VALLE DEL CAUCA

VISIN 2032
Actualizacin del Plan Maestro de Desarrollo
Regional del 2015 con proyeccin al 2032

UBEIMAR DELGADO BLANDN

Gobernador del Valle del Cauca
JUAN GUILLERMO VALENCIA DE LA TORRE
Director Departamento Administrativo de Planeacin
JORGE ENRIQUE ALMARIO GARCA
Subdirector de Desarrollo Regional
Coordinador proyecto de actualizacin del Plan Maestro de
Desarrollo Regional del 2015 con proyeccin al 2032
CARLOS HUMBERTO ARIAS BERMUDEZ
Subdirector de Asistencia a la Gestin de los Entes
Territoriales
FABIO ANDRS OREJUELA TORRES
Subdirector de Inversin Pblica
SANDRA DE LAS LAJAS TORRES
Subdirectora de Estudios Socioeconmicos
ROBIN ANDREY SUREZ TOSCANO
Subdirector de Cooperacin Internacional
ROBIN ANDREY SUREZ TOSCANO
Subdirector de Cooperacin Internacional
YURANI MORENO
Oficina Jurdica Planeacin
ALVARO JIMNEZ GARCA
Director Tcnico Despacho Planeacin Departamental
APOYO OPERATIVO DIRECCIN TCNICA DAPV
Miryam Rodrguez Snchez
Sonia Garca
EQUIPO DE ANLISIS DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACIN DEPARTAMENTAL
Gonzalo Atehorta
Carlos Caicedo
Mellemberg Cardona Gutirrez
Jos Hernn Lpez
Gloria Milena Mrquez
Gicella Ochoa Bejarano
Carlos Ernesto Rojas
Carlos Humberto Ruiz
lvaro Ruiz Erazo
Bernardo Velosa lvarez
Marisol Zuluaga
Francisco de Paula Santander
Jean Paul Archer
Felipe Cifuentes
Camilo Cuellar
Magaly Herrera

DIRECCIN METODOLGICA FASES DE DIAGNSTICO

ESTRATGICO Y FORMULACIN DE ESCENARIOS
PROSPECTIVOS
Universidad del Valle Instituto de Prospectiva, Innovacin y
Conocimiento en convenio No. 0726 del 2013 con la
Gobernacin del Valle del Cauca
EDGAR VARELA BARRIOS
Director Instituto de Prospectiva, Innovacin y Conocimiento
JAVIER MEDINA VSQUEZ
Director metodolgico Visin Valle 2032
Instituto de Prospectiva, Innovacin y Conocimiento
MANUEL REINA CARDONA
Economista
Coordinador general del proyecto
Gobernacin del Valle del Cauca
Contratista Subdireccin de Desarrollo Regional
DIRECCIN METODOLGICA FASE DE CONCERTACIN DE LA
VISIN Y ESCENARIO APUESTA DEL VALLE DEL CAUCA AL
2032
EDGAR MONCAYO JIMNEZ
Director de la Misin Bogot Siglo XXI
Coordinador metodolgico Visin Valle 2032
EQUIPO DE ANLISIS Y OPERATIVO DE LA CONCERTACIN
LINA MARA OROZCO HENAO
Politloga Coordinadora general del proyecto
KAREN GONZLEZ BARAHONA
Economista anlisis de resultados
RONALD MENDEZ
Economista anlisis de resultados
LILIANA ARANGO
Administradora de Empresas anlisis de resultados
JULIN MAURICIO RUEDA
Ingeniero Industrial apoyo operativo
LAURA DE LAS AGUAS COUTTIN
Estudiante en prctica de la carrera de Ciencia Poltica
Universidad Javeriana de Cali
SANTIAGO LLANO CUBIDES
Estudiante en prctica de la carrera de Ciencia Poltica
Universidad Javeriana de Cali
LINA MARCELA GALINDO
Estudiante en prctica de la carrera de Economa
Universidad Autnoma de Occidente

MEDO AMBIENTE, AGRICULTURA, SEGURIDAD ALIMENTARIA

Y PESCA
Mauricio Cruz
Gustavo Moreno
ALTA CONSEJERIA PARA LA MORALIDAD Y TRANSPARENCIA
Harold Gmez
Mara Isabel Duque
ASUNTOS ETNICOS
Nolberta Mlaga Valencia
Marisol Velsquez Carlosama
BENEFICIENCIA DEL VALLE
Jorge Mario Ortiz Obando
BIBLIOTECA
Luis Miguel Canaval
CASA DEL VALLE
Mario Duque Carvajal
CULTURA
Carlos Toro
DESARROLLO SOCIAL
Esperanza Moreno
Harold Zuluaga Garca
EQUIDAD DE GNERO
Mauricio Milln Sotelo
GESTIN HUMANA Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Blanca Victoria Cabal
HACIENDA
Javier Molina
IMPRENTA DEPARTAMENTAL
Jairo Garca Londoo
INCIVA
Jos Hermes Perilla Montoya
INCOLBALLET
Luz Stella Milln Gonzlez
INDERVALLE
Nazly Quintan Banderas
INDUSTRIA DE LICORES DEL VALLE
Carlos Alarcn Jaramillo
INFIVALLE
Yolanda Guerrero Pino
INTEP
Ana Beatriz Jaramillo Abada
JURDICA
Martha Lucia Garca
Elsy Duarte Wilches
MACROPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
Edison Holmes Castao
Luis Eduardo Sinisterra Valencia
SALUD
Helmer de Jesus Zapata Ossa

SECRETARIA GENERAL
Javier Fernndez Botero
TELEPACIFICO
Juan Carlos Patio Velsquez
TURISMO
Carlos Javier Ossa Soto
VALLECAUCANA DE AGUAS
Albeiro Belalcazar Henao
VIVIENDA
Walter Prieto Loaiza
UNIVERSIDAD DEL VALLE - INSTITUTO DE PROSPECTJVA,
CONOCIMIENTO E INNOVACIN
Carolina Aranzazu
Andrs Bastidas
Steven Becerra Balczar
Albeiro Belalcazar Henao
Henry Caicedo
Wilson Delgado Moreno
Diego Escobar Alvarez
Ren Hernndez
Nayibe Jimenez
Carolina Lasso
Oscar Lemos Varela
Carolina Lopez Gaitn
Maria del Pilar Lopez Rodriguez
ngela Maria Martinez
Luzmila Medina
Liliana Marcela Navarrete
Marcela Navarrete
Carlos Humberto Ortz
Ernesto Piedrahita
Ernesto Jose Piedrahita
lvaro Pio Gmez Olaya
Maira Prieto
Walter Prieto Loaiza
Diego Fernando Restrepo
Carlos Alberto Rojas Cruz
Leonardo Solarte Pazos
Sandra Lizeth Valencia Almonacid
Carlos Federico Vallejo Mondragn

Prlogo
Cuando iniciamos este gobierno, el Valle del
Cauca viva la peor crisis institucional desde
su fundacin en 1910. Seis gobernadores en
cinco aos, las finanzas departamentales en
bancarrota y la prdida de liderazgo en el
escenario nacional haban generado una
sensacin de desesperanza y pesimismo en
el corazn de los vallecaucanos, al punto que
muchos crean que esa tendencia era
irreversible.
Hoy, tras tres aos de nuestro gobierno
atpico entregamos unas finanzas saneadas,
con una deuda cancelada en cerca de un 60%
y un departamento rediseado cuya gestin
comienza a cambiar la visin pesimista y la
sensacin de slvese quien pueda que
reinaba en las mentes de los vallecaucanos,
por una de mayor confianza en el futuro que
estamos construyendo.
Lo anterior se desprende de la lectura del
estudio Visin Valle del Cauca al ao 2032,
que el lector tiene en sus manos y es el
producto de un trabajo cientfico, acadmico
y de gestin gubernamental que un equipo
liderado por el Departamento Administrativo
de Planeacin Departamental, realiz con la
orientacin del Instituto de Prospectiva
Innovacin y Gestin del Conocimiento de la
Universidad del Valle, siguiendo la aplicacin
de metodologas prospectivas probadas.

No me propongo sesgar la lectura de este

documento, que queda para que los
vallecaucanos y el prximo gobierno
departamental lo analicen y lo tengan en
cuenta en el proceso de formular el Plan
Departamental de Desarrollo y todos los
ejercicios de planificacin de largo plazo que
se consideren. Pero una cosa observo con
claridad: los vallecaucanos son hoy menos
pesimistas, le
apuestan a un cambio
incremental y en menor medida a un cambio
estructural, pero en todo caso son optimistas
ante el Valle que entre todos estamos
construyendo con la certeza de que somos
arquitectos de nuestro propio destino.
Entregamos hoy una serie de actualizaciones
del Plan Maestro de Desarrollo Regional que
deber formular el nuevo gobierno ya que el
actual Plan Maestro fenece al cierre del
2015.
Aportamos este ejercicio, en el cual
participaron centenares de personas
consultadas en las cuatro subregiones de
nuestro departamento, como un insumo
base para que los otros ejercicios de
planificacin transiten con un hilo conductor

que, de acuerdo a la visin del Estado y a la

luz de las nuevas reglamentaciones, defina el
camino para la construccin de un nuevo
tejido territorial en el marco de un desarrollo
subregional, segn la apuesta de futuro que
asegure el crecimiento y la estabilidad de la
poblacin Vallecaucana.
Hemos vislumbrado los escenarios futuros
que le esperan al Valle y no todos son
deseable ni optimistas, pero estoy seguro
que con el esfuerzo de todos podremos
escoger el mejor escenario y apostar nuestra
vida a l. En todo caso su implementacin
debe contener los lineamientos que nos
permitan alcanzar la paz, el desarrollo y el
bienestar de la poblacin a travs de una
estrategia que intente revertir las
estadsticas que muestran an en el Valle del
Cauca un estancamiento de los indicadores
sociales y econmicos, pero con tendencias a
un cambio incremental.

Agradezco al cuerpo acadmico del Instituto

de Prospectiva, a los profesores Edgard
Varela y Javier Medina, por su dedicacin a
este proyecto, al profesor Edgar Moncayo
director de la misin Bogot Siglo XXI, por
sus aportes en materia de desarrollo regional
y las metodologas para consultar a los
vallecaucanos. Especial reconocimiento a los
funcionarios y contratistas de la Gobernacin
del Valle que contribuyeron a socializar los
escenarios de futuro en las cuatro
subregiones del departamento y a todas las
personas que desde sus diferentes
actividades aportaron sus percepciones y
visiones, las cuales quedaron plasmadas en
este ejercicio, porque sin su participacin
activa esta investigacin hubiera sido un
simple documento de escritorio y no un
instrumento para la planeacin de largo
plazo como esperamos que lo sea.
Gracias.

UBEIMAR DELGADO BLANDN

GOBERNADOR DEL VALLE 2012 - 2015

CONTENIDO
Presentacin
Juan Guillermo Valencia De La Torre 10
Visin Valle del Cauca 2032 como horizonte estratgico
Edgar Moncayo Jimnez, Asesor en Prospectiva ..13
Retos del estado intermedio, una mirada al 2032 desde el Valle del Cauca
Jorge Enrique Almario Garca
Subdirector de Desarrollo Regional ...15
1. Una prospectiva para el Valle del Cauca......23
2. Metodologa......26
3. Resultados...29
3.1. Diagnstico...31
3.2. Tendencias crticas..33
3.3. Macrotendencias....37
3.4. Escenarios....40
3.4.1. Escenario de Desarrollo Econmico y competitividad ..42
3.4.2. Escenario de Desarrollo Ciencia, Tecnologa e Innovacin ...43
3.4.3. Escenario de Desarrollo Ambiental Territorial....44
3.4.4. Escenario de Desarrollo Socio-Cultural..45
3.4.5. Escenario de Desarrollo Institucional y de Gobernabilidad .....46
3.4.6. Macroescenarios de la Subregin Sur...47
3.4.7. Macroescenarios de la Subregin Centro .....47
3.4.8. Macroescenarios de la Subregin Norte....47
3.4.9. Macroescenarios de la Subregin Pacfico....48
4. El Valle por un Liderazgo de Largo Plazo...49
5. Hechos Portadores de Futuro y Tendencias Emergentes.....52
6. Visin Valle del Cauca 2032......57
6.1. Hacia la formulacin y concertacin de una Visin para el Valle del Cauca..58
6.2. Cmo darle continuidad al proceso de construccin de futuro? ..60
7. BIBLIOGRAFA...64
8. ANEXOS..65

LISTA DE GRFICAS
Grfico 1. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo Econmico: Siendo realista,
considero
que
el
escenario
que
alcanzaremos
en
el
ao
2032
ser
de?.....................................................................................................................................................42
Grfico 2. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Ciencia Tecnologa e Innovacin:
Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser
de?.....................................................................................................................................................43
Grfico 3. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo ambiental: Siendo realista,
considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?..........................................44
Grfico 4. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 -Desarrollo socio-cultural: Siendo
realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser
de?.....................................................................................................................................................45
Grfico 5. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo Institucional-Gobernabilidad:
Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser
de?.....................................................................................................................................................46

LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Principales Tendencias Crticas Del Valle del Cauca34
Tabla 2. Consolidado de percepcin sobre las macrotendencias actuales Valle del Cauca39
Tabla 3. Hechos Portadores de Futuro y Tendencias Emergentes Valle del Cauca52

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Visin Estratgica del Plan Maestro en el POT y los Planes Sectoriales de las
Entidades Territoriales25
Figura 2. Subregiones del Valle del Cauca.29
Figura 3. Dimensiones, ejes y factores transversales para el desarrollo..32
Figura 4. Macroproblemas del Valle del Cauca..32
Figura 5. Escenarios Alternativos del Valle del Cauca 2032..40
Figura 6. Objetivos Estratgicos de La Visin..60

Presentacin
El
Departamento
Administrativo
de
Planeacin, en cumplimiento de su misin de
planear el desarrollo y ordenar el territorio
del Valle del Cauca, realiz una investigacin
conducente a actualizar la visin de largo
plazo del Departamento y construir los
posibles escenarios de futuro que le esperan
al Valle de aqu al ao 2032. Esta
investigacin cientfica empleando tcnicas
de prospectiva, la realizamos mediante
convenio con el Instituto de Prospectiva de la
Universidad del Valle, con el propsito de
actualizar el diagnstico estratgico y
construir los escenarios prospectivos para el
Valle del Cauca.
El ejercicio parti de la base de un estudio
integral y prospectivo sobre las condiciones
actuales
del
departamento
y
sus
potencialidades de cambio mediante
proyectos estratgicos. El trabajo de la
Universidad del Valle identific las grandes
tendencias internacionales, nacionales y
regionales que pueden influir en el desarrollo
futuro del departamento e identific los
escenarios de cambio posibles y deseables
que se derivan de la forma en la que
evolucionen dichas tendencias. En la medida
de que los enfoques prospectivos buscan
producir recomendaciones que reflejan el
consenso de los actores sociales, los
planteamientos de la universidad se pusieron
a la consideracin de un amplio nmero de

agentes empresariales, acadmicos y

gubernamentales del departamento, por
medio de talleres guiados por las
metodologas de la prospectiva.
Esta actualizacin del Plan Maestro de
Desarrollo Regional con proyeccin al 2032
se llev a cabo mediante el desarrollo de una
serie de fases que permitieron construir de
manera colectiva, con los diferentes actores
del desarrollo y en el marco de las
subregiones, una visin prospectiva y un
escenario apuesta para el Valle del Cauca.
Para el diagnstico se usaron como
herramienta metodolgica los rboles de
problemas, partiendo de los rboles
diseados en el Plan Maestro 2003-2015 y
que posteriormente se actualizaron en el
2010.
Dichos
rboles
fueron
complementados y ajustados con nueva
informacin. Los rboles fueron presentados
y discutidos en las cuatro subregiones del
Valle (Norte, Centro, Sur y Pacfico) en
talleres a los que fueron convocados
diferentes actores del desarrollo regional y
estratgicos por cada eje de desarrollo
(sociocultural,
ambiental-territorial,
institucional y de gobernabilidad, econmico

10

y competitividad y ciencia, tecnologa e

innovacin). Producto de esta fase, la
Gobernacin del Valle del Cauca cuenta hoy
con una base de datos de cifras crticas del
Valle del Cauca, as como con 5 documentos
que contienen los diagnsticos por cada eje
del desarrollo.

combinacin de las tendencias y polticas,

por eso algunos de esos escenarios no son
deseables y es necesario que la planeacin y
la gestin pblica se oriente hacia aquellos
escenarios que configuran una futuro con
mayores beneficios sociales, econmicos,
culturales, ambientales e institucionales.

Lo anterior nos permiti pasar de los rboles

de problemas a los rboles de objetivos y los
actores en cada subregin fueron
nuevamente consultados al respecto de
forma que sealaran los objetivos
estratgicos que deban ser priorizados en la
formulacin del escenario apuesta para el
Valle del Cauca al 2032. Adicionalmente, en
los talleres subregionales se consult a los
actores
sobre
los
proyectos
que
consideraban relevantes en un horizonte de
mediano y largo plazo.

Con los escenarios definidos pasamos a la

fase de divulgacin y concertacin de la
apuesta o visin estratgica del Valle del
Cauca al 2032, la cual se desarroll durante
el 2015. De acuerdo a las caractersticas y los
resultados de las fases previas, se aplicaron
herramientas prospectivas en talleres
subregionales de consulta.

Conociendo los objetivos a los cuales

debamos apuntar se les solicit a los
actores que exploraran y reflexionaran
sobre las opciones de futuro alrededor de las
tcnicas de construccin de escenarios de
desarrollo territorial. Producto de esta fase,
la Gobernacin del Valle del Cauca cuenta
hoy con cuatro escenarios (inercial,
incremental, cambio estructural y pesimista)
formulados para cada uno de los ejes
estratgicos, teniendo en cuenta que el eje
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se
desarroll de manera transversal a los dems
ejes.
Los escenarios son la descripcin de una
situacin futura y el curso de los
acontecimientos que permiten avanzar
desde una situacin actual a una situacin
futura. Los escenarios tambin se definen
como futuros alternativos que resultan de la

Los talleres se realizaron con la participacin

de mltiples actores de los sectores
institucional, poltico, ambiental, econmico,
acadmico, sociedad civil organizada, entre
otros. En esta ocasin se propuso como
parte de la metodologa la territorializacin
de los escenarios, en este sentido, la
participacin no se dividi por sectores de
desarrollo, sino que se privilegi la discusin
global desde la mirada regional y
subregional. Al fin y al cabo la vida transcurre
en los territorios, no en los sectores.
Para esta fase, se implementaron tres
distintos mtodos de prospectiva (el baco
de Regnier, el Anlisis Morfolgico y la
Priorizacin de Proyectos que mueven las
tendencias) utilizados para identificar y
conceptuar sobre macrotendencias en el
departamento del Valle del Cauca, y de esta
manera determinar el anlisis del presente.
Finalmente, se proyect a los actores la
narrativa propuesta para la construccin de
la Visin del Valle del Cauca al ao 2032, as
como la narrativa de cada una de las

11

subregiones enmarcadas en el producto de

lineamientos para la integracin regional y
subregional del Valle del Cauca. En este
momento del taller, los actores modificaron
y complementaron la visin inicial,
encontrando as una que lograra contener el
mayor nmero de caractersticas que
integraran las visiones subregionales
presentadas.
El resultado de este ejercicio es el
documento que entregamos a consideracin
de todos los vallecaucanos, con la certeza de
que todos tuvieron la oportunidad de
expresar sus percepciones, conceptos y
visiones.
Este ejercicio tiene mucho valor para efectos
de definir la visin de largo plazo que
requiere el Valle en sus procesos de
planeacin estratgica de mediano y largo
plazo y se constituye en un instrumento de
consulta para orientar la gobernanza, la
inversin pblica y privada y la ejecucin de
proyectos de impacto.

