Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD NACIONAL
HERMILIO VALDIZN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TEMA:
LA LEY

CURSO

:Derecho Administrativo I

DOCENTE

: William Herrera

AO

: 4to

ALUMNA

: SANTIAGO BUSTAMANTE, Alex

CICLO:

VII

CSPEDES ROSALES, Rosmery

TUCTO CRISTOBAL, Ana Mara
TUMBAY AMBROCIO, Lisdey Mayra
HUNUCO PER
2016

INTRODUCCIN

CAPITULO I
NOCIONES PRELIMINARES
1.1.

ETIMOLOGA:
Del latn

LEX = LEY
LEGERE = LEER
LIGARE = ES AQUELLA QUE ATA A LA
VOLUNTAD

1.2.

DEFINICIN:
Segn:
SANTO TOMAS: una ordenacin de la razn para el bien comn.
Ordenacin de la razn dirigida al bien comn y promulgada
solemnemente por quien cuida a la comunidad.
KELSEN: En sentido especfico, legislacin significa establecimiento de
normas jurdicas generales, cualquiera que sea el rgano que lo realice.
ROUSSEAU: la expresin de la voluntad general.

1.3.

ACEPCIONES:
Amplio o Material
Es toda norma, regla social obligatoria emanada de la autoridad
Publica Competente. As por ejemplo tenemos a los Decretos,
Resoluciones, Circulares, ordenanzas, etc. Es toda regla del Derecho,
todo precepto normativo. La ley material proviene del Estado, a
diferencia de la costumbre que procede de la comunidad.
Restringido o Formal
Se entiende por la ley a todo precepto jurdico aprobado por el
congreso (Poder Legislativo) a travs del Procedimiento prescrito en la
Constitucin, promulgada por el Presidente de la Republica y publicada
en el diario oficial.

En el mbito del DERECHO, la ley es un precepto dictado por una

AUTORIDAD COMPETENTE. Este texto manda o prohbe algo en
concordancia con la justicia y para el bien de la sociedad en su conjunto; en
general, es una funcin que recae sobre los legisladores de los congresos
nacionales de los pases, previo debate de los alcances y el texto que
impulsa la misma y que deber observar un cumplimiento obligatorio por
parte de todos los ciudadanos, sin excepcin, de una Nacin, porque de la
observacin de estas depender que un pas no termine convertido en una
anarqua o caos. Por ejemplo: La venta de cocana est penada por la
ley, La ley prohbe que una misma persona vote dos veces en la misma
eleccin, Un hombre de bien nunca acta de manera contraria a la ley.1
Las leyes nacieron con el objetivo de limitar el libre albedrio de los seres
humanos que viven insertos en una sociedad y es el principal control que
ostenta un estado para vigilar que la conducta de sus habitantes no se
desve, ni termine perjudicando a su prjimo.
Las leyes requieren la participacin de los tres poderes en los estados
republicanos son:

LOS PARLAMENTOS (poder legislativo) los que elaboran una ley,

LOS JEFES DE ESTADO (poder ejecutivo: presidente, primer ministro)

los que promulgan o vetan esa norma y

LOS JUECES (poder judicial) los que vigilan su cumplimiento.

Bajo un rgimen constitucional, la ley es una disposicin aprobada por las

Cortes y sancionadas por el jefe del ESTADO. Aquellas acciones que
violan la ley son penadas con distintos castigos segn LA NATURALEZA Y
LA GRAVEDAD de la falta.
Puede decirse que las leyes limitan el libre albedro de los seres
humanos que conviven en SOCIEDAD; funcionan como un control externo
al cual se somete la conducta de las personas para asegurar que se
cumplan una serie de normas que respondan a las NECESIDADES de la
1 Lxico de la poltica, Laura Baca Olamendi, Judit Bosker-Liwerant, Fernando
Castaeda, Isidro H. Cisneros, Germn Prez Fernndez, Edicinilustrada,
reimpresa, pg.389

comunidad. Si una persona considera que est bien realizar una accin
que est penada por la ley, lo normal es que se abstenga de hacerlo,
dejando a un lado su CREENCIA INDIVIDUAL.
Las leyes nacieron con el objetivo de limitar el libre albedrio de los seres
humanos que viven insertos en una SOCIEDAD y es el principal control
que ostenta un estado para vigilar que la conducta de sus habitantes no se
desve, ni termine PERJUDICANDO a su prjimo.2

