FONDO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

ADMINISTRACION NACIONAL PARA EL OCEANO Y LA ATMOSFERA (EEUU)
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MEXICO)

PROYECTO BINACIONAL DE MEXICO Y ESTADOS UNIDOS

EVALUACION Y MANEJO INTEGRAL DEL GRAN ECOSISTEMA MARINO DEL GOLFO DE MEXICO
NOTA EJECUTIVA PARA EL GOBIERNO DE MEXICO

Octubre de 2013

P ROGRAMA B INACIONAL M XICO -E STADOS U NIDOS E VALUACIN

DEL

G RAN E COSISTEMA M ARINO

DEL

G OLFO

DE

M XICO

M ANEJO I NTEGRADO

CONTENIDO
ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
OBJETIVO

PROYECTOS PILOTO DEMOSTRATIVOS

3
3
4

PP MONITOREO DE LA CONDICIN DE SALUD DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS

PP CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS DE MANGLAR DEL GOLFO DE MXICO

PP RECUPERACIN DE LOS RECURSOS MARINOS VIVOS

AVANCES Y TRABAJO BI/TRI-NACIONAL EN RED

RED TRINACIONAL DE REAS MARINAS PROTEGIDAS DEL GOLFO DE MXICO

CONSTRUCCION DE LA RED DE OBSERVACIN DEL OCANO Y LA COSTA

CONTRIBUCIN AL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO 5

ALIANZA DE EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN PBLICA

COMPONENTES DE DIAGNSTICO TRANSFRONTERIZO Y ACCIONES ESTRATGICAS

6
6

ANLISIS DIAGNSTICO TRANSFRONTERIZO (ADT) DEL GOLFO DE MXICO

PROGRAMA DE ACCIONES ESTRATGICAS (PAE)

MECANISMOS DE COORDINACIN INTERSECTORIAL REGIONAL PARA INSTRUMENTAR EL PAE

ALIANZA DE GOBERNADORES DEL GOLFO DE MXICO

CONSORCIO DE INSTITUCIONES DE INVESTIGACIN MARINA DEL GOLFO DE MXICO (CIIMAR-GOM)

CENTRO INTERNACIONAL DE EXCELENCIA DEL GOLFO DE MXICO

RESULTADOS SOBRE TEMAS REGIONALES DE INTERS BINACIONAL

INTERVENCIN DURANTE CRISIS AMBIENTALES: DERRAME DE PETRLEO DEL POZO MACONDO

7
7

CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA GEF-ONUDI A LAS POLITICAS DEL GOBIERNO DE MEXICO

FINANCIAMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA GOLFO DE MXICO

APORTACIONES DEL FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL (GEF)

EVALUACIN INDEPENDIENTE DEL PROYECTO

RECOMENDACIONES Y NECESIDADES INMEDIATAS PARA LA CONTINUIDAD DEL PROYECTO

EJERCICIO DE VISUALIZACIN DEL PAE DEL GOLFO RESPECTO A LAS POLTICAS DEL GOBIERNO DE MXICO

COLABORACIN DE LA ONUDI EN MXICO Y AMRICA LATINA

9
10

13

P ROGRAMA B INACIONAL M XICO -E STADOS U NIDOS E VALUACIN

DEL

G RAN E COSISTEMA M ARINO

DEL

G OLFO

DE

M XICO

M ANEJO I NTEGRADO

Antecedentes
El Golfo de Mxico es un activo importante para los pases colindantes en trminos de pesca, turismo,
agricultura, petrleo, infraestructura, comercio y transporte martimo. La pesca comercial y el procesamiento de mariscos son componentes importantes de la economa del Golfo de Mxico.
Sin embargo, las industrias de alimentos marinos, de petrleo y de gas implican un alto riesgo para el
ambiente debido a la pesca excesiva, la destruccin de hbitats marinos y costeros crticos y el enriquecimiento de nutrientes que ha resultado en una zona muerta de ms de 18,000 km2.
La siguiente tabla muestra las principales actividades econmicas de acuerdo a su valor en billones de
US dlares/ao.
Sector

