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LA INFANCIA AL FILO DE LA OPORTUNIDAD

La infancia es el momento crucial de la vida de los individuos humanos en el que
se constituyen como sujetos y ciudadanos y tiene unos derechos universales,
mnimos e inaplazables, los cuales son condiciones bsicas para integrarse a la
cultura de la poca, y ejercer plenamente la ciudadana.
La ciudadana de nuestra poca requiere en el individuo de unas competencias
bsicas: leer y escribir es una de ellas.
El derecho a la escritura y la lectura, es el derecho que tienen los nios, nias y
jvenes de formarse como lectores escritores para la escuela y la vida, es decir,
de desarrollar la capacidad de usar la escritura como medio, herramienta y
lenguaje en su vida personal, y en el mundo escolar de manera tal que puedan
llegar y permanecer en l. Pero no es escritura cualquier forma de habilidad
alfabtica aislada, puntual e inaplicable. Un individuo es alfabtico, si sabe
escribir textos usando las reglas del cdigo alfabtico. Los mtodos y las
campaas de alfabetizacin tradicional ensean el cdigo alfabtico. Pero
muchos nios, nias, jvenes y adultos que son alfabticos, no son lectores y
escritores competentes. Y no lo son, porque el desgaste en la azarosa escritura
de un rengln derivada de su precaria formacin, no les escribir de manera
fluida, y eso es lo que necesitan en la vida escolar y el mundo cotidiano. El
asunto de la escritura y la lectura deja de ser entonces un problema de
cobertura o calidad educativa, para convertirse en uno de los derechos bsicos
que tienen todos los individuos en nuestra sociedad y en este siglo

La situacin actual sigue siendo critica

El pas recientemente ha venido descubriendo la existencia y peculiaridad de la
primera infancia. El estado y el gobierno han emprendido acciones para
constituir una poltica de primaria infancia que van en camino. Pero su
realizacin tarda.
En efecto, muchos nios y nias siguen estando en una situacin critica: viven
en extrema pobreza, con familias disfuncionales y no se les est garantizando el
acceso y la permanencia en la escuela, quedando al margen de las instituciones
y de la cultura, lo que los lleva a ingresar tempranamente en el mundo laboral y
de vivir en el filo o al margen de una sociedad basada en derechos.
Las cifras del cuadro siguiente ilustran esta situacin.
Cifras indicativas
De acuerdo con la encuesta, cuya representatividad es nacional y de un conjunto de Regiones y
departamentos, en 2003 haba 4.226.640 nios entre 0 y 4 aos de edad3, lo que corresponda
casi a la dcima parte de la poblacin colombiana, proyectada en 43.717.578 personas para ese
mismo ao.
El 25% de la poblacin infantil aproximadamente 1.076.000 nios vive en condiciones de
extrema pobreza: pertenecen a los primeros dos deciles de ingresos, es decir, al 20% ms
pobre. De ellos, un poco ms de 750.000 viven en las reas urbanas.

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La asistencia institucional
De acuerdo con la encuesta, el 52% - aproximadamente 2,2 millones de nios se queda en la
casa con sus padres, y el 35% cerca de 1.463.000 asiste a un hogar comunitario, guardera o
preescolar. Adems, hay casi un 9% (poco ms de 360.000) que se queda al cuidado de un
pariente mayor de 18 aos. Hay diferencias muy significativas con respecto a la atencin que
estos nios reciben de acuerdo con su condicin econmica. Entre el 10% ms pobre de la
poblacin el 65% permanece con sus padres en la casa y solamente el 25% asiste a un hogar
comunitario, guardera o preescolar. Una proporcin bastante similar se observa en el segundo
decil de ingresos. En contraste, entre el 10% ms rico de la poblacin un poco ms de la mitad
recibe algn tipo de atencin institucional, en tanto que solamente el 25% se queda en la casa
con sus padres. Esta situacin est directamente relacionada con la mayor capacidad de pago
de las familias ms pudientes, lo que permite que sus hijos sean atendidos en alguna
institucin. Tambin es muy probable que las familias con mejores ingresos tengan un mayor
grado de concientizacin acerca de los beneficios de la educacin inicial prestada por
instituciones especializadas para fortalecer el desarrollo de los nios.