2 Ley. Enciclopedia jurdica. Consultado el 19 de enero de 2015.

CAPITULO II
CARACTERSTICAS DE LA LEY
2.1. GENERALIDADES
Las caractersticas de la ley, sirven para darnos una mejor perspectiva de las
particularidades que puede tener la ley en general, es decir, sirven para
ayudarnos a comprender a la ley como una norma coercitiva y obligatoria,
entre otras caractersticas que la definen como una fuente formal del
derecho propiamente dicha.
En la doctrina encontramos diversas caractersticas de las cuales hemos
seleccionado las ms resaltantes que le otorgan esa particularidad que
posee la ley de ser imperativa. Asimismo nos daremos cuenta que varias
caractersticas tienen relacin una con la otra, lo que nos facilita su mayor
comprensin de las peculiaridades de la ley.
2.2. CARACTERSTICAS
2.2.1. Generalidad.- Esto nos quiere decir que la ley debe ser para todas
las personas que renan las condiciones presentidas por ella. La ley
comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones
previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. Es decir que
est dada para todas las personas de una comunidad sin
distinciones de ninguna especie sin tener en cuenta para nada a la
persona en particular. Esta caracterstica tiene su fundamento en el
Principio de igualdad de las personas ante la ley sin privilegio de
ninguna naturaleza. Las leyes son para todas las personas, es claro
que no son todas las personas del planeta, pero s todas las que se
encuentran en las entidades jurdicas que abarca, (su jurisdiccin). Y
esta jurisdiccin se aplica por medio de disposiciones socio-polticas
y sus respectivas divisiones:
- Continentes
- Pases
- Estados
- Municipios
- Pueblos, etc.

Las leyes les dicen a los individuos que es lo que no pueden hacer,
por lo cual generalmente hacen lo que quieran en tanto y cuanto la
ley no lo contradiga, en cambio las autoridades se ven sometidas a
hacer lo que la ley les dice, y dependiendo de la poltica de cada
pas no pueden extralimitar sus funciones a la ley, pero existen
pases como Estados Unidos donde se aplica a criterio del juez o
puede salirse el juez de los parmetros de la ley y dictar
resoluciones por su criterio personal o el de los jurados.
2.2.2. Abstracta.- Esto se refiere a que se aplica a personas en forma
general o indeterminada, esto en tanto y cuanto se mantengan en la
jurisdiccin de la ley. Esto est tambin sujeto a las circunstancias y
supuestos de cada ley o norma. La ley est hecha para aplicarse en
un nmero indeterminado de casos, para todos aquellos que caen
en los supuestos establecidos por las normas.
2.2.3. Impersonal.- La ley est creada para aplicarse a un nmero
indeterminado de personas y no a alguna en especfico. Las leyes
no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para
personas o grupos determinados, su impersonalidad la conduce a la
generalidad. Cuando nos referimos a la impersonalidad de una ley,
debemos entender que las leyes no son creadas para juzgar a una
persona en especfico, pues de ser as se tendra que designar una
ley por cada habitante de la tierra, y de esta forma la ley perdera la
cualidad de universalidad y orden, para ser solo coercin particular.
2.2.4. Obligatoriedad.- La ley debe cumplirse an en contra de la voluntad
de las personas. Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que
por una parte establece obligaciones o deberes jurdicos y por la otra
otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que
manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus
mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su
incumplimiento da lugar a una sancin, a un castigo impuesto por
ella misma. La ley es obligatoria para todos, no pudiendo estar
sujeto al deseo de las personas pues la ley es imperativa, porque el

