Cdigo para la Proteccin

de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes

Treinta respuestas
Una reforma impostergable
1. La Ley de Cdigo para la Proteccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia de
Repblica Dominicana, que reforma la Ley 14-94, representa la derivacin jurdica y
legal de los mandatos consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los
convenios internacionales ratificada por el pas. Esta Ley pretende hacer operativas las
normas de derechos fundamentales que reconocen la ciudadana de la niez y la
adolescencia, particularmente la Convencin Internacional sobre los derechos del Nio.
2. La estrategia propuesta por la Comisin Redactora que asumi el liderazgo del proceso
de reforma durante la etapa pre-legislativa, consisti en codificar en un slo cuerpo
normativo la materia de derechos de niez y adolescencia. La idea central es brindarle
ms congruencia a la legislacin desde el punto de vista tcnico-jurdico, tratando de
superar las limitaciones de la legislacin anterior, con el fin de contar con instrumentos
ms funcionales para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia.
3. En particular, hay tres aspectos de la legislacin anterior que era necesario mejorar: i)
La Ley 14-94 fue una especie de hbrido entre las leyes tutelares y paternalistas de
principios del siglo XX y un intento de adaptacin al nuevo enfoque de la Convencin
sobre los Derechos del Nio. El resultado fue una mezcla con muchas dificultades
prcticas para su aplicacin; ii) Los problemas tcnico-jurdicos de la legislacin
anterior, produjeron la creacin de una institucionalidad en la cual se presentaba una
enorme confusin de roles entre los diferentes poderes del Estado. Adems, no se
previeron los recursos econmicos necesarios ni tampoco un adecuado desarrollo
profesional de los recursos humanos y iii) La institucionalidad generada por la Ley 1494 fue ineficaz en relacin con su mandato. Para la familia, los nios, nias y
adolescentes, sobre todo aquellos en mayor desventaja social, las instancias de
proteccin estn muy lejanas o completamente ausentes. Por otra parte, el sistema de
justicia no permita enfrentar adecuadamente el problema de la adolescencia en
conflicto con la ley ni la restitucin de derechos para las vctimas de violacin o
amenaza de los mismos.
4. La reforma contiene un primer Libro en el cual se produce la norma jurdica, mientras
en los libros II y III sta se complementa y se busca garantizar su cumplimiento por
medio del diseo de procedimientos propios del derecho civil, en la temtica de familia,
del derecho penal juvenil y del derecho constitucional. En el Libro IV se disean
mecanismos y procedimientos institucionales propios del derecho administrativo,
orientados al establecimiento de polticas sociales de atencin integral de los derechos
de la niez y la adolescencia y al dictado de medias especiales de proteccin y
restitucin de derechos.

5. Los principios generales del Cdigo incluyen, entre otros, siete aspectos que reflejan
muy bien la congruencia entre la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
y la reforma: definicin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de Derecho, la
igualdad y no discriminacin para todas las personas menores de edad, el inters
superior de los derechos de la niez y la adolescencia, la prioridad absoluta en la
atencin de los derechos de esta poblacin, la obligacin de polticas de Estado en la
materia, el derecho a la convivencia familiar y la participacin de la sociedad en los
procesos de formulacin, ejecucin y diseo de polticas y programas.
6. El reconocimiento de garantas y derechos fundamentales incluye dos mbitos, el de los
nuevos derechos y el de la re-visin de los viejos derechos. El mbito de los nuevos
derechos est constituido por el reconocimiento como derechos fundamentales de los
nios, nias y adolescentes, entre otros, del derecho al nombre y la nacionalidad, a ser
inscritos en el registro civil, a la relacin con toda su familia, a la cultura, el deporte, la
recreacin y el buen uso del tiempo libre, derecho a la diversin, el derecho al medio
ambiente sano, a la integridad personal, a la restitucin de derechos, a que sea
denunciado el abuso en su contra. Adems de estos temas inherentes a la condicin de
la ciudadana especfica de la niez y la adolescencia, la propuesta adapta para esta
poblacin garantas fundamentales inherentes a su condicin de personas: derecho a la
libertad, opinar y se escuchado, participar, derecho al respeto de su intimidad,
proteccin de su imagen y derecho de acceso a la informacin. El reconocimiento de las
garantas y libertades fundamentales, tambin incluye el establecimiento de deberes,
que luego va a tener un amplio desarrollo en la materia de responsabilidad penal de
adolescentes. As mismo, se establece el derecho a la proteccin contra toda forma de
explotacin laboral. En cuanto al tema de re-visin de los viejos derechos,
bsicamente lo que consigue la reforma es situar los derechos sociales, en la categora
de exigibles. Se trata principalmente de los derechos a la salud y la educacin.
7. El diseo legal e institucional integrado en los libros II, III y IV de la Propuesta de
Reforma se define como Sistema Nacional de Proteccin. Este diseo est orientado a
la superacin de la incongruencia jurdica y procedimental de la Ley 14-94, pues de
manera clara busca hacer consistente la institucionalidad y los mecanismos de
proteccin de derechos, con la norma jurdica que los reconoce en el Libro I.