El tipo de atencin
Con respecto al tipo de institucin a la que asisten los casi 1,5 millones de nios menores de 5
aos que se benefician de algn programa, se encuentra que el 44% lo hace en un hogar
comunitario del ICBF (cerca de 660.000 nios) y el 15% acude a una guardera, hogar o jardn
infantil administrado por esa misma entidad (aproximadamente 225.000). Finalmente, slo el
26% (390.000) asiste a jardines infantiles privados y el 15% (225.000) va a preescolares que
funcionan en instituciones educativas oficiales. En sntesis, 59 de cada 100 nios menores de 5
aos atendidos institucionalmente lo hacen en las entidades apoyadas por el ICBF.
Una vez ms se observan diferencias muy grandes segn el estrato socioeconmico de las
familias. Entre el 10% ms pobre de la poblacin el 63% de los nios asiste a un Hogar
Comunitario de Bienestar y el 10% va a una guardera o jardn administrado por el ICBF o el
DABS en el caso de Bogot, en tanto que entre el 10% ms rico el 86% va a guarderas o
jardines privados. Estas cifras muestran que las acciones de atencin de los nios realizadas por
el ICBF se orientan hacia la poblacin ms pobre, de conformidad con las polticas
gubernamentales establecidas desde hace varios aos y que priorizan como beneficiarios de los
diferentes programas del Instituto las familias pertenecientes a los estratos I y II del SISBEN. Sin
embargo, vale la pena llamar la atencin sobre el hecho de que en el decil ms alto el 7%, lo
que equivale a casi 8.000 nios, asiste a una guardera, hogar o jardn infantil administrado por
ese instituto o por el DABS. Tambin se destaca el hecho de que casi el 7% de los nios de
familias ms pobres es atendido en una institucin de carcter privado. Esto revela que hay
nios cuyas familias tienen el poder adquisitivo suficiente para pagar por la atencin en
preescolar en jardines privados que se estn beneficiando de los subsidios gubernamentales
destinados a los ms pobres, en tanto que una proporcin de familias muy pobres tienen que
destinar parte de sus menguados recursos al pago de atencin en instituciones privadas.

Desproteccin y ausencia de garantias

Con respecto a los 2,8 millones de nios menores de 5 aos que no asisten a ninguna
institucin, la Encuesta de Calidad de Vida indag por las razones de esta situacin. La principal
razn por la cual la poblacin infantil no asiste a guarderas, hogares infantiles o preescolares es
que sus padres o acudientes consideran que an no estn en edad de hacerlo (53% de las
respuestas) o prefieren que no lo hagan (13% de las respuestas). Adems, un 8% inform que
contaba con una persona en el hogar que poda hacerse cargo de los menores de 5 aos. De
otra parte, el 12% seala que la principal razn por la que los nios no acuden a las
instituciones es la inexistencia de una cerca de su lugar de residencia y solamente el 7% se
refiere al alto costo de este tipo de servicio. En nicamente 2% de los casos se indica que la
inasistencia se debe a la falta de cupos.

Los retos para el presente, las garantias para el futuro.

La situacin actual de la infancia nos invita, sin premuras a la accin colectiva.

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Para ello urgen sealamientos globales que le muestren a los educadores y