bien comn es la base en que se sustenta ya que el hombre al vivir

dentro de una sociedad se compromete a cumplir obligatoriamente
las leyes que se dicta para el bien de ese orden social y en caso de
no cumplirse se hace acreedor a la sancin que la misma ley provee
por su carcter imperativo. Asimismo la obligatoriedad implica la
obligacin de cada individuo de hacer u omitir lo que la ley le
establece.
2.2.5. Permanencia.- Las leyes se dictan con carcter indefinido,
permanente, para un nmero indeterminado de casos y de hechos, y
slo dejar de tener vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y
derogacin por leyes posteriores. Es otro requisito esencial de la ley,
ya que no pueden dictarse para casos ya producidos y de modo
general para todos aquellos que pueden presentarse dndose un
sentido de estabilidad, pues la ley debe permanecer en el tiempo
para as darle solidez, poltica que debe tener toda ley.
2.2.6. Rige hacia el futuro.- Regula los hechos que ocurren a partir de su
publicacin irretroactiva, es decir la ley no pude ser retroactiva y solo
rige para los hechos futuros. Un ejemplo, si el da de hoy cometes
una accin que no se consigna como delito o falta, no se te puede
juzgar por la accin cometida antes de la publicacin de la ley. Por lo
que la ley no se aplica retroactivamente (para atrs), salvo que sea
para tu beneficio. Aqu tambin estaramos hablando de la
Ultractividad de la ley.
2.2.7. Se reputa conocida.- Nadie puede invocar su desconocimiento o
ignorancia para dejar de cumplirla, como incluso en muchos pases
se aplica el concepto el desconocimiento de la ley no excluye de su
aplicacin, a lo que podemos interpretar que si una persona no
sabe que no debe robar por ley, no le quita la circunstancia de ser
juzgado por la ley correspondiente por cometer el ilcito.
2.2.8. Ser Promulgada.- Esto es que la ley para poder exigir su
cumplimiento debe ser necesariamente promulgada, pues la

promulgacin implica tambin la difusin para que sea conocida

por todos aquellos que viven dentro del territorio nacional, ya que
nadie puede dar cumplimiento a leyes o normas que desconoce.
Tratndose de la ley en general el derecho es un fin en s mismo,
pero tratndose de leyes procesales estas se consideran en relacin
a la norma sustantiva y determina la forma como debe de llevarse a
cabo un proceso siendo este su fin. La ley es la fuente fundamental
del derecho procesal penal, pues no se puede pensar en sentido
distinto a este postulado ya que de la ley se deriva la funcin punitiva
que tiene el estado, esto es de castigar y/o sancionar a nombre de la
sociedad a quien haya infringido la norma de convivencia social y
que est representada por la ley.
2.2.9. Coercitividad.- Las leyes son coercitivas, esto es, que son
aplicadas a la fuerza. Si bien no toda las leyes son coercitivas, la
gran mayora s, sobre todo las positivas y expedidas por
autoridades con poder pblico; las normas no coercitivas son las
morales, las cuales requieren de la voluntad de la persona para ser
aplicadas y si no quiere hacerlo no existe forma de ser forzado a
hacerlo.
2.2.10.
leyes,

Contradiccin.- Esta es una cualidad obvia o lgica en las

pues

generalmente

tienen

contradicciones

con

leyes

superiores o resultan injustas a criterio de los jueces y magistrados.

En este sentido se deben estudiar por colegios de doctos en derecho
(Ministros, magistrados, jueces y autoridades), para que resuelvan
estas contradicciones en favor del bien comn.
2.2.11.

Orden.- Las leyes tienen la caracterstica de buscar el orden

de convivencia, por lo cual se atendrn a criterios de mayora (si no
existe injusticia) o criterios sociales, para que se encuentre en
circunstancias adecuadas para gobernar a la sociedad.

CAPITULO III
CMO SE CREA UNA LEY?
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la
creacin de la ley. La Constitucin Poltica del Per seala varios caminos para
llegar a la formulacin y promulgacin de las leyes.
Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la Repblica y los congresistas, as
como los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los
municipios y los colegios profesionales.
Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitucin,
tambin pueden proponer proyectos de ley.
1. OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO
La oficina de Trmite Documentario recibe, registra y numera el proyecto.
2. OFICIALA MAYOR
Ingresada la iniciativa por la oficina de Trmite Documentario, el Oficial Mayor
da cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envo, que contiene:
Fecha.
Nmero del proyecto.
Nombre de la comisin (o comisiones) que recibir el proyecto, previa
consulta a un miembro de la Mesa Directiva.