Mxico

EEUU

Total

Petrleo y Gas

39.8

37.9

77.7

Turismo

9.2

32.4

41.6

Pesqueras

0.381

0.685

1.07

Puertos y Navegacin

0.054

0.331

0.38

TOTAL

120.7

La infraestructura para la produccin de petrleo y gas en el Golfo de Mxico (incluyendo refineras,

petroqumica y plantas de procesamiento de gas, bases de suministro y servicios para la produccin de
petrleo y gas costa afuera, plataformas de construccin y kilmetros de tubera) se concentra en las
regiones costeras de los Estados Unidos y Mxico. 85% de la extraccin petrolera de Mxico est
comprometida en esta regin.
El Golfo de Mxico contiene rutas martimas importantes, siendo que el volumen y el valor del envo de
mercancas y las actividades portuarias se han incrementado en la regin. Adems, la industria del
turismo ha ido aumentando rpidamente. Aproximadamente 55 millones de personas viven en los
Estados costeros de Golfo, casi 40 millones en EUA y alrededor de 15 millones en Mxico.
El Programa binacional Mxico-Estados Unidos es cofinanciado por el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF) con 4.5 millones de dlares, ejecutado desde el ao 2009 por la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUDI. Como puntos focales tcnicos del Programa
est la Agencia Nacional para el Ocano y la Atmsfera (NOAA) de los Estados Unidos de Amrica y la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico (Semarnat).
Objetivo

Establecer las bases para el Gran Ecosistema Marino basado en el manejo del ecosistema para rehabilitar
ecosistemas marinos y costeros, recuperar las poblaciones de recursos marinos vivos y reducir la
sobrecarga de nutrientes.
Para lograr estas metas, el proyecto ha implementado una serie de acciones, incluyendo tres proyectos
piloto demostrativos. El programa ha contado con la participacin de ms de 200 expertos y tiene las
siguientes lneas de accin prioritarias acordadas entre expertos y servidores pblicos de ambos pases:
i) Reducir la contaminacin;
ii) Restaurar los ecosistemas marinos y costeros;
iii) Recuperar los recursos marinos vivos;
iv) Generar medidas de adaptacin al cambio climtico y la elevacin del nivel del mar; y
v) Fortalecer la educacin ambiental y la participacin pblica.
Evaluacin y Manejo Integrado del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico
Resumen Ejecutivo para el Gobierno de Mxico

Proyectos Piloto Demostrativos

El programa ejecuta los siguientes tres proyectos piloto demostrativos en el rea de Proteccin de Flora
y Fauna Laguna de Trminos, Campeche:
PP Monitoreo de la condicin de salud de los ecosistemas marinos y costeros

Se han invertido alrededor de 9 millones de pesos en los estudios de monitoreo y generacin de

indicadores ambientales robustos en apego al uso de estndares
internacionales. Se han integrado
grupos de expertos regionales y se han creado capacidades locales en materia de salud ambiental y de
ecosistemas, replicando el proyecto piloto en otros 3 sitios del Golfo de Mxico. Este protocolo de
monitoreo se transfiri a SEMARNAT y se usa en el estudio de lnea de base del derrame de la
plataforma Deepwater Horizon de la empresa BP ocurrida en abril de 2010.
PP Conservacin y restauracin de ecosistemas de manglar del Golfo de Mxico

Mxico es uno de los cinco pases con mayor extensin de manglares. Estn presentes en los 17 estados
costeros, y son ecosistemas altamente productivos, desde el punto de vista biolgico, ecolgico y
econmico. La extensin estimada de los manglares es de 7,700.57 km2; en las regiones Sur y Sureste del
pas (estados de Campeche, Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Yucatn y Quintana Roo) se encuentran
5,188.25 km2 (67.4% de la superficie total).
El programa Golfo de Mxico cuenta con una metodologa probada en su proyecto piloto demostrativo
para restaurar el funcionamiento hidrolgico en sitios de manglar degradados a travs de un proceso de
restauracin hidrolgica para la recuperacin de 1,325 hectreas de manglar en la Laguna de Trminos,
Campeche, logrando una recuperacin importante con un costo beneficio mayor comparado con otros
mtodos de siembra y produccin de planta en viveros,
La inversin desde el 2009 en esta actividad por parte del proyecto GEF-ONUDI asciende a la cantidad
de 6 millones de pesos. Por su parte, la Semarnat ha aportado alrededor de 1.7 millones de su programa de empleo temporal (PET) y la Conafor 9.8 millones a travs de su programa de compensacin
ambiental. Con estas inversiones se ha logrado el empoderamiento de las comunidades locales con la
participacin de 250 mujeres y 250 hombres. Se han fortalecido las capacidades locales a travs de la
formacin de expertos de la Universidad Autnoma del Carmen (UNACAR) en tcnicas de restauracin as como mediante el desarrollo de seminarios, cursos, talleres y congresos. El proyecto ya se
replica en otras tres zonas del Golfo de Mxico y Pacfico bajo este mismo enfoque, demostrando que es
ms redituable invertir en la restauracin hidrolgica que en la reforestacin tradicional para recuperar
estos ecosistemas.
El proyecto propone la replicacin de este ejercicio a lo largo de otros sitios de manglar degradados en
el Golfo de Mxico bajo el esquema siguiente:
Superficie de Manglar en el Golfo de Mxico
E STADO

