Cabildeo y

Comunicacin
Poltica

CIELOS
ABIERTOS
1ra entrega parcial

Alejandra Alaniz Zaragoza

24 de mayo de 2017
Colegio de Consultores en Imagen
Pblica

Iniciativa de ley.
Cielos abiertos
Es una propuesta que forma parte de un largo debate, que por ms de
una dcada se ha planteado la posibilidad de la apertura del espacio areo
mexicano, con la firme intencin de permitir que lneas areas extranjeras entren
al pas y obtengan el permiso para que los aviones comerciales puedan
embarcar o desembarcar personas, correo y/o cargas y continen con su ruta
hacia otra ciudad o nacin.
Una poltica de cielos abiertos es una estrategia de crecimiento que
adoptan los pases que cuentan con aerolneas fuertes y que buscan garantizar el
desarrollo y expansin de su industria area. Esta poltica se disea por medio de
convenios de transporte areo entre dos o ms pases intercambiando derechos
de trfico en donde los Estados que son parte de dicha negociacin se otorgan
diversos privilegios operacionales.
Esta iniciativa de Ley pretende modificar el Convenio de Transporte Areo
de manera bilateral entre Los Estados Unidos de Amrica y Los Estados Unidos
Mexicanos.

Antecedentes
En el ao 1944, a finales de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos
promovi una conferencia con el fin de actualizar los acuerdos internacionales
sobre aviacin civil que se encontraban paralizados desde la Convencin de
Pars de 1919. La conferencia se celebr en la ciudad de Chicago el 1 de
noviembre al 7 de diciembre de 1944, con asistencia de delegados de 52 Estados.
Ese ao, la aviacin civil, se encontraba en una incertidumbre debido a
que durante el periodo de la guerra se haban logrado grandes avances
tecnolgicos en la aeronutica; as mismo, el potencial econmico de EEUU
estaba en pleno auge, mientras que las grandes potencias europeas, la URSS y
Japn estaban totalmente endeudados con una industria aeronutica civil
prcticamente destruida. Ms tarde, esto trajo un enfrentamiento entre EEUU con

una posicin econmicamente muy fuerte que pretenda una poltica de libre
mercado areo internacional frente al resto de los pases que queran adoptar
una poltica proteccionista para reconstruir sus industrias aeronuticas y sus
economas. Finalmente, el convenio regulaba de manera litera los aspectos de
navegacin y trfico areo, junto con el trfico areo sin remuneracin. El
transporte areo quedaba en arbitrariedad de acuerdos bilaterales entre Estados,
que seran registrados en la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI).
En este sentido, el convenio de Chicago incluye las Libertades del Aire;
privilegios que se otorgan entre los Estados firmantes y funcionan como marco
normativo en el espacio areo y en las aerolneas de cada pas. Sin embargo,
todos los pases requieren establecer un Convenio Bilateral o Multilateral para
establecer expresamente cuales de estas nueve libertades se pueden llevar a
cabo:
I.

Permite sobrevolar el espacio areo de un pas sin aterrizar en l.

II.

Facilita el aterrizaje en un pas por temas tcnicos sin que incluya

tintes comerciales.

III.

Es el Derecho que tiene una aerolnea de transportar pasajeros,

correo y carga saliendo de su pas, con destino a otro.

IV.

Una aerolnea puede transportar pasajeros, correo y carga en otro

pas con destino al origen de la aerolnea.

V.

Permite llevar pasajeros entre dos pases distintos al de la aerolnea.

VI.

Es el derecho de la aerolnea de un pas de transportar pasajeros,

correo y carga entre otros pases, haciendo escala en su propio
territorio.

VII.

Una aerolnea extranjera opera completamente fuera de su

territorio, en un segundo y tercer pas.

VIII.

Una aerolnea tiene derecho a embarcar pasajeros, correo y carga

desde su pas y movilizarse por dos ciudades distintas.

IX.

Puede realizar vuelos nacionales internos operados por una

aerolnea internacional.

Actores del sector privado.

