Esta pequea monografa se la dedico a

mis compaeros de estudio para que conozcan

un poco ms sobre este importante tema,
y a nuestro docente con mucho respeto y agradecimiento.

INTRODUCCIN

Al planificar un proyecto es indispensable determinar y tener en

cuenta los efectos que puede tener ste sobre el medio ambiente. La
profundidad y la amplitud de la Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) y de las actividades destinadas a adaptar el proyecto a criterios
ecolgicos dependen de la carga ambiental previsible, de la
sensibilidad de los bienes que se desean proteger, de la complejidad
del proyecto, de los datos disponibles y de la fase de evaluacin en
curso. Deben examinarse con especial atencin aquellos proyectos
que tpicamente conllevan grandes riesgos ecolgicos, tales como
instalaciones industriales con emisiones importantes de sustancias
contaminantes, proyectos de infraestructura con efectos difcilmente
calculables (construccin de carreteras, etc.) y proyectos que inciden
de forma sensible en el rgimen natural (minera, explotacin
maderera, utilizacin de recursos hdricos).
A fin de definir el marco y los posibles aspectos centrales de la
evaluacin de impacto ambiental, ser necesario clasificar y examinar
los efectos ambientales del proyecto planificado segn su naturaleza,
envergadura e importancia, utilizando para ello los documentos
comnmente disponibles y el material de trabajo pertinente.
Hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar
indefinidamente el actual orden econmico internacional, que los
recursos naturales no son bienes ilimitados y que los residuos slidos,
lquidos o gaseosos de nuestro sistema de vida conllevan un grave
riesgo para la salud del planeta, incluido lgicamente el hombre.
La actuacin negativa sobre el medio ambiente que ha caracterizado
a los sistemas productivos, se ha ejercido desde diferentes niveles,
por ejemplo: sobreutilizacin de recursos naturales no renovables,
emisin de residuos no degradables al ambiente, destruccin de
espacios naturales y destruccin acelerada de especies animales y
vegetales.

Desde la dcada de 1970 se aceler la conciencia ecolgica y la

sociedad comenz a entender que el origen de los problemas
ambientales

se

encontraba

en

las

estructuras

econmicas

productivas de la economa y dado que los principales problemas que

aquejan al medio ambiente tienen su origen en los procesos
productivos

mal

planificados

gestionados,

es

precisamente

mediante la transformacin de tales sistemas como se poda acceder

a una mejora integral del medio ambiente.
Importancia:
Es muy importante que la gente haga conciencia del impacto
ambiental que produce la contaminacin, y que no slo afecta
nuestra ciudad, ni a nuestro pas, sino al mundo entero. Las
autoridades deben hacerse cargo y mantenerse al tanto de la
gravedad de la situacin, pero sobre todo fomentar en los nios el
amor por la naturaleza, la sana convivencia con ella y la proteccin.
Objetivos:
Tener conocimiento sobre la clasificacin del impacto ambiental,
para saber si el impacto al ambiente es irreversible o no y
adoptar acciones para evitar la contaminacin.
Tener conocimiento del impacto que se genera a la flora, fauna,
agua, aire y suelo; recursos sper importantes para la vida.
Justificacin:
Debido a que el impacto ambiental es un problema verdaderamente
serio y que nos debe importar a todas las personas, me toc este
tema tan importante y que todos debemos tratar de hacer algo para
disminuir este problema, no solo quejarnos y culpar a los gobiernos y
a las grandes industrias que contaminan el agua, el suelo y el aire.
Cada quien debe poner su granito de arena para hacer de nuestro
mundo, un lugar cada vez mejor para vivir.

CAPTULO I
IMPACTO AMBIENTAL
1. 1. DEFINICIN
El impacto ambiental es el efecto que produce la actividad humana
sobre el medio ambiente. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de
base ambiental. La ecologa, que estudia la relacin entre los seres
vivos y su ambiente, se encarga de medir dicho impacto y de tratar
de minimizarlo.
El concepto de impacto ambiental podra utilizarse para hacer
mencin a las consecuencias de un fenmeno natural (como un
tsunami o un terremoto), aunque dicha aceptacin es poco frecuente.
Lo habitual es que la nocin se use para nombrar a los efectos
colaterales que implica una cierta explotacin econmica sobre la
naturaleza. Esto quiere decir que una empresa puede crear puestos
de empleo y resultar muy rentable desde el punto de vista
econmico, pero a la vez destruir el medio ambiente de las zonas
aledaas de su fbrica. El impacto ambiental, por lo tanto, puede
tener consecuencias sobre la salud de la poblacin, la calidad del aire
y la belleza paisajstica.
Las acciones de las personas sobre el medio ambiente siempre
provocarn efectos colaterales sobre ste. La preocupacin por los
impactos ambientales abarca varios tipos de acciones, como la
contaminacin de los mares con petrleo, los desechos de la energa
radioactiva, la contaminacin acstica, la emisin de gases nocivos, o
la prdida de superficie de hbitats naturales, entre otros.

