PARA QUE NO NOS MIENTAN

JAN KARINTXAPXAANAKASAPATAKI

Ley de Hidrocarburos 3058

Recuperacin real
de los hidrocarburos?

CARTILLA INFORMATIVA

Ley de Hidrocarburos 3058

RECUPERACIN REAL
DE LOS HIDROCARBUROS?

Recuperacin real de los hidrocarburos?

Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario

Recuperacin real de los hidrocarburos?
(Serie Para que no nos mientan. Jan K'arintxapxaanakasapataki No.2)
La Paz: CEDLA, noviembre 2005, 56 pginas
Esta publicacin fue elaborada con el apoyo de Intermon Oxfam Bolivia en el marco del proyecto
Fortalecimiento de la incidencia de las organizaciones campesinas, indgenas y laborales en las
polticas pblicas relativas a Industrias Extractivas.
I.t
2005, CEDLA
Depsito Legal:
1ra. Edicin
Editor:

4-2-1988-05

Impresin
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CEDLA
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La Paz - Bolivia
Editora PRESENCIA
Eduardo Pacheco
Jos Luis Quintana, Indymedia Bolivia,
Gustavo Mujica, Milton Iiguez

Impresin en Bolivia

ndice
PRESENTACIN ......................................................................................................................................3
CAPTULO 1
LA PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS.............................................................5
CAPTULO 2
REGALAS, PARTICIPACIONES E IMPUESTO
DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS IDH..............................................................15
CAPTULO 3
POLTICA DE PRECIOS DE HIDROCARBUROS...................................................................25
CAPTULO 4
EXPORTACIN E INDUSTRIALIZACIN ................................................

31

CAPTULO 5
YACIMIENTOS PETROLFEROS FISCALES BOLIVIANOS YPFB ........................43

Presentacin
Pese al enorme sacrificio que ha significado la lucha del pueblo boliviano por
recuperar los hidrocarburos -demanda sintetizada en la nacionalizacin de los
hidrocarburos-, el contenido de la Ley de Hidrocarburos 3058, aprobada en la gestin
de gobierno de Carlos Mesa, no modifica el actual dominio de las empresas transnacionales sobre estos recursos naturales; por el contrario, significa la continuidad de
la poltica inaugurada por Gonzalo Snchez de Lozada en 1996.
La enorme trascendencia que esta norma legal puede tener para el futuro del pas,
destaca la necesidad de conocer ms ampliamente su contenido. De este modo los
trabajadores del campo y la ciudad podrn contar con mayores elementos de juicio
que le permitan sustentar sus acciones colectivas en defensa de los hidrocarburos y
su demanda por participar activamente en la definicin de las polticas nacionales
sobre los recursos naturales.
La presente publicacin est dirigida a los diversos sectores laborales, sociales,
campesinos e indgenas, interesados en comprender la orientacin de la nueva Ley
de Hidrocarburos. Su contenido responde a un anlisis exhaustivo realizado por el
equipo de CEDLA y est dividido en cinco temas: propiedad, regalas e impuestos,
precios, exportacin e industrializacin, y situacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB).
Con esta cartilla, el CEDLA espera contribuir al debate que se desarrolla a lo largo
y ancho del pas, en momentos en que se cifran muchas esperanzas sobre los
beneficios que la explotacin de los hidrocarburos puede traer para mejorar las
condiciones de vida de los bolivianos.
Carlos Arze Vargas
Director Ejecutivo
CEDLA

captulo

LA PROPIEDAD DE LOS
HIDROCARBUROS
Qu se entiende por propiedad de los hidrocarburos?
La propiedad de los hidrocarburos 1 es un tema que tiene que ver
con la economa y la soberana del pas. Es la capacidad que tiene
el pueblo, a travs del Estado, para decidir cmo se producen y
consumen los recursos hidrocarburferos y sobre la manera en que
se invierten las ganancias.
Este derecho de los bolivianos fue entregado a las empresas petroleras
transnacionales 2 en 1996, es por eso que en octubre del 2003 y en
mayo y junio del 2005, masivas movilizaciones de trabajadores y
pueblo en general salieron a las calles pidiendo la nacionalizacin de
los hidrocarburos.
An as, el 17 de mayo de este ao, el Congreso aprob la nueva
Ley de Hidrocarburos 3058 sin tomar en cuenta las demandas de
la poblacin.

1
1 Hidrocarburos

Son el gas, el
petrleo y sus
derivados.
Los
hidrocarburos se
encuentran en el
subsuelo.

2 Transnacionales

Es una o varias
empresas juntas
que ampliaron su
actividad
econmica fuera
de su pas.

En octubre del 2003 el pueblo movilizado en las calles pidi la nacionalizacin de los hidrocarburos.

3 Contrato de Riesgo

Compartido
Son contratos que
se introdujeron en
la Ley de
Hidrocarburos
aprobada por
Gonzalo Snchez
de Lozada. Se
firman entre YPFB
(en nombre del
Estado boliviano)
y las empresas
transnacionales.

4 Regalas

Es el pago que
realizan las
empresas
petroleras al
Estado por ser
propietario de un
recurso natural, en
este caso de los
hidrocarburos.

Desde que los hidrocarburos fueron privatizados en 1996, la propiedad

del gas natural y del petrleo gener una serie de debates alrededor
de dos puntos:
1. El problema ms conflictivo tiene que ver con la ilegalidad de los
Contratos de Riesgo Compartido 3 que el Estado firm con las
transnacionales del petrleo y con las violaciones que se cometieron
contra la Constitucin Poltica el Estado (CPE) al privatizar YPFB.
2. El otro problema nace porque la distribucin de los beneficios que
genera la explotacin de los hidrocarburos es desigual y porque
los pagos que hacen las empresas petroleras por concepto de
impuestos y regalas 4 son reducidos.
Cmo se define la propiedad de los hidrocarburos?
La Ley se encarga de definir y proteger la propiedad de una persona
o de muchas sobre un bien u objeto, en este caso sobre los hidrocarburos.
En el caso de los hidrocarburos, el dueo es el nico que controla y
decide cmo usar y sacarle provecho a la produccin del gas natural
y del petrleo.

Hasta antes de 1996, la empresa petrolera YPFB era de los bolivianos.

El dueo puede vender o almacenar lo que produce, pone los precios, decide si los
hidrocarburos sern vendidos dentro del mercado nacional o si sern exportados, y se
beneficia de los ingresos que generan esa comercializacin.
Si una transnacional puede decidir sobre cmo disponer, utilizar y beneficiarse de
nuestros hidrocarburos es porque el Estado le entreg el dominio, el derecho, la
soberana, la autoridad y
la libertad sobre nuestros
recursos naturales.
En cambio, cuando el Estado es el dueo de los
hidrocarburos, los ingresos
pueden ser destinados a
las actividades productivas,
a la salud, a la educacin,
etc.
Entonces, la propiedad de
Los dueos, es decir las transnacionales, deciden si venden o almacenan nuestros
los hidrocarburos se define
hidrocarburos.
por cmo el Estado o las
transnacionales producen,
comercializan, fiscalizan y se benefician de produccin hidrocarburfera.
La propiedad se hace efectiva a lo largo de toda la cadena de la produccin de
hidrocarburos:
a) Si la produccin de los hidrocarburos est planificada, dirigida, ejecutada y evaluada
por el capital privado, el aprovechamiento y control de esta produccin tambin
sern privados.
b) Si el Estado desarrolla esta actividad, podr disponer de la produccin de acuerdo
a los planes y polticas que disee en beneficio de la colectividad. La propiedad
de la produccin hidrocarburfera ser estatal, es decir, de los bolivianos.
c) Si el Estado, en cooperacin con las empresas transnacionales, se hace cargo de la
produccin, el capitalista acta como inversor y realiza parte de las actividades de la cadena
hidrocarburfera, y el Estado, como dueo de los recursos naturales, realiza la otra parte.
7

En el caso de Bolivia, antes de la privatizacin de YPFB, las empresas petroleras

realizaban las actividades de exploracin y explotacin, mientras que el Estado tena
el dominio sobre el resto de la cadena de hidrocarburos: transporte, almacenaje,
refinacin y comercializacin en el mercado interno y externo.
Entonces, para saber quin es el dueo de los hidrocarburos en Bolivia, debemos
responder a estas preguntas:
Preguntas
Quin controla las reservas de gas natural y petrleo?
Quin define la forma de la explotacin de los hidrocarburos?
Quin controla la comercializacin de los hidrocarburos dentro y fuera del pas?
Quin define los precios de los hidrocarburos?
Quin define las condiciones de comercializacin de los hidrocarburos?
Quin define cmo se utilizarn los recursos obtenidos por la comercializacin?

Estado Transnacional
-

Como vemos, las empresas transnacionales pasaron a ser las dueas reales de los
hidrocarburos en Bolivia, eso sucedi despus de 1996 como resultado del proceso
de privatizacin.
Las empresas extranjeras siempre fueron dueas de nuestros hidrocarburos?
Desde la fundacin de YPFB, en 1936, y hasta 1996, el dominio de la produccin de
los hidrocarburos era estatal, unas veces de manera independiente y otras en asociacin
con empresas extranjeras. En todo este periodo estaba claro que el dueo real de
los hidrocarburos era el Estado boliviano.

Antes de la capitalizacin, los bolivianos eran los dueos de los hidrocarburos.

A partir de 1996, la situacin cambi con la liberalizacin del sector de hidrocarburos

y la capitalizacin de YPFB. Desde ese momento, la produccin de los hidrocarburos
pas a ser de propiedad de las empresas transnacionales.
Cmo fue que ocurri esto? Gonzalo Snchez de Lozada aprob la Ley 1689 actualmente
derogada que permita dos cosas: primero, restringi las actividades de YPFB
convirtindola en una oficina administradora de Contratos de Riesgo Compartido; y
segundo, orden que la explotacin de los hidrocarburos sea desarrollada nicamente por
las empresas suscriptoras de estos contratos.
Es importante hace notar que la Ley 1689 burl el artculo 139 de la Constitucin Poltica
del Estado que dice: los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en
que se encuentren son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna
concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos,
pues a travs de los Contratos de Riesgo Compartido, la produccin de los hidrocarburos
pas a ser de propiedad de las empresas transnacionales.
As, el gobierno de Snchez de Lozada, aprovechando que la CPE slo impide que
los yacimientos sean privatizados, entreg la propiedad de la produccin obtenida
que es cuando los hidrocarburos tienen valor economico en manos de las empresas
extranjeras.
Qu dicen los Contratos de Riesgo Compartido?
El estado boliviano tiene 71 Contratos de Riesgo Compartido con 12
empresas petroleras a quienes les autoriza a explorar, explotar y
comercializar nuestros hidrocarburos bajo los trminos y condiciones
de estos documentos.
Mediante estos contratos, el empresario extranjero adquiere el
derecho de propiedad de la produccin que obtenga en Boca de
Pozo5, sin que esto quiera decir que se le da la propiedad de los
yacimientos de hidrocarburos en su lugar de origen.
Con los Contratos de Riesgo Compartido, los recursos hidrocarburferos
se legalizan como propiedad privada, al Estado no le queda otra
tarea que hacer cumplir el contrato. Pero adems, el resto de la
cadena de hidrocarburos tambin se privatiz.

