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rea: Movimientos Sociales. Coleccin: Escenarios socio-polticos. Estado y movimiento en Amrica Latina.
ISBN 978-987-29098-9-5
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en cada aspecto del proceso.
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PULSIN DE CAMBIO
MOVIMIENTO LATINOAMERICANO EN LA CONSTRUCCIN
DE PROYECTOS CONTRA-HEGEMNICOS
Melisa Argento
Ana Laura Ciccone
Compiladoras
CONTENIDO
PRESENTACIN................................................................11
INTRODUCCIN ...............................................................13
Melisa Argento
BIBLIOGRAFA .................................................................28
Introduccin ...............................................................31
1. La irrupcin popular. Dislocacin
e identidad poltica del MAS-IPSP .............................33
2. Recomposicin populista.
El Pueblo y las instituciones ........................................41
3. Conclusiones ...........................................................47
BIBLIOGRAFA .................................................................50
LA VENEZUELA DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA: ESTADO, POLTICAS Y PARTICIPACIN CIUDADANA HACIA LA CONSTRUCCIN DEL SOCIALISMO .........85
......................................133
Entrada ......................................................................133
1. Hegemona neoliberal y retraimiento estatal ............137
2. Hacia el Ecuador postneoliberal:
reconfiguracin estatal y cambio poltico ....................143
3. Transicin postconstituyente
y emergencia de un nuevo ciclo de conflictividad ........147
Ana Natalucci
Introduccin ...............................................................191
Una propuesta para pensar
las experiencias de organizacin popular ...................193
Conflictos sociales e institucionalizacin
en el kirchnerismo ......................................................197
El Movimiento Evita ...................................................197
La Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat ...............200
El Frente Transversal Nacional y Popular ...................202
Balance de la dcada kirchnerista ...............................203
BIBLIOGRAFA .................................................................207
LA VENEZUELA DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA: ESTADO, POLTICAS Y PARTICIPACIN CIUDADANA HACIA LA CONSTRUCCIN DEL SOCIALISMO
rrelato de la magnitud de la profundidad con la que procura transformarse un orden anterior para instaurar una nueva
realidad.
Qu implica pensar la revolucin en la actualidad? Cules son las estrategias y objetivos que trazan las experiencias
de cambio hoy? Sin dudas, cada perodo histrico presenta
un abanico propio, irreproducible, de factores en las mltiples
dimensiones que constituyen los procesos de transformacin:
acervos ideolgicos, diseos estatales, prcticas productivas, tcticas y estrategias que las fuerzas polticas desarrollan
buscando establecer un momento de quiebre y dar lugar a un
nuevo orden de cosas.
Entendemos que pensar este momento latinoamericano, y a
Venezuela en particular, implica, al menos, tres movimientos
analticos. Un primer movimiento requiere explicitar el enfoque desde el cual se ejerce el anlisis, y conlleva siempre una
teora del cambio en las sociedades. Un segundo movimiento es la focalizacin sobre determinados ejes, que permitan
complementar la lectura global con la interpelacin concreta
a un conjunto de fenmenos especficos que aparecen como
relevantes para dar cuenta del proceso general. El tercer movimiento implica un ejercicio de periodizacin al interior del
proceso general, segn las categoras destacadas como relevantes, estableciendo un conjunto de puntos de inflexin y
subperodos que nos permiten comprender el desarrollo concreto de la Venezuela reciente.
El primer movimiento ser ejercido a travs de un anlisis de inspiracin gramsciana que indague la construccin de
hegemona vinculada al cambio en las relaciones de fuerzas y
la conformacin de una voluntad colectiva, de un sujeto-pueblo, vinculado a la fundacin de un nuevo Estado, observando
asimismo las alteraciones a nivel econmico-estructural. El
segundo movimiento requiere de la explicitacin de los ejes
centrales a travs de los cuales transcurrir el anlisis, dando
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cuenta de cmo los mismos se articulan con el enfoque terico propuesto. En este punto aparece como relevante el anlisis del Estado y el desarrollo de la poltica pblica, teniendo
en cuenta que el proceso de cambio comienza a imprimirse
con la llegada del chavismo al gobierno, viendo la incidencia
de las polticas en la transformacin del orden anterior, tanto
en relacin al modelo de acumulacin2 como a la construccin de sujeto. En dicho caso indagaremos cmo las polticas
generan y fomentan diversas iniciativas e instancias de participacin ciudadana, involucrando de este modo la pregunta
por la democracia y, luego la relacin entre democracia y socialismo. En tercer lugar, iniciaremos el anlisis concreto del
caso venezolano a partir de una periodizacin organizada segn los principales hitos polticos que marcaron el escenario
nacional, definidos en relacin con el enfoque propuesto.