1. 2. CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

1. 2. 1. Segn su origen
Impacto ambiental provocado por el aprovechamiento de
recursos

naturales

ya

sean

renovables

(tales

como

el

aprovechamiento forestal o la pesca) o no renovables (tales

como la extraccin del petrleo o del carbn).
Impacto ambiental provocado por la contaminacin. Todos los
proyectos que producen algn residuo (peligroso o no), emiten
gases a la atmsfera o vierten lquidos al ambiente.

Figura 1: impacto sobre la fauna, debido a la contaminacin del

agua
Impacto ambiental provocado por la ocupacin del territorio.
Los proyectos que al ocupar un territorio modifican las
condiciones naturales por acciones tales como tala rasa,
compactacin del suelo y otras.

Figura 2: las obras de infraestructura de transporte o vas

terrestres utilizan reas importantes en el territorio creando en
el entorno grandes impactos ambientales.
1. 2. 2. Segn la variacin de la calidad ambiental
Impacto positivo
Es cuando una accin o actividad produce una alteracin
favorable

en

el

medio

ambiente

en

alguno

de

los

componentes del medio.

El impacto ambiental positivo es aquel admitido como tal, tanto
por la comunidad tcnica y cientfica como por la poblacin en
general en el contexto de un anlisis completo de los costos y
beneficios genricos y de los aspectos externos de la actuacin
completa. Ejemplo: construccin de un parque en los terrenos
de un antiguo basural
Impacto negativo
Aquel cuyo efecto se traduce en prdidas de valor naturalstico,
esttico, cultural, paisajstico, de productividad ecolgica o en
aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, de la

erosin

colmatacin

dems

riesgos

ambientales

en

discordancia con la estructura ecolgica-geogrfica, el carcter

y la personalidad de una zona determinada.
Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base, debido a la
accin antrpica o a eventos naturales.

Figura 3: la mayor parte de las industrias y de las fbricas que

existen en el mundo generan grandes cantidades de humos y
residuos slidos que causan mucha contaminacin en el
ambiente.
1. 2. 3. Segn su intensidad (grado de destruccin)
Impacto ambiental notable o muy alto
Aquel cuyo efecto se manifiesta como una modificacin del
medio ambiente, de los recursos naturales o de sus procesos
fundamentales de funcionamiento, que produzca o pueda
producir en el futuro repercusiones apreciables en los mismos.
Expresa una destruccin casi total del factor considerado en el
caso en que se produzca el efecto. En el caso de la destruccin
sea completa, el impacto se denomina total. Ejemplo: el
impacto que producen los clorofluorcarbonados de todo el
mundo sobre la capa de ozono.

Figura 4: diferencias en la capa de Capa de ozono entre el ao

1979 y 2013 (imgenes publicadas por la NASA).
Impactos medio y alto
Aquel cuyo efecto se manifiesta como una alteracin del medio
ambiente o de algunos de sus factores.
Impacto mnimo o bajo
Aquel cuyo efecto expresa una destruccin mnima del factor
considerado.

1. 2. 4. Segn su persistencia
Impacto temporal
Aquel cuyo efecto supone alteracin no permanente en el
tiempo, con un plazo temporal de manifestacin que puede
determinarse y permite al medio recuperarse en el corto plazo
hacia su lnea de base original.
Impacto permanente

Aquel cuyo efecto supone una alteracin indefinida en el

impacto de los factores medioambientales predominantes en la
estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones
ecolgicas o ambientales en el lugar. Es decir aquel impacto
que permanece en el tiempo.
A efectos prcticos aceptamos como permanente un impacto,
con una duracin de la manifestacin del efecto superior a 10
aos.

1. 2. 5. Segn su capacidad de recuperacin

Impacto recuperable
Efecto en el que la alteracin pueda eliminarse por la accin
humana, estableciendo las oportunidades medidas correctoras
y as mismo, aquel en que la alteracin que supone puede ser
reemplazable.
As cuando se elimina la vegetacin de una zona, la fauna
desparece. Si tiene lugar una repoblacin vegetacin sobre la
zona y la masa forestal se cierra de nuevo, la fauna regresar.
Impacto irrecuperable
Aquel en el que la alteracin del medio o prdida que supone es
imposible de reparar tanto por la accin natural como por la
humana.

Figura 5: todas las obras en las que intervienen el cemento o el

hormign generan impactos irrecuperables.
Impacto irreversibles
Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema
de retornar por medios naturales a la situacin anterior a la
accin que lo produce.
Presentan impacto irreversible las zonas que se van degradando
hasta entrar en proceso de desertificacin irreversible.

Figura 6: impacto irreversible sobre los polos debido a los gases

del efecto invernadero que producen el calentamiento global.

