FASE 1

ESTRUCTURA DEL ESTADO

DANIEL FERNANDO DELGADILLO

ADMINISTRACIONPUBLICA
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
MARZO 2014
UNAD

ESTRUCTURA DEL ESTADO

OBJETIVO

Conocer los elementos tericos y prcticos para la comprensin y

fundamentacin legal del Estado Colombiano.
Conocer la estructura institucional, administrativa y econmica del
Estado Colombiano

PRESENTACION

ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

DNP (2005) El Estado y su organizacin *
DNP (1995) Anlisis de la Evolucin del Sector pblico
DNP y WIESNER D., A. (2004). Origen Poltico del Dficit Fiscal
en Colombia: el contexto internacional 20 aos despus.
LOPEZ M., D. (2006). El sueo Weberiano: claves para una
comprensin constitucional de la estructura administrativa del
Estado Colombiano.

ESTRUCTURA Y
ORGANIZACIN DEL ESTADO
COLOMBIANO

NACION
COMPONENTE SOCIOLGICO

COMPONENTE POLITICO

Grupo de personas que comparten

Algunas caractersticas especiales de
cohesin social, como vnculos de
sangre, de cultura o de historia.

Nacionalidades

Cuando el Grupo de personas que habitan

en un territorio determinado establecen un
orden
y
una
cohesin
social
presentndose
como
una
unidad
diferenciada de otras afines

Nacionalidad Estatal

ESTADO
Es la Nacin jurdicamente organizada para realizar sus actos y
polticamente libre, siendo su medio de accin el Gobierno.

NACION

ESTADO

(Diferencias y Conclusiones)

Es una sociedad natural del ser humano con

unidad de territorio, de costumbres y
generalmente de lengua, con una vida y
conciencia comunes de la que forma parte la
nacionalidad, en ese sentido es un elemento
cultural de cohesin.

Es una sociedad humana que ocupa un

determinado territorio, sujeta a un poder
soberano que crea, define y aplica un orden
jurdico que la estructura y cuyo objetivo es
alcanzar el bien pblico.

GOBIERNO

es el rgano intermedio entre el soberano (el Pueblo y el Estado) y est

conformado por un grupo de personas con una responsabilidad compartida para ejercer el
poder poltico

PODER Es la capacidad o potencial para influir en las decisiones y controlar los recursos.

KLNG

Modulo : Gestin Pblica y Estructura del Estado

La organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un

determinado territorio y bajo el poder de mando de una
autoridad que gobierna

Espacio fsico que

garantiza la existencia
del Estado

Territorio

EL ESTADO

Mxima potestad del

pueblo, que no proviene
de ningn otro poder

Soberana
En Colombia la soberana
se ejerce indirectamente,
delegada al ESTADO

Gobierno

Conjunto de
instituciones
habilitadas para
ejercer el poder pblico

Pueblo

Es el ESTADO en accin,
a nivel nacional y territorial

Comunidad de los que viven

en ese territorio de acuerdo
Con el ordenamiento jurdico
establecido
Fuente: DNP

TERRITORIO COLOMBIANO
Espectro
electromagntico
Espacio Areo
Zona
Econmica
(200 millas)

Zona
contigua

Mar
Territorial

Suelo

(12 millas)

Subsuelo

200 m
Plataforma
continental

Fuente: DNP

TERRITORIO GEOGRAFICO

TERRITORIO ECONOMICO

CONSTITUCION
POLITICA
se considera
Como

LEY DE
LEYES

NORMA
SUPERIOR

LEY
FUNDAMENTAL

CARTA
MAGNA

que rige
expresa el

una

controlado por

un

GOBIERNO

SOCIEDAD
y

ORDENAMIENTO
JURIDICO

CORTE
CONSTITUCIONAL

en relacin con

que define

opera

de un

la

en determinado

TERRITORIO

ESTADO

EXEQUIBILIDAD

INEXEQUIBILIDAD
de las

LEYES
Fuente: Garcia, G. y Bolivar, J.

Colombia es un Estado social de derecho

organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la
prevalencia del inters general
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 1.

FUNCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO

Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad; promover la prosperidad general;
garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos
en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin; defender la independencia
nacional; mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo.
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 2.

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la
ejecutiva y la judicial.
Adems de los rganos que las integran existen otros
autnomos e independientes, para el cumplimiento
de las dems funciones del Estado. Los diferentes
rganos del Estado tienen funciones separadas pero
colaboran armnicamente para la realizacin de sus
fines .
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo
113.