Este enfoque parte de un anlisis de la hegemona, que va
a implicar entonces, distintos momentos, que Gramsci plasma
en diversos escritos. Por un lado, en su anlisis de situaciones
y relaciones de fuerza, nos convoca a indagar tres niveles. Un
primer nivel estructural de las relaciones de fuerza, que refiere
a una relacin de fuerzas sociales estrechamente ligada a la
estructura, objetiva, independiente de la voluntad de los hombres (). Sobre la base del grado de desarrollo de las fuerzas
materiales de produccin se dan los grupos sociales, cada uno
de los cuales representa una funcin y tiene una posicin determinada en la misma produccin (Gramsci, 2003:57). Esto
implica ver los grupos sociales en su anclaje material, en su
posicin especfica de clase en las relaciones de produccin.
2
Indagamos el modelo de acumulacin a partir de la relacin entre polticas econmicas, variables econmicas y fracciones de
clases, observando las transformaciones ejercidas en la produccin y apropiacin de valor. Para un desarrollo detallado del
concepto de modelo de acumulacin y su articulacin con el
anlisis de relaciones de fuerzas ver Varesi (2013).
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nmicos y polticos, la unidad intelectual y moral, planteando todas las cuestiones en torno a las cuales hierve la lucha,
no sobre un plano corporativo, sino sobre un plano universal
y creando as la hegemona, de un grupo social fundamental,
sobre una serie de grupos subordinados. El Estado es concebido como organismo propio de un grupo, destinado a crear
las condiciones favorables para la mxima expansin del mismo grupo; pero este desarrollo y esta expansin son concebidos y presentados como la fuerza motriz de una expansin
universal, de un desarrollo de todas las energas nacionales
(Gramsci, 2003:57-58).
Aparece aqu la concepcin de Estado y comienza a perfilarse su rol en relacin a la conformacin de una voluntad
colectiva y la universalizacin de sus intereses en la construccin de una hegemona que le permita la conduccin del conjunto de los grupos sociales.
El tercer nivel es el de las relaciones de fuerzas militares,
que puede ser inmediatamente decisivo segn las circunstancias, y posee dos momentos: uno tcnico-militar ligado a las
condiciones objetivas de las fuerzas, su tamao, organizacin,
armamento, etc. y un momento poltico-militar, es decir, formas de accin poltica que sean eficientes para disgregar ntimamente la eficacia militar del enemigo (por ejemplo, desmoralizndolo), o acciones de masas a lo largo de todo el
territorio que lleven a diluir y dispersar buena parte de su capacidad blica. Aqu veremos cmo el recrudecimiento del
enfrentamiento entre oficialismo y oposicin lleg a poner de
manifiesto la relevancia de este nivel.
Llegado a este punto se observan tanto las vastas implicancias que una perspectiva analtica en trminos de hegemona debe recorrer, como el punto especfico, la dimensin
propia donde se centra dicho recorrido: si bien una construccin hegemnica posee anclajes estructurales, su momento
especfico es el poltico. En este sentido, el concepto de he89
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La sociedad civil remite a los espacios privados de participacin voluntaria o que tambin podran ser pensados como mbitos de vida pblica no estatal (en sentido estricto), tales como
sindicatos, iglesias, medios de comunicacin, centros de fomento, entre otros.
estrategia de la guerra de posiciones. sta, como seala Buci-Glucksmann, responde a una nueva fase histrica que exige una estrategia de largo aliento, un asedio permanente al
adversario, una concentracin inaudita de hegemona que es,
tambin, una nueva forma de hacer poltica (1978:310). La
guerra de posiciones es la lucha por la hegemona, que concibe al proceso de transformacin como un desarrollo capilar,
complejo y vasto de todo el sistema de dominacin en las distintas dimensiones de las relaciones de fuerzas.
