Gua

y Plantilla para la Elaboracin de Planes de Accin Nacionales

Los planes de accin nacionales son el elemento clave de la participacin de un pas en la Alianza
para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en ingls). Ms de 50 pases han creado al menos un
plan de accin de OGP y los ocho pases fundadores recin comienzan la implementacin de su
segundo plan de accin. El presente documento presenta las principales lecciones aprendidas
durante los primeros dos aos de la Alianza y proporciona una gua actualizada sobre cuestiones
especficas relacionadas a la produccin de un plan de accin de gran calidad. Adems, se han
generado plantillas para garantizar que se incluya en el plan toda la informacin necesaria y
facilitar la redaccin de compromisos ambiciosos y relevantes.

1. PLANTILLA DEL PLAN DE ACCIN

1. Introduccin (1-2 pginas)
En esta seccin se debe explicar brevemente por qu los esfuerzos en gobierno abierto son
importantes para su pas, as como el contexto local. Tambin se recomienda describir las
prioridades de reforma de gobernanza para el gobierno de su pas e identificar los grandes retos de
la Alianza que tiene la intencin de incorporar en su plan de accin.

2. Acciones en gobierno abierto a la fecha (2 pginas)

En esta seccin se debe brindar una breve descripcin de las iniciativas y los principales logros de
gobierno abierto en su pas, particularmente en lo relativo a los retos establecidos por OGP.
Asimismo, se debe explicar cmo se basa el nuevo plan de accin en compromisos establecidos en
planes de accin anteriores y en otros esfuerzos encaminados a fortalecer reformas de gobierno
abierto.

3. Proceso de desarrollo del plan de accin nacional (1 pgina)

Los pases que participan en OGP se comprometen a "co- crear" sus planes de accin mediante un
proceso en el que se consulte a los diferentes actores interesados y con la participacin activa de la
ciudadana y la sociedad civil. En esta seccin de debe describir el proceso de elaboracin del plan
de accin, incluida la consulta.

Por favor tome en cuenta que respecto al proceso de consulta, el Mecanismo Independiente de
Evaluacin, en seguimiento a lo establecido en los Artculos de Gobierno de la Alianza, recomienda
que se realicen al menos las siguientes actividades:

1. Disponibilidad del cronograma: Los pases deben publicitar los detalles de su proceso de
consulta pblica as como su cronograma (en lnea como mnimo) antes de la consulta
2. Notificacin anticipada: Los pases deben consultar a la poblacin con suficiente
anticipacin
3. Sensibilizacin: Los pases llevarn a cabo acciones de sensibilizacin para promover la
participacin pblica en la consulta

4. Canales mltiples: Los pases deben realizar consultas a travs de una variedad de
mecanismos, incluyendo herramientas en lnea y reuniones presenciales para garantizar la
accesibilidad de las oportunidades para que los ciudadanos participen de OGP
5. Amplitud de la consulta: Los pases deben consultar ampliamente con la comunidad
nacional, incluida la sociedad civil y el sector privado y;
6. Documentacin y retroalimentacin: Los pases deben hacer un resumen de la consulta
pblica y comentarios individuales recibidos por escrito. Esta informacin debe estar
disponible en lnea si es posible.
7. Consulta durante la implementacin: Los pases deben identificar un foro que permita
realizar consultas peridicas con los actores interesados durante la implementacin del
plan de accin. Para este propsito utilizarse o un foro ya existente o se puede crear uno
nuevo.

4. Compromisos (3-5 pginas)
Cada compromiso debe estar escrito de manera clara, especfica y sucinta. La redaccin de cada
compromiso no debe rebasar media pgina. La ambicin y relevancia a los valores de Gobierno
Abierto debe demostrarse y presentarse de forma clara. La experiencia ha demostrado que es
preferible contar con un nmero limitado (5-15) de compromisos de gran calidad que con un gran
nmero de compromisos de menor alcance.

En seguimiento a lo anterior, por favor revise la plantilla que se presenta a continuacin.

Plantilla de Compromisos
Nmero y nombre del compromiso
Secretara/Ministerio

Responsable
Gobierno

Otros
actores
Sociedad civil
involucra
/ Iniciativa

dos
privada
Status quo o problema

que se quiere resolver
Objetivo principal

Reto de OGP atendido por

el compromiso.
Rendicin de
Transparencia
Participacin pblica
Cuentas
Es relevante para
promover/fortalecer:



Hitos, Metas preliminares y finales que permitan
verificar el cumplimiento del compromiso
1.
2.
3.
4.
5.

