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7, Julio 1996
BOLFOR
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Contenido
EDITORIAL
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EDITORIAL.............
naturales; a la sabia administracin de los recursos con
los que contamos, respetando las leyes de la naturaleza,
de modo que no se agoten en esta generacin.
No contaramos hoy con este instrumento legal
sin el arduo trabajo de muchos bolivianos, quienes
desde diferentes sectores de la sociedad han aportado
con sus conocimientos y experiencia a esta ley que nos
ayudar a afrontar con xito los desafos que nos
plantea el tiempo en que vivimos.
La nueva Ley Forestal, no hubiera sido posible
sin el concurso de muchos bolivianos, unos desde el
Gobierno y los ms desde el Poder Legislativo, que
contribuyeron con sus aportes a esta nueva legislacin,
que a pesar de eventuales deficiencias que pudieran
existir, como en toda obra humana, est hecha para
afrontar con xito los desafos que nos plantea el nuevo
tiempo en que vivimos.
Ahora que termina el Siglo XX y se avecina el
Siglo XXI, hemos aprendido por experiencia propia del
gran peligro que entraa la bsqueda y logro de un
crecimiento econmico que contamine el agua, que es
esencial para nuestra supervivencia; que erosione las
tierras, creando desiertos donde hubo vida; que destruya
los bosques tropicales, silenciando la incomparable
diversidad de vida que albergan y que convierta en
veneno el aire que respiramos. Hemos aprendido que
somos parte del gran sistema de vida existente en el
planeta Tierra y que nuestra propia existencia y calidad
de vida dependen del entorno.
Concordamos tambin con que la superacin
de la pobreza es tarea primoldial y urgente en Bolivia,
en el entendido de que es una de las principales causas
del deterioro del medio ambiente. Por eso es que
estamos trabajando tan arduamente para superar este
problema, que tiene que ver tanto con la conservacin
de la naturaleza, como con la dignidad de los seres
humanos.
@ John B. Nittler
Jefe de Equipo
Proyecto Bolfor
El Presidente de la Repblica Lic. Gonzalo Snchez de Lozada entrega una placa de reconocimiento al Proyecto
BOLFOR, por su colaboracin en la elaboracin de la Ley Forestal. En la fotografa de izq. a der. Ing. Richard Mancilla,
Ing. William Cordero, Excmo. Presidente de la Repblica Gonzalo Snchez de Lozada, Ing. John Nittler, Arq. Lourdes
Parrado.
La Patente Forestal
@ John B. Nittler
urante el debate final que suscit la ley
forestal y a lo largo de su prolongada
trayectoria, la tasa y el rea de aplicacin
del derecho de monte o patente forestal
fueron los temas ms controversiales. Personalmente
tengo dudas sobre si abrir de nuevo la discusin sobre
este tema; ya que creo firmemente que no existe un
sistema que satisfaga todas las demandas. Sin embargo,
cualquier sistema aplicado tendr sus implicaciones y
causar resultados deseables e indeseables de una u otra
forma. Lamentablemente, dichos resultados son en
general difciles de medir, cuantificar y predecir de
forma confiable, especialmente si la informacin sobre
la que se basan es incompleta, como es el caso en
Bolivia. No obstante, deseara reflexionar sobre el
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Cambios Sustanciales en la
Legislacin Forestal Nacional
@ Richard Mancilla
Antonio Andaluz
a Ley Forestal de 1974 (DL No 11686 del 13 de Agosto de 1974) y su reglamento (DS No 14459 del 25 de
Marzo de 1977) fueron una buena ley y un buen reglamento para su poca. Los fines y objetivos fueron
sustancialmente los mismos que los de la nueva Ley Forestal (No 1700 del 12 de Julio de 1996). El gran
problema de la ley de 1974 fue su casi total ineficacia (falta de cumplimiento en la prctica). Tal vez el principal
mrito de la nueva Ley Forestal es que trata de responder con estrategias especficas a los factores histricos de
ineficacia de los marcos legales e institucionales.
En este sentido, puede notarse en la nueva ley un alto grado de sistemtica legal, vocacin normativa,
institucionalizacin jurdica (por ejemplo, la creacin de las servidumbres ecolgicas, las reservas privadas del
patrimonio natural, etc.), insercin orgnica en las leyes estructurales del Estado e instrumentalizacin con instancias,
mecanismos (incluyendo el control social) y procedimientos destinados a garantizar el real y efectivo cumplimiento
de sus fines y objetivos.