Asimismo, podemos encontrar en Gramsci cmo esta lgica poltica implicada en la construccin de hegemona es
desplegada por la fuerza poltica (el Prncipe moderno4) as
como por los intelectuales orgnicos5, los cuales confluyen
en una doble tarea: un rol ideolgico-cultural que denomina
como reforma intelectual y moral y un rol ligado a la estrategia poltica, el de construccin de una voluntad colectiva.
Reforma intelectual y moral en base a una tarea de crtica del
orden social y las formas de dominacin vigente, de construc4
92
Gramsci define a la voluntad colectiva como nacional y popular. Nacional porque Gramsci retoma la concepcin de Marx
de que la revolucin es nacional en su forma e internacional
en su contenido, ya que si bien el capitalismo es un modo de
produccin que se expande mundialmente, cada escenario nacional, con su propio Estado, partidos, sindicatos, tradiciones
culturales, etc. constituye el mbito concreto donde se desarrollan las luchas cotidianas configurando el marco de la accin
de las distintas fuerzas. Gramsci observa la importante capacidad de interpelacin de lo nacional as como el peso del Estado-nacin como espacio de desarrollo de la estrategia poltica;
frente a la derrota del proceso revolucionario desarrollado entre
1919 y 1920 del cual fue partcipe, Gramsci concluy: No conocamos Italia. Aparece entonces la imposibilidad de reducir
mutuamente clase y nacin, y con esta imposibilidad emerge la
necesidad de comprender al conjunto de agentes y a la cultura
de un pueblo. As cobra importancia lo popular porque, si bien
afirma la centralidad en la clase obrera, viendo en los productores directos de plusvalor como sujeto clave para la transformacin social por ocupar el centro de las contradicciones en la
relacin capital/trabajo, no se limita a sta, sino que debe articular al conjunto de grupos sociales subalternos con el fin de
universalizar sus intereses y construir una nueva hegemona
que logre confrontar con la dominante y derrotarla; as los sujetos subalternos deben conformarse en pueblo.
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llo a todas las energas nacionales. La tarea de la fuerza poltica, y sus intelectuales orgnicos, es entonces la de crear y
organizar una voluntad colectiva, de la cual ella misma es la
expresin ms activa, y emprender una reforma intelectual y
moral en esa misma direccin, disputando la influencia ideolgica y cultural de los otros grupos sociales y que sirva de
elemento cohesionante para el despliegue de la estrategia poltica y la construccin de hegemona. Aqu podemos observar la revalorizacin de la subjetividad en Gramsci como un
elemento central de la poltica que conlleva necesariamente
la elaboracin de una nueva concepcin del mundo y la construccin de un sujeto-pueblo en base a una labor permanente
de organizacin y conciencia que apela tambin a la pasin y
al mito.
A partir de este enfoque, nos proponemos indagar el proceso de transformacin suscitado en Venezuela a partir del
triunfo del chavismo, analizando sus alcances y caractersticas haciendo eje en las transformaciones del Estado, la construccin de las polticas pblicas, viendo su incidencia a nivel
econmico-estructural as como en la conformacin de sujeto a partir de la ampliacin de la participacin ciudadana y el
protagonismo popular.
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gravitacin en el escenario poltico, consolidando el bipartidismo punto-fijista. ste funcion como la forma legtima de organizar el poder poltico, sustentado en una estrategia de pacto
social instituido a travs de la redistribucin de la renta petrolera entre los principales factores de poder.
PCV: Partido Comunista de Venezuela; PPT: Patria Para Todos. El MAS (Movimiento al Socialismo) en 2002 se retir del
Polo Patritico para pasar a la oposicin y se dividi, dando
origen a Podemos que permaneci junto al oficialismo.
va Constitucin, que establece el nombre de Repblica Bolivariana de Venezuela marcando su vocacin fundacional, se
constituy en una herramienta que habilita y delimita nuevos
cursos de accin y transformacin en el rgimen poltico. En
este sentido, promueve una profundizacin de la democracia
enfatizando su dimensin participativa, definiendo en su artculo 62 que La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo (Art. 62). Tambin se
explicitan diversas vas para ampliar la participacin ciudadana y popular:
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos
pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros;
y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus
formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad
(Art. 70).
beral. En este sentido, en el Ttulo VI Del sistema socio econmico plantea el derecho de control Estatal sobre los servicios y recursos estratgicos de la nacin, el monopolio estatal
sobre PDVSA y la preeminencia de las actividades privadas
nacionales sobre las extranjeras. A estas disposiciones socioeconmicas aparece vinculada tambin la perspectiva democrtica, en tanto plantea la necesidad de consulta popular sobre las principales orientaciones econmicas y el objetivo de
alcanzar la justicia social y una justa distribucin del ingreso.