Hoy sabemos ante qu tendencias son

pesimistas los vallecaucanos y a cules le
apuestan para alcanzar un futuro deseable y
esa informacin es fundamental para
modelar desde hoy el futuro al cual le
apostamos.
Esperamos que esta investigacin, que tuvo
la orientacin final del profesor Edgar
Moncayo, les sirva a todos los vallecaucanos
no slo para analizar la dinmica de los
escenarios posibles, sino para modelar el
futuro que queremos en vez de padecer el
futuro que nos llegue inadvertidamente. Ese
es el gran aporte de esta investigacin.

JUAN GUILLERMO VALENCIA DE LA TORRE

DIRECTOR
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACIN DEL VALLE DEL CAUCA

12

Visin Valle del Cauca 2032 como

horizonte estratgico
Por: Edgard Moncayo Jimnez
Asesor en prospectiva
Actualmente se constata un renovado
inters por la prospectiva y la planeacin de
largo plazo en la academia, el sector
empresarial y ciertamente en los gobiernos.
En Amrica Latina en particular, con la
llegada del siglo XXI, renaci el inters por la
elaboracin de visiones y por los ejercicios
nacionales de planificacin a largo plazo.
Colombia no ha sido ajena a dicha tendencia,
puesto que en el pas se han realizado en el
ltimo decenio diversos procesos de
prospectiva estratgica tanto a nivel nacional
como regional y local. En cuanto a estas dos
ltimas escalas territoriales, actualmente la
mayora de los departamentos cuentan con
una visin prospectiva de largo plazo como
instrumento para orientar sus programas de
desarrollo. Desafortunadamente la mayora
de estos ejercicios han carecido de
continuidad en el tiempo y de apropiacin
por parte de la ciudadana.
En tal sentido un estudio reciente de la
CEPAL revela que el xito de las visiones
prospectivas requiere tres ingredientes
fundamentales:
voluntad
poltica,
transformacin institucional y participacin
social (Rodrguez y Cuervo 2014, 42). En las
experiencias nacionales examinadas (Brasil,
Colombia, Per y Repblica Dominicana) por
la CEPAL se encuentra que si bien hay en los
cuatro
casos
algunas
diferencias
significativas en los objetivos de desarrollo
nacional respectivos, existe tambin una

gran coincidencia en varias dimensiones

fundamentales: la democracia pluralista y
participativa, como sistema poltico; la
equidad, como principio tico esencial de las
polticas pblicas; y un Estado activo para
regular los mercados, estimular los sectores
estratgicos, disminuir la desigualdad social y
velar por la sustentabilidad ambiental del
territorio (dem: 35-37).
La prospectiva estratgica en nuestro medio
tambin ha de tener muy presentes los
profundos cambios estructurales de diversos
rdenes que se estn produciendo en el
mundo
contemporneo.
El
reacomodamiento geopoltico de las grandes
potencias, las crisis financieras recurrentes,
la vertiginosa aceleracin de las innovaciones
tecnolgicas1, las migraciones masivas de la
poblacin y el cambio climtico; son algunos
de los vectores de distinto signo que se
entrecruzan en los escenarios del futuro
predecible de la humanidad.
Para impulsar su desarrollo en el marco de
dichas mutaciones y complejidades, el Valle
del Cauca requiere hacer, entre otras tareas,
un profundo cambio en el sistema poltico1

En la cumbre del World Economic Forum celebrada el

pasado mes de Octubre en Abu Dhabi (Emiratos
rabes) , varios lderes mundiales de la poltica, la
academia y el sector empresarial plantearon el
advenimiento inminente de la Cuarta Revolucin
Industrial, dados los avances en inteligencia artificial,
biotecnologa, nanotecnologa, robtica e impresin
3D. (World Economic Forum, News relase, 26 de
octubre. Disponible en Internet)

13

institucional vigente. La prospectiva es

apenas una herramienta de planificacin
estratgica de largo plazo, que resulta
irrelevante si no se acompaa, como se dijo
antes, de la voluntad poltica, de la
institucionalidad, de la continuidad de los
esfuerzos y de los recursos suficientes para
hacer realidad los escenarios deseables
pretendidos.
En tal sentido, es cierto que muchas de las
variables que impactan el desarrollo de una
regin estn fuera de la rbita de la accin
de su gobierno, pero tambin lo es que
existen variables endgenas que s pueden
ser intervenidas por los agentes regionales y
locales. Por lo tanto, es en estos temas
donde debe concentrarse el esfuerzo a nivel
subnacional. Lo anterior sin soslayar la
importancia de implementar mecanismos
eficientes de coordinacin con las instancias
nacionales.

instituciones capaces de hacerlas realidad.

(Banco mundial; Idea; Cepal; 2005, 8)
Si bien las visiones prospectivas invitan a
asumir la voluntad de construir el futuro y
por este slo hecho pueden suscitar acciones
que desafen el determinismo y los procesos
azarosos o meramente inerciales, su
relevancia prctica depende directamente de
su aporte como gua para la toma de
decisiones estratgicas (Cuervo 2012, 10).
Este es el espritu pragmtico que anima el
presente documento.

El propsito general de Visin Valle del

Cauca 2032 es el de delinear un horizonte
estratgico en el que el departamento pueda
superar las dificultades del presente,
proyectarse como una regin dinmica
vinculada a las grandes tendencias de
cambio mundial, y est dotada de altos
niveles de desarrollo humano en un marco
institucional que garantice la equidad social y
la sostenibilidad del territorio.
Las visiones que son el fruto de la
convergencia de las percepciones y
voluntades de una sociedad son importantes
porque la experiencia histrica ha
demostrado que los pases y regiones que
han logrado tener xito, son aquellos que
han invertido en la construccin de una
visin de largo plazo y han creado las

14

Retos del estado intermedio, una

mirada al 2032 desde el Valle del Cauca
Por Jorge Enrique Almario G.
Subdirector de Desarrollo Regional
Sin duda la investigacin colectiva que se
publica bajo el ttulo de Visin Valle del
Cauca 2032 no slo define los cuatro
escenarios posibles para el Valle en los
prximo 20 aos, sino que permite
establecer el grado de optimismo o
pesimismo con el cual los actores regionales
perciben estos escenarios. No se trata de
percepciones caprichosas sino reflexiones de
actores
sociales
que
conocen
las
macrotendencias
que
mueven
esos
escenarios y en consecuencia lo expresan.
Una primera lectura de los documentos de
Visin 2032 sometidos a consideracin de
los actores, denota que los vallecaucanos no
le apuestan, en primera fase, al cambio
estructural sino que se sitan entre el
cambio incremental y el escenario inercial,
como opciones de futuro para este
Departamento.
Si se analizan las macrotendencias y los
proyectos marcados, se puede observar que
la gran duda de los actores consultados est
en aquellos factores, tendencias y variables
que dependen del Estado, pero no tanto del
gobierno central sino del llamado Estado
intermedio es decir del gobierno
departamental.
Es entendible, porque una empresa como el
cambio estructural de toda una regin no es
posible sin el liderazgo y la articulacin

intersectorial y territorial de una institucin

pblica fuerte y ese es el reto que tienen los
departamentos en este siglo.
El problema es que el Departamento
diseado en la Constitucin Poltica de
Colombia (1991) no es un estado intermedio
como se conoce en otros ordenamientos
jurdicos, sino una especie de intermediario
bisagra entre la oferta y las acciones del
nivel central del Estado y las demandas de
los municipios. Esto configur un
ordenamiento jurdico-territorial centralistamunicipalista, que le dej a los
departamentos funciones de coordinacin y
acompaamiento subsidiario para ejecutar
con recursos limitados del sistema general
de participaciones y rentas obsoletas (juegos
y licores).
Al entrar en vigencia la Constitucin de 1991,
rpidamente los municipios contaron con
nuevas rentas, nuevas funciones y nuevos
instrumentos para atender las demandas de
sus poblaciones. Uno de esos instrumentos
es la Ley 388 de 1997, que sin ser una ley de
ordenamiento territorial, fue aprovechada
para que los municipios elaboraran sus
Planes de Ordenamiento Territorial y los
armonizaran con sus planes municipales de
desarrollo.
Pero las dinmicas locales, regionales y
globales
tomaron
rumbos
que
el
constituyente no previ y hoy se constituyen

15

en retos para configurar el Estado

Intermedio que necesita Colombia para
ingresar a la era de las regiones globales y
del conocimiento.
Un reto en tres dimensiones
Los retos que se le presentan al
Departamento, al iniciar el cuarto lustro de
este siglo, podran agruparse en tres
dimensiones:
1) La local, que consiste en asumir
competencias y recursos para impulsar la
planeacin y el ordenamiento del territorio
departamental
con
articulaciones
supramunicipales que permitan superar la
actual fragmentacin generada en las
acciones locales.
2) La dimensin regional que obliga al
Departamento a asociarse con otros para
conformar
instituciones
supradepartamentales
para
un
aprovechamiento ms eficiente de sus
recursos y garantizar el disfrute de
derechos de la poblacin.
3) La dimensin global, que pretende
convertir a la regin Pacifico en la regin
global y del conocimiento del suroccidente
colombiano, con capacidad de articulares
con sus pares de la Alianza Pacfico,
Mxico, Per y Chile y con las regiones
mediterrneas de Colombia (Centro,
Orinoqua y Sur).
Retos en la dimensin local
Tras 25 aos de ejercicios del rgimen
centralista-municipalista, el resultado es muy
pobre: 1.102 planes de desarrollo
municipales e igual nmero de POTs, que en
vez de impulsar un desarrollo armnico y
ordenar los usos del suelo en los territorios,

terminaron por fragmentar el territorio

nacional, los ecosistemas regionales,
desarticular la prestacin aglomerada de
servicios y la conectividad, al punto que
ningn POT se articula con otro, cada
municipio orden su territorio y plane su
desarrollo sin una visin de asociatividad
prospectiva y sin coordinar sus acciones con
sus vecino para proteger la estructura
ecolgica principal de la regin o para el
intercambio de servicios bsicos, ni para
configurar
sistemas
de
movilidad
compartidos ni mucho menos procesos de
articulacin hacia la conformacin de
sistemas de ciudades.
En el 2011, entra en vigencia, tras 20 aos de
retraso, la primera Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial de toda la historia
republicana de Colombia. Esta norma marco
le da a los departamentos la facultad de
ordenar total o parcialmente el territorio,
establece como fin del ordenamiento
territorial el traslado de competencias y
recursos desde el nivel central del estado a
los entes territoriales e introduce el
contrato-plan como un instrumento que se
acuerda y se ejecuta entre la Nacin y los
departamentos, no slo para cumplir las
metas del Plan Nacional de Desarrollo sino
para ordenar el territorio donde se
materializa el contrato plan.
Hoy es un hecho que ningn municipio slo
con sus recursos y su nivel de planificacin,
puede atender sus demandas locales ya sea
porque
se
ha
despoblado
como
consecuencia de las tendencias migratorias
del campo a la ciudad o porque concentra
tantas
actividades,
oportunidades
y
demandas que desbordan sus competencias
y hasta los lmites de su jurisdiccin. Al

16

primer caso pertenecen, por ejemplo, los

municipios del Norte del Valle y al segundo
grupo Cali y los municipios de su rea de
influencia.
En contraposicin a esta realidad, los
departamentos
comienzan
a
asumir
competencias como la de planear el
desarrollo y ordenar el territorio,
asignndoles a los entes locales funciones de
asociatividad y articulacin para la
prestacin de servicios con una visin
supramunicipal, pero sin contar con recursos
suficientes ni con instrumentos como los
POT departamentales y sin haber superado
su crisis estructural.
Contrario a lo que podra esperarse, la crisis
del departamento como institucin, no ha
conducido al fortalecimiento de los
municipios, sino que al profundizarse las
brechas entre los entes locales se hace
evidente la falta del estado intermedio
fuerte y capaz de reducir brechas
territoriales como las existentes entre los
municipios del norte del Valle si se comparan
con los del sur o entre la parte Andina del
departamento y el litoral Pacfico, donde las
brechas son ms profundas.
Los municipios de mayor categora, entre
ellos Cali, quedaron estrechos en sus
jurisdicciones pero no tienen capacidad de
conformar asociatividades supramunicipales,
debido a que son vistos por sus vecinos
como intentos de hegemonizar o de anexar
territorios dbiles a favor de los grandes
centros urbanos. Por el contrario la ley 1454
de 2011, le confiere al departamento la
facultad de ordenar el territorio en los
municipios que comparten reas conurbadas
como la de Cali con los municipios del G11.

Lo anterior indica que los municipios de

mayor categora necesitan con mucha ms
urgencia que el departamento se fortalezca
para resolver problemas que desbordan sus
competencias locales tales como la de
ordenar el territorio ms all de lo local y
articular los municipios conurbados ms all
del mbito de la 388 del 1997. Este es un
reto que debe asumir el Departamento en el
marco de las competencias que le asigna la
1454 de 2011, para lo cual debe pasar de
emitir lineamientos y directrices a formular
el Plan Departamental de Ordenamiento
Territorial.
Es que la dinmica de los entes locales
registra un comportamiento desigual y
combinado ya que los municipios pequeos
expulsores de poblacin, requieren del
departamento para que oriente su
integracin y asociatividad para sobrevivir,
compartir servicios, movilidad y gestin
ambiental, mientras los grandes tambin
requieren de un departamento fuerte para
expandirse y articularse sin violar la
autonoma de los municipios vecinos y en el
marco de la ley 1454 de 2011.
Conformar regin, el otro reto
Sin dudas las regalas (reforma constitucional
del 2011) tambin contribuyeron a darles un
nuevo aire a los departamentos, sobre todo
las del orden regional y departamental. Los
departamentos
pasaron
de
entes
coordinadores y actores de tercer nivel del
desarrollo, a estructuradores y ejecutores de
proyectos de impacto tanto en los
municipios como en la escala regional. Su
gobernanza
y
su
capacidad
para
comprometer recursos que impacten los
principales proyectos departamentales y

17

regionales, se increment de manera

exponencial. En los tres ltimos aos el Valle
ha aprobado y est ejecutando proyectos
financiados con los fondos de regalas por un
valor superior a los $450 mil millones de
pesos, cifra nunca antes vista en las finanzas
del Valle y el Ocad (rgano colegiado de
administracin y decisin del sistema de
regalas) de la Regin Pacifico, aprob
proyectos cercanos a $1 billn de pesos, en
los ltimos cuatro aos.
Con base en las facultades que le asigna la
LOOT a los departamentos tales como
ordenar el territorio, este gobierno
departamental que termina en diciembre del
2015, incluy en su agenda la formulacin
del primer Plan de Ordenamiento Territorial
del orden departamental financiado con
recursos de regalas y se espera que tenga
una vigencia de 12 o 13 aos y que no slo se
refiera la ocupacin del espacio sino al
traslado de competencias y recursos del nivel
central hacia el ente territorial para cumplir
su visin regional de largo plazo.
De los nuevos retos que se le presentan al
Departamento, tal vez el de conformar
regiones con sus vecinos es el ms
importante por sus efectos estratgicos y de
largo plazo.
La LOOT establece un ordenamiento
territorial flexible y gradual, al tiempo que
promueve la asociatividad de los entes
departamentales en regiones, entendidas
como asociaciones de dos o ms
departamentos con personera jurdica y
patrimonio propios para atender las
demandas ambientales, poblacionales y
globales que se le presentan a Colombia. De
hecho el actual Plan Nacional de Desarrollo

Todos por un nuevo pas no est diseado

para ejecutarse por sectores (salud,
educacin, defensa, etc) sino por regiones y
eso compromete necesariamente a los
territorios tanto en su ejecucin como en su
xito. Es que la tecnocracia centralista ha
comenzado a entender que el desarrollo y la
competitividad de Colombia se generan en
las regiones y el centro es slo una de ellas.
Se hace cada vez ms evidente que es
imposible gobernar a 46 millones de
colombianos desde un solo centro porque
ese modelo podra terminar parecindose a
un agujero negro que en su afn de
controlarlo todo termina colapsando hacia
adentro.
Para el caso de la Regin Pacifico, ya hay un
acuerdo de voluntades para fortalecer la
integracin regional, pero falta que los
prximos
gobiernos
concreten
la
conformacin de una Regin Administracin
y de Planeacin, RAP, similar a las que estn
conformando la Regin Caribe y la Regin
Central, cuyos proyectos de creacin ya
hacen parte de la agenda de la comisin de
ordenamiento territorial del Senado de la
Repblica.
El avance del Pacifico es significativo si se
tiene en cuenta que la gestin de los cuatro
gobiernos que estn terminando, permiti
formular el Plan Pazcifico, con proyectos que
superan los US$400 millones de dlares
destinados a cerrar brechas sociales, generar
proyectos productivos e impulsar programas
del
posconflicto,
en
los
cuatro
departamentos de la regin, en el entendido
que la firma del acuerdo de paz entre el
gobierno nacional y las Farc, es el inicio de la
era del posconflicto que es el escenario al
cual le apuesta toda la regin.

18

De otra parte, en la ley del plan o ley 1753

del 2015, los gobernadores lograron
introducir el Fondo todos somos Pazcifico
(artculo 185) que contar con recursos para
financiar el desarrollo integral y en su junta
se podrn sentar dos gobernadores y dos
alcaldes de las ciudades del Pacifico. Esto es
un avance pero hay que hacerle seguimiento
no slo para que se cumpla sino para que le
apunte a un desarrollo integral del Pacifico
que beneficie a sus comunidades.
A lo anterior se suma el contrato-plan que ya
sea con la Regin Pacifico o solamente con el
Valle tendra que tener en cuenta al menos
dos dimensiones: los recursos asignados
territorialmente a la regin en los
presupuestos plurianuales 2014 2018 y el
traslado de competencias y recursos de
manera descentralizada como lo ordena la
1454 de 2011.
La LOOT establece que el nivel central del
gobierno puede trasladarle competencias a
los entes territoriales y hasta asignarles
nuevas competencias. En consecuencia se
trata de trasladar esas competencias y
recursos teniendo en cuenta el aporte del
ente territorial al recaudo nacional y sus
proyecciones hacia una regin global y
competitiva. No se requieren ms gerencias
ni ms departamentos administrativos que
representen al gobierno central sino
regiones fuertes
que asuman sus
competencias.
Hacia una regin global y del conocimiento
El departamento como simple coordinador y
ente de apoyo, est mutando y necesita
transformarse en un nuevo departamento
que
sin
abandonar
sus
funciones
constitucionales, se convierta en impulsor de

la integracin regional de manera planeada y

concertada, al tiempo que debe integrar
regiones de talla mundial que impulsen la
competitividad de Colombia en el contexto
global.
Colombia ya no se puede gobernar para y
desde un solo centro cuando existen al
menos seis regiones que reclaman ms
autonoma y traslado de competencias. Eso
nos obliga pensar en escenarios ms reales y
concretos con instrumentos legales como el
POTD, que puede tener una vigencia de 12
aos o el contrato plan, que puede durar
cinco o seis aos y puede ser el eslabn para
un contrato plan de tipo regional que dure
ocho aos. Aunque tmidamente el Valle le
apuesta a un cambio que le permita ser ms
equitativo, ms productivo, ms sostenible
con
ms gobernanza teniendo como
objetivo convertirse en una regin global y
del conocimiento respetuosa de los DD.HH y
del DIH. Como lo dice el profesor Javier
Medina Gobernar es preparar el Estado
para el desarrollo y no slo atender los
temas cotidianos y urgentes.
En este sentido, en la "Visin Valle del Cauca
a 2032" se plantea como objetivo general
construir una visin prospectiva del Valle del
Cauca como regin global y del
conocimiento, a partir de un cambio
estructural basado en la transformacin
productiva, la innovacin, y el desempeo de
las instituciones que promueven el
desarrollo econmico, social, ambiental y de
la ciencia y la tecnologa. El Valle se debe
entender entonces como parte integrante de
una mega-regin global del conocimiento
basada en el desarrollo sostenible,
incluyente y participativo con un sistema de
ciudades funcional y equilibrado.

