Espacios, Campesinos y Subjetividades Ambientales en El Guaviare

Playa Go, 2013.
Foto de Ivn Montenegro-Perini.
Espacios, campesinos y subjetividades ambientales en el Guaviare

Spaces, Peasants and Environmental Subjectivities in Guaviare
Espaos, camponeses e subjetividades ambientais em Guaviare
Carlos Del Cairo

Pontificia Universidad Javeriana
(Bogot, Colombia)
cdelcairo@javeriana.edu.co
Ivn Montenegro-Perini
Pontificia Universidad Javeriana
(Bogot, Colombia)
i.montenegro@javeriana.edu.co
doi: 10.11144/Javeriana.mys19-39.ecsa
Resumen
En este artculo analizamos las iniciativas de
conservacin ambiental estatal como una tcnica para la produccin de espacios, poblaciones
campesinas y subjetividades. Esas iniciativas
generan efectos inacabados, contingentes y
siempre variables, matizados por los entramados de poder que operan en las regiones donde se implementan. A partir de la nocin de
produccin del espacio1, examinamos las transformaciones que operan en las polticas pblicas en una zona de frontera como el Guaviare
desde la declaratoria de la zona de reserva forestal de la Amazonia en 1959. Identificamos
los mecanismos de agregacin, simplificacin y
estandarizacin2 que el conocimiento tcnicoexperto ha elaborado para orientar la intervencin estatal en esta regin del pas. Asimismo
analizamos los efectos y adaptaciones de las
polticas ambientales en las comunidades a
quienes van dirigidas, mostrando su densidad
y multicausalidad en un escenario sociohistrico particular como el Guaviare.
Este artculo se deriva de los resultados parciales de dos investigaciones llevadas a cabo en
aos recientes con poblaciones rurales del municipio de San Jos del Guaviare (Del Cairo,
2012 y Montenegro-Perini, 2014). La investigacin de Carlos Del Cairo se desarroll con
el apoyo financiero de la Pontificia Universidad Javeriana, la Escuela de Antropologa de
la Universidad de Arizona y el Russell E. Train
Education for Nature Program. La investigacin de Ivn Montenegro-Perini (2014) se desarroll en el marco del proyecto Imperativos
verdes y subjetividades ambientales campesinas en tres regiones de Colombia (Montes de
Mara, norte del Cauca y noroccidente amaznico), financiado por la Vicerrectora de
Investigacin de la Pontificia Universidad Javeriana (Proyecto id 5433).
Abstract
In this article the state initiatives for environmental conservation are analyzed as a technique for the production of spaces, rural
populations and subjectivities. Those initiatives generate unfinished, contingent and everchanging effects, influenced by the power
systems which operate in the regions where
they are implemented. From the notion of production of space1 , the transformations operating on public policies in a frontier zone as the
Guaviare are examined since the area was declared a forest reserve of the Amazonia in 1959.
On the other hand, the mechanisms of aggregation, simplification and standardization2 that
technical expertise has developed to guide the
state intervention in this region of the country
are identified. Likewise, it analyzes the effects
and adaptations of the environmental policies
in the addressed communities, showing their
density and multiple causes in a particular socio-historical stage as the Guaviare is.
Resumo
Neste artigo analisamos as iniciativas de conservao ambiental estatal como tcnica para a
produo de espaos, populaes camponesas
e subjetividades. Tais iniciativas geram efeitos
inacabados, contingentes e sempre variveis,
matizados pelas tramas de poder que operam
nas regies onde implementam-se. A partir da
noo de produo do espao1, examinamos
as transformaes operadas nas polticas pblicas em uma zona de fronteira como Guaviare desde a declaratria da zona de reserva
florestal da Amaznia em 1959. Identificamos
os mecanismos de agregao, simplificao
e padronizao2 que o conhecimento tcnico-perito elaborou para orientar a interveno estatal nesta regio do pas. Mesmo assim,
analisamos os efeitos e adaptaes das polticas ambientais nas comunidades para quem
vo dirigidas, mostrando sua densidade e multicausalidade num cenrio sociohistrico particular como Guaviare.
Keywords
political ecology; socio-environmental conflicts; state; colonization; power; subjectivity;
Guaviare; Amazonia; Colombia
Palavras-chave
ecologia poltica; conflitos socioambientais;
estado; colonizao; poder; subjetividade;
Guaviare; Amaznia; Colmbia
1 Henri Lefebvre, La produccin del espacio (Madrid: Capitn Swing, 2013).

2 James Scott, Seeing like a State. How Certain
Schemes to Improve the Human Condition Have
Failed (New Haven: Yale University Press, 1998).
Palabras clave
ecologa poltica; conflictos socioambientales; estado; colonizacin; poder; subjetividad;
Guaviare; Amazonia; Colombia
Mem.soc / Bogot (Colombia), issn 0122-5197, 19 (39): 49-71 / julio-diciembre 2015 /
49
Introduccin1
Henri Lefebvre seal que el estado moderno ejerce un papel excepcional en la definicin, fijacin,
organizacin y regulacin del espacio, y en teora
lo hace a travs de tcnicas, planes y programas
sustentados sobre preceptos tcnicos que suelen ser objeto de tensiones y disputas con otras
fuerzas en ebullicin2. Esas tcnicas se orientan a racionalizar el espacio y hacer legibles
a las poblaciones que lo habitan, resultando en
un proceso siempre contingente. Segn Scott3,
la legibilidad de las poblaciones en la perspectiva estatal se logra cuando expertos y polticas les
atribuyen ciertas caractersticas que resuenan en
los dispositivos que el mismo estado ha estructurado para operar su aparato de gobierno. Algunas de las tcnicas ms sobresalientes para hacer
legibles a las poblaciones son la agregacin, la
simplificacin y la estandarizacin de sus caractersticas. El objetivo ltimo de tales tecnologas
de gobierno es facilitar el proceso de monitorear, contar, evaluar y administrar4.
Las producciones del espacio y de las poblaciones
no deben situarse como antagnicas sino como
complementarias porque su emergencia ocurre en una interaccin constante. La condicin
de legibilidad que el estado procura atribuirles a
ciertos espacios suele estar indisolublemente ligada a la produccin de sus habitantes. En este
artculo argumentaremos que las iniciativas de
conservacin ambiental estatal configuran tcnicas para la produccin de espacios, poblaciones
1 El artculo se complementa con los resultados parciales publicados en Carlos Del Cairo; Ivn Montenegro-Perini y Juan Vlez,
Naturalezas, subjetividades y polticas ambientales en el noroccidente amaznico: Reflexiones metodolgicas para el anlisis de
conflictos socioambientales, Boletn de Antropologa 48 (2014):
13-40.
2 Lefebvre, La produccin del espacio, 83.
3 Scott, Seeing like a State.
4 Scott, Seeing like a State, 82. De manera convergente, Didier Fassin seala que las polticas pblicas producen enunciados y actos
sobre la cultura de aquellos a quienes se dirigen para transformar
posteriormente sus representaciones y prcticas y permitirles a
los individuos una vida mejor. Las polticas instituyen una marcacin de alteridad con los ciudadanos a los que se dirigen, en la
que las prcticas de los sujetos suelen clasificarse como disfuncionales y, por lo tanto, las convierten en objetos de intervencin
que deben ser corregidos. Vase: Didier Fassin, Faire de la sant
publique (Paris: ditions de lcole des Hautes tudes en Sant
Publique, 2005).
50 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015
y subjetividades con efectos inacabados y siempre variables. En particular, nos interesa explorar
cmo los conflictos derivados de la implementacin de iniciativas de conservacin ambiental agenciadas por el estado activan conflictos
que revelan la contingencia de esos dispositivos de produccin. Para ilustrar este argumento,
abordaremos la manera en que sucesivas polticas pblicas otorgan legibilidad al espacio y las
poblaciones campesinas en el Guaviare, un contexto amaznico de colonizacin localizado al
suroriente de Colombia (ver mapa 1), que se
consolid como tal desde la dcada de los sesenta. Con ello, destacaremos que las estrategias de
produccin de espacios, poblaciones y subjetividades generan conflictos socioambientales que
asumen formas variadas y, en casos como el que
ilustraremos, silenciosas5. Al catalogar ciertos
conflictos de este modo no queremos sugerir que
sean inocuos o superficiales; por el contrario, llamamos la atencin sobre la capacidad disuasiva
de las estrategias de gobierno que, bajo el ropaje de iniciativas de conservacin ambiental, intentan transformar por medio de dispositivos de
baja intensidad, a veces poco perceptibles pero
siempre persistentes, la manera en que las poblaciones se relacionan con su entorno, y con ello
intentan alinearlas con las expectativas estatales
de control, seguridad y produccin econmica.
La primera parte del artculo expone las lneas ms
gruesas de legibilidad que caracterizan las polticas de intervencin estatal en el Guaviare desde
mediados del siglo xx hasta hoy. En ellas se advierten modos relacionales de producir espacios,
poblaciones y subjetividades. La segunda parte se
ocupa de uno de los aspectos ms densos de los
conflictos socioambientales: la modelacin contingente e inacabada de subjetividades ambientales campesinas que resultan de la interaccin
entre las iniciativas estatales de conservacin
5 La nocin de conflictos socioambientales silenciosos se articula
con la nocin de despojo silencioso o cotidiano que ha ido
tomando forma con el trabajo de investigacin de nuestros colegas del Centro de Estudios en Ecologa Poltica (ceep). Ver, por
ejemplo, Jefferson Jaramillo; Natalia Londoo y Gina Snchez,
Agroindustria azucarera y finca tradicional en el norte plano
del Cauca (Colombia). Perspectivas histricas y claves etnogrficas en este volumen, y Diana Ojeda et al., Paisajes del despojo
cotidiano: acaparamiento de tierra y agua en Montes de Mara
(2015), articulo en revisin.
Mapa 1. Localizacin general del

rea de estudio
Fuente: elaboracin de Nicols Vargas
Ramrez, abril, 2015
ambiental y las agencias de las poblaciones locales6. Para ilustrar este punto tomaremos como estudio de caso algunas veredas de la serrana de La
Lindosa, en el municipio de San Jos del Guaviare, en donde desde hace una dcada se presentan tensiones y negociaciones entre campesinos,
funcionarios y polticas de conservacin ambiental. Con esto, el artculo busca destacar la manera
en que los procesos histrico-sociales de intervencin estatal en zonas de frontera, y sensibles
por su diversidad biolgica, hacen de los programas de conservacin ambiental una poderosa
estrategia de legibilizacin de espacios, comunidades y sujetos, que inciden en la configuracin
sociopoltica y cultural de la regin del Guaviare.
La produccin estatal de espacios
y pobladores en el Guaviare
Las intervenciones estatales sistemticas en el Guaviare antes de mediados del siglo xx fueron pocas
y sus contornos para fines de la administracin
eran incipientes. Desde finales del siglo xix espordicos comerciantes y misioneros empezaron
a materializar el proyecto civilizatorio que se
arrogaba el estado en la periferia del pas, a travs
de diferentes e inconstantes estrategias asociadas
con la conversin religiosa de pobladores indgenas y la articulacin comercial7. La primera ac6 Arun Agrawal, Environmentality: Technologies of Government and
the Making of Subjects (Durham: Duke University Press, 2005).
7 Aunque el tema de la incorporacin de comunidades indgenas
es un asunto sustancial en la configuracin regional del Guaviare, en este artculo nos concentraremos en el caso particular de
las comunidades campesinas. Para una exposicin detallada de la
cin legal de importancia regional en materia de

administracin territorial ocurri con la creacin
de la zona de reserva forestal de la Amazonia a
travs de la Ley 2 de 1959. Como su nombre lo
sugiere, regul el manejo de los bosques a travs
de la figura de la zona de reserva forestal en
siete regiones estratgicas del pas, con el objeto
de asegurar el desarrollo de la economa forestal y proteccin de los suelos, las aguas y la vida
silvestre (artculo 1). La zona ms extensa que
decret fue la de la Amazonia que se extenda
por cerca de 45 millones de hectreas. Al decretarla como tal, reconoci que aquellas zonas que
no tuvieran ttulo de propiedad legal vigente se
equipararan a baldos bajo la tutela del estado y
estaran sujetas a su administracin.
La tierra balda fue un dispositivo de dominio espacial que consista en asegurar la propiedad del
estado y, al hacerlo en una regin como la Amazonia, desconoca la titularidad histrica sobre
ciertos territorios que posean de facto comunidades indgenas asentadas por generaciones. En
efecto, la ley solo reconoci derechos transitorios
a los titulares formales de concesiones para explotacin econmica vigente al momento de la
sancin de la ley. El dispositivo de tierra balda le
permita al estado afirmar su percepcin del espacio amaznico como una especie de tierra de
configuracin histrica del territorio del Guaviare que involucra
las formas de asimilacin y estereotipacin de poblaciones indgenas, vase Carlos Del Cairo, Elementos para una historia social
y cultural del territorio Guabiari. Virajes 2, n. 1 (2002); Carlos Del
Cairo, Sobre salvajes, civilizados y territorios ausentes: Estructuras de larga duracin en la colonizacin de las selvas orientales de
Colombia, Novum 24 (2001).
Espacios, campesinos y subjetividades ambientales en el Guaviare / Carlos Del Cairo / Ivn Montenegro-Perini /
51
nadie, que justificaba su administracin centralizada a travs de Planes de Ordenacin Forestal,