Boca de Pozo
Es el punto de
salida de la
corriente del
petrleo o del gas
natural que se
encuentran en el
subsuelo.

De esta forma, Transredes conformada por la empresa estadounidense Enron y por

la inglesa Shell adquiri el monopolio de la actividad del transporte. En 1999, la
Empresa Petrobras Bolivia Refinacin S.A. compr las refineras Gualberto Villarroel
(Cochabamba) y Guillermo Elder Bell (Santa Cruz), luego el 2001 la refinera Carlos
Montenegro ( Chuquisaca) pas a manos privadas, y las empresas mayoristas
adquirieron el derecho de comercializar los hidrocarburos en el mercado interno y las
empresas transnacionales adquirieron este derecho para el mercado externo.
De la guerra del gas a la nueva Ley de Hidrocarburos 3058
Las empresas petroleras llegaron a nuestro pas e
invirtieron su capital, lo hicieron porque saban que
podan multiplicar sus inversiones y obtener jugosas
ganancias. Para esto elaboraron grandes proyectos
de exportacin, uno de ellos fue anulado el 2003
cuando pretendan vender gas natural a Mxico y
a Estados Unidos, a travs de Chile.
Ante esto, la poblacin boliviana se neg a que el
gas natural sea exportado en condiciones que no
favorezcan el desarrollo nacional: este hecho gener
la Guerra del Gas. Ms de 60 personas fueron
asesinadas y ms de 400 bolivianos resultaron
heridos por balas del Ejrcito. Toda la masacre deriv
en la huda de Gonzalo Snchez de Lozada.

Goni entreg los hidrocarburos de los

bolivianos a las empresas transnacionales.

Carlos Mesa asumi la presidencia de la Repblica con el mandato de cumplir la agenda

de octubre: la nacionalizacin real y efectiva de los hidrocarburos. Sin embargo, esta
demanda popular fue sustituida por el referndum del gas. Los resultados de esta consulta
fueron debatidos durante diez meses en el Congreso. Los parlamentarios distorsionaron
los resultados del referndum, lo que provoc las movilizaciones de mayo y julio del 2005.
Esta presin oblig al Congreso a aprobar la nueva Ley de Hidrocarburos 3058 y
deriv en un nuevo cambio de gobierno.
La Ley 3058 recupera la propiedad de los hidrocarburos?
Cuando la nueva Ley de Hidrocarburos 3058 se refiere a la propiedad
10

de los hidrocarburos dice que por mandato soberano del pueblo

boliviano () y en aplicacin del artculo 139 de la CPE, se recupera
la propiedad de todos los Hidrocarburos en Boca de Pozo para
el Estado Boliviano.
Sin embargo, la misma Ley restablece la propiedad privada de los
recursos hidrocarburferos, porque determina que sta corresponde
a las empresas petroleras desde el Punto de Fiscalizacin 6.
La Ley tampoco modifica sustancialmente el carcter propietario en
el resto de la cadena de produccin de los hidrocarburos, porque el
transporte, la comercializacin y la refinacin continan bajo el
dominio de las empresas transnacionales.

Punto de
Fiscalizacin
Es el lugar donde
se miden los
hidrocarburos
que resultan de
la explotacin en
el campo
despus que los
mismos han sido
acondicionados
para ser
transportados.

PRIVATIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS

Ley de Hidrocarburos
1689 (derogada)

La propiedad de los hidrocarburos

corresponde a las empresas
petroleras transnacionales a partir
de la Boca del Pozo

Boca de pozo

Punto de Fiscalizacin

Ley de Hidrocarburos
3058 (derogada)

La propiedad de los
hidrocarburos corresponde
a las empresas petroleras
transnacionales a partir del
Punto de Fiscalizacin

Reserva de
gas natural o
petrleo

Podemos recuperar los hidrocarburos con la refundacin de YPFB?

Recordemos que YPFB es el instrumento operativo a travs del cual el Estado asume
la propiedad de los hidrocarburos. Pero, por la forma en que la Ley 3058 ordena la
refundacin de YPFB, la recuperacin de los hidrocarburos no es posible, debido a
dos motivos principales:
11

a) Para que YPFB tenga el dominio sobre los hidrocarburos, en las actuales
condiciones del mercado mundial, debera tener el monopolio sobre el transporte,
la refinacin, el almacenamiento y la comercializacin de la produccin de los
hidrocarburos.
b) La Ley no le asigna recursos a YPFB para que participe en las actividades petroleras.
Para que tenga cierto control sobre las reservas de hidrocarburos, debera suscribir
contratos de asociacin o produccin con las empresas privadas.
Los nuevos contratos petroleros recuperan el control y el dominio estatal
sobre los hidrocarburos?
La nueva Ley 3058 seala que las empresas transnacionales que suscribieron Contratos
de Riesgo Compartido para explorar y explotar y que tuvieron licencias y concesiones
al amparo de la Ley 1689, debern migrar a nuevos contratos, es decir, debern
convertirse a una de las siguientes modalidades de contratos:
a) De Produccin Compartida
b) De Operacin
c) De Asociacin
La Ley dice que la empresa que firm un Contrato de Produccin Compartida, Operacin
o Asociacin, est obligada a entregar al Estado la totalidad de los hidrocarburos
producidos. Sin embargo, despus, aclara que la propiedad del Estado slo est
garantizada hasta el Punto de Fiscalizacin de los hidrocarburos.
Los gobiernos de turno, responden a los intereses de las transnacionales?
La Ley derogada 1689 reconoca al Estado como dueo de los yacimientos de
hidrocarburos, pero, como dijimos, a partir de la Boca de Pozo, la produccin obtenida
era propiedad privada.
La Ley 3058 ampla la propiedad estatal hasta el Punto de Fiscalizacin de los
hidrocarburos. Sin embargo, en ambos casos, la propiedad real de los hidrocarburos
estaba y est en manos de las transnacionales.
Esto no es una casualidad. La poltica diseada para el sector responde a la lgica
neoliberal que todos los gobiernos siguieron desde 1996.
12

Qu papel juega YPFB en la comercializacin de los hidrocarburos?

YPFB tiene prioridad para comercializar los hidrocarburos en el
mercado interno. Pero la Ley dice que esta participacin no es
obligatoria y que la comercializacin puede ser delegada a las
empresas privadas.
En el caso de la exportacin del gas natural, el tema es ms serio,
porque la exportacin contina bajo dominio privado. La participacin
de YPFB est restringida a cumplir las funciones de 7 agregador y
vendedor de las empresas privadas. Esto ocurre porque, como dijimos
antes, YPFB no tiene las condiciones ni los recursos suficientes
para explotar directamente los hidrocarburos.

7 Agregador

Es YPFB quien
establecer las
fuentes y los
destinos de la
produccin,
asignando una
determinada
cantidad de gas
natural a las
empresas
transnacionales
para la
exportacin.

Entonces, lo nico que har YPFB ser destinar cupos entre las empresas privadas
para cumplir compromisos de venta al extranjero. En otras palabras, YPFB slo ser
un representante de las transnacionales en los negocios privados.
El Estado define los precios de los hidrocarburos?
El hecho de poder definir el
precio de los hidrocarburos,
demuestra tambin quin es
el dueo de estos.
Segn la norma, el Ministerio
de Hidrocarburos debe fijar el
precio de los hidrocarburos
para el pago de las regalas.
Pero en los hechos, la que
define la cancelacin de esta
obligacin es la declaracin
de venta que hacen las
empresas transnacionales.

El Estado da todo el poder a las transnacionales para que fijen el precio

de venta de nuestros hidrocarburos.

Asimismo, como el Estado no tiene el control sobre la propiedad de los hidrocarburos,

permite que las petroleras definan cmo sern las exportaciones y fijen los precios
de venta.
13

Qu ocurre con la comercializcin y la refinacin ?

La comercializacin de los hidrocarburos es tambin del dominio transnacional. La
empresa Enron y la empresa
Shell son las verdaderas
propietarias de los ductos por
los cuales se transportan los
productos hidrocarburferos.
Las actividades de refinacin
y almacenamiento tambin
estn controladas por el capital
extranjero. En contraparte, la
empresa petrolera estatal no
tiene ninguna participacin
Hasta las paredes decan que Goni entreg nuestros hidrocarburos a las
directa en el proceso de
transnacionales
produccin hidrocarburfera.
El actual Estado puede recuperar los hidrocarburos?
La recuperacin de los hidrocarburos pasa por analizar qu tipo de Estado es capaz
de llevar adelante este proceso.
Inicialmente, las movilizaciones pedan que el Estado recupere los hidrocarburos.
Pero las organizaciones sociales, cada vez ms decididas y firmes, muestran que no
es suficiente restituir esta propiedad sin antes modificar la esencia del Estado.

14

REGALAS, PARTICIPACIONES E IMPUESTO

DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS IDH

captulo

REGALAS Y PARTICIPACIONES
Por qu se moviliz la gente en las calles?
1996 fue el ao cuando el Estado perdi sus cinco empresas ms importantes, YPFB
fue una de ellas. De este modo, el gas y el petrleo de los bolivianos fueron entregados
a las transnacionales del sector.
En ese entonces, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada dijo que la capitalizacin
sera un instrumento para el desarrollo y bienestar del pueblo, para superar la pobreza
y crear fuentes de trabajo.
Sin embargo, aquellos anuncios no pasaron de ser promesas. Desde entonces, dos
fuerzas histricamente opuestas se enfrentaron una y otra vez en las calles y las
carreteras. Por un lado, el pueblo reclamaba la recuperacin de las empresas
nacionales. Por otro, los capitalistas extranjeros, amparados por los gobiernos
de turno, resistan por seguir controlando las empresas que les generaban grandes
ganancias.
Esta confrontacin de intereses
polticos y econmicos opuestos, alcanz su mxima expresin en las jornadas de octubre
del 2003 y en las movilizaciones
de mayo y junio del 2005. La
consigna del pueblo fue: nacionalizacin de los hidrocarburos.