Sistema Nacional de Proteccin:

fundamentos jurdicos y principios operativos
8. El Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
se crea en el Ttulo III del Libro Primero de la reforma de la Ley 14-94. Como ya se
seal, en el Ttulo I del mismo Libro se especifican los principios o conceptos
centrales que deben orientar la interpretacin de la Ley, mientras en el Ttulo II se
establecen los derechos y garantas fundamentales. Esto quiere decir, desde el punto de
vista de la tcnica legislativa, que se estn colocando en un mismo nivel jerrquico de
institucionalizacin y exigibilidad los principios jurdicos de derechos humanos que
inspiran la reforma de la Ley, los derechos y garantas fundamentales inherentes a las
2

personas que protege dicha Ley1 y los mecanismos que permiten materializar los
principios y asegurar el cumplimiento de garantas y derechos. En otras palabras, la
existencia misma del Sistema Nacional de Proteccin, visto como un mecanismo de
cumplimiento de derechos y garantas, queda inscrito dentro del ordenamiento jurdico
en el nivel de lo demandable y exigible por gobernantes y gobernados.
9.

La norma primaria de la que parte la positivizacin de los derechos humanos de la

niez y la adolescencia est constituida por la dupla Constitucin de la RepblicaConvencin Internacional sobre los Derechos del Nio. La Ley 14-94 y su reforma, que
dar como resultado la promulgacin del Cdigo de Proteccin de los Derechos de la
Niez y la Adolescencia es, dentro del ordenamiento jurdico de la Repblica
Dominicana, una norma secundaria y el Sistema forma parte de la definicin sustantiva
de esa norma secundaria.

10.

El Sistema Nacional de Proteccin como red institucional garante y responsable del

cumplimiento de derechos tiene, entonces, jerarqua de derecho fundamental y tal como
lo define el artculo 52 del Proyecto de Reforma, tiene tambin estructura y funciones
de mecanismo de proteccin. Segn el citado artculo, el Sistema tiene por finalidad
garantizar los derechos de la niez y la adolescencia y la promocin de su desarrollo
integral mediante la coordinacin de polticas y acciones intersectoriales e
interinstitucionales.

11.

El Sistema se define en el artculo 51 como el conjunto de instituciones, organismos

y entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que formulan,
coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalan las polticas pblicas, programas y
acciones en los niveles nacional, regional y municipal para la proteccin integral de los
derechos de los nios, nias y adolescentes. Esta definicin de Sistema tiene tres
implicaciones de poltica que surgen de los propios principios de interpretacin
definidos en el Ttulo I del Libro I de la reforma.

12.