CUADRO COMPARATIVO DE LA LEY FORESTAL DE LA NACION
LEY GENERAL FORESTAL NO.1700
12 JULIO, 1996
11686
Art.2 o
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Ausente en esta ley
Clasificacin: clara
Proteccin jurdica: eficaz
BALANCES Y CONTRAPESOS
CONCENTRACION DE FUNCIONES
Organismo Rector:
Organismo Rector:
ORGANISMO DE APLICACION:
ORGANISMO FINANCIERO:
ORGANISMO FINANCIERO:
HERRAMIENTAS CLAVES:
Areas de Reserva
Apoyo efectivo al Plan de Manejo
PUEBLOS INDIGENAS
PUEBLOS INDIGENAS
Claras y concretas
SIMPLICIDAD / MONITOREABILIDAD
COMPLEJIDAD / DISCRECIONALIDAD
SISTEMAS DE REAJUSTE:
DISTRIBUCION DE RECURSOS
DISTRIBUCION DE RECURSOS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Mecanismos de Control
Social en la Nueva Ley
Forestal
@ Antonio Andaluz
@William Cordero
Las Congruencias y
Diferencias entre la Ley
Forestal y Uso
Tradicional Chiquitano
del Bosque
@ *Bernardo Fischermann
INTRODUCCION
El 12 de julio de 1996 el Honorable Congreso
Nacional sancion la nueva Ley Forestal. La ley refleja
la preocupacin que causa a nivel nacional e
internacional la destruccin del medio ambiente y la
rpida disminucin de una materia prima de gran
importancia para el futuro desarrollo econmico del
pas.
Como en casi todos los pases que tienen
grandes riquezas en materias primas, el principio de
buscar un rendimiento mximo a corto plazo con un
mnimo de inversiones conduce al saqueo de materias
primas.
Tambin en Bolivia con sus inmensos bosques,
donde el recurso madera parece interminable, preocupa
la desaparicin de las mejores maderas. El saqueo de la
madera ha conducido a un nomadismo forestal que
lleva la frontera de explotacin del recurso madera a
regiones cada vez ms lejanas.
OBJETIVOS PRINCIPALES DE
LA NUEVA LEY
El objetivo principal de la nueva ley es frenar
el saqueo de los bosques del Oriente para llegar a una
explotacin forestal sostenible que preserve esta riqueza
natural para las generaciones futuras. La ley pretende
reducir las reas de explotacin con el fin de forzar a las
empresas madereras a manejar mejor los recursos de su
concesin, ya sea con programas de manejo o dando a
estos recursos valor agregado: mtodos que conducirn
a un rendimiento ms eficiente y que garantizarn la
persistencia de la industria maderera a largo plazo.
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* Antroplogo, doctorado en la Univ. de Bonn, Alemania, tiene una
larga experiencia en investigacin y proyectos en el Oriente de
Bolivia, escribi su tesis sobre la Cosmovisin del Pueblo Ayoreode
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CONGRUENCIAS Y DIFERENCIAS
Las congruencias entre los fines de la Ley
Forestal y el pensamiento chiquitano se encuentran
principalmente en el Ttulo I Objetivos y Definiciones
Valores como:
la proteccin de los bosques en beneficio de las
generaciones actuales y futuras (Artculo 1)
promover
actividades
forestales
sostenibles
(Artculo 2a)
garantizar la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y el medio ambiente (Artculo 2b)
detener la degradacin de los bosques (Artculo 2c)
promover la investigacin forestal al servicio de la
conservacin y proteccin de los recursos forestales
(Artculo 2c)
los usos responsables del bosque y el mantenimiento
del equilibrio de los ecosistemas (Artculo 3b)
el conjunto de normas con clara determinacin de
sus derechos y obligaciones (Artculo 3e)
el uso integral de los recursos forestales, limitando
el desperdicio de los recursos y evitando el dao
innecesario al bosque (Artculo 3f) (Ttulo II,
Artculo 10)
el aprovechamiento de manera que garantice la
conservacin de su potencial productivo, estructura,
funciones, diversidad biolgica y procesos
ecolgicos a largo plazo (Artculo 3g)
el inters pblico en el manejo sostenible y la
proteccin de los bosques (Ttulo II, Artculo 4)
la transparencia y el control pblico del manejo de
los bosques (Ttulo II Artculos 8 y 9)
requerir un plan de manejo (Ttulo II Artculo 27)
Conviviendo
con el Bosque
@ Daniel Nash
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Tel: 364704-364696
Email: bolfor@mitai.nrs.bolnet.bo
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
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Tel: (202) 955-3300 Fax (202) 955-3400
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