Firma del Oficial Mayor del Congreso.

3. COMISIONES
Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde se
realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar
puntos de vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus
diversas posiciones.
Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das tiles, a partir de la
fecha de ingreso de la proposicin, las que deben reflejar la opinin de todos
sus integrantes, por unanimidad o mayora y minora. Los dictmenes pueden
ser:

Dictamen favorable.

Dictamen desfavorable (pasa al archivo).

Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposicin a ms de una comisin, el orden en que se

mencionan en el decreto determina la prioridad de asignacin. Las comisiones
pueden presentar dictmenes en conjunto o individualmente, segn sea el
caso.
4. CONSEJO DIRECTIVO
Recibidos los dictmenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con apoyo
del Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del relator, ordena los
proyectos de ley y los coloca en agenda para su debate en el pleno del
Congreso:

Determina el tiempo de debate de los dictmenes.

Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los miembros del
Congreso con 24 horas de anticipacin.

En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega

domiciliaria.

5. PLENO
El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar la
ley o rechazarla, envindola al archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos
constan en actas y en el diario de los debates, creado por Jos Glvez en
1885
6. OFICINA DE RELATORA Y AGENDA
Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para su remisin al Ejecutivo.
7. OFICIALA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autgrafa de la ley, y dispone su remisin
al Presidente de la Repblica para su promulgacin en el trmino de 15 das
tiles.
8. PODER EJECUTIVO

Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la ley, y

ordena su publicacin.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones sobre toda la ley o una
parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el

mencionado trmino (15 das tiles).

Si vencido el plazo, el Presidente de la Repblica no promulga la proposicin
de ley enviada, el Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente,
segn corresponda, realiza el acto de promulgacin.

En temas especficos y con la obligacin de dar cuenta al Congreso, el

Congreso puede delegar la funcin legislativa al Poder Ejecutivo.
9. PROMULGACIN Y PUBLICACIN
Las leyes promulgadas son publicadas en la seccin "Normas Legales" del
diario oficial "El Peruano".
La promulgacin es un acto formal y solemne, realizado por el jefe de Estado,
a travs del cual se atestigua la existencia de una ley, a la vez que ordena
cumplirla y hacerla cumplir, dndole a la misma fuerza ejecutiva y
carcter imperativo. A su vez, la publicacin es el acto consistente en dar
conocimiento pblico del contenido de la ley, u otra norma, a la ciudadana.
En la actualidad, en la mayora de los sistemas jurdicos, se realiza la
distincin conceptual entre "promulgacin" y "publicacin". Sin embargo, en el
pasado tales trminos eran considerados sinnimos.
La promulgacin, como sostena Baudry Lacantinerie, es la "partida
de nacimiento" de la ley, por cuanto le da existencia cierta, autntica y la
reviste de fuerza coercitiva. Es una atribucin propia de los jefes de
Estado: reyes, presidentes u otros.
9.1.

PUBLICACION
La publicacin es el medio utilizado para dar a conocer el texto de
la ley u

otra norma

jurdica (como

un reglamento o sentencia

judicial con efectos erga omnes), habitualmente, mediante su insercin

en un peridico oficial.

