¿QUÉ ES LA REFORMA ENERGÉTICA?

La reforma energética es una modificación que podría

realizarse a la constitución en materia de recursos
naturales. Esto es, se pretenden modificar leyes para que
se "legal" el poder realizar determinadas acciones; entre
estas acciones que se buscan se encuentra la de la
asociación de PEMEX con diversas empresas extranjeras
para la extracción y descubrimientos de nuevos
yacimientos petrolíferos. Siendo que, nuestro país no
cuenta con esta tecnología y con mucha otra (por
desgracia), es necesario someterse a contratos foráneos
para realizar dichas acciones. Lo que queda en duda es lo
ventajoso o no que resulte esto para las empresas ya que,
a semejanza de una franquicia que requiere de diversos
proveedores de servicios, PEMEX podría verse inmiscuido
en cuestiones que disminuyan su propio valor adquisitivo
que se "supone" le pertenece a los mexicano. Esa es la
demanda del conocido AMLO y por otra parte la derecha
que reitera que esta paraestatal no será privatizada.

¿DE QUE TRATA EL PROYECTO REFORMA ENERGÉTICA?

9 de Abril de 2008 (QUEO Informa)- Tras meses de muchas

especulaciones y controversias, el día de ayer fue presentada la
iniciativa de reformas con la cual se busca modernizar la industria
petrolera de México.
La iniciativa
fue enviada por el presidente de la República, Felipe Calderón, la
cual fue recibida por el Senado de la República para iniciar así lo
que se espera sea una larga jornada en el seno del Congreso de la
Unión.

Como pocas veces en la historia, los mexicanos quieren saber de

qué se trata, que contiene y en qué beneficia esta iniciativa de
reforma, la cual podría llegar a ser una de las más debatidas en la
historia del país.

He aquí los puntos más relevantes que contiene dicho proyecto de

reformas:

- Los sectores social y privado podrán realizar actividades de

transporte, almacenamiento y distribución de gas, de los
productos que se obtengan de la refinación de petróleo y
petroquímicos básicos

- PEMEX y sus organismos subsidiarios podrán contratar con

terceros (otras empresas) los servicios de refinación de crudo sin
que se transmita la propiedad del hidrocarburo al contratista.

- Se propone que Terceros (empresas diferentes a PEMEX) puedan

construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y
equipos en los términos de las disposiciones reglamentarias
técnicas y de regulación que se expidan

- El pago de los contratos de obras y de prestación de servicios

serán siempre en efectivo y en ningún caso concederán propiedad
sobre los hidrocarburos

- Se propone crear la Comisión del Petróleo con autonomía técnica

y operativa, que apoyará la Secretaría de Energía en sus tareas de
planeación estratégica del sector

- La Comisión del Petróleo estará integrada por cinco comisionados

que serán designados por el Ejecutivo federal a propuesta de la
Secretaría de Energía

- Se crearán los bonos ciudadanos de los que sólo podrán ser

titulares las personas físicas y las administradoras de fondos para
el retiro, pensiones y las sociedades de inversión para personas
físicas, todas mexicanas.

- Los bonos, cada uno de 100 pesos, no otorgarán derechos

patrimoniales ni corporativos sobre PEMEX. ES decir, no se reparte
la propiedad de la empresa, los compradores no serán accionistas.

- Se creará la figura del Comisario que deberá verificar y

supervisar que haya veracidad en la información presentada por
PEMEX

- Fortalecimiento de PEMEX a través de la autonomía de gestión a

fin de acercar a la empresa a mejores prácticas de gobierno
corporativo a nivel internacional

La presencia de la funcionaria y el contenido de los cinco fólderes

en la Cámara de Senadores son noticia en sí mismos. En primer
lugar, porque la actual administración federal había dicho
reiteradamente que no se contemplaba la presentación de una
iniciativa por parte del Ejecutivo. En vez de ello, se haría un
diagnóstico del sector energético que se entregaría al Congreso
para complementar y dar más elementos de análisis a las
iniciativas ya existentes.

El 30 de marzo se dieron a conocer dichos resultados, con la

salvedad de que no se referían al “sector energético”, sino sólo a
la empresa petrolera, como quedó asentado en el documento
“Diagnóstico: Situación de PEMEX”, poniendo fuera al subsector
eléctrico.

En segundo lugar, a diferencia de lo anunciado, nueve días

después el Ejecutivo Federal sí envió su propia iniciativa que, otra
vez dejando la electricidad al margen, se centra marcadamente en
la nueva condición para PEMEX.