gobernantes en todo el pas, como: que los nios en su primeros aos piensan;
que adems de las vacunas la mejor inversin social en ellos puede ser la
educacin; que la educacin en la primera infancia es salud; que en las
actuaciones como el juego, la pintura y los gestos los nios expresan la manera
particular como interpretan el mundo; que podemos preguntarles a los nios lo
que piensan; que los garabatos son pinturas de la voz y que por lo tanto los
nios pequeos pueden escribir de una manera infantil hacindoles decir a esos
garabatos lo que ellos quieren decir y no logran decir oralmente-; que los nios
son complejos y entienden la complejidad; que a los nios se les puede leer
textos an cuando no entiendan el significado de cada palabra; que los nios en
todas las edades leen a su manera; que hay desarrollos propios de la primera
infancia que si no se alcanzan all no se alcanzan nunca, y que el apoyo a la
primera infancia es fundamental para garantizar las condiciones de ciudadana y
abortar la brecha de la inequidad.
Se trata de generalizar la idea de que la educacin es un proceso nico y
continuo que puede durar toda la vida, y que tanto en la primera como en la
segunda infancia y en el resto de la vida, hay cuidado y aprendizaje, educacin y
desarrollo, juego y realidad.
Es clave, entonces, construir y realizar polticas integrales, con teoras
coherentes y acciones colectivas y articuladas en torno a la primera infancia. En
primer lugar para no separar las instituciones de atencin a los nios y nias,
dividindolas entre aquellas que tienen como fin cuidarlos o vigilarlos y otras,
cuyo propsito es el de educarlos. Y es crucial poner en marcha proyectos de
apoyo para aumentar las tasas de retencin y mejorar la eficiencia del sistema
educativo. Para ello, el MEN debe trabajar en coordinacin con el ICBF y los
municipios para ampliar los restaurantes escolares; para fomentar las alianzas
entre hogares de madres comunitarias, el ICBF, los hogares infantiles e
instituciones educativas, y sobre todo debe fortalecer la preparacin de los
educadores y el componente pedaggico en la atencin a los nios menores de 5
aos.
Igualmente, como se seala en el informe de estado de la educacin es
necesario poner en marcha nuevos arreglos institucionales para ampliar las
coberturas de atencin a los nios menores de 5 aos es la implementacin de
una estrategia de sensibilizacin de los padres de familia acerca de los
beneficios que una buena atencin integral prestada en una institucin pueden
traer, en trminos de potenciar su desarrollo, aumentar las posibilidades de xito
en el sistema educativo formal y de garantizar sus derechos fundamentales.
Y finalmente, es esencial que la sociedad civil tome cartas en el asunto haciendo
suya la responsabilidad que tiene con el futuro del pas 1. Sin desconocer la
1

Este Principio rector esta explcitamente enunciado en la constitucin y la convencin de derechos del nio, en
donde se consagra la garanta de los derechos de la infancia como principio y objetivo fundamental de la
sociedad colombiana, se reconoce que los derechos de los nios y de las nias prevalecen sobre los de los
dems, y se define a la familia como responsable, a la sociedad civil como corresponsable y al Estado como
garante de estos derechos. (Fuente: Informe de informe de actividades y logros del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar correspondiente al perodo Junio 2002 - Junio de 2003)

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importancia a la familia educadora, se requiere determinar que se aprende en la

primera infancia que pueda servir para la escolaridad, y que se aprende en la
primera infancia que no se aprende en la familia, y promover todo tipo de
acciones sociales y civiles para fortalecer la educacin infantil..

LA

PROPUESTA:

APOYAR DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL SECTOR EMPRESARIAL A LA EDUCACIN

DE LA PRIMERA INFANCIA EN EL PAS
La propuesta consiste en utilizar la capacidad instalada de las instituciones del
estado, para promover y fortalecer los aprendizajes bsicos ciudadanos en
poblaciones con alto riesgo de desercin escolar de manera que reciban
formacin temprana en las competencias ciudadanas mnimas, en un enfoque
preventivo frente a la problemtica actual de la desercin estudiantil, una de las
causas de la presencia en el pas de nios y nias mayores (o en extraedad) al
margen de la escuela.
El propsito es ofrecer en la primera infancia, los aprendizajes bsicos en
lectura, escritura y matemticas que preparen a los nios y nias para el
ingreso a la educacin formal, con un nivel de formacin slido que les garantice
un trnsito fluido a la primaria y su permanencia en el sistema escolar.
Con ello se pretende generar las condiciones de equidad, de tal manera que los
nios y nias del sector oficial que tienen un solo grado de educacin preescolar
formal el grado Cero o Transicin no estn en condiciones menos favorables
que aquellos de los sectores privados, que pueden contar con los tres grados
obligatorios que la ley plantea prejardn, jardn y transicin.
De manera correlativa se busca contribuir a la articulacin real en las
instituciones de atencin a la infancia, como son los hogares y jardines infantiles
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con los grados cero o transicin
del Ministerio de Educacin Nacional, y de stos, claro est, con toda la red
social de atencin a la infancia.

LA ESTRATEGIA
Para alcanzar dichos propsitos se propone bajo el auspicio de DIVIDENDO POR
COLOMBIA, aplicar algunos programas para promover los aprendizajes bsicos,
en algunas de las modalidades de atencin a la infancia del estado,
preferiblemente en los Hogares Mltiples del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, beneficiando a nios y nias en condiciones de vulnerabilidad, haciendo
seguimiento a su proceso en la educacin formal.
En particular se propone aplicar el PROGRAMA LETRAS y el PROGRAMA CIFRAS
de Herramientas y Gestin, un programa para la formacin de inicial escritores
de amplia divulgacin en el sector educativo formal, y suficientemente conocido
y aplicado por DIVIDENDO en diversas poblaciones.