 Impacto reversibles
Aquel en el que la alteracin pueda ser asimilada por el entorno
de forma medible a corto, mediano o largo plazo, debido al
funcionamiento de los procesos naturales de la sucesin
ecolgica y de los mecanismos de autodepuracin del medio.
Los

desmontes

para

carreteras

con

vegetacin

pionera

circundante, se recubren en unos aos sin tener que actuar

para que ello ocurra.
Impacto mitigable
Efectos en el que la alteracin puede paliarse o mitigarse de
una

manera

ostensible,

mediante

el

establecimiento

de

medidas correctoras.
Impacto fugaz
Aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la
actividad y no precisa prcticas correctoras o protectoras. Es
decir cuando cesa la actividad, cesa el impacto.
Un ejemplo son las mquinas que producen ruido. Cuando para
la mquina desaparece el impacto.

1. 2. 6. Segn su interrelacin de acciones y/o efectos

Impacto ambiental simple
Cuyo

impacto

se

manifiesta

sobre

un

solo

componente

ambiental o cuyo modo de accin es individualizado, sin

consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de su
acumulacin, ni en la de su sinergia.
Ejemplo: extincin de una especie y la construccin de un
camino de penetracin en el bosque incrementa el trnsito.

 Impacto ambiental acumulativo

Si el impacto ambiental es el efecto que resulta de la suma de
impactos ocurridos en el pasado o que estn ocurriendo en el
presente.
Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la accin del
agente inductor incrementa progresivamente su gravedad al
carecer el medio de mecanismos de eliminacin con efectividad
temporal similar a la del incremento de la accin causante del
impacto.
Ejemplo: la construccin de un rea recreativa junto al camino
mencionado en el ejemplo anterior.
Impacto ambiental sinrgico
Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia
simultnea de varios agentes o acciones supone una incidencia
ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias
individuales contempladas aisladamente.
As mismo, se incluye en este tipo aquel efecto cuyo modo de
accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos.
Ejemplo: La construccin de un camino de enlace entre el
camino del ejemplo anterior y otro prximo propiciara un
aumento de trfico muy superior al que haba entre los dos
caminos independientes.

1. 2. 7. Segn su relacin causa-efecto

Impacto indirecto o secundario

Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a

la interdependencia o, en general a la relacin de un factor
ambiental con otro.

Figura 7: un ejemplo comn de impacto indirecto es la

degradacin de la vegetacin como consecuencia de la lluvia
cida.
Impacto directo
Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn
factor ambiental.

Figura 8: tala de rboles en zona boscosa genera un impacto

directo.

1. 2. 8. Segn su periodicidad
Impacto continuo
Aquel cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones
regulares en su permanencia. Un ejemplo son las canteras.
Impacto discontinuo
Aquel cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones
irregulares en su permanencia, por ejemplo las industrias poco
contaminantes que eventualmente desprenden sustancias de
mayor poder contaminante.
Impacto peridico
Aquel cuyo efecto se manifiesta con un modo de accin
intermitente y contina en el tiempo, por ejemplo un fuerte
incremento de los incendios forestales en la estacin veraniega.
Impacto de aparicin irregular
Aquel cuyo efecto se manifiesta de forma imprevisible en el
tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin de
una probabilidad de ocurrencias, sobre todo en aquellas
circunstancias no peridicas ni continuas, pero de gravedad
excepcional, por ejemplo el incremento del riesgo de incendios
por la mejora de la accesibilidad a una zona forestal.

1.

3.

SISTEMA

NACIONAL

DE

EVALUACIN

DE

IMPACTO

AMBIENTAL
El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) es un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin
y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos. Estn
comprendidos tambin las polticas, planes y programas de nivel

nacional, regional y local que generen implicancias ambientales,

significativas, as como los proyectos de inversin pblica privada o
de capital mixto que podran causar impactos ambientales negativos
significativos.
1. 3. 1. Marco normativo para el SEIA
Ley General del Ambiente (LEY N 28611): establece que el SEIA
es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional, el MINAM
(D.L. N. 1013).
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (LEY N 28245).
Ejes estratgicos de la gestin ambiental.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental:

crea el SEIA como herramienta

transectorial de gestin

ambiental y de carcter preventivo. Incluye la ley, que

incorpora

precisiones

del

alcance

del

SEIA

nuevos

instrumentos, y el reglamento, que regula el procedimiento de

elaboracin, evaluacin y control de instrumentos del SEIA.
R.M. N 052-2012: aprueba la directiva para la concordancia

entre el SEIA y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

1. 4. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La Evaluacin de Impacto Ambiental tiene el propsito primordial de
proteger el medio ambiente y, a ese fin, debe valorar y proporcionar
la informacin de los probables efectos ambientales a los encargados
de tomar decisiones, de forma tal que permita, de ser necesario,
aprobar condicionadamente o denegar la ejecucin de un proyecto de
obra o actividad, estableciendo los procedimientos adecuados a esos
fines tendr los objetivos siguientes:

