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Informe de Investigacin: Programa de Recuperacin de Barrios Quiero Mi Barrio

Proyecto Plaza San Miguel, Poblacin Patricio Lynch, Talcahuano. Regin del Bio Bio.
Mariel Constanzo Javier Vergara Jueves, 15 de Septiembre de 2010

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas

ABSTRACT
Captulo: Conclusiones 2

La investigacin desarrollada tuvo por objetivo conocer el proceso y realizar un anlisis de las etapas que conforman el Programa de Mejoramiento de Barrios Quiero mi barrio, a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en colaboracin con los Municipios y la comunidad. Fue realizada en la poblacin Patricio Lynch de Talcahuano, Regin del Bio Bio. Se trat de una investigacin emprica, cualitativa, descriptiva, transversal y de campo, realizando entrevistas semi-estructuradas con un estudio de bibliografa de primera y segunda fuente para recoger la experiencia del programa en el sector y establecer comparacin con lo establecido en el programa.

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INTRODUCCIN
Captulo: Conclusiones 3

El programa de mejoramiento de barrios es una medida presidencial del gobierno Michelle Bachelet en el ao 2006 destinada a recuperar los barrios ms vulnerables y crticos, su finalidad es la participacin activa de los vecinos en sus respectivos barrios, para comenzar este programa se coordin Ministerio de vivienda y urbanismo, las municipalidades de los barrios intervenidos y los concejos vecinales de desarrollo. Para poner en marcha este programa se debi seleccionar 200 barrios determinados por el ministerio de vivienda y urbanismo identificados por los municipios y aprobados en coordinacin con el gobierno regional, se le otorgo una clasificacin de barrio vulnerable o barrio critico. El propsito que se quiere lograr mediante la aplicacin de este programa es que los Vecinos/as de barrios con deterioro urbano y vulnerabilidad social mejoran sus niveles de integracin social a travs de su participacin en iniciativas de recuperacin de los espacios pblicos y mejoramiento de las condiciones de su entorno, fortaleciendo con ello sus redes sociales y vecinales.1

Para realizar este informe se debi realizar un trabajo de campo en uno de los 200 barrios seleccionado por el ministerio de vivienda y urbanismo. Se eligi el proyecto plazoleta San Miguel ubicada en la interseccin de la avenida San Miguel esquina 3 Poniente de la poblacin Patricio Lynch ubicada en Talcahuano, Regin del Bio Bio, donde se realiz una entrevista semi-estructurada a la seora Edith Gonzlez representante del concejo vecinal de desarrollo y presidenta de la junta de vecinos, tambin se aplic una entrevista a la coordinadora regional Gloria Painemal del programa de mejoramiento de barrios del Ministerio de vivienda y urbanismo Regin del Bio Bio.

M. Lorena Herrera, Jorge Larenas y Carlos Fuenzalida, Minuta ejecutiva. Programa de Mejoramiento de Barrios, 2010: pg.2. http://www.dipres.gob.cl/574/articles-64138_doc_pdf.pdf . (acceso 24 de agosto de 2011).

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NDICE
Abstract..........................................................................................................................2 Introduccin....................................................................................................................3 Captulo: Conclusiones 4 ndice..............................................................................................................................4 Diseo: Identificacin y Definicin del Problema.............................................................5 Iniciativa mediante mensaje presidencial....................................................................5 Diseo: Formulacin de Alternativas...............................................................................5 Seleccin de los barrios...............................................................................................5 Elaboracin de normativa............................................................................................6 Diseo: Adopcin de Alternativas....................................................................................7 Anlisis del Diseo..........................................................................................................8 Enfoque terico del programa......................................................................................9 Ejecucin de las alternativas seleccionadas....................................................................9 Proceso de intervencin...............................................................................................9 Niveles de centralismo y organizacin.......................................................................10 Recursos Financieros.................................................................................................11 Ejecucin: Experiencias del programa..........................................................................12 Problemas hasta este punto:......................................................................................13 Problemas que surgen en este momento:..................................................................14 Evaluacin.....................................................................................................................15 Conclusiones.................................................................................................................16 bibliografia....................................................................................................................17 ANEXOS.........................................................................................................................18 Entrevista Ministerio de Vivienda y Urbanismo..........................................................18

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas Entrevista a representante del concejo vecinal de desarrollo sector Patricio Lynch...22

DISEO: IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA

Recuperaremos los barrios consolidados que con el paso del tiempo se han ido deteriorando Se trata de ir abordando, con creatividad y participacin activa de los vecinos, las acciones necesarias para mejorar las condiciones de 200 barrios en todo Chile.

INICIATIVA MEDIANTE MENSAJE PRESIDENCIAL.

-Michelle Bachelet, Discurso Presidencial, 21 de Mayo de 2006.