En algunas situaciones, particularmente en Amrica Latina, cuando la

norma aprobada requiere reserva, por referirse a temas de la defensa
nacional o

labores

de inteligencia,

se

publica

una separata de

circulacin restringida o reservada del diario oficial. En esos casos de

habla de leyes secretas.
10. VIGENCIA DE LA LEY
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial "El Peruano", salvo disposicin distinta de la misma ley que
establezca un mayor perodo en todo o una parte.
EL PROCEDIMIENTO
Ahora bien, el procedimiento que deben seguir los proyectos de ley es, en
resumen, el siguiente:
1. Los proyectos de ley se presentan ante la Oficiala Mayor del Congreso
para su registro luego de que verifique el cumplimiento de los requisitos
reglamentarios formales. Sin embargo, es un rgano de la Oficiala, la
Oficina de Trmite Documentario, la que recibe, registra y numera los
proyectos y dispone su publicacin en el portal web del Congreso. Luego,
el Oficial Mayor del Congreso enva las iniciativas legislativas a la
Vicepresidencia del Congreso encargada de tramitar su envo a una o ms
Comisiones Ordinarias del Parlamento de acuerdo al criterio de
especializacin.
2. Son las Comisiones Ordinarias a quienes corresponde realizar el estudio y
emitir los dictmenes (favorables o desfavorables, con modificaciones o sin
ellas) de los proyectos de ley. Para ello tienen un plazo de 30 das tiles, lo
cual rara vez es cumplido.
3. Si los dictmenes resultan siendo favorables, se envan al Consejo
Directivo del Congreso para que este les asigne una fecha para su debate
en el Pleno del Congreso.
4. Si el Pleno, luego de debatir la propuesta, rechaza el dictamen del proyecto
de ley, este se archiva. Pero, si se aprueba, la oficina especializada de la

Oficiala Mayor debe redactar la autgrafa del proyecto (el texto de la futura
ley) para enviarla al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
5. El Presidente de la Repblica tiene 15 das tiles para promulgar u
observar la ley. Si realiza lo segundo, devuelve el proyecto al Congreso
indicando las observaciones para que este las estudie y resuelva (puede
insistir en el texto original del proyecto, allanarse a las observaciones, o
realizar modificaciones que debern ser igualmente aprobadas por el Pleno
del Congreso).
6. Si el Presidente no realiza observaciones puede decidir promulgar la ley
dentro del plazo sealado, si no lo hace en ese plazo el Congreso ser el
que la promulgue.
7. Las leyes aprobadas se publican en el Diario Oficial El Peruano y entran en
vigencia al da siguiente de su publicacin, salvo que la misma ley
posponga su entrada en vigor.3

3 http://reflexionenelcongreso.blogspot.pe/2010/07/conozca-como-se-creauna-ley.html

CAPITULO IV
ESTRUCTURA DE LA LEY
La ley se organiza sobre la base de un orden metodolgico que facilita el
entendimiento de la norma. La ley tiene la siguiente estructura: categora
normativa y numeracin, ttulo, texto normativo, que se divide en ttulo preliminar,
parte sustantiva y parte final, y anexo.4
Estructura de la ley:
1) Categora normativa y numeracin.
a) Categora normativa.
b) Numeracin.
2) Ttulo
3) Texto normativo
a) Ttulo preliminar
b) Parte sustantiva
i) Normas iniciales.
ii) Normas organizativas.
iii) Normas prescriptivas de derechos y obligaciones.
iv) Normas prohibitivas o limitadoras de derechos.
v) Normas planificadoras.
vi) Normas procedimentales.
vii) Normas sancionadoras.
c) Parte final
i) Disposiciones complementarias finales.
ii) Disposiciones complementarias transitorias.
iii) Disposiciones Complementarias Modificatorias.
4) Anexo.
En leyes especialmente complejas o extensas se incorpora un ndice situado
antes del texto normativo.

DEFINICIN DE CADA UNA DE ELLAS:

1) Categora normativa y numeracin: es la identificacin del rango o jerarqua
de una norma en el ordenamiento jurdico. Se presenta de forma centrada y
en letra negrita y se escribe en el siguiente orden:
4

Manual de Tcnica Legislativa. Oficiala Mayor Direccin General Parlamentaria . Pag.8

a) Categora normativa: se escribe en letras maysculas.

b) Nmero: se escribe en nmeros cardinales arbigos.
2) Ttulo: es la frase que da a conocer, breve y sucintamente, el objeto de la ley.
Permite que los ciudadanos en general, con solo su lectura, adviertan si el
contenido de la ley afecta sus derechos. En su redaccin, sigue la frmula:
LEY DE, adicionando lo que corresponda. Se le puede aadir el tipo
correspondiente como en el caso de LEY ORGNICA DE.
En caso de que se trate de una ley modificatoria sigue la frmula LEY QUE
MODIFICA o LEY QUE DEROGA.Se escribe en forma centrada, en
letra mayscula y negrita.
Ejemplos:
Ley de fomento a la produccin cinematogrfica nacional
Ley que modifica la ley 27346, ley de organizacin y funciones del
ministerio de la mujer
3) Texto normativo: es la parte dispositiva de la ley que crea, modifica o deroga
una situacin jurdica o fctica. Est integrada por artculos y disposiciones
complementarias.
Se divide en:
a) Ttulo preliminar: contiene los principios generales que inspiran el objeto
y mbito de aplicacin de la ley. Su uso es excepcional y se limita a textos
normativos extensos. La mencin TTULO PRELIMINAR se ubica a
doble espacio sobre el texto del articulado, centrado, en letra mayscula y
negrita.
Los artculos que forman parte del ttulo preliminar se expresan con
nmeros romanos seguidos de un punto.
Ejemplo:
Ttulo preliminar.