que operaban a partir de figuras administrativas
territoriales, como los distritos de conservacin,
las zonas de reserva forestal, los bosques nacionales y los parques naturales. Tambin reconoci
la figura de la sustraccin de reserva para permitir actividades agropecuarias en las regiones que
tuvieran esa vocacin. La definicin de esas sustracciones deba obedecer al criterio de los expertos del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
y del Departamento de Recursos Naturales del
Ministerio de Agricultura. De modo que los dispositivos de control espacial que contena la ley
le permitieron al estado reforzar la idea de la
frontera amaznica como un espacio a conservar o a colonizar, segn los conceptos tcnicos
del mismo gobierno. Al tiempo, reforz el protagonismo que adquiri la idea en amplios sectores
del pas de hacer de sus poblaciones indgenas un
objeto de estrategias de civilizacin, y perfil la
representacin de los colonos como los principales agentes de nacionalizacin de las tierras aptas
para la produccin agropecuaria8.
La Ley 2 de 1959 puede asimilarse como una intervencin fundante en la produccin estatal del
espacio y las poblaciones amaznicas. Aunque
estableci criterios muy generales para intervenir la regin, se convirti en un primer esfuerzo
por reivindicar la necesidad de un conocimiento tcnico-experto para planificar el desarrollo
regional bien forestal o agropecuario y generar la burocracia necesaria para materializarlo.
8 Sin embargo, en un nivel mucho ms localizado, a contrapelo de

las iniciativas de poblamiento que ignoraban los derechos territoriales de las comunidades indgenas de la regin, desde mediados
del siglo xx se rastrean algunas preocupaciones de funcionarios
estatales especializados en asuntos indgenas por definir y legalizar de algn modo las tierras de los indgenas, para proteger sus
derechos territoriales en medio de las presiones y vejaciones de
las que eran objeto por cuenta de los flujos de colonizacin. Esta
postura se puede identificar, por ejemplo, en algunas cartas firmadas por Gregorio Hernndez de Alba, director de la Divisin de
Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno en la dcada de los
sesenta, en las que conminaba a las autoridades locales a definir
los lmites y titular tierras a indgenas. La postura de Hernndez de
Alba, un pionero de la antropologa en Colombia, contrasta con la
lnea dominante en las polticas pblicas de la poca que promovan la colonizacin para civilizar tierras y gentes de los territorios
de frontera sin reparar en la vulneracin de derechos que representaba esa estrategia para las poblaciones indgenas. Ver: Carta
de Gregorio Hernndez de Alba CO.AGN.SR.60A.30.20.4.1 Folio 62.
Sin embargo, luego de la promulgacin de esa

ley hubo otros procesos regionales que marcaron nfasis muy particulares en los dispositivos
de produccin espacial y poblacional en el Guaviare. Son tres momentos que se podran resumir
en: a) la colonizacin de la frontera y el desarrollo rural integrado; b) la irrupcin de la agenda
ambiental; y c) los programas de rehabilitacin y
el desarrollo alternativo, que abordaremos brevemente a continuacin.
La colonizacin de la frontera y el desarrollo rural
integrado
La creacin legal de la zona de reserva forestal de

la Amazonia no implic la materializacin de un
rea intocable destinada exclusivamente para fines de conservacin y economa forestal, asegurada por el estado. Lejos de ello, los estudios
sistemticos para proveer el conocimiento tcnico-experto que reclamaba la ley tardaron varios
aos en llevarse a cabo. La ausencia de programas
efectivos para establecer y delimitar distritos de
conservacin o bosques de inters nacional hizo
que la figura de la reserva forestal no cumpliera
con el cometido de ordenar el desarrollo y la proteccin de los recursos naturales. En cambio, la
dinmica de colonizacin que se intensific desde finales de la dcada de los sesenta s demand
algunos esfuerzos estatales por cierto parciales
e inconstantes por regular los espacios y gentes
en el Guaviare9. De esta manera, esta parte de la
Amazonia se converta en un escenario que deba
ser civilizado a travs del establecimiento de espacios para la produccin agrcola y ganadera. A
los colonos se les adjudic el estatus de civilizadores de tierras ausentes, y a sus fincas se les valor como los lugares en donde se concretaba la
economa capitalista y el progreso10.
9 La colonizacin de las tierras baldas arreci luego de que en 1973

se concretara el Pacto de Chicoral, un acuerdo que hicieron las
lites latifundistas y polticas del pas para estimular institucionalmente la colonizacin y frenar, de ese modo, los procesos de reforma agraria y de recuperacin de tierras que hacan muchos
campesinos e indgenas de los Andes y valles interandinos.
10 Carlos Del Cairo, Construcciones culturales de la alteridad en
una frontera de colonizacin amaznica, en Fronteras, Territorios y Metforas, ed. Clara Ins Garca (Medelln: Hombre Nuevo
Editores, 2003).
La institucionalidad estatal empez a tomar forma

en esta regin del pas, sobretodo de la mano de
algunas de las primeras oleadas de colonizacin
dirigida que ocurrieron simultneamente con
migraciones espontneas, es decir al margen de
las que plane el estado, de colonos empobrecidos
y desposedos del interior del pas11. En su mayora, llegaron colonos que tuvieron que migrar por
causa de la violencia generalizada en las zonas rurales de los Andes12, y del fracaso de la reforma
agraria que intent tmidamente democratizar la
posesin de la tierra en esa parte del pas. Su origen le dio una connotacin eminentemente poltica a algunas de estas vertientes de colonizacin
espontnea que se dirigieron al Guaviare13.
La colonizacin dirigida de las tierras bajas se plante como alternativa a la concentracin de las
tierras en los Andes. Desde 1967 el Gobierno nacional apoy la colonizacin de El Retorno, conocido por entonces como Cao Grande,
un poblado localizado a unos 30 kilmetros al
sur de San Jos. Para publicitar este programa se
11 La colonizacin espontnea no debe pensarse simplemente
como una migracin voluntaria de los campesinos del interior del
pas; por el contrario, responde a condiciones estructurales de marginalidad, discriminacin, violencia y pobreza: desde la dcada de
1930 se implement una serie de polticas agrarias que beneficiaba
a los empresarios del campo y afectaba las condiciones socioeconmicas de los campesinos. Por ejemplo, las reformas constitucionales para administrar el sector agrario, asociadas con la Ley de
Tierras y la Ley 100 de 1944, entre otras, generaron condiciones
desiguales entre empresarios y campesinos. Mientras el empresariado agrario se favoreci con esas leyes, muchos campesinos
fueron expulsados de tierras en manos de ganaderos y propietarios
de la naciente agroindustria. Algunos migraron hacia los centros urbanos o hacia nuevos frentes de colonizacin, otros se vieron obligados a vender su fuerza de trabajo en la incipiente agroindustria
nacional. Vase: Daro Fajardo, Espacio y sociedad. Formacin de
las regiones agrarias en Colombia (Santaf de Bogot: Corporacin
Araracuara, 1993); Henry Salgado, El campesinado de la Amazonia
colombiana: Construccin territorial, colonizacin forzada y resistencias (Tesis doctoral, Universidad de Montreal, 2012).
12 Entre 1946 y 1965, los gobiernos de turno desplegaron una persecucin sistemtica a comunistas y liberales que dej ms de 200 mil
personas asesinadas y 800 mil sin hogar, la gran mayora de ellos
campesinos. Durante los gobiernos de Ospina Prez (1946-1950) y
Laureano Gmez (1950-1951) la representacin dominante sobre
los enemigos en las esferas de gobierno y en los sectores conservadores de la sociedad estaba anclada en los izquierdistas revolucionarios que promulgaban la lucha de clases, y en los liberales
influenciados por ideas comunistas. Estas percepciones se tradujeron en persecuciones y masacres sistemticas de campesinos en
numerosas zonas rurales del pas a manos de sectores oficialistas
de las fuerzas militares y de grupos armados privados financiados
por las elites terratenientes. Vase Salgado, El campesinado.
13 Alfredo Molano, Selva adentro. Una historia oral de la colonizacin
del Guaviare (Bogot: El Ancora, 1987).
recurri al lema de una tierra sin hombres para

hombres sin tierra14, y lo promovi a travs de
programas radiales como El retorno al campo
de Radio Sutatenza, que gozaba de gran popularidad entre los campesinos del altiplano15. A pesar del publicitado apoyo estatal para atraer a los
campesinos a colonizar, este no pas de apoyos
efmeros, como el servicio de transporte areo
gratuito que ofreci la Fuerza Area Colombiana, como recuerdan algunos de los que vivieron
en carne propia ese proceso16.
La intervencin institucional en la regin tom
un nuevo aire a partir de 1970, cuando el estado
adopt el modelo del Desarrollo Rural Integrado
(dri)17. Este modelo haba resultado paradigmtico en el diseo de las polticas de intervencin
en las zonas rurales de pases como India o Mxico18. Su principal propsito fue modernizar
a los campesinos e incrementar su productividad a travs de estrategias como la transferencia
de tecnologa, la consolidacin de la asistencia
tcnica y el crdito financiero para la produccin. Con la experiencia ganada en otros pases,
el estado colombiano hizo una apuesta por ese
modelo, y en el caso de los programas de colonizacin supuso diversificar la oferta institucional
que proveera el estado en los frentes de colonizacin. Sin embargo, muchos de los colonos que
14 Este tambin fue emblemtico en la colonizacin de la Amazonia
brasilea que impulsaron las dictaduras militares en la segunda
mitad del siglo xx. Vase: Susanna Hecht y Alexander Cockburn,
The fate of the forest. Developers, destroyers and defenders of
the Amazon (London: Verso, 1989).
15 Donny Meertens, Mujer y colonizacin en el Guaviare (Colombia)
Colombia Amaznica 3, n. 2 (1988); Beatriz Lpez y Hernn Rincn, Sistemas agroforestales tradicionales en el Guaviare. Evaluacin biofsica y socioeconmica de algunos casos en el rea de
colonizacin (Bogot: Tropenbos, 1999).
16 Una experiencia similar fue la colonizacin dirigida del Caquet en el
piedemonte de los Andes, que fue financiada con recursos del Banco Mundial y tampoco garantiz el acompaamiento efectivo de las
instituciones estatales a los colonos. Vase: Geert Van Vliet, Le pilotage aux confins mouvants de la gouvernance. (Economie, cologie,
politique et rgulation en Amazonie Colombienne, 1975-1990) (Tesis Doctoral, Universit de Paris 1, 1997). Documento no publicado.
17 El dri es una estrategia de intervencin rural que organismos multilaterales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (fao) y el Banco Mundial empezaron
a promover con fuerza en el sur global a partir de la dcada de los
setenta. Estas agencias incorporaron el paradigma de las necesidades bsicas para materializar las estrategias y metas del desarrollo en los sectores rurales de los pases ms pobres del mundo.
Vase: Vernon Ruttan, Integrated Rural Development Programmes: A Historical Perspective, World Development 12, n. 4 (1984).
18 Ruttan, Integrated Rural Development Programmes.
53
llegaron con la ilusin de hacerse a nuevas tierras