Segn el informe final del Programa, Quiero Mi Barrio no nace como un programa gubernamental. Nace como una medida presidencial orientada a recuperar barrios deteriorados y se inicia como una intervencin piloto a 200 barrios a lo largo del territorio nacional. Este plan piloto se conoci como el plan de los 200 barrios. Sin embargo Informes paralelos indican que la finalidad del programa es contribuir a mejorar las condiciones en las cuales se desarrolla la vida de barrio2 y para que tal objetivo se cumpliera es necesario cubrir las necesidades y problemas del espacio fsico, como impulso detonante de los procesos sociales que reactivan la vida comunitaria y apropiacin vecinal del espacio pblico.3
DISEO: FORMULACIN DE ALTERNATIVAS SELECCIN DE LOS BARRIOS.

No se observan criterios precisos para la seleccin de barrios, sin embargo se puede establecer 3 orgenes de la seleccin de stos: En primer lugar, la N 30 de las 36 medidas del Plan de 100 das: 36 compromisos de la Presidenta Bachelet identific 7 barrios prioritarios para comenzar una intervencin.

Ministerio de vivienda y Urbanismo. Programa de Recuperacin de Barrios Lecciones aprendidas y Buenas prcticas,pg.46.http://www.minvu.cl/incjs/download.aspx? glb_cod_nodo=20070525103154&hdd_nom_archivo=II%20Foro%20Internacional%20de %20Recuperaci%C3%B3n%20de%20Barrios01.pdf. (acceso 24 agosto de 2011). 3 Ibd.

Captulo: Conclusiones

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El segundo mtodo de seleccin de los barrios, complement la medida N 31 que busca revitalizar las ciudades puerto, incorpora 13 barrios pertenecientes a las comunas de San Antonio (Regin de Valparaso), Talcahuano (Regin del Bio Bio), Coronel (Regin del Bio Bio) y Valparaso (Regin de Valparaso). El tercer mtodo es a travs de un proceso de seleccin compartido en los mbitos regionales, para lo que se conforman mesas regionales, que son presididas por el Intendente Regional, en representacin de la Presidenta, e integradas por el Consejo Regional, la Asociacin Chilena de Municipalidades y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que acta de Secretara Tcnica.
Captulo: Conclusiones 6

ELABORACIN DE NORMATIVA

La poltica habitacional en 2006 fue replanteada, y como resultado se obtuvo una poltica social que buscaba la integracin social y la equidad en el acceso a bienes nacionales de uso pblico. En 2007 mediante el Decreto Supremo N 14 del 22.01.2007, se crea y regula el programa Quiero Mi Barrio. Este programa clasific el conjunto de 200 barrios en 2 categoras, de los cuales 19 resultaron pertenecer a la categora crtico o de alta complejidad, y 181 a la categora vulnerables o de complejidad media. La comisin permanente de Vivienda y Urbanismo en la cmara de diputados discuti el respectivo decreto antes del 22 de Enero de 2007, y el resultado de la votacin acerca de los acuerdos de aquella norma se encuentran registrados en la biblioteca del congreso nacional y no estn disponibles va internet, ya que el registro virtual de votaciones e informes de la honorable cmara de diputados comienza en Julio de 2007. Se establecieron los criterios para seleccionar las comunas, que fueron los siguientes4: a. Comunas con ms de 70.000 mil habitantes o que forman parte de ciudades conurbadas de 100 mil y ms habitantes. b. Comunas cuyo porcentaje de personas pobres es mayor al 10%, segn encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) 2003. c. Comunas excepcionalmente propuestas las regiones a travs de su estrategia regional de desarrollo. Con las comunas seleccionadas, la etapa siguiente consiste en la eleccin de los barrios a intervenir, para esto existen 3 criterios5:

Carlos Fuensalida Claro, Jorge Larenas Salas y M. Lorena Herrera Ponce. Informe final corregido Recuperacin de Barrios Quiero mi Barrio, enero-julio 2010. Pg.5. http://www.dipres.gob.cl/574/articles-64139_doc_pdf.pdf. (acceso 25de agosto de 2011).
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Ibd. Pg. 20 21.

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Barrios urbanos que presentan problemas de deterioro fsico, de acuerdo al criterio del municipio responsable. Barrios que presentan situaciones de vulnerabilidad social, de acuerdo al criterio del municipio responsable. Barrios y sectores en donde se pueda dar sinergia de recursos propios del sector o intersectoriales, tales como una cartera de proyectos locales en curso o Programada o la existencia de otros proyectos estratgicos regionales con impacto en el barrio.
Captulo: Conclusiones 7

DISEO: ADOPCIN DE ALTERNATIVAS

El resultado de este proceso gener una cobertura del Programa en 200 barrios, con una alta heterogeneidad de condiciones, localizados en las 15 regiones y en un total de 80 comunas del pas. Los 200 barrios representan una poblacin beneficiaria de cerca de 500 mil habitantes, correspondiente a ms del 3 por ciento de la poblacin chilena.6

Porque no queremos guetos ni perpetuar marginalidad, estamos trabajando para revertir la segregacin en la ciudad. Comenzamos con el Plan de los 200 Barrios, para rescatar zonas que requieren apoyo especial y el ao pasado se integraron 75 barrios a este plan y este ao llegaremos a los 200. -Michelle Bachelet, Discurso Presidencial, 21 de Mayo de 2007.