Artculo I. Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Toda persona tiene

derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de
sus derechos o intereses, con sujecin a un debido proceso.
b) Parte sustantiva: contiene las normas que desarrollan el objeto de la
ley. Las normas de los artculos que desarrollan el objeto de la ley se
ordenan, segn la funcin que cumplen, de la siguiente manera:
Normas iniciales: establecen el mbito de aplicacin de la ley y,
cuando corresponda, conceptos de trminos que no tienen un
significado unvoco.
Ejemplo:
Artculo 1. mbito de aplicacin.
La presente ley regula el rgimen de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin,
estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos
66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo
establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y los convenios internacionales ratificados por el Per.
Normas organizativas: establecen la organizacin y estructura de
entidades.
Ejemplo:
Artculo 13. Conformacin.
El Sistema Nacional de Control est conformado por los siguientes
rganos de control:
1. La Contralora General, como ente tcnico rector.
2. Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control
gubernamental de las entidades que se mencionan en el artculo 3.
3. Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son
designadas por la Contralora General y contratadas, durante un
perodo determinado, para realizar servicios de auditora.

 Normas prescriptivas de derechos y obligaciones: sirven para

precisar las competencias, atribuciones, facultades o funciones de las
unidades orgnicas o de las instituciones cuya organizacin se
establece.
Ejemplos:
-

Artculo 50. Facultades genricas.

Los Jueces estn facultados para:

1. Adaptar la demanda a la va procedimental que considere
apropiada, siempre que sea factible su adaptacin.
2. Ordenar los actos procesales necesarios al esclarecimiento de los
hechos controvertidos, respetando el derecho de defensa de las
partes.
3. Ordenar en cualquier instancia la comparecencia personal de las
partes, a fin de interrogarlas sobre los hechos discutidos. Las partes
podrn concurrir con sus Abogados.
- Artculo 51. Deberes.
Son deberes de los Jueces en el proceso judicial:
1. Dirigir el proceso, velar por su rpida solucin, adoptar las medidas
convenientes para impedir su paralizacin y procurar la economa
procesal.
2. Hacer efectiva la igualdad de las partes en el proceso.
3. Dictar las resoluciones y realizar los actos procesales en las fechas
previstas y en el orden que ingresan al despacho, salvo prelacin
legal u otra causa justificada.
- Artculo 488. Competencia.
Son competentes para conocer los procesos abreviados los jueces
civiles, los de paz letrados, salvo en aquellos casos en que la ley
atribuye su conocimiento a otros rganos jurisdiccionales. Los
juzgados de paz letrados son competentes cuando la cuanta de la

pretensin es mayor de 100 y hasta 500 Unidades de Referencia

Procesal; cuando supere este monto, los jueces civiles.
Normas prohibitivas o limitadoras de derechos: establecen
prohibiciones y limitaciones.
Ejemplo:
Artculo 961. Lmites a la explotacin industrial del predio.
El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su
trabajo de explotacin industrial, debe abstenerse de perjudicar las
propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud
de sus habitantes.
Estn

prohibidos

los

humos,

hollines,

emanaciones,

ruidos,

trepidaciones y molestias anlogas que excedan de la tolerancia que

mutuamente se deben los vecinos en atencin a las circunstancias.
Normas planificadoras: establecen planes o acciones a realizar.
Ejemplo:
Artculo 4. Plan Nacional.
El Poder Ejecutivo elabora y pone en vigencia un Plan Nacional de
difusin de la poltica educativa en materia derechos humanos en
concordancia con lo establecido en los artculos precedentes, dentro
del trmino de 120 das contados a partir de la publicacin de la
presente ley.
Normas procedimentales: establecen procedimientos.
Ejemplo:
Artculo 546. Procedencia.
Se

tramitan

en

proceso

sumarsimo

los

contenciosos:
1. Alimentos.
2. Separacin convencional y divorcio ulterior.
3. Interdiccin.

