba son los hechos percibidos por el juez, que por lo

general consisten en hechos diferentes del que se trata de probar;

(ii)

Los motivos o argumentos de prueba son aquellas razones -que el juez

deduce de las fuentes de prueba- que sirven para reconocer

o negar

determinado valor de conviccin de las pruebas; y

(iii)

Los medios de prueba son la expresin material de las fuentes de

prueba que proporcional al juez el conocimiento que requiere para otorgar

un pronunciamiento. La precisin es oportuna en tanto en el lenguaje jurdico
como en el coloquial, es frecuente utilizar el vocablo "prueba" indistintamente.
En este orden de ideas, cuando el artculo 208 de la LPAG exige al recurrente la
presentacin de una nueva prueba como requisito para la procedencia del
recurso, lo que se est solicitando es que el administrado presente una
nueva fuente de prueba, la cual debe contener una expresin material nueva para
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que pueda ser valorada por la autoridad administrativa. Dicha exigencia se funda
en

que

sobre

Administracin

un

mismo

punto

controvertido

-ya

analizado

por

la

- se presente una fuente de prueba que aporte un nuevo medio

probatorio; slo as se justificara que la misma autoridad administrativa haga

nuevamente un anlisis de lo ya revisado. As, "es posible ofrecer pruebas
diferentes a las meramente instrumentales como una nueva pericia, la declaracin
de testigos o una inspeccin a realizarse por la autoridad administrativa".

7. LA RECONSIDERACIN CONTRA ACTOS YA RECONSIDERADOS

No procede el recurso de reconsideracin contra una medida ya
reconsiderada. Este principio no tiene carcter absoluto y no sera aplicable p. ej.
al caso de expedientes contradictorios;

slo se refiere al caso de quien pide

nueva reconsideracin de la que ya interpuso. Si no hay identidad de

impugnantes, aunque haya identidad en el acto impugnado, es procedente el
siguiente recurso de reconsideracin interpuesto por otro, p. ej. cuando la decisin
afecta a otras personas que no han sido partes.88 No cabe exigir un previo
recurso de reconsideracin antes de la accin judicial, contra un acto ya
reconsiderado, incluso tratndose de distintos impugnantes.
8. EL RECURSO DE RECONSIDERACIN CONTRA ACTOS EN INSTANCIA
NICA
En aquellos supuestos en los que se aborde el cuestionamiento de actos
emitidos en nica instancia, por autoridades no sujetas a potestad jerrquica, no
obstante que en estos casos el administrado tendra ya agotada la
administrativa,

va

la LPAG (Ley Procedimiento Administrativo General) lo faculta a

presentar el recurso ante la autoridad emisora del acto.

Esta situacin excepcional se inspira en brindar, como mecanismo potestativo al
administrado (es decir, que se su ejercicio depende de la sola voluntad del

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recurrente), la posibilidad de revertir su situacin en sede administrativa y as

evitarle el costo y demora de un proceso contencioso administrativo.
En este recurso excepcional ya no es preciso presentar una nueva prueba dado
que, en actos emitidos en instancia nica, resultara imposible intentar el recurso
de apelacin con lo que se afectara de manera directa el derecho del recurrente
as como la finalidad del procedimiento recursal.
Habiendo

interpuesto

el

recurso

de

reconsideracin,

se

precisa

del

pronunciamiento final de la Administracin para poder acudir a instancia judicial.