En las movilizaciones de octubre el pueblo ya no tena gasolina pero

a pesar de eso segua movilizado

A partir de estos dos ltimos conflictos, que costaron la vida de ms de 60 personas

y la cada de dos presidentes, se abri el debate nacional sobre los hidrocarburos.
Las regalas petroleras son parte del debate.
15

Qu es la regala petrolera?
Es una compensacin econmica obligatoria a favor del Estado. Las transnacionales
que explotan nuestros hidrocarburos deben pagar cada mes un monto de dinero que
se conoce como regala petrolera.
Las regalas son parte de las ganancias extraordinarias que obtienen las petroleras
por la explotacin de recursos naturales que no les pertenecen, pero ellas hacen ver
como si estuvieran renunciando a sus ganancias. Por eso presionan para que los
gobiernos, a travs de las leyes, fijen tasas bajas para el pago de regalas.
Debe quedar claro que cuando
las transnacionales petroleras
invierten su capital en la explotacin de hidrocarburos, obtienen una ganancia extraordinaria porque explotan recursos
naturales que no son suyos.
Esta ganancia extraordinaria
est por encima de la ganancia
Los empresarios privados extranjeros obtienen ganancias extraordinarias
media, es decir, est por enal extraer hidrocarburos de un suelo que no es de ellos.
cima de lo que cualquier otro
empresario podra ganar en otros rubros de la produccin.
Esto ocurre porque los empresarios privados invierten su capital en un sector donde
lo nico que tienen que hacer es extraer la materia prima, es decir, los hidrocarburos.
As, los inversionistas extranjeros logran obtener jugosas ganancias, a pesar de ello
se niegan a pagar las regalas que les corresponde.
Pero lo ms grave es que las petroleras creen que pagando la regala tienen derecho
a disponer libremente sobre nuestros hidrocarburos.
Qu deca la Ley 1689 sobre el pago de regalas?
Con la Ley derogada 1689, el porcentaje para el pago de regalas fue dividido de
manera arbitraria. Esa Ley separ los pozos en hidrocarburos existentes y en
hidrocarburos nuevos.
16

Resultado de esta divisin, los hidrocarburos nuevos 8 pagaban 18

por ciento de regalas, mientras que los hidrocarburos existentes9
deban pagar 50 por ciento.
De este modo, la Ley 1689 benefici a las transnacionales ya que con la
clasificacin que hizo Gonzalo Snchez de Lozada, slo el tres por ciento
de los campos petroleros estaban clasificados como hidrocarburos nuevos
por lo tanto, slo estos deban pagar 50 por ciento. Mientras tanto, el
restante 97 por ciento de los hidrocarburos, que pas a la categora de
hidrocarburos existentes deba pagar apenas el 18 por ciento.
Qu dice la nueva Ley 3058 sobre el pago de regalas?
1oProduccin

fiscalizada
Son los volmenes
de hidrocarburos
medidos en el
Punto de
Fiscalizacin de la
Produccin.

La Ley 3058, aprobada por el Congreso en

mayo del 2005, dice que las empresas que
trabajan en la explotacin de los hidrocarburos,
deben pagar regalas y compensaciones sobre
la produccin fiscalizada10, el pago debe ser
en dlares o su equivalente en moneda nacional
o en especie.

Asimismo, elimin la clasificacin de hidrocarburos nuevos y existentes.

Ahora, todos los campos pagan la misma regala, es decir, 18 por
ciento. Esto demuestra una vez ms, que la actual poltica de hidrocarburos contina respondiendo a los intereses de las transnacionales
puesto que incluso las que pagaban 50 por ciento, ahora pagarn
slo el 18 por ciento de las regalas.
Quin define el pago de regalas?

8Hidrocarburos

nuevos
Eran los que no
estaban certificados aunque se
encontraran en
campos conocidos y explotados
con anterioridad.
Estos hidrocarburos deban pagar
slo el 18 por
ciento de regalas

9Hidrocarburos

existentes
Eran los que estaban certificados y pertenecan a campos
explotados desde antes de la
Ley 1689. Por la
produccin de
esos hidrocarburos existentes,
las
transnacionales
deban pagar el
50 por ciento de
regalas.

Son las transnacionales las que definen el pago de las regalas. Por qu? Porque
las empresas transnacionales asumen que la propiedad del Estado sobre el petrleo
y el gas natural desaparece desde el momento en que ellas invierten su capital en
la produccin de hidrocarburos.
Esta posicin es respaldada por las leyes 1689 y 3058, pues si bien ambas reconocen
la propiedad de los bolivianos sobre los hidrocarburos, en los hechos esta propiedad
es entregada a las transnacionales.
17

Es por eso que aunque el Ministerio de Hidrocarburos y el presidente de YPFB firman los
contratos de exportacin de hidrocarburos, las empresas privadas son las que fijan el precio
real de venta de nuestros recursos y, por tanto, definen el clculo para el pago de regalas.
Qu relacin hay entre el precio de venta de los hidrocarburos y el pago
de las regalas?
La relacin es directa. El clculo para el pago de las regalas se basa en el precio de
venta declarado por las empresas petroleras al Estado.
Es decir, si las empresas petroleras transnacionales fijan precios bajos para la venta
de hidrocarburos, el monto del pago de la regala ser bajo. De este modo, las
transnacionales obtienen mayores ganancias.
Cmo se hace este pago?
Segn la Ley, el pago de regalas al Tesoro General de la Nacin (TGN), ser en
dlares o en moneda nacional al tipo de cambio oficial del dlar o en especie, por
ejemplo, en barriles de petrleo.
El pago de las regalas deber ser depositado en las
cuentas bancarias del TGN, de las prefecturas de los
departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Tarija
y Chuquisaca (productores) y de los departamentos
de Beni y Pando (no productores).
Entonces, no es casual que surjan grupos que
impulsen y defiendan a capa y espada las autonomas regionales.
El control y manejo de las regalas provenientes
de la explotacin de los hidrocarburos, despert
la codicia e inters de los polticos, quienes ahora
se muestran como los fervientes defensores de
los intereses de sus regiones.
Antes, los polticos concentraban su actividad en todo
el territorio nacional, ahora se repliegan al mbito regional
18

Ahora los polticos quieren ser autoridades

regionales para acceder al manejo de los
recursos provenientes de las regalas
hidrocarburferas.

con el nico fin de manejar y controlar los recursos provenientes de la explotacin de los
hidrocarburos.
Qu pasa con el pago en especie?
Si bien la Ley 3058 dice que el pago de regalas sobre la produccin ser en dlares,
su equivalente en moneda nacional o en especie, el reglamento aprobado por el Poder
Ejecutivo slo toma en cuenta el pago en dlares y posterga el pago en especie.
Por tanto, es muy posible que el pago de regalas en especie quede como un simple
enunciado porque:
No existe la infraestructura ni la capacidad tcnica-operativa en los departamentos
productores para administrar los hidrocarburos que recibiran.
En caso de que los departamentos recibieran el pago de regalas en especie, YPFB
tendra que establecer normas para la administracin, la comercializacin y la distribucin
de estos recursos. Pero como la poltica neoliberal persiste, es muy probable que los
estatutos para el funcionamiento de YPFB no incluyan ese tipo de normas.
A las empresas petroleras no les conviene pagar en especie, porque afectara sus
intereses econmicos pues perderan el control sobre la comercializacin interna
y externa y sobre los precios de venta.
Los contratos petroleros y el pago de regalas
La Ley 3058 crea tres tipos de contratos y en cada uno de stos la empresa petrolera
debe indicar a qu rgimen de regala se someter en caso de migrar o cambiar del
Contrato de Riesgo Compartido a otra modalidad de contrato.
La Ley establece que las empresas petroleras que firmaron Contratos de Riesgo
Compartido al amparo de la Ley 1689, debern convertirse a cualquiera de las tres
siguientes modalidades de contratos: de Produccin Compartida, de Asociacin y de
Operacin, en el plazo de 180 das (el plazo se venci el 17 de noviembre del 2005).
1. Contrato de Produccin Compartida
Es el contrato firmado entre una empresa petrolera privada y YPFB. La empresa
19

ejecuta, con sus propios medios, las actividades de exploracin y explotacin. La

empresa participa de la produccin. Esta participacin se calcula luego de ser
descontado el pago de regalas, impuestos y participaciones sobre el total de la
produccin.
Lo grave de este contrato es que si una transnacional decide migrar a un Contrato
de Produccin Compartida y aceptar a YPFB como socia, la empresa estatal deber
asumir el compromiso de devolver a la empresa privada las inversiones realizadas,
regalas y participaciones. Para esto, YPFB y la empresa petrolera acordarn un plan
de pagos.
2. Contrato de Operacin
Es el contrato por el cual la empresa privada ejecuta, con sus propios medios, las
actividades de exploracin y explotacin. YPFB no har ninguna inversin, por
cuanto la empresa privada deber aportar la totalidad del capital, instalaciones, equipos,
materiales, personal, tecnologa y otros.
A cambio de estos servicios de operacin, YPFB retribuir, o sea pagar a la empresa
privada, un porcentaje de la produccin. Este pago deber cubrir todos los costos
de operacin de la empresa y adems deber pagarle la utilidad sobre la inversin
que realiz.
En este tipo de contrato, YPFB est obligada a pagar las regalas, impuestos y
participaciones de toda la produccin obtenida, en tanto que la empresa privada est
liberada de estas obligaciones.
3. Contrato de Asociacin
A travs de este contrato, YPFB podr asociarse con una empresa privada que hubiese
realizado un descubrimiento comercial de hidrocarburos. Sin embargo, para asociarse,
YPFB deber rembolsar a la empresa privada una parte de la inversin que realiz
en los trabajos de exploracin. YPFB podr hacer este pago en dinero o con parte de
la produccin que le corresponda.
La administracin de los Contratos de Asociacin estar bajo la responsabilidad de
un operador designado por YPFB y la empresa privada. Este operador pagar las
regalas, participaciones e impuestos de ley.
20

IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS IDH

Despus de Goni, el referndum
Tras la fuga de Goni, en octubre del 2003, el nuevo presidente Carlos Mesa asumi
el cargo con un mandato: la nacionalizacin de los hidrocarburos.
Sin embargo, esta demanda se redujo a un referndum con el que se cambiara el
destino del gas natural y del petrleo de los bolivianos.
El referndum del gas se realiz
el 18 de julio del 2004. Una de las
cinco preguntas se refera a las
regalas e impuestos: Est Ud. de
acuerdo con que Bolivia exporte
gas en el marco de una poltica
nacional que: cobre impuestos
y/o regalas a las empresas petroleras llegando al 50 por ciento
del valor de la produccin del
gas y el petrleo en favor del
pas? La respuesta fue un S
contundente.