REA

MANGLARES

T ASA

( HA )

DEFORESTACION

(%)

A REA

DEGRADADA

( HA )

Campeche

194,190

3.16

6,136

Quintana Roo

129,921

2.52

3,274

Yucatn

99,640

1.84

1,833

Tabasco

45,210

3.21

1,451

Veracruz

36,237

2.28

826

Tamaulipas

2,995

0.87

26

508,193

Media= 2.80

13,547

Total

1) Inventario nacional de Manglares de Mexico, CONABIO, 2009

2) Instituto Nacional de Ecologa, 2005. (1976-2000)
3) Estimacin de hectreas a restaurar en el Golfo de Mxico

El trabajo de restauracin de manglares requiere de la participacin de alrededor de 10 personas por

hectrea, lo cual podra generar hasta 135,473 empleos temporales en la zona costera del Golfo de
Mxico en 5 aos de trabajo.
PP Recuperacin de los recursos marinos vivos

El programa Golfo de Mxico realiza la evaluacin de la actividad pesquera en la Laguna de Trminos y

propone modelos de gestin ecosistmica y de valor agregado de los bienes y servicios ambientales
para una toma de decisiones oportuna e informada. Se generan oportunidades y actividades econmicas alternativas como el ecoturismo (observacin de aves, delfines, manat y manglar), orientacin y
capacitacin a prestadores de servicio para desarrollar actividades alternativas sustentables en el marco
de la ley y con estndares de seguridad. Se reactiva la actividad econmica local y mejora el tejido
social local. Tambin se han creado sinergias y se ha fortalecido la colaboracin entre diferentes instituciones (CONANP, UJAT, UNACAR, ECOSUR) con respecto a la investigacin, manejo, monitoreo y
conservacin de los mamferos marinos representativos de la Laguna de Trminos.
Avances y Trabajo bi/tri-nacional en Red
Red Trinacional de reas Marinas Protegidas del Golfo de Mxico

Investigadores y autoridades de Mxico, Cuba y los Estados Unidos participan de esta Red para
garantizar la conectividad ecosistmica y de la biodiversidad del Golfo de Mxico. Asimismo, el
Programa impuls la firma del memorndum de entendimiento entre la Semarnat, a travs de la
CONANP y la NOAA, para la conservacin y manejo de reas marinas protegidas. Actualmente se
trabaja en un plan de trabajo conjunto de largo plazo y bsqueda de recursos adicionales con la colaboracin del Congreso de EUA y ONGs internacionales.
Construccin de la Red de Observacin del Ocano y la Costa

Este grupo de trabajo binacional consolida los trabajos sobre diversos temas relativos a contaminacin,
observacin y monitoreo de las condiciones del ocano y la costa del Golfo de Mxico. En particular con
el Sistema de Observacin GCOOS y con el Sistema de Observacin de Florecimientos Algales Nocivos
y Marea Roja (HABIOS por sus siglas en ingls). Se trabaja con todos los laboratorios de salud en
estados costeros mexicanos del Golfo de Mxico, las secretaras de Salud y la Cofepris, la Secretara de
Marina y varias entidades acadmicas en ambas naciones.
Contribucin a los servicios ambientales y adaptacin al cambio climtico