19

Las regiones globales y del conocimiento

(RGC) son territorios concebidos como
unidades geogrficas subnacionales que
combinan en su poltica de desarrollo,
estrategias
de
internacionalizacin,
innovacin, organizacin espacial y de diseo
de instituciones, orientadas a resolver los
desafos que genera la transicin
demogrfica, la profundizacin de la
globalizacin y la rapidez del cambio
tecnolgico.
Una RGC cuenta con autonoma e identidad
cultural, econmica y poltica, crea
condiciones
para
la
coordinacin,
planificacin,
ordenacin,
negociacin,
cooperacin y articulacin de un conjunto de
actividades econmicas, sociales y polticas,
de movilidad y decisiones de personas, de
entrada y salida de mercancas de
localizacin y asignacin de capitales y, de
generacin, adaptacin y trasferencia de
conocimientos, en forma articulada a una
divisin del trabajo internacional, nacional,
regional y local.
La globalizacin como hoy la conocemos y
como seguramente seguir expandindose
este siglo, no la ejecutan las naciones ni los
estados sino regiones o sistemas de ciudades
donde se concentra la produccin, la
distribucin, los centros financieros y las
nuevas tecnologas de las comunicaciones y
la informacin.
Segn algunos tericos, hoy la globalizacin
la materializa en cerca de 800 regiones
globales en su mayora pertenecientes al
mundo desarrollado, pero se espera que
antes del 2032 ingresen a la cadena de la
globalizacin otras 800 regiones globales en
su mayora de los Brics y de otros pases

emergentes
tardo.

del

llamado

capitalismo

Segn los parmetros para definir una regin

como global (produccin sostenible y de bajo
impacto ambiental, con infraestructura para
la movilidad y servicios sanitarios de talla
mundial, con una poblacin capacitada en
nuevas tecnologas Tics, con capacidad de
innovar y bilinge) en Colombia habran dos
regiones globales (Bogot y su rea de
influencia y Medelln-Valle de Aburr). Las
dems estn por construirse.
Una comparacin entre las regiones del
Pacifico pertenecientes a los pases de la
Alianza Pacifico (ver Plan Pazcifico) arroja
que el Pacifico colombiano es la ms
atrasada y no responde a los requisitos de
una regin global, debido a las brechas entre
el litoral y la zona andina. Por el contrario
Mxico cuenta con tres regiones globales en
el Pacifico (Acapulco, Puerto Vallarta y Baja
California) mientras Per cuenta con dos
(Callao-Lima y Piura) y Chile cuenta con cinco
(Santiago, Via del Mar, Valparaso, Puerto
Montt y Talca)
Al reto de la integracin de la Regin
Pacifico, hay que agregarle al menos tres
procesos de articulacin regional del Valle
con las llamadas regiones mediterrneas o
sea aquellos territorios subnacionales que no
tienen salida directa a las dos costas
colombianas: la conexin Pacifico Orinoquia
(Valle, Tolima Meta, Vichada) definida como
un acuerdo de los cuatro gobernadores de
los departamentos que la conforman y
podra llegar a constituirse en la primera
regin transversal de Colombia. El tercer
proyecto es la conformacin de la Regin
Pacifico Sur, integrada por el Valle, Cauca,

20

Nario, Huila, Caquet, Putumayo y

Amazonas,
que
le
permitira
los
departamentos del sur, ricos en recursos
naturales, salir a la cuenca del Pacifico.
El contexto institucional est cambiando
para el Departamento. Instrumentos como la
LOOT, el Sistema General de Regalas, el
Fondo todos somos Pazcifico, el contratoplan, la conformacin de regiones, la
asociatividad
de
municipios,
la
descentralizacin y el traslado de
competencias y recursos del nivel central a
los entes territoriales, son instrumentos
listos para ser implementados por el
gobierno departamental encaminados a
fortalecer las macrotendencias que le
apuntan a la conformacin de la Regin
Global y del Conocimiento del Pacifico.

21

Qu es la prospectiva?
El concepto de prospectiva involucra dos palabras clave: una es anticipacin, que se establece en un
sentido clsico, y otra es construccin de futuro, que aporta un sentido ms contemporneo. En latn,
el origen de la palabra prospectiva es prospectare, que significa mirar mejor y ms lejos aquello que
est por venir. Esta es la esencia de la anticipacin, sentido que permanece y no ha perdido vigencia,
pero que se ha visto enriquecido por el nuevo sentido (Medina, 2011). Veamos las diferencias entre
ambos conceptos:
Segn Gastn Berger (1957;1964), el concepto de anticipacin esencialmente busca generar una visin
de futuro, lo cual significa mirar mejor (una visin de futuro de alta calidad), mirar ms lejos (una visin
a largo plazo, ms all de diez aos), mirar de manera amplia o sea de forma sistmica; ver profundo,
de modo que se pueda trabajar con investigacin y slidos fundamentos, con sustentacin y rigor en la
informacin y el conocimiento que alimenta la toma de decisiones. Ahora bien, el sentido
contemporneo de la prospectiva basado en la idea de construccin de futuro, agrega a lo anterior
algunos factores clave:
Al elaborar una visin de futuro, una sociedad establece la cuota inicial de un proceso de cambio, pero el
sendero a transitar depende de sus capacidades sociales, tcnicas y polticas para poderla implantarla.
Por tanto, el concepto actual de la prospectiva aade el sentido de desarrollo del potencial humano,
esto es, convertir el potencial en capacidad, lo cual es fundamental para Amrica Latina.
Es importante tener en cuenta la impronta humanista fundamental de la disciplina, que consiste en
poner en primer lugar a las personas. La prospectiva no surgi para colonizar el futuro sino para
construir socialmente el futuro y eso es muy importante valorarlo (Masini, 2000). Esto significa edificar
consensos y considerar la interdependencia que tienen todos los habitantes en un territorio, valorar
los bienes pblicos y pensar en trminos de una tica del futuro comn. De este modo, la visin puede
llegar a ser compartida y a facilitar acuerdos vitales para la sociedad. Los consensos no pueden ser
maximalistas, ni buscar el consentimiento sobre todos los aspectos posibles. Se trata mejor de gestar
acuerdos sobre lo fundamental, por lo menos en ciertos elementos bsicos, o un mnimo comn que
sea inteligible para todos los sectores de la sociedad (Medina, 2003).
Se busca ampliar las opciones de la sociedad. Una sociedad que se ancla en sus mismos conflictos y
crculos viciosos perennes, no puede generar alternativas de cambio. Repite su pasado sin agregar
nada nuevo, y se queda esttica, viendo cmo se amplan las brechas frente a las corrientes de
transformacin internacional.
Como bien seala Eleonora Masini (1994), construir el futuro implica dar un paso adelante respecto a
la anticipacin. Pues, adems de la voluntad de actuar, aade la necesidad de tomar conciencia y
crear habilidades para definir y proyectar el futuro en la direccin de los objetivos deseados,
ticamente compatibles con un desarrollo humano y sostenible de la humanidad. Construir el futuro
implica llevar a cabo procesos educativos y de transformacin cultural a la vez que se realizan ejercicios
de anticipacin.
Fuente: Citado en Visin Valle del Cauca 2032- Informe final-; Universidad del valle; Prospectiva y polticas
pblicas para el cambio estructural en Amrica Latina y el Caribe, de Javier Medina Vsquez, Steven Becerra y
Paola Castao (2014), ILPES/CEPAL.

22

1. UNA PROSPECTIVA PARA EL

VALLE DEL CAUCA
La recuperacin del rol central del departamento del Valle del Cauca en el contexto
colombiano y en su proyeccin global requiere de una nueva manera de interpretar sus
posibilidades futuras, sus condiciones presentes, restricciones y potencialidades.

Reflexionar sobre las posibilidades

futuras para el desarrollo de un
departamento que cuenta con cuatro
millones y medio de habitantes y una
diversidad de subregiones, tradiciones
culturales, races tnicas, implica el reto
de imaginar el futuro merecido, deseable
y posible para la regin.
En la Visin Valle 2032 se toma como
fundamento la prospectiva como
disciplina y metodologa de las ciencias
sociales, de la poltica y de la gestin
pblica. Las herramientas de la
prospectiva territorial adems de apoyar
la formulacin de una visin de futuro,
buscan desplegar las capacidades de la
sociedad para convertir dicha visin en
un proyecto viable. De esta manera, la
prospectiva pretende pensar, debatir
y modelar el futuro, con base en

informacin altamente estructurada y de

calidad, ofreciendo a la planeacin
estratgica del Departamento del Valle
del Cauca la posibilidad de pensar en sus
alternativas de futuro y comprender las
grandes transformaciones de la sociedad,
de manera que la planeacin y el diseo
de polticas no se limiten a reproducir la
misma accin gubernamental tendencial,
rutinaria o reiterativa que usualmente no
produce resultados ni satisfaccin entre
los ciudadanos. La Visin Valle del Cauca
a 2032 se despliega alrededor de varios
horizontes temporales que se explican
as:

23

El ejercicio de construccin de la Visin

Valle del Cauca a 2032, constituye una de
las piedras angulares de la proyeccin de
futuro, de la agenda prospectiva para el
desarrollo regional, en la medida que
representa propuestas de cursos de
accin que posibiliten el progreso social
sostenido del departamento a travs de
una transformacin sustancial que
consiga consolidar un departamento del
Valle ms equitativo, competitivo,
productivo y sostenible.
La Visin Valle del cauca a 2032 gravita
en torno a dos interrogantes centrales :
Cules son las principales alternativas
de cambio estructural para el
crecimiento econmico y el desarrollo
humano y sostenible del Valle del Cauca
hacia el ao 2032?
Cules son las principales decisiones de
poltica pblica que debe tomar el
departamento en el presente, y articular
los actores sociales para dinamizar su
respuesta institucional y los sectores
econmicos basados en conocimiento?
La actualizacin del Plan Maestro de
Desarrollo Regional ser el insumo base
para que los otros ejercicios de
planificacin transiten con un hilo
conductor que, de acuerdo a la visin del
Estado y a la luz de las nuevas
reglamentaciones, defina el camino para
la construccin de un nuevo tejido
territorial en el marco de un desarrollo
subregional, segn la apuesta a futuro

para el desarrollo econmico y el

equilibrio social que pretenda asegurar el
bienestar de la poblacin Vallecaucana.
Es responsabilidad de todos aterrizar la
visin; su implementacin debe contener
los lineamientos que nos permitan
alcanzar la paz, el desarrollo y el
bienestar de la poblacin a travs de una
estrategia que intente revertir las
estadsticas que muestran en el Valle del
Cauca un estancamiento de los
indicadores sociales y econmicos en los
ltimos aos. Para promover estos
lineamientos
y
aterrizar
dichas
estrategias,
el
Departamento
Administrativo de Planeacin cuenta, en
el marco de la Ley Orgnica del
Ordenamiento Territorial (Ley1454 de
2011), con el proyecto de formulacin
del Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental POTD, el cual se
convierte en una herramienta de
avanzada que sirve como instrumento
para articular unos contenidos generales
temas transversales que afectan el
territorio de los municipios que integran
las subregiones, con la implementacin
de la visin estratgica del Plan Maestro
en los Planes sectoriales de las entidades
territoriales.

24

Figura 1. Visin Estratgica del Plan Maestro en el POT y los Planes Sectoriales
de las Entidades Territoriales

25

2. METODOLOGA
El enfoque metodolgico de la Visin Valle
2032 result de la combinacin de mtodos,
procesos y sistemas de Prospectiva
Territorial utilizados y desarrollados en
diferentes proyectos de esta naturaleza, en
la ciudad, el Departamento y en el pas en los
ltimos aos. Incorpora adems las
especificidades
requeridas
por
un
departamento como el Valle del Cauca en el
contexto regional, nacional e internacional.
Lo anterior, surgi de un proceso de anlisis
del estado del departamento en sus distintos
ejes o componentes del desarrollo, los cuales
sirvieron de base al desarrollo del proyecto,
tambin tienen en cuenta un anlisis
profundo y detallado del grado de
implementacin del Plan Maestro y del
dilogo y la retroalimentacin con
Planeacin Departamental durante cinco
meses (Marzo-Julio de 2013).

rboles de problemas, partiendo de los

rboles diseados en el Plan Maestro 20032015 y que posteriormente se actualizaron
en el 2010. Dichos rboles fueron
complementados y ajustados con nueva
informacin. Los rboles fueron presentados
y discutidos en las cuatro subregiones del
Valle (Norte, Centro, Sur y Pacfico) en
talleres a los que fueron convocados
diferentes actores del desarrollo regional y
estratgicos por cada eje de desarrollo
(sociocultural,
ambiental-territorial,
institucional y de gobernabilidad, econmico
y competitividad y ciencia, tecnologa e
innovacin). Producto de esta fase, la
Gobernacin del Valle del Cauca cuenta con
una base de datos de cifras crticas del Valle
del Cauca, as como con 5 documentos que
contienen los diagnsticos por cada eje del
desarrollo.

La actualizacin del Plan Maestro de

Desarrollo Regional con proyeccin al 2032
se llev a cabo mediante el desarrollo de una
serie de fases que permitieron construir de
manera colectiva, con los diferentes de
desarrollo y en el marco de las subregiones,
una visin prospectiva y un escenario
apuesta para el Valle del Cauca.

Posicionamiento o prospectiva. En esta fase

se trabaj en la conversin en positivo de los
rboles de problemas, convirtindoles as en
rboles de objetivos, los actores en cada
subregin fueron nuevamente consultados al
respecto de forma que sealaran los
objetivos estratgicos que deban ser
priorizados en la formulacin del escenario
apuesta para el Valle del Cauca al 2032.
Adicionalmente, en los talleres subregionales
se consult a los actores los proyectos que
consideraban relevantes en un horizonte de
mediano y largo plazo.

Actualizacin del diagnstico estratgico.

Producto de un convenio entre Gobernacin
del Valle y Universidad del Valle Instituto
de Prospectiva, Innovacin y Conocimiento,
se identificaron los asuntos crticos para el
desarrollo del Valle del Cauca. El diagnstico
us como herramienta metodolgica los

Escenarios prospectivos. Se trat de la

exploracin y reflexin sobre las opciones de

26

futuro alrededor de las tcnicas de

construccin de escenarios de desarrollo
territorial. Producto de esta fase, la
Gobernacin del Valle del Cauca cuenta con
cuatro escenarios (inercial, incremental,
cambio estructural y pesimista o de
retroceso) formulados para cada uno de los
ejes estratgicos, teniendo en cuenta que la
Ciencia, la Tecnologa e Innovacin se
desarroll de manera transversal en los
dems ejes.
Los escenarios son la descripcin de una
situacin futura y el curso de los
acontecimientos que permiten avanzar
desde una situacin actual a una situacin
futura. Los escenarios tambin se definen
como futuros alternativos que resultan de la
combinacin de las tendencias y polticas.
Visin Valle del Cauca 2032. La fase de
divulgacin y concertacin de la apuesta o
visin estratgica del Valle del Cauca al 2032
se desarroll durante el 2015. De acuerdo a
las caractersticas y los resultados de las
fases previas, se aplicaron herramientas
prospectivas en talleres subregionales de
consulta.
Los talleres se realizaron con la participacin
de mltiples actores, quienes representaban
los diversos sectores, entre los que se
encuentran el sector institucional, poltico,
ambiental, econmico, acadmico, sociedad
civil organizada, entre otros. En esta ocasin
se propuso como parte de la metodologa la
territorializacin de los escenarios, en este
sentido, la participacin no se dividi por
sectores de desarrollo, sino que se privilegi
la discusin global desde la mirada regional y
subregional.

Para esta fase, se implementaron tres

distintos mtodos de prospectiva. El primero
fue el baco de Regnier, utilizado para
identificar
y
conceptuar
sobre
macrotendencias en el departamento del
Valle del Cauca, y de esta manera determinar
el anlisis del presente.
El mtodo del baco de Regnier permite
medir el grado de favorabilidad o
desfavorabilidad
otorgado
por
cada
participante a una tendencia, mediante el
empleo
de
signos
arbitrarios
y
convencionales que son los colores del
semforo (verde, amarillo y rojo) a los cuales
se aadi un verde claro y un rosa.
MUY FAVORABLE
FAVORABLE
NEUTRAL
POCO FAVORABLE
NO FAVORABLE
NO OPINO
NO PARTICIPO

El segundo mtodo utilizado fue el Anlisis

Morfolgico, el cual tuvo como objetivo
guiar a los actores subregionales a explorar y
construir de manera sistemtica y
estructurada los escenarios futuros posibles.
Este mtodo desarrolla una descomposicin
del sistema, agrupndolo en cinco
subsistemas esenciales para la construccin
de una visin a futuro del departamento del
Valle del Cauca. Dichos subsistemas fueron
articulados con los cuatro posibles
escenarios para el Valle del Cauca:
Macroescenarios inerciales, Macroescenarios
de desarrollo incremental, Macroescenarios
de cambio estructural y Macro escenarios de
empeoramiento o retroceso. Cada uno de los
subsistemas contemplaba un grupo de
variables y se peda a los actores marcar el

27

futuro imaginado para la variable en el

marco de los 4 escenarios posibles.
El tercer mtodo implementado dentro del
desarrollo de los talleres, fue el mtodo de
Priorizacin de los Proyectos que, los
actores consideraron trascendentales dentro
del marco de cada uno de los ejes de
desarrollo para la construccin de la visin a
futuro para el departamento del Valle del
Cauca. El listado de proyectos fue el
resultado de la consolidacin de propuestas
construidas en los talleres subregionales
realizados durante los aos 2013 y 2104 y
que estn contenidos dentro de los
productos entregados por el Instituto de
Prospectiva de la Universidad del Valle.
Estos proyectos son considerados como
determinantes para la consolidacin del
modelo de desarrollo y de organizacin
territorial que desarrollar el departamento
del Valle del Cauca, con base en la imagen
futura del territorio al 2032, cabe resaltar
que los proyectos varan de acuerdo a la
subregin donde se aplic el taller
(proyectos a nivel municipal), mientras que
los grandes proyectos a nivel departamental
fueron consultados en la totalidad de los
talleres realizados.

integraran las
presentadas.

visiones

subregionales

La metodologa parte de dar continuidad al

proceso del Plan Maestro de 2003 y su ajuste
en 2010 por parte del Centro Nacional de
Productividad. La continuidad se expresa en el
trabajo por rboles de problemas para el
diagnstico estratgico, las cuatro
dimensiones del desarrollo escogidas y el
anlisis de las cuatro subregiones del
Departamento (Norte, Centro, Sur y Pacfico).
Esto es importante porque permite a los
actores sociales del departamento hacer
seguimiento a la evolucin de la problemtica
en la regin, y mostrar los avances y
retrocesos experimentados. La investigacin
que se llev a cabo, requiri conformar una
base de datos dividida en los 5 ejes de la
visin, con 32 grandes temticas y alrededor
de 530 indicadores.
Esta metodologa incorpora un enfoque
novedoso que tiene en cuenta las
especificidades de las cuatro subregiones que
integran el Departamento.