para producir y sostener a sus familias tuvieron
que regresar al interior ante las condiciones adversas y el incumplimiento de la promesa estatal
de apoyarlos. Otros, en cambio, se fundaron19 y
trataron de sacar adelante sus fincas, pero ante la
imposibilidad de vivir de la produccin20 se vieron abocados a vender sus mejoras, internarse
nuevamente en las fronteras de las avanzadas de
colonizacin y tumbar ms selva, postergando el
sueo del progreso econmico. Como sintetiza
Fajardo, los efectos del desarrollo rural integrado
fueron muy discretos en cuanto a las poblaciones atendidas, a los incrementos en produccin y
productividad, y a la superacin de la pobreza y
de las brechas tecnolgicas21.
La presin de los colonos que se sintieron abandonados y frustrados por el incumplimiento
estatal llev a incipientes movilizaciones campesinas que reclamaban, entre otras cosas, la formalizacin de la propiedad de sus fundos. Estas
demandas hicieron que en 1971 se hiciera la primera sustraccin importante de la reserva forestal poco ms de 142.000 hectreas para
titularlas legalmente en los frentes de colonizacin del Guaviare22.
El gobierno central atendi esos reclamos que se
intensificaban en varios de los frentes de colonizacin del pas, y por medio del Decreto 1926
de 1975 intent regular las responsabilidades del
Gobierno en las intendencias y comisaras que
configuraban las zonas ms perifricas y marginales de la geografa nacional. El decreto estableci que una de las obligaciones estatales en
estos territorios era la de auspiciar su colonizacin; promover la construccin, conservacin y
mejora de las vas y la mejor prestacin de los
servicios pblicos; impulsar la fundacin y el
19 Fundarse es una expresin que viene del verbo fundar, y con ella
el campesino colonizador hace referencia a que debe comenzar
de nuevo a construir no solo su casa y su predio, sino tambin
su comunidad. Es una referencia a la reconstruccin territorial.
Salgado, El campesinado, xii.
20 Debido a factores como la baja produccin, la falta de conocimiento de los ciclos productivos amaznicos y los altsimos costos
de transporte.
21 Daro Fajardo, Territorios de la agricultura colombiana (Bogot:
Universidad Externado de Colombia: 2009), 87.
22 Ideam, Zonas de Reserva Forestal. Ley 2 de 1959. Atlas temtico
(Bogot: Ideam-Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005).
establecimiento de nuevas poblaciones y orientar

el desarrollo de las ya fundadas23. Desde entonces las instituciones con presencia regional en el
Guaviare intentaron mejorar la provisin de servicios gestionando la formalizacin de ttulos a
los colonos, ofreciendo crditos para la produccin agrcola a travs de la Caja Agraria, y del
diseo de programas de asistencia tcnica para
intensificar la produccin24. Con esas iniciativas tambin llegaron nuevos funcionarios y poco
a poco emergi una reducida burocracia estatal
que tom un nuevo impulso cuando San Jos del
Guaviare se convirti en la capital de la naciente
comisara especial del Guaviare en 197725.
Como se puede observar, la legibilidad del espacio
regional del Guaviare pasaba por la representacin de la Amazonia como espacio ausente y salvaje. Su ocupacin y articulacin con el centro
del pas deba operar con estrategias concretas,
como el incentivo a la colonizacin, la legalizacin de la tenencia de la propiedad de los colonos
y la generacin de espacios productivos vinculados con las redes comerciales del pas. A pesar de
la promesa del desarrollo rural integrado, la institucionalidad estatal provea servicios inconexos
y de manera episdica y circunstancial. Al tiempo, la produccin de poblaciones estaba orientada a generar colonos y comunidades de colonos
funcionales a las iniciativas estatales en tanto que
transformadores de la selva para la produccin
agropecuaria y la consolidacin de redes civiles
articuladas al estado local. Sin embargo, a pesar
de enmarcarse en una ley de desarrollo forestal
23 Repblica de Colombia, Decreto 1926 de 1975 por el cual se dicta

el rgimen administrativo y fiscal de las Intendencias y Comisaras, Diario Oficial [Bogot], 11 de Junio, 1976.
24 Luis Acosta, Guaviare. Puente a la Amazonia (Bogot: Corporacin
Araracuara, 1993); Luis Pinzn, Informe de avance a diciembre 31
de 1996 a la propuesta final del Gobierno Nacional a comunidades
movilizadas del departamento del Guaviare (San Jos del Guaviare: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, 1997). Documento
no publicado.
25 Un indicador de esta situacin es que en 1979 el Guaviare tena una
planta de 114 funcionarios estatales, vase: Proradam, La Amazonia colombiana y sus recursos (Bogot: Proyecto Radargramtrico
del Amazonas-Proradam, 1979), 384. Antes de ese momento, los
misioneros catlicos a cargo de la educacin y los pocos miembros de las fuerza pblica, eran los agentes institucionales que
mantenan una presencia constante y significativa en la localidad.
Vase: Jorge Restrepo, ed., Forjadores del Guaviare. Relatos sobre
la conformacin del Departamento (Bogot: Secretara de Cultura
y Turismo del Guaviare-Universidad Pedaggica Nacional, 2009).
con un fuerte componente de proteccin ambiental, la retrica de la conservacin ambiental

fue bastante marginal en esta fase de la produccin estatal del espacio amaznico.
La irrupcin de la agenda ambiental
El Guaviare transform profundamente sus dinmicas poblacionales a finales de la dcada de los

setenta y principios de los ochenta. Varios factores contribuyeron a ese proceso: el auge de los
cultivos de uso ilcito; la creciente presencia de
narcotraficantes; la llegada de las guerrillas; la
transformacin del Guaviare de municipio a comisara; la intensificacin y diversificacin de la
institucionalidad local; y la consolidacin de San
Jos como principal epicentro comercial sobre el
ro Guaviare, entre otros. Desde entonces, el tenor de la accin institucional empez a tomar
nuevos matices particularmente en aquellos mecanismos diseados para hacer legibles el espacio
regional y sus pobladores.
En 1974 el Gobierno central cre el Departamento Administrativo de Intendencias y Comisaras
(Dainco), una instancia gubernamental de alto
nivel encargada de coordinar la accin institucional en los territorios nacionales26. A diferencia de
los departamentos que gozaban de una relativa
autonoma, el Gobierno central ejerca un tutelaje
directo sobre los procesos polticos en esos territorios a travs del Dainco. Incluso los comisarios
eran nombrados expresamente por el presidente
de la Repblica, en lugar de ser elegidos democrticamente por los pobladores de la regin, como
ocurra con los gobernadores de los departamentos del interior del pas. Tal tutelaje le dio cierta flexibilidad al gobierno central para ensayar
formas alternas de produccin espacial diseadas
directamente desde Bogot, sin tener que mediar
las apetencias burocrticas de los polticos locales. En efecto, la transformacin del Guaviare de
municipio adscrito a la Comisara del Vaups
a comisara, respondi a una estrategia del estado
26 Se les denomin as a aquellas unidades territoriales insulares y

fronterizas del pas que histricamente tuvieron una espordica
presencia estatal; se dividan en intendencias y comisarias. Estuvieron vigentes hasta 1991 cuando se transformaron en nuevos
departamentos.
central por optimizar el funcionamiento poltico-administrativo en esta parte de los territorios

amaznicos. Tambin le permiti disear un ambicioso plan de desarrollo que sirviera de ejemplo
para los dems territorios nacionales: los tecncratas del gobierno central disearon un plan que
convertira a San Jos del Guaviare en un pueblo
con slida infraestructura y equipamiento urbano, ptimo funcionamiento administrativo y conectado eficazmente con la zona andina a travs
de una va pavimentada27. Sin embargo, ese plan
no pas de ser un interesante ejercicio de planeacin estatal ya que sus alcances fueron bastante
precarios; por ejemplo, solo hasta hace un par de
aos se termin de pavimentar la va entre San
Jos del Guaviare y Granada, Meta.
A finales de la dcada de los setenta se formalizaron dos iniciativas orientadas a afianzar la
gobernabilidad del estado en los territorios amaznicos: en primer lugar, entre 1974 y 1979 se
realiz el Proyecto Radargramtrico del Amazonas-Proradam, financiado conjuntamente por los gobiernos de Colombia y Holanda28.
En segundo lugar, en 1977 Dainco cre la Corporacin Araracuara (coa) en asocio con el gobierno de Holanda, que empez labores en San
Jos del Guaviare hacia 1979. Ambas iniciativas representaron un viraje significativo en la
intervencin estatal en el Guaviare, ya que intentaron desarrollar programas y polticas sobre
criterios estrictamente tecnocrticos y cientficos
para proteger y administrar los recursos naturales, ajustar las estrategias de colonizacin a las
particularidades locales, identificar formas sostenibles de produccin para enserselas a los
colonos, y llevarles bienestar y progreso. Con
esos programas, la agenda ambiental estatal en el
Guaviare empez a tomar fuerza y a materializar
algunas de las propuestas contenidas en la Ley
2 de 1959. En particular, con aquellas dos iniciativas el Gobierno nacional prioriz acciones
de investigacin para obtener los conocimientos
27 Heriberto Tarazona, Construyendo Agenda 21 para el Departamento del Guaviare: una construccin colectiva para el Desarrollo
Sostenible de la Amazonia colombiana (Bogot: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas-Sinchi, 2007), 41-42.
28 Proradam, La Amazonia colombiana.
55
tcnicos necesarios para definir apropiadamente

las polticas de intervencin regional29.
Proradam represent un esfuerzo sin precedentes en la historia de la intervencin estatal en
esa regin; su objetivo principal fue realizar un
diagnstico cientfico de las condiciones fsicas, ecolgicas, polticas, administrativas y sociales de una regin altamente desconocida en
la ptica de los burcratas del interior, pero tena un fuerte componente geopoltico, orientado
a inventariar y delimitar recursos naturales para
asegurarlos para el estado; no en vano las Fuerzas
Militares de Colombia fueron uno de los actores
institucionales protagonistas de ese proyecto. El
criterio cientfico llev a los funcionarios especializados a hacer del uso y aprovechamiento de
los recursos naturales el paradigma para orientar
la intervencin estatal en el mediano y el largo
plazo. Por lo tanto, en criterio de los tecncratas del gobierno central, a finales de la dcada de
los setenta, la colonizacin agropecuaria dejara
de ser la estrategia principal para la nacionalizacin de la Amazonia. Para ello resultaba necesario generar un conocimiento ms detallado de la
regin; este giro inaugur la colonizacin cientfica de esta parte del pas, una forma indita de intervencin institucional en la regin del
Guaviare30, ya que fueron muchos los esfuerzos
y recursos que invirtieron all otras instituciones
que sucedieron a la iniciativa de Proradam.
En los discursos cientficos y tecnocrticos la Amazonia se convertira en una zona de vocacin
29 Por ejemplo, el coordinador de las Fuerzas Militares de Colombia
ante Proradam argumentaba que en esta regin haba una ausencia casi total de informacin de todo tipo y Proradam llenara
ese vaco con informacin cientfica que despejara la incgnita
de si la Amazonia era o no la reserva futura de Colombia. Vase, lvaro Herrera, Proyecto radargramtrico del Amazonas, sus
metas y su proyeccin en la economa nacional, Boletn de la
Sociedad Geogrfica de Colombia 107, n. xxix (1975): 12. http://
www.sogeocol.edu.co/documentos/pro_radarm.pdf (consultado
el 15 de noviembre de 2014).
Iniciativas similares ocurrieron en otras regiones del pas que resultaban estratgicas para el Estado en virtud de sus particularidades ecolgicas. En la poca en que Proradam y la coa iniciaron
labores en la Amazonia, el gobierno holands tambin financi el
Proyecto Desarrollo Integral Agrcola Rural (diar) en la regin del
Pacfico, que estuvo vigente entre 1979 y 1989. Vase: Hieke Wijbenga, The unexpected impacts of the DIAR Project (Tesis de
Maestra, Wageningen University, 2008). Documento no publicado.
30 Fernando Franco, La Corporacin Araracuara y la colonizacin
cientfica de las selvas ecuatoriales colombianas, Colombia Amaznica edicin especial (2006): 1-22.
forestal que deba ser conservada, y, consecuentemente, en un espacio con una serie de atributos que definan quines eran o no aptos para
vivir en l. Esto sugiere un viraje sustancial en la
produccin de poblaciones: la caracterizacin de
los colonos como civilizadores de tierras empez a problematizarse. El lenguaje de la biodiversidad, el desarrollo sostenible y la conservacin
ambiental perfil poderosamente el tipo de habitantes que resultaban adecuados para el Guaviare. En ciertos discursos tcnicos, los colonos
se transformaron retricamente en los principales depredadores del medioambiente amaznico
por su resistencia a adaptar los modos de produccin, importados del interior del pas, dependientes de la agricultura y la ganadera en unos
ms sostenibles. De hecho, Proradam hizo una
distincin fundamental en la produccin de poblaciones que contribuy a esa representacin de
los colonos como depredadores: las poblaciones
de origen andino fueron caracterizadas como carentes de las capacidades y conocimientos necesarios para relacionarse sosteniblemente con el
medio amaznico; de cierta manera devinieron
en poblaciones fuera de lugar31. En cambio, hizo
visibles a los indgenas como esencialmente aptos
para sobrevivir y mantener una relacin armoniosa con el entorno, entre otras razones porque
pertenecan al territorio y haban aprendido a
coexistir con la naturaleza a travs de los aos;
sus prcticas y modos de vida eran catalogados
como convergentes con el devenir natural de la
Amazonia32. Las culturas indgenas fueron
31 En un hecho posterior, la figura de las Zonas de Reserva Campesina que se regulan por la Ley 160 de 1994 abre la posibilidad
al reconocimiento de formas culturales de relacionamiento de
los campesinos con su entorno, como parte del componente de
recomposicin social del campesinado en zonas de frontera.
Vase: Instituto Sinchi, Las zonas de reserva campesina: un instrumento para el desarrollo humano sostenible (Bogot: Instituto Sinchi, 1995). No obstante, el relacionamiento de los colonos
o campesinos-colonos con el entorno amaznico an hoy sigue
siendo un asunto de disputa en las polticas pblicas.
32 Para una comparacin ms detallada de la produccin comparativa
de poblaciones colonas e indgenas en la perspectiva de Proradam,
vase: Carlos Del Cairo, Environmentalizing Indigeneity: A Comparative Ethnography on Multiculturalism, Ethnic Hierarchies and
Political Ecology in the Colombian Amazon (Tesis Doctoral, The
University of Arizona, 2012). Documento no publicado. Ahora bien,
esta diferenciacin retrica que opona colonos a indgenas en algunos documentos institucionales contrastaba con otros programas institucionales que promovan la asistencia tcnica para los
indgenas, para estimularlos a que incrementaran su produccin.
consideradas desde los nuevos regmenes de saber ambientales como portadoras de un conocimiento vasto y profundo sobre los ecosistemas
amaznicos, y, por lo tanto, legitimadas para administrar y gestionar los recursos naturales33.
Los programas de rehabilitacin y el desarrollo
alternativo
La intermitencia e ineficacia de buena parte de los