Mantener y recuperar los servicios ambientales confiere resiliencia tanto a los ecosistemas, como a las
actividades humanas en el territorio. Los servicios ecosistmicos podran ser afectados tanto por las
actividades antropognicas y de desarrollo en las costas y mares, como por el cambio climtico, que
alterara la produccin de oxgeno, la captura de bixido de carbono, la fertilidad de los suelos y su
retencin en los ecosistemas, la provisin de agua, y el amortiguamiento de impacto por lluvias extremas, entre otros.
Los proyectos piloto de monitoreo ambiental y restauracin de ecosistemas costeros del Golfo de
Mxico tienen una contribucin significativa para advertir de los impactos sobre los servicios ecosistmicos que se obtienen de manera directa, al interior de los socio-ecosistemas e indirectamente cuando
surgen en cuencas adyacentes o lejanas.
Esta es una de las razones por las que es importante tener un enfoque regional y ecosistmico costeromarino con el fin de implementar acciones de adaptacin al cambio climtico, para las que la conservacin y restauracin de la funcionalidad ecolgica de paisajes y cuencas es un aspecto crucial.
El programa del Golfo de Mxico reconoce la importancia de las medidas de adaptacin integrales, que
favorezcan el mantenimiento de los servicios ambientales. Los proyectos piloto de monitoreo de la
salud de los ecosistemas y el de restauracin ejecutados por el programa son un ejemplo a ser replicados a lo largo de las costas de Mxico para reducir la fragmentacin del hbitat costero.

Evaluacin y Manejo Integrado del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico
Resumen Ejecutivo para el Gobierno de Mxico

Se ha generado una red binacional de expertos y proyectos para hacer frente a las amenazas derivadas
del Cambio Climtico, con la participacin de actores federales, estatales y comunitarios de ambas
naciones. Se desarrollan modelos y proyectos colaborativos en comunidades costeras destacando los
ejercicios de planeacin, adaptacin e incremento de la resiliencia de las comunidades costeras.
Impulso a la Educacin Ambiental y Participacin Pblica

El Programa Golfo de Mxico GEF-ONUDI ha realizado actividades en favor de la educacin ambiental

en comunidades rurales a travs del intercambio comunitario de experiencias. Este intercambio de
experiencias redita en beneficios en cuanto al cambio de actitud y participacin de la gente, sobre todo
al involucrar a la poblacin infantil en el cuidado de especies en peligro de extincin como el manat.
El componente de educacin ambiental del Programa Golfo de Mxico trabaja de manera coordinada en
ambas naciones. Colabora con la red de educadores ambientales de la Alianza de Gobernadores de
Estados Unidos para el Golfo de Mxico. La Alianza de Gobernadores del Golfo de Mxico (GOMA) a
travs del componente de Educacin Ambiental, trabaja con los Centros de Aprendizaje de Ecosistemas
Costeros, Programas Nacionales de Estuarios, Las Reservas de Investigacin Nacional Estuarios, Los
Programas Nacionales del Sea Grant College, El Sistema de Observacin de los Ocanos Costeros del
Golfo de Mxico, y los Santuarios Marinos Nacionales. A travs de esta colaboracin se tiene una
interaccin con alrededor de cuatro millones de personas cada ao con la finalidad de extender el
conocimiento y la importancia del Golfo de Mxico. Alrededor de 40 agencias de los gobiernos de los
estados del Golfo de Mxico, 13 agencias federales y 36 Organismos no Gubernamentales, trabajan
coordinadamente con GOMA en temas de educacin ambiental y difusin en los Estados Unidos.
En Mxico han participado 42 instituciones, (universidades, gobierno federal y estatal, y ONGs), con
ms de 100 personas involucradas en la creacin y fortalecimiento de la Alianza de Educadores Ambientales para el Golfo de Mxico formalizada a partir de 2011.
Las actividades del programa de 2010 a la fecha, han incluido talleres de seguimiento a los compromisos y acuerdos en materia de educacin ambiental en la regin. Se llev a cabo un Diplomado Semipresencial de Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de los Humedales de Mxico, mediante el
trabajo coordinado entre el Cecadesu, la Conanp y la Universidad Autnoma del Carmen.
Se han impartido talleres de sensibilizacin para la conservacin y aprovechamiento sustentable de
flora y fauna local a escuelas primarias en comunidades de Laguna de Trminos, a empleados de
PEMEX en Tabasco y a los hijos de los restauradores de manglar que forman parte del proyecto piloto
de restauracin del Golfo.
Los beneficios que se obtendrn a travs de la Alianza sern:
Multiplicar las experiencias exitosas en la regin.
Capacitar sobre temas estratgicos como adaptacin y resiliencia al cambio climtico, restauracin de manglares, manejo de residuos, capacitacin a personal docente de comunidades locales.
Desarrollar las capacidades locales.
Fortalecer los vnculos intersectoriales
Desarrollar y usar plataformas presenciales y virtuales para la educacin
Identificar y gestionar financiamientos.
Componentes de Diagnstico Transfronterizo y Acciones Estratgicas
Anlisis Diagnstico Transfronterizo (ADT) del Golfo de Mxico