Finalmente, se proyect a los actores la

narrativa propuesta para la construccin de
la Visin del Valle del Cauca al ao 2032, as
como la narrativa de cada una de las
subregiones enmarcadas en el producto de
lineamientos para la integracin regional y
subregional del Valle del Cauca. En este
momento del taller, los actores modificaron
y complementaron la visin inicial,
encontrando as una que lograra contener el
mayor nmero de caractersticas que

28

Subregin Norte: Integrada por los

municipios
de
Cartago,
Alcal,
Ansermanuevo, Argelia, El guila, El Cairo,
Obando, Ulloa, Toro, La Unin, La Victoria,
Versalles, El Dovio, Zarzal, Bolvar, Roldanillo,
con 395.688 habitantes segn proyecciones
DANE a 2015, representa el 8,6% de los
habitantes del Departamento.
Subregin Centro: Integrada por los
municipios
de
Tulu,
Andaluca,
Bugalagrande, Trujillo, Riofro, Buga, Guacar,
San Pedro, Restrepo, Yotoco, El Darin,
Caicedonia y Sevilla la cual est
representada por 574.529 habitantes (segn
proyecciones
DANE
a
2015),
que
corresponden al 12,4% de la poblacin
Vallecaucana.
Subregin Pacfico: Integrada slo por el
municipio de Buenaventura, que tiene
399.764 habitantes que corresponden al
8,7% de la poblacin total (segn
proyecciones DANE a 2015)

Figura 2. Subregiones del Valle del Cauca

Subregin Sur: Integrada por los municipios

de Cali, Dagua, Jamund, La Cumbre, Vijes,
Yumbo, Palmira, Candelaria, Florida,
Ginebra, Pradera, El Cerrito. Posee 3.243.703
habitantes que corresponden al 70,3% de la
poblacin departamental (proyecciones
DANE a 2015)

29

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30

En el proceso adelantado en el 2013 se

elabor una lnea base y varias bases de
datos que permitieron identificar las
principales tendencias que tienen incidencia
en el desarrollo del Valle del Cauca, las
cuales se agruparon en cinco (5) ejes:
Desarrollo econmico y competitividad,
Ciencia, tecnologa e innovacin, Desarrollo
ambiental territorial, Desarrollo socio
cultural,
Desarrollo
institucional
y
gobernabilidad.
De aqu que se destaca en trminos
sustantivos 4 grandes aspectos que forman
parte del diagnstico para la Regin: el
agotamiento del modelo de desarrollo
vigente
del Valle del Cauca, el
desaprovechamiento
del
modelo
macroeconmico de apertura econmica, la
prdida de capital institucional, social y
cvico y el inminente rezago en la calidad y
cobertura de los servicios pblicos y sociales.
De todos los ejes, el que mayor influencia
tiene sobre el conjunto es el desarrollo
institucional. Los aspectos de gobernabilidad
y de cultura poltica de las ltimas dcadas
han sido determinantes para la ruptura del
crculo virtuoso entre el crecimiento
econmico y el desarrollo social.
Las ventajas comparativas (localizacin
geogrfica, tierra, clima, mano de obra
barata) que han sustentado el tradicional
modelo agroindustrial e industrial del Valle

del Cauca, no son suficientes para competir

como regin global de conocimiento.
A nivel nacional, diversos factores
disminuyen el peso histrico que ha tenido el
Valle del Cauca en el Producto Interno Bruto,
hay una dependencia muy fuerte en relacin
con productos como azcar y caf y los
procesos de diversificacin productiva son
incipientes. En este caso es importante
resaltar que se registran recientes
transformaciones positivas de desarrollo
empresarial. La reorientacin productiva de
los ingenios azucareros en el marco de la
industria de alimentos y la cogeneracin de
energa, y el que grupos empresariales
regionales se hayan transformado en
empresas multilatinas generan un panorama
promisorio.
La implementacin del modelo neoliberal fue
distorsionada por fallas polticas e
institucionales, entre otras: La insuficiente
modernizacin del Estado, la prevalencia de
lgicas de informalidad, ilegalidad y
patrimonializacin de lo pblico, la carencia
de una agenda regional compartida por los
diferentes lderes pblicos y privados.
El narcotrfico tiene incidencia en el Pacfico
y en algunas zonas del suroccidente
afectando
factores
de
desarrollo,
distorsionando la realidad econmica y social
de Cali, Buenaventura, Palmira, Tulu,
Cartago, entre otras poblaciones con la
consecuente migracin de actores ilegales y
la persistencia de formas de violencia.

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Para consultar los diagnsticos actualizados por cada uno de los ejes de desarrollo favor dirigirse a la pgina web de la
Gobernacin del Valle del Cauca, Depatamento Administrativo de Planeacin Departamental, Visin Valle 2032.

31

Figura 3. Dimensiones, ejes y factores transversales para el desarrollo

Figura 4. Macroproblemas del Valle del Cauca

32

En el marco del convenio realizado entre la

Gobernacin del Valle del Cauca y la
Universidad
del
Valle/instituto
de
Prospectiva, Innovacin y Conocimiento
durante el 2013 y 2014, se identificaron 23
tendencias crticas, las cuales evidencian
factores profundos que han llevado al
deterioro de la posicin central y del
liderazgo regional de nuestro departamento.
En la tabla de tendencias crticas presentada
se revelan el deterioro productivo (PIB,
Cultivos ilcitos, minera Ilegal), competitivo

(Competitividad), de gobernanza pblica

(Finanzas Pblicas), social (Desempleo,
Desplazamiento
Forzado,
Desigualdad,
homicidios), educativo (Cobertura y Calidad,
investigacin), ambiental (Prdida de
recursos
naturales),
subregional
(Buenaventura), de desarrollo, bienestar y
calidad de vida (Desarrollo Humano) del
departamento, y sus indicadores son apenas
el termmetro que refleja los sntomas de
los padecimientos profundos que aquejan al
Valle
del
Cauca

Tabla 1. Principales Tendencias Crticas Del Valle del Cauca

FACTOR

Escalafn de competitividad
CEPAL

ndice de competitividad
Consejo Privado de
Competitividad

PIB Regional

HECHOS Y TENDENCIAS
competitividad CEPAL Durante la ltima dcada, Bogot y
Antioquia se mantienen como lderes en el escalafn de
competitividad, seguidos por Valle del Cauca y Santander, con
Risaralda, Atlntico y Caldas, que se consolidan como
seguidores de alta competitividad. Sin embargo la CEPAL hace
nfasis en que Valle debe consolidar distinciones positivas en
modernidad, en especial en desarrollo econmico, ciencia y
tecnologa, gestin pblica y seguridad.
El departamento del Valle del Cauca ocup la posicin nmero
siete entre 22 territorios considerados en el escalafn. El
departamento en ninguno de los factores considerados
(condiciones bsicas, eficiencia, sofisticacin e innovacin)
estuvo entre los tres primeros puestos. Segn el CPC las
grandes debilidades del valle, se manifiestan en la baja
inversin en promocin del desarrollo productivo, el nmero de
pagos de impuestos por ao, la dificultad para obtener
permisos de construccin, la poca inversin en calidad de la
educacin bsica y media y la alta tasa de homicidios.
La regin Pacfico ha presentado un crecimiento lento y una
prdida relativa en el agregado nacional, de tal forma que en el
ao 2000 gener un PIB de 38 billones con una participacin del
13,6% en el total nacional y en el ao2012 un PIB de 62 billones
con una participacin del 13,3%, cifras que son inferiores a las
generadas por las regiones Centro, Caribe, Eje CafeteroAntioquia v Bogot.

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33

Finanzas Pblicas

Desempleo

Calidad desempleo (formalidad

y subempleo objetivo
+subjetivo)

Generacin energtica

Puerto Buenaventura

Uso de Infraestructura
Multimodal

El Valle del Cauca tiene limitaciones para ajustarse a los

cambios institucionales que demandan sus finanzas
territoriales, dada la dependencia financiera de los recursos
transferidos por la Nacin. En general, los municipios del Valle
del cauca y el Departamento mismo adolecen de una baja
capacidad fiscal.
La tasa de desempleo del Valle del Cauca desde 2008 es
superior al promedio nacional y a las tasas de Bogot,
Antioquia, Santander, Atlntico y Cundinamarca. A 2013 fue el
nico de estos territorios con un indicador de dos dgitos
(12,9%)
El nivel de informalidad laboral en Cali desde 2007 hasta 2012
super la tasa de formalidad. Aun cuando en el ao 2013 y
principios de 2014 se logr disminuir, todava presenta una alta
tasa del 47,1% para el trimestre abril-junio de este a0. Para
este mismo periodo la tasa de subempleo objetivo y subjetivo
(44%) de Cali supera a las obtenidas en Bogot, Medelln A.M.,
Bucaramanga A,M y Barranquilla A.M, Comportamiento similar
se present en 2012 y 2013, exceptuando a Bogot que tuvo
mayores tasas.
Actualmente no hay macroproyectos en marcha para la
generacin de energa elctrica ubicados en el Valle del Cauca,
el esquema de ampliacin energtica del pas ha estado
centrado principalmente en Antioquia, y en otras regiones en
menor proporcin como Cauca, Atlntico, Crdoba, Risaralda,
Tolima, Boyac, Cundinamarca, Santander.
Las cifras de trfico portuario por zona portuaria de los ltimos
cinco aos muestran que el puerto de Santa Marta, el Golfo de
Morrosquillo y Cartagena triplican o duplican la carga
movilizada por el puerto de Buenaventura que moviliz 15
millones de toneladas en2012.
1) Las cifras de inversin en vas de cuarta generacin tomadas
de la ANI (Agencia Nacional de Infraestructura), muestran que
la zona Centro-Occidente de la cual hace parte el departamento
tiene una pequea participacin del 12% sobre el total del
monto de inversin, mientras que las autopistas para la
prosperidad tienen una participacin mucho mayor equivalente
al 31%, as mismo el rea de la cordillera oriental representa un
23%, el rea del centro-oriente un 17% y la zona norte un 13%.
2) En cuanto al movimiento internacional de carga area para el
periodo 2010-2012 el aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn, tuvo
una participacin de entre el 2% y 30%, mientras que El Dorado
de Bogot moviliz ms del 80% de la carga area nacional y el
de
Rionegro
moviliz
entre
el
12%y
13%.
3) La carga movilizada a travs de la infraestructura frrea en
Colombia es muy baja, y por consiguiente en el ramal que le
corresponde a la regin Pacfico la situacin es similar, tan slo

34

en ocho aos comprendidos entre 2004 y 2011 se han

movilizado 1,03 millones de toneladas de carga.

Cultivos ilcitos

Minera ilegal

Desplazamientos

ndice de desarrollo humano

Gini de ingresos

Homicidios

Educacin bsica y media

(calidad)

En la regin Pacfico compuesta por Nario, Cauca, Choc y

Valle del Cauca para 2012 se sembr el 39,8% de los cultivos de
coca del pas, mientras que hace 14 aos esta regin slo tena
una participacin del 6,4% sobre el total nacional, reflejando
con ello un incremento del 522% en este periodo.
El departamento del Valle del Cauca est entre los territorios
donde la explotacin minera se lleva a cabo de manera ilegal,
slo el20% de las unidades de produccin minera cuentan con
ttulo, situacin que supera el nivel nacional, donde el 63% de la
actividad minera se lleva a cabo bajo la informal o ilegalmente.
En el Valle del Cauca en los ltimos 16 aos se han presentado
230.571 desplazamientos cifra que supera los desplazamientos
de Santander, Cundinamarca, Atlntico y Bogot. Adems se
han recibido ms 300 mil desplazados.
En los aos recientes Colombia baj del puesto 61 al 91 en el
escalafn de lDH. En las regiones colombianas se ha tenido un
crecimiento constante de este indicador entre 2000 y 2010. El
departamento del Valle ha presentado una variacin positiva en
el ndice del 7,49% comparando el ao inicial y final de ese
periodo, aunque siempre ha estado por debajo del IDH de
Bogot.
No hay datos que reflejen un mejoramiento del
comportamiento en la distribucin del ingreso dentro del
departamento. En el periodo 2002-2011 el departamento
present un coeficiente por debajo del promedio nacional, y del
de Antioquia y Bogot, sin embargo el Gini del Valle del Cauca
no dej de oscilar entre valores altos, dado que, no ha
emigrado del rango entre 0,505 v 0.535.
La tendencia a la reduccin de la criminalidad en el
departamento ha sido ms lenta y menos significativa que en
regiones como Antioquia; durante el periodo comprendido
entre los aos 2003-2011 y con excepcin de 2009, el Valle del
Cauca ha sido el departamento con mayores tasas de
homicidios.
Colombia ha venido avanzando en ampliar la cobertura
educativa en secundaria, no obstante, los indicadores de la
calidad, al compararse con otros pases siguen rezagados. Segn
las ms recientes pruebas PISA, el pas obtuvo 399 puntos
estando en las ms bajas posiciones con Bulgaria, Uruguay,
Montenegro, Emiratos rabes Unidos y Malasia. En las pruebas
Saber 11 en los cinco territorios ms representativos del pas
(Valle del Cauca, Bogot, Santander, Antioquia, Atlntico) se
observa que en 2013 los resultados promedio por rea de
conocimiento no superan los 50 puntos. El Valle del cauca no
sobrepasa en ninguna de las ocho reas del conocimiento los

35

puntajes obtenidos por Bogot y Santander.

Cobertura de educacin
superior

Calidad de la Educacin
Superior

Prdida de Biomasa

Patentes de invencin y de
modelos de utilidad

Inversin en investigacin y
desarrollo y actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin

Grupos de investigacin

Centros de investigacin
reconocidos por Colciencias

La tasa de cobertura del Valle en el periodo 2000-2012 siempre

ha sido inferior a la obtenida en Bogot, Santander, Antioquia,
Atlntico y el promedio Nacional, No ha superado el 35% en
cobertura, cifra que obtuvo en 2011.
De acuerdo con el ndice de progreso de la educacin superior
calculado por el Ministerio de Educacin Nacional, en el factor
de calidad el departamento del Valle del cauca para2012 ocup
la quinta posicin luego de que Bogot fuese la primera,
seguida por Antioquia, Caldas y Cundinamarca.
Para 2010 el Valle del cauca contaba con el 44,090/o de un rea
en coberturas naturales de ecosistemas que equivalen a 923,
346,69 ha. Es decir, que el 55,91% de su rea natural ha sido
sustituida principalmente por actividades agropecuarias,
plantaciones y construcciones, que representan 1.170.892,05
ha.
En trminos comparativos, por cada solicitud de patentes y de
modelos de utilidad que se realiza en el territorio vallecaucano,
en Bogot se presentan siete y en Antioquia tres. As, entre
2008 y 2012 en el Valle del Cauca se realizaron 128 solicitudes,
mientras que en Bogot se presentaron 903 y en el territorio
antioqueo 330.
El Valle del Cauca en el periodo 2010-2012 tuvo la tercera
participacin de la inversin nacional en l+D con 7,56% y
6,42%o en ACTeI mientras que Bogot D.C obtuvo el 41,23% en
l+D y 52,57 ACTeI y Antioquia el 26,95% en l+D y 21,41% en
ACTel. En el Valle del Cauca al 2012 invirti 0,0670 de su PIB en
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, mientras que
Bogot utiliz el 0,53% y Antioquia 0,21%. En cuanto l+D, el
Valle solo destina 0,08% de su PlB, Bogot el 0,41% y Antioquia
el 0.27%.
Para 2012 el departamento del Valle del Cauca cont con 447
grupos de investigacin, Bogot con 2.211 y Antioquia con 735.
En trminos de proporcin, por cada grupo existente en el Valle
del Cauca, en Bogot hay cinco y en Antioquia
aproximadamente dos.
De los 56 centros de investigacin del pas reconocidos por
Colciencias en el Valle del Cauca hay siete, mientras que Bogot
cuenta con 23, esto indica que por cada por cada centro del
Valle, en Bogot existen tres, Antioquia cuenta con dos centros
ms que el Valle del Cauca.

Fuente: instituto de Prospectiva, innovacin y Gestin del Conocimiento, crticas del Valle del Cauca.

36

Para conocer la apreciacin de los actores

sociales sobre las tendencias que en el
presente estn impactando la evolucin del
departamento, se les consult sobre un
conjunto de variables relevantes para cada
subregin (vase Anexo II). La consulta se
realiz utilizando el mtodo del baco
Regnier. (Para una descripcin de ste
mtodo vase anexo VI)
Apreciacin de conjunto para el Valle del
Cauca
Los resultados de la validacin de las
tendencias en cada subregin, permiti
hacer una apreciacin de conjunto para el
departamento (vase tabla 2). Al respecto
cabe destacar que las tendencias
consideradas como favorables por los
actores sociales son: Alianza del Pacfico,
Calidad y cobertura de la educacin
superior;
Centros
y
grupos
de
investigacin; Competitividad; Dinmica
empresarial;
ndice
de
desarrollo
humano;
Iniciativas
de
clster;
Innovacin; Inversin extranjera directa;
Inversin en infraestructura y transporte; y
Transferencias de la nacin, incluyendo las
regalas. Lo anterior indica que los actores
sociales perciben favorablemente las
tendencias asociadas con el sector
empresarial y la inversin pblica a travs de
transferencias del gobierno central.
En contraste, las tendencias percibidas por
los actores sociales como muy desfavorables
son: Calidad y cobertura de la salud;
Homicidios; Inversin en investigacin,
ciencia y tecnologa; y Patentes de
investigacin. Esta seleccin refleja una
percepcin pesimista de los actores sociales
acerca de las tendencias vinculadas al

bienestar
comn).

social

(salud

delincuencia

En general, las tendencias calificadas

como
muy
desfavorables
y
desfavorables predominan sobre las
consideradas como favorables o muy
favorables. Acerca de la apreciacin
global de las macrotendencias para el
departamento, conviene sealar que
ella est muy influenciada por la
consulta en la subregin Sur, en la cual
se registr el mayor nmero de
participantes.