As se perfila una innovacin en la concepcin de democracia
expresada en una bsqueda de superar su carcter formal con
una lgica participativa que tampoco queda limitada a la dimensin poltica, en tanto procura articular mecanismos democrticos tambin en la dimensin econmica.
En trminos del modelo de acumulacin, la propuesta inicial ms sistemtica del chavismo se haba expresado en la
Agenda Alternativa Bolivariana presentada en 1996, donde
se definen cinco sectores productivos perfilando:
un modelo econmico mixto (pblico-privado): las empresas bsicas y estratgicas, de propiedad estatal, que incluye al sector petrolero, las empresas bsicas, la minera y alta
tecnologa militar; los bienes de consumo esenciales, de propiedad mixta, que incluye la industria de la construccin, la
agroindustria, la pequea y mediana industria y el turismo; los
servicios esenciales y de gobierno, de propiedad mixta, que
abarca la educacin y salud, adems de un sector no productivo del Gobierno, generador de servicios esenciales no transables; la banca y las finanzas, de propiedad mixta, pero regulado y controlado por el Estado; y, por ltimo, la gran industria,
conformada fundamentalmente por la gran industria importadora, generadora de bienes y servicios no esenciales y, fundamentalmente, de carcter privado. (Lander, 2007:68-69).
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Ya en la Constitucin de 1999 aparece plasmada esta orientacin econmica en tanto se garantiza la propiedad privada,
pero al mismo tiempo se define clara la responsabilidad central del Estado en la poltica comercial y la defensa de las industrias nacionales, reservando tambin para el Estado la actividad petrolera y otras de carcter estratgico, asignndole
asimismo un papel rector en el desarrollo de una agricultura
sustentable y la seguridad alimentaria (Lander, 2004). En el
ao 2001, las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007, que constituye un
instrumento normativo para desarrollar las directrices involucradas en la Constitucin, plantean una visin holstica a travs de cinco campos interrelacionados, donde una poltica no
existe independientemente de la otra sino como parte de un
todo, asistindose mutuamente en el desarrollo del conjunto
de la sociedad en estos distintos equilibrios que Venezuela necesitaba alcanzar para salir de su crisis estructural (Lpez Maya, 2004). stos seran sintetizados luego por Chvez
como:
1. El equilibrio poltico que garantice la democracia participativa y protagnica.
2. El equilibrio econmico para garantizar una economa solidaria, productiva y auto-sostenida.
3. El equilibrio social mediante la educacin, la cultura y la
justicia, fundamentalmente.
4. El equilibrio territorial para la ocupacin proporcionada del
territorio nacional.
5. El equilibrio internacional para fortalecer la soberana,
desarrollar la integracin no slo de Amrica Latina sino
tambin con el resto del tercer mundo (Rodrguez Rojas,
2010:196).
Para avanzar en la transformacin econmica de Venezuela, esta primer etapa tuvo un momento destacado en noviem99
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Segn dicho autor, el paro confirm el alto nivel de dependencia del pas de alimentos importados as como el elevado nivel de concentracin existente en el procesamiento y
en la distribucin de stos y otros productos bsicos, evidenciando la extrema vulnerabilidad de la economa venezolana
frente la voluntad de los sectores empresariales oligoplicos y
las manipulaciones (de precio y acceso) en el comercio internacional. Ante la ofensiva patronal, el gobierno apel al uso
de las reservas para realizar importaciones de emergencia (de
alimentos y combustible) que contribuyeron a la derrota del
paro. Como medida no slo de corto plazo (el impacto poltico inmediato de la generacin de empleo), sino como opcin
que se asume como estratgica, se impulsa un modelo de desarrollo que se define como endgeno y basado en la prioridad de la economa social. Se establece adicionalmente una
poltica de control de cambios para recuperar las reservas internacionales (Lander, 2004:27).