Como actores del sector privado se encuentran principalmente las
aerolneas nacionales y extranjeras.
Aerolneas Mexicanas:

Aeromexico

Interjet

Volaris

Vivaaerobus

Aeromar

Aerolneas Americanas:

American Airlines

United Airlines

Southwest Airlines

Delta

JetBlue

Actores de la sociedad civil.

Entre los actores de la sociedad civil se encuentran los principales
sindicatos de la aviacin mexicana:
Sindicatos de aviacin mexicana:

ASSA: Asociacin Sindical de Sobrecargos de Aviacin de Mxico.

ASPA: Asociacin Sindical de Pilotos Aviadores de Mxico.

SINACTA: Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo.

Sindicato Independencia de Aviacin.

Actores polticos e institucionales.

Representantes del Gobierno Federal:

Cap. Gilberto Lpez Mayer Ex Director general de Aeronutica Civil.

Alexandro Agurdn Le Roy Director General de Aeronutica Civil.

Rafael Garca Gijn Subdirector de Convenios

Yuridia Masscott Prez Titular de la SCT

Instituciones:

Secretara de Relaciones Exteriores.

Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Secretara de Gobernacin.

Senado de la Repblica.

Direccin General de Aeronutica Civil

Cmara Nacional de Aerotransportes CANAEREO

Departamento de Transporte de los Estados Unidos de Amrica.

Problemtica a enfrentar:
La iniciativa de cielos abiertos, pretende modificar dos de las 9 libertades
areas que establece el convenio, firmado en Chicago en 1944, para generar un
acuerdo bilateral Estados Unidos Mxico.
Dentro de esas libertades que se van a modificar, se establece que las
lneas areas extranjeras podrn embarcar y desembarcar en territorio nacional
con fines comerciales y operar rutas domsticas. Con esto, segn las autoridades
pretenden dar apertura al libre mercado y competencia entre las lneas areas
nacionales, con el fin de evitar los monopolios que, se especula, en la actualidad
se han hecho.
Sin embargo, los principales problemas que se va a enfrentar la ley, es que
lejos de beneficiar al consumidor o cliente con el libre mercado, se va a

perjudicar principalmente a las lneas nacionales y con ello, a la economa del

pas. Existen muchos factores que implica la problemtica, entre los cuales
destaca que las lneas nacionales no cuentan con una infraestructura adecuada
ni competente ante las aerolneas estadounidenses, as como el hecho de que la
economa del pas no mejorara en lo absoluto, al contrario habra una gran fuga
de dinero al extranjero.
Las aerolneas mexicanas ya protestaron ante dicha iniciativa, pues
aseguran que los cielos abiertos es el camino directo a la situacin de
Mexicana de Aviacin. Pues como se sabe, en Estados Unidos, la flota rebasa las
siete mil unidades (la aerolnea American Airlines cuenta con una flota de 1,000
aviones), mientras que la flota nacional difcilmente llega a las 350 aeronaves.
Otra de las grandes problemticas que se mencion anteriormente
comente a lo econmico, ya que con flotas excesivamente grandes como las de
Estados Unidos, fcilmente podran realizar un dumping y perjudicar de manera
relevante al mercado mexicano.

Diseo de la estrategia de Cabildeo.

Como primera instancia, la posicin que se adoptara ser una postura
negativa ante la iniciativa de ley, ya que pese a que el gobierno federal afirme
que la apertura de los cielos tendr un impacto positivo en la economa y turismo
nacional, una mala planeacin e inclusive la elaboracin de leyes que beneficien
a una elite nicamente condenan al pas a un fracaso econmico, como
sucedi por ejemplo en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el
cual nicamente beneficio a los Estados Unidos y a Canad. Por ende, la
apertura del espacio areo no beneficiara en absoluto, ni a las aerolneas
nacionales y sus trabajadores, ni a la economa del pas por la gran fuga de
dinero que se generara. Por lo tanto, el cliente a apoyar sern las aerolneas
mexicanas, a excepcin de Aeromxico, debido a las distintas alianzas que tiene
como por ejemplo con la aerolnea americana Delta, con quien forma el grupo
SkyTeam, para quien, la apertura de los cielos creara un duopolio en el cual solo

estas aerolneas saldran beneficiadas. Por lo tanto, para generar un excelente

trabajo de cabildeo se realizarn tcnicas de cabildeo directas/internas e
indirectas/externas, ya que es necesario trabajar primeramente con el actor
poltico para el que trabajaremos, para despus poder influir y trabajar a los
diferentes grupos fuera del mbito laboral e influir en la opinin pblica.