programas estatales de apoyo a la colonizacin
y la situacin de pobreza hicieron de los frentes de colonizacin en el Guaviare un caldo de
cultivo excepcional para que la marginalidad y la
violencia se agudizaran. Cabe anotar que a las dinmicas de colonizacin suelen asociarse dificultades para establecer acuerdos cvicos duraderos;
como recuerdan algunos analistas de la colonizacin amaznica, el ciclo migracin-colonizacin-conflicto-migracin es recurrente en las zonas
de frontera agrcola34. Ese ciclo sugiere que son
transitorias las condiciones de estabilidad que logran los colonos en la zona de frontera, por causa
de la pobreza que experimentan y que alimenta la
Vase: Hugo Burgos y Gonzalo Pesantez, Plan nacional indigenista

de Colombia: 1966-1969, Amrica Indgena xxvii, n. 4 (1967).
33 En general, los discursos ambientales contemporneos suelen representar a los indgenas como los guardianes de la naturaleza. Se
les considera poseedores de una tica ambiental forjada por su
cercana a los ecosistemas que los rodean y a los que se vinculan
por medio de un complejo sistema de creencias y prcticas que
resultan apropiadas con los principios occidentales de conservacin. Sin embargo, varios autores han sealado las limitaciones,
dificultades y paradojas que embarga una representacin totalizante como esa. Vase: Peter Wade, Los guardianes del poder:
biodiversidad y multiculturalismo en Colombia, en Conflicto e (in)
visibilidad. Retos en los estudios de la gente negra en Colombia,
ed. Eduardo Restrepo y Axel Rojas (Popayn: Universidad del
Cauca, 2004); Alcida Ramos, The Hyperreal Indian, Critique of
Anthropology 14, n. 2; Rita Laura Segato, Identidades polticas/
alteridades histricas: una crtica a las certezas del pluralismo
global, en La nacin y sus otros. Raza, etnicidad y diversidad
religiosa en tiempos de polticas de la identidad (Buenos Aires:
Prometeo, 2007); Beth Conklin y Laura Graham, The shifting
middle ground: Amazonian Indians and eco-politics, American
Anthropologist 97, n. 4 (1995).
34 Fajardo, Espacio y sociedad.; Daro Fajardo, Fronteras, colonizaciones y construccin social del espacio, en Frontera y poblamiento: Estudios de Historia y Antropologa de Colombia y Ecuador, ed. Chantal Caivallet y Ximena Pachn (Santaf de Bogot:
Ifea-Sinchi-Universidad de Los Andes, 1996). Este ciclo opera de
manera similar al de sociabilidad-ruptura-sociabilidad propuesto
por Jos Gonzlez, Actores de la colonizacin reciente en la Amazona colombiana (Santaf de Bogot: Cinep-Cifisam-Vicariato
Apostlico de San Vicente del Cagun, 1994).
generacin de nuevos conflictos que los obligan a

migrar selva adentro en busca de nuevas tierras.
En tal contexto, el cultivo de la coca result una posibilidad palpable para muchos colonos de lograr
la prosperidad en las fronteras de la colonizacin.
El consecuente auge de los cultivos de coca en
la regin y la intensificacin de la presencia de
frentes guerrilleros supusieron un ajuste significativo en la manera en que el estado, apoyado por
agencias de cooperacin internacional, pretendi
gobernar las tierras y gentes de esta regin. El incremento de la violencia, la inestabilidad social,
los actores armados al margen de la ley, y las economas ilegales llevaron al gobierno central a hacer legible al Guaviare como una zona roja o de
orden pblico, que legitim la implementacin
de nuevas medidas, sobretodo de tipo represivo,
para regular el territorio y sus pobladores. Como
argumenta Ramrez, [p]ara la lite dominante
la coincidencia de coca, narcotrfico y guerrilla
lleva implcito como presupuesto indiscutible la
generacin de violencia y de acciones ilegales, lo
cual legitima y prev la implementacin de medidas represivas por parte del estado35.
La intervencin de grupos guerrilleros en la regulacin de la produccin y comercializacin de
la coca arreci la estigmatizacin y criminalizacin de todos los aspectos del proceso de produccin y procesamiento del cultivo36. As, los
colonos que estaban vinculados a la economa
cocalera tambin fueron representados y estigmatizados como simpatizantes de las guerrillas
involucradas en el negocio37.
Pero las medidas represivas se gestaron simultneamente con programas gubernamentales no
coercitivos, como fue el caso del Plan Nacional de Rehabilitacin (pnr), que surgi a mediados de la dcada de los ochenta, poca en la
35 Mara Clemencia Ramrez, Entre el Estado y la guerrilla: identidad

y ciudadana en el movimiento de los campesinos cocaleros del
Putumayo (Bogot: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia-Colciencias, 2001), 48.
36 Ramrez, Entre el Estado y la guerrilla.
37 La Ley 30 de 1986 criminaliz a los campesinos cultivadores de
la coca y entre sus efectos se cuenta el increment de las acciones militares en zonas de produccin de cultivos de uso ilcito,
especialmente en aquellas donde se presuma la cohabitacin de
guerrilleros, narcotraficantes y campesinos. Vase: Daniel Ruiz,
Campesinos entre la Selva, invasores de reservas, Tabula Rasa
1 (2003); Ramrez, Entre el Estado y la guerrilla.
57
que se adelantaban conversaciones de paz entre

el gobierno y grupos guerrilleros como las farc.
Este programa se dise para resolver las causas estructurales que alentaban la violencia en las
regiones ms apartadas del pas: pobreza, marginalidad, desigualdad econmica, baja cobertura
educativa, infraestructura pblica deficiente, etc.
Sin embargo, sus efectos fueron bastante parciales a juzgar por la tendencia creciente en las reas
sembradas con coca en las regiones productoras
que fueron foco de sus intervenciones. En este
contexto, a comienzos de la dcada de los noventa inici una nueva etapa de la cooperacin
internacional en el departamento, esta vez bajo
el paradigma del desarrollo alternativo. Con recursos del gobierno colombiano y del United
Nations International Drug Control Program
(undcp), se dise el Proyecto de Desarrollo
Alternativo del Guaviare (pda). Este tena por
objeto generar las condiciones para que los colonos del Guaviare erradicaran de manera voluntaria sus cultivos de coca e implementaran
modos de produccin sostenibles. La estrategia
acuda a reemplazar la coca con cultivos alternativos y legales que tuvieran un bajo impacto
en los ecosistemas amaznicos, al tiempo que representaran una importante perspectiva de rentabilidad en los canales de comercializacin que
propiciara el mismo proyecto. Segn un peridico institucional que circulaba entre las familias
usuarias del pda, el proyecto se concibi dentro
de un marco de conservacin de los ecosistemas
amaznicos, y por ello sus prioridades estn en el
campo de la agroforestera, la agrosilvicultura, el
manejo ganadero en parcelas combinadas con rboles o silvicultura, y la educacin ambiental38.
All tambin se percibe un cambio semntico en
la produccin de poblaciones, ya que las polticas pblicas empiezan a introducir la categora
de campesino o campesino-colono para referirse
a los habitantes que antes simplemente se reconocan como colonos39.
38 pda, Alternativa Guaviarense n. 1 (San Jos del Guaviare: Proyecto
de Desarrollo Alternativo en el Guaviare, 1993), 3.
39 Esta situacin sugiere la necesidad de matizar los sentidos locales que asumen categoras de agregacin y estandarizacin
poblacional como la de colono o campesino, ya que tienen
varias connotaciones que dependen del contexto particular en
el que se enuncian. En la regin, la categora de colono suele
El pda insista en que los cultivos agroforestales

eran la solucin para incorporar a los campesinos en el paradigma del desarrollo alternativo, y
tena la intencionalidad de penetrar en la modificacin de las subjetividades de los cultivadores de coca. Sin embargo, fueron muy precarios
los resultados en cuanto a la concientizacin
de este sector poblacional para que trabajaran
por ellos mismos, que era la manera en que el
pda describa el objetivo institucional de que los
cultivadores dejaran de sembrar coca. Esto porque el margen de rentabilidad de los cultivos de
coca no tena comparacin con el de los cultivos
legales, razn por la cual la estrategia de erradicacin voluntaria ocurri simultneamente con
estrategias represivas, las cuales consistan principalmente en la fumigacin de los cultivos de
coca con glifosato40.
usarse para diferenciarse de la de indgena; este uso implica un
nivel de racializacin: es frecuente que personas en la regin
se autodenominen colonos por su condicin de blancos en
oposicin a los indios, as no hayan hecho parte de los procesos de colonizacin. Esto se potencia, por ejemplo, con eventos
de importancia regional como el Festival de las Colonias, que se
celebra desde la dcada de los ochenta, y que con la categora
de colono reivindica el origen diverso de los habitantes del
Guaviare y su efecto positivo en la conformacin identitaria de la
regin. Vase: Del Cairo, Environmentalizing Indigeneity e Ivn
Montenegro-Perini, El ecoturismo en juego: procesos de neoliberalizacin, tecnologas de gobierno y agencias campesinas
en Playa Go, Guaviare (Trabajo de grado, Pontificia Universidad Javeriana, 2014). Documento no publicado. Sin embargo,
algunos pobladores en veredas como Playa Go cada vez son
ms reticentes a autonombrarse como colonos por las implicaciones negativas que se le asocian y que, como sucede con la
categora de campesino cocalero, embarga una doble connotacin negativa en otros registros: sujeto ilegal y depredador del
medioambiente por cultivar coca. Vase: Juan Vlez, Entre la
selva y el estado: Polticas pblicas medioambientales, comunidades campesinas y prcticas cotidianas en la Amazonia noroccidental colombiana (Trabajo de grado, Pontificia Universidad
Javeriana, 2015). Documento no publicado.
40 Los mecanismos de produccin sostenibles que promulgaba el
pda en la dcada de los noventa, como los agroforestales y los
silvopastoriles, no tuvieron gran impacto principalmente porque
sus beneficios econmicos no eran equiparables a los de los cultivos de coca. Sin embargo, en la dcada de 2000 la aparicin
de los planes de manejo ambiental y otras figuras normativas de
la misma naturaleza reformul la percepcin hacia estos mecanismos. Varios campesinos de la regin hoy en da tienen agroforestales, silvopastoriles e incluso otras iniciativas ambientales
que responden a unas circunstancias sociopolticas particulares.
Como lo veremos ms adelante, el discurso ambiental con todas
sus prcticas, programas y polticas se convirti en un escenario
de riesgo para los campesinos porque se constitua en un detonador de posibles situaciones de desalojo de tierras de aquellos que
no se plegaban a las pautas ambientales. No obstante, al mismo
tiempo se convierte en un escenario potenciador de nuevas oportunidades para los campesinos porque les permite transformar las
A pesar de que las fumigaciones se intensificaron