siguientes

asuntos

4. Desalojo.
5. Interdictos.
6. Los que no tienen una va procedimental propia, son inapreciables
en dinero o hay duda sobre su monto o, porque debido a la urgencia
de tutela jurisdiccional, el Juez considere atendible su empleo.
7. Aquellos cuya estimacin patrimonial no sea mayor de cien
Unidades de Referencia Procesal.
8. Los dems que la ley seale.
Normas sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.
Ejemplo:
Artculo 183.- Sancin de cierre temporal.
Cuando el deudor tributario tiene varios establecimientos e incurre en
las infracciones de no emitir los comprobantes de pago o documentos
complementarios a stos o emitir documentos que no renen los
requisitos

caractersticas

para

ser

considerados

como

comprobantes de pago o como documentos complementarios a stos,

la sancin de cierre se aplica en el establecimiento en el que se
cometi, o en su defecto, se detect la infraccin. Tratndose de las
dems infracciones, la sancin de cierre se aplica en el domicilio fiscal
del infractor.
c) Parte final: contiene las disposiciones complementarias, que

son

normas de carcter temporal o que no pueden ubicarse en el texto

normativo porque no regulan el objeto de la ley. La mencin
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS se escribe centrada, en
letra mayscula y negrita. Va a doble espacio entre el texto normativo y
el texto de dichas disposiciones complementarias.
Las disposiciones complementarias se expresan con nmeros ordinales
escritos en letra mayscula y negrita, seguidas de un punto y espacio en
blanco. Las disposiciones complementarias se presentan en el siguiente
orden:

 Disposiciones Complementarias Finales: son normas que por su

naturaleza y contenido no pueden ubicarse en el texto normativo. Su
uso es excepcional.
Incluyen:
- Las reglas de supletoriedad, en su caso.
- Las autorizaciones y mandatos.
- Las reglas sobre entrada en vigor de la norma y la finalizacin de su
vigencia, cuando corresponda. Cuando la ley entre en vigencia al da
siguiente de su publicacin no es necesario incluir disposicin alguna.
- Los regmenes jurdicos especiales que no pueden situarse en el
articulado.
- Las excepciones a la aplicacin de la norma o de alguno de sus
preceptos, cuando no sea adecuado o posible regular estos aspectos
en el articulado.
- Los preceptos residuales que no pueden ubicarse en ninguna parte
del texto de la norma.
Disposiciones Complementarias Transitorias: son normas que
facilitan el trnsito al rgimen jurdico previsto por la nueva regulacin.
Incluyen:
- La regulacin provisional autnoma y diferente de la establecida por
la norma nueva y la antigua para regular situaciones jurdicas
iniciadas con anterioridad o posterioridad a la entrada en vigor de la
nueva disposicin.
- La ultra actividad de la norma antigua para regular las situaciones
jurdicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva
disposicin.
- La aplicacin inmediata de la norma nueva para regular situaciones
jurdicas iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor.

- La ultra actividad de la norma antigua para regular situaciones

jurdicas que se produzcan despus de la entrada en vigor de la
nueva disposicin para facilitar su aplicacin definitiva.
- Una regulacin de modo autnomo y provisional de situaciones
jurdicas que se produzcan despus de la entrada en vigor de la
nueva norma para facilitar su aplicacin definitiva.