Los encargados de ejecutar el programa, son el Ministerio de Vivienda y Urbanismo tanto a nivel central como regional, a travs de las secretaras regionales ministeriales (SEREMI) y las oficinas del Servicio de Vivienda y Urbanismo y las Municipalidades.7 Quienes entregan los bienes y servicios que se dividen en dos tipos de componentes del programa8:
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Componente 1: Plan de Gestin de Obras (PGO). Barrios con deterioro urbano y vulnerabilidad social cuentan con obras fsicas diseadas, construidas o recuperadas, orientadas a revitalizar el espacio pblico-colectivo e integrar los barrios a la ciudad. Recuperacin fsico-urbana del barrio.

Ministerio de vivienda y Urbanismo. Programa de Recuperacin de Barrios Lecciones aprendidas y Buenas prcticas,pg.54.http://www.minvu.cl/incjs/download.aspx? glb_cod_nodo=20070525103154&hdd_nom_archivo=II%20Foro%20Internacional%20de %20Recuperaci%C3%B3n%20de%20Barrios01.pdf. (acceso 24 agosto de 2011).
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M. Lorena Herrera, Jorge Larenas y Carlos Fuenzalida, Minuta ejecutiva. Programa de Mejoramiento de Barrios, 2010: pg.3. http://www.dipres.gob.cl/574/articles-64138_doc_pdf.pdf . (acceso 24 de agosto de 2011).
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Ibd. Pg. 4.

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Equipamiento de espacios pblicos.

Componente 2: Plan de Gestin Social (PGS). Organizaciones vecinales de los barrios del Programa reciben cooperacin y asesora en fortalecimiento organizacional para hacerse cargo de sus planes de recuperacin. Fortalecer tejido social. Mejorar niveles de participacin.
Captulo: Conclusiones 8

ANLISIS DEL DISEO

No obstante la inexistencia de una necesidad manifiesta que motive la creacin del programa, luego de la iniciativa y creacin del programa se han planteado fines y propsitos que forman parte de una Matriz de Marco Lgico, que deja en evidencia la necesidad que busca cubrir el programa: Contribuir a la cohesin social en las ciudades a travs de procesos participativos de recuperacin de barrios con deterioro urbano y vulnerabilidad social9. Es as como podemos entender que el programa apunta a beneficiar barrios, y no sujetos colectivos o individuales10. Debido a esto es que tampoco se ha aplicado el enfoque de gnero en un comienzo del programa debido a su naturaleza, incluyndose con posterioridad en algunos aspectos del programa. Adems de esto se puede observar que no existen criterios claros de seleccin de los barrios, ya que en una primera instancia los barrios fueron elegidos en la iniciativa presidencial, gracias a la percepcin regional de cada una de las zonas incluidas en el programa. Luego con la adopcin de criterios de seleccin basada en la Encuesta CASEN se busc focalizar el programa, lo que ampli la cobertura del programa, redundando en la percepcin de la realidad regional o local.

ENFOQUE TERICO DEL PROGRAMA. 1 1

M. Lorena Herrera, Jorge Larenas y Carlos Fuenzalida, Minuta ejecutiva. Programa de Mejoramiento de Barrios, 2010: pg.2. http://www.dipres.gob.cl/574/articles-64138_doc_pdf.pdf . (acceso 24 de agosto de 2011).
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Carlos Fuensalida Claro, Jorge Larenas Salas y M. Lorena Herrera Ponce. Informe final corregido Recuperacin de Barrios Quiero mi Barrio, enero-julio 2010. Pg.8. http://www.dipres.gob.cl/574/articles-64139_doc_pdf.pdf. (acceso 25de agosto de 2011). 11 Elaboracin propia en base a documentos entregados por la profesora Mara Ins Picazo, introduccin a las polticas pblicas, segundo semestre, 2010.