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realizacin de los principios de soberana, democracia y justicia social slo podan realizarse profundizando la organizacin de un sujeto popular con un proyecto que trascendiera
las lgicas predominantes de la sociedad capitalista.
Esta dinmica consolid el tercer punto de inflexin, el
cual se cristaliza en 2005 cuando Chvez proclama en el Foro
Social Mundial de Porto Alegre la opcin por el socialismo.
En el 2006, en las elecciones presidenciales de diciembre,
Chvez declara el carcter socialista de la Revolucin Bolivariana. Luego de siete aos en el poder, Chvez plante abiertamente la orientacin socialista que en adelante le dara a su
gobierno y, al calor de la campaa electoral como candidato a
la reeleccin presidencial, el lder de la Revolucin Bolivariana plante claramente que quien vote por Chvez estar votando por el socialismo (Mndez Reyes, 2012:3).
En 2007 se aprob el Proyecto Nacional Simn Bolvar:
Primer Plan Socialista de la Nacin (2007-2013) que contiene los lineamientos generales para la transformacin socialista de la sociedad venezolana. Segn el proyecto, Venezuela se
orienta hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI,
a travs de distintas directrices. Una Nueva tica Socialista,
para la refundacin de la Nacin, la cual cimenta sus races
en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las
corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. En trminos gramscianos podramos decir que la fundacin de un nuevo Estado, va siempre de la mano de la gestacin y proliferacin de
una nueva concepcin de mundo que, avanzando en la reforma intelectual y moral12, consolide la nueva hegemona. La
segunda directriz es La Suprema Felicidad Social, definida
segn el pensamiento de Bolvar, y conquistable a partir de
12 El Plan seala que la plena realizacin del Socialismo del Siglo
XXI pasa necesariamente por la refundacin tica y moral de la
Nacin Venezolana.
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la construccin de un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, procurando que todos vivamos en similares condiciones. De este modo, el eje no est puesto en la
produccin de mercancas sino en el bienestar de las mayoras populares, de la mano de una mayor soberana poltica,
econmica e ideolgica de las mismas. Esto lleva a la tercera
directriz: la Democracia Protagnica Revolucionaria. Dado
que la soberana reside en el pueblo, ste puede por s mismo
dirigir el Estado, sin necesidad de delegarla. Esta direccin
del Estado est indisolublemente unida a la participacin ciudadana como garanta de la bsqueda del bien comn13. La
cuarta es el Modelo Productivo Socialista, con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de la
divisin social, de la estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital.
Las relaciones de produccin de este socialismo estn centradas en formas de propiedad social, colectiva; permaneciendo
formas de propiedad individual y pblica. El programa toma
conciencia de la crisis ambiental generada por el capitalismo
y planifica la proteccin del medioambiente y la biodiversidad. La quinta es la Nueva Geopoltica Nacional. La modificacin de la estructura socio-territorial persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un modelo
de desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. La sexta directriz es Venezuela: Potencia
Energtica Mundial. El acervo energtico del pas posibilita
una estrategia que combine el uso soberano del recurso con la
13 El Plan sostiene adems que para esta nueva fase de la Revolucin Bolivariana se busca consolidar la organizacin social, a
fin de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva,
reforzando la independencia, la libertad y el poder originario
del individuo.
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fundizacin y generalizacin que pueda alcanzar la participacin ciudadana y popular en la definicin de los asuntos
pblicos y productivos, en tanto la expansin democrtica hacia lo econmico implica disrupciones con el modo de produccin capitalista basado en la explotacin del trabajo. Es
en este sentido por el cual democracia y socialismo aparecen vinculados en el proyecto venezolano actual, y tienen su
nudo en la construccin de poder popular, el cual es definido
como el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo
en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo
de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de
organizacin, que edifican el Estado Comunal (Ley Orgnica de Poder Popular, art.2). Segn Colussi (2007), el poder
popular es el ejercicio efectivo, a travs de la organizacin y
la participacin real, de la amplia mayora de un pueblo en la
decisin de los asuntos bsicos que le conciernen; es la democracia real, directa, efectiva, participativa del pueblo soberano, no slo para atender problemas prcticos puntuales sino
para definir y controlar la implementacin de polticas macro
a nivel nacional, e incluso internacional. El poder popular es
tambin la base de acumulacin para la modificacin de las
relaciones de fuerzas que permita avanzar con el cambio.