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El Programa LETRAS
Es un programa orientado a la formacin inicial de lectores y escritores, que ms
all de la alfabetizacin provee las competencias necesarias para producir e
interpretar textos en el mundo cotidiano como en los niveles bsicos que la
educacin requiere.
Partiendo de los conocimientos previos de los aprendices an cuando no
escriben o escriben sin consistencia y siguiendo una serie de fases propias
resultantes de su mtodo, el programa letras permite que los aprendices se
inicien en la escritura y en poco tiempo y de manera agradable alcancen el
cdigo alfabtico y la escritura plenamente legible.
El Programa CIFRAS
El nfasis y el carcter innovador del Programa Cifras consiste en usar el
lenguaje, oral y escrito como herramienta estructurante del pensamiento
matemtico, dndole importancia a la comprensin profunda del valor y la
notacin posicional de los nmeros y a las operaciones basadas en dicha
estructura, de manera tal que en cada momento el aprendiz entiende lo que
hace, comprenda lo que piensa y diga con coherencia lo que piensa.
II. ACCIONES PROPIAS DEL PROGRAMA
El Programa Letras y el Programa Cifras ofrece herramientas y acciones
especficas que se describen a continuacin:
CAPACITACIN INICIAL
Es un curso de iniciacin dirigido a los educadores que van a implementar el
programa. Tiene como propsito presentar los fundamentos tericos, los
principios pedaggicos, la metodologa, las metas, los sistemas de evaluacin
y los materiales propios del programa.
HERRAMIENTAS
Para los Docentes:
Portafolio Programa Letras
Portafolio Programa Cifras
Manual sobre Proyectos Pedaggicos
Colecciones de Actividades
Estos documentos incluyen material terico y prctico que se constituye en
herramientas de referencia y consulta permanente para apoyar la
implementacin del programa.
Para los Aprendices:
Colecciones de Actividades

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Programa Letras: Cuadernillos Alfa, Beta y Gamma

Programa Cifras: Cuadernillos Dgitos y Cifras
Kit Escolar: Cuadernos y lpices

Los anteriores son instrumentos de evaluacin que tienen como funcin

servirle al educador para hacer un seguimiento del proceso de aprendizaje
de cada estudiante, de manera que el propio docente, los padres de familia y
la institucin puedan regular los ritmos y tiempos, constatando los avances
en el desarrollo de los aprendices.
Para la Institucin:

Caja de Juegos
Es una caja de juegos didcticos especialmente seleccionados para el
Programa Letras.
Contienen una amplia gama de materiales para
enriquecer la aplicacin del programa

Biblioteca de aula
Esta conformada por una antologa de textos de literatura infantil y juvenil
que constituyndose en una herramienta de apoyo durante la
implementacin del programa.

JORNADAS DE SEGUIMIENTO
Se trata de jornadas pedaggicas de actualizacin y seguimiento, que tienen el
propsito de presentar actualizaciones del programa y hacer un seguimiento al
proceso de implementacin del mismo, profundizando en los aspectos
pedaggicos requeridos, asesorando y resolviendo las inquietudes que se
presenten.
VISITAS DE ACOMPAAMIENTO IN SITU
Estas visitas son desplazamientos que pretenden tener un acercamiento
personalizado con cada una de las aulas atendiendo a las necesidades y
particularidades de las mismas.
EVALUACIN
El programa ofrece el servicio de evaluacin externa del desarrollo escritural y
aritmtico de los aprendices para dar cuenta del proceso en cada aula. Para
ello, la evaluacin se realiza en tres momentos:
Evaluacin Inicial:
Para establecer los perfiles individuales y de grupo al inicio del programa
Evaluacin Intermedia:
Busca hacer seguimiento y as orientar las acciones con base en los desarrollos
actuales de los aprendices

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Evaluacin Final:
Con la que se hace la verificacin de los logros y resultados obtenidos al
culminar la aplicacin del programa
III. EXPERIENCIAS DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA
EL Programa letras se ha implementado en diversas instituciones del sector
educativo no formal y formal as como en poblaciones especiales o en estado de
vulnerabilidad. Reseamos algunas de las experiencias o instituciones
El Programa Letras en la educacin preescolar y para la primera
infancia:
El programa letras se ha aplicado con nios y nias en pequeos en dos
contextos:

En la red de jardines Sociales de Colsubsidio que funcionan en el

marco de un convenio con la Alcalda Mayor, DABS y el ICBF, planteando
soluciones a la formacin integral de nios y nias menores de cinco aos
con altos ndices de riesgos a nivel emocional, social y econmico, para
un total de 2.517 nios y nias beneficiados distribuidos en 11 jardines
sociales. (Ver informe anexo).