con el tiempo, las estrategias que contempl el
pda no lograron disminuir significativamente la
expansin de los cultivos de coca durante la dcada de los noventa; tampoco desactivaron las causas estructurales que la favorecan. Tambin en ese
periodo se advierten importantes movilizaciones
campesinas que tensionaron el ambiente poltico
regional. En efecto, la coexistencia de polticas de
concertacin (sustitucin voluntaria) y de represin (fumigacin y criminalizacin de campesinos
cocaleros) gener fuertes tensiones entre las instituciones estatales que promovan la proteccin de
los recursos naturales amaznicos, y las que orientaban sus esfuerzos a reprimir a toda costa los cultivos de uso ilcito. Las tensiones se hacan ms
fuertes en la medida en que las fumigaciones con
glifosato arreciaban y acentuaban la degradacin
del medioambiente, al tiempo que la sustitucin
voluntaria era congruente con las polticas estatales de conservacin de la biodiversidad amaznica
y la bsqueda de alternativas agroforestales sostenibles, prevalentes en el discurso oficial desde finales de la dcada de los setenta41. Sin embargo,
la tensin se resolvi por el lado de la represin,
ya que las fumigaciones se acentuaron durante la
dcada de 2000, e incluso alcanzaron a efectuarse
dentro de resguardos indgenas, hecho que iba en
contra de la autonoma de sus habitantes, con el
argumento de que no haba espacio vedado para la
representaciones que de ellos hacan las instituciones y funcionarios como depredadores del medioambiente e ilegales, y gestionar
nuevas alternativas de vida hacia el futuro. Lo que en unas circunstancias histricas fue concebido como un fracaso, en otras
se convierten en alternativas para reproducir lazos sociales con el
territorio. Hay una amalgama de formas sobre cmo estas iniciativas ambientales se han aplicado en las distintas circunstancias
socioeconmicas y polticas en el Guaviare, que repercuten de
maneras dismiles en las vidas de las poblaciones. Este punto se
desarrollar posteriormente en el artculo.
41 Entre los expertos no hay consenso sobre la estimacin de cul
de los dos factores (la deforestacin o la fumigacin) es ms lesivo para el medio ambiente. Por ejemplo, mientras que Dvalos,
Adriana Bejarano y Leonardo Correa (vase: Disabusing cocaine:
Pervasive myths and enduring realities of a globalised commodity, International Journal of Drug Policy 20 [2009]) sostienen
que la intensificacin de las fumigaciones tiene a lo menos una
correlacin con la expansin de la colonizacin cocalera, Keith
Solomon et al. (vase: Coca and Poppy Eradication in Colombia:
Environmental and Human Health Assessment of Aerially Applied
Glyphosate, en Review of Environmental Contamination and Toxicology 190 [2007]) consideran que las fumigaciones desestimulan la expansin de cultivos y evitan una mayor deforestacin que
aquella que ocasiona el uso del glifosato.
accin policiva y militar en contra del narcoterrorismo, mxima recurrente durante la administracin de lvaro Uribe (2002-2010). No obstante,
no quiere decir que el pda se diluy en el gobierno
de lvaro Uribe; por el contrario, se redefini y se
enmarc en la Gestin Presidencial contra Cultivos Ilcitos (pci). El pda se convirti en un componente importante en la segunda fase del Plan
Colombia y se enlaz con la estrategia de la Poltica de Seguridad Democrtica42. El objetivo se
redirigi al fortalecimiento del gobierno en las zonas productoras de coca, con un enfoque de desarrollo regional que posibilitara a las comunidades
vincularse en opciones legales de empleo e ingreso, para derrotar al terrorismo y aportar en la solucin de los problemas ambientales43. As, a la par
con la seguridad democrtica, la confianza inversionista que se viene promoviendo desde entonces,
sumadas a las locomotoras del desarrollo agenciadas
por el actual gobierno, se siguen promoviendo valores ambiguos frente a la criminalizacin de los
pequeos campesinos y un nuevo discurso ambiental que toma fuerza en aos recientes, como
expondremos a continuacin.
Las oportunidades y amenazas de la
conservacin ambiental
Antes de la dcada de 2000 la incorporacin de criterios ambientales de conservacin nunca haba
42 Carlos Zorro, Polticas de desarrollo alternativo en Colombia

(1982-2009), en Polticas antidroga en Colombia: xitos fracasos
y extravos, ed. Alejandro Gaviria y Daniel Meja (Bogot: Universidad de los Andes, 2011).
43 Gobiernos recientes posicionaron la idea segn la cual las drogas
ilcitas tambin son un factor de degradacin ambiental. Incluso, con el gobierno de lvaro Uribe (2002-2010) la estrategia en
materia de la lucha contra las drogas resalt los vnculos entre
este tipo de economa ilcita y asuntos como el terrorismo, el
medioambiente y la defensa de los derechos humanos. El siguiente fragmento del discurso de lvaro Uribe en la xv Cumbre sobre
Cambio Climtico, que se celebr en Copenhague en 2009, ilustra
esta asociacin: El narcoterrorismo destruye la selva, empieza a
introducir desequilibrios ambientales. Cuando viene la utilizacin
de los precursores qumicos para transformar las hojas de coca
en cocana, entonces se contamina el suelo, los pequeos ros, los
grandes ros, se asesina la fauna, se asesina la flora y finalmente
el negocio criminal asesina al ser humano. Vase: Sandra Borda, La poltica multilateral colombiana de drogas durante las dos
administraciones de Uribe: hacia el activismo prohibicionista en
una era de distencin, en Polticas antidroga en Colombia: xitos
fracasos y extravos, ed. Alejandro Gaviria, y Daniel Meja (Bogot:
Universidad de los Andes, 2011).
59
estado al centro de la produccin de espacios y

poblaciones en el Guaviare. En teora, cualquier
accin poltica, social y econmica que se ejecute sobre el departamento debera considerar el
rgimen normativo y ambiental que se deriva de
su condicin de zona de reserva forestal. Como
mencionamos antes, en la dcada de los ochenta
parte de la zona norte del departamento fue declarada rea de sustraccin de esa zona de reserva
con el fin de legalizar la titulacin de tierras colonizadas, o de destinar tierras para su colonizacin y responder a las movilizaciones campesinas
que demandaban la titulacin legal de los predios
ya en posesin de los habitantes de las zonas rurales de la regin44. A finales de esta dcada, el norte del departamento y una importante extensin
del rea sustrada se incluyeron en el Distrito de
Manejo Integrado Ariari-Guayabero, una de las
zonas que constituyen el rea de Manejo Especial de La Macarena (amem), a travs del Decreto
Ley 1989/198945. El objetivo del amem es mantener las condiciones naturales del Escudo Guyans46 a travs de la conservacin y restauracin de
44 El rea fue declarada de sustraccin como resultado de las negociaciones entre el Gobierno y los campesinos en el marco de
un xodo campesino que se moviliz a la localidad de San Jos
del Guaviare en 1986. Los campesinos, adems de exigir la desmilitarizacin de la zona y una solucin efectiva y permanente de
los problemas que padecan en trminos de salud, comunicacin,
infraestructura, violencia y de insercin al mercado nacional, tambin le solicitaron al Gobierno que cediera parte de la Zona de
Reserva de la Amazonia para legalizar sus predios y desarrollar sus
economas basadas en la agricultura y la ganadera. Fue mediante
los Acuerdos 21 de 1971 y el Acuerdo 31 de 1987, expedidos por la
Junta Directiva del Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente (Inderena), que se aprob la
realizacin de sustracciones de la Reserva Forestal. Vase: Cindap-cda, Documento Proyecto Comanejo Serrana de La Lindosa
(San Jos del Guaviare: Corporacin para el desarrollo sostenible
del norte amaznico, 2008). Documento sin publicar.
Aos despus, a travs del artculo 2 de la Resolucin 521/1998 se
precisaron y definieron los linderos de las reas sustradas de la
Zona de Reserva Forestal de la Amazonia.
45 Julio Del Cairo, Una experiencia comunitaria y participativa de
conservacin y ordenamiento socioambiental en La Serrana de
La Lindosa, en Ecologa poltica de la Amazonia. Las profusas y
difusas redes de la gobernanza, ed. Germn Palacio Castaeda
(Bogot: ilsa Ecofondo Universidad Nacional, 2010); Cindap-cda,
Documento Proyecto Comanejo. Es importante sealar que en el
departamento del Guaviare existen otras figuras normativas ambientales tales como parques naturales nacionales y resguardos
indgenas. Estas figuras no se abordarn en este artculo porque
no tienen implicaciones concretas en el caso de estudio.
46 El Escudo Guyans es el nico corredor biolgico que conecta
a la zona Andina, la Orinoqua y la Amazona, y es considerado
un espacio de gran diversidad de especies vegetales y animales
endmicas que forman ecosistemas particulares.
las reas protegidas y el desarrollo sostenible alrededor de ellas47. En el departamento del Guaviare se encuentran dos de las cuatro zonas que hacen
parte del dmi Ariari-Guayabero: la Zona de Preservacin de la Serrana de la Lindosa (zpsll) y
la Zona de Recuperacin para la Produccin Sur
(zrps). En la primera, en la que opera la categora
de preservacin48, en casi ningn caso se permite la intervencin humana sobre el territorio. En
la segunda, que comprende a su vez el rea de influencia de la primera, se busca mantener y recuperar las especies en su entorno natural a travs
de la conservacin, restauracin y uso sostenible
de las tierras. All se admite la presencia humana
siempre y cuando la produccin se mantenga controlada. Estos parmetros normativos ambientales sugieren la necesidad de preservar y conservar
el medioambiente con la posibilidad, dependiendo de los casos, de que los campesinos implementen modos sostenibles de produccin a travs de
sistemas agroforestales, silvopastoriles, ganadera
semiestabulada, proyectos ecotursticos y parcelas
rotacionales de autoconsumo49. Segn las normas
ambientales sostenidas en las zpsll y zrps, varias
instituciones gubernamentales y no-gubernamentales iniciaron procesos de gestin y desarrollo de
polticas y programas ambientales para responder a los principios de conservacin sustentados
en esas leyes. En la dcada de 2000 se ejecutaron
varios de ellos, como fue el caso del Plan de Manejo de la zpsll de 2006, el cual fue reformulado
posteriormente por el Plan de Comanejo de 2008,
el Programa de Familias Guardabosques (pdfg)
adscrito al Programa de Desarrollo Alternativo
(pda), las iniciativas de las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil y el Plan de Manejo Ambiental
para la zrps del dmi Ariari-Guayabero de 201350.
47
uaespnn,
Plan de Manejo Parque Nacional Natural Sierra de la

Macarena (San Juan de Arama, Meta: Unidad Administrativa de
Parques Nacionales de Colombia Direccin Territorial Amazonia
Orinoqua, 2005), 14. http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN
/portel/libreria/pdf/PlandeManejoMacarena.pdf (consultado el 10
de octubre de 2014).
48 La categora de preservacin debe ser entendida como la accin encaminada a garantizar la intangibilidad y la perpetuacin
de los recursos naturales. Vase Cindap-cda, Documento Proyecto Comanejo.
49 Cindap-cda, Documento Proyecto Comanejo.
50 Carlos Del Cairo, Ivn Montenegro-Perini y Juan Vlez, Naturalezas, subjetividades y polticas ambientales en el noroccidente
Estos programas compartan el objetivo de promover la rezonificacin predial en manos de campesinos ubicados dentro de los polgonos de las reas
de proteccin. La intencin era propiciar ajustes
progresivos de sus prcticas productivas, en algunos casos clasificadas como ilegales por la
normativa ambiental, hacia un modelo ambientalmente sostenible, econmicamente ms rentable y, sobre todo, dentro de la legalidad. De esta
manera, varios de estos programas y polticas se
convirtieron desde la ptica estatal en opciones
viables de desarrollo sostenible y alternativo que
posibilitaran cumplir simultneamente con tres
objetivos: insertar al departamento en la economa colombiana, legalizar las economas ilcitas de
los campesinos vinculados a la economa cocalera
y responder a las exigencias de la legislacin ambiental. Consecuentemente, las nacientes polticas
ambientales se presentaban como oportunidades
objetivas y alcanzables para fomentar el desarrollo sostenible del norte amaznico colombiano51. No obstante, una aproximacin etnogrfica
al contexto revela una serie de efectos y relaciones
entre actores que sobrepasan el contenido tcito
de las polticas y programas. Al tiempo, refleja los
efectos locacionales de la produccin de espacios
y poblaciones, dado que las condiciones particulares de esos lugares potencian, ocluyen o resignifican tal produccin. Esto ocurre porque los
funcionarios pblicos que se encargan de materializar esas polticas estn insertos en estructuras
de poder especficas, al tiempo que las poblaciones que son objeto de regulacin poltica tienen
volmenes diferenciados de agencia segn coyunturas especficas. En otras palabras, en el Guaviare
al igual que en muchos otros lugares las polticas ambientales pensadas desde el interior del pas
no se aplican sin que en ellas medien intereses ni
voluntades de sectores sociales privilegiados en el
mbito regional; tampoco las poblaciones locales
amaznico: Reflexiones metodolgicas para el anlisis de conflictos socioambientales, Boletn de Antropologa 29 n. 48 (2014).
51 Ivn Montenegro-Perini, El ecoturismo en juego; Ivn Montenegro-Perini, El ecoturismo una alternativa o una amenaza?: poltica pblica ambiental, procesos de neoliberalizacin y agencias
campesinas en una zona de frontera agrcola en Colombia, Ponencia presentada en el Congreso Latinoamericano de Ecologa
Poltica (Santiago: Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad de Chile-entitle Red Europea de Ecologa Poltica,
Marie Curie, 2014). Documento no publicado.
que son los objetos de regulacin poltica permanecen pasivas frente a tales procesos.
Partimos de identificar la aplicacin selectiva de
la normatividad ambiental que opera en regiones como la que tratamos aqu, como una estrategia que hace que la norma resulte congruente
con los intereses de acumulacin de capital. En
efecto, ciertos grupos poderosos de la regin utilizaron sus capitales sociales, polticos y legales
para evadir la norma ambiental y sacar provecho
econmico a travs del cumplimiento de las leyes ambientales en los pequeos propietarios de
tierras ubicadas en zonas de proteccin, con el
objeto de obtener algunas ventajas que les facilitaran la concentracin de tierras. Incluso, lo que
se puede apreciar en esta adaptacin particular
de la aplicacin selectiva de la normatividad ambiental es una yuxtaposicin de unas normas sobre otras que se legitima en la reinterpretacin
de estas a travs de intereses y voluntades particulares. Como lo habamos dicho antes, la zona
norte del Guaviare est regida por varias figuras normativas. Se supone que en la misma zona
en donde rige el dmi Ariari-Guayabero tambin lo hace el rea de sustraccin y la zrc. No
obstante, aun cuando la Ley 160 de 1994 sobre
zrc tiene por objeto reformar la estructura social
agraria previniendo la inequitativa concentracin
de la tierra, la aplicacin selectiva de la norma
ambiental en el Guaviare promueve la concentracin y desposesin de tierras sobre pequeos
propietarios ubicados en zonas estratgicas para
la acumulacin de capital. En algunas veredas del
municipio de San Jos ciertos funcionarios han
aplicado la norma ambiental de manera selectiva
para agobiar a los campesinos con multas, seguimientos y procesos legales. Algunos pobladores se han visto obligados a vender sus tierras a
bajos costos para evitar el agobio de la normatividad ambiental. En efecto, se han generado
procesos de concentracin y despojo de tierras a
travs del uso selectivo de la ley ambiental, desconociendo otras figuras normativas que rigen el
territorio, tales como la zrc52.
52 Los trabajos de Ivn Montenegro-Perini, El ecoturismo en juego y El ecoturismo una alternativa o una amenaza? profundizan sobre estos procesos en la regin.
61
Tambin se observa que algunos de los imperativos

de conservacin fueron estratgicamente vinculados al proyecto expansionista paramilitar que
tuvo una influencia dominante en la regin desde finales de la dcada de los noventa. De modo
que algunas de las iniciativas de conservacin
ambiental que se implementaron en la regin
resultaron adaptadas a una serie de intereses de
sectores muy poderosos en la regin, para materializar estrategias de despojo de distinta ndole y
acumulacin por desposesin53. Estas estrategias
no apelaron tanto a las masacres ni a los asesinatos selectivos, como sucedi en otras zonas de la
regin y del pas, sino que recurrieron a formas
ms sutiles y silenciosas que minaban la tranquilidad y la cotidianidad de los pequeos propietarios. As, el agobio de cumplir con las normativas
ambientales hizo que varios pobladores decidieran vender sus fundos a bajo precio, que quedaron en manos de poderosos actores econmicos
y polticos de la regin54. Sin embargo, los pobladores hicieron frente a estas iniciativas de maneras dismiles, como expondremos a continuacin.
Las agencias campesinas
El Plan de Manejo para la zpsll desarrollado por

la corporacin ambiental regional (cda) en 2005
es un punto de referencia clave para entender
cmo los campesinos del municipio de San Jos
del Guaviare han respondido activamente a las
repercusiones de la normatividad ambiental sobre sus vidas y sus territorios. El plan tena como
objetivo proteger y mitigar el impacto antrpico sobre la Serrana de La Lindosa a partir del
53 David Harvey, La acumulacin por desposesin, El nuevo imperialismo (Madrid: Akal, 2007).
54 Como acontece de manera similar en otras zonas del pas, e incluso a nivel internacional, los conflictos socioambientales asumen
formas variadas segn los contextos socio-histricos en donde se
presenten. No obstante, los imperativos de conservacin ambiental
suelen resultar convergentes con las lgicas del capital y con estrategias de privatizacin y mercantilizacin. Vase: Noel Castree,
Neoliberalising nature I: the logics of de- and re-regulation, Environment and Planning A 40, n. 1 (2008); Rosaleen Duffy, Neoliberalising Nature: Global networks and ecotourism development
in Madagascar, Journal of Sustainable Tourism 16, n. 3 (2008);
Paige West y James Carrier, Ecotourism and Authenticity: Getting
away from it all?, Current Anthropology 45, n. 4 (2004); James
OConnor, Causas naturales. Ensayos de marxismo ecolgico (Mxico: Siglo xxi, 2001); Harvey, La acumulacin por desposesin.
establecimiento de una zona campesina de manejo especial y produccin sostenible. El plan

haba zonificado ms de 40 mil hectreas con
la categora de preservacin que afectara a gran
cantidad de campesinos ubicados dentro de los
lmites propuestos. La rigurosidad del tipo de
uso del suelo que impone esa categora representaba una transformacin drstica de los modos y
estrategias de vida de las familias asentadas dentro de sus lmites. Al evaluar las implicaciones
que ocasionara ese plan en sus vidas, varios de
los campesinos ubicados en la serrana por ms
de cinco dcadas lo rechazaron tajantemente.
Uno de ellos resuma as la amenaza que para l
encarnaba el plan de manejo:
Era pasar de la noche a la maana de poder hacer
lo que queramos a no poder hacer nada. Ya no podramos cosechar la yuca, el pltano y el maz que de
tantos apuros nos haban sacado. Ya ni eso podamos
hacer. Adems, nadie nos pregunt nada, ni nos dejaron participar. Los de la autoridad ambiental nos
reunan para socializar el Plan y nos tomaban fotos,
y decan que con eso habamos concertado el Plan55.
Entre otras cosas, la iniciativa de zonificacin se

vea como ilegtima, inconsulta y, adems, incongruente. Muchos campesinos destacaban que el
Plan promova estrategias y formas de sustento
alejadas a las que por dcadas privilegiaron las
instituciones a cargo de promover la colonizacin. Las palabras de un campesino de la regin
ilustran adecuadamente esta incongruencia:
En los aos de 1970 el Incora y la Caja Agraria promovieron la tala y quema de monte en la regin. Si
uno como campesino quera recibir subsidios y crdito para el campo deba tumbar selva y adecuar el
terreno para la agricultura y la ganadera. Ahora, de
repente nos dicen que debemos conservar, que nuestras formas de hacer las cosas estn mal, que ya no
debemos tumbar y quemar la selva, y que si no nos
acoplamos a las exigencias [ambientales] entonces no
podemos seguir viviendo en nuestras fincas56.
Los campesinos se organizaron decididamente para

oponerse al Plan y ese proceso origin la Corporacin para la Conservacin y el Desarrollo
55 Campesino de Playa Go, Playa Go, entrevistado por autor, 3 de

agosto, 2013.
56 Campesino de Playa Go, Playa Go, entrevistado por autor, 3 de
agosto, 2013.
Sostenible de la Serrana de La Lindosa (Corpolindosa), una iniciativa que encausaba la resistencia comunitaria a la ejecucin del plan. A pesar
de las amenazas que recibieron algunos de sus lderes de la poca, y de las presiones sutiles que
arreciaron sobre los pequeos productores, Corpolindosa logr retrasar la aprobacin del plan
propuesto por la cda y exigi la elaboracin de
una propuesta alternativa. Como resultado de la
oposicin campesina, la cda accedi a realizar un
plan de comanejo57 con el apoyo de una ong regional. El nodo de este nuevo plan era resolver
los conflictos ambientales en la Serrana de La
Lindosa a partir de la confluencia entre las instituciones estatales y la comunidad afectada en la
negociacin de lo que deba ser el rea protegida
que se superpondra a los predios de numerosas
familias campesinas58. Pero este proceso estuvo
lejos de ser simple. Recordemos que los modos
de produccin de los campesinos establecidos en
estas zonas especficas regidas por el dmi Ariari-Guayabero no eran convergentes con los estatutos normativos ambientales sustentados en el
amem. Una proporcin considerable de campesinos habitantes de estas zonas estaba asociada
a la produccin de cultivos de uso ilcito, y tena
modos de produccin que funcionarios y expertos catalogaban como una amenaza a la sostenibilidad ambiental. Es decir, las prcticas de
57 El comanejo es una categora de manejo colaborativo en la cual
participan las diferentes partes afectadas de una estrategia o
proyecto. En el caso concreto de la Serrana de La Lindosa, el
comanejo se convirti en una estrategia para la transformacin
de conflictos ambientales en la zpsl. Vase: Julio Del Cairo, Una
experiencia comunitaria, 498.
58 El Plan tena diferentes estrategias para la consecucin del objetivo planteado. Primero, una estrategia de ordenamiento territorial que zonificaba el sector del municipio de San Jos del
Guaviare y determinaba las reas de conservacin, recuperacin
y produccin en sus diferentes categoras de uso (permitidos,
complementarios, restringidos y prohibidos) Vase: Del Cairo,
Una experiencia comunitaria, 495. Segundo, una estrategia de
produccin sostenible que sirviera para implementar un proceso
de establecimiento de agroforestales, silvopastoriles, ganadera
semiestabulada, proyectos ecotursticos y parcelas rotacionales
de autoconsumo. Esto permitira la transformacin progresiva
de los modelos productivos de los campesinos hacia un modelo
econmicamente rentable y ambientalmente sostenible. Vase:
Cindap-cda, Documento Proyecto Comanejo. Finalmente, una estrategia de gobernabilidad que fungiera las bases de articulacin
entre los diversos sectores comunitarios, econmicos, polticos
e institucionales y la concertacin y actuacin conjunta y complementaria en espacios de construccin permanente. Vase: Del
Cairo, Una experiencia comunitaria, 495.
produccin campesinas, incluyendo la produccin de coca, iban a contrapelo de los requerimientos ambientales que exiga el Decreto Ley
1989/1989. Sus formas de sustento tradicional se
convertan en una alternativa a la coca aunque
bajo las nuevas reglas de juego impuestas por la
normativa ambiental sus estrategias de sustento
devenan a su vez en objeto de regulacin estatal:
Nosotros siempre hemos tenido platanito, cacao, yuquita y maz. En un tiempo tambin tuvimos arroz
y ajonjol. El cacao y el pltano nos han servido para
vender y ganar una plata. El pltano tambin nos ha
ayudado para poder comer aqu en la casita. La yuca
y el maz tambin son de autoconsumo. Muchos de
nosotros criamos gallinas, que nos dan los huevos y la
carne. [Tambin tenemos] los marranos y los pavos.
Tenemos frutales alrededor de nuestras fincas y la pesca. Esos productos siempre los hemos tratado de mantener, incluso en la poca que cultivbamos y trabajamos con la coca. [La coca] daba mucha plata y todo el
mundo estaba prendido de ella. Ahora no. Ya no se
puede pensar en eso. Si uno se pone a cultivar eso le
quitan hasta la propiedad. La coca es muy peligrosa. Si
no es el gobierno con quien se tiene problemas, es con
el pcaro. Entonces uno qu se va a buscar un dolor de
cabeza. Es mejor estar trabajando en los cultivos y con
los animalitos que ponerse a sembrar coca59.
Si antes, como sucedi con el pda, las intervenciones