En el referndum el pueblo vot por la nacionalizacin de los

hidrocarburos, pero nadie tom en cuenta esta demanda.

Carlos Mesa present un proyecto de Ley de Hidrocarburos en el que supuestamente

los ingresos por concepto de regalas e impuestos llegaran al 50 por ciento del valor
total de la produccin de los hidrocarburos.
Para ello plante la creacin del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
(ICH) del 32 por ciento. Este planteamiento fue rechazado por el Congreso, porque
qued demostrado que ese 32 por ciento era inalcanzable, pues no se llegara a
ese porcentaje en muchos aos debido a que su cobro dependa de los volmenes
de produccin.
Cmo nace el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)?
Finalmente, y luego de diez meses de debate, el Congreso promulg la Ley 3058 y
aprob el IDH del 32 por ciento y regalas del 18 por ciento.
21

La diferencia entre la propuesta de Mesa y la Ley aprobada por el Congreso, radica en

que el IDH no es progresivo y se aplica a todas los campos hidrocarburferos, sin distincin
alguna.
Segn la Ley 3058, el IDH deba ser distribuido entre las prefecturas y el TGN, adems
de los municipios, universidades, pueblos indgenas, comunidades campesinas, Polica
y Fuerzas Armadas, sin considerar el principio de Coparticipacin Tributaria.
11Alcuota

Es el pago
porcentual de
cualquier
actividad
econmica a
favor del Estado.

Cmo se calcula el IDH?

El IDH se aplica en todo el territorio nacional a la produccin de todos
los hidrocarburos medidos en Boca de Pozo y se paga como una
licencia con la cual el Estado permite que las transnacionales acten
libremente en el sector.

La alcuota 11 del IDH es del 32 por ciento del total de la produccin hidrocarburfera y se
aplicar de manera directa sobre el 100 por ciento de los volmenes de hidrocarburos medidos
en el Punto de Fiscalizacin.
Cmo se distribuye el IDH?
El artculo 57 de la Ley 3058 determina que el IDH ser distribuido:
a) Cuatro por ciento para cada uno de los departamentos productores de hidrocarburos
de su correspondiente produccin departamental fiscalizada.
b) Dos por ciento para cada departamento no productor.
c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con ingreso
menor al de algn departamento no productor, el Tesoro General de la Nacin
(TGN) nivelar su ingreso hasta el monto percibido por el departamento no
productor que recibe el mayor ingreso por concepto de coparticipacin en el
IDH.
d) El Poder Ejecutivo asignar el saldo de IDH a favor del TGN, pueblos indgenas y
originarios, comunidades campesinas, de los municipios, universidades, Fuerzas
Armadas, Polica Nacional y otros.
22

Qu problema hubo con las universidades y las alcaldas?

La distribucin del IDH tuvo que ser modificada en ms de una ocasin con la presin
de los municipios y las universidades. El problema surgi cuando las alcaldas exigieron
el 20 por ciento de co-participacin del IDH y las universidades el cinco por ciento.
Esta demanda estuvo apoyada por movilizaciones, marchas y huelgas de hambre de
ambos sectores. Despus de largas negociaciones se acord que las universidades
y las alcaldas recibiran su coparticipacin pero de manera progresiva. Esto qued
plasmado en el D.S. 28333.
Por otra parte, el IDH alimentar a un Fondo de Desarrollo Indgena con 23 millones
de dlares cada ao, segn el acuerdo pactado entre el gobierno y los dirigentes de
la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (Cidob), del Consejo Nacional de
Ayllus y Markas del Qullasuyo (Conamaq) y de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG).
Para gestionar estos recursos se crear un fondo de desarrollo que estar administrado
por las autoridades de gobierno y los representantes del sector.
Quin perdi en esta distribucin?
El TGN, porque su participacin se redujo
al 42 por ciento.
Adems, aunque todava faltan algunos reglamentos de la Ley, se prev que las empresas
petroleras paguen menos impuestos debido
a que el Estado otorgara un premio o
incentivo a la produccin en favor de aquellas
que exploten en campos marginales o pequeos. De este modo, los ingresos del TGN
quedaran ms reducidos an.

La distribucin del IDH no tom en cuenta los niveles

de pobreza de los departamentos.

Cmo se manejarn los recursos?

El destino de los ingresos provenientes del IDH es incierto, pues surge la preocupacin
sobre cul ser el uso y el manejo de estos recursos.
Otro motivo de preocupacin es que estos recursos no fueron distribuidos de manera
equitativa, es decir, no se tom en cuenta aspectos como el nmero de poblacin
ni los niveles de pobreza de los departamentos.
23

Por esta razn, se espera que en cualquier momento surjan nuevos conflictos entre
los departamentos productores y no productores. Por ejemplo, Tarija (productor), tanto
en regalas como en IDH, recibir 276,5 millones de dlares al ao, mientras que
Oruro o Potos (no productores), recibirn slo 26,1 millones de dlares anuales.
Quiere decir que la crisis del pas contina?
S. A partir de la distribucin del IDH podemos ver, por un lado, la debilidad del Estado,
por otro, la falta de legitimidad del Congreso.
Esta fragilidad estatal es aprovechada por los ventajistas regionales, pues sern los
grupos de poder, refugiados en los
comits cvicos y luego en las
prefecturas, los que dispondrn y
manejarn los recursos conseguidos
con las movilizaciones del pueblo.
La ambicin poltica es tal, que ni los
polticos ni los cvicos y menos los
parlamentarios se acordaron de
YPFB en la distribucin del IDH.
Jams hablaron sobre la necesidad
de disponer de un porcentaje de
recursos para impulsar la reactivacin de la estatal petrolera.

La crisis del pas contina y todo hace pensar que las movilizaciones
volvern a las calles.

Quieren sustituir las regalas por el IDH

No contentas con todas las ventajas que reciben, las transnacionales, cada vez con
ms fuerza, buscan remplazar la regala petrolera por un impuesto, queriendo
hacer desaparecer las regalas que todo inversionista debe pagar por explotar recursos
naturales que no les pertenecen. Al hacer esto podan luego inventar diversas formas
para que el impuesto sea deducible o acreditable, es decir descontado de otros tributos.
En realidad, lo que las empresas quieren es que la explotacin de los recursos naturales
deje de ser considerada como un problema de soberana o de propiedad colectiva
de los bolivianos.

24

POLTICA DE PRECIOS DE
HIDROCARBUROS

captulo

En octubre del 2003 y despus, en mayo y junio del 2005, miles de personas salieron
a las calles para bloquear la poltica neoliberal de los gobiernos de Gonzalo Snchez
de Lozada (2002-2003) y de Carlos Mesa (2003-2005).
Las acciones de protesta se realizaron, fundamentalmente, en las ciudades de La
Paz y El Alto; sin embargo, todo el pas result afectado por el bloqueo de caminos
y las marchas callejeras de cada da. La consigna, en ambos casos, fue una:
nacionalizacin de los hidrocarburos.
Pero, por qu volvemos a
tocar estos hechos? Porque
las jornadas de octubre y
mayo-junio fueron dos acontecimientos en los que el
pueblo se opuso a la entrega
del gas natural y el petrleo,
a favor de las transnacionales.
Si bien es cierto que las
acciones de protesta de los
Las mujeres fueron protagonistas en las movilizaciones.
trabajadores, campesinos,
estudiantes, desocupados, entre otros sectores, apuntaban a la recuperacin de los
hidrocarburos, tambin es cierto que defendieron su canasta familiar, sus escasos
ingresos, pelearon contra la pobreza y la falta de empleo.
Decimos esto porque estas demandas bsicas, tienen que ver con el costo de vida
de los bolivianos y, por tanto, con el precio de los hidrocarburos.
Qu relacin existe entre el costo de vida y los precios de los hidrocarburos?
Los hidrocarburos y sus derivados son energa, y muy importante. Prcticamente,
todo en el mundo se mueve por la energa que producen los hidrocarburos.
25

Si se incrementa el precio de los hidrocarburos y sus derivados, todo, absolutamente

todo, subira de precio: el transporte de las personas y de los productos, los alimentos
y el pan.
Tendramos que pagar ms por los servicios de salud, educacin, energa elctrica;
la ropa y los calzados costaran ms, se necesitara ms capital o inversin para hacer
funcionar las fbricas. En resumen, el costo de vida en general se disparara por
las nubes.
Quin define los precios de los hidrocarburos?
Los precios del petrleo y del gas
natural expresan las relaciones
econmicas que hay entre las
grandes transnacionales y el resto
de la economa, particularmente
con los pases donde se encuentran los recursos hidrocarburferos.
Si sube el precio de los hidrocarburos todo costar ms caro.
En Bolivia estas relaciones econmicas se expresan en el dominio que tienen las transnacionales sobre el sector de los hidrocarburos porque son
ellas las que ponen precio a nuestro petrleo, gas natural y gas licuado de petrleo
(GLP), tanto para el mercado interno como para la exportacin.

Cmo las empresas petroleras empezaron a fijar precios?