 Asegurar que los problemas potenciales a ocasionar al medio

ambiente, sean debidamente previstos e identificados en una

etapa temprana del diseo y planificacin del proyecto,
presentando opciones para la toma de decisiones.
Examinar en qu forma el proyecto puede causar daos a la

poblacin, a las comunidades, a otros proyectos de desarrollo

social y al medio ambiente en general.
Identificar

las

medidas

para

prevenir,

mitigar,

controlar,

rehabilitar y compensar los posibles impactos negativos y

realzar

los

posibles

impactos

positivos,

segn

proceda,

estableciendo las vas para mejorar la conformacin del

proyecto de obra o actividad.
Propiciar la evaluacin y valoracin econmica de los efectos
ambientales previstos y el costo de su reduccin.
La EIA debe comprender, al menos, la estimacin de los efectos sobre
la vida humana, la fauna, la flora, la vegetacin, el suelo, el agua, el
aire, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas
presentes en el rea previsiblemente afectada. Asimismo, debe
comprender la estimacin de la incidencia del proyecto, obra o
actividad sobre los elementos que componen el patrimonio histrico
del pas o rea, sobre las relaciones sociales y las condiciones de
sosiego pblico, tales como ruido, vibraciones, olores y emisiones
luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental derivada de su
ejecucin.
Toda EIA ha de adaptarse al marco legal existente, que engloba un
conjunto de leyes, resoluciones, normas, etc. Principalmente hay que
hacer referencias al grado de cumplimiento de las normas cubanas e
internacionales de medio ambiente.
1. 4. 1. Etapas de la Evaluacin de Impactos Ambientales

La mayora de las metodologas existentes se refieren a impactos

ambientales especficos y ninguna de ellas se encuentra totalmente
desarrollada,

es

decir

han

sido

concebidas

para

proyectos

determinados. Es por ello la necesidad de trabajo en equipos

multidisciplinarios bajo la direccin de un jefe de proyecto.
Se sugiere una metodologa basada en la utilizacin de un modelo de
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) apoyado en el mtodo de las
matrices

causa-efecto,

utilizando

indistintamente

la

matriz

de

Leopold, los parmetros ambientales del Sistema Batelle - Columbus.

Una vez tomada la decisin de realizar la EIA de un proyecto o
actividad, acorde con los procedimientos administrativos legales de la
Organizacin establecidos Conesa (1995) propone doce etapas por la
que pasa el procedimiento general de su elaboracin y desarrollo.
Las etapas de la evaluacin de impactos ambientales (EIA) son las
siguientes:
Anlisis del proyecto y sus alternativas.
Definicin del entorno del proyecto y descripcin y estudio del
mismo.
Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre el
medio.
Identificacin de las acciones del proyecto potencialmente
impactantes.
Identificacin

de

los

factores

del

medio

potencialmente

impactado.
Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del
proyecto y factores del medio.
Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor.

 Valoracin cuantitativa del impacto ambiental.

Definicin de las medidas correctoras.
Proceso de participacin pblica
Emisin del informe final.
Decisin del rgano competente.
Las seis primeras fases corresponden a la valoracin cualitativa (en
especial la segunda mitad). Las fases 7, 8 y 9 corresponden a la
valoracin cuantitativa. Las nueves primeras fases corresponden al
EsIA concretamente dicho. La fase 12 corresponde a la autoridad
responsable de la Organizacin (a otro nivel entindase el CITMA).
Pero resulta de singular importancia la etapa 10 de participacin
pblica. La realizacin de las 12 etapas se denomina Evaluacin de
Impacto Ambiental Detallada, si excluimos las fases 7, 8 y 9 estamos
en presencia de una Evaluacin de Impacto Ambiental Simplificada.

CAPTULO II
ORDENAMIENTO JURDICO NACIONAL
2. 1. DEFINICIN Y GENERALIDADES
Para definir el concepto de Ordenamiento Jurdico es necesario
explicar con antelacin lo que significan cada uno de los dos trminos
que lo conforman.
Ordenamiento sirve para referirse a la accin y efecto de
ordenar. Se trata de un verbo que remite a organizar algo de
acuerdo a un modo o plan conveniente, dirigir una causa a un
fin previamente determinado o mandar a alguien que realice

una determinada accin. Cuando se trata de este ltimo caso se

habla de una persona con una determinada autoridad sobre
otra para indicarle que realice una determinada accin; por
ejemplo, una madre puede ordenarle a su hijo que se lave los
dientes antes de acostarse o un jefe a su empleado puede
indicarle qu hacer para mejorar el trabajo de la empresa.
Jurdico es aquello que corresponde al derecho o que se ajusta a
l. A su vez este concepto se encuentra relacionado a la
legislacin
Partiendo de esta base podemos decir que el ordenamiento u orden
jurdico es el sistema de normas que rigen la organizacin legal de un
determinado lugar y poca. Esto quiere decir que el ordenamiento
jurdico puede variar segn la ciudad, provincia o pas, o de acuerdo
al momento histrico en cuestin.
Al da de hoy la mayora de las naciones se identifican con un tipo de
organizacin democrtica; por tanto la siguiente explicacin podra
ser vlida para cualquiera de ellas. En una sociedad donde rige la
democracia,