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Del mismo modo, podemos relacionar la lgica del programa al enfoque terico de redes, donde el gobierno a travs del programa busca crear una asociatividad con un grupo y crear interrelaciones en base a patrones definidos. Mediante la obra de confianza se busca crear un capital social capaz de auto diagnosticar las debilidades del barrio y negociar las disposiciones que ofrece el programa, generando una horizontalidad en la toma de decisiones. Esta relacin a su vez permite un empoderamiento de los actores beneficiarios ya que su capacidad de relacionarse les permite tener acceso a recursos, esto mismo genera una inter organizacin ya que los actores se vuelven dependientes de los dems en las medida que necesitan recursos de otro actor para realizar sus metas. La lgica de inversin social tambin se hace presente en el sentido de realizar intervenciones territoriales, con un resultado social a nivel de organizacin comunitaria.
EJECUCIN DE LAS ALTERNATIVAS SELECCIONADAS. PROCESO DE INTERVENCIN 1 2
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Fase 0: Previo al inicio, se formalizan acuerdos entre SEREMI de Vivienda y Urbanismo (Minvu), y el Municipio donde se ubican los barrios. El SEREMI de Vivienda y Urbanismo junto con los vecinos o en convenio con la Municipalidad, realizan una Obra de Confianza para estrechar el lazo de los ciudadanos de estos sectores, en donde la confianza en las instituciones se encuentra deteriorada.
Y el Programa Quiero mi Barrio est en plena ejecucin en todo Chile. Ya se han constituido 140 Consejos Vecinales, que es donde los propios vecinos discuten qu mejoras realizarn en sus barrios. Comienzan a verse las obras, el hermoseamiento de plazas, pavimentacin, construccin de sedes, multicanchas, luminarias, recuperacin de reas verdes. -Michelle Bachelet, Discurso Presidencial, 21 de Mayo de 2008.

Fase I: Se conforma un Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD), en el cual participan todos los actores involucrados y comprometidos con el desarrollo del barrio (alcalde, juntas de vecinos, organizaciones comunitarias, etc.)

Fase II: Implementacin del contrato de barrio. Se inauguran las obras de confianza si es que las hubiese, se da curso a los dos componentes (PGO y PGS) y se efectan las coordinaciones respectivas para proyectos multisectoriales.

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Decreto supremo N 14, (V. y U.),D.O. de 12.04.07,Reglamenta Programa de Recuperacin de Barrios,2007.www.bcn.cl.(acceso 20 de agosto de 2011)

Captulo: Conclusiones

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Fase III: Se finalizan las obras fsicas, se evala el resultado de la intervencin y se proyecta junto con los vecinos un plan de desarrollo desde el CVD, dndole seguimiento luego de la finalizacin del programa, realizando una agenda futura.

NIVELES DE CENTRALISMO Y ORGANIZACIN

Colabora con el Servicio de Vivienda y Urbanismo, organismo descentralizado territorialmente con la misin de ejecutar y poner en prctica las polticas delineadas por la Autoridad para el sector vivienda. Se conviene la ejecucin con Municipalidades, corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico.13 La estructura organizacional del programa se define de la siguiente manera14:

13

Ley orgnica constitucional de municipalidades, Dfl. 1 26/07/06,2006.http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693. (acceso 1 de septiembre) 14 Carlos Fuensalida Claro, Jorge Larenas Salas y M. Lorena Herrera Ponce. Informe final corregido Recuperacin de Barrios Quiero mi Barrio, enero-julio 2010. Pg.31. http://www.dipres.gob.cl/574/articles-64139_doc_pdf.pdf. (acceso 25de agosto de 2011). 10

Captulo: Conclusiones

El organismo encargado de la implementacin del programa es el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que por definicin es desconcentrado funcionalmente y encargado de la administracin y gobierno del rea de su competencia.

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RECURSOS FINANCIEROS

Los recursos que recibe el programa, fueron por primera vez incluidos en la ley 20.141, de presupuesto general de la nacin del ao 2007, partida 18, captulo 01 programa 0415, y se conserva el mismo nmero clasificador para los aos posteriores. Para el ao 2011 se incluye la cantidad de $23.950.392.000, de los cuales se detalla a continuacin su desglose16:

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Segn expresan los VISTOS del D.S. 14/07.

16

Ley de presupuesto, LEY DE PRESUPUESTO SE SECTOR PUBLICO AO 2011, 2011, pg.588. http://www.dipres.gob.cl/572/articles-74330_doc_pdf.pdf. (acceso 10 de septiembre 2011)

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Captulo: Conclusiones

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El monto destinado para cada barrio depende de la clasificacin que se le haya dado segn los criterios asignados al programa.
EJECUCIN: EXPERIENCIAS DEL PROGRAMA.

El presente informe recoge las experiencias y apreciaciones en torno a dos de los actores involucrados en la ejecucin del programa en la Poblacin Patricio Lynch ubicada en Talcahuano, regin del Bio Bio. A travs de entrevistas semi estructuradas realizamos un estudio cualitativo de las respuestas, las que nos permitirn relatar de una forma metdica la experiencia del programa. Nuestra primera entrevistada fue la Sra. Gloria Painemal, Encargada Regional del Programa de Mejoramiento de Barrios, Bio Bio. De quin recogemos la experiencia en cuanto a implementacin de programa en la regin. Nuestra segunda entrevistada fue la Sra. Edith Gonzlez, integrante del Concejo Vecinal de Desarrollo, quin relata la experiencia particular del programa en la poblacin Patricio Lynch. Ambas entrevistas se anexan al final de este trabajo. El programa se inicia cuando coordinadores del programa llaman a una junta de vecinos con el objetivo de otorgar informacin del programa y crear el Concejo Vecinal de Desarrollo. En el caso de Patricio Lynch se invita adems a barrios aledaos que no cuentan con lugar fsico para una junta de vecinos, tal es el caso del Barrio Carlos Condell y Esmeralda. Se inician las gestiones y se acuerdan
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Captulo: Conclusiones

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asambleas vecinales para la eleccin del Concejo y la deteccin de las necesidades del barrio para la futura reunin con el coordinador. De esta forma se constata la necesidad de iluminacin de la cancha de ftbol del sector, con lo cual se acuerda la ejecucin del proyecto de iluminacin denominndola Obra de Confianza, ya que es la primera obra que busca generar la relacin entre el Concejo, el Minvu y la Municipalidad de Talcahuano. En el transcurso del tiempo de tramitacin y planificacin de la Obra de Confianza, se llevan a cabo obras sociales que buscan fortalecer los lazos entre los vecinos. Entre estas obras se encuentran eventos como murgas, festivales de baile, presentaciones al aire libre, trabajo con los nios que habitan en el barrio, etc. Como tambin se informa a los vecinos a travs de material de difusin.
PROBLEMAS HASTA ESTE PUNTO:

Hasta este punto se generan dos problemas que segn nuestra entrevistada, son recurrentes. Como el programa comprende la ejecucin de dos componentes, el Plan de Gestin Social (PGS) a cargo del Minvu, y el Plan de Gestin de Obras (PGO) a cargo del Serviu; se producen desfases debido a la descoordinacin en las licitaciones. El componente Social avanza de manera ms rpida que la Gestin de Obras, muy frecuentemente por que las licitaciones se declaran desiertas. Otro problema ocurre muchas veces con el Consejo. Ambas entrevistadas nos cuentan que surgen problemas entre los vecinos, que no se motivan a asistir a las asambleas, existe desconfianza entre las personas, evitan tener la responsabilidad de llevar a cabo las asambleas, etc. En este perodo se llev a cabo paralelamente el mismo proceso anterior para proceder con la segunda obra: la construccin de una plazoleta en la interseccin de la Avenida San Miguel con la calle 3 Poniente de la poblacin Patricio Lynch, ya que se identific la necesidad de crear ms espacios comunes para los vecinos, en consecuencia se acept el programa y empezaron las obras. Mientras se ejecutan los trabajos materiales se mantiene el PGS, por lo cual la integracin vecinal contina.

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PROBLEMAS QUE SURGEN EN ESTE MOMENTO:

Antes del inicio de la obra se licitan asesoras para el estudio, diseo y construccin de las obras. Por muy mnimo que resulta el detalle, los recursos que se entregan para llevar a cabo este cometido, no contemplan un anlisis de suelo. Ha ocurrido que cuando se comienza la obra se constata que hay inestabilidad en los suelos, o existe la presencia de una napa fretica, etc. Por lo cual se alteran los estudios anteriores y debe volverse al principio. Este tipo de problemas trae consecuencias legales que toma tiempo resolver, sin tomar en cuenta que muchas veces las consultoras o empresas constructoras abandonan el proyecto, y luego cuando se licitan se declaran desiertas. A motivo de esto, el retraso causa una desmotivacin en el Consejo Vecinal. Se comienza a desintegrar el grupo y se pierde confianza y credibilidad en las instituciones por motivos ajenos a los de los actores. Muchas veces hay personas clave que se retiran de las actividades que realiza el programa e inciden negativamente Luego de esto se abre paso a la inauguracin de las obras, que buscan dar a conocer a los vecinos de los logros que se pueden obtener gracias al trabajo en comunidad. Se realiza un acto pblico con presencia de autoridades, organizaciones vecinales y la comunidad en general.

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Captulo: Conclusiones

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En el caso del Barrio Patricio Lynch, las obras se llevaron a cabo sin mayor inconveniente, y result exitoso ya que a la fecha el CVD se mantiene y trabajan junto a Minvu, Serviu y la Municipalidad, en la creacin de obras que fortalecen la integracin social entre los vecinos del sector.