Preparado por cientficos de ambos pases y basado en evidencias cientficas de la regin, el ADT se
public en 2011 y destaca los principales retos del Golfo de Mxico en los temas transfronterizos. Ha
sido la base para preparar el Programa de Acciones Estratgicas que deber ser validado en el primer
semestre de 2013 por ambas naciones.
Programa de Acciones Estratgicas (PAE)

Preparado desde 2011 por la oficina de coordinacin del Programa Golfo de Mxico (GEF-ONUDI) y
con la participacin de expertos designados por ambos pases en 2012. El PAE representa los acuerdos

binacionales de colaboracin y esfuerzos de coordinacin establecidos con diversas agencias nacionales

en ambos pases para atender los principales retos transfronterizos. El documento refleja el acuerdo de
ambos pases para emprender 76 acciones divididas en 6 reas estratgicas. La versin actual contiene
una serie de metas e indicadores vinculados con las lneas de accin y actualmente est en proceso de
terminacin y validacin por parte de los puntos focales de ambos pases.
Mecanismos de Coordinacin Intersectorial Regional para Instrumentar el PAE
Fortalecimiento de la Alianza de Gobernadores del Golfo de Mxico

El programa Golfo de Mxico busca facilitar la relacin de cooperacin entre las entidades costeras de
toda la regin incluyendo a los gobiernos estatales, haciendo uso de la Alianza de Gobernadores
existente en los Estados Unidos.
Se impulsa la adhesin de los gobernadores mexicanos de estados costeros de la parte mexicana del
Golfo a dicha Alianza. El proceso est en marcha con una prxima reunin con participacin binacional
en junio de 2013 en el estado de Florida, EUA.
Consorcio de Instituciones de Investigacin Marina del Golfo (CiiMar-GoM)

De forma anloga a la existencia de asociaciones de instituciones de investigacin dedicadas a las

ciencias marinas en los Estados Unidos GOMURC, el Programa GEF-ONUDI ha logrado conjuntar la
voluntad y trabajo de 31 instituciones nacionales y americanas de investigacin cientfica dedicadas al
Golfo de Mxico denominado CiiMarGoM conformado mediante un Memorandum de Entendmiento
en Diciembre del 2012. Este Consorcio ser el brazo tcnico y cientfico para coadyuvar a instrumentar
el Programa de Acciones Estratgicas (PAE) a partir de 2013. Se tiene contemplada la preparacin de
proyectos de investigacin conjuntos entre el Consorcio de EUA GOMURC y el de Mxico CiiMar-GoM
de tal suerte que estos proyectos atiendan las prioridades regionales de conocimiento cientifico y
desarrollo tecnolgico, fortaleciendo las capacidades de Mxico en este campo.
Centro Internacional de Excelencia del Golfo de Mxico

Con base en el exhorto de la Convencin Sobre el Derecho del Mar, y en consideracin al impacto de
largo plazo que debe tener el Programa Golfo de Mxico, se dise este Centro para dar servicio a toda
la regin del Golfo y potencialmente al Caribe. Este centro permitir consolidar la relacin binacional,
crear capacidades, as como promover la transferencia tecnolgica y cooperacin multinacional.
El Gobierno del Estado de Yucatn ha manifestado su inters para apoyar su establecimiento dentro del
Parque Cientfico y Tecnolgico en la Ciudad de Mrida. Se proyecta que el Centro sea el punto estratgico que facilite la relacin entre Mxico, Estados Unidos, Cuba y el resto de pases de la regin del
Gran Caribe.
Resultados sobre Temas Regionales de Inters Binacional
Intervencin durante crisis ambientales: derrame de petrleo del Pozo Macondo