Indaguemos estas dos dimensiones constitutivas del poder
popular delineadas desde el inicio del chavismo, profundizadas a partir de la definicin socialista del proceso bolivariano. En primer lugar, tenemos la generacin de diversas instancias poltico-institucionales cuyo escaln ms avanzado
hasta el presente son los consejos comunales, los cuales son
definidos por ley del siguiente modo:
Los consejos comunales, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, mo115
vimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. (Ley Orgnica de los
Consejos Comunales, art. 2)
Los consejos comunales estn integrados por los habitantes, mayores de 15 aos, agrupando en un territorio entre 200
a 400 familias en reas urbanas, a partir de 20 en reas rurales y 10 en el caso de las comunidades indgenas. Se conforman con la eleccin, en Asamblea de Ciudadanos, de la Comisin Promotora que se convierte en la instancia encargada
de convocar, organizar y conducir la Asamblea Constituyente
Comunitaria donde se eligen los voceros del rgano Ejecutivo, la Unidad de Gestin Financiera y la Unidad de Contralora Social, que es la que fiscaliza el manejo de los recursos
recibidos o generados por el Consejo. La mayor parte de estos recursos provienen del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES), de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), junto a las transferencias especficas realizadas desde el Gobierno, las gobernaciones y las
alcaldas (Menndez, 2007).
Segn la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Poder
Popular los consejos comunales son instancias de planificacin y sus actuaciones estn enmarcadas en el Plan de Desarrollo Integral Comunitario (PDIC) y el ciclo comunal, el
cual est conformado en cinco fases, de diagnstico, plan,
presupuesto, ejecucin y contralora social14. As se delimi14 En el Diagnstico se caracteriza a la comunidad, se identifican
las necesidades, aspiraciones, recursos, potencialidades. Luego
se traza el Plan, donde se determinan las acciones, programas
y proyectos que, atendiendo al diagnstico, tiene como finali116
ta el proceso para hacer efectiva la planificacin participativa, respondiendo a las necesidades comunitarias y contribuyendo al desarrollo de las potencialidades de la comunidad.
De este modo, se fueron conformando numerosos consejos
comunales, censados en 44.400 en 2013, que constituyen una
base institucionales del socialismo venezolano y permite articular las grandes directrices de los programas nacionales con
la participacin ciudadana y la resolucin de demandas, cristalizando el enfoque de democracia integral.
Es esta visin holstica del proceso de ampliacin de la democracia como va de construccin del socialismo que aparece tambin expresada en la dimensin econmico-social.
Como sealamos esta dimensin se desarrolla a travs de distintas formas de gestin de los medios de produccin por parte de los trabajadores en la auto-gestin as como en la cogestin entre trabajadores y Estado, adems de la expansin
de las actividades estatales en la economa. El cooperativismo se presenta como una instancia de asociacin productiva por fuera de la lgica de trabajo asalariado y capital que
tuvo un alto desarrollo en Venezuela. Si bien la multiplicacin de la inscripcin de cooperativas se encuentra matizada
porque la mayora de ellas no logran sostenerse y se vuelven
inactivas. Aun as, el nmero de cooperativas activas en Venezuela, en el ao 2008, era superior al de cualquier pas en
dad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. En el
Presupuesto se determinan los fondos, costos y recursos con los
que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin
de las polticas, programas y proyectos establecidos en el PDIC.
Luego viene la Ejecucin, donde se garantiza la concrecin de
las medidas en espacio y tiempo establecidos en el PDIC, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la
comunidad. Finalmente, la Contralora social, es la accin permanente de prevencin, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal y, en general, sobre las acciones realizadas por el
consejo comunal.