La primera implicacin se establece a partir de los principios VI (principio de

prioridad absoluta) y VII (principio de las obligaciones generales del Estado) 2, pues la
reforma pretende reorganizar la accin de las diferentes instituciones en el mbito de
los tres poderes de la Repblica, que tienen algo que decir y hacer con respecto a los
derechos de la niez y la adolescencia. Al Legislativo lo interpela a crear la norma y los

Aunque a lo largo de los libros II, III y IV se desarrollan con mayor detalle las garantas propiamente dichas, en trminos
sustantivos y, sobre todo, procedimentales.
2
PRINCIPIO VI. PRINCIPIO DE PRIORIDAD ABSOLUTA: El Estado y la sociedad deben asegurar, con prioridad
absoluta, todos los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. La prioridad absoluta es imperativa para
todos y comprende: a) Primaca en la formulacin de las polticas pblicas; b)Primaca en recibir proteccin especial en
cualquier circunstancia; c) Preferencia en la atencin de los servicios pblicos y privados; d) Prevalencia de sus derechos
ante una situacin de conflicto con otros derechos e intereses legtimamente protegidos.
PRINCIPIO VII. OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO: El Estado, como representante de toda la
sociedad, tiene la obligacin indeclinable de tomar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales y de
cualquier otra ndole que sean necesarias y apropiadas para garantizar que todos los nios, nias y adolescentes disfruten
plena y efectivamente de sus derechos, no pudiendo alegarse limitaciones presupuestarias para incumplir las obligaciones
establecidas: a) El Estado debe asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para que la familia pueda asumir
adecuadamente sus responsabilidades, b) El Estado, a travs del Sistema de Proteccin, garantizar a los nios, nias y
adolescentes el acceso a los programas y servicios para el disfrute de todos los derechos consagrados en este Cdigo.

mecanismos de cumplimiento (otorgarle validez) y dentro de un ejercicio de posible

democracia deliberativa, tambin lo conmina a hacer un control poltico responsable del
cumplimiento de lo legislado. Al ejecutivo, le demanda coherencia y coordinacin en
su accionar interinstitucional, con el fin de crear polticas de proteccin de los derechos
de la niez y la adolescencia, que permitan demostrar resultados concretos y hacer un
uso racional y eficiente de los recursos de la inversin pblica (otorgarle eficacia a la
Ley). Como veremos, la pluralidad del Sistema tambin le exige al Poder Ejecutivo
mayor transparencia en la planificacin, ejecucin y gerencia de los programas sociales,
as como una mayor capacidad para el rendimiento de cuentas ante la ciudadana y los
otros poderes del Estado. Al Poder Judicial, la reforma lo obliga a cambiar un largo
historial de negacin de los derechos fundamentales de la niez y la adolescencia, pues
debe abandonar prcticas judiciales autoritarias y tutelares muy arraigadas (otorgarle
justicia y eficacia a la Ley). En este Poder de la Repblica el cambio empieza por ser
doctrinario y forma parte de las transformaciones democrticas que est viviendo el
derecho penal y civil en general, tanto en el mbito sustantivo como en el procesal.
13.

La segunda implicacin de poltica parte del Principio IX (principio de participacin

de la sociedad)3 y del mismo Principio VII, ya citado. Se relaciona con el tema de la
pluralidad de actores que forman parte del sistema y requieren tanto de espacios de
deliberacin democrtica, como de un marco regulatorio apropiado, sobre todo para
todas las intervenciones de carcter privado que de alguna manera involucran los
intereses de la niez y la adolescencia, sea en forma de empresa privada u organizacin
no gubernamental. Con la reforma, el Estado recupera para s la obligacin de la
normatizacin, seguimiento, evaluacin y control de la accin de los entes civiles y
privados, pero bajo un esquema de pluralidad que los involucra como entes activos del
poder de definicin.

14.