En abril de 2010 el programa binacional Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico demostr su
valor y potencial de colaboracin al tener una intervencin estratgica oportuna respecto al derrame de
petrleo en territorio de los Estados Unidos, brindando asesora a la Semarnat y el Gobierno de Mxico
y estableciendo nexos de comunicacin con las agencias de los Estados Unidos. Coadyuv a preparar la
Agenda de trabajo binacional en coordinacin con la Cancillera Mexicana y el Departamento de Estado
de EUA, realizada el 4 de agosto de 2010 en Washington D.C. Se prepar un compendio de opiniones
de expertos en diversas materias respecto a los posibles impactos del derrame petrolero que sirvi para
iniciar un proceso de anlisis legal sobre el tema. Se presentaron escenarios y modelos de prediccin de
posibles rutas de dispersin del crudo en las corrientes marinas del Golfo y un protocolo para la
investigacin de Lnea de Base actualmente en uso en los cruceros de investigacin.
Contribucin del Programa GEF-ONUDI a las Polticas del Gobierno de Mxico
En congruencia con el contexto actual de polticas pblicas del Gobierno de Mxico el Programa Gran
Ecosistema Marino del Golfo de Mxico coadyuva a:
Evaluacin y Manejo Integrado del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico
Resumen Ejecutivo para el Gobierno de Mxico

Promover:
o el desarrollo poltico binacional, econmico y social de la regin;
o el dilogo, sinergia efectiva y colaboracin binacional en sus diversos rdenes de gobierno;
o el desarrollo costero y economa verde en zonas costeras y marinas;
o la conservacin y aprovechamiento responsable de los recursos marinos y costeros;
Mejorar:
o el entorno y salud de los ecosistemas marinos y costeros;
o la productividad y certidumbre econmica de los sectores en zonas costeras;
o los sistemas de informacin y observacin del ocano y de lnea de base,
o la conservacin de hbitats, su productividad y generacin de empleos en sectores como la pesca,
el turismo, el comercio portuario, y la industria entre otros;
o sistema de alerta temprana ante fenmenos extremos en las costas del Golfo;
o la resiliencia y proteccin de la poblacin costera;
o el mantenimiento del valor de los bienes y servicios ambientales;
Incrementar:
o el crecimiento econmico con sustentabilidad ambiental
o el conocimiento y desarrollo tecnolgico sobre los mares y costas de Mxico
o la participacin pblica y conectividad regional;
Contribuir:
o a transitar hacia el desarrollo sustentable;
o a desarrollar capacidades de investigacin, su aplicacin prctica y solucin a prioridades.
o a delinear acciones del Plan Nacional de Desarrollo y Sectorial Ambiental donde convergen aspectos ambientales, productivos y de bienestar socioeconmico regional e internacional.

Financiamiento y Evaluacin del Programa Golfo de Mxico

Aportaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)

Los recursos asignados por el GEF para la realizacin del Programa Gran Ecosistema Marino del Golfo
de Mxico han sido ejercidos conforme a las normas establecidas por esa organizacin. La administracin e implementacin del Programa estn a cargo de la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial ONUDI, y la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) conforme a las reglas y
normatividad establecida por la ONUDI. Los cinco componentes establecidos en el proyecto han sido
desarrollados utilizando dichos recursos conforme a la designacin aprobada por ambas naciones desde
el inicio del proyecto.
Los recursos aportados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) en la modalidad de cofinanciamiento se presentan en la tabla siguiente.
PRODUCTO

TOTAL

GEF

C O - FINANCIAMIENTO

ADT finalizado

25,127,500

427,500

24,700,000

PAE suscrito

10,130,000

1,130,000

9,000,000

Proyectos piloto

43,834,780

2,160,000

41,674,780

Monitoreo y evaluacin

19,869,000

469,000

19,400,000

Coordinacin

2,316,000

316,000

2,000,000

Total

101,277,280

4,502,500

96,774,780

En la tabla anterior tambin se destaca el compromiso que las naciones participantes habran de aportar
en especie y/o en efectivo a efecto de contribuir a alcanzar los objetivos del proyecto.
El programa Golfo de Mxico ha ejercido los recursos para la ejecucin del Programa conforme al
mandato del Comit Directivo y al calendario aprobado por las naciones participantes. A continuacin
se presenta el presupuesto ejercido en el perodo 2009-2012 y el remanente aprobado para el calendario
del ao 2013 con el cual se dar trmino a esta etapa del Programa Golfo de Mxico.