gubernamentales buscaban alternativas de cultivos legales para hacer que los campesinos dejaran
atrs la coca y se legalizaran, con la nueva legislacin ambiental tambin resultaban ilegales los
cultivos y animales que solan promoverse como
apropiados: el pltano, la yuca, el maz, el ganado,
etc. Las leyes, programas y polticas ambientales a
travs de las cuales se operacionalizaba el discurso experto ambiental hicieron de la conservacin
una amenaza en la percepcin de los campesinos.
Se trataba de una amenaza que nunca antes haban experimentado de esa manera y que poda tomar la forma concreta del despojo de sus tierras, si
no acogan los imperativos de conservacin en sus
formas cotidianas de produccin60.
59 Campesino de Playa Go, entrevistado por Ivn MontenegroPerini, 21 de agosto, 2013.
60 El auge del ambientalismo, sus prcticas, sus instituciones y las
leyes que los sustentan podran ser considerados nuevos riesgos
potenciales de despojo a los que se enfrentan poblaciones concretas que no responden a las exigencias y cnones normativos
sostenidos por la conservacin ambiental. Adems se presentan
como riesgos de despojo legales, es decir, sustentados y justificados desde las leyes. En el caso de Colombia se podran ras-
63
El caso del Plan de Manejo para la zpsll se convirti para los campesinos de la regin en un punto
de referencia para conocer de cerca las implicaciones de la normatividad ambiental en sus vidas, y
la incertidumbre de tener que negociar sus modos
de vida para encajar en los imperativos de conservacin. Varios de ellos comenzaron a buscar alternativas en programas gubernamentales como
el de Familias Guardabosques (pfgb) y el de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (rnsc) para
sortear los riesgos inminentes que identificaron
en la normatividad ambiental. Tambin buscaron promover nuevas oportunidades econmicolegales que los incluyeran en el mundo lcito de
la conservacin ambiental. Es decir, los campesinos buscaron insertarse en los discursos oficiales
a travs de su participacin en programas de desarrollo alternativo y conservacin ambiental para
blindarse de los riesgos que significaba vivir en la
franja de la ilegalidad y la depredacin, estereotipos con los que solan representarlos en documentos pblicos y en los discursos expertos. En
ese contexto, los programas oficiales se promovieron como un camino a la legalidad:
Despus de lo que pas con ese Plan de Manejo yo
pensaba que era necesario empezar una transformacin de las cosas porque si no podamos perder nuestras casitas []. Adems, en esa poca yo trabajaba
con la coca y cuando mi hijo creci yo me preocup
porque l me dijo que quera empezar a trabajar conmigo en eso. Entonces yo decid cambiar mi actividad
de ingresos para evitar que mi hijo cayera en malas
manos. Haba mucho paramilitar y el gobierno joda
bastante tambin []. En esa poca sali ese programa de Familias Guardabosques. Ese programa nos
exiga sustituir la coca pero ayudaba con otras cosas
que eran buenas para nosotros. Cuando entramos al
programa el componente tcnico, ambiental y social
estaba enfocado en la implementacin del caucho, el
cacao y los agroforestales61, 62.
trear estudios sobre articulaciones entre conservacin ambiental,

neoliberalismo y despojo legal en Diana Ojeda, Green pretexts:
Ecotourism, neoliberal conservation and land grabbing in Tayrona
National Natural Park, Colombia, Journal of Peasant Studies 39,
n. 2 (2012); Diana Bocarejo, Deceptive Utopias: Violence, Environmentalism, and the Regulation of Multiculturalism in Colombia, Law & Policy 31, n. 3 (2009); Kiran Asher y Diana Ojeda,
Producing nature and making the state: Ordenamiento territorial
in the Pacific lowlands of Colombia, Geoforum 40 (2009).
61 Mecanismos de produccin considerados amigables con el
medioambiente por los programas institucionales.
62 Campesino de Playa Go, Playa Go, 3 de septiembre, 2013.
Al igual que la siembra de coca, los programas estatales de conservacin ambiental representaban
riesgos y oportunidades, pero se trataba de otro
tipo de riesgos. La represin a los cultivadores
de coca se intensific en la poca de la seguridad democrtica y muchos campesinos optaron
por asumir los riesgos y beneficios de la conservacin ambiental porque, al fin y al cabo, los asumiran dentro de la legalidad. En suma, ante las
circunstancias peligrosas que supona ser cultivador de coca y depredador del medioambiente, los
campesinos de esta regin incurrieron en otros
riesgos que inevitablemente implicaron cambios
sensibles en sus hbitos y reajustes en sus proyectos de vida. A su vez, estos nuevos escenarios
posibilitaron oportunidades para mantener sus
tierras, transformar los diacrticos negativos que
las polticas ambientales y las instituciones les
adjudicaban, y garantizar la posibilidad de seguir
viviendo a futuro en esos lugares. Ahora bien,
como lo planteamos en otro trabajo63, el hecho
que los campesinos se articulen a programas institucionales est lejos de ser una simple alineacin con los principios gubernamentales frente a
la conservacin neoliberal porque
el proceso de ver la conservacin como una oportunidad no supone una conversin irreflexiva de los campesinos a los valores que promueve la conservacin estatal, ni tampoco que vean en ellos la resolucin de los
problemas que padecen. Ms bien, supone profundos
dilemas frente a cmo plegarse a las lgicas de conservacin para dignificar sus vidas. La incertidumbre que
les ocasionaban los riesgos que los campesinos identificaron en los distintos programas de conservacin
potenci su agencia de diversas maneras64.
Las subjetividades ambientales y la redefinicin

de la naturaleza
En el marco de los programas de pdgf y de rnsc

se desplegaron talleres y capacitaciones para que
los campesinos interesados se involucraran en iniciativas de conservacin del medioambiente. Estos talleres estuvieron enfocados a la formacin
de capacidades empresariales, organizacionales
y ambientales para hacer de los campesinos actores emprendedores dentro de la legalidad y la
63 Del Cairo, Montenegro-Perini y Vlez, Naturalezas, subjetividades.
sostenibilidad ambiental. La idea era mejorar sus

condiciones de vida convirtindolos en sujetos
autorregulados y empresarios de s mismos65, capaces de emprender activamente sus iniciativas
dentro del campo de accin delimitado y potenciado por los programas ambientales. No obstante, la incorporacin en las vidas de los campesinos
de los conocimientos y tcnicas aprendidos
en las capacitaciones fue variada ya que demostraron disposiciones heterogneas para asimilar
la empresarializacin de la que fueron objeto.
Mientras que algunos se negaron a sumarse a la
lgica de la conservacin ambiental, otros intentaron empoderarse y autorregularse dentro del
marco de accin propuesto por estas tecnologas
de gobierno ambientales, como describiremos
ms adelante. A este respecto, Agrawal66 seala
que uno de los propsitos fundamentales de las
iniciativas gubernamentales en materia ambiental es permear a los sujetos con las sensibilidades
propias de la conservacin occidental. Segn ese
autor, se forja un tipo particular de sujetos los
sujetos ambientales para quienes la conservacin
del medioambiente comienza a organizar su pensamiento y conciencia y, por ende, incide en sus
formas de actuar. Sin embargo, entre esos sujetos
existen diferentes niveles de sujecin al discurso
ambiental67, hecho que depende principalmente
del grado de incorporacin de ese discurso en las
prcticas cotidianas de los individuos y en su cercana a las instituciones, a los programas gubernamentales y a los espacios de regulacin.
Sin embargo, la carga regulatoria en los regmenes
gubernamentales de conservacin no configura
exclusivamente una fuerza negativa que compele
a los sujetos a hacer ciertas cosas y les restringe su
libertad en cuanto a qu y cmo deben llevar sus
vidas; por el contrario, tambin es, y sobre todo,
un proceso productivo68.
65 Michel Foucault, Nacimiento de la biopoltica: curso en el College de
France (1978-1979) (Mxico y Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2007) y Robert Fletcher, Ecotourism discourse: challenging
the stakeholders theory, Journal of Ecotourism 8, n. 3 (2009).
66 Agrawal, Environmentality: Technologies of Government.
67 Agrawal, Environmentality: Technologies of Government.
68 Agrawal, Environmentality: Technologies of Government; Nikolas
Rose, La muerte de lo social? Re-configuracin del territorio de
gobierno, Revista Argentina de Sociologa 8 (2007); Tania Murray
Li, The will to improve (Durham: Duke University Press, 2007); Michel Foucault, Nacimiento de la biopoltica.
La dimensin productiva de ese rgimen gubernamental de conservacin entre los campesinos

se asoci de manera particular a la promocin
de ciertos conocimientos, tcnicas y modos de
produccin refrendados por la institucionalidad
ambiental estatal, que les permitan a los campesinos autogestionarse en su conversin a la legalidad. Este proceso oper a partir de la inversin
de un capital semilla: el mismo campesino era
capacitado en las lides de la conservacin ambiental y, despus, se le daban las condiciones
mnimas para recrear las capacitaciones adquiridas acompaadas del reforzamiento permanente de los valores de sostenibilidad, a travs
actos de autorregulacin que lo incorporaran en
la franja de legalidad, alejada de la coca y de la
simpata con la guerrilla69.
El papel de los lderes veredales y de algunas cooperativas fue fundamental en la transformacin
de las actitudes de las poblaciones locales hacia
el medioambiente. En una vereda llamada Playa Go, por ejemplo, las iniciativas del pfgb resultaron en la conformacin de una cooperativa
ecoturstica cuyo lder tuvo un rol fundamental
en el cambio de las visiones sobre la naturaleza de muchos de los habitantes de all. En un
principio, varios de los campesinos cercanos al
proceso no estaban convencidos de la viabilidad
de una cooperativa ecoturstica para sustituir
los ingresos derivados de los cultivos de coca.
Les resultaba inviable concentrar sus esfuerzos
en sacar adelante una iniciativa ecoturstica en
una regin catalogada como zona roja a la que
ningn turista del interior del pas le interesara
visitar. Sin embargo, el lder de la vereda gestion apoyos para visitar experiencias similares en
otras regiones del pas ante una variedad de instituciones, entre las cuales estaban los parques
nacionales naturales de Colombia, Accin Social y la Secretara de Cultura y Turismo de la
gobernacin del Guaviare.
Luego de conocer esas experiencias, muchos de los
campesinos que estaban reacios a sumarse al proyecto comenzaron a trabajar, a regular y a monitorear a aquellos que no haban comprendido
lo que esta transformacin hacia la conservacin
69 Montenegro-Perini, El ecoturismo en juego.
65
poda significar en sus vidas. Otros en cambio

persistieron en sospechar de la posibilidad de vivir de estrategias econmicas sostenibles. Una
de estas personas argumentaba que este terreno
debera ser conservado en su totalidad pero con
ayuda del gobierno. Debemos conservar los bosques pero que el gobierno nos pague por conservar. Que no sea como con el pfgb que dio dinero
por una poca y despus dej de hacerlo. Adems, eso del ecoturismo no ha servido casi y el
gobierno debera encargarse70.
As como algunos campesinos experimentaron
cambios en su percepcin del entorno bajo las
premisas de la conservacin difundidas por los
programas gubernamentales, otros se negaron a
involucrarse y an mantienen formas tradicionales asociadas a la quema y la tala, no utilizan
abonos orgnicos y no les interesa mantener ni
participar de las zonas de reserva. Otros, en cambio, decidieron vincularse parcialmente a las iniciativas de conservacin para sortear los riesgos
de perder sus tierras pero no acogieron de lleno
las enseanzas sobre cmo adaptar sus predios
a los requerimientos de la normativa ambiental,
aunque s modulan un discurso ambiental para
mostrarse congruentes con las polticas de conservacin. En estos casos en particular, muchos
intentaban minimizar los riesgos de desposesin
jugando bajo las reglas de juego discursivas que
impona el lenguaje de la conservacin. Los distintos posicionamientos frente a la intervencin
institucional en materia de conservacin ambiental ocasionaron, y lo continan haciendo, roces frecuentes entre los habitantes de las zonas
convertidas en reas protegidas71.
Al tiempo que se moldean subjetividades ambientales tambin se resignifican los sentidos de la
naturaleza. En el caso de algunas de las iniciativas ecotursticas desarrolladas en el Guaviare a
partir de intervenciones gubernamentales, la naturaleza comienza a adquirir valor no tanto como
70 Campesino de Playa Go, entrevistado por autor, Playa Go,

agosto 21, 2013.
71 La evidencia etnogrfica sugiere que las acciones de autovigilancia
que promovan las polticas ambientales ocasionaron frecuentes roces entre vecinos de veredas. En Playa Go, por ejemplo, el hecho
de que algunos de los campesinos se negaran a implementar estrategias de conservacin result ser una fuente de tensiones con
aquellos que apostaron al ecoturismo como alternativa a la coca.
un objeto de transformacin, sino en s misma72.

Incluso, puede ser explotada sin necesidad de
transformarla y se valoriza en su estado prstino cuando se le vincula a iniciativas de turismo
ecolgico:
La naturaleza es algo muy importante. Porque si yo
no cuidara la naturaleza que tenemos aqu, entonces
yo no compartira con ella, sabiendo que me estoy sirviendo por medio de ella. Porque si yo no estimara la
naturaleza, entonces yo mantendra todo esto talado
y desolado donde no se mirara nada. Entonces todo
aquel que llegue no se va a amaar para mirar desiertos o una rastrojera sin nada de pjaros73.
Tambin opera una resignificacin de la conservacin modulada desde las experiencias y expectativas de algunos pobladores. En palabras de otro
habitante de la regin,
Conservamos siempre y cuando sirva para algo, para
sobrevivir. La naturaleza sirve para conseguir algo de
dinero, para poder comer y sostener a la familia. Adems, si no la conservamos qu les vamos a dejar a
nuestros hijos? []. A nosotros no nos interesa ganar
mucha plata, sino vivir bien y tranquilos. No queremos
volver a vivir con lo de la coca porque eso es un riesgo
para nosotros y para nuestros hijos. No queremos seguir trabajando como jornaleros como en la poca de
la coca, ganndole la plata a otro. Queremos que nuestros hijos puedan vivir mejor que nosotros sin que tengan que meterse con los unos [guerrilla] o con los otros
[paramilitares]. Queremos que no nos quiten nuestras
tierras. Si conservamos las cosas van a estar mejor74.
Esta resignificacin de la naturaleza a travs de las

disposiciones de las lgicas de conservacin se ve
interpelada por las complejas transacciones simblicas y materiales que los campesinos mantienen con sus territorios. Por ejemplo, los usos que
hacen ciertos campesinos del ecoturismo como
una nueva actividad econmica sostenible estn
mediados por las concepciones que tienen del lugar en el que viven y por las lgicas estatales con
todos sus matices. Para los campesinos, la naturaleza es ms que un simple espacio en donde
producen pltano, yuca, cacao y maz, y que utilizan para promover iniciativas ambientales. La
72 James OConnor, Causas naturales.