el

ordenamiento

jurdico

est

compuesto

por

la

Constitucin (la norma suprema de un Estado), las leyes, los

reglamentos, los tratados, las convenciones, las disposiciones y otras
regulaciones.
La sociedad, por lo tanto, se organiza segn su ordenamiento jurdico,
que est vinculado al derecho objetivo (el conjunto de normas por el
cual se rige una comunidad). Los distintos componentes del
ordenamiento jurdico se articulan de manera coordinada, a travs de
una jerarqua normativa (con la Constitucin en la parte ms alta) y
respetando ciertos principios (como la temporalidad, que consiste en
que la ley ms reciente deroga a la precedente).

Es importante destacar que el ordenamiento jurdico es dinmico, ya

que el Estado cuenta con potestades legislativas que le permiten
adaptar las normas a las necesidades especficas de la poblacin.

2. 2. CARACTERSTICAS DEL ORDENAMIENTO JURDICO

El ordenamiento jurdico es una realidad orgnica, es decir, no
es un nuevo conjunto de normas sino que tambin son las
formas de elaboracin, desarrollo, aplicacin y enjuiciamiento.
El ordenamiento jurdico se caracteriza por la estatalidad de las
normas, ya que stas son dictadas por los rganos a los que la
constitucin atribuye potestad normativa.
Unidad formal del ordenamiento jurdico, es decir, cada tipo de
norma en funcin de su fuente de produccin va a ser igual a
las que siguen su misma forma aunque el contenido sea
distinto.
El resultado de la armonizacin de dos o tres rdenes
normativos: en el caso del Estado Espaol: ordenamiento
estatal, ordenamiento autonmico y ordenamiento comunitario.
En el caso de estados federales como Estados Unidos, Brasil,
Argentina, Mxico o Canad: ordenamiento jurdico federal y
ordenamientos jurdicos de las entidades federativas.

2. 3. EL ORDENAMIENTO JURDICO COMO SISTEMA

Las normas interactan entre s, y si estn interconectadas basndose
en principios de aplicacin general, se habla de sistema jurdico.
Segn el jurista ingls de la universidad de Oxford, Herbert Hart, el
derecho est formado por dos tipos de reglas jurdicas: las reglas
jurdicas primarias que imponen obligaciones de conducta (por
ejemplo, la regla por la cual es obligatorio pagar impuestos), mientras

que las reglas jurdicas secundarias confieren potestades para que

algunas personas introduzcan reglas primarias (por ejemplo, la regla
que faculta a la Cmara de Diputados a fijar los impuestos). Un
sistema jurdico es, de acuerdo con Hart, un conjunto de reglas
jurdicas primarias y secundarias que goza de cierta eficacia.

2. 4. ORDENAMIENTO SIMPLE Y COMPLEJO

El Ordenamiento Simple es aquel que es propio de cada institucin
particular, que es coherente e incompleto, ya que necesita estar en
conexin con un ordenamiento general.
Mientras que el Ordenamiento Complejo es aquel de mbito general
compuesto de un ordenamiento base, y por el ordenamiento de las
instituciones, ste es completo. Este ordenamiento general, est
formado por un conjunto de sistemas y por un conjunto de
ordenamientos relacionados con base en 4 principios:
Principio de Separacin: esos ordenamientos particulares tienen
autonoma propia, estn relacionados entre s por un vrtice
comn.
Principio de Cooperacin: Los distintos ordenamientos deben de
mantener relaciones con el ordenamiento general.
Principio de Supremaca: el sistema general, tiene una posicin
de superioridad material.
Principio de Complementariedad: est en relacin con el de
cooperacin.

2. 5. ORDENAMIENTO JURDICO SEGN KELSEN

Segn

Kelsen,

el

ordenamiento

jurdico

est

estructurado

gradualmente conforme a relaciones esenciales de fundamentacin y

derivacin lgica a modo de pirmide, en cuyo vrtice est la norma

hipottica fundamental sobre la cual descansa la validez de todo el
ordenamiento jurdico.
Toda norma de una determinada grada recibe su fundamento de
validez de otra norma de grada superior.
En nuestro ordenamiento "La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente..., lo que quiere decir que la Constitucin se
encuentra conjuntamente con otras norma de su mismo rango en el
primer nivel jerrquico; en el segundo nivel esta la ley y todas las
normas de rango de ley, por debajo de la ley se encuentran formando
varios escalones las bases de una pirmide, hasta llegar a las normas
individuales.
La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se
sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las
leyes de la Repblica.

Figura 9: Ordenamiento Jurdico segn Hans Kelsen.

2. 6. JERARQUA DEL MODELO KELSENIANO

2. 6. 1. Nivel I: Rango constitucional
La Constitucin Poltica. Es la norma ms importante de un
Estado para regir sus destinos, es aprobada por el Poder
Constituyente; regula los derechos fundamentales de la persona
y su proteccin, los Poderes del Estado, las Cuotas de Poder, los
Gobiernos Regionales y Locales, as como las atribuciones de los
principales funcionarios del Estado.
El congreso tiene como atribucin velar por el respeto de la
Constitucin y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores. Corresponde al Presidente de
la Republica cumplir y hacer cumplir la Constitucin.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Las
normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados
y

acuerdos

internacionales

sobre

las

mismas

materias

ratificadas por el Per.

Los Tratados Internacionales que afecten disposiciones
constitucionales. Cuando el tratado afecte disposiciones
constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento
que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado
por el Presidente de la Repblica.
Las

Leyes

Constitucionales.

Se

refiere

la

reforma

constitucional, la misma que debe ser aprobada por el congreso

con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y
ratificada mediante referndum. Puede omitirse el referndum
cuando el acuerdo del congreso se obtiene en dos legislaturas
ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso,

superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. La

ley de reforma no puede ser observada por el Presidente de la
Repblica.
La

iniciativa

de

reforma

constitucional

corresponde

al

Presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de

Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos
equivalente al 0.3% de la poblacin electoral, con firmas
comprobadas por la autoridad electoral.
Las Sentencias sobre la inconstitucionalidad de las
normas

de

rango

Constitucional.

de

ley

Corresponde

que
al

emite

Tribunal

el

Tribunal

Constitucional

conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad de

normas que tienen rango de ley: como las leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
congreso, ordenanzas regionales y ordenanzas municipales que
contravengan la constitucin en la forma o en el fondo. Estn
facultados para interponer accin de inconstitucionalidad el
Presidente de la Repblica, el Fiscal de la Nacin, el Defensor
del Pueblo, el veinticinco por ciento del nmero legal de
congresistas, cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por
el Jurado Nacional de Elecciones, los Presidentes Regionales con
acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o los alcaldes
provinciales con acuerdo de su concejo, en materias de su
competencia, as como los colegios profesionales, en materia de
su especialidad.
2. 6. 2. Nivel II: Normas de rango de ley
Leyes

ordinarias.

Son

atribuciones

del

Congreso

dar,

interpretar, modificar o derogar leyes. El trmino ley en nuestra

Constitucin tiene diferentes denominaciones.

 Leyes orgnicas. Mediante leyes orgnicas se regulan la

estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la constitucin, as como tambin las otras
materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la
Constitucin.
Las leyes orgnicas para su aprobacin necesita el voto de ms
de la mitad del nmero legal de miembros (art. 106), est
prohibido la delegacin (art. 101, inc.4).
La ley de bases. Son leyes marco que establecen criterios
rectores a que deben sujetarse las dems normas conexas con
ellas en razn de la materia.
La ley de bases hace referencia a servicios pblicos directos, no
se encuentra regulada en la Constitucin, sin embargo la
prctica legislativa le ha impuesto.
Resoluciones

Legislativas.

Son

normas

individuales

concretas con fuerza de ley mediante los cuales se aseguran

atribuciones o deberes a sujetos especficos, o que otorgan
validez a determinados actos, dispositivos que estn referidos a
asuntos de carcter personal, representan una excepcin a la
caracterstica de la generalidad de la ley. ejemplos, Pensiones
de

gracia,

designacin

de

los

miembros

del

Tribunal

Constitucional, ascenso de oficiales de alto rango, aprobacin

de tratados, creacin de establecimientos de enseanza,
creacin de sociedades de beneficencia, ejecucin de obras
pblicas, declaracin de monumentos histricos, designar al
Contralor General o al Superintendente de Banca y Seguros,
levantar el fuero parlamentario de un congresista, etc.
Son atribuciones del Congreso dar, interpretar, modificar o
derogar Resoluciones legislativas.

 Reglamento

del

Congreso.

Se

encarga

de

regular

la

estructura, organizacin y funcionamiento del Congreso.

El congreso elabora y aprueba su reglamento, que tiene fuerza
de ley.
Decretos Legislativos. El Congreso puede delegar en el Poder
ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos,
sobre

materia

especfica

por

el

plazo

determinado

establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las

materias que son indelegables a la comisin permanente. Los
decretos

legislativos

estn

sometidos,

en

cuanto

su

promulgacin, publicacin, vigencia, y efectos, a las mismas

normas que rigen para la ley. El Presidente de la Repblica da
cuenta al congreso o a la comisin permanente de cada decreto
legislativo.
Decretos de Urgencia. Corresponde al Presidente de la
Repblica dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera,
cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso, el mismo que puede modificar o derogar
los referidos decretos de urgencia. Los decretos de urgencia no
pueden contener materia tributaria.
Tratados Internacionales. Los tratados deben ser aprobados
por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la
Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
Derechos Humanos.
Soberana, dominio o integridad del Estado.
Defensa nacional.
Obligaciones financieras del Estado.