P RODUCTO

T OTAL
A UTORIZADO

Anlisis Diagnstico Transfronterizo

$ 427,500.00

$ 373,443.05

Programa de Accin Estratgico

$ 1,130,000.00

$ 1,012,561.82

171,495.13

Proyectos Piloto Demostrativos

$ 2,160,000.00

$ 1,458,923.08

701,076.92

Monitoreo y Evaluacin

$ 469,000.00

$ 307,569.55

161,430.45

Coordinacin

$ 316,000.00

$ 280,335.50

35,664.50

$ 4,502,500.00

$ 3,432,833.00

Totales

G ASTO
2009 2012

P ROGRAMADO
2013

$ 1,069,667.00

Se observa que el programa se ha desarrollado fundamentalmente con los recursos aportados en cofinanciamiento por parte del GEF.
Evaluacin independiente del proyecto

Como parte del sistema de evaluacin y seguimiento del programa del Proyecto, se tienen planeadas
dos evaluaciones totalmente independientes al proyecto, una de medio trmino y otra al final. La
evaluacin de medio trmino se realiz a fines del ao 2011 y destac que el proyecto del Golfo de
Mxico tiene avances significativos en tiempo y forma y alcanz una calificacin general de muy
satisfactorio. La evaluacin final se tiene contemplada para realizarse hacia junio de 2013, fecha en la
que se prev haber cumplido con la firma del Programa de Acciones Estratgicas y dems componentes
del programa.
Recomendaciones y necesidades inmediatas para la continuidad del proyecto
El programa del Golfo de Mxico diseado para llevarse a cabo en un lapso de cuatro aos (2009-2013)
cumple en esta etapa con una serie de resultados abundantes en apenas 3 aos. stos se han logrado
enmarcar en un mbito de colaboracin regional binacional, enriqueciendo la relacin y el dilogo con
diversos actores y sectores de Mxico y los Estados Unidos de Amrica bajo un esquema institucional
federal.
El ao 2013 representa una oportunidad para alcanzar los objetivos planteados por ambas naciones en
este proyecto y dar paso a un escenario de colaboracin futura de largo plazo, que garantice la transicin hacia el desarrollo sustentable de los mares y las costas del Golfo de Mxico, brindando certidumbre a las mltiples actividades socio-econmicas que aportan un porcentaje importante al Producto
Interno Bruto en ambas naciones.
Mxico y los Estados Unidos tienen en sus manos un programa que destaca la colaboracin institucional
que podra dar inicio al desarrollo de acciones tendientes a mejorar las condiciones sociales, econmicas
y ambientales de la regin Golfo de Mxico. Por ello es importante mantener el apoyo a las actividades
de este programa en marcha, y evitar perder la inercia de excelentes resultados alcanzados por el
programa en ambos pases. Se exhorta a confirmar la designacin del punto focal tcnico responsable
del Proyecto para continuar los trabajos con la contraparte de los Estados Unidos.
El Programa de Acciones Estratgicas (PAE) elaborado por expertos de instituciones federales de las
naciones participantes es considerado como el instrumento que podra dar certidumbre a los temas
determinados como prioritarios para esta regin, bajo un esquema de cooperacin que atiende al marco
de accin y de jurisdiccin respectiva a cada nacin.
Los recursos otorgados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) con los que opera este
proyecto provienen del Programa de Aguas Internacionales, y se estima conveniente que para poder
acceder a ms recursos y poder llevar a cabo la fase de implementacin del Programa de Acciones
Estratgicas es necesario que tanto Mxico como los Estados Unidos de Amrica validen el PAE bajo un
mecanismo legal que ambas naciones consideren pertinente para su instrumentacin.
Evaluacin y Manejo Integrado del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico
Resumen Ejecutivo para el Gobierno de Mxico