EVALUACIN

No obstante lo sealado en el anlisis del diseo y las dificultades que surgen en


El Plan Quiero Mi Barrio o los 200 Barrios se ha instalado como una realidad exitosa, que muestra aquello que tanto hemos promovido en mi gobierno: participacin, vida en comunidad, sociedades ms humanas. Y en l participan entusiastamente muchas familias de clase media, que ven cmo se mejoran sus entornos y se fortalece el tejido social. -Michelle Bachelet, Discurso Presidencial, 21 de Mayo de 2009.

medio de la ejecucin del programa, este ha sido calificado como exitoso, los diversos informes de evaluacin tales como:
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El Informe Final Corregido del Programa de Recuperacin de Barrios Quiero mi Barrio. Que contiene informacin cuantitativa y cualitativa del programa junto a una evaluacin. El Informe Programa de Recuperacin de Barrios para el II Foro Internacional de Recuperacin de Barrios, donde se expone a la comunidad internacional la positiva experiencia del programa en nuestro pas.
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Captulo: Conclusiones

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Informe Lecciones aprendidas y buenas prcticas: Programa Quiero mi Barrio, que recopila informacin metodolgica del programa y la contrasta con su aplicacin, teniendo una muy buena evaluacin. Recuperacin de 200 Barrios: hacia la construccin de tipologas informe realizado el ao 2010 bajo la administracin del Presidente Sebastin Piera, que reafirma sus positivos resultados, planteando desafos futuros.

No obstante lo anterior, la principal de las sugerencias que se hace al programa es aumentar el horizonte de tiempo para su aplicacin, es decir, extender el programa a ms barrios, creando tal vez criterios para concursabilidad o en el mejor de los casos, convertirla en una poltica pblica consolidada. Es as como el gobierno de Sebastin Piera ha acogido ests demandas y se prev que se extienda el perodo de aplicacin de este programa pblico a ms all del ao 2014.

CONCLUSIONES
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A travs del programa de recuperacin de barrios, estamos haciendo un esfuerzo histrico de inversin en construccin y mejoramiento de espacios pblicos, reas verdes, plazas, ciclovas, multicanchas, iluminacin, pavimentacin de caminos y equipamiento urbano -Sebastin Piera, Discurso Presidencial, 21 de Mayo de 2011

El Programa de Mejoramiento de Barrios Quiero mi Barrio, no present en su gnesis una solucin a una necesidad manifiesta. Michelle Bachelet y su equipo de gobierno toman la iniciativa de mejorar esta serie de espacios pblicos, sin criterios claros, estableciendo modificaciones sobre la marcha

pero ejecutndose exitosamente e incluso bien evaluado.


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Utilizando un enfoque de redes, trabajando en equipo con los actores gubernamentales y autnomos en el caso de la municipalidad, con la ciudadana, se busca que los mismos beneficiarios sugieran y decidan la solucin que ms sienten que cubren la necesidad, lo que se traduce en confianza entre los vecinos que es el verdadero fin del programa, contrario a lo que se pueda pensar, las obras son un medio.
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Captulo: Conclusiones

Los principales desafos que se plantean son mejorar el sistema de rendicin de cuentas de los municipios, mejorar la gestin de tiempos en la planificacin de las obras para evitar el decaimiento de la actividad comunitaria, diseo de metodologas ms efectivas y precisas en el tema de costos, y fijar estndares mnimos para la futura seleccin de los barrios.

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La inflexibilidad de los procesos necesarios para la ejecucin de proyectos pblicos, genera problemas y demoras que pueden significar el xito o fracaso de un programa pblico, tal es el caso de licitaciones, visaciones de municipalidades y rendicin de cuentas. Por lo tanto es necesario considerar estos elementos en la planificacin del proyecto. La dualidad de componentes que presenta el programa genera dificultades, y ms an al dividirse entre 2 organismos, Minvu y Serviu. Para poder centralizar el esfuerzo y tener mayor coordinacin sera provechoso dejar el programa ejecutarse en sus 2 componentes por una sola institucin. Lo anterior requiere una modificacin en la orgnica del Minvu y antes de que esta reforma ocurra, no se podr realizar modificaciones en el programa en ese sentido. En el caso de este programa, lo que se constata es que el horizonte de tiempo de aplicacin del programa limita mucho la capacidad de realizar proyectos. Se espera que las decisiones polticas que se tomen en torno a este programa sean giles para que la comunidad organizada en los CVD no decaiga su actividad.

BIBLIOGRAFIA
- Carlos Fuensalida Claro, Jorge Larenas Salas y M. Lorena Herrera Ponce. Informe final corregido Recuperacin de Barrios Quiero mi Barrio, enero-julio 2010. http://www.dipres.gob.cl/574/articles64139_doc_pdf.pdf. - Decreto supremo N 14, (V. y U.), D.O. de 12.04.07, Reglamenta Programa de Recuperacin de Barrios, 2007.www.bcn.cl. - M. Lorena Herrera, Jorge Larenas y Carlos Fuenzalida, Minuta ejecutiva. Programa de Mejoramiento de Barrios, 2010: http://www.dipres.gob.cl/574/articles-64138_doc_pdf.pdf .