Disposiciones Complementarias Modificatorias: son normas que

modifican o derogan el derecho vigente cuando no forman parte del
objeto principal de la ley. Su uso es excepcional. La modificacin es
precisa y expresa. Indica la norma, o parte de ella, que se modifica.
Consigna la categora normativa, nmero y ttulo de la ley, en ese
orden.
La modificacin se refiere a la ley original y no slo a las
modificatorias. El texto de la norma modificada va entre comillas. En
caso de que la modificacin sea parcial, la disposicin contiene el
texto ntegro del artculo, incluyendo la parte modificada.
.
4) Anexo: es la parte de la ley que incluye informacin que, por su extensin o
por su carcter tcnico, no puede ubicarse en el texto normativo. El texto
normativo hace referencia especfica a la informacin que contiene el anexo.
Esta referencia determina el vnculo que existe entre ambos.
Se redacta conforme a una estructura uniforme y est subdividido de manera
que su contenido sea lo ms claro posible.
Lleva ttulo y se expresa con nmeros romanos. Su mencin y ttulo van
centrados, en letra mayscula y negrita. El ttulo se ubica a doble espacio
entre la mencin y la informacin del anexo.
En caso de que exista un nico anexo no se numera. Se consigna nicamente
la mencin ANEXO.
Contiene:

a) Glosario de trminos.
b) Reglas y requisitos tcnicos que no pueden expresarse mediante la
escritura.
c) Relacin de personas o bienes, cuando corresponda.
d) Acuerdos o convenios a los que la ley dota de valor normativo.
e) Otros documentos que, por su naturaleza y contenido, deban integrarse en
la disposicin como anexo.
PARTES DE UNA LEY
Las partes de una ley son: supuesto de hecho y consecuencia jurdica.
El supuesto de hecho alude a hechos naturales, actos, conductas o
situaciones, que se formula bajo la proposicin: Si es A. Como la norma
aspira a regular igual casos iguales el supuesto de hecho se formular con
dos caractersticas: abstraccin y generalidad.
La consecuencia jurdica no pertenece al mundo de lo fctico, de la realidad,
sino al mundo de la normatividad. La consecuencia jurdica no acontece por
s sola, sino que aparece ligada -automticamente- al supuesto de hecho,
pudindose hablar de una causalidad jurdica: la consecuencia es causa de
que la norma jurdica liga a un determinado supuesto de hecho un
determinado efecto jurdico. De este modo, el efecto jurdico o sancin es una
situacin nueva que aparece tras comprobar y valorar la situacin anterior.

CONCLUSIONES

La ley es una norma obligatoria, general, abstracta, permanente, emanada

del Estado, segn los trmites que marca la Constitucin para el ejercicio
de la funcin legislativa, promulgada por el Ejecutivo y provista de una
sancin.

Es toda disposicin sancionada por el Poder Legislativo, de acuerdo con el

mecanismo Constitucional. Solo es ley la norma emanada por el Poder
Legislativo. Es la manifestacin de voluntad colectiva expresada mediante
los rganos constitucionales, y publicada conforme a los preceptos
vigentes.

Las caractersticas de la ley como mencionamos en el trabajo en cuestin,

son coercitivas y obligatorias, puesto que debe hacerse o no hacerse como
la ley establece, siendo el caso contrario una sancin ante la transgresin
de esta, recalcando tambin que el no conocimiento de la misma no libera
su ejecucin.

La ley tiene dos partes: supuesto de hecho y consecuencia jurdica. En

conclusin la ley puede ser definida como aquellas normas generales y de
carcter

obligatorio

que

han

sido

dictaminadas

por

el

poder

correspondiente con el objetivo de establecer rganos que permitan

alcanzar determinadas metas o para la regulacin de las conductas
humanas. En caso de que las leyes no sean cumplidas, la fuerza pblica
tiene el deber y obligacin de sancionar a la persona o institucin
correspondiente, y a su vez est estructurado por una categora normativa
y numeracin, ttulo, texto normativo, que se divide en ttulo preliminar,
parte sustantiva y parte final.

BIBLIOGRAFA
Laura Baca Olamendi, Judit Bosker-Liwerant, Fernando Castaeda, Isidro
H. Cisneros, Germn Prez Fernndez, Lxico de la poltica, Edicin
ilustrada, reimpresa.
Ley. Enciclopedia jurdica. 2015
Manual de Tcnica Legislativa. Oficiala Mayor Direccin General
Parlamentaria.
http://reflexionenelcongreso.blogspot.pe/2010/07/conozca-como-se-creauna-ley.html