LEGISLATIVA

FUNCIONES
DEL
ESTADO
EJECUTIVA

JUDICIAL

ESTRUCTURA DEL
ESTADO
COLOMBIANO

RAMA DEL PODER

PUBLICO

LEGISLATIVA

EJECUTIVA

ORGANOS
AUTONOMOS

JUDICIAL

ORDEN
NACIONAL

ORDEN
TERRITORIAL

BANCO DE LA REPUBLICA
ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS
CORPORACIONES AUTONOMAS
REGIONALES
COMISION NACIONAL DE TELEVISION
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

ORGANOS DE
CONTROL

MINISTERIO
PUBLICO

CONTRALORIA
GENERAL DE
LA REPUBLICA

Contralorias
Departamental
Municipal
Distrital

AUDITORIA
GENERAL DE
LA REPUBLICA

ORGANIZACIN
ELECTORAL
CONSEJO
NACIONAL
ELECTORAL
REGISTRADURIA
NACIONAL DEL
ESTADO CIVIL
Registradurias
Departamental
Municipal
Distrital

PROCURADURIA
GENERAL DE
LA NACION
DEFENSORIA
DEL PUEBLO

PERSONERIAS
DISTRITALES Y
MUNICIPALES

ORGANIZACIN
TERRITORIAL

DEPARTAMENTOS

DISTRITOS

MUNICIPIOS

TERRITORIOS
INDIGENAS

RAMA LEGISLATIVA

CONGRESO

SENADO

CAMARA DE
REPRESENTANTES

Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin,

hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y la
Administracin.
El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y la
Cmara de Representantes.
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 114.

RAMA JUDICIAL

La Corte Constitucional, la Corte Suprema de

Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General
de la Nacin, los Tribunales y los Jueces,
administran la justicia. Tambin lo hace la
justicia penal militar.
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 116.

RAMA EJECUTIVA

EL Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno

y suprema autoridad administrativa.
El gobierno nacional est formado por el Presidente de la Repblica,
los ministros del despacho y los directores de departamentos
administrativos.
El Presidente y el Ministro o Director de Departamento
correspondiente, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno.

Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superin-tendencias,

los establecimientos pblicos y las empresas industriales o
comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 115.

RAMA JUDICIAL

JURISDICCION
DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

JURISDICCION
ESPECIAL

JURISDICCION
CONSTITUCIONAL

JURISDICCION
ORDINARIA

CONSEJO
SUPERIOR DE LA
JUDICATURA

FISCALIA GENERAL
DE LA NACION

CONSEJO DE
ESTADO
CORTE
CONSTITUCIONAL

CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA

TRIBUNALES
SUPERIORES

JUZGADOS DE
CIRCUITO

JUZGADOS
MUNICIPALES

FISCALES
DELEGADOS

TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS

JUSTICIA PENAL
MILITAR

JURISDICCIONES
COMUNIDADES
INDIGENAS

JURISDICCION
DE PAZ

INSTITUTO DE
MEDICINA LEGAL
Y CIENCIAS FORENCES

RAMA EJECUTIVA
ORDEN NACIONAL

ORDEN TERRITORIAL

SECTORES (19)
PRESIDENCIA MINISTERIOS Y
DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS

SECTOR CENTRAL

ENTIDADES ADSCRITAS

ENTIDADES VINCULADAS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO

SUPERINTENDENCIAS

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES

ORGANOS
AUTONOMOS

SECTOR DESCENTRALIZADO

SOCIEDAD FILIAL DE EMPRESAS

INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESP.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.
SUPERINTENDENCIAS

EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS -MIXTA.

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

SOCIEDADES ENTRE ENTIDADES PUBLICAS

ENTIDADES FINANCIERAS DE NATURALEZA UNICA

SOCIEDADES POR ACCIONES

FONDOS ESPECIALES COMO SISTEMA DE

CUENTAS
(Con P.J.)

ENTIDADES DE NATURALEZA SOLIDARIA

CORPORACIONES DE PARTICIPACION MIXTAS

CORPORACIONES CIVILES
SIN ANIMO DE LUCRO

RAMA EJECUTIVA
ORDEN NACIONAL

ORDEN TERRITORIAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

DISTRITAL

CENTRAL

Gobernador
Secretarias
Dptos Admn.

Alcalde
Secretarias
Dptos Admn.

Alcalde Mayor
Secretarias
Dptos Admn.

DESCENTRALIZADO

Empresas I y C
Soc. Econ. Mixta
Serv. Publicos

Empresas I y C
Soc. Econ. Mixta
Serv. Publicos

Empresas I y C
Soc. Econ. Mixta
Serv. Publicos
Alcalde Local

TERRITORIOS
INDIGENAS

Los Municipios y Territorios Indgenas podrn constituirse en Provincias

por las
Asambleas a iniciativa del Gobernador, de los Alcaldes o de los propios
ciudadanos.