La tercera implicacin parte del principio IV de la propuesta de reforma (principio

de igualdad y no discriminacin)4, el cual hace referencia al reconocimiento de los
derechos de los nios, nias y adolescentes especficos con especial respeto por las
subjetividades que definen la condicin individual de cada persona. La no
discriminacin puede traducirse tambin como principio de universalidad, que implica
el cumplimento de todos los derechos para todas las personas independientemente de su
condicin y caractersticas personales, su posicin social o lugar de residencia, entre
otras. La universalidad hace conexin con la igualdad en el punto en que todos los
sujetos de derecho forman parte de una comunidad jurdica de iguales en derechos.
Todos los nios y adolescentes del territorio nacional tienen los mismos derechos y
garantas, por tanto deben tener, al menos, una base comn (un piso mnimo) que les

PRINCIPIO IX. PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD: La sociedad y sus organizaciones deben y tienen derecho a
participar activamente en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos de todos los nios, nias y
adolescentes. El Estado debe crear formas para la participacin directa y activa de las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales, en la definicin, ejecucin y control de las polticas de proteccin dirigidas a los nios, nias y
adolescentes.
4
PRINCIPIO IV. PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION: Las disposiciones de este cdigo se
aplican por igual a todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color,
sexo, edad, idiomas, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin
econmica, origen social, tnico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento, en situacin de riesgo o cualquier otra
condicin del nio, nia o adolescentes, de sus padres, representantes o responsables o de sus familiares.

garantice dignidad humana e iguales oportunidades de acceso al cumplimiento de los

mismos.
15.

Las tres implicaciones de poltica, emanadas de la discusin jurdica, dan lugar a

pensar en que las polticas pblicas para que cumplan su funcin poltica deben facilitar
la convivencia humana en justicia y libertad (en democracia) y para que sean pblicas
deben partir del papel del Estado como instrumento ordenador del tejido social y
regulador del conflicto en el ejercicio de los poderes de sancin, organizacin y
ejecucin; asimismo, lo pblico implica el desarrollo de mecanismos para el
fortalecimiento de la autonoma y la voluntad ciudadana.

16.

El artculo 54 de la propuesta de reforma define procedimentalmente las polticas

pblicas como el conjunto de normas, acciones, disposiciones, procedimientos,
resoluciones, acuerdos, orientaciones y directrices de carcter pblico, dictadas por los
rganos competentes, a fin de guiar la gestin que asegure y garantice los derechos
consagrados en el mismo Cdigo e instrumentos internacionales. De fondo, est el
hecho de que si todos los derechos son para todos los nios y adolescentes que habitan
en el pas, entonces las instituciones pblicas, el sector privado y la sociedad civil se
integran al Sistema bajo una perspectiva de desarrollo territorial. As, los principios
operativos del Sistema que sirven de conexin entre los principios jurdicos del Cdigo
y las polticas pblicas derivadas de los rganos del mismo, son la integralidad (como
smil de la universalidad) la interinstitucionalidad, la intersectorialidad y la
participacin ciudadana; y en congruencia, la utilizacin de los instrumentos polticos y
gerenciales de la descentralizacin y la desconcentracin de la gestin de lo pblico.

17.

El Sistema diseado en la reforma articula instituciones y sectores y se abre a la

participacin social en los niveles nacional, regional y municipal, tratando de obedecer
a la lgica bsica del derecho que establece que toda norma jurdica debe ser vlida
(aprobada legtimamente) justa (universal, no descriminadora e igualitaria: todos los
derechos para todos los nios y adolescentes) y eficaz (garanta de mecanismos de
poltica, gerencia social y financiamiento, que coadyuven con el establecimiento de
pisos mnimos para el cumplimiento de derechos).