Subregin Sur
Por la circunstancia anotada en el pargrafo
anterior,
la
percepcin
sobre
las
macrotendencias de los actores sociales en
esta subregin tiene, por lo general, el
mismo signo que las del conjunto del
departamento (vase tabla 2). Hay casos, sin
embargo, en los que la subregin Sur se
aparta de la apreciacin departamental
como ocurre con la Calidad de la educacin
media y bsica e Inversin en investigacin
ciencia y tecnologa que en el conjunto son
apreciadas muy desfavorablemente y en esta
subregin son percibidas favorablemente.
Tambin se presenta la situacin inversa
como en el caso de Dinmica empresarial.
Por otra parte, hay tendencias que fueron
aadidas segn su pertinencia subregional, a
este respecto interesa destacar la opinin
muy favorable que se tiene en la subregin
Sur el impacto de los Juegos Mundiales
celebrados en Cali. Otras tendencias con
percepcin positiva (favorable) en el Sur son
Financiacin del sector agropecuario;

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37

Generacin de energa; Infraestructura

multimodal; Cobertura de servicios
pblicos; Prdida de biomasa; Desarrollo
macroeconmico; Inversin en las
megaobras de Cali y el Puerto de
Buenaventura.
Subregin Centro
Las valoraciones tanto positivas como
negativas de las tendencias por parte de los
actores sociales en esta subregin, tambin
tienden en trminos generales a coincidir
con la apreciacin del conjunto del
departamento. Slo en el caso de las
Finanzas pblicas la percepcin del Centro
difiere de la del conjunto; en ste es
desfavorable y en aquella favorable.
En cuanto a las variables que no fueron
consultadas en todas las subregiones (ver
Anexo I), en el Centro se consideran
favorables la Financiacin del sector
agropecuario; la Generacin de energa;
la
Infraestructura
multimodal;
la
Cobertura de servicios pblicos y la
Conexin con el puerto de Buenaventura.
En cambio, la tendencia Prdida de
biomasa es considerada como desfavorable.
Subregin Norte
Esta subregin se aparta considerablemente
del consolidado departamental, toda vez que
la mayora de las tendencias que son
consideradas favorablemente en el conjunto,
aparecen
conceptuadas
como
muy
desfavorables o desfavorables en el Norte.
No obstante, hay algunas coincidencias entre
el norte y el conjunto: favorable para
Innovacin y muy desfavorable en Calidad
de Salud, Gobernanza de la salud,
Homicidios, Inversin en investigacin,

ciencia y tecnologa
investigacin.

y Patentes de

En relacin a las variables que slo fueron

consultadas en algunas subregiones, en el
Norte son consideradas como favorables
Articulacin del rea metropolitana y
Proceso de integracin BRUT; y como muy
desfavorable la Gobernabilidad.
Subregin Pacfico
Las discrepancias entre esta subregin y el
consolidado departamental se refieren
principalmente
en
las
siguientes
macrotendencias: Calidad de la educacin
superior;
Centros
y
Grupos
de
Investigacin; Inversin en Infraestructura
y transporte; e ndice de desarrollo
humano. La apreciacin en el Pacfico sobre
estas tendencias es desfavorable o muy
desfavorable, en tanto que en el conjunto
son consideradas como favorables o muy
favorables.
Cabe sealar que la nica tendencia
considerada muy favorable en esta
subregin es Competitividad.
Entre las tendencias que no fueron
consultadas en todas las subregiones, en el
Pacfico aparecen Conectividad al sistema
elctrico, Macroproyectos (malecn, agua
dulce, etc.), Regin Pacfico, plan todos
somos Pazcfico, fondo Pazcfico y
Territorios colectivos, resguardos, consulta
previa como favorables y Suministro de
agua, Corrupcin y Gestin de riesgo,
control a la minera ilegal y contaminacin,
amenazas naturales, presencia de viviendas
en bajamar, como muy desfavorables. (Ver
Anexo I)

38

Tabla 2. Consolidado de percepcin sobre las macrotendencias actuales Valle del Cauca
Muy favorable

Influencia futura de
tendencias
Alianza del Pacfico
Calidad de educacin media
y bsica
Calidad de la salud
Calidad del empleo
Calidad educacin superior
Centros y Grupos de
investigacin
Cobertura educacin
superior
Cobertura en salud
Competitividad
Concentracin de ingresos
Crecimiento del PIB
Cultivos ilcitos
Desempleo
Desplazamiento forzado y
conflicto armado
Dinmica empresarial
Finanzas publicas
Homicidios
ndice de desarrollo
humano
Iniciativas de clster
Innovacin
IED
Inversin en infraestructura
y transporte
Inversin en investigacin
ciencia y tecnologa
Minera ilegal
Patentes de invencin
Prdida de Biomasa
Recursos de regalas
Superacin de la pobreza
Transferencias de la nacin

Favorable

Neutral

Muy desfavorable

Variables consultadas en todas las subregiones

Subregin
Consolidado
del Valle
(103)
Sur(43)
Centro (28)
Norte (18)
43
15
14
6

Desfavorable

Pacfico (15)
9

33

14

12

35
34
40

14
17
22

8
10
11

11
10
9

7
6
6

29

20

11

37

19

10

31
44
40
26
38
36

13
18
22
12
18
21

7
19
12
12
9
9

10
6
11
6
7
10

5
5
5
5
8
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49

19

11

10

11

46
37
47

22
17
24

12
6
12

7
6
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8
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43
42
36

24
15
18

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24

15

39

14

13

43
32
32
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15
19
18
18

14
7
6
8
9
9

8
8
8
8
10
6

7
3
6
9
5
6

39

Los cuatro escenarios prospectivos de

desarrollo para el Valle del Cauca
representan la descripcin de una situacin
futura y el curso de los acontecimientos que
permitira avanzar desde la situacin actual a
una situacin futura. Los escenarios tambin
se deben entender como futuros alternativos
que resultan de la combinacin de las
tendencias y polticas. La planificacin de
escenarios no predice el futuro, sino que
explora mltiples situaciones futuras
posibles con el fin de ampliar el mbito de
pensamiento de los participantes en el
proceso de construccin de una agenda
regional para el desarrollo
Figura 5. Escenarios Alternativos del Valle
del Cauca 2032

Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin

del Conocimiento. (2014). Visin Valle 2032:
Documento de Articulacin de Escenarios para la
Visin 2032 del Valle del Cauca. Santiago de Cali

En este contexto, los escenarios representan

posibles alternativas o caminos hacia el
futuro del Valle del Cauca en el ao 2032,
con miras al cambio del modelo de
desarrollo regional. En otras palabras, la
primera
alternativa
mostrar
las
consecuencias de no cambiar. La segunda
opcin mostrar hacia dnde conduce el
camino de focalizarse en mejorar lo
existente. La tercera alternativa sealar el

sendero de la involucin, de perder lo que se

ha ganado. La ltima opcin indicar las
implicaciones estratgicas de asumir un
cambio profundo del modelo de desarrollo,
desde
una
perspectiva
integral
y
multidimensional.
Escenarios Alternativos del Valle del Cauca
2032
El escenario inercial o tendencial,
representa la continuidad de las tendencias
existentes bajo un esquema de ms de lo
mismo. Evidentemente esta no es una
opcin recomendable para el territorio
vallecaucano, denota una ampliacin de las
brechas del desarrollo frente a otras
regiones. Significara para el Valle del Cauca
continuar con un rezago muy fuerte en
Buenaventura y un desequilibrio territorial
creciente entre el sur, el centro y el norte. En
este escenario se profundizara la prdida de
centralidad del Valle del Cauca y sera
insuficiente su liderazgo en el proceso de
integracin regional del Pacfico sur.
El escenario que muestra un mejoramiento
frente a la situacin actual, se denomina
cambio incremental, plantea un avance en
trminos de la calidad de lo que hacemos,
pero sin un cambio de paradigma, por lo que
se obtiene un resultado de mejor de lo
mismo. Este escenario es exigente en
trminos de desempeo porque entraa un
considerable desarrollo institucional y un
salto en la generacin de capacidades para
obtener por lo menos el triple de resultados
que hoy en da, en todos los rdenes
(productividad, rentas departamentales,
educacin, ciencia y tecnologa, etc.)

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40

escenario
de
retroceso
o
empeoramiento es la opcin ms pesimista
El

deterioro de la estructura y comportamiento

de la economa regional o por una mala
gestin del posconflicto, como ejemplo de
circunstancias que profundizaran los rezagos
productivo, social, ambiental y de desarrollo
que ya arrastra la regin.
Finalmente,

el

escenario de cambio

estructural representa el mximo grado de

transformacin en todos los ejes que
constituyen la Visin Valle del Cauca a 2032,
relacionados con el un entorno social,
ambiental y econmico incluyente, cambio
del patrn de especializacin de la economa
regional, elevacin sustantiva del perfil
educativo y cientfico tecnolgico regional,
reequilibrio
del
sistema
territorial,
recuperacin
de
los
ecosistemas
estratgicos, un replanteamiento de fondo
del sistema poltico institucional, y
renovacin de las visiones de mundo al nivel
sociocultural. Todo ello, con miras a lograr
los mayores niveles de desarrollo humano y
sustentable y competitividad internacional,
de modo que el Valle del Cauca sea

reconocido como regin global del

conocimiento en el horizonte de 2032.
La presentacin de las narrativas de
escenarios fue acompaada con la aplicacin
del el mtodo del Anlisis Morfolgico. Con
este mtodo, se les propuso a los actores
que sealaran cul podra ser el escenario de
las variables que correspondan a cada uno
de los subsistemas en relacin con la
siguiente consideracin: siendo realistas, el
escenario que alcanzaremos en el 2032 ser
de
En el caso de la Visin Valle del Cauca 2032,
el espacio morfolgico se estructur en cinco
subsistemas,
cada
uno
con
aproximadamente trece variables. Los cinco
subsistemas de desarrollo son: Desarrollo
Econmico y Competitividad, Ciencia,
Tecnologa
e
Innovacin,
Desarrollo
Ambiental
Territorial,
Desarrollo
Sociocultural, Desarrollo Institucional y
Gobernabilidad. Cada uno de esos
subsistemas se conform con un conjunto de
variables crticas, y se solicit a los
participantes en los talleres que calificaran el
escenario que alcanzara cada variable:
Inercial, incremental, de cambio estructural
o de empeoramiento.

La aplicacin del mtodo de anlisis morfolgico arroj, a grandes rasgos, una

percepcin generalizada de la dinmica futura del sistema Valle del Cauca como
INCREMENTAL E INERCIAL. De manera general, parece haber cierto consenso en
relacin con escenarios de EMPEORAMIENTO e INERCIALISMO relacionados con los
temas institucionales, de gobernabilidad y socioculturales.
Mientras que cuestiones como la aplicacin de tecnologas limpias, la diversificacin
de la matriz productiva, las estrategias de clusterizacin, son percibidas en
escenarios INCREMENTALES y DE CAMBIO ESTRUCTURAL.

41

A continuacin se presenta los resultados de

los Macroescenarios del Valle del Cauca,
como los resultados subregionalizados para
cada subsistema analizado:
ESCENARIO DE DESARROLLO ECONMICO Y
COMPETITIVIDAD
Los
participantes
en
los
talleres
subregionales consideraron que en el eje del
Desarrollo
Econmico
predomina
el
escenario incremental, especialmente en las
variables Crecimiento del PIB e Inversin
Empresarial. Se destaca la variable de

Inversin en infraestructura y transporte

como parte de un escenario de cambio
estructural al 2032. Con respecto al
escenario
inercial
los
participantes
manifestaron que la concentracin de
tierras, as como las mipymes tendrn un
comportamiento inercial a lo largo del
tiempo y deben mejorar en conjunto para as
obtener resultados que impulsen a la regin
(ver grfico 1).

Grfico 1. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo Econmico: Siendo
realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de los resultados de los talleres de socializacin de escenarios y
concertacin escenario apuesta subregionales del Valle 2015.

42

ESCENARIO DE DESARROLLO
TECNOLOGA E INNOVACIN

CIENCIA,

La anticipacin de cambio incremental

tambin predomina en el eje Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, en variables como:

el capital humano calificado, en la

articulacin pblica-privada, Bioeconoma,
entre otras, sin embargo, asoma un
escenario de cambio estructural en
Tecnologas industriales limpias (ver
grfico 2).

Grfico 2. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Ciencia Tecnologa e Innovacin:
Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de los resultados de los talleres de socializacin de escenarios y
concertacin escenario apuesta subregionales del Valle 2015.

43

ESCENARIO DE DESARROLLO AMBIENTAL

TERRITORIAL
Los actores al trabajar el eje de desarrollo
ambiental territorial consideraron que la
tendencia se dirige hacia un escenario de
cambio incremental, las variables como:

Programas
acadmicos,
Ecoturismo,
conectividad regional, entre otros, describen
en trminos concretos que los participantes
consideraron que hacia el 2032 el Valle del
Cauca se encontrara en un escenario de
cambio incremental (ver grfico 3).

Grfico 3. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo ambiental: Siendo
realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de los resultados de los talleres de socializacin de escenarios y
concertacin escenario apuesta subregionales del Valle 2015.

44

ESCENARIO
CULTURAL

DE

DESARROLLO

SOCIO-

Los actores consideran que cuestiones como

la cobertura en servicios pblicos y en
educacin se dirigan a un escenario de
cambio incremental. En relacin con

variables como la pobreza y desigualdad,

Violencia por tolerancia, Narcotrfico y
bandas, Desplazamiento forzoso, entre
otros, los participantes consideran que no
van a tener un mayor cambio a lo largo del
tiempo, es decir se asistira a un escenario
inercial (ver grfico 4).

Grfico 4. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 -Desarrollo socio-cultural: Siendo
realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de los resultados de los talleres de socializacin de escenarios y
concertacin escenario apuesta subregionales del Valle 2015.

45

ESCENARIO DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y DE GOBERNABILIDAD
La incidencia en instancias nacionales
respondera a un cambio incremental. Para

los participantes la corrupcin se encuentra

en un escenario inercial es decir que
perciben que la tendencia va a ser la misma
al ao 2032 (ver grfico 5).

Grfico 5. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo InstitucionalGobernabilidad: Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032
ser de?

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de los resultados de los talleres de socializacin de escenarios y
concertacin escenario apuesta subregionales del Valle 2015

46

MACROESCENARIOS DE LA SUBREGIN SUR

La valoracin de los macroescenarios en la

Subregin Sur, se destaca los siguientes
aspectos:

En el eje Desarrollo Econmico: se

avizoran escenarios de cambio
estructural en Inversin en
infraestructura
y
en
Infraestructura Multimodal.
En el eje Ciencia, Tecnologa e
innovacin dominan los escenarios
de cambio estructural en Energas
alternativas
y
Tecnologas
industriales limpias.

MACROESCENARIOS DE LA SUBREGIN
CENTRO
Al igual que en el Sur, en la subregin Centro
la anticipacin sobre los escenarios tiene
connotaciones parecidas a las del
consolidado departamental. Se presentaron
en esta subregin, sin embargo, algunos
nfasis que vale la pena resaltar:

En el eje de Desarrollo Econmico; se

prevn escenarios de cambio
estructural para Iniciativas de
clster e Inversin infraestructura
y transporte.

En el eje de Ciencia y Tecnologa e

Innovacin, se anticipa cambio
estructural en Alianzas UniversidadEmpresa-Estado y Estrategias de
clusterizacin.
En el eje Desarrollo Ambiental:
domina el escenario de cambio
estructural en Ordenamiento del
suelo.
En el eje socio-cultural: se anticipa
cambio estructural en Ciudadana
activa.
En
el
eje
InstitucionalGobernabilidad: en Corrupcin,
Violencia por intolerancia y
Pobreza dominan el escenario de
retroceso.

MACROESCENARIOS DE LA SUBREGIN
NORTE
En esta subregin los aspectos diferenciales
que en materia de macroescenarios resulta
importante resaltar son los siguientes:

En el eje Desarrollo Econmico: se

prev un escenario de retroceso en
Concentracin de la tierra.
En el eje Desarrollo Ambiental:
domina el escenario retroceso en
Conflictos socioambientales.

47

MACROESCENARIOS DE LA SUBREGIN
PACFICO
Aplicando el mismo procedimiento de los
acpites anteriores, los nfasis que ameritan
ser sealados en esta subregin son:

En el eje de Desarrollo Econmico: se

anticipan cambios estructurales en
Iniciativas de Clster y en
Diversificacin de
la matriz
productiva; y escenarios de
retroceso en Concentracin de la
tierra.
En el eje Desarrollo ambiental:
dominan los escenarios de retroceso
en Conflictos socioambientales y
Asentamientos vulnerables.
En el eje Sociocultural: dominan los
escenarios
de
retroceso
en
Violencia
por
Intolerancia,

Pobreza-desigualdad,
Narcotrfico
y
bandas
y
Desconfianza-desinters
ciudadanos.
En
el
eje
institucionalGobernabilidad:
se
prevn
escenarios de Cambio estructural en
Transferencias de la Nacin,
Integracin
Regional
y
Concentracin del presupuesto; y
de retroceso en Sectorialidad de
polticas, Polticas fragmentadas,
Corrupcin y Captura de lo
pblico.

Los macroescenarios detallados de los cinco

ejes para cada una de las cuatro subregiones
se presentan en el anexo II.

48

4. EL VALLE POR UN LIDERAZGO DE LARGO PLAZO

Edgard Moncayo Jimnez
Consultor experto en prospectiva
El mundo est mejorando ms de los que los pesimistas reconocen, sin embargo,
los riesgos futuros son peores de lo que los optimistas admiten (The Millennium Project, 2012, 9)

La prospectiva es un instrumento til para la

planeacin, especialmente la de largo plazo.
La primera explora los futuros posibles o
deseables y la segunda pretende ordenar las
actividades y los recursos para alcanzar las
opciones de futuro preferidas.
Prospectiva y planeacin deben confluir,
entonces, en la elaboracin de las polticas
pblicas y las agendas de desarrollo que
busquen
trascender
los
periodos
administrativos de gobierno y convertirse en
verdaderas polticas de Estado2.
En materia de planeacin departamental y
municipal en Colombia, la promulgacin de
los planes correspondientes al periodo 20162019 a principios del ao entrante coincidir
aproximadamente con el inicio de una nueva
era en el pas, la del posconflicto.
Este es, por tanto, un momento muy
oportuno para que el Valle del Cauca se
aboque a la definicin de unas nuevas
estrategias
de
desarrollo
integral,

construyendo sobre la base de procesos que

en esta direccin ya estn en marcha.
El departamento debe asumir con carcter
urgente tareas como superar el rezago en las
tasas de crecimiento, que ha implicado una
prdida de su participacin en la economa
nacional; liderar el cierre de brechas de la
regin Pacfica con relacin a los promedios
nacionales en materia de indicadores de
desarrollo humano; y transformar su sistema
institucional y de gobernabilidad.
En suma, el Valle del Cauca debe recuperar
en el contexto nacional, el dinamismo que lo
llev a convertirse en el siglo XX en el tercer
departamento del pas en trminos
econmicos y poblacionales, so pena de
seguir el camino de otras regiones que en el
pasado ocuparon posiciones de liderazgo y
pasaron posteriormente a un segundo plano.
En la teora y en la prctica se ha abierto
paso la idea que los gobiernos
subnacionales, tienen un papel cada vez ms
amplio para jugar en la promocin del
desarrollo. (D.Tello, 2010)

Las polticas de Estado constituyen la manifestacin

ms significativa de la capacidad de conduccin del
Estado. Forman parte de las estrategias centrales de un
pas y se sostienen ms all del color polticoideolgico de un gobierno. Es por ello que trascienden
la temporalidad de la gestin de los gobiernos, la
revolucin de problemas de coyuntura, an los de
mediano alcance para tratar de verificar criterios que
resuelvan los problemas de nivel estructural, (Cueto y
Guardamagna 12).