Comrpomiso en
curso o nuevo

Fecha de
inicio:

Fecha
final:

2. COMENTARIOS GENERALES

Los planes de accin exitosos se centran en las prioridades de la agenda de gobierno abierto
nacional; son ambiciosos, relevantes a los valores de transparencia y rendicin de cuentas; y estn
compuestos por compromisos individuales que son especficos, medibles y con una temporalidad
clara.

2.1 Ambicin: OGP tiene como objetivo promover reformas ambiciosas de gobierno abierto que
mejoren significativamente las prcticas actuales mediante el fortalecimiento de la transparencia,
la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana en el gobierno. Los pases pueden optar por
incluir iniciativas de gobierno abierto nuevas en sus planes de accin o incorporar mejoras a
procesos de reforma en curso. Es recomendable mostrar las mejoras claras entre planes de
accin.

2.2 Relevancia: Los pases deben asegurar que cada compromiso incluido en el plan de accin
contribuya a fortalecer o mejorar uno o ms de los siguientes principios de gobierno abierto:

Transparencia: Esto incluye la publicacin de toda la informacin en poder del gobierno (en
comparacin a slo la informacin sobre ciertas actividades gubernamentales); publicacin
proactiva o reactiva de informacin, mecanismos para fortalecer el derecho a la informacin,
y el acceso abierto a la informacin gubernamental.

Rendicin de cuentas: Existen normas, reglamentos y mecanismos que obligan a los actores
gubernamentales a justificar sus acciones, a responder a las crticas o los requisitos que se les
hacen y a tomar responsabilidad por incumplimiento referente a leyes o compromisos. Los
compromisos en materia de rendicin de cuentas por lo general deben incluir un elemento
responsabilidad (answerability), es decir, que no son sistemas puramente internos de
rendicin de cuentas, sino que involucran a la ciudadana.

Participacin: Los gobiernos tratan de movilizar a los ciudadanos a participar en un dilogo

sobre las polticas o programas de gobierno, aportes o comentarios, y hacer contribuciones
que conduzcan a una gobernanza ms responsiva, innovadora y eficaz.

Tecnologa e Innovacin: Los gobiernos reconocen la importancia de: proporcionar a los

ciudadanos libre acceso a la tecnologa; el papel de las nuevas tecnologas en el impulso de la
innovacin y la importancia de aumentar la capacidad de los ciudadanos para utilizar la
tecnologa. Si bien es posible incluir iniciativas de gobierno electrnico en los planes de
accin, es necesario explicar claramente cmo contribuyen a fortalecer la transparencia, la
rendicin de cuentas y/ o la participacin ciudadana.

2.3 SMART: Los compromisos debern ajustarse a los siguientes principios SMART:

eSpecficos: El compromiso describe precisamente el problema que est tratando de
resolver, las actividades que lo componen y los resultados esperados.
Medibles: Es posible verificar el cumplimiento del compromiso. Cuando los compromisos
tienen mltiples sub-compromisos, stos se dividen en hitos claros y medibles.
Asequibles: El compromiso especifica claramente el organismo de implementacin
principal y, en su caso, organismos de apoyo o coordinacin, as como, otros socios de la
sociedad civil, de organismos multilaterales o socios del sector privado que participen en
el cumplimiento del compromiso.

R: Relevante: El plan de accin deber explicar para cada compromiso para uno o ms de
los principios de gobierno abierto sealadas anteriormente (transparencia, rendicin de
cuentas, la participacin pblica y la tecnologa y la innovacin).
oporTuno: El compromiso establece claramente la fecha en que se completar, as como
las fechas de hitos y cualquier otro plazo pertinente.

3. RECOMENDACIONES

3.1 Contenido

La mayora de los planes de accin incluyen compromisos que aborden al menos dos
de los cinco grandes retos de OGP 1) Mejora de los Servicios Pblicos; 2) Aumento de
la Integridad Pblica; 3) Gestin ms eficaz de los Recursos Pblicos; 4) Creacin de
Comunidades Seguras; e 5) Incremento de la Rendicin de Cuentas Empresaria . Los
planes de accin sealar esta informacin en la Introduccin (ver plantilla)
Es recomendable incorporar a varios ministerios y dependencias del gobierno para
desarrollar y poner en prctica los compromisos de OGP.