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Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas - Ministerio de vivienda y Urbanismo. Programa de Recuperacin de Barrios Lecciones aprendidas y Buenas prcticas.http://www.minvu.cl/incjs/download.aspx? glb_cod_nodo=20070525103154&hdd_nom_archivo=II%20Foro%20Internacional%20de %20Recuperaci%C3%B3n%20de%20Barrios01.pdf. - Ley de presupuesto, LEY DE PRESUPUESTO SE SECTOR PUBLICO AO 2011, 2011. http://www.dipres.gob.cl/572/articles-74330_doc_pdf.pdf. - Ley orgnica constitucional de municipalidades, Dfl. 1 26/07/06,2006.http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693.

ANEXOS ENTREVISTA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Nombre: Gloria Painemal Cargo: Encargada regional del programa de mejoramiento de barrios Profesin: Asistente social En qu consiste el programa Quiero mi Barrio?
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El programa cosiste principalmente en mejorar la calidad de los barrios porque viene a resolver una oferta ausente, primero se resolvi el problema de vivienda como boca sur, los lobos, penco en la construccin y el dficits habitacional, solo se construyeron viviendas, desde el gobierno militar en adelante se opto por la cobertura, pero despus se tena un problema de habitad y calidad de ambiente habitacional. Cmo se implementa el programa? Se crea un concejo vecinal de desarrollo debido a que las juntas de vecinos tiene mucho trabajo y no pueden resolverlo, entonces este concejo vecinal de desarrollo se dedica hacerle un seguimiento a la junta de vecinos cuando se implemente el programa y adems ser los responsables que la informacin llegue las personas y toda la comunidad participe. En la seleccin el ministerio da una serie de criterios para seleccionar los barrios que son previamente definidos por una mesa regional GORE (Gobierno 17 regional) con diferentes actores regionales, estos barrios los proponen los municipios. La implementacin del programa se compone por 3 fases: 1) Instalacin: Se realizan estudios tcnicos, Auto diagnsticos, Diagnsticos compartidos, Diagnostico comparativos, se crea el Concejo vecinal de desarrollo (CVD) y se firma el contrato de barrio (CB). Previo a esto se realizan acuerdos tripartitos generalmente que lo firma el municipio respectivo, el ministerio y el concejo vecinal de desarrollo, formando as una red preliminar para trabajar. 2) Sistematizacin: El ministerio para ejecutar los barrios tiene 3 modalidades: Ejecucin directa: Que lo hace el ministerio con sus propios profesionales que son muy pocos barrios, son bsicamente en los barrios crticos. Existen barrios crticos y vulnerables. En los barrios vulnerables se hace en convenio con los municipios o a travs de consultoras por medio de licitacin, que implica que cualquiera sea la modalidad existir un equipo base que trabajara en el barrio y ser supervisado por los profesionales del programa barrios del ministerio y una oficina a lo menos en la primera fase y durante todo el proceso instalado una oficina del programa con a los menos cinco profesionales en cada
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Transcripcin del redactor para mejor lectura. 19

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barrio y esos profesionales son los encargados de desarrollar el proceso en el barrio con los vecinos cumpliendo el protocolo que establece el programa con los productos de cada fase. En la primera fase todos estos productos que mencione forman parte del proceso y es participativo. Se hace un auto diagnostico para que los vecinos definen segn los ejes que les presentamos realicen una obra. Participacin, Seguridad ciudadana, Medio ambiente, Conectividad, Identidad son los cinco ejes estratgicos bsicos para mejorar la calidad de vida de la gente tiene que definir qu es lo que quiere. Se realiza una obra de confianza para formar un nexo para que la gente crea en el proyecto se puede realizar, al termin de la primera fase debe estar terminada para que se encante la gente. Se le hace una oferta a los vecinos del barrio se le destina una cantidad de dinero y se realiza el contrato de barrio, los vecinos indicaran cual es el problema social y el urbano por ejemplo problemas de iluminacin, pavimento, reparacin de veras, construccin de plazas o equipamientos deportivos o puede ser medioambientales como un basural , ratas y se define cual es el problema ms grande para darle mejor calidad a los vecinos y se traduce en un contrato que lo forma el ministerio, municipio y el concejo vecinal de desarrollo y eso es ley. Tiene una mirada social y una mirada urbana. Mientras la ley no se cumpla no se puede cerrar el barrio, se puede cerrar el rea urbana como el rea social no necesariamente las dos juntas.

Quin lo ejecuta? Ministerio de Vivienda y Urbanismo en colaboracin con el Serviu y convenio con las municipalidades. Qu dificultades presento el programa en su ejecucin? La convocatoria como se puede encantar a la gente, se debe ganar la confianza de la gente para se junte y desarrolle el programa. Que una persona que formaba parte del concejo de desarrollo vecinal no tiene tiempo para dedicarlo al programa o conflictos entre ellos.