En particular, en la actualidad existen en

Colombia varios instrumentos y mecanismos
que favorecen la accin de las entidades
territoriales en el campo de las polticas
pblicas, entre los
cuales estn los
siguientes:

49

El plan nacional de desarrollo 2014-2018

Todos somos pas que tiene el Desarrollo
Regional como uno de sus ejes estratgicos
transversales.
La inminente firma del acuerdo de paz del
Estado y las Farc, en el marco del cual estar
la implementacin de un Plan Integral de
Desarrollo Rural que cobijar los territorios
ms afectados por el conflicto. Entre estos
estn algunos del Valle del Cauca.
La disponibilidad de la figura del Contratoplan de los departamentos con la nacin a
travs del DNP, para adelantar macro
proyectos de alto impacto3.
Un Sistema General de Regalas que a travs
del Fondo de Desarrollo Regional, del Fondo
de Compensacin Regional y del Fondo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y con un
modelo de funcionamiento mejorado desde
el 2012, est en capacidad de financiar
proyectos de gran envergadura4.
El gobierno del Valle del Cauca y el de sus
municipios deben proponerse maximizar el
aprovechamiento de los instrumentos
mencionados arriba y mejorar su capacidad
propia de recaudo fiscal para adelantar de
consuno con el sector privado y con el apoyo
intelectual y tcnico de la academia, los
proyectos
estratgicos
que
fueron
identificados en este trabajo.
Ahora bien, aunque los actores sociales
consultados en los talleres no incurrieron en
la nota pesimista de sealar escenarios de
retroceso en ninguno de los ejes propuestos
3

La gobernacin del departamento ha avanzado en la

estructuracin de un contrato-plan con el DNP.
4
Despus de un periodo de baja utilizacin del SGR, el
departamento ha hecho en los ltimos dos aos un
mejor aprovechamiento de estos recursos.

para el anlisis morfolgico, tampoco

plantearon para alguno de ellos escenarios
de cambio estructural. La mayora de las
opiniones se adelantaron por escenarios de
cambio inercial e incremental, lo cual revela
que los actores sociales mayoritariamente no
son muy optimistas respecto de un cambio
radical hacia arriba del desarrollo
departamental.
Lo anterior sugiere que el departamento
debe continuar el debate pblico alrededor
de la Visin Valle 2032, con el fin de ir
logrando un consenso alrededor del cambio
estructural, puesto que una transformacin
de este alcance requiere un liderazgo
colectivo y un amplio consenso social.
Moverse de los escenarios de cambio
meramente inerciales o incrementales al del
cambio estructural pasa prioritariamente por
las siguientes acciones:
Transformacin de la matriz productiva
orientada a la reconversin de los sectores
existentes basados en ventajas comparativa
y generacin de nuevos sectores intensivos
en innovacin y conocimiento5. En los
talleres
socializacin se mencionaron
posibilidades en los campos de la
bioeconoma (sector agroalimentario y
agroindustrial)6, crecimiento verde y
tecnologas industriales limpias.

La evidencia emprica muestra que los pases que han

logrado mantener altas tasas de crecimiento
sostenidos en el tiempo y se han convertido en los
milagros econmicos en los ltimos 50 aos, son
aquellos que han tenido un proceso constante de
cambio estructural, incrementando la diversificacin y
sofisticacin de sus de sus economas. Estos son los
casos de Corea del Sur, Taiwn, Singapur, Malasia y
China (Consejo privado de competitividad, 39)
6
El Valle del Cauca, Colombia ha sido pionero en
identificar la oportunidad de desarrollo regional

50

Reforma substancial de las instituciones para

garantizar la continuidad de las polticas
pblicas, recuperar las empresas pblicas,
incrementar la sostenibilidad fiscal y
restablecer la confianza ciudadana en el
gobierno del departamento y sus municipios.
Recuperar el equilibrio del sistema territorial
y consolidar el sistema de ciudades.
Liderar el plan de desarrollo de la Regin del
Pacfico Sur (Choc, Valle, Cauca y Nario) el
cual se propone, entre otros objetivos, el
aprovechamiento de las posibilidades que
brinda la Alianza del Pacfico.
Las transformaciones anteriores deben
ponerse en el marco, insoslayable en las
sociedades modernas, de la equidad en
todas sus dimensiones territoriales, de
gnero, calidad de vida y de oportunidades
de progreso. En este sentido el pas y el
departamento
del
Valle
estn
comprometidos desde ahora con la agenda
de polticas pblicas pos 2015, aprobada por
Naciones Unidas alrededor de los objetivos
de Desarrollo Sostenible hacia 2030.

entre las cuales estn su posicin

geoestratgica en el Pacfico, la calidad de
sus tierras y el acumulado de tres cuartos de
siglo de desarrollo socio-econmico. No
obstante, en los ltimos aos el
departamento se ha rezagado con relacin a
otras regiones lderes del pas en mltiples
aspectos.
Revertir esta tendencia y prepararse
adecuadamente para los desafos de los
tiempos venideros supone la emergencia de
nuevos liderazgos capaces de lograr pactos
que aseguren la convergencia virtuosa entre
la competitividad econmica, la gobernanza
democrtica y el desarrollo social.

El Valle del Cauca es una regin pletrica de

potenciales aprovechables en el siglo XXI,

basado en ciencias de la vida e innovacin,

aprovechando su megadiversidad y un tejido
empresarial y acadmico y de investigacin en los
cuales se soporta el 40% del PIB de la regin que se
basa en recursos biolgicos como materia prima. Estos
desarrollos productivos, han sido agrupados en diez
macrocadenas bioindustirales, de diferentes niveles de
desarrollo: 1) Agricultura Industrial, de ciclos cortos. 2)
Industria Agro-alimentaria y agropecuaria. 3) Microorganismos (levaduras) y derivados. 4) Caa de Azcar.
5) Frutales. 6) Caf. 7) Forestales y maderables,
industria papelera y derivados. 8) Produccin pesquera
y aprovechamiento marino. 9) Aceites, jabones e
industria cosmtica. 10) Productos naturales, derivados
del uso sostenible de la biodiversidad. (Snchez-Meja
y Gutirrez-Tern 2013)

51

5. HECHOS PORTADORES DE FUTURO Y

TENDENCIAS EMERGENTES
A continuacin destacamos los logros
relevantes que permiten contrarrestar
tendencias negativas. Se trata de acciones
pblicas y privadas encaminadas a recuperar
la senda del crecimiento econmico, la
competitividad y el desarrollo social. Entre
otros factores se destacan: el aumento de la
inversin,
las
nuevas
estrategias
empresariales y el aumento de la cobertura y
la calidad de servicios sociales. Por ende se
convierten en hechos portadores de futuro y
tendencias emergentes que apuntan hacia
un mejoramiento de las condiciones de vida
de los vallecaucanos.
Los hechos portadores de futuro nos
presentan razones para afianzar el
optimismo en dimensiones tales como la de
inversin (Infraestructura, Puerto de

buenaventura, megaobras), del sector

pblico (Recursos de regalas, Transferencias
de la nacin, Recuperacin de Emcali), del
sector empresarial (Iniciativas Clster,
Transformacin
Sector
Azucarero,
Financiacin
Agroindustrial
Finagro,
Dinmica Empresarial), educacin y deporte
(Acreditacin de Alta Calidad en instituciones
de Educacin Superior, Inversin en el Sena
Regional, Juegos Mundiales) y de la dinmica
social (Superacin de la Pobreza, Alianza del
Pacfico, Cobertura de Servicios Pblicos,
Cobertura
en
salud,
Alfabetizacin).
Debemos, pues, plantearnos rutas o caminos
que propicien la superacin de esta tensin
entre
fuerzas
opuestas
(problemas,
oportunidades),
las
cuales
estn
representadas en los escenarios alternativos
de desarrollo regional.

Tabla 3. Hechos Portadores de Futuro y Tendencias Emergentes Valle del Cauca

FACTOR

HECHOS Y TENDENCIAS

inversin en
infraestructura y
transporte

Segn el DNP la inversin en infraestructura del valle del cuaca suma

ms de 5 billones de pesos en vas, sistema de transporte, aeropuerto,
puerto de buenaventura y sistema frreo.

inversin en puerto de
buenaventura

El plan de modernizacin contemplado por la sociedad portuaria de

buenaventura S.A. en la extensin del contrato de concesin tiene
previstas inversiones adicionales por 450 millones de dlares, de los
cuales 175 millones seran destinados a equipos, 215 millones en
infraestructura y 60 millones a logstica. Puerto industrial de agua dulce:
la inversin en zona de uso pblico es de 322 millones de dlares y en
zona privada es de 180 millones de dlares aproximadamente.

52

mega obras de Cali

recursos de regalas

transferencias de la
nacin

inversin extranjera
empresarial

propuesta de iniciativa
clster de la cmara de
comercio de Cali

transformacin del
sector azucarero

El costo total de las 44 obras de infraestructura es de 1,6 billones de

pesos. A marzo de 2014 la inversin realizada era de 650 millones de
pesos, todo por concepto de contribucin por valorizacin. La segunda
fase del proyecto consta de 9 obras y cuenta con un presupuesto
estimado de 218 mil millones para su ejecucin. Para el ao 2015
quedara pendiente la apuesta en marcha de 12 obras y la ejecucin del
resto del presupuesto destinado.
Segn datos hasta abril del 2014, alrededor del 47% de los recursos de
regalas que recibi el valle del cauca para la vigencia 2012-2013 y 2014
cuenta con un destino de inversin. Se ha aprobado 103 proyectos por
valor de 219. 380 millones de pesos, recursos que se empezaron a
invertir o que estn en fase de contratacin para el desarrollo de las
obras. Se resalta que el 40% de la inversin va destinada a educacin y
el sector transporte con el 28%, eso en cuanto al Fondo de
Compensacin Regional y Fondo de Desarrollo Regional del SGR.
Los recursos para el valle del cauca pasaron de 1,47 billones de pesos en
el 2010 a 2,77 billones en el 2013, esto representa un incremento del
88%.
En el valle del cauca opera un nmero significativo de compaas con
participacin extranjera, particularmente en el sector manufacturero y
ms de 1100 empresas con capital extranjero entre ellas ms de cien
multinacionales que estn localizadas en la regin. Existen adems en el
departamento importantes empresas medianas y grandes con
participaciones de capital extranjero que superan el 50% de sus
capitales de acuerdo con el ndice de atractividad de inversiones
urbanas INAI 2014, construidos por el Cepec de la universidad del
rosario de Colombia y la firma Inteligencia de negocios en chile, la
ciudad de Cali se mantuvo en el 2014 entre las 20 capitales
latinoamericanas ms atractivas y amables para la inversin.
por medio de la estrategia clster, liderada por la CCC con el
acompaamiento del sector pblico, academia y gremios, se han venido
integrando todos los actores de 5 cadenas productivas dinmicas de la
regin (protena blanca, bioenerga, macrosnacks, excelencia clnica y
Bienestar & cuidado personal) con el fin de alinear los objetivos y trazar
metas comunes que repercutan en el fortalecimiento y desarrollo de
cada uno de las empresas que los componen e incrementar la
prosperidad de la regin. Un sexto clster que se ha contemplado
recientemente es el frutcola, llamado de fruta fresca.
El conglomerado agroindustrial de la caa de azcar y sus mltiples
cadenas industriales asentadas en la regin, continuaron teniendo
excelentes resultados que incluso se extendieron a la regin cafetera
por los incrementos en despacho de azcar al exterior.

53

financiacin del sector

agropecuario

dinmica empresarial

alianza del pacifico y el

valle del cauca

mejora en la
superacin de la
pobreza
cobertura de servicios
pblicos

EMCALI propiedad de
la administracin
municipal-proyectos
estratgicos

cobertura en salud

excelencia en salud

El departamento del valle del cauca se ha visto favorecido por la

expansin de la oferta de crdito concentrado en inversiones agrcolas y
pecuarias en el pas en particular para la regin suroccidente (a 2012
obtuvieron un incremento del 42,7% y una participacin del 9,0% sobre
el acumulado nacional para dicho ao); situacin que necesariamente
deber materializarse en una mayor oferta de alimentos y crecimiento
del sector en los prximos periodos.
Segn los datos de la cmara de comercio de Cali el nmero de
sociedades constituidas en Cali, Yumbo, Jamund, Vijes y Dagua, entre
2013 y 2012, fue de 4.602 empresas, con un aumento del 16,8%.
la alianza del pacifico representa un gran potencial de mercado para el
valle del cauca, toda vez que es la octava economa mundial y la sptima
potencia exportadora, la alianza del pacifico es hoy el principal socio
comercial del departamento con una participacin de 21,2% sobre el
total de sus exportaciones por encima de ecuador (18,9%), EE.UU.
(13,9%) y Venezuela (13,8%), sucesos destacables si se tiene en cuenta
la alta dependencia de las exportaciones colombianas de los mercados
de EE.UU. y Venezuela.
Entre le periodo del 2010 a 2013 el valle del cauca redujo el ndice de
pobreza multidimensional en 7,9 puntos porcentuales (pp) ubicndose
en el ao 2013 en 16,2%, mientras que cuatro aos atrs se hallaba en
24,1%.
El valle del cauca se caracteriza por ser una de las regiones con mejores
indicadores en cobertura de servicios bsicos en el pas, para el ao
2013 tuvo una cobertura en energa elctrica del 99,2%, 96% en
acueducto y 92,4% en el alcantarillado.
EMCALI en el 2013 fue devuelta a la administracin autnoma del
municipio de Cali tras una intervencin desde el ao 2000 por parte de
la superintendencia de servicios. EMCALI le apuesta a nuevos negocios
para mejorar la prestacin actual de los servicios de alcantarillado,
energa y telecomunicaciones, a saber: suministro internacional de fibra
ptica por el pacifico como energa solar, redes inteligentes y
produccin de energa solar.
La cobertura en salud es del 96%, la composicin de esta cobertura es
de 55% afiliados al rgimen contributivo, 45% al rgimen subsidiado y el
1% a otros regmenes.
En el sector de la salud, resulta importante el reconocimiento
internacional de la clnica fundacin valle del Lili (FCVL) y el centro
mdico imbanaco (CMI) de la ciudad de Cali que figuraron en las
posiciones 7 y 20 de la lista de las mejores 40 instituciones de salud de
amrica latina, segn la clasificacin anual que publica la revista amrica
economa, especializada en finanza y negocios.

54

alfabetismo

acreditacin de alta
calidad de instituciones
de educacin superior

inversin del SENA en

el valle del cauca

juegos mundiales

el valle del cauca en el periodo 2012-2013 redujo en 1,2 puntos

porcentuales los niveles de analfabetismo tendiendo al 2013 un 3% de
su poblacin en esa condicin, cifras que superan la situacin nacional y
al departamento de Antioquia que presentaron el ao pasado datos del
5,7% y 4,7% respectivamente.
En la regin 4 universidades tienen la acreditacin institucional de alta
calidad, la universidad del valle por 10 aos (2014), universidad ICESI
por 4 aos (2010), universidad autnoma de occidente y universidad
javeriana de Cali (2012). Esto destaca su desempeo en los campos
acadmicos investigativos, social y administrativo, y comprueba la
excelencia de la calidad de la educacin que ofrecen.
En la regin del valle del cauca, se destaca la inversin de ms de
ochenta millones de pesos que ha realizado y estima ejecutar el servicio
nacional de aprendizaje (SENA) que se manifiesta en nuevas sedes y
obras de readecuacin.
Principales impactos:
movilizacin de 137.220 millones: 106.412 millones en
infraestructura deportiva y logstica (5 nuevos escenarios
deportivos y 14 remodelados); 30.808 en gasto de
espectadores.
571.099 millones de impacto sobre la produccin de Cali y rea
de influencia.
7.728 de empleos tiempo completo generados.

Fuente: instituto de Prospectiva, innovacin y Gestin del Conocimiento, crticas del Valle del Cauca.

HECHOS
PORTADORES
SUBREGION SUR

DE

FUTURO

En los ltimos aos, en la subregin,

especialmente en Cali, se han realizado
diversos esfuerzos para repotenciar la
economa con proyectos de infraestructura
multimodal departamental y municipal
(megaobras), eventos para posicionar la
ciudad a nivel internacional como los Juegos
mundiales 2013, la VII Cumbre de la Alianza
del Pacifico y el encuentro de los
mandatarios Afro. Adicionalmente se cuenta
con la estructuracin de los 32 proyectos
incluidos en el Contrato Plan y la
disponibilidad de recursos del Sistema
General de Regalas para la financiacin de
proyectos en el mbito social, ambiental,
econmico y cientfico-tecnolgico e

innovacin para el desarrollo de la regin.

Por otra parte, el municipio de Cali puede ser
un nodo de competitividad que articule las
iniciativas de otros municipios vecinos y del
departamento
considerando
iniciativas
concretas de cooperacin e integracin a
nivel de ciudad-regin, en mbitos como la
expansin del Sistema de Transporte Masivo,
la modernizacin aeroportuaria, la vialidad
regional, la interconexin digital, el manejo
integral de cuencas y recursos ambientales, y
la promocin de proyectos de CTeI,
asociados a las apuestas productivas
regionales. Algunos de los proyectos que se
destacan son: el proyecto de educacin
digital para mejorar la calidad de las
instituciones oficiales en Cali, con $30.000
millones de pesos de inversin

55

HECHOS
PORTADORES
SUBREGIN PACFICO

DE

FUTURO

Para la subregin Pacfico se han venido

adelantando esfuerzos con el Malecom y El
Plan Maestro 2050 para Buenaventura que
se convierte en una de las herramientas para
acceder y planificar mejor el futuro de
Buenaventura en busca de un desarrollo
estructural. Dentro de ste plan se tiene
contemplado el plan de modernizacin para
el puerto martimo que no slo ser capaz de
aumentar su capacidad instalada actual a
22,8 TMA, sino que tambin proporcionar
ms de 9000 empleos indirectos mejorando
la calidad de vida de los bonaerenses en los
prximos 26 aos. El Master Plan para el
Distrito de Buenaventura, con una visin
para los prximos 35 aos, define un modelo
de ocupacin sostenible y competitivo del
territorio a partir de 99 determinantes
ambientales y de desarrollo social y
econmico que promueve la integracin
regional. La puesta en marcha del Master
Plan para Buenaventura va a significar una
ruta que va a guiar el desarrollo de la ciudad,
a lo largo de al menos 30 o 40 aos de una
manera coordinada y articulada implicando
el desarrollo y transformacin de
Buenaventura (cita de prospectiva de
informe final). De igual manera, el
Departamento de Planeacin Nacional en el
Plan de Desarrollo Todos Por Un Nuevo
Pas ha adicionado como proyectos
visionarios la Acuapista Tumaco
Buenaventura, Alternativas Frreas- Tramo
Buga-Buenaventura, profundizacin canal de
acceso a Buenaventura, Proyecto del
oleoducto del Pacfico, Zona de actividades
logsticas en Buenaventura CAEB,
Modernizacin y mantenimiento aeropuerto
Buenaventura, Viaducto kilmetro 5 va
alterna sociedad portuaria, entre otros

HECHOS
PORTADORES
SUBREGION NORTE

DE

FUTURO

En la subregin Norte se han identificado

diferentes proyectos que tienen como
objetivo principal brindar un mayor bienestar
econmico, social y cultural a los habitantes
de los respectivos municipios. Apuntando a
potencializar la subregin en trminos de
eficiencia e integrarla al sistema productivo
nacional
se
tiene
proyectada
la
transformacin del aeropuerto de Cartago
en un centro logstico y zona franca, el
mejoramiento
y
rehabilitacin
Ansermanuevo-La Virginia y la cadena
productiva del Bordado del Norte del Valle
del Cauca. Adems, teniendo en cuenta las
necesidades bsicas de la poblacin de
Cartago, y el resto del Norte del Valle, se
tienen previstas las
obras de Gestin
Integral del Riesgo y PTAR y el Relleno
Regional Sanitario Norte del Valle
HECHOS
PORTADORES
SUBREGION CENTRO

DE

FUTURO

La subregin Centro es un punto neurlgico

debido a su posicionamiento geogrfico,
sirviendo como la entrada del norte del pas
hacia el puesto de Buenaventura. Con el
propsito de aprovechar las ventajas que
esto puede otorgarle al centro del
departamento al respecto de crecimiento
econmico se tiene planeado la creacin de
una lnea frrea alternativa (tramo BugaBuenaventura), un punto de conexin vial
alternativo en la Cordillera Central y la
ampliacin y mantenimiento de la va BugaBuenaventura. Adems, con el propsito de
promover el desarrollo regional, se tiene
previsto
establecer
una
lnea
de
interconexin elctrica Bajo Calima-Darin.