117
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dad social. La Asamblea Nacional aprob una ley que le otorga al Estado el control sobre las empresas estratgicas de la
industria petrolera, tales como inyeccin (de agua, vapor o
gas), transporte de trabajadores y prestacin de otros servicios relativos. En este camino, se expropiaron en dos semanas unas 76 empresas. Chvez anunci la nacionalizacin de
cinco empresas metalrgicas del Estado Bolvar (oeste), Matesi, Comsigua, Orinoco Iron, Venprecar, y una extranjera fabricante de tubos de acero sin costura, que atravesaban serios
problemas laborales para crear un gran complejo socialista.
El gobierno intervino a las empresas Caf Madrid y Fama de
Amrica, anunciando luego planes de expropiacin para que
sean controladas por los trabajadores. Asimismo, del Complejo Hotelero Margarita Hilton, fue estatizado tras vencer el
contrato que tena la cadena para su gestin.
En 2010 el gobierno expropi seis hipermercados de la cadena francesa xito y la empresa de alimentos Monaca. Tambin se expropiaron distintos establecimientos vinculados a
la produccin y distribucin de alimentos con el fin de promover la cadena de provisin pblica y a bajo costo de los
mismos. Adems se expropi la empresa Agroislea, que distribuye bienes para la produccin agropecuaria, as como la
productora de aceites y lubricantes del Grupo Venoco, y la
productora de fertilizantes Fertinitro, de manera que qued
bajo la gestin estatal la mayor parte de la produccin de fertilizantes, urea y amoniaco (Caraballo y Pastrana, 2010). Estas medidas eran coherentes con el objetivo socialista de aumentar la gravitacin de las empresas estatales y bajo control
obrero, en relacin a las grandes empresas capitalistas. De la
mano de este proceso de estatizacin y de la inversin pblica, el PIB pblico lleg a 30,3% en 2009, sobre el 26,3% que
alcanz en 2006, segn el Banco Central (BCV). En ese mismo lapso, el PIB privado, aunque aument en cifras globales,
disminuy su proporcin de 62,8% a 58,8% en la economa
venezolana (Marcano, 2013). En este camino, el gasto pbli120
livariano, la distribucin del ingreso mejor de manera continua, lo cual se visualiza en que el coeficiente Gini en 1999
se ubicaba en 0,47, pasando a 0,42 en 2009, alcanzando a 0,39
en 2012 (INE). Esto marca la incidencia de la poltica y del
proyecto socialista que centraliza sus iniciativas sobre las clases subalternas, en la conformacin de una voluntad colectiva
nacional-popular. Esto tambin puede percibirse en la estrategia de inclusin previsional. Venezuela pas de 387 mil personas jubiladas en 1998, a extender la cobertura previsional a
1.289.320 en 2008, superando la triplicacin del sistema jubilatorio en la primera dcada bolivariana19. Adems, comenz
una poltica de aumento de los haberes jubilatorios que tuvo
como hito inicial su cuadruplicacin en el ao 200320. Tambin se aplicaron algunas reformas impositivas de carcter
progresivo. A la ampliacin de los impuestos sobre las regalas petroleras, se sumaron impuestos sobre las transacciones
financieras, se increment el impuesto sobre el consumo suntuario y se disminuy de 16% a 9% el IVA, eliminndose sobre un conjunto de alimentos. El conjunto de polticas gener un fuerte descenso de la pobreza y la indigencia, las cuales
tuvieron una coyuntura crtica producto de la ofensiva patronal en los 2002 y 2003, que haba llevado al 55,1% de los hogares venezolanos a la pobreza y al 25 a la pobreza extrema
(ao 2003), logrando revertir este cuadro de forma acelerada,
quedando en 26,7% en materia de pobreza y al 7% la pobreza
extrema (INE).
Este proceso de mejoras fue sustentado tanto por las misiones como por el conjunto amplio de polticas econmicas
y sociales, incluyendo tambin reformas legales. Un caso im19 En la Asamblea Nacional Constituyente de 1999, se dej sin
efecto la liquidacin del Instituto Venezolano de Seguros Sociales, dispuesta por el ltimo gobierno del puntofijismo.
20 Esto sucedi a partir de la vinculacin de la jubilacin con el
salario mnimo (Tom y Snchez, 2010).
122
5. Algunas conclusiones
En una dcada y media, el proceso de cambio iniciado en
Venezuela ha arrojado novedades significativas en todas las
dimensiones de la sociedad, permitindonos pensarlo como
125
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