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El programa al tener una dualidad en los procesos administrativos incompatibles entre lo social y lo urbano se formulan desfases yo tengo una obra la subo al portal para licitarla se encuentra desierta 1, 2 hasta 3 veces, y lo social sigue avanzando y se genera un desfase. Programar metas financieras por gestin o por capacidad, Serviu las programas, y solo puedo programar 10 barrios y pide el marco presupuestario, solo para esos 10 barrios tendr fondos. Por ejemplo como en el barrio de la piedra 2 llegaste al barrio y te instalaste y no exista la napa fretica, no se puede realizar la obra la consultora dejo botado el barrio y prefiri perder la garanta, y se debe volver a licitar. Se cumple el objetivo general del programa? En qu medida? Se cumple a cabalidad porque bien a responder aun necesidad real, de que la gente participe y exista una verdadera cohesin social y trabajen por un proyecto comn que es su barrio y el proyecto que ellos eligen. Se va evaluando peridicamente indicadores por ejemplo: el programa verificando sus procesos por

1) Se hace una evaluacin desde si se puede avanzar o no avanzar, desde la situacin inicial a la evaluacin final 2) Evaluacin de procesos, se cumplieron los procesos 3) El tiempo que indica el programa se condice con la realidad o no se condice con la realidad Los instrumentos son los apropiados te ayudan o no te ayudan, la conformacin de organizacin es la adecuada o no es la adecuada Existe retroalimentacin en el programa? Despus de terminado el programa se realiza un seguimiento y se establece una monitora para que las personas que constituan el concejo vecinal siga participando en proyectos nuevos, est encargada les lleva a los vecinos informacin de fondos concursables para que el fin del programa se mantenga en el tiempo. Uno de estos sectores es Schwager que ha seguido con su concejo vecinal y la participacin activa de los vecinos.

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Dadas las experiencias del programa Se ha modificado su estructura para su ejecucin? Se ajusto a las polticas existentes del Minvu, debido que era una poltica anexa al Minvu luego la integraron en sus lineamentos propios del Minvu. Se sigue al pie de la letra la ley. Si tuviera que cambiarle algunos aspectos al programa Qu le cambiara? Le dara ms tiempo porque un programa tiene actualmente un periodo de implementacin de 24 meses, a veces estamos recin creando confianza con el concejo vecinal desarrollo, llega el fin del programa y las personas quedan sin el apoyo de los profesionales y algunos concejos de desarrollo. Debido a esto se integraran 15 nuevos barrios que su tiempo de implementacin ser de 36 meses aun es poco porque esta poltica se lleva cado en otros pases duran aproximadamente 6 aos.
ENTREVISTA A REPRESENTANTE DEL CONCEJO VECINAL DE DESARROLLO SECTOR PATRICIO LYNCH

Nombre: Edith Gonzlez Cmo se inform del programa Quiero mi Barrio? A travs de quin? Se hizo una reunin en la junta de vecinos, se informo de un programa para mejorar el barrio se podan realizar varios proyectos como la construccin de reas verdes, plazas o iluminar mejor algn sector para dar ms seguridad, nos informo una persona del MINVU.

Cmo se implemento el programa? Despus de la charla informativa acerca del programa y de incentivar a las personas de la junta de vecinos que participaran en el mejoramiento de la calidad de su barrio, se habilito una oficina para contestar preguntas acerca del programa informando al comunidad en general de lo que consista el programa con folletos para que cada persona, en su casa se informara del programa, adems de realizar una encuesta en que Cmo podr calificar la relacin entre el Concejo vecinal de desarrollo y el Minvu (Serviu)?
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Muy buena, se nos informo bien paso a paso lo que debamos se instalo en el barrio una oficina en la que a todos los vecinos s eles iba informando, para que conociramos los proyectos que se podan realizar. Cmo fueron las reuniones para tomar las decisiones que requera el programa? Las reuniones fue lo ms complicado porque poner de acuerdo a un grupo de personas votar cual es el mejor proyecto y el ms Beneficioso para la comunidad, respetar los tiempos porque no todas las personas del grupo podan el mismo da o la misma hora. Qu dificultades o fallas podra encontrarle al programa? Que al principio era difcil creer que se pretenda hacer un proyecto, como una plaza con el propsito fuera que las personas participaran, cuando uno quiere que iluminen una calle porque es peligroso pueden pasar aos no lo hacen. En general Cmo calificara la experiencia con el programa? Es un buen programa nos ayudo a confiar en nuestros vecinos a agruparnos mejorar nuestro barrio embellecerlo sentirnos ms a gusto prcticamente que nuestra plaza fuera parte de nuestra casa porque todos logramos que se lograra. Si pudiera cambiarle algunos aspectos al programa qu le cambiara? Que perdurara en el tiempo o que le barrio intervenido pueda volver a participar en otro proyecto, porque el tiempo se hace muy poco cuando uno est ms entusiasmado el tiempo del programa se termina deben irse.

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