56

VISINVALLE2032VISINVAL
LE2032PROSPECTIVATERRIT
ORIALESCENARIOAPUESTAVI
SINVALLE2032FUTUROVAL
LE2032VISINVALLE2032PR
OSPECTIVAESCENARIOAPUE
VISIN 2032
STAFUTUROVALLEDELCAUC
A2032VISINVALLE2032DES
VALLE DEL CAUCA
ARROLLOTERRITORIALESCEN
ARIOSCONCERTACIONVALLE
DELCAUCAVISINVALLE2032
ESCENARIOAPUESTAVISIN
VALLEDELCAUCA2032ESCEN
57

6.1HACIA
LA
FORMULACIN
Y
CONCERTACIN DE UNA VISIN PARA EL
VALLE DEL CAUCA
La dbil gestin del territorio, la crisis
institucional y de gobernabilidad por la que
ha atravesado el Departamento del Valle del
Cauca, la exclusin social de diversos grupos
poblacionales, sumada a la inestabilidad,
vulnerabilidad y estancamiento econmico
ha generado que el desarrollo de la regin no
satisfaga las necesidades de bienestar de la
poblacin, limitando las posibilidades de
consolidacin de un entorno competitivo y
sostenible en el contexto regional, nacional e
internacional. La identificacin de las
anteriores problemticas y los retos y
amenazas que de ellos se derivan impulsaron
a la formulacin de una visin estratgica
para el Valle del Cauca al 2032, como un
proyecto de construccin social de la regin,
continuo, sistemtico, prospectivo y
participativo de planificacin a largo plazo
Considerando que el periodo del actual
Gobierno Departamental del Valle del Cauca
inici en el ao 2012 y finaliza en el 2015,
siendo ste ao, el ltimo perodo del Plan
Maestro 2003-2015, el Departamento
Administrativo de Planeacin Departamental
y la Universidad del Valle/Instituto de
Prospectiva, Conocimiento e Innovacin,
mediante convenio, realizaron durante el
2013 y 2014 las fases que permitieron
presentarles a los actores durante el 2015 la
Visin del Valle del Cauca al 2032, los actores
durante los tres aos del proyecto tuvieron
la oportunidad de participar en las distintas
fases de diagnstico, posicionamiento,
validacin
de
macrotendencias
y
concertacin de la visin.

Como se ha mencionado, la primera fase

relacionada con el diagnstico estratgico, se
inici en julio de 2013 y consisti en la
preparacin y alistamiento de los equipos
tcnicos y la elaboracin del Diagnstico
Estratgico. Este tiene que ver con la
elaboracin de bases de datos y estados del
arte, con el propsito de identificar las
principales tendencias. Se concreta en la
preparacin
de
documentos
de
posicionamiento en cada eje del desarrollo
regional. El eje econmico fue liderado por el
profesor Carlos Ortiz de la Facultad de
Economa, el eje territorial y de medio
ambiente fue conducido por la profesora
Marcela Navarrete de la Facultad de
Ingeniera. El eje de Desarrollo Institucional
fue liderado por el profesor Edgar Varela y el
equipo de gestin pblica de la Facultad de
Administracin. El eje sociocultural fue
preparado por el profesor Carlos Rojas,
formado en la Facultad de Humanidades.
Finalmente, el eje de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin estuvo en cabeza del profesor
Henry Caicedo, economista de la Facultad de
Administracin. El equipo multidisciplinario
de apoyo estuvo conformado por egresados,
profesores y estudiantes de la Universidad
del Valle. Los documentos producidos por la
Universidad del Valle fueron debatidos en
talleres
de
retroalimentacin
en
Buenaventura (Pacifico), Cartago (Norte),
Buga (Centro) y Cali (Sur), los cuales
mejoraron los rboles de problemas que
sintetizan
la
situacin
actual
del
Departamento.
La segunda fase de construccin de visin
comenz en febrero de 2014, con la
participacin de lderes de las subregiones y
lderes de diverso orden, se hicieron nuevos
talleres para analizar y mejorar los rboles de

58

objetivos y las propuestas e iniciativas de

proyectos. Aqu se cont con diferentes
grupos de lderes regionales, acadmicos,
funcionarios pblicos y empresarios.
Estos
documentos
tcnicos
fueron
complementados mediante el dilogo
permanente con el equipo tcnico de
Planeacin Departamental, funcionarios de
la Gobernacin y con otros comits
interinstitucionales que la Gobernacin ha
conformado. Toda esta estructura de
aprendizaje colectivo permiti que los
rboles de problemas y de objetivos, as
como los escenarios y la visin de futuro
fueran afinados.
Durante el 2015 y con la orientacin del Dr.
Edgar Moncayo, Planeacin Departamental
mediante la Subdireccin de Desarrollo
Regional, llev a las subregiones del Valle del
Cauca los resultados de las distintas fases y la
propuesta de Visin Valle 2032, formulada
por el Instituto de Prospectiva de la
Universidad del Valle gracias al recorrido
metodolgico y participacin de los actores
durante los dos aos anteriores.
La Visin del Valle del Cauca proyectada para
su discusin a los actores subregionales
durante los talleres del 2015, apropiada al
escenario del cambio estructural fue la
siguiente:
"ser una regin lder en desarrollo humano y
sostenible, capaz de articularse a las nuevas
dinmicas del desarrollo en todas las escalas
territoriales, reconocida por la calidad de su
buen gobierno, generacin de riqueza,
equidad, acceso de la poblacin a la
educacin, el conocimiento de talla mundial
y la infraestructura para el desarrollo, y la
sustentabilidad de su territorio".

Durante los talleres de validacin de

macrotendencias y percepcin sobre los
futuros posibles para distintas variables
crticas reconocidas para cada eje del
sistema Valle del Cauca. Aunque de manera
general los participantes en los talleres no
caen en un tono pesimista frente a los
escenarios o futuros posibles, tampoco se
inclinan por pensar que el Departamento
podra asistir a un cambio estructural en el
2032. Como se menciona en el anlisis
morfolgico, la mayora de las opiniones se
adelantaron por escenarios de cambio
inercial e incremental, lo cual revela que los
actores sociales mayoritariamente no son
muy optimistas respecto de un cambio
radical hacia arriba del desarrollo
departamental.
No obstante, al revisar la narrativa de la
Visin propuesta por el Instituto de
Prospectiva, y pese al tono ms
incrementalista de las percepciones sobre los
futuros posibles en el mediano y largo plazo,
los participantes sealaron aspectos que
consideraron fundamentales para aadir a la
Visin del Valle en construccin, entre los
factores sealados se insisti en la
potencialidad del Sistema de Ciudades del
Departamento
y
en
la
necesaria
diversificacin de la matriz productiva:

ser una regin lder en desarrollo humano y

sostenible, que se articula a las dinmicas de
desarrollo potenciando la conectividad y
complementariedad de su sistema de ciudades,
reconocida por la calidad de su buen gobierno,
equidad, acceso de la poblacin a la educacin, el
conocimiento de talla mundial, la infraestructura y
diversificacin productiva para el desarrollo y la
sustentabilidad de su territorio.

Y LA SUSTENTABILIDAD
DE SU TERRITORIO.

59

6.2CMO DARLE CONTINUIDAD AL

PROCESO DE CONSTRUCCIN DE FUTURO?
Resulta fundamental que la regin contine
el debate pblico y la apropiacin colectiva
de los resultados alcanzados durante este
ejercicio que el gobierno departamental, en
cabeza del Dr. Ubeimar Delgado, le entrega a
los vallecaucanos, a sus lderes y nuevos
gobernantes. El Plan Maestro de Desarrollo
Regional vence este ao, al prximo
gobierno le queda la tarea de darle
continuidad al proyecto de Planificacin
estratgica, estructurando un sistema de
liderazgo, monitoreo y evaluacin
que
contenga lneas estratgicas, programas e
identifique responsabilidades institucionales,
las fuentes de recursos e instrumentos para
la implementacin de un plan de accin a
corto, mediano y largo plazo, con puntos de
monitoreo y control.

En este ejercicio es de radical importancia la

sinergia con un instrumento de gestin
territorial como el Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental, as como avanzar
hacia la formulacin de polticas pblicas
territorializadas,
que
acompaen
el
desarrollo de una agenda para un Valle del
Cauca como regin lder.
Los siguientes son los objetivos propuestos
para el desarrollo de la Visin del Valle del
Cauca:

Figura 6. Objetivos Estratgicos de La Visin

Valle 2032

60

Producto de los debates sostenidos durante

el 2015 con los actores subregionales, el
equipo de trabajo de la fase de concertacin
de la visin y escenarios apuesta del Valle del
Cauca al 2032, presenta las propuestas de
narrativas de los escenarios territoriales,
estos escenarios debern sincronizarse con
la Visin para el Valle del Cauca. Igualmente,
se realiz un ejercicio de priorizacin de
apuestas con los actores que el lector podr
ver a continuacin.
ESCENARIO APUESTA SUBREGIN NORTE
Consolidar
su
vocacin
turstica,
agroindustrial y de seguridad alimentaria,
mediante el fortalecimiento de la integracin
regional y el Paisaje Cultural Cafetero. El
Norte del Valle mejorar la calidad de vida
de los municipios de cordillera, a travs de la
ampliacin de oportunidades al campesinado
y de una gestin que promueva procesos de
desarrollo econmico local. Las alianzas
estado, mercado, academia, sociedad sern
potenciadas para una buena gestin del
posconflicto, en la que el Norte se convierta
en laboratorio de paz.

ESCENARIO APUESTA SUBREGIN CENTRO

ESCENARIO APUESTA SUBREGIN PACFICO

El. D.E. de Buenaventura ser reconocido por
el aprovechamiento sostenible de su
patrimonio biodiverso y su capital cultural
representado en sus etnias, sus habitantes y
sus saberes ancestrales. Prioridad nacional y
departamental para la buena gestin del
posconflicto, mediante la erradicacin de la
ilegalidad y el cierre de brechas sociales. El
Pacfico desarrollar una infraestructura que
le permita garantizar los encadenamientos
productivos en sectores como el maderero,
pesquero, acucola, forestal y turstico.
Buenaventura ser la ciudad puerto modelo
de la Regin Pacfico.

ESCENARIO APUESTA SUBREGIN SUR

La
Subregin
Sur
mejorar
su
posicionamiento como polo de servicios,
fortalecer el sistema de ciudades, buscar la
metropolizacin en donde se promueva la
integracin
regional
mediante
la
conectividad con la regin pacfico y
adoptar acciones subregionales cuyo
nfasis sea el liderazgo de un modelo de
ordenamiento
regional
policntrico,
enmarcado en la Regin Pacfico.

El Centro se consolidar como nodo logstico

del Valle del Cauca, fortaleciendo el corredor
urbano regional, consolidando su vocacin
comercial,
de
servicios
tursticos,
agroambiental y agroindustrial, con el
fortalecimiento del corredor urbano
regional. Igualmente, promover un eje
ambiental-turstico que conecte todas las
zonas productivas y de inters ambiental y
cultural. Fomentar los centros de
investigacin orientados a la conservacin
ambiental y la produccin agrcola.

61

62

63

BIBLIOGRAFIA
Medina, Javier (2014). Documento resumen ejecutivo Visin Valle del Cauca al 2032. Convenio
interadministrativo 0726 del 23 de julio de 2013 entre la Gobernacin del Valle del Cauca y la Universidad
del Valle/Instituto de Prospectiva, Innovacin y Conocimiento. Documento indito.
Varela, Edgar y Medina, Javier (2014) (Coord.) Informe final Visin Valle 2032. Convenio
interadministrativo 0726 del 23 de julio de 2013 entre la Gobernacin del Valle del Cauca y la Universidad
del Valle/Instituto de Prospectiva, Innovacin y Conocimiento. Documento indito.
Solarte, Leonardo y Gmez, Alvaro Pio (2014) Visin Valle del Cauca A 2032: Desde el Confort-Mismo
hacia la transformacin estructural Convenio interadministrativo 0726 del 23 de julio de 2013 entre la
Gobernacin del Valle del Cauca y la Universidad del Valle/Instituto de Prospectiva, Innovacin y
Conocimiento. Documento indito.
Moncayo, Edgard (2015). Guas metodolgicas para la concertacin de la Visin del Valle del Cauca al
2032, Gobernacin del Valle del Cauca, Documento indito.
MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro. Legis, Bogot, D.C.,
1991, p. 22.
THOM, Ren, Modles mathmatiques de la morphogense, Christian Bourgois, Pars 1980, p. 12.
Godet Michel. La caja de herramientas de la prospectiva estratgica. Librairie des Arts et Mtiers, 33 rue
Raumur 75003 Paris
Godet Michel. La Caja de herramientas de la prospectiva estratgica. CNAM. 2000
Gobernacin del Valle del Cauca Departamento Administrativo de Planeacin Departamental. Relatoras y
resultados de los talleres de socializacin y concertacin en 2015, proyecto actualizacin del Plan Maestro
de Desarrollo Regional del 2015 con proyeccin al 2032.

64

ANEXOS
ANEXO I. MACROTENDENCIAS.
Tabla 1. Macrotendencias para variables consultadas en algunas subregiones.
Muy
desfavorable
Variables que no fueron consultadas en todas las subregiones
Subregin
Influencia futura de tendencias
Sur(43)
Centro (28)
Norte (18)
Muy favorable

Subregin
consultada
Centro, Norte
y Sur
Centro, Norte
y Sur
Centro, Norte
y Sur
Sur, Norte y
Centro
Centro y
Norte
Pacfico y Sur
Norte
Norte
Norte
Norte
Pacfico
Pacfico
Pacfico

Pacfico
Pacfico

Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Sur
Sur
Sur
Sur
Sur

Financiacin sector agropecuario

Generacin de energa
Infraestructura multimodal
Cobertura de servicios pblicos
Conexin con Puerto de Buenaventura
Puerto de Buenaventura
Articulacin rea Metropolitana
Gobernabilidad
Proceso de Integracin BRUT
Tendencia Poblacional
Agua suministro
Conectividad al sistema energtico
Corrupcin
Gestin riesgo: control a minera ilegal y
contaminacin, amenazas naturales, presencia
de viviendas en bajamar
Hospital de Buenaventura y Red pblica
Legislacin de sector pesquero y forestal
(ordenamiento, organizacin, incentivos,
reconversin, etc.)
Macroproyectos (malecn, agua dulce, etc.)
Regin Pacfico, plan todos somos Pazcfico,
fondo Pazcfico
Territorios colectivos, resguardos, consulta
previa
Desarrollo macroeconmico
EMCALI
Impacto de Juegos mundiales
Inversin en megaobras Cali
Inversin en puerto de Buenaventura

Favorable

Neutral

15

10

10

18

13

14

20

10

Desfavorable

Pacfico (15)

15
7
7
9
5
6
6
7
8
6
7
5
7
7
6
15
11
17
23
16

65

Tabla 2. Macrotendencias para variables consultadas consolidado del Valle.

Subregin
consultada

Influencia futura de tendencias

Muy
favorable

Favorable

Neutral

Desfavorable

Muy
desfavorable

No
opina

Total

Todas

Competitividad

44

15

21

12

101

Todas

Innovacin

42

12

25

13

101

Todas

Crecimiento del PIB

23

26

25

19

99

Todas

Finanzas publicas departamentales

20

16

37

22

100

Todas

Desempleo

13

21

36

30

102

Todas

Calidad del empleo

17

23

38

22

103

Todas

Cultivos ilicitos

13

11

38

30

99

Todas

Mineria ilegal

43

40

102

Todas

Desplazamiento forzado

14

32

49

102

Todas

Indice de desarrollo humano

28

20

33

16

101

Todas

Concentracin de ingresos

20

40

31

101

Todas

13

33

47

102

Todas

Homicidios
Calidad de educacin media y
basica

24

16

33

30

103

Todas

Cobertura educacin superior

37

14

30

19

102

Todas

Calidad educacin superior

40

14

26

16

100

Todas

Biomasa

27

18

32

95

Todas

Patentes de invencin
Inversion en investigacin ciencia y
tecnologia

16

23

32

91

24

10

21

39

98

29

14

21

28

98

Todas

Centros y Grupos de investigacin

Inversin en infraestructura y
transporte

11

49

14

13

12

101

Todas

Recursos de regalias

38

20

24

101

Todas

Transferencas de la nacin

36

21

19

15

99

Todas

Inversin empresarial extranjera

36

20

21

17

100

Todas

Iniciativas de clusters

10

43

12

14

11

93

Todas

Dinmica empresarial

46

15

20

11

96

Todas

Alianza del Pacfico

12

43

13

13

14

98

Todas

Superacin de la pobreza

19

17

34

29

101

Todas

Cobertura en salud

19

27

18

31

100

Todas

Calidad de la salud

16

19

24

35

100

Todas
Todas

66

Subregin
consultada
SUBREGION
Todas Competitividad
Todas Innovacin
Todas Crecimiento del PIB
Todas Finanzas publicas departamentales
Todas Desempleo
Todas Calidad del empleo
Todas Cultivos ilicitos
Todas Mineria ilegal
Todas Desplazamiento forzado
Todas Indice de desarrollo humano
Todas Concentracin de ingresos
Todas Homicidios
Todas Calidad de educacin media y basica
Todas Cobertura educacin superior
Todas Calidad educacin superior
Todas Biomasa
Todas Patentes de invencin
Todas Inversion en investigacin ciencia y tecnologia
Todas Centros y Grupos de investigacin
Todas Inversin en infraestructura y transporte
Todas Recursos de regalias
Todas Transferencas de la nacin
Todas Inversin empresarial extranjera
Todas Iniciativas de clusters
Todas Dinmica empresarial
Todas Alianza del Pacfico
Todas Superacin de la pobreza
Todas Cobertura en salud
Todas Calidad de la salud
Sur, Norte y
Cobertura de servicios pblicos
Centro
Centro,
Infraestructura multimodal
Norte y Sur
Centro,
Generacin de energa
Norte y Sur
Centro y
conexin con Puerto de Buenaventura
Norte
Centro,
Financiacin sector agropecuario
Norte y Sur
Pacfico y
Puerto de Buenaventura
Sur
0

