Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Con fecha 07 de Julio del 2007, el Diario Oficial "El Peruano", publica la Ley 29060, que bien puede ser
denominada: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO; que busca dentro de un proceso de
Reforma del Estado, poner fin, a la inaccin procedimental de la administracin pblica, resolviendo a favor de
los ciudadanos administrados. Esta norma, entrar en vigencia el 04 de Enero del 2008, en aplicacin de la
Dcima Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, y en concordancia con el Art. 109 de
la Constitucin del 93.
1. VIGENCIA
Con fecha 07 de Julio del 2007, el Diario Oficial "El Peruano", publica la Ley 29060, que bien puede ser
denominada: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO; que busca dentro de un proceso de
Reforma del Estado, poner fin, a la inaccin procedimental de la administracin pblica, resolviendo a favor de
los ciudadanos administrados. Esta norma, entrar en vigencia el 04 de Enero del 2008, en aplicacin de la
Dcima Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, y en concordancia con el Art. 109 de la
Constitucin del 93.
2. MARCO NORMATIVO.
Para comprender la Ley N 29060, se requiere tener presente que existe una normatividad general y una
especfica:
2.1 NORMATIVIDAD GENERAL:
LEY N 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
3. MBITO DE APLICACIN.
Aunque la Ley N 29060, no establece en forma objetiva, el mbito de aplicacin de la norma, debemos
entender que el Silencio Administrativo Positivo, se aplica a la administracin pblica, cuya conceptualizacin
legal, est previsto en el Art. 1 de la Ley N 27444. No obstante lo precisado, el D.S. 079- 2007-PCM, en su
Art. 1, excluye a la empresas privadas, que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin, de los lineamientos para elaboracin y aprobacin de TUPAS,
y para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo Positivo.
En resumen, se aplica el Silencio Administrativo Positivo, a los siguientes entes pblicos:
1.
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados.
2.
El Poder Legislativo, (su funcin administrativa: Art. II, T.P. Ley N 27444)
3.
El Poder Judicial, (su funcin administrativa : Art. II, T.P. Ley N 27444)
4.
5.
6.
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen.
4. FINALIDAD DE LA LEY
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de all la denominacin que le damos. En tal sentido el
Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional, pero no se lo elimina (Art. 1; en
concordancia con la 1era. Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de la Ley). La norma en
referencia, tambin seala, que en materia tributaria y aduanera, el Silencio Administrativo, se rige por sus
propias leyes y normas especiales.
Busca limitar la arbitrariedad del Poder Pblico y de sus agentes. En este sentido, la Ley N
29060, y sus normas complementarias, busca poner freno a la lentitud, discrecionalidad, y al abuso que los
distintos agentes de la administracin pblica, realizamos frente a una peticin de los administrados,
imponiendo que frente a la inaccin, en los supuestos que la Ley seala, la peticin del administrado, se da
por aceptada, dentro de los lmites de su solicitud y ms an crea la figura de la declaracin jurada, para
convalidar la declaracin ficta, de su solicitud y hacerla valer no slo ante la misma administracin, sino
tambin ante otros entes pblicos administrativos.
La Ley N 29060, nos lleva a la temtica del Silencio Administrativo, al respecto, existe una infinidad de
conceptos, pero diremos que es, "la inaccin procedimental en que incurre la administracin pblica,
frente a una peticin y/o recurso administrativo, formulado por el administrado ante la cual tiene la
obligacin ineludible de pronunciarse, dentro del plazo previsto en la Ley".
El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, est determinado por la Ley. En el primer
caso, estamos ante el Silencio Positivo, y en el segundo, ante el Silencio Negativo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
En esta hiptesis, se presume, por mandato de la Ley, que la administracin pblica, ha respondido
afirmativamente, a la peticin planteada, con todas sus consecuencias jurdicas.
6.1. Ampliando los procedimientos de evaluacin previa, sujetos a Silencio Administrativo Positivo, y en tal
sentido, deroga los Art. 33 y 34 de la Ley N 27444, as como, la Disposiciones Sectoriales, que establecen el
Silencio Administrativo Negativo, contraviniendo el Art. 1, inciso a), de la Ley N 29060 (Novena Disposiciones
Transitorias Complementarias y Finales).
Los procedimientos administrativos, previstos en la Ley 27444, pueden agruparse en dos niveles:
Procedimientos Generales: De aprobacin automtica (Art. 31: Ley N 27444), y de evaluacin
previa, estos ltimos, sujetos a Silencio Positivo y Silencio Negativo (Ley N 29060).
Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. 219: Ley N 27444), Sancionador (Art. 229: Ley N
27444), de Consulta y Graciable (Art. 111y 112: Ley N 27444, respectivamente).
La Ley N 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos administrativos generales de evaluacin previa,
que se caracterizan, porque antes, de que la administracin, emita su decisin, la peticin o recurso del
administrado, est sujeta a una substanciacin, probanza y pronunciamientos previos, de los rganos de la
entidad; actividad procedimental, que no se da, en los procedimientos de evaluacin automtica. Los
procedimientos de evaluacin previa, han sido ampliado por el inciso a), del Art. 1, de la Ley en cometario,
cuando seala, que se beneficia del Silencio Positivo, las "actividades econmicas que requieran autorizacin
previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final" - se refiere al Silencia Administrativo Negativo
La Ley citada, con esta modificacin, busca dinamizar la economa y la iniciativa privada, combatir la
informalidad en el pas, que como todos sabemos, deviene en un lastre, ms que por voluntad de los
administrados, debido a la ineficiencia del aparato burocrtico del pas que retarda innecesariamente, las
peticiones de contenido econmico empresarial de los ciudadanos.
Estn sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluacin previa, que estn en los
siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de la Ley 29060.
a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de
actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren
contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o
derechos legtimos.
inters pblico); as como tambin en materia tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas
especiales.
BIBLIOGRAFAS: