En el caso del Derecho Agrario, el objeto sobre el cual recae, es

decir la agricultura, se encuentra presente en todo el mundo, es

natural por tanto que si no como sistema de leyes positivas y
doctrina, al menos como leyes se le encuentre en prcticamente
todo el orbe. La agricultura cambia segn las diferentes zonas
geogrficas y conforme el estado de la tcnica; pero en esencia se
trata de un mismo fenmeno econmico. Las relaciones sociales
que surgen como efecto del ejercicio de la agricultura, varan segn
el rgimen poltico-econmico vigente; pero como decamos hace un
momento, las soluciones legislativas tienden a agruparse en
sistemas y los sistemas entre s presentan rasgos comunes.
En el caso del crdito agrcola, por ejemplo, aparte de los pases
socialistas la legislacin parece que se centra en cuatro grupos:
derecho tradicional consuetudinario, derecho islmico, derecho
influenciado por el Common Law ingls y derecho de origen europeo
o continental.
La cohesin interna de un sistema puede ser tal, que en el inspirado
en el Common Law, si bien es verdad que "se encuentran
disposiciones particulares en las diversas legislaciones nacionales",
stas no hacen sino evidenciar la adaptacin de un patrn general a
situaciones especiales de cada pas, pues aparte de variaciones de
detalle el modelo de la ley es "invariablemente el mismo".
En materia de conservacin de suelos, pueden descubrirse 5 zonas
geogrficas por cada una de las cuales cabe hablar de un "status"
legislativo: Lejano Oriente, Amrica Latina, Africa Subsahariana,
medio Oriente y Africa del Norte, Europa y Norteamrica.
Algo similar sucede con el arrendamiento y con la concentracin
parcelaria.
Sera un complejo de inferioridad, pues, frente a otras ramas
jurdicas, y ms que nada, una falta de apego a la realidad, negar
que en el Derecho Agrario haya tendencias generales,
supranacionales, que se expresan en conceptos de tendencia
igualmente universalista, de los cuales el primero tiene que se el
concepto de Derecho Agrario mismo.
LA EVOLUCIN AGRCOLA Y SU RELACIN CON EL DERECHO
La explotacin de la industria agrcola, a medida que con el devenir
de los tiempos ha ido haciendo de esta fuente inagotable de
bienestar social, medio de subsistencia de los pueblos, ha sentido la
necesidad de una organizacin estatal que permitiera al hombre
dedicado a su explotacin ligarse ntimamente al medio productor,
es
decir
a
la
tierra.

Ligada por razones lgicas y naturales a la tierra misma, la

agricultura tiene ntima relacin con el Derecho, ya que el suelo
solamente puede ser explotado si la propiedad y posesin del
mismo se hallan debidamente garantizados por una lgica
legislacin que permita mantener un equilibrio entre propietarios y
productores y entre el Estado representando el inters social y los
especuladores de tierras y productos derivados de la agricultura.
La determinacin de los derechos del propietario agrcola, ya en
relacin con el Estado, ya en sus relaciones individuales con los
dems propietarios, y en su situacin jurdica con respecto a los
colonos, es fundamento esencial de las prescripciones que han
formulado el llamado estatuto del campo, prescripciones legales
que regulan esas diversas relaciones dentro de la rbita del derecho
constituido.
Por otra parte, la moderna ciencia del Derecho Agrario ha tenido
que contar con una organizacin estatal, contenida en la legislacin
especial que constituye el moderno derecho administrativo agrario
por medio del cual el Estado ha impartido normas legales para la
explotacin agrcola, que constituyen todo un cuerpo legislativo
dictado en inters social.
Siendo la tierra la base de la riqueza de un pueblo, su tenencia,
explotacin y transferencia no podra dejarse al libre albedro, sin
que fuere necesaria la intervencin estatal para garantizar a esa
gran riqueza de los pueblos, la equitativa explotacin y
conservacin sin detrimento de los derechos de las colectividades
campesinas. Desde ese punto de vista, siendo el medio agrario base
esencial de la economa de un pueblo, la tenencia de las tierras, su
explotacin equitativa y su transferencia, tienen con el derecho una
relacin tan ntima, que la agricultura no podra desarrollarse y
subsistir, si el Estado no hubiera organizado de manera legal todos y
cada uno de los aspectos que constituyen el auge de la gran
industria
agrcola.
El Derecho Agrario o Derecho Rural lo constituye el conjunto de
normas de orden jurdico que organiza u ordena la explotacin de
las labores sistemticas para la obtencin de productos derivados
de la tierra, en bien del auge econmico de la industria agrcola.
La mayora de las normas o principios jurdicos que habremos de
estudiar
lo
son
de
orden
pblico-administrativo.

Empero, no por ello podramos decir que nuestro derecho agrario o

rural es un derecho de carcter pblico. Existen instituciones
privadas que forman parte esencial de ese derecho que constituye
el estatuto del campo dominicano. Por otra parte, disposiciones
legales referentes al hombre de trabajo y que organizan la forma,
condicin y pago de salario, constituyen por su relacin ntima entre
la empresa explotadora y el brazo utilizado para la explotacin parte
integrante del Derecho Agrario o Derecho Rural Dominicano.
V.

LA

MATERIA

JURIDICA

AGRARIA

La agricultura ha desempeado un papel importante para la

humanidad
en
todas
las
pocas.
Pero el gran progreso alcanzado por algunas sociedades modernas
con base en la industria, haba hecho concentrar en sta la atencin
de quienes se proponan impulsar el desarrollo de un pas.
En las ltimas dcadas, el crecimiento de la poblacin acompaado
de mayores niveles de vida (y por tanto de consumo) en fuentes
sectores de dicha poblacin, haba exigido un aumento en la
disponibilidad de recursos agrcolas, tanto alimentos como materias
primas, dando origen a una progresiva tecnificacin y complejidad
de la agricultura, reclamando en consecuencia ms atencin para la
misma.
En los aos recientes, la sequa y las malas cosechas produjeron un
efecto de schock: el mundo advirti que aun cuando el desbalance
entre poblacin y produccin agropecuaria ha existido en toda la
historia, se haba llegado a un punto de ruptura en que un desajuste
por el lado de la ltima implicaba ya no slo la crnica desnutricin
que por siempre ha sufrido algunas zonas del mundo, sino muerte
por inanicin o grandes hambrunas en los pases no desarrollados,
junto con escasez y precios altsimos en los desarrollados.
La produccin agrcola ha tomado ahora caracteres de primersima
prioridad. No se la ve como una especie de complemento de la
industrializacin para alcanzar el desarrollo, sino como punto de
partida. Es ms, aumentar la produccin agrcola representa para
muchos pueblos no ya la alternativa de acelerar o no el desarrollo,
sino
la
disyuntiva
de
subsistir
o
morir.

Para prosperar, la agricultura necesita de capital, de tcnica, de

toda una serie de medidas y actividades que se encuadran en las
ciencias econmicas, en la agronoma, en la sociologa, etc.
a)

Arrendamiento

de

predios

rsticos.

Sin embargo, a partir del cinco de junio de 1962, en virtud de las

disposiciones de la Ley No. 5933, de la fecha arriba indicada, ningn
nuevo contrato de arrendamiento de terrenos rurales, ser vlido, si
no es hecho por escrito y en el cual conste la aprobacin del
Secretario
de
Estado
de
Agricultura.
Segn el artculo 2 estarn bajo el alcance de la aludida Ley, no
solamente los arrendamientos que sigan las pautas del Cdigo Civil,
sino todos los otros contratos que habitualmente se estipulan en las
regiones rurales como equivalentes a arrendamientos.
Una de las formas del arrendamiento rstico ms en uso en el pas
lo es bajo la condicin de dividir los frutos con el propietario del
terreno arrendado. Esta forma del arrendamiento tiene caracteres
de un contrato de sociedad y sus condiciones son reguladas a falta
de estipulacin contractual por la Seccin 3ra. Captulo III, del Ttulo
VIII
del
Cdigo
Civil.
Otra de las formas en uso en el pas, es el que permite al arrendador
hacer suyos los productos obtenidos de su trabajo en el predio
arrendado, a condicin de que al trmino del plazo otorgado el
arrendatario entregue la parcela objeto del contrato, cultivada de tal
o
cual
producto
previamente
convenido.
Con la Ley 289 promulgada el da 29 de marzo de 1972 qued
prohibida la celebracin de contratos de arrendamientos o de
aparcera o de cualquier otro de los que habitualmente se efectan
en las secciones rurales del pas como equivalentes de
arrendamiento, que envuelvan a la explotacin indirecta de la tierra
sobre extensiones inferiores al mnimo indispensable para el
sostenimiento
de
una
familia
campesina.
b)

Exclusin

de

Beneficios.

En virtud de los Arts. 6 Y 7 de la ley 289 quedan excluidos de los

beneficios de la citada ley los terrenos que pertenezcan a personas
de escasos recursos econmicos, que carezcan de otros ingresos y

que el dicho terreno no exceda de 200 tareas, de conformidad con

examen previo que haya realizado el Instituto Agrario Dominicano,
quedando en consecuencia su propietario liberado de las
disposiciones
contenidas
en
el
Art.
3
de
la
ley.
Quedan excluidos de los beneficios citados los arrendatarios o
aparceros que tengan otros predios, bienes o ingresos que le
permitan una modesta subsistencia, determinado de conformidad
con examen y comprobacin realizada del Instituto Agrario
Dominicano.
A la terminacin del contrato de arrendamiento o del colonato, el
arrendador, en virtud de lo dispuesto por el Art. 11 de la ley que
comentamos No. 289 est en la obligacin de indemnizar al
aparcero o arrendatario por las mejoras que hubiere fomentado en
el fundo y que puedan constituir un enriquecimiento ilcito a favor
del
propietario.
Ningn contrato de arrendamiento o de aparcera a trmino fijo o
por tiempo indeterminado de predio rstico dedicado a la
explotacin agrcola podr ser rescindido a partir de la publicacin
de la ley que nos ocupa, segn lo dispone su art.12, sin la
autorizacin del Instituto Agrario Dominicano.
VI.

MARCO JURDICO DEL SECTOR AGRARIO DOMINICANO

El cuadro debajo, hace referencia a las principales leyes y decretos
que regulan el sector agropecuario de la Repblica Dominicana. Las
primeras leyes sectoriales promulgadas en los aos cuarenta y
cincuenta crearon las principales instituciones del sector, y se
sentaron las bases de lo que hoy en da sigue siendo un pilar de
suma importancia en la economa nacional. Por su parte, la
legislacin del sector ms recientemente promulgada es la que crea
el Seguro Agropecuario, de principios de 2009.

a) CRONOLOGA DEL PRINCIPAL MARCO JURDICO QUE REGULA EL SECTOR

AGRARIO DOMINICANO.
Documento Legal Fecha de Emisin
Principal Mandato
Ley No. 908
1 de Junio de 1945
Creacin del Banco Agrcola de la
Repblica Dominicana (nombre
original de Banco Agrcola e
Hipotecario de la Repblica
Dominicana).
Ley No. 3589

27 de Junio 1953

Ley No. 5879

27 de Abril de 1962

Dispone la cesacin de las colonias

agrarias del Estado Dominicano,
a fin de propiciar el carcter
empresarial del campesino
dominicano.
Sobre Reforma Agraria y creacin

del Instituto Agrario Dominicano

(IAD).
Ley de Fomento Agrcola.
Establece las funciones de la
Secretara de Estado de
Agricultura (SEA).
Ley Orgnica del Instituto
Azucarero Dominicano.

Ley No. 6186

Ley No. 8

12 de Febrero de 1963
8 de Septiembre de 1965

Ley No.618

16 de febrero del 1965

Decreto No. 1142

28 de Abril de 1966

Establece el Reglamento Orgnico

de la Secretara de Estado de
Agricultura y del Consejo Nacional
de Agricultura.

Ley No. 532

10 de Diciembre de 1969

Ley No. 526

11 de Diciembre de 1969

Ley No. 409

12 de Enero 1982

Decreto No. 96
Decreto No. 549
Ley No. 289

20 de Agosto de 1982
3 de Diciembre de 1982
14 de Agosto de 1985

Ley No. 55-97

7 de Marzo de 1997

Ley de Promocin Agrcola y

Ganadera.
Creacin del Instituto Nacional de
Estabilizacin de Precios
(INESPRE).
Ley de Fomento, Incentivo y
Proteccin Agroindustrial.
Seguro al Crdito Agrcola.
Seguro al Crdito Ganadero.
Crea el Instituto Dominicano de
Investigaciones Agropecuarias
(IDIAF).
Dispone modificaciones a la Ley
Sobre Reforma Agraria de 1962.

Ley No. 157-09

7 de Abril de 2009

Creacin del Seguro Agropecuario.