El Sistema Nacional del Proteccin:

estructura, funciones y financiamiento
18. El artculo 53 del Cdigo establece la integracin funcional del Sistema: a) los
directorios del Consejo Nacional y de los consejos municipales, como organismos
de definicin, planificacin, control y evaluacin de polticas (rganos
interinstitucionales e intersectoriales, que articulan gobierno y representaciones
polticas y tcnicas de la sociedad civil), b) La Oficina Nacional, oficinas
municipales (entes pblicos estatales) y entidades pblicas y privadas de atencin
(sector privado), como organismos de ejecucin de polticas, c) Las Juntas Locales
de Proteccin y Restitucin de Derechos (participacin ciudadana), como
organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos, d) los Tribunales de
5

Nios, Nias y Adolescentes, Jueces de Ejecucin, Cortes de Apelaciones, Suprema

Corte de Justicia, e) la Defensora Tcnica de Nios, Nias y Adolescentes y f) el
Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes (entes vinculados al Poder
Judicial).
19. Desde un punto de vista estructural, el Sistema, a la vez, se divide en dos grandes
subsistemas con dominios muy definidos. El subsistema administrativo (numerales
a, b y c del prrafo anterior, que se agrupan bajo el dominio del Libro IV del
Cdigo) y el subsistema judicial (numerales d, e y f del prrafo anterior, que se
agrupan en el dominio del Libro II derecho de familia y del Libro III de la
jurisdiccin especializada-).
20. En el mbito del subsistema administrativo, en la Seccin I, del Ttulo I del Libro
IV se establece el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. El artculo 417
lo define como el rgano administrativo responsable de formular, aprobar, evaluar,
fiscalizar, coordinar y dar seguimiento a las polticas pblicas en materia de niez y
adolescencia. En el artculo 419 (Seccin II, captulo I, Ttulo I) se crea un
directorio plural de carcter intersectorial e intersectorial para el Consejo 5 con las
siguientes funciones: a) regir el funcionamiento de la Oficina Nacional (, las
oficinas regionales, los directorios municipales y las oficinas municipales, rganos
integrantes del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia; b) coordinar y
dar seguimiento al diseo y ejecucin de las polticas sociales bsicas, asistenciales
y de proteccin, de las entidades que integran el Directorio Nacional; c) garantizar
el funcionamiento de mecanismos de proteccin para los nios, nias y adolescentes
amenazados o violentados en sus derechos, en los mbitos administrativos y
jurisdiccional y d) asesorar a los rganos del Estado responsables por la suscripcin
de los compromisos, tratados, convenios y otros instrumentos internacionales
asumidos por el pas en materia de Derechos de la Niez y la adolescencia.
21. Las oficinas nacional, regionales y locales se crean bajo las secciones IV y VI del
Captulo I, Ttulo I del Libro IV, como entes de servicios tcnicos desconcentrados
del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. En la seccin V, Captulo I, del
Ttulo I del Libro IV, se crean los directorios municipales del Consejo, como entes
descentralizados de deliberacin y coordinacin de las polticas en el nivel local.
22. El Captulo II del Ttulo I del Libro IV, regula la materia relacionada con la
participacin ciudadana y el papel de las organizaciones no gubernamentales dentro
del Sistema.
23. El Ttulo II del Libro IV regula lo relacionado con la imposicin, proceso y
ejecucin de las medidas de proteccin y restitucin de derechos. El captulo I de
5

Art. 420: INTEGRACION DEL DIRECTORIO NACIONAL: El Directorio Nacional del Consejo Nacional para la
Niez y la Adolescencia, CONANI, est integrado por : El Presidente o la presidenta del Consejo Nacional para la Niez
y la Adolescencia, un (a) representante de Secretara de Estado de Educacin, un (a) representante de Secretara de Estado
de Salud Pblica y Asistencia Social, un (a) representante de Secretaria de la Mujer, un (a) representante La Secretara de
Estado de Trabajo, un (a) representante La Procuradura General de la Repblica, un (a) representante de la Liga
Municipal Dominicana, dos representantes de ONGs del rea de la infancia, un representante de la Iglesia Catlica, un (a)
representante de las Iglesias Evanglicas, un representante del sector empresarial, un representante del sector sindical.