En Jardines infantiles privados de diversas ciudades del pas como

Pasos y Compases, Gimnasio Las Villas, Jardn Infantil Palitroque, Mis
Primeras Huellas, Gimnasio Infantil Peldaos del Saber, Jardn Infantil
Mckinley Garden, Taller Creativo Grandes Personitas de la ciudad de
Bogot; el Jardn Infantil Corazoncitos Alegres de Barranquilla; el Jardn
Infantil Aos Maravillosos de Ibagu; y el Jardn Infantil La Arboleda de
Medelln, entre otros.

Programa Letras en la educacin formal:

En la educacin formal el Programa se ha implementado en tres modalidades
institucionales:

En colegios oficiales como las Instituciones Educativas Distritales:

Aquileo Parra, Miguel de Cervantes Saavedra, Gran Colombia, San Isidro
Suroriental JM, Nuevo Monteblanco, Jackeline, Bosanova JT, Alvaro Gmez
Hurtado JM, Bosco 5, beneficiando hasta la fecha a 2329 nios y 87
docentes capacitados en el programa.

En colegios privados de calendario A y B de diversas ciudades del

pas como: Colegio Anglo Colombiano, Colegio Colombo Americano,
Colegio Nuevo Gimnasio, Fundacin Colombia, Colegio Mayor Nuestra
Seora del Rosario, Colegio Universidad Libre, Colegio Hacienda Los
Alcaparros, , colegio Gran Bretaa, , Colegio Tilat, en la ciudad de
Bogot; el Colegio Hermann Gmeiner de Ibagu; el Colegio Hontanares
de Medelln; y los Colegios Nuevo Cambridge y Panamericano de

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Bucaramanga, entre otros, beneficiando aproximadamente a 3.768 nios

y 183 docentes capacitados en el programa.

Y en colegios de Corporaciones Educativos, como la red de colegios

de COLSUBSIDIO en Bogot y los colegios de la regional BOGOTA-TOLIMA
de Fe y Alegra.

El Programa Letras igualmente se ha aplicado como un componente de otros

programas y acciones que atienen a poblaciones en estado de vulnerabilidad

En los centros amar de integracin del Departamento

Administrativo de Bienestar Familiar beneficiando a 127 nios, nias
y jvenes de edades entre los 4 y 14 aos que haban llegado a ellos sin
escolaridad previa o con una escolaridad parcial, y que por diversas
circunstancias no saban leer y escribir a pesar de su avanzada edad.

Programa de atencin a poblacin extra-edad en Secretaras de

Educacin: Para el aprendizaje de la lengua escrita y nociones
matemticas bsicas dirigido a estudiantes de edades entre los 9 y los 15
aos que no saban leer ni escribir. El programa se desarrollo en aulas
extra-edad de la Secretara de Educacin y adems de la formacin a los
nios incluy capacitaciones para los docentes.
o

Secretaria del Distrito Capital en el 2003. Beneficiando a 558

nios de 23 aulas distribuidas en todas las localidades de Bogot
(Ver informe anexo)

Secretara de Educacin de Medelln 2005 Beneficiando 120

nios de 5 aulas del municipio de Medelln.

Secretara de Educacin del Distrito Capital en el 2006

Beneficiando a 997 nios de 40 aulas distribuidas en todas las
localidades de Bogot. (Ver informe anexo).

Secretara de Educacin de Medelln 2006 Beneficiando a 800

nios de 32 aulas del municipio de Medelln.

Programa de apoyo a jvenes y adultos de centros

comunitarios y parroquiales de educacin no formal 2005:
Se implement en 9 organizaciones no gubernamentales que
acogieron a 234 nios, nias y jvenes entre los 8 y 14 aos que no
saban leer y escribir. En este programa contamos con el apoyo de
Dividendo por Colombia. (Ver informe anexo).

Remitimos al lector a los documentos anexos para una ilustracin ms en detalle

de algunas de las experiencias antes mencionadas, y de los procesos que siguen
los aprendices en sus aprendizajes siguiendo el camino innovador del Programa.

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