Los cinco documentos

Sin un título en específico que las identifique en conjunto, las cinco

propuestas son:

a) Nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos;

b) Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal (concretamente el artículo 33
relativo a las atribuciones de la Secretaría de Energía);

c) Decreto por el que se reforman diversos Artículos de la Ley de

la Comisión Reguladora de Energía;

d) Decreto por el que se reforman y adicionan diversas

disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el Ramo del Petróleo, y

e) Ley de la Comisión del Petróleo.

Quizá como respuesta a las muy duras críticas que han recibido la
presente y la anterior administración sobre las supuestas
intenciones privatizadoras del sector de la energía, las ideas
generales que manejan los documentos entregados al Senado son
que los recursos energéticos continuarán bajo la rectoría del
Estado, que PEMEX no se venderá bajo ninguna circunstancia y
que no se modificará una sola letra del articulado constitucional,
reiteraciones que asimismo se han hecho a través de diversos
medios de comunicación, entrevistas y otras estrategias de
difusión.

LOS 14 BENEFICIOS DE LA REFORMA DE PEMEX

1.-Gobierno corporativo

Se fortalece el gobierno corporativo, con la inclusión de cuatro

consejeros profesionales al consejo de administración que serán
ratificados por el congreso.

2.-Transparencia

La reforma plantea reforzar los mecanismos de control y vigilancia

en la paraestatal, así como establecer mecanismos más efectivos
de transparencia y rendición de cuentas, al establecer en el
consejo de administración un comité de transparencia y rendición
de cuentas y crear los bonos ciudadanos.

3.- Bonos ciudadanos

Su creación permitirá que todos los mexicanos accedan a títulos

de deuda de PEMEX, que pagarán un rendimiento ligado al
desempeño financiero de la empresa, y generarán una nueva
fuente de financiamiento para PEMEX y un novedoso mecanismo
de contraloría social.

4.-Nuevo régimen fiscal

Permitirá a PEMEX explotar, con rentabilidad, los yacimientos más
complejos y costosos, en tierra y en aguas profundas.

5.-Flexibilidad presupuestal

PEMEX podrá hacer un uso más libre de su presupuesto, a la vez

de cumplir con sus metas y no aumentar su gasto en servicios
personales (creación de plazas, pensiones, etc.).

6.-Contenido nacional

se establecen medidas de largo alcance, a fin de incorporar a

proveedores y contratistas nacionales a las adquisiciones y
contrataciones de PEMEX; inclusive, se asignan recursos para
desarrollar la proveeduría nacional.

7.-Deuda

La reforma propone facultar a PEMEX para contratar los

financiamientos externos que requiera, así como contratar
obligaciones constitutivas de deuda, de acuerdo con los términos y
condiciones que para tal efecto apruebe el Consejo de
Administración.

8.- Adquisiciones, arrendamientos, obra pública y servicios

Se establece un régimen dual: actividades industriales sustantivas

(perforación de pozos, mantenimiento de plataformas petroleras,
etc.) y otro con las demás actividades (compras de material de
oficina, construcción de edificios administrativos, etc.), lo que
contribuirá a elevar la capacidad de ejecución de la empresa.

9.-Capacidad de ejecución

Respecto a los contratos de obras y servicios, se mantendrá el

dominio directo de la nación sobre los hidrocarburos, no se
concederán derechos sobre las reservas petroleras, no podrán
pactarse porcentajes de producción, del valor de las ventas de
hidrocarburos, o de las utilidades de PEMEX no se permitirán
esquemas de producción compartida ni alianzas estratégicas y, en
todo contrato de servicios, las remuneraciones al proveedor o
contratista siempre serán en efectivo.

10.-Comisión Nacional de Hidrocarburos

Se crea la comisión nacional de hidrocarburos, que será un órgano

desconcentrado de la Sener y funcionará como brazo técnico en
materia de exploración y producción, acorde a las mejores
prácticas internacionales en la industria petrolera.

11.- Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía

Propicia un aprovechamiento sustentable de la energía mediante

el uso óptimo de la misma en todos sus procesos y actividades,
desde su explotación hasta su Consumo.

12.- Ley para el aprovechamiento de energías renovables y el

financiamiento de la transición energética

El objeto de esta ley es regular el aprovechamiento de fuentes de

energía renovables y las tecnologías limpias, para generar
electricidad con fines distintos a la prestación del servicio público
de energía eléctrica, así como establecer la estrategia nacional y
los instrumentos para el financiamiento de la transición
energética.

13.-Comisión reguladora de energía

La CRE mantiene plena autonomía técnica y operativa, y se le

otorga plena autonomía de gestión y decisión, asimismo,
permanece como órgano desconcentrado de la Sener.

14.-Secretaría de Energía (Sener)

Se fortalece a la Sener para que cuente con mayores facultades en
materia de regulación de hidrocarburos y para que disponga de
mejores instrumentos de planeación, con el apoyo del consejo
nacional de energía.