Los recursos adicionales que pudieran obtenerse del programa de Aguas Internacionales del GEF
serviran como catalizador para que Mxico pueda llevar a cabo el Programa de Acciones Estratgicas
respecto a sus nuevas directrices de poltica, instrumentando acciones especficas en cada nacin.
Por lo tanto es necesario que tanto Mxico como los Estados Unidos validen y firmen en el primer
cuatrimestre de 2013 el Programa de Acciones Estratgicas ya preparado.
Una vez que se cuente con el PAE validado y firmado por ambas naciones, se podr realizar la solicitud
formal al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) de los recursos necesarios para llevar a cabo su
implementacin. Esta gestin necesariamente debe realizarse de manera conjunta entre los puntos
focales de las naciones participantes y la ONUDI.
Ejercicio de visualizacin del PAE respecto a las polticas del gobierno de Mxico

El Programa de Acciones Estratgicas (PAE) elaborado de manera colegiada por expertos de ambas
naciones recoge del Anlisis Diagnstico Transfronterizo las prioridades temticas de la regin del
Golfo de Mxico.
A efecto de visualizar la utilidad potencial del PAE se presenta a continuacin una tabla donde se
asocian las reas estratgicas y lneas de accin del PAE con las reas estratgicas del eje 4 de la actual
poltica del gobierno federal de Mxico, correspondientes al rubro de medio ambiente y recursos
naturales.

La participacin de la ONUDI en Mxico

La ONUDI considera que el Programa del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico puede contribuir fuertemente a fortalecer el proyecto de gobierno de Mxico.
A travs de este Proyecto, es factible incentivar la colaboracin regional y abarcar temas de la mas alta
importancia global y nacional: manejo de ecosistemas costeros y marinos y su biodiversidad, recursos
hdricos asociados a las zonas costeras, impactos marinos y costeros, desarrollo sectorial con sustentabilidad ambiental asociado a las zonas costeras, transferencia de tecnologa, observacin del ocano y
generacin indicadores, resiliencia costera y adaptacin al cambio climtico en zonas costeras, educacin ambiental y participacin pblica.
La ONUDI ha mantenido una relacin y participacin al ms alto nivel con Mxico, de manera que en el
marco de la administracin anterior se integraron y aprobaron recursos para la ejecucin de 28 proyectos internacionales y 1 nacional, en donde la ONUDI actu como agencia implementadora, ante el
Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal para la aplicacin del Protocolo de Montreal y concentra
el 90% de los proyectos. Asimismo, el Programa del Golfo de Mxico es de gran importancia global al
ser uno de los 18 proyectos mundiales sobre Grandes Ecosistemas Marinos con financiamiento del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) actualmente en operacin, que buscan generar un
cambio de paradigma en el manejo de los ocanos, mares y costas.
Asimismo, estudios recientes sobre los 18 proyectos de Aguas Internacionales presentados en el Primer
Foro de Ciencias del GEF celebrado en 2012 reconocen los avances y calidad alcanzada por el Programa
Golfo de Mxico al comparar sus resultados con programas similares realizados en otras latitudes.
En los aos recientes la SEMARNAT como principal asociado de esta Organizacin en Mxico, ha
destacado su valor como foro del desarrollo industrial sustentable que da soporte a los sectores ambiental, econmico y social; que en Mxico se ha centrado en apoyar el cumplimiento de diversos Convenios
e Iniciativas internacionales, particularmente relacionados con sustancias qumicas, como el caso del
Protocolo de Montreal, y con un gran potencial para extenderse a otros mbitos como el marino y
costero expresado en el Programa Binacional Mxico Estados Unidos de Amrica del Gran Ecosistema
Marino del Golfo de Mxico.
La ONUDI agradece a SEMARNAT por la colaboracin recibida en el lapso en que se ha llevado a cabo
el Programa del Golfo de Mxico, esperando continuar en las acciones necesarias para alcanzar todas las
metas plasmadas en el programa aprobado por las naciones participantes.
Directorio responsable del Programa por parte de la ONUDI
Kai Bethke,
Representante de la ONUDI en Mxico
Igor Volodin,
Maneger del Programa en Viena
Gerardo Gold,
Coordinador del Programa Binacional Mxico-Estados Unidos de Amrica Gran Ecosistema
Marino del Golfo de Mxico

Evaluacin y Manejo Integrado del Gran Ecosistema Marino del Golfo de Mxico
Resumen Ejecutivo para el Gobierno de Mxico