Tambin deben aprobados, por el Congreso, los tratados que

crean,

modifican

suprimen

tributos;

los

que

exigen

modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren

medidas legislativas para su ejecucin.
Ordenanzas

Regionales.

Norman

asuntos

de

carcter

general, la organizacin y la administracin del Gobierno

regional y reglamentan materias de su competencia.
Ordenanzas Municipales. Son las normas de carcter general
de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal por
medio de los cuales se aprueba su organizacin interna, la
regulacin,

administracin

supervisin

de

los

servicios

pblicos y las materias en la que la municipalidad tiene

competencia normativa.
Mediante
exoneran,

ordenanzas
los

se

crean,

modifican,

suprimen

arbitrios,

tasas,

licencias,

derechos

contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.

Decretos leyes. Son normas dadas por gobiernos defactos a lo
largo de nuestra vida republicana, la Constitucin no los regula,
pero son vigentes y eficaces al igual que las leyes. Cuando se
retorna al sistema constitucional los decretos leyes siguen
rigiendo, salvo que sean derogados por una norma de rango de
ley o de superior jerarqua.
2. 6. 3. Nivel III: Decretos
Convenios Internacionales Ejecutivos. El presidente de la
Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos
sin el requisito de la aprobacin previa del congreso en
materias que no se refieran a Derechos Humanos; Soberana,
dominio o integridad del Estado; Defensa Nacional; obligaciones

financieras del estado. En todos estos casos debe dar cuenta al

congreso.
Decretos Supremos. Son normas que regulan la organizacin
y funcionamiento de los servicios pblicos, de las actividades de
las instituciones sectoriales y la reglamentacin de las leyes.
Mediante estos decretos se aprueba las normas que la
Constitucin o las leyes encargan al Consejo de Ministros o al
Presidente de la Repblica, que para fines de la responsabilidad
poltica lleva aadida la firma ministerial, declarndose nulos
los actos del Presidente de la Republica que carece de
refrendacin ministerial.
Acuerdos del Consejo Regional. Regulan asuntos internos
del

Concejo

Regional,

de

inters

pblico,

ciudadano

institucional o declara su voluntad de practicar un determinado

acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los acuerdos regionales sern aprobados por mayora simple de
sus miembros. El Reglamento del Concejo Regional podr
acordar otras mayoras para aprobar normas.
Los acuerdos del consejo regional son publicados de acuerdo al
reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su
portal electrnico.
Acuerdos Municipales. Los acuerdos son decisiones que toma
el concejo, referidos a asuntos especficos de inters pblico,
vecinal o institucional, que expresen la voluntad del rgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
Decretos Regionales. Establecen normas reglamentarias para
la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los
procedimientos necesarios para la administracin regional y

resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters

ciudadano.
Los decretos regionales son aprobados y suscritos por la
Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de gerencias
regionales.
Los

decretos

Regionales

son

publicados

de

acuerdo

al

reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su

portal electrnico.
Decretos de Alcalda. Establecen normas reglamentarias y de
aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal
y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters
para el vecindario, que no sea de competencia del consejo
municipal.
2. 6. 4. Nivel IV: Resoluciones
Resoluciones Supremas. Son normas dadas por uno o ms
Ministros de Estado con la visacin del Presidente de la
Repblica, firma el Ministro o Ministros y rubrica el Presidente
de la Repblica.
Son rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas
por el ministerio del Sector correspondiente.
Resoluciones Ministeriales. Es una norma aprobada por uno
o ms Ministros, lleva slo la firma del Ministro o Ministros,
ejemplo, las resoluciones ministeriales sobre autorizacin,
permiso y licencia para establecer estaciones de radiodifusin.
Resoluciones Administrativas y Circulares de la Corte
Suprema. Resoluciones del Presidente de la Corte Suprema de

la Republica y las resoluciones administrativas y ejecutivas del

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Resoluciones

de

los

Organismos

Constitucionales

Autnomos. Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y

supervisar la poltica general de las cuotas de Poder y son
emitidas por la mxima instancia. Ejemplo, resoluciones del
Tribunal Constitucional, Del Consejo Nacional de la Magistratura,
Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Superintendencia de
Banca y Seguros, Banco Central de Reserva del Per, etc.
Resoluciones Viceministeriales y otras resoluciones del
mismo rango. Son las disposiciones dictadas por la autoridad
inferior a un Ministro de Estado, a los titulares de los rganos
autnomos y los organismos centrales. Estn referidos a
asuntos de carcter administrativo adscritos a su sector o al
rea de competencia asignada. Ejemplo, Resoluciones de los
viceministros, de los Presidentes de las Cortes Superiores de
Justicia, resoluciones administrativas del Consejo Ejecutivo
Distrital del Poder Judicial.
Resoluciones

de

los

Organismos

Pblicos

Descentralizados. Estos organismos son los que realizan

actividades de produccin de bienes y servicios del estado,
ejemplo, el Instituto Nacional de Estadstica e informtica (INEI),
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).
Resoluciones

Regionales.