este ltimo Ttulo define las medidas, el captulo II crea las Juntas Locales de
Proteccin y Restitucin de Derechos como rganos descentralizados para el
establecimiento de medidas, orientadas a las desjudicializacin de los problemas
sociales de la niez y la adolescencia, que no impliquen necesariamente la
competencia de autoridades judiciales. Se trata de un rgano de justicia
administrativa. En el Captulo III se regula el procedimiento que deben seguir las
juntas para la imposicin de medias, para lo cual hay dos posiblidades: el proceso
general (seccin I) y el proceso especial para la colocacin en familia sustituta. En
la seccin III se establece el ordenamiento para la ejecucin de las medidas.
24. El subsistema judicial, est integrado, tambin, por dos componentes: el civil y el penal.
En el civil se dirimirn los asuntos relacionados con los derechos de la niez y la
adolescencia dentro de la familia y la restitucin de derechos en la va judicial, cuando
la va administrativa se agote.
25. La materia de familia aparece en el Libro II y son temas centrales de la reforma: la
filiacin (Ttulo II), autoridad parental (Ttulo III), guarda-crianza y rgimen de visitas
(Ttulo IV), adopciones (Ttulo V) y la materia de alimentos (Ttulo VI). En ausencia de
un Cdigo de Familia, este Libro queda totalmente justificado. Su articulado y
concepcin jurdica y legal se enmarca dentro de una tendencia a reconocer en la
familia un espacio de poder y en sus miembros sujetos con igualdad de derechos y
deberes.
26. En el Libro III se establece la Jurisdiccin de Nios, Nias y Adolescentes, integrada
por los tribunales de NNA con salas separadas para la materia civil y la penal, se crean
las Cortes de Apelacin de NNA y a la Suprema Corte de Justicia le corresponde el
papel de Sala de Casacin. Tambin se crean los tribunales de ejecucin de la sancin
de la persona adolescente. La Sala Civil del Tribunal de NNA se ocupar de toda la
materia de familia, proteccin y restitucin de derechos. La Sala Penal se ocupar de
conocer de las acciones que surjan de los supuestos actos infraccionales cometidos por
las personas adolescentes.
27. El Ttulo II del Libro III se ocupa en detalle de la justicia penal de la persona
adolescente. Ah quedan claramente establecidas las garantas procesales, el tipo de
acciones que se pueden desarrollar en el proceso (accin penal, accin civil, formas de
terminacin anticipada del proceso) y, por supuesto, se definen los sujetos procesales (la
persona adolescente imputada, los padres de esta persona, la vctima, la defensa tcnica,
el ministerio pblico, la polica judicial especializada y el equipo multidisciplinario de
atencin integral. En el mismo Ttulo II del Libro III se regla de manera detallada el
proceso penal de la persona adolescente, incluyendo el acceso a la accin de hbeas
corpus y el recurso de amparo; as como las sanciones que se dividen en tres categoras:
sanciones socioeducativas, rdenes de orientacin y supervisin y sanciones privativas
de libertad. La privacin de libertad se define en el artculo 338 como una medida de
carcter excepcional, aplicable slo cuando el adolescente inculpado haya sido
declarado responsable de, al menos, uno de los siguientes delitos: homicidio, lesiones
fsicas permanentes, violacin y agresin sexual, robo agravado, secuestro, venta y
distribucin de drogas narcticas, y las infracciones a la ley penal vigente que sean
7