Para entender cmo funciona esto de la fijacin de precios por parte de las petroleras,
es necesario revisar un poco de historia. En 1928, las petroleras norteamericanas e
inglesas se unieron en secreto para repartirse el mercado mundial del petrleo
y as controlar los precios y asegurarse altas ganancias, es decir, formaron un
monopolio.
Esto ocurri despus de la Primera Guerra Mundial. Inicialmente eran siete las
compaas que se unieron, pero luego quedaron tres: BP-Amoco, Exxon Movil y la
Royal Duch/Shel Group. Actualmente, estas transnacionales estn entre las diez ms
grandes del mundo.
26

Este monopolio rompe los principios del libre mercado, porque mientras las transnacionales pregonan la libre competencia, ellas son las nicas que tienen control
sobre la produccin, la refinacin, el transporte y la venta de los hidrocarburos.
Cmo afecta a Bolivia este monopolio?
Bolivia no est al margen de este orden econmico. Por un lado, las transnacionales
del petrleo le quitan al Estado su soberana sobre sus hidrocarburos y, por otro,
imponen precios monoplicos para los hidrocarburos.
Estas condiciones se traducen en normas legales que se aprueban en el pas.
As podemos ver que entre la Ley 1689 (derogada), de Gonzalo Snchez de Lozada,
y la nueva Ley de Hidrocarburos 3058, aprobada por el Congreso en mayo del 2005,
hay poca o ninguna diferencia, pues ambas responden a los intereses de las
transnacionales del petrleo.
Ambas permiten que las transnacionales definan y fijen el precio del
petrleo y del gas natural de los bolivianos. El Estado, a travs de sus
gobernantes, no hace ms que cumplir con las leyes contrarias a los intereses
nacionales.
Qu deca la Ley 1689 sobre el precio del petrleo en el mercado interno?
El precio del barril del petrleo para el mercado interno, es
decir para el mercado nacional, se fijaba tomando en cuenta
el precio del mercado internacional.
Se basaba en los precios de referencia de una canasta de cuatro
tipos de petrleos 12 que se vendan en varios mercados del mundo.
Estos petrleos deban tener calidad y caractersticas similares al del
petrleo boliviano.
Y qu dice la Ley 3058?

12Canasta de

Petrleos
Es el conjunto de
petrleos
provenientes de
diferentes
lugares o pases
que al reunirse
se convierten en
una referencia de
precio para
petrleos de
otros lugares.

Dice que el precio del petrleo para el mercado interno ser fijado en
base al precio real, esto quiere decir que ese precio ser resultado
de un acuerdo entre compradores y vendedores.
27

Como el artculo 89 dice que el precio del petrleo destinado a la obtencin de

derivados, se basar en los precios internacionales, los consumidores bolivianos
estaremos obligados a pagar precios altos como los que rigen en el exterior, por los
derivados (gasolina,diesel, etc) obtenidos de nuestro petrleo.
Cmo se fija el precio de exportacin del petrleo con la nueva Ley 3058?
13WTI

(West Texas
Intermediate): es
un indicador que
da un precio de
referencia del
petrleo para
comercializarlo a
nivel mundial.

Para la exportacin, la nueva Ley mantienen la misma poltica de

fijacin de precios que la Ley de Goni, que consiste en otorgar a las
empresas transnacionales la libertad de fijar los precios que sirven
para calcular las regalas petroleras.
En el caso del petrleo, se toma como referencia el precio establecido
en el WTI,13 en otras palabras, el precio del petrleo se fija en base
a los precios del mercado norteamericano.

Qu sucede con el precio del gas natural?

El gas natural es otra fuente de energa de los hidrocarburos, puede ser utilizado en
varios mbitos de la industria, por ejemplo en la refrigeracin y en la calefaccin, el
transporte y para cocinar los alimentos.
En los ltimos aos se recomend la utilizacin del gas natural en la produccin de
energa elctrica y, particularmente, en el transporte debido a que es menos contaminante
que otros carburantes.
La recomendacin tiene que ver tambin con el hecho de que el petrleo es cada vez
ms escaso en el mundo. Se prev
que el precio del gas natural tambin
siga subiendo como el del petrleo.
Lo cierto es que el precio del gas
natural se incrementar debido a que
este energtico es el nico que puede
remplazar al petrleo y que, al igual
que el petrleo, se agotar en el
mediano plazo.
28

El pas esta endeudado y cada vez es ms pobre.

Por eso, las empresas transnacionales

tambin tienen bajo su control la
produccin del gas natural; ellas saben
que as podrn tener el control de
los precios y por tanto del mercado
mundial.
Tener el dominio de la economa
es tambin tener el dominio
poltico internacional.

Siendo dueos del gas, los bolivianos tenemos que hacer largas
filas para conseguir una garrafa de gas.

Qu dice la Ley 3058 sobre el precio del gas natural?

Con la nueva Ley 3058, el control de los precios sigue en manos de las transnacionales
al igual que con la Ley 1689 (derogada). Quienes fijan los precios del gas natural son
las empresas privadas extranjeras.
La nueva Ley tambin dice que para poner precio al gas natural, se toma en cuenta
el precio pagado para las exportaciones, es decir, el precio que es acordado entre
las empresas vendedoras y las empresas compradoras, que a veces son las mismas
como el caso de Petrobras y Repsol.
Cmo se fija los precios de exportacin del gas natural la Ley 3058?
La Ley 3058 dice que el precio del gas natural para la exportacin, ser el precio real
de venta que declare la empresa privada productora a YPFB.
Qu dice la Ley 3058 para fijar los precios del gas natural en el mercado
interno?
El precio del gas natural para el mercado interno se fija sobre el precio de venta que
declaran las empresas privadas.
Sin embargo, la Ley 3058 establece que este precio del gas natural para el
consumo interno no podr ser mayor al 50 por ciento del precio mnimo de
exportacin. Esto hace que el precio del gas natural en el pas sea ms
barato.
29

Qu es la subvencin?
En los pases de Latinoamrica, los precios del GLP son ms elevados, por tanto, los
bolivianos tendramos que pagar ms por este carburante.
Pero esto no ocurre porque el Estado subvenciona el precio del GLP, es decir, paga
una parte de su precio para que los bolivianos no paguemos tanto. Por eso el
precio de la garrafa de gas se mantiene sin subir mucho.
Las empresas petroleras extranjeras presionan al Estado porque quieren eliminar
esa subvencin y as ganar ms en el mercado interno.
Esta situacin es una contradiccin porque teniendo tanto gas, el Estado ni siquiera
puede fijar los precios de los hidrocarburos.
Por lo tanto, podemos terminar diciendo que la poltica hidrocarburfera vigente en nuestro
pas, a travs de la Ley 3058, responde a una poltica econmica mundial que le
quita al Estado su soberana sobre nuestros hidrocarburos y por eso las transnacionales
tienen dominio absoluto sobre los precios de nuestros recursos naturales.
Es indignante que los bolivianos, siendo dueos de la materia prima, o sea, del petrleo
y del gas natural, tengamos que sufrir por la escasez contnua del gas licuado y
tengamos que vernos obligados a hacer largas filas y bloqueos en las calles para
comprar una garrafa de gas.

30

EXPORTACIN E
INDUSTRIALIZACIN

captulo

EXPORTACIN
La exportacin de nuestros hidrocarburos es otro de los temas que preocupa a los
bolivianos ya que esta actividad tambin es controlada por las empresas petroleras
extranjeras.
La Ley 3058, al igual que la Ley derogada 1689, se encarga de que las transnacionales
tengan bajo su control la exportacin de nuestros recursos hidrocarburferos.
Por qu la exportacin de nuestros hidrocarburos est en manos de las
transnacionales?
Para entender este punto hay que hablar de las medidas de ajuste estructural aplicadas
en Bolivia a partir de 1985.
Estas medidas tenan tres objetivos: estabilizar la economa, abrir la econmia nacional
al comercio exterior y redefinir las tareas del Estado.
Los neoliberales decan
que estas medidas sacaran al pas de la crisis
econmica y que se iniciara un ciclo de crecimiento econmico.
Con este mismo argumento,
Gonzalo Snchez de Lozada,
a nombre de la
capitalizacin, entreg a las
transnacionales las cinco
empresas ms importantes
del pas, entre ellas YPFB.

Recuperar e industrializar los hidrocarburos fueron las consignas en las

marchas de protesta.

31

YPFB fue entregada a la petrolera espaola Repsol-YPF, a las norteamericanas Amoco

y Enron y a la empresa Inglesa Shell.
Por qu hay tanto inters por los hidrocarburos?
Porque son recursos naturales muy importantes dentro de la economa mundial.
Como dijimos antes, los hidrocarburos el petrleo y el gas natural- hacen que el
mundo y su economa se muevan. Sin estos recursos naturales el mundo entero
se paralizara.
Como los hidrocarburos son muy escasos se pueden negociar fcilmente. Por ejemplo,
el petrleo y sus derivados tienen un mercado asegurado en cualquier parte del
mundo. Por esta razn, las transnacionales tienen tanto inters en invertir en este
sector .
Asimismo, el gas natural es una fuente de energa muy importante para todos los
pases y se calcula que dentro de algunos aos el gas natural remplazar al petrleo
porque ste se agotar pronto.
En el caso de Bolivia, el problema est en que las transnacionales exportan el gas
natural y el petrleo slo en forma de materia prima.
Quines exportan los hidrocarburos?
Como hemos visto, la produccin de hidrocarburos est en manos de las
transnacionales. Siendo las dueas, deciden tambin la exportacin de los
hidrocarburos.
Por eso, Bolivia no tiene posibilidad alguna para que el gas natural se industrialice en el
pas. Si industrializramos el gas natural podramos producir gasolina natural, diesel
ecolgico, GLP y tambin Gas Natural Vehicular (GNV) como combustiles para vehculos
estos dos hidrocarburos podramos producir gasolina, diesel, gas licuado y otros carburantes.
Pero adems tendramos ms fuentes de trabajo, mejores salarios y la calidad de vida de
los bolivianos mejorara mucho.
Las transnacionales se oponen a la industrializacin porque les estaramos quitando
uno de los negocios que ms ganancias extraordinarias les da: la venta del gas natural
y del petrleo como materia prima.
32

Por qu se exportan nuestros hidrocarburos?

Histricamente, Bolivia se caracteriza por ser un pas exportador de materia prima;
adems, es el segundo pas con mayor cantidad de gas natural despus de
Venezuela.
Por otro lado, en Bolivia hay dos ductos para que las empresas transnacionales
exporten o saquen gas natural a los mercados de Brasil y Argentina.
Cul es la situacin del
gas natural en Brasil?
Brasil extrae gas natural de
sus propios campos situados
en las cuencas de Campos y
Baha; de los dos campos
obtiene el 64 por ciento del
total que necesita para su
consumo interno.
Cada da sale de Bolivia a Brasil 30 millones de metros cbicos de gas natural.

El restante 36 por ciento de

gas natural que consumen los brasileos van de los campos bolivianos de San
Alberto y Sbalo.
Las fuentes internas (Campos y Baha) y las externas (San Alberto y Sbalo), y el
transporte de gas natural estn en manos de Petrobras.
Bolivia exporta gas natural a Brasil desde 1999; despus de 22 aos de
negociaciones, en septiembre de 1996 se firm el contrato definitivo. El contrato
dice que en 20 aos, Bolivia deber exportar a Brasil casi ocho trillones de pies
cbicos, es decir, cada da deber salir del pas 30 millones de metros
cbicos.
El contrato de venta de gas natural a Brasil incluye dos clusulas: de salvaguarda y
el tema del precio y la calidad.
La primera clusula asegura al vendedor que la cantidad solicitada de gas natural no
33

podr ser menor a cierto volumen, que permita cubrir las inversiones realizadas en
la produccin; de lo contrario, el comprador deber pagar por dicho volumen mnimo
an sin recibirlo.
La segunda asegura al comprador que la cantidad demandada ser entregada por el
productor de manera oportuna, de lo contrario, el productor deber cubrir el valor del
volumen no entregado, como una forma de multa. por incumplimiento.
Por un lado, la aplicacin de estas clusulas favorecen a las transnacionales que
reciben el pago por el volumen mnimo pactado.
Por otro, el Estado no recibe el porcentaje correspondiente de regalas por dicho monto.
Asimismo, la multa por incumplimiento de provisin debera ser pagada enteramente
por el Estado, como signatario del contrato, sin afectar a las empresas productoras.
Pero lo ms grave es que en el tema del precio y la calidad, segn el contrato de
venta de gas natural con Brasil, el pas est obligado a incorporar en la corriente de
gas exportado todos los elementos licuables que acompaan al gas
natural. Es decir, una vez que el gas natural est en Brasil, la transnacional extrae
todos los componentes del gas natural sin haber pagado por ellos un slo centavo
a Bolivia.
Por ejemplo, de nuestro gas natural, Brasil saca GLP y gasolina natural en grandes
cantidades y lo hace sin costo alguno porque el precio de ambos derivados no est
incluido en el contrato de exportacin.
Si se desarrollaran procesos de separacin del gas hmedo que exportamos no existira escasez
de GLP en el pas porque se podra obtener entre 200 a 300 mil garrafas de este combustible.
Actualmente, el consumo interno de gas licuado es de aproximadamente 80 mil garrafas, esto
significa que Bolivia podra ser no slo exportador de gas natural, sino tambin de GLP.
Podemos ver nuevamente, que los gobiernos de turno toman decisiones en favor de
las transnacionales y en perjuicio del pas.
Qu ocurre con Argentina?
Con las reformas liberales de los aos 90, Argentina se convirti en un importante
exportador de gas.
34

14Gasoducto

Tubera para
transportar el
gas natural a
largas distancias.

Entre 1996 y el 2003, se construyeron diez gasoductos para exportar

gas natural: siete a Chile y tres a Uruguay, adems tiene otro que
va a Brasil. Por estos gasoductos 14 sale tanto gas que, en los
siguientes cinco aos, Argentina podra quedarse sin este energtico.
Es por eso que en enero del 2005, Argentina disminuy el flujo de
gas a Chile.

Desde 1972 y hasta 1999, Argentina compr gas natural a Bolivia por un valor de ms
de 4.580 millones de dlares. En este periodo, YPFB estaba a cargo del negocio de
exportacin del gas natural.
A partir del 2003 Bolivia volvi a exportar gas natural a Argentina, pero esta vez las
empresas transnacionales estn a cargo y se benefician del negocio.
Chile tiene reservas de gas natural?
S, pero muy pocas. Mientras que
Bolivia tiene reservas de 48,7
trillones de pies cbicos, Chile
slo cuenta con 1,6 trillones de
pies cbicos de gas natural.
La termoelctrica, el desarrollo
de la industria petroqumica y la
actividad industrial en general son
los rubros que demandan el
mayor consumo de gas natural
en Chile.

El pueblo rechaz la Ley de Hidrocarburos de Goni.

Los usos residencial, comercial y del transporte, son de menor importancia. Argentina
es el que atiende la elevada demanda de gas natural de Chile.
Qu relacin hay entre la crisis energtica de Argentina y el mercado de
Chile?
Primero debemos saber que la situacin energtica de Chile es muy delicada porque
cada vez necesita ms gas natural.
35

Esta escasez de gas natural es cubierta por Argentina, es decir, este pas le
proporciona todo el gas natural que necesita Chile.
Pero sucede que Argentina tambin est atravesando por una crisis de energa que le
oblig a recortar los envos de gas natural a Chile. A pesar de esta crisis, Argentina prefiere
venderle a Chile porque gana ms que en su propio mercado.
Y qu tiene que ver Bolivia en todo esto?
Tiene que ver mucho porque el gobierno nacional dijo que estaba dispuesto a vender
cerca de 8 millones de metros cbicos diarios de gas natural a Argentina a un
precio solidario de 0,98 dlares el millar de pies cbicos.
Con este precio, la empresa Repsol, que controla el 45 por ciento de la produccin
de gas natural en Argentina, resulta la ms beneficiada porque exporta nuestras
reservas de gas a precios bajos y en Argentina las revende a precios ms altos.
Como vemos, los hilos de la exportacin de gas natural tambin son movidos a gusto
y sabor de las empresas transnacionales.
Cunto gas natural vende Bolivia a Argentina y Brasil?
En el 2004, las exportaciones
de gas natural desde Bolivia
a Brasil y Argentina superaron
los 22 millones de metros
cbicos al da.
En septiembre del 2005, la
exportacin de gas natural,
slo a Brasil, fue de 30 millones de metros cbicos por
da. A Argentina se export 7.8
millones de metros cbicos
diarios.
36

Bolivia podra exportar no slo gas natural sino tambin gas licuado de petrleo.

Y cul es el consumo interno de Bolivia?

Mientras que la exportacin de gas natural crece rpidamente, el mercado interno
es muy reducido. El consumo de gas natural de los bolivianos el 2004 fue slo
de 4 millones de metros cbicos por da.
A pesar de este consumo tan bajo, el
Estado nada hace para impulsar e incentivar el consumo de la poblacin y
menos de la industria nacional.
Qu deca la Ley de Goni sobre las
exportaciones?
La Ley (derogada) 1689 deca que los
recursos hidrocarburferos estaban bajo
la proteccin del Estado. Sin embargo,
esta Ley dej a las transnacionales el
control de las reservas y la exportacin
de gas natural. Con ese dominio ellas
decidieron que Bolivia slo deba exportar materia prima.

Brasil
Bolivia

Argentina

La nueva Ley 3058 cambia esta situacin?

Para nada. Al contrario, respalda que el sector privado, nacional o extranjero, participe
en la exportacin del gas natural, y dice que YPFB slo participar como agregador
y cargador; es decir, como un simple instrumento de las transnacionales.
Con esta supuesta participacin de YPFB, la ley pretende hacernos creer que
estara controlando el movimiento de la exportacin; pero no nos dejemos
engaar. No es as, las que controlan los mercados de destino y las que definen
los precios de exportacin del gas natural son las empresas privadas extranjeras.
37

Mercado interno vs mercado de exportacin

La Ley dice que slo se podr exportar volmenes de hidrocarburos que excedan
la demanda nacional. Pero como hemos visto, siendo la demanda nacional muy
pequea y debido a que el Estado no se preocupa por aumentar el consumo interno,
simpre habr un gran excedente para la exporatacin.
Ms an, las transnacionales saben que su verdadero negocio est en la exportacin
de gas natural como materia prima, por eso construyen gasoductos, prefieren el gas
natural boliviano antes que venderlo dentro el pas o industrializarlo.
Por ejemplo, la empresa Transredes hasta ahora no realiz
obra alguna para atender el
consumo de gas natural en el
occidente del pas, porque no le
interesa el mercado interno ya
que considera que no es un
buen negocio. Esta situacin no
es fiscalizada por la Superintendencia de Hidrocarburos ni por
otra instancia.

La historia de Bolivia est marcada por el saqueo de nuestros recursos

naturales mientras el pueblo contina en la pobreza.

INDUSTRIALIZACIN
La historia de Bolivia, desde la invasin espaola, est marcada por el saqueo de
nuestros recursos naturales. Primero fue la plata, luego el estao y ahora los
hidrocarburos.
La apropiacin de los excedentes de la explotacin de nuestros recursos naturales no renovables
siempre termin en manos privadas.
La Revolucin de 1952 no cambi esta situacin de apropiacin, como tampoco cambi
cuando el gas natural se convirti en la base de la economa de nuestro pas.
38

El nuevo siglo encontr a la mayora de los bolivianos sin empleo, aplastada por el
neoliberalismo y, por si fuera poco, nuestros recursos naturales estn siendo explotados
sin una estrategia de desarrollo.
Sin embargo, los bolivianos, los que fueron afectados por la poltica neoliberal, cansados
de que el pas sea el eterno vendedor de materia prima para alimentar la produccin
y la economa de otros pases, decidieron que la industrializacin de hidrocarburos
sea parte de las estrategias de desarrollo nacional.
A las transnacionales no les gusta esta idea. Para ellos, Bolivia es un pas al que
slo se le debe sacar hidrocarburos como materia prima para luego llevarlos a otros
pases ms desarrollados como Chile, Argentina y Brasil donde, por ejemplo, se
industrializa el gas natural.
La industrializacin del gas natural en la regin
Actualmente, varios pases de Amrica del Sur como Chile, Argentina, Brasil, Trinidad
y Tobago y Colombia, industrializan el gas natural.

Chile

Pas

Productos elaborados
Plsticos, Metanol

Argentina

Metanol, Amoniaco-Urea, Plsticos

Brasil

Metanol, Amoniaco-Urea, Plsticos

Trinidad y Tobago

Metanol, Amoniaco-Urea

Colombia

Metanol, Amoniaco-Urea, Plsticos

Bolivia podra industrializar el gas natural?

La industrializacin del gas natural en territorio nacional podra darse de dos maneras:
1) Que las empresas transnacionales decidan invertir sus capitales para desarrollar
procesos de industrializacin dentro del pas.
39

2) Que el Estado sea quien industrialice nuestro gas natural enfrentndose a todas
las empresas transnacionales.
Sin embargo, en las actuales condiciones es muy difcil que Bolivia pueda industrializar
el gas natural porque las transnacionales estn organizadas del tal modo que protegen
y aseguran sus inversiones y ganancias. No quieren invertir en la industrializacin.
Adems, la primera alternativa queda descartada, porque las transnacionales ya han
desarrollado procesos de industrializacin en los pases vecinos como Chile, Argentina
y Brasil, donde obtienen grandes ganancias por la venta de productos industrializados.
Para justificar sus intereses dicen
que en el pas hay muchos
conflictos sociales e inestabilidad poltica y que el mercado boliviano es pequeo.

La segunda alternativa es casi imposible, en las actuales circunstancia,

porque los gobiernos neoliberales
de turno, guardianes de los intereses ajenos, nunca se enfrentarn
a las empresas privadas nacionales
y menos a las extranjeras.

La industrializacin del gas natural en el pas implica ms fuentes de trabajo.

Qu deca la Ley derogada 1689 sobre la industrializacin del gas natural?

Deca que la industrializacin era libre, lo que significaba que ni el Estado ni las
transnacionales estaban obligadas a realizar este proceso.
Qu dice la nueva 3058 sobre la industrializacin de los hidrocarburos?

40

Dice que el Estado incentivar y crear condiciones para que las inversiones nacionales
y extranjeras participen en esta actividad. Sin embargo, estas palabras no pasan de

ser un simple enunciado

porque se ha comprobado que
hace falta una poltica de industrializacin en beneficio del
desarrollo del pas, lo que no
establece la Ley 3058.
Por tanto, mientras el Estado no
ocupe un papel protagnico en
el sector hidrocarburfero, la
La industrializacin del gas natural es una demanda nacional.
industrializacin y los excedentes que se obtengan, seguirn controlados por las transnacionales.
Es ms, la Ley 3058 apenas establece la posibilidad de que el Estado o las empresas
privadas puedan ejecutar actividades de industrializacin. De este modo, la participacin
del Estado, en estas actividades, se mantiene como un derecho y no como una clara disposicin
a ejecutar acciones para poder aprovechar las amplias ventajas que otorga la existencia de
las abundantes reservas de gas natural.
Si bien el artculo 17 dice que el Estado podr encargarse de la industrializacin, este derecho, aade, puede ser ejercido por las empresas privadas
extranjeras.
Otra sera la historia si el Estado, a travs de YPFB, tuviera bajo su control el sector
hidrocarburfero, pero ni la Ley ni los gobiernos hacen nada para que la refundacin
de la empresa estatal sea una realidad.
Qu se necesita para industrializar el gas natural?
Se necesita:
Voluntad y decisin poltica, dos elementos que no tienen los gobernantes del pas.
Una estrategia de desarrollo nacional, y para empezar, se debiera impulsar la
refundacin de YPFB.
41

Qu ventajas tendramos si industrializamos el gas natural?

Seran muchas las ventajas para el pas, stas son algunas:
Plantas de separacin de lquidos (GTL). De esta forma se podra eliminar la escasez
de gas licuado de petrleo y Bolivia podra convertirse en exportador de este
energtico.
Con el desarrollo de un polo industrial de Amoniaco Urea, Bolivia podra cubrir
el 25 por ciento del mercado argentino.
Metanol. Pese a que sus reservas de gas natural son pocas, Chile es el principal
productor mundial de metanol. Si Bolivia desarrolla una planta similar a la chilena,
podramos atender una mnima parte de la demanda mundial de disolventes,
pinturas, barnices, etc.
Energa elctrica. Generando electricidad, a travs del gas natural se pueden rebajar
los gastos de la poblacin y se podra exportar energa a los pases de las regiones.
Todas estas tareas slo se podran cumplir si los actuales niveles de exportaciones
de materia prima no aumentan tanto y tan aceleradamente que agotan nuestras
reservas certificadas

42

YACIMIENTOS PETROLFEROS FISCALES

BOLIVIANOS YPFB

captulo

Un poco de historia
Bolivia siempre fue uno de los pases ms privilegiados de la regin en cuanto a
recursos naturales se refiere. Tuvimos mucho oro, en la poca de los incas.
Luego, durante la Colonia, tuvimos grandes yacimientos de plata que fueron saqueados
por los espaoles. Sacaron tanta plata que segn las crnicas de ese tiempo, se poda
haber construido un puente de plata entre la ciudad de Potos y Espaa.
En el siglo pasado, el estao fue el pilar de la economa nacional. Cuando supuestamente
haba acabado la era del estao, surgi un nuevo inters mundial: la industria de los
hidrocarburos. Como siempre, Bolivia era la gallina de los huevos de oro.
En 1897 se hicieron las primeras exploraciones
y concesiones petroleras en los departamentos
de Tarija, Cochabamba y Santa Cruz, y en 1922
la empresa Standard Oil Company, de Estados
Unidos, perfor el primer pozo petrolero.
La exportacin ilegal de petrleo boliviano a
territorio argentino que realiz la empresa
Standard Oil desde 1925, recin fue conocida
por la poblacin durante la Guerra del Chaco.
Fue por eso que recin en 1935, cuando termin
la guerra, el gobierno del presidente Tejada
Sorzano inici un proceso administrativo, o sea
una investigacin, para determinar si esa
transnacional haba cometido los delitos denunciados.

Un descanso sobre las garrafas vacas. Hasta

qu hora esperarn?

Las investigaciones sobre la exportacin de petrleo a Argentina terminaron en 1937,

y sus resultados indicaron que la Standard Oil haba exportado petrleo de manera
ilegal a travs de un oleoducto ilegal, y que no haba pagado los respectivos impuestos
43

ni las regalas petroleras.

Despus de la Guerra del
Chaco, el gobierno de David
Toro oblig a la Standard Oil
a devolver sus concesiones
petroleras al Estado por incumplimiento de contrato.
Fue entonces que en el pas
se comprendi que los hidrocarburos eran estratgicos
para el desarrollo nacional y
se cre YPFB, en 1936. La
Las demandas del pueblo son una amenaza para las transnacionales.
nueva empresa estatal se
convirti en el pilar fundamental de la economa boliviana.
El gobierno de Vctor Paz Estenssoro dict el Cdigo del Petrleo (1955), ms conocido como
el Cdigo Davenport con el cual se reabrieron las puertas a las inversiones transnacionales.
Sin embargo, en 1969, el ex presidente Alfredo Ovando, anul el Cdigo del Petrleo
por ser contrario a los intereses nacionales. As, el 17 de octubre de ese ao, se
nacionaliz el petrleo y el gas natural que estaban en manos de la Gulf Oil Company.
Desde entonces, los hidrocarburos pasaron a ser la base de la economa nacional.
El aporte de YPFB a la economa nacional
Durante el primer gobierno de Hugo Banzer se dict una nueva Ley de Hidrocarburos.
Su gobierno firm contratos con dos transnacionales norteamericanas: La Tesoro
Bolivia Petroleum y la Occidental Boliviana. Estos contratos autorizaban a estas
empresas a trabajar en el pas por 30 aos. La exportacin de gas a Argentina se
inici en 1972 a travs de esas dos empresas.
Informes oficiales indican que durante todo el gobierno de Banzer (siete aos), el
Estado boliviano recibi algo ms de 900 millones de dlares por la exportacin de
petrleo, gas natural y derivados refinados.
En 1985 volvi por tercera vez a la presidencia Vctor Paz, quien ese mismo ao
aprob el D.S. 21060, que impuso el modelo econmico neoliberal en el pas.
44

Paz Estenssoro decidi utilizar a YPFB para salir de la grave crisis econmica que
en esos momento viva el pas; orden que casi el 70 por ciento del dinero que ganaba
YPFB se entregue al TGN. Desde 1985 hasta 1996, YPFB aport 3.813 millones de
dlares al TGN.
Esto provoc que YPFB se quedara con muy pocos recursos para la inversin productiva
171 millones de dlares en promedio anual . A pesar de esta situacin, la empresa
sigui siendo indispensable para los bolivianos.
Hasta diciembre de 1993 la empresa
estatal tena inversiones por ms de 50
millones de dlares en ms de 6 empresas
diferentes. Las ms importantes estaban
ubicadas en la Empresa Minera del
Oriente y la Empresa Nacional de Electricidad.
YPFB era la empresa boliviana ms grande.
En 1994, todos sus bienes (infraestructura,
maquinarias, dinero, muebles, inmuebles,
equipos) estaban valorados en ms de
1.132 millones de dlares, al margen de
sus inversiones. Adems, tena el monopolio sobre el transporte y la comercializacin (nacional e internacional) de
hidrocarburos, la refinacin de lquidos
y su almacenaje, y la provisin dentro del
mercado interno.

Los hidrocarburos son estratgicos para el desarrollo nacional.

Los gobiernos neoliberales no quieren entender esto.

La forma en que se haba asociado YPFB con las empresas extranjeras, para realizar
la exploracin y explotacin de los hidrocarburos, le permita tener dominio sobre
la produccin obtenida.
Asimismo, la demanda energtica de la regin (Sudamrica) favoreca las exportaciones
de los hidrocarburos a los mercados. YPFB se perfilaba como una de las empresas
estatales protagonistas. Si bien faltaban recursos para desarrollar nuevos campos,
el mercado brasileo estaba asegurado, por tanto, la capacidad de financiamiento
de los proyectos se ampliaba enormemente.
45

 Tambin es necesario resaltar que desde 1953 YPFB produca lo suficiente para
cubrir el consumo interno del pas con nuestros propios hidrocarburos.
Por qu privatizaron YPFB?
Todo comenz en el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. Primero, se inici una
campaa de desprestigio en contra de YPFB diciendo que era ineficiente y
corrupta, y que lo mejor para el pas era la capitalizacin de la empresa nacional.
La campaa de desprestigio tuvo resultados. YPFB, desvalorizada por los neoliberales,
fue privatizada el 5 de diciembre de 1996.
De ese modo, YPFB fue entregada a tres empresas extranjeras: Las transnacionales
Andina, la Chaco y Transredes.
A precio de gallina muerta
El pueblo no exager cuando dijo que YPFB fue vendida a precio de gallina muerta,
no hay nada ms cierto que esto.
El momento de la privatizacin de YPFB, el gobierno de Goni declar que el valor
en libros de la empresa era de 384,2 millones de dlares, cuando en realidad, como
dijimos antes, su valor era de 1.132 millones de dlares.
Para privatizar YPFB el gobierno la dividi en tres unidades: dos dedicadas a la
exploracin y explotacin y una dedicada a la comercializacin.
Empresa
Privatizada
Empresa Petrolera
Andina S.A.
Empresa Petrolera
Chaco S.A.
Transportadora
Boliviana de
Hidrocarburos
TOTAL

46

Empresa
Adjudicataria
YPF-Prez Companc (Repsol
YPF); Pluspetrol Bolivia
Amoco Bolivia Petroleum
Company (British Petroleum)
Enron Transportadora (Bolivia
S.A.) Shell Overseas

Valor en Libros
(en millones de
$us)

Valor de Venta
(en millones de
$us)

130.4

264.8

156.3

306.7

97.5

263.5

384.2

835.0

YPFB qued al margen de la cadena de produccin de hidrocarburos no slo por la

privatizacin sino porque la Ley de Goni, que estaba vigente, deca que para la
exploracin, explotacin y comercializacin, YPFB deba que celebrar Contratos de
Riesgo Compartido con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras.
Para rematar, en 1999, durante la ltima gestin del gobierno de Hugo Banzer Surez,
se privatizaron las dos refineras ms importantes del pas que todava estaban
bajo el domino de YPFB.
Desde ese momento, toda la cadena de produccin de los hidrocarburos fue controlada
por las empresas transnacionales.
Qu dice la nueva Ley sobre la refundacin de YPFB?
Podra decirse que la refundacin de YPFB es parte del proyecto iniciado el 2003,
cuando el pueblo movilizado demand la nacionalizacin de los hidrocarburos. Por
eso, la refundacin de la empresa estatal pas a ser parte del referndum del gas
y ahora est incorporada en la nueva Ley de Hidrocarburos 3058, pero no como lo
haba pedido el pueblo.
El artculo 6 de esta Ley dice: Se refunda Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad estatal de las acciones de los
bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que esta Empresa
Estatal pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos,
reestructurando los Fondos de Capitalizacin Colectiva y garantizando el financiamiento del BONOSOL.
La Ley 3058 dice que los recursos de la capitalizacin de YPFB deben ser revertidos
a la empresa estatal, pero esos recursos, de aproximadamente 834 millones de dlares,
no son dinero en efectivo por lo que YPFB slo participar como accionaria en las
empresas petroleras Chaco S.A., Andina S.A. y en la empresa transportadora Transredes
S.A.
Esto quiere decir que YPFB renace, pero en medio de grandes limitaciones
econmicas. La estatal petrolera no est en condiciones de participar en el negocio
petrolero, es decir, no podra participar en la produccin, comercializacin, transporte
y venta de los hidrocarburos ni podra fijar precios porque su patrimonio bsico,
comparado con el de otras empresas, es muy bajo.
47

Tal como est planteada la refundacin en la Ley 3058 el futuro de YPFB

es incierto.
Esto demuestra una vez ms, que a los gobiernos neoliberales no les interesa tener
una empresa estatal fuerte: lo que quieren es una empresa nacional que no afecte
los intereses de las transnacionales.
Qu funciones tiene YPFB con la nueva Ley?
El nico medio para que el Estado ejerza dominio soberano sobre los hidrocarburos
es mediante el control monoplico de tres elementos centrales:
Transporte y comercializacin
Refinacin y el almacenamiento
Determinacin de los precios de exportacin
Pero, en vez de que YPFB sea impulsada como empresa protagonista de la industria
hidrocarburfera, la Ley 3058 permite que tanto la operadora estatal y las transnacionales
acten paralelamente.
El artculo 17 de la nueva Ley dice: La exploracin, explotacin, comercializacin,
transporte, almacenaje, refinacin e industrializacin de los hidrocarburos y sus
derivados corresponden al Estado, derecho que ser ejercido por s, mediante entidades
autrquicas o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades
mixtas o a personas privadas.
Adems, el mismo artculo
ordena que:

YPFB renace con muchas limitaciones econmicas, raqutica y con un

pobre futuro.

48

La comercializacin en el
mercado interno podr ser
realizada por YPFB, sociedades mixtas o personas individuales o colectivas.
La exportacin de gas natural
ser efectuada por YPFB como cargador y agregador de
la produccin propia y de la

produccin del resto de las empresas operadoras en el sector.

La exportacin de petrleo podr ser realizada por YPFB, sociedades mixtas o
personas individuales o colectivas.
La exportacin de productos refinados de petrleo o gas natural podr ser realizada
por YPFB, sociedades mixtas o personas individuales o colectivas.
La importacin de hidrocarburos podr ser realizada por YPFB, sociedades mixtas
o personas individuales o colectivas.
La refinacin, almacenamiento, industrializacin y transporte del gas natural por
redes podrn ser realizadas por YPFB, sociedades mixtas o personas individuales
o colectivas.
Segn estas funciones, se puede decir que YPFB no ser la empresa ms
importante en la cadena de hidrocarburos y menos an si no va contar con recursos
suficientes.
Bajo este panorama y con las grandes limitaciones econmicas, lo ms probable es
que la refundacin de YPFB no pase de ser un espejismo que ser muy bien
aprovechado por las transnacionales.
Est claro que el papel de YPFB se reducir a fiscalizar y controlar las operaciones
privadas, participando en mercados que a las transnacionales
no les interesa, por ejemplo, la
provisin de gas natural al rea
rural.
Adems, segn el artculo 86,
YPFB ser el Agregador y/o
Vendedor para toda exportacin
de Gas Natural que se haga
desde el territorio boliviano,
asignando los volmenes requeridos a las empresas
productoras.

Las movilizaciones del pueblo pidieron la nacionalizacin de los

hidrocarburos.

49

Esto quiere decir que YPFB no dominar la produccin de hidrocarburos y que su

nica funcin ser asignar los volmenes de hidrocarburos requeridos para la venta
al extranjero entre las empresas que tienen el control de los recursos explotados.
De este modo y de manera engaosa, se mostrar a YPFB como una empresa que
participa en la exportacin.
Cmo se organizar YPFB de acuerdo a la Ley 3058?
Hay quienes dicen que la nueva Ley 3058 descuartiz a YPFB, y no se equivocan,
puesto que las sedes de operacin de la empresa estatal fueron ubicadas en diferentes
regiones del pas.
En este marco, la Ley dice:
El Directorio y la Presidencia Ejecutiva de YPFB estar en la ciudad de La Paz.
La Vicepresidencia de Administracin, Contratos y Fiscalizacin, la Gerencia Nacional
de Fiscalizacin y el Centro Nacional de Informacin Hidrocarburfera tendrn su
sede en la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija.
La Vicepresidencia Nacional de Operaciones tendr como Sede y funcionar en Santa
Cruz; estableciendo en Camiri la Gerencia Nacional de Exploracin y Explotacin.
La Vicepresidencia de Operaciones tendr las siguientes gerencias descentralizadas:
La Gerencia de Industrializacin tendr su sede en la ciudad de Cochabamba y ejercer
competencia sobre las Industrias
de Transformacin de los Hidrocarburos en el pas.

La demanda del pueblo exigi la industrializacin del gas

50

La Gerencia de Ductos y
Redes de Gas tendr como
sede a la ciudad de Sucre y
de ella depender toda la infraestructura de Transporte;
Hidrocarburos, Productos y
Proyectos de Redes de Gas
Natural.

 La Gerencia de Comercializacin funcionar en la ciudad de La Paz.

Esta descentralizacin impuesta polticamente y por presiones regionales es un signo
ms de que YPFB tendr serias dificultades administrativas, necesitar ms recursos
econmicos para pagar los sueldos de tantos trabajadores y, lo ms seguro, es que
se convierta en una empresa burocrtica.
YPFB Organizacin a nivel nacional

Directorio
Presidencia Ejecutiva
Gerencia Comercial
Lago
Titicaca

Vicepresidencia Nacional de Operaciones

La Paz
Cochabamba

Gerencia de Industralizacin

Santa Cruz
Lago
Poopo

Sucre
Camiri

Salar de
Uyuni

Gerencia de Ductos y Redes

Gerencia de Exploracin y Explotacin

Provincia Gran Chaco
Presidencia de Administracin de Contratos y Fiscalizacin
Gerencia Nacional de Fiscalizacin
Centro Nacional de Informacin Hidrocarburfera

YPFB y los contratos petroleros

La nueva Ley de Hidrocarburos establece que cualquier agente econmico podr
participar en la industria mediante la firma de uno o varios contratos por un plazo
mximo de 40 aos, bajo las siguientes modalidades:
Contrato de Produccin Compartida
En este caso, YPFB participar en la produccin obtenida por la transnacional una
vez que se haya determinado cunto deber cancelar a la empresa privada por las
inversiones realizadas en el desarrollo, la produccin y el abandono del campo.
51

Dentro de este tipo de contratos, la empresa estatal deber devolver un porcentaje

de las regalas y participaciones que la operadora o empresa privada petrolera hubiera
pagado al Estado boliviano por la explotacin de los hidrocarburos.
Por otro lado, la participacin que le corresponde al Estado y a la empresa privada,
ser distribuida una vez que se hayan pagado las regalas, participaciones y los
impuestos establecidos por Ley.
Contrato de Operacin
Con un Contrato de Operacin la transnacional realizar, a nombre y representacin
de YPFB, las operaciones de exploracin y explotacin.
Si el campo es explotado, la empresa estatal retribuir a la transnacional por los
servicios de operacin un porcentaje de la produccin obtenida. Esta retribucin
cubrir los costos de operacin y la utilidad del capital empleado. Con el resto del
producto, YPFB pagar las regalas y participaciones del 100 por ciento de los
hidrocarburos extrados.
Contrato de Asociacin
Con este contrato, YPFB podr asociarse con una empresa privada, siempre y cuando
rembolse un porcentaje correspondiente a su participacin en la asociacin de
los costos directos de exploracin de aquellos pozos que resulten productores.
Este pago se podr realizar
en dinero o con la misma
produccin que corresponda
a la empresa estatal.
La participacin que a cada
operador le corresponda ser
distribuida una vez que se
hayan pagado las regalas,
participaciones y los impuestos
establecidos por Ley.
El problema de los hidrocarburos no est resuelto, las demandas del pueblo
no han sido atendidas.

52

Vemos, en los tres casos, que

las empresas privadas que

firmen los contratos de produccin compartida, de operacin y de asociacin podrn

disponer libremente de la produccin obtenida y, ya que YPFB no tiene dominio
sobre el transporte y la comercializacin de los hidrocarburos, el Estado tampoco
tendr influencia alguna al momento de fijar los precios de venta ni sobre el ritmo y
destino de las exportaciones de nuestros hidrocarburos.
En pocas palabras, la nueva Ley de Hidrocarburos 3058 aprobada por el Congreso
en mayo del 2005, no refunda YPFB ni recupera la propiedad de los hidrocarburos.
Al contrario, lo que hace la nueva Ley es fortalecer la propiedad de las transnacionales
sobre nuestros hidrocarburos. Hasta cundo ser as?

53