3.2 Extensin y Estructura

Los planes de accin deben ser claros, sucintos, y orientados a la accin. Se
recomienda que su extensin sea de entre 8 a 12 pginas.
Los planes de accin deben estar escritos en un lenguaje sencillo con un uso mnimo
de tecnicismos.
Por lo general, los planes de accin ms exitosos no son los que cuentan con un gran
nmero de compromisos. En otras palabras, la calidad -en trminos tanto de ambicin
como de implementacin- es ms importante que la cantidad. Por lo tanto,
recomendamos que cada plan de accin contenga entre 5 y 15 compromisos
ambiciosos. Cuando el mismo tema es abordado en mltiples compromisos, se sugiere
consolidarlos en un gran compromiso con diversas metas secundarias.
La redaccin de cada compromiso no deber abarcar ms de media pgina. Es
suficiente contar con algunos prrafos que establezcan claramente la accin
especfica o reforma que el gobierno va a emprender.

3.3 Duracin
Los Planes de Accin debern abarcar un periodo de dos aos.
Los compromisos individuales pueden variar en su duracin, por lo que pueden
contener hitos u otros indicadores de avance preliminares. Es necesario que al menos
se incorporen hitos o indicadores de avance del primer y el segundo ao para que los
gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el IRM cuenten con un conjunto de
plazos comunes que les permita evaluar avances.
Es posible incorporar compromisos que tengan un plazo mayor a dos aos, siempre y
cuando se garantice la inclusin del compromiso en el prximo plan de accin del pas.

3.4 Versin Oficial

Cada gobierno deber publicar su plan de accin final en el sitio Web de OGP a ms
tardar el 15 de junio de 2014 y deber iniciar la implementacin a partir del 1 de julio

de 2014. El plan de accin publicado en el sitio Web de OGP se considerar el plan

activo para todo propsito y para todos los actores (gobierno, sociedad civil, la Unidad
de Apoyo y el IRM). Para hacer cualquier adicin o modificacin al plan de accin, es
necesario notificar esta informacin a la Unidad de Apoyo y publicarlo en el sitio Web
de OGP. Slo los documentos publicados en el portal podrn ser considerados como
oficiales y sern los valorados por el IRM. La fecha de publicacin de los nuevos
documentos ser considerada la fecha de inicio efectiva de cualquier plan o
documento.
Si bien los planes de accin pueden estar redactados en el idioma oficial del pas, los
gobiernos deben presentar una traduccin al ingls a la Unidad de Apoyo de OGP. Los
gobiernos debern indicar cul es el idioma de la versin oficial, de otra forma la
Unidad de Apoyo tomara la versin en ingls como la oficial.

eSpecfico

M
A
R
T

Medible
Asequible
Relevante

oporTuno

El rgimen actual del Derecho a la Informacin (DAI) es deficiente. Puede fortalecerse

incrementando su cobertura y aadiendo provisiones relacionadas a la transparencia
proactiva. El gobierno se compromete a mejorar el marco legal del derecho de acceso a la
informacin. El gobierno reformar su Ley de Acceso a la Informacin con enmiendas que
resulten de consultas abiertas con expertos y el pblico en general.
Especficamente el gobierno:
1. Crear un comit de expertos en materia de derecho a la informacin, provenientes del
gobierno y la sociedad civil, el cual propondr y priorizar enmiendas.
2. Llevar a cabo amplias consultas para solicitar retroalimentacin de expertos y el pblico.
3. Reformar la Ley de Acceso a la Informacin para:
a. Reducir las excepciones e incrementar la cobertura a un nmero mayor de
dependencias y operaciones gubernamentales.
b. Crear obligaciones legales para la publicacin proactiva de informacin clave,
relacionada a operaciones y finanzas, de manera oportuna, comprensiva y utilizable.
c. Requerir que las autoridades recaben y publiquen, de manera sistemtica, datos
relacionados a transparencia proactiva, el nmero de solicitudes, porcentajes de
respuesta y excepciones.
Los avances en la implementacin e impacto de este compromiso se medirn a travs del
nmero de consultas sostenidas, la calidad y nmero de enmiendas propuestas, el nmero de
bases de datos transparentadas de manera proactiva, el nmero de solicitudes respondidas, el
porcentaje de reduccin de las excepciones.
El Ministerio de Informacin y Radiodifusin implementar este compromiso con apoyo de la
Oficina del Presidente y el Ministerio de Justicia.
Las consultas se llevarn a cabo de octubre a diciembre de 2013. El borrador de reforma ser
remitido al parlamento a ms tardar abril de 2014.