sancionadas con penas de reclusin mayores de 5 aos. Aunque esta sancin extrema
puede aplicarse a quienes incumplan injustificadamente con las sanciones no privativas
de libertad. Queda claro en el texto, que el incumplimiento del estado en la creacin de
las condiciones necesarias para la ejecucin de las sanciones no privativas de libertad es
una razn justificada de incumplimiento de las mismas por parte de los sancionados. La
duracin de esta sancin qued establecida de uno a tres aos para la persona
adolescente entre 13 y 15 aos de edad cumplidos al momento del acto infraccional y
de uno a cinco aos para las personas adolescentes entre 16 y 18 en similares
condiciones. La ejecucin y cumplimiento de las sanciones quedarn a cargo de la
Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la
Ley Penal, adscrita a la Procuradura General de la Repblica.
28. La incorporacin del derecho penal juvenil en la propuesta de reforma, permite sentar
responsabilidades penales para los adolescentes presuntamente infractores y, con ello, le
ofrece las herramientas necesarias al Estado para combatir la impunidad, que era
prcticamente promovida por la Ley 14-94 en su versin original. Tambin permite
castigar con humanidad los delitos de las personas adolescentes. Por otra parte, separa
los conflictos sociales de los conflictos jurdicos, pues la confusin entre adolescentes
pobres y adolescentes infractores, provoca la privacin de libertad (bajo los eufemismos
de la proteccin y la institucionalizacin) de manera indiscriminada a unos y otros e,
igualmente, no se persigue ni se previenen eficientemente los delitos cometidos
presuntamente por las personas adolescentes.
29. El artculo 56 del Cdigo se refiere al financiamiento del Sistema Nacional de
Proteccin y aqu, otra vez, se establece una perspectiva amplia del mismo, congruente
con el lugar que ocupa el Sistema en el ordenamiento jurdico, la pluralidad de actores
que articula, la complejidad de subsistemas que agrupa y la diversidad de funciones
que tiene. Las fuentes de financiamiento se organizan en varias categoras: a) los
recursos del Presupuesto Nacional asignados a las distintas instituciones
gubernamentales descentralizadas y/o autnomas responsables de administrar la
inversin social del Estado y que alcanzan, de manera directa e indirecta, a la niez y la
adolescencia. En esta categora entran los recursos del Poder Ejecutivo destinado a los
sectores de educacin, salud, cultura, recreacin, deporte, proteccin, trabajo, registro
civil y polica, entre otros; b) los destinados al Poder Judicial y a la Procuradura
General de la Repblica para la jurisdiccin de nios, nias y adolescentes; c) los
recursos invertidos por los ayuntamientos; d) los recursos de la cooperacin
internacional; d) los recursos del sector privado 6 e) los recursos de las personas fsicas y
morales interesadas en colaborar con el desarrollo integral de la niez y la adolescencia
y f) los recursos previstos en el Libro IV de la misma propuesta de reforma para el
Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI).
30. En el artculo 447, se establece la asignacin de un 2% del presupuesto anual
especfico para el Consejo. En el siguiente artculo 448 se obliga a los ayuntamientos a
disponer de una asignacin presupuestaria mnima del 5% del total de los recursos
ordinarios anuales que perciban, destinadas a la ejecucin de programas y acciones
6

Art. 57: RECURSOS PRIVADOS: Se consideran como recursos privados, aquellos provenientes del sector no
gubernamental nacional o internacional, de personas fsicas o morales no comprometidos con fondos pblicos.

especficas para la proteccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia de su

Municipio. En el artculo 449, se autoriza al Consejo a gestionar ante el organismo
oficial correspondiente, fondos y recursos de la cooperacin internacional, bilateral y
multilateral, tambin a gestionar fondos de manera directa con los organismos
internacionales potenciales de dar apoyo a las iniciativas que en materia de polticas o
programas apoyen el funcionamiento del Sistema. El artculo 450 autoriza al Consejo a
distribuir, por medio de su rgano de direccin, los recursos asignados por el
presupuesto nacional, y otros fondos, atendiendo a las necesidades y prioridades de las
diferentes instancias del Consejo, en el nivel local, regional y nacional, para su
adecuado funcionamiento. Finalmente, es importante mencionar que en el artculo 451
se formulan una serie de normas rectoras para la ejecucin presupuestaria, con los
siguientes criterios tcnicos mnimos:

La identificacin de necesidades de la niez y la adolescencia, a partir de los

diagnsticos realizados.

La asignacin presupuestaria para los programas de apoyo a servicios

bsicos, asistenciales, de proteccin especial y de garanta de derechos,
incluyendo las Juntas Locales de Proteccin.

Asignacin presupuestaria para el adecuado funcionamiento de las Oficinas

Municipales de proteccin.