ALGUNAS PRECISIONES
CONCEPTUALES

CENTRALIZACION
Esta es una manera de organizar administrativamente el
Estado; se caracteriza porque todas las tareas y funciones
pblicas se encuentran a cargo de una sola persona jurdica
Estado. En ese sentido, es el Gobierno Central el
encargado de desarrollar todas las tareas y funciones
pblicas.
No impide la existencia de agentes pblicos territoriales en
todo el Estado, pero a estos no se les reconoce vida
jurdica; as mismo, Estn sujetos a la autoridad central y
adquieren el carcter de circunscripciones de una misma
administracin estatal, sin tener la posibilidad de tomar
decisiones.

DESCONCENTRACION
Es una forma jurdica en que se organiza la Administracin, otorgando
funciones a agencias u rganos que actan bajo instrucciones de las
autoridades centrales.

Segn la Ley 489/98, es la radicacin de competencias y funciones en

dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o
entidad administrativa, conservando la autoridad central las potestades
y deberes de orientacin e instruccin.
Caractersticas
No poseen personera jurdica ni patrimonio propios, porque todas sus
labores estn sujetas al poder jerrquico de las instituciones
nacionales.
Toman algunas decisiones, pero en nombre de las entidades
nacionales, ya que estas ltimas continan monopolizando las
funciones estatales.

TIPOS DE DESCONCENTRACION

TERRITORIAL

Es cuando los rganos o agencias

se desplazan y prestan su servicio
en diversas regiones del Territorio
dada
la
imposibilidad
o
inconveniencia de hacerlo Desde
la capital.

JERARQUICA

Es cuando el Presidente de la
Repblica otorga funciones de su
autoridad a instancias inferiores sin
que exista desplazamiento fsico, es
decir,
que
continan
siendo
ejercidas desde la capital.
Eje: cuando las funciones son
delegadas a los ministros y estos a
su vez encomiendan a los dems
funcionarios.

Modulo : Gestin Pblica y Estructura del Estado

DESCENTRALIZACION
Consiste
en
otorgar
competencias
o
funciones
administrativas a personas pblicas diferentes del gobierno
central que las cumplen en su nombre propio y bajo su
responsabilidad.
En el caso colombiano la descentralizacin se da en que
cada entidad territorial adquiere su propia personera
jurdica pblica, atenuando as la jerarqua administrativa.
Esta forma de organizacin administrativa del Estado
Permite una reduccin del Gobierno Nacional, conservando
este algunas facultades de vigilancia y control.

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

Dar mayor autonoma poltica, fiscal y administrativa a los

departamentos y municipios frente al Estado central.
Acercar la Administracin a los ciudadanos para que estos la
reconozcan como asunto propio.
La autonoma y la participacin ciudadana se constituyen en
elementos de democratizacin del pas.
Al ser Colombia un Estado Unitario solo es posible la Descentralizacin
Administrativa, que consiste en la entrega de competencias o funciones
administrativas a personas pblicas creadas por el poder central del
Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.

Si las entidades territoriales estuvieran facultadas para ejercer Funciones

legislativas o jurisdiccionales, se estaran adquiriendo expresiones de
Estado Federal.

TIPOS DE DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA

TERRITORIAL

Sistema
de
administracin
de
servicios que le reconoce a una
comunidad ubicada en un territorio la
gestin de los asuntos pblicos de su
inters, dotndola de personalidad
jurdica, atribuciones, competencias y
recursos.
Ejemplos:
Departamentos, distritos y municipios,
quienes reciben el nombre de
entidades territoriales.

POR SERVICIOS

Descentralizacin Fiscal
Descentralizacin
funcional
Descentralizacin poltica

TIPOS DE DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA

TERRITORIAL

POR SERVICIOS

Es en la que se conceden competencias y

funciones, ya no a entidades Territoriales,
sino a organismos que son creados con el
fin de realizar una actividad especializada y
tecnificada.
Es el caso de los
Pblicos,
Empresas
Comerciales del Estado.

Establecimientos
Industriales
y

Superintendencias
Son organismos adscritos a un ministerio, los cuales,
dentro de los lmites de la autonoma administrativa y
financiera establecida por la ley, ejercen algunas de las
funciones que pertenecen al Presidente de la Repblica,
especialmente las de control, inspeccin y vigilancia de
la prestacin de un servicio pblico o del ejercicio de una
actividad y las dems que la ley les confiere.
Tienen cierta autonoma frente al ministerio del cual
dependen.

Establecimientos Pblicos
Segn la Ley 489 de 1998, son organismos encargados Principalmente
de atender funciones administrativas y prestar servicios pblicos
conforme a las reglas de derecho pblico.

Caractersticas:
Personera jurdica: sujeto de derechos y obligaciones.
Autonoma administrativa: facultad para manejarse a s misma.
Patrimonio independiente: constituido con bienes o fondos pblicos
comunes o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones de
destinacin especial.
Tienen una direccin, a cargo de un Director, quien es el representante
legal de la entidad,.
Tiene una junta o consejo directivo, rgano colegiado y deliberante que se
encuentra en cabeza del establecimiento; el Presidente de la junta es el
Ministro o Director de Departamento Administrativo al cual est adscrito.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Son organismos creados por la ley, o autorizados por esta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones
que consagre la Ley,

Caractersticas:
Personera jurdica.

Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o
fondos pblicos comunes; los productos de ellos o el rendimiento
de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial.

Sociedades de Economa Mixta

Son organismos constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, creados
por la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del
derecho privado, salvo las excepciones que consagre la Ley.
Para su constitucin es necesario la realizacin de dos actos
jurdicos; la ley que las autoriza determina las condiciones de
participacin del Estado y el Contrato de Sociedad, mediante los
cuales los socios se comprometen a hacer los aportes
correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con el
propsitos de realizar la reparticin de utilidades de acuerdo con
las actividades que definen como objeto de la sociedad.

Caractersticas de las Sociedades de Economa Mixta

Personera jurdica.

Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados

dependiendo de la participacin del Estado dentro de la sociedad, de
manera que a menor participacin econmica del Estado existir
mayor autonoma.
Son ellas mismas las que establecen las tarifas y precios para sus
servicios y productos.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad
pueden ser dinero en efectivo, laborales o inmateriales, pero los
aportes estatales, segn el artculo 463 del Cdigo de Comercio,
pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantas de las
obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella
emita, auxilios especiales, concesiones, etc.

La existencia de una asamblea de accionistas o junta de socios, de

una junta o consejo directivo y de representantes legales que tienen
la denominacin de gerentes o presidentes.

ESTRUCTURA Y ACTIVIDAD ECONOMICA DEL

SECTOR PUBLICO

KLNG

Modulo : Gestin Pblica y Estructura del Estado

ESTRUCTURA ECONOMICA DEL

SECTOR PUBLICO COLOMBIANO
NACIONAL

TERRITORIAL

NO
FINANCIERO

FINACIERO

BANCO
CENTRAL

ENTIDADES
FINANCIERAS
DE DEPOSITO

ENTIDADES
FINANCIERAS
DE NO
DEPOSITO

FINACIERO

ENTIDADES
FINANCIERAS
DE NO
DEPOSITO

ENTIDADES NO
FINANCIERAS

EMPRESAS

GOBIERNO
GENERAL

OTRAS
ENTIDADES

EMPRESAS
SOCIALES DEL
ESTADO

CAJAS DE
VIVIENDA
EMPRESAS
SOCIALES DEL
ESTADO

ADMINISTRACION
CENTRAL

EJECUTIVA
FONDOS

FONDOS DE
GARANTIAS

FOGACOOP

FOGAFIN

FONDOS

OTROS

ORGANISMOS
DE CONTROL

EMPRESAS
SUPRA

ENTES AUTONOMOS
ENTES DESCENTRALIZADOS

KLNG

CONSEJOS
Y
ASAMBLEAS

COTRALORIAS
Y
PERSONERIAS

ADMINISTRACION
DESCENTRALIZADA

ENTES AUTONOMOS

ADMINISTRACION
DESCENTRALIZADA

ENTIDADES DE
SEGURIDAD SOCIAL

ADMINISTRACION
CENTRAL

SOCIEDADES
PUBLICAS

OTROS

SOCIEDADES
PUBLICAS

EMPRESAS
DE SERVICIOS
PUBLICOS

SOCIEDADES DE
ECONOMIA
MIXTA

ORGANIZACIN
ELECTORAL
SOCIEDADES DE
ECONOMIA
MIXTA

EMPRESAS
INDUSTRIALES
Y
COMERCIALES

LEGISLATIVA

JUDICIAL

EMPRESAS
DE SERVICIOS
PUBLICOS

GOBIERNO
GENERAL

FIDUCIARIAS

FIDUCIARIAS
EMPRESAS
INDUSTRIALES
Y
COMERCIALES

ENTIDADES NO
FINANCIERAS

EMPRESAS

BANCOS
CAJAS DE
VIVIENDA

NO FINANCIERO

ENTES
DESCENTRALIZADOS

ENTES SUPRA

ENTIDADES
DE
SEGURIDAD
SOCIAL

Modulo : Gestin Pblica y Estructura del Estado

* La situacin actual del pas evidencia

las siguientes situaciones en el
gobierno Colombiano:

* 1. LA CORRUPCIN
* 2. LA PROBLEMTICA SOCIAL
* 3. LA AUSENCIA DE GOBERNABILIDAD
* 4. LAS DEFICIENCIAS EN LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

* 5. ALGUNOS MALES DE REPERCUSIN

INTERNACIONAL

* http://www.cec.org.co/documentos
/presidencia/568-presidenciasituacion-actual-del-pais

GRACIAS