Norte
1
0
0
0
1
0
0
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
2
0
1
0
4
0
3
0
0
1

Centro
0
4
0
0
1
1
2
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
2
0
1
2
1
1
0
3
1

Tabla 3.
Macrotende
ncias para
variables
consultadas
subregiones
del valle
Muy
favorable

Sur
2
5
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
3
1
1
8
5
3
1
3
1
8
0
1
2

Pacifico
5
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
2
1
0
0
1
0
0

10

Valle
8
9
2
0
2
1
2
2
1
1
1
2
0
0
3
4
4
1
3
11
7
4
4
10
2
12
1
4
4

Total Valle

Norte
2
7
4
3
0
1
3
2
1
4
0
0
1
2
3
3
2
2
1
5
6
4
4
3
4
5
2
1
1

10

15

13

10

Centro
19
13
2
6
3
2
4
0
1
9
3
1
6
10
11
5
3
6
6
15
4
8
8
11
12
14
3
5
5

Favorable

12

15

12

18

14

20

Sur
18
15
12
11
8
10
5
2
1
12
2
1
14
19
22
15
8
14
20
24
19
18
18
24
22
15
11
10
9

Pacifico
5
7
5
0
2
4
1
0
1
3
2
1
3
6
4
4
3
2
2
5
9
6
6
5
8
9
3
3
1

19

29

33

35

24

34

Valle
44
42
23
20
13
17
13
4
4
28
7
3
24
37
40
27
16
24
29
49
38
36
36
43
46
43
19
19
16

Total Valle

Norte
3
2
2
2
3
2
2
1
1
2
5
4
1
1
1
2
0
0
1
1
1
2
1
0
3
0
2
3
3

Centro
3
2
12
6
9
10
7
2
4
5
5
3
5
4
5
4
5
5
7
7
8
9
6
3
3
3
9
7
5

Neutral

Sur
8
5
9
4
6
9
2
2
9
10
8
5
7
6
5
1
1
4
4
4
10
8
12
5
7
9
4
13
6

Pacifico
1
3
3
4
3
2
0
3
0
3
2
1
3
3
3
1
2
1
2
2
1
2
1
4
2
1
2
4
5

11

17

11

Valle
15
12
26
16
21
23
11
8
14
20
20
13
16
14
14
8
8
10
14
14
20
21
20
12
15
13
17
27
19

Total Valle

10

Norte
6
7
6
6
10
10
4
4
10
5
11
7
12
8
9
8
8
13
11
7
3
5
9
6
4
6
10
10
11

Centro
0
1
3
5
6
3
2
7
9
1
6
7
7
3
2
6
7
8
5
1
2
4
4
0
2
2
5
5
6

Muy
desfavorable

11

10

11

Sur
5
4
7
8
9
7
16
22
19
7
11
24
10
6
4
12
14
11
6
4
1
4
1
2
4
6
11
11
11

Pacifico
1
1
3
3
5
2
8
7
11
3
3
9
1
2
1
6
3
7
6
0
3
2
3
3
1
0
3
5
7

12

25

13

10

17

12

Valle
12
13
19
22
30
22
30
40
49
16
31
47
30
19
16
32
32
39
28
12
9
15
17
11
11
14
29
31
35

Total Valle

Norte
4
2
5
6
4
5
7
8
5
6
1
6
4
7
5
4
5
3
4
3
8
6
4
1
7
3
4
4
1

Centro
3
6
6
6
7
10
9
14
11
9
12
12
8
7
5
6
5
3
4
1
7
1
3
5
5
3
7
4
8

Desfavorable

12

12

16

10

Sur
11
14
12
17
21
17
18
17
15
13
22
12
13
13
10
7
10
12
11
3
8
9
11
6
6
4
18
8
14

Pacifico
3
3
2
8
4
6
4
4
1
5
5
3
8
3
6
1
3
3
2
6
1
3
3
2
2
3
5
2
1

14

17

18

23

17

22

Valle
21
25
25
37
36
38
38
43
32
33
40
33
33
30
26
18
23
21
21
13
24
19
21
14
20
13
34
18
24

Total Valle

Norte
0
0
1
1
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1

Centro
1
0
2
2
0
0
1
2
1
2
0
3
0
1
1
3
2
1
1
1
2
2
2
2
2
1
1
1
0

No opina

Sur
0
0
1
2
0
1
2
1
0
1
1
1
0
0
0
3
3
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
1

Pacifico
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
1
0
0
1
0
0
2
2
2
1
1
1
0
0
0
1
0
0
0

67

Valle
1
0
4
5
0
2
5
5
2
3
2
4
0
2
1
6
8
3
3
2
3
4
2
3
2
3
1
1
2

Total Valle

ANEXO II. MACROESCENARIOS POR SUBREGIONES

ANEXO II .1. SUR
Grfico 1. Subregin sur Macroescenarios eje Desarrollo econmico

68

Grfico 2. Subregin sur Macroescenarios eje Ciencia, tecnologa e innovacin.

Grfico 3. Subregin sur Macroescenarios eje Desarrollo Ambiental

69

Grfico 4. Subregin sur Macroescenarios eje Desarrollo socio-cultural

Grfico 5. Subregin sur Macroescenarios eje Desarrollo Institucional

70

ANEXO II. 2. CENTRO

Grfico 6. Subregin Centro Macroescenarios eje Desarrollo Econmico

Grfico 7. Subregin Centro Macroescenarios eje Ciencia, Tecnologa e Innovacin

71

Grfico 8. Subregin Centro Macroescenarios eje Desarrollo Ambiental

Grfico 9. Subregin Centro Macroescenarios eje Desarrollo socio-cultural

72

Grfico 2. Subregin Centro Macroescenarios eje Desarrollo Institucional

73

ANEXO II. 3. NORTE

Grfico 11.Subregin norte Macroescenarios eje desarrollo econmico

Grfico 12. Subregin norte Macroescenarios eje Desarrollo en Ciencia, tecnologa e Innovacin

74

Grfico 13. Subregin norte Macroescenarios eje Desarrollo Ambiental

75

Grfico 14. Subregin norte Macroescenarios eje Desarrollo Institucional

76

ANEXO II. 4. PACFICO

Grfico 15. Subregin Pacfico Macroescenarios eje Desarrollo Econmico

Grfico 16. Subregin Pacfico Macroescenarios eje Ciencia, tecnologa e innovacin.

77

Grfico 17. Subregin Pacfico Macroescenarios eje Desarrollo Ambiental

Grfico 18. Subregin Pacfico Macroescenarios eje Desarrollo Socio-cultural

78

Grfico 19. Subregin Pacfico Macroescenarios eje Desarrollo Institucional

79

ANEXO III. MACROPROYECTOS ESTRATGICOS

Tabla 1. Valle del Cauca Consolidado priorizacin de proyectos apuestas subregionales norte
Marcar una sola X en el proyecto prioritario por eje de desarrollo:

A Desarrollo econmico

Alianzas para Servicios tursticos

Desarrollo de la apuesta productiva del bordado
Consolidacin de la vocacin agroindustrial hortofrutcola
Proyectos agroindustriales

Fomento a cultivos alimentarios y medicinales

Recuperacin, mantenimiento y mejoramiento de vas terciarias

Construccin cordillerana Cairo a Jamund

3
2
2

Construccin corredores y ampliacin vias

Otro:

B Ciencia tecnologia e innovacin

Integracin regional de informacin para innovacin y emprendimiento

Seguridad alimentaria
Adaptacin al cambio climtico
Innovacin para reducir efecto de invernadero

6
2

Otro:

C Desarrollo ambiental - territorial

Reduccin de vertimientos contaminantes en los cauces

fortalecimiento de la biodiversidad
Proyectos de reforestacin
modelos de gestin subregional

Proteccin reas estratgicas productores agua

3
2
1

saneamiento Bsico cuenca alta rio Cauca

Otro:
D. Desarrollo sociocultural

Formacin de Talento Humano en agroecologa

Fortalecimiento de la Red pblica hospitalaria
Cadenas hortofrutoicolas
Proyecto de Paisaje Cultural Cafetero
Fortalecimiento a las Tic para la educacin
Planes maestros de acueducto y alcantarillado
Reduccin de la poblacion en riesgo

4
3
2
2
1
1

Vivienda, hbitat y de reas urbanizables

Otro:

E. Desarrollo institucional y Gobernabilidad

Plan maestro del aeropuerto Santa Ana de Cartago

Fortalecer administraciones municipales
Construccin de un relleno sanitario
Bienes publicos estratgicos

6
4
3
1
1

Cualificacin de funcionarios pblicos

Construccin del matadero regional

Implementacin del Tren de Cercanas
Otro:

80

Tabla 2. Valle del Cauca Consolidado priorizacin de proyectos apuestas subregionales centro
A Desarrollo econmico

Cadenas hortofrutoicolas

5
4
3
1
1
1
1

Va Tulua - RoncesValle - Espinal

Asociaciones turisticas

Puerto seco en Buga

Construccin corredores y ampliacin vias
Escuelas campesinas de agroecologa
Parque Industrial y Comercial dentro del corredor Buga - San Pedro

Turismo religioso y de aventura

Recuperacin, mantenimiento y mejoramiento de vas terciarias
Otro:
B Ciencia tecnologia e innovacin

10
2
2
2

Integracion regional de informacin para innovacin y emprendimiento

Adaptacin al cambio climtico

Fomento a cultivos alimentarios y medicinales

Formacin de Talento Humano en agroecologa

Seguridad alimentaria
Otro:
C Desarrollo ambiental

7
2
1
1
1
1
1
1

Reduccin de vertimientos contaminantes a los cauces

Innovacin para reducir efecto de invernadero

Proyectos de reforestacin
Proyectos de reforestacin
Creacin de ncleos de formacin artstica, cultural e histrico
Sistema de planificacion y gestin integral de ecosistemas
Educacin Contextualizada
Innovacin para el desarrollo de investigacin para mitigar impactos ambientales

Sistemas de diques
Otro:
D. Desarrollo sociocultural

Seguridad alimentaria
Planes maestros de acueducto y alcantarillado
Fortalecimiento de la Red pblica hospitalaria
Reduccin de la poblacion en riesgo
Fortalecimiento a las Tic para la educacin

6
2
2
2
1
1

Fortalecimiento estructura educativa superior centro del Valle

Planes maestros de acueducto y alcantarillado

Vivienda, hbitat y de reas urbanizables
Otro:
E. Desarrollo institucional y Gobernabilidad
Promover asociatividad subregional
Transparencia

Fortalecer administraciones municipales

Bienes publicos estratgicos
Sistema de planificacin e informacin para el desarrollo Regional

8
3
2
2
1

Otro

81

Tabla 3. Valle del Cauca Consolidado priorizacin de proyectos apuestas subregionales sur
A Desarrollo econmico

x
9
4
3
2

Distribucin equitativa de infraestructura productiva

Bioeconomia farmacutica y de alimentos,
Fomento a cultivos alimentarios y medicinales

Mecanismos de plusvalia urbana

Otro:

B Ciencia tecnologia e innovacin

x
13
3
2

Alianzas entre la industria y la academia para investigacin e innovacin

Alianzas estrategicas para oferta de servicios ambientales
Alianzas estrategicas para energias renovables
Alianzas estrategicas para oferta de TIC
Otro:

C Desarrollo ambiental

x
14
3
1

Proteccin de reservas ambientales y conservacion de cuencas

Control de mineria y explotacin forestal
Fortalecimiento de la Agricultura familiar

Recuperacin jarillon del Rio Cauca

Redensificacin urbana en Cali y Palmira

Reducir contaminacin de Bahia de Buenaventura

Corredor verde de Cali
Otro:
D. Desarrollo sociocultural

x
4
4
2
2
2
1
1

Reduccin de asentamientos en riesgo

Responsabilidad social empresarial ambiental
Fortalecimiento a las Tic para la educacin
Fortalecimiento de la Red pblica hospitalaria
Planes maestros de acueducto y alcantarillado
otro: Cluster de instituciones de educacion superior
otro: Cultura ciudadana o autoregulacin social
otro: Formacin de Talento Humano en agroecologa

E. Desarrollo institucional y Gobernabilidad

Transparencia administrativa
Esquemas asociativos surpramunicipales

Promover alianzas estratgicas entre empresas prestadoreas de

servicios publicos

x
10
6
1

Otro:

82

Tabla 4. Valle del Cauca Consolidado priorizacin de proyectos apuestas subregionales pacfico
A Desarrollo econmico

Construccin del Malecn de Buenaventura

4
4
1
1
1
1

Proyecto ecoturstico del distrito de Buenaventura

Expansin y desarrollo portuario de Buenaventura

Fortalecimiento del sector empresarial pesquero
Rehabilitacin de la va Simn Bolvar
Pesca artesanal y agricultura forestal
Construccin de la va Malaguita Buenaventura
Fortalecimiento del sector empresarial Maderero
Modernizacin de la red frrea del Pacfico
Terminacin del Corredor doble calzada Bogot - Buenaventura.
Terminacin del plan maestro del Aeropuerto de Buenaventura
B Ciencia tecnologia e innovacin

Nuevas zonas logisticas industriales

3
3
2
2
1
1

Fomento a cultivos alimentarios y medicinales

Mantenimiento y reparacin de medios de transporte

Planta de manufactura y ensamble metalmecnico en Buenaventura
Formacin de Talento Humano en agroecologa
Formacion talento humano en diferentes aereas del desarrollo humano
C Desarrollo ambiental

Fortalecimiento de la U del Pacfico

Infraestructura servicios publicos
Control de tala, pesca y minera ilegal
Fortalecimiento del Hospital de Buenaventura
Crear entidad ambiental
Disposicin final de residuos slidos de Buenaventura

3
3
2
2
1
1
1
1
1

Previsin de riesgos ambientales

Cooperacin para superar la desigualdad

Mejorar los servicios pblicos domiciliarios
D. Desarrollo sociocultural

Fortalecimiento del turismo en Buenaventura

Planes maestros de acueducto y alcantarillado

3
3
2
1
1
1
1
1

Vivienda, hbitat y de reas urbanizables

Formacin de Talento Humano en agroecologa

Fortalecimiento a las Tic para la educacin
Fortalecimiento de la Red pblica hospitalaria
Reduccin de la poblacion en riesgo
Fortalecimiento de la U. del Pacifico y la U. del Valle sede Pacifico

Reduccin de vertimientos contaminantes el los cauces

E. Desarrollo institucional y Gobernabilidad

Reforma Administrativa de Buenaventura

Consolidar macroregion Pacfico
Aumentar participacion Distrital en la Sociedad Portuaria Regional Btura
Distribucin equitativa de regalias
Cultura Ciudadana
Cultura tributaria
Divisin del Distrito de Buenaventura por localidades
Mayor participacin en la CVC

6
3
1
1
1

83

Tabla 5. Valle del Cauca Consolidado priorizacin de proyectos apuestas departamentales

A Desarrollo econmico
Alianza Pacfico (4 pases)
Acceso a la tierra con proyectos productivos
Ampliacin Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn
Asociatividad Grandes, Medianas Y Pequeas Empresas.
Cable submarino del Pacfico
Economa digital y los servicios profesionales
Movilidad sostenible intermodal
Plan Estratgico para el desarrollo del Pacifico
Poliducto y va frrea Buenaventura - Venezuela
Proyecto de Oleoducto del Pacfico
Proyectos integrales con Mipymnes
Red primaria de transporte 4G
Sistema de transporte multimodal
Zona de Actividades Logsticas en Buenaventura
Va Tolima - RoncesValle - Tulu
Va Tulu - RoncesValle - Espinal
Energa Solar
Movilidad sostenible + sistema de transporte multimodal
TOTAL
B Ciencia tecnologa e innovacin
Alianza Universidad Empresa Estado
Bioeconomia: sector agroalimentario y agroindustrial
Centro de Diseo Tecnolgico Industrial
Centro Tecnolgico de la industria automotriz
Industrias culturales y creativas
Nuevos materiales, tics, nanotecnologa
Paneles solares fotovoltaicos
Produccin de abono orgnico con lodos
Energa sustentable a partir de Biomasa
Formacin de grupos de investigacin con participacin de ONG e instituciones
TOTAL
C Desarrollo ambiental
Proyectos renovacin y redensificacin urbana
Acuapista Buenaventura
Armonizacin de POT Departamental con POT municipales
Canal de acceso a Buenaventura
Consolidar sistema de ciudades intermedias
Estructura ecolgica de integracin departamental
Jarillon de Aguablanca
Macroproyectos integrales de vivienda y servicios
Mejorar coordinacin CVC y entes gubernamentales
Modelos de urbanizacin sostenible
Proyecto piloto del bus elctrico
Sendero ecoturstico San Cipriano
Transformacin del campo y crecimiento verde
Canal de estero para Buques
Recuperacin de ros y control de vertimientos a ros
TOTAL

D. Desarrollo sociocultural
Atencin integral a consumidores de psicoactivos
Becas para estudiantes con alto desempeo
Clster de instituciones de educacin superior
Fortalecer el capital social y cultural
innovacin social impulsados por fundaciones
Ms familias en accin

NORTE
2
5

CENTRO
1
5

2
1
1

PACIFICO
2
4

SUR
3
6

4
1

2
1
1
1
5
1

2
1
2

1
1
1

1
2
5
1
1

TOTAL
8
20
0
6
2
3
1
11
2
1
3
1
2
0
2
5
1
1

15

18

13

23

69

6
6

2
10

5
2
1

1
2

12
3
1
2
5

25
21
2
4
8
1
5
3
1
1
71

1
1

16

2
1
1
18

3
1

13

24

11

2
1

2
3

1
3

1
1

16

18

4
2

1
2

3
1
1
14

1
1

1
3
1
2
1
24

1
1
2
6
2

3
0
24
0
7
7
0
3
1
5
2
0
17
1
2
72

1
1
4
13
4
0

84

Proyectos de vivienda urbana

Reforma educativa para lo tico y la urbanidad
Reinsercin social en el marco del posconflicto
Seguridad alimentaria
Planes maestros de acueducto y alcantarillado
Creacin de ncleos de formacin artstica y cultural e histrico
Programa Agricultura Familiar
TOTAL
E. Desarrollo institucional y Gobernabilidad
Master Plan Departamental
Cero tolerancia con la corrupcin
Coordinacin interinstitucional en transporte multimodal
Descentralizacin y desconcentracin de funciones
Eleccin a organismos de control mediante sufragio
Fortalecer integracin de regin Pacfico (4 departamentos)
Informacin georeferenciada de delitos y accidentalidad
Mejor articulacin Gobernacin y municipios
Promover asociaciones de municipios
Proyectos integrales de convivencia y seguridad
Reconfigurar proyecto de cuadrantes de la PN
Reconstruccin de valores sociales
Redes multilaterales contra el narcotrfico
Otro:
TOTAL

3
3
1
3

1
4
2
6
1
1

3
1
2
3
2

16

18

13

1
23

1
2

1
3

1
1
5

2
2
1

3
9

1
3
6

7
5

1
1

15

18

11

23

7
9
8
18
3
1
1
70

1
18
0
5
1
10
0
13
15
1
0
3
0
0
67

Primera Prioridad
Segunda Prioridad

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados de los talleres subregionales.

85