73 Habitante de Playa Go, entrevistado por autor, Playa Go, 13 de
julio, 2013.
74 Campesino de Playa Go, entrevistado por autor, Playa Go, 3 de
septiembre, 2013.
Selva o El Monte tienen la capacidad de manifestar resentimientos y castigar a quienes los

explotan de manera indiscriminada75. Varios campesinos de la zona consideran que cada finca debe
mantener un espacio de selva vaca de cultivos,
o dejar una proporcin de las cosechas solo para
que los animales de la selva se puedan alimentar. No hacerlo ocasionara una serie de represalias por parte de la selva que pueden ir desde las
sequas y las plagas hasta la exterminacin de sus
cultivos por accin de los micos y los loros76:
Nosotros, sobre todo los ms jvenes, estamos proyectando a la vereda como un lugar para la conservacin,
como un refugio de los animales que por all estn
explotando, matando, acabando. Inclusive, los animales saben y perciben quines les hacen dao. Los animales antes se le acercaban a uno, pero desde que los
cazan y los matan ellos huyen y evitan el contacto con
el ser humano. Ellos buscan lugares donde se puedan
refugiar. Nosotros ya hemos tumbado ese pedazo de
bosque en donde los animalitos coman, [pero] lo que
hacemos es dejar unas cuantas matas para que ellos
tambin puedan alimentarse, porque si no lo hacemos
ellos se van y pueden darse muchas plagas77.
Testimonios como este sugieren que las representaciones y relaciones que tienen varios campesinos
con su entorno se desmarcan de las percepciones
institucionales que los estereotipan como depredadores de la naturaleza con la que mantienen
relaciones estrictamente utilitarias y de sobreexplotacin. Este tipo de argumentos que Vlez
ha analizado en profundidad en esta regin de
estudio muestra que las transacciones materiales y simblicas que tienen los campesinos con
la selva configuran formas alternativas de conservacin que coexisten con aquellas tcnicas
que promueven los expertos de la conservacin.
Sin embargo, no se trata solamente de un proceso de coexistencia entre las lgicas ambientales estatales y campesinas como si fueran cada
una independiente de la otra; por el contrario,
encontramos toda una serie de pliegues y relaciones entre ellas que se articulan de maneras diferenciales en las cotidianidades de los campesinos
y que operan a travs de las resignificaciones que
76 Vlez, Entre la selva y el Estado.
77 Habitante de Playa Go, entrevistado por autor, Playa Go, 13 de
julio, 2013.
ellos hacen de las iniciativas ambientales institucionales. En otras palabras, existe una compleja
amalgama de lgicas de conservacin que operan
simultneamente, se pliegan densamente y hacen que sus lmites se tornen difusos. Uno de los
habitantes de la vereda sealaba al respecto: El
ecoturismo nos permitir evitar la tala de palos.
As no tendremos que tumbar tanto para nuestros cultivos y no afectamos a la selva y a los animalitos. [] Adems evitaramos los problemas
con la cda78. El ecoturismo se convierte entonces en un escenario que les posibilita a aquellos
campesinos, con una postura sensible a este tipo
de iniciativas, gestionar los riesgos que surgen de
las polticas ambientales y de las acciones reciprocas que mantienen con la selva79.
Aunque las polticas pblicas hagan de la conservacin ambiental un imperativo legal en un lugar
como este, los pobladores adaptan su significado
para atribuirle una doble connotacin: no deja de
ser un imperativo pero es uno que, bajo las nuevas
reglas de juego, embarga la posibilidad de mejorar las condiciones de vida. La conservacin deviene, de ese modo, en una suerte de imposicin
que hay que asumir con esperanza y creatividad
porque les permite replantear las representaciones que de ellos hacen las instituciones y saberes
expertos como ilegales y depredadores, legitimarse ante las instituciones para proteger sus territorios, y gestionar los riesgos que existen en
las relaciones simblicas y materiales con la selva.
Conclusiones
Este artculo abord las complejidades que reviste
la produccin de espacios, poblaciones y subjetividades en el marco de iniciativas de conservacin ambiental en zonas de frontera. En
particular, expuso la transformacin en la manera en que las polticas pblicas describen espacios
y poblaciones para justificar estrategias especficas de intervencin en un escenario regional
como el Guaviare. La aproximacin contextual
78 Campesino de Playa Go, entrevistado por autor, Playa Go, 31
de julio, 2013.
79 Para profundizar sobre la articulacin de las cotidianidades campesinas con las estrategias de gobierno ambiental en el Guaviare, ver Montenegro-Perini, El ecoturismo una alternativa o una
amenaza?.
67
y diacrnica a los discursos que modulan en alto

grado la agenda estatal nos permiti mostrar los
mecanismos de agregacin, simplificacin y estandarizacin a los que, segn Scott80, apelan los
estados para hacer legibles espacios y poblaciones. Las transiciones que sugieren pares de oposicin tales como colono/campesino, civilizador/
depredador, tierra balda/rea protegida o legal/
ilegal que hemos descrito revelan contextualmente cmo se materializan esos mecanismos de
legibilizacin de los que habla Scott.
En otro nivel, resulta pertinente destacar cmo las
tensiones sociales en torno a la conservacin ambiental que se pueden rastrear en las reas protegidas que recientemente se han superpuesto a
las fincas de campesinos en la regin del Guaviare, que ganan en densidad cuando se les historiza.
Simultneamente, el reconocimiento de los diferentes posicionamientos de los actores locales, que
suelen resumirse en la categora de comunidad,
matiza los acuerdos y tensiones que los atraviesan
y que inciden en cmo despliegan su agencia para
hacer frente a los riesgos inditos que les atribuyen a las polticas de conservacin. A pesar de la
incertidumbre que a muchos les ha supuesto transitar de la condicin de colono hacia la de campesino alineado con los principios de conservacin
estatal, esta resulta ser fundamentalmente una estrategia productiva de gobierno81. Este asunto lo
podemos ilustrar con las palabras de un campesino de la regin: La conservacin nos ha afectado
mucho pero a la vez algunos le han sacado provecho. Es que no podemos olvidar que la conservacin debe estar de la mano con la barriga82.
Sostuvimos tambin que la produccin de los espacios y poblaciones a travs de polticas, funcionarios y saberes expertos est indisolublemente
ligada a la produccin de subjetividades. El
anlisis de esos tres niveles de produccin indica un abordaje multidimensional a las formas
que toman los conflictos socioambientales que
emergen de manera silenciosa pero inexorable en la vida cotidiana de pobladores que,
80 Scott, Seeing like a State.
81 Agrawal, Environmentality: Technologies of Government; Nikolas
Rose, La muerte de lo social?; Murray Li, The will to improve;
Foucault, Nacimiento de la biopoltica.
82 Habitante de San Jos del Guaviare, entrevistado por autor, Playa
Go, 25 de julio, 2013.
como en el estudio de caso abordado, corren

el riesgo de perder sus tierras por cuenta de la
proteccin del medioambiente. Tanto las comunidades que se convierten en objeto de control poltico bajo pretextos de conservacin,
como los funcionarios que ejecutan los programas y polticas ambientales se articulan en redes de relaciones de poder en las que opera una
permanente negociacin que impacta las concepciones sobre el s mismo, la comunidad, el
estado y la naturaleza, creando espacios heterogneos y complejos de interaccin. Los testimonios aqu evocados demuestran que la gestin y
el desarrollo de las polticas ambientales a travs de diferentes programas de conservacin no
tienen una determinacin mecnica ni estructural sobre la vida de los campesinos. En nuestros das, el capitalismo neoliberal, as como sus
tecnologas de gobierno, alteran la vida cotidiana y las dimensiones ms ntimas de nuestra
experiencia. Sin embargo, las transformaciones
introducidas por las instituciones y las fuerzas
estructurales asociadas al mercado y al capital
no acontecen de manera determinante porque
siempre queda un margen para la incertidumbre, la creatividad y la resistencia.
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Bogot: Universidad de los Andes, 2011.
n Fecha de recepcin: 2 de febrero de 2015
n Fecha de aprobacin: 6 de abril de 2015
n Disponible en lnea: 30 de agosto de 2015
Cmo citar este artculo

Del Cairo, Carlos e Ivn Montenegro-Perini. Espacios, campesinos y subjetividades ambientales en el Guaviare. Memoria y Sociedad 19, n. 39
(2015): 49-71. http://dx.doi.org/10.11144/Javeriana.mys19-39.ecsa
71

Espacios, Campesinos y Subjetividades Ambientales en El Guaviare

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Playa Go, 2013.

Foto de Ivn Montenegro-Perini.

Espacios, campesinos y subjetividades ambientales en el Guaviare

Carlos Del Cairo

1 Henri Lefebvre, La produccin del espacio (Madrid: Capitn Swing, 2013).

Mem.soc / Bogot (Colombia), issn 0122-5197, 19 (39): 49-71 / julio-diciembre 2015 /

50 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

Mapa 1. Localizacin general del

cin legal de importancia regional en materia de

nadie, que justificaba su administracin centralizada a travs de Planes de Ordenacin Forestal,

8 Sin embargo, en un nivel mucho ms localizado, a contrapelo de

52 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

Sin embargo, luego de la promulgacin de esa

La creacin legal de la zona de reserva forestal de

9 La colonizacin de las tierras baldas arreci luego de que en 1973

La institucionalidad estatal empez a tomar forma

recurri al lema de una tierra sin hombres para

llegaron con la ilusin de hacerse a nuevas tierras

54 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

establecimiento de nuevas poblaciones y orientar

23 Repblica de Colombia, Decreto 1926 de 1975 por el cual se dicta

con un fuerte componente de proteccin ambiental, la retrica de la conservacin ambiental

El Guaviare transform profundamente sus dinmicas poblacionales a finales de la dcada de los

26 Se les denomin as a aquellas unidades territoriales insulares y

central por optimizar el funcionamiento poltico-administrativo en esta parte de los territorios

tcnicos necesarios para definir apropiadamente

56 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

La intermitencia e ineficacia de buena parte de los

Vase: Hugo Burgos y Gonzalo Pesantez, Plan nacional indigenista

generacin de nuevos conflictos que los obligan a

35 Mara Clemencia Ramrez, Entre el Estado y la guerrilla: identidad

que se adelantaban conversaciones de paz entre

58 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

El pda insista en que los cultivos agroforestales

A pesar de que las fumigaciones se intensificaron

42 Carlos Zorro, Polticas de desarrollo alternativo en Colombia

estado al centro de la produccin de espacios y

60 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

Plan de Manejo Parque Nacional Natural Sierra de la

Tambin se observa que algunos de los imperativos

El Plan de Manejo para la zpsll desarrollado por

62 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

establecimiento de una zona campesina de manejo especial y produccin sostenible. El plan

Entre otras cosas, la iniciativa de zonificacin se

Los campesinos se organizaron decididamente para

55 Campesino de Playa Go, Playa Go, entrevistado por autor, 3 de

Si antes, como sucedi con el pda, las intervenciones

trear estudios sobre articulaciones entre conservacin ambiental,

64 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

Las subjetividades ambientales y la redefinicin

En el marco de los programas de pdgf y de rnsc

sostenibilidad ambiental. La idea era mejorar sus

La dimensin productiva de ese rgimen gubernamental de conservacin entre los campesinos

69 Montenegro-Perini, El ecoturismo en juego.

poda significar en sus vidas. Otros en cambio

70 Campesino de Playa Go, entrevistado por autor, Playa Go,

66 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

un objeto de transformacin, sino en s misma72.

Esta resignificacin de la naturaleza a travs de las

72 James OConnor, Causas naturales.

Selva o El Monte tienen la capacidad de manifestar resentimientos y castigar a quienes los

y diacrnica a los discursos que modulan en alto

68 / Vol. 19/ issn 0122-5197/ N 39/ julio-diciembre de 2015

como en el estudio de caso abordado, corren