Las

resoluciones

regionales

norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en

segunda y ltima instancia administrativa.
Resoluciones de Alcalda. Son las normas que emite el
alcalde y tienen por finalidad aprobar y resolver asuntos de
carcter administrativo.

 Resoluciones Jefaturales. Sus titulares ostentan el rango de

Ministros, ejemplo, el Instituto Nacional de Administracin
Pblica.
Resoluciones

Directorales.

Son

las

que

emiten

los

funcionarios de alto nivel y de confianza del titular del pliego, se

expiden en funcin de las atribuciones que le concede la ley
orgnica del sector y su reglamento, etc.

2. 6. 5. Nivel V: Normas complementarias

Principios Generales del Derecho. Son normas rectoras que
orientan una adecuada administracin de justicia y se aplican
supletoriamente por vaco o deficiencia de la ley al administrar
justicia jurisdiccional y en materia electoral, de referndum y
otros tipos de consultas populares.
Normas Consuetudinarias. Son normas obligatorias creadas
por la sociedad, que buscan solucionar, supletoriamente,
problemas legales a falta de vaco o deficiencia de la ley, igual
que los principios generales del derecho.

2. 6. 6. Nivel VI: Normas particulares

Contratos. Acuerdos celebrados por dos o ms partes sobre
bienes y servicios.
Testamentos. Documentos dejado por el testador que seala
la

forma

como

ha

distribuido

la

herencia

en

caso

de

fallecimiento de ste.
Actos jurdicos. Es la manifestacin de voluntad dirigida a
crear, regular, modificar o extingue relaciones jurdicas.

 Los convenios colectivos de trabajo. Son aquellos que

surgen del acuerdo celebrado entre el empleador y los
trabajadores.
Los

acuerdos

de

la

Sala

Plena

de

los

rganos

jurisdiccionales. Decisiones de carcter no jurisdiccional que

se adoptan colectivamente en sala plena de las Cortes
Superiores.

2. 6. 7. Nivel VI: Normas individuales

Sentencias del Poder Judicial. Son normas emitidas por los
jueces del Poder Judicial al administrar justicia.
Resoluciones del Tribunal Constitucional sobre acciones
de garanta. Las resoluciones que el Tribunal emite sobre
Accin de Habeas Corpus, Accin de Amparo, Accin de Habeas
data, Accin de Cumplimiento.
Laudos arbtrales. Decisin o fallo que emiten los rbitros que
participan en una controversia.
Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Que
emite el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones por
acuerdo

del

pleno

del

Jurado,

en

materia

electoral

de

referndum o de otro tipo de consultas populares.

Resoluciones Administrativas. Que emiten los funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus funciones, sobre derechos y
deberes de los funcionarios y servidores pblicos, quejas y
reclamaciones de los usuarios, etc.

CONCLUSIONES
Debemos tomar conciencia de que hay que reducir las
actividades que alteren el ambiente tales como: industriales,
nmeros, agropecuarios y domsticos y recordar que hay
instrumentos legales relacionados con la defensa, mejoramiento
y proteccin del ambiente.
La poblacin, y sobre todo su crecimiento rpido, es el principal
factor de degradacin ambiental del planeta. La idea bsica es
que este impacto es mayor cuanto mayor es la poblacin. Por
este motivo, la mayor parte de los estudios sobre los impactos
de la poblacin mundial sobre el medio ambiente se centra
nicamente en la cifra total de habitantes y su evolucin con el
paso del tiempo.
El

ordenamiento

conforme

jurdico

relaciones

est

estructurado

esenciales

de

gradualmente

fundamentacin

derivacin lgica a modo de pirmide, en cuyo vrtice est la

norma hipottica fundamental sobre la cual descansa la validez
de todo el ordenamiento jurdico.
Toda norma de una determinada grada recibe su fundamento de
validez de otra norma de grada superior.

BIBLIOGRAFA
http://eciencia.com/recursos/monografias/ecologia/metodologiageneral-para-la-evaluacion-de-impacto-ambiental-deproyectos.html
http://www.grn.cl/impacto-ambiental.html
http://todosobreelmedioambiente.jimdo.com/trabajosambientales/
http://www.monografias.com/trabajos13/impac/impac.shtml
https://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambiental

 http://definicion.de/impacto-ambiental/
http://www.minam.gob.pe/legislaciones/sistema-nacional-deevaluacion-de-impacto-ambiental/
http://www4.tecnun.es/asignaturas/Ecologia/Hipertexto/15Homb
Amb/150ImpAmb.htm
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/tesis/ingenie/coronel_g_j_
a/cap5.htm
http://definicion.de/ordenamiento-juridico/
https://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamiento_jurdico
http://freddyhernandezrengifo.blogspot.com/2010/01/elordenamiento-juridico-peruano_839.html