Tcnicas a utilizar.
Las primeras tcnicas a utilizar sern las de enfoque directas/internas, ya
que se realizarn tanto con los actores polticos involucrados, como con las
aerolneas, creando una unin en torno al tema competente. Al mismo tiempo,
estas estrategias poseen un alcance limitado, es decir, por tratarse del mbito
aeronutico, de aceptarse o no solo afectara, en gran medida, a un pequeo
sector de la poblacin.
Como primera instancia, se pretende realizar dos cartas, una dirigida a la
Secretaria de Gobernacin y otra al Senado de la Repblica, en la que como
remitente se encuentren las Aerolneas privadas; en las dos cartas se expresaran
las inquietudes que existen ante la ley de los cielos abiertos, se expresarn los
puntos de vista y las problemticas que se pueden enfrentar al aprobar esta ley.
Posteriormente, se invitar a Alejandro Agurdn Le Roy, Director General de
Aeronutica Civil, al Director de la Cmara Nacional de Aerotransportes
(CANAEREO),

as

como

al

vocero

general

del

Sindicato

Nacional

de

Controladores de Trnsito Areo y al vocero general del Sindicato Independencia

de Aviacin a participar en un seminario de los tratados bilaterales de distintos
pases y concluir en el posible tratado bilateral de Mxico y Estados Unidos, a este
seminario, acudirn personalidades del Departamento de Transporte de los
Estados Unidos de Amrica, de la Secretaria de Gobernacin y el Subdirector de
Convenios, Rafael Garca Gijn.
Finalmente, se realizar una familiarizacin, en la que estarn involucradas
la Secretaria de Relaciones Exteriores y la Secretaria de Comunicaciones y

Transportes, en esta actividad se tendr la oportunidad de conocer cmo viven y

piensan las personas involucradas en todo el servicio de aviacin, desde pilotos y
sobrecargos, hasta los encargados de monitorear la pista, cargar gasolina o
controlar el trfico areo. En esta actividad se mostrar el trabajo que realizan, las
inquietudes y las necesidades que tienen; de igual forma, esta actividad facilitar
la comprensin de las secretaras de gobierno hacia los trabajadores.
Las segundas tcnicas a utilizar sern las de enfoque indirectas/externas, ya
que se realizarn tanto con los actores polticos y de estancias gubernamentales
como con actores de la sociedad civil. El xito de estas estrategias depende
directamente de que parezcan espontaneas y surjan de manera natural.
Se iniciar con una movilizacin de los miembros del grupo de inters, es
decir las distintas asociaciones involucradas en el servicio de la aviacin, ellos
sern parte fundamental para la realizacin de las dems estrategias. Se realizar
primero una comida por parte de las aerolneas mexicanas para las asociaciones,
en donde se expondr la importancia de la movilizacin y las acciones a realizar.
Posterior a esto, se realizarn diversas manifestaciones y plantones con el fin de
hacer escuchar la voz de los sindicatos y las necesidades de los trabajadores.
Estos plantones y manifestaciones tendrn lugar en los lugares ms emblemticos
tanto para la Ciudad de Mxico como para los temas de la ley, el aeropuerto.
Finalmente, tras realizar las diferentes estrategias y que estas tengan
presencia meditica se realizaran encuestas de opinin, tanto a involucrados
directamente, como a los indirectamente, en esta encuesta se les preguntar su
opinin sobre la posibilidad de que aerolneas extranjeras operen vuelos
nacionales dentro de nuestro pas vindose afectada la economa interna. Estas
preguntas sern realizadas de manera inducida con el fin de obtener el resultado
deseado.
El llevar a cabo este tipo de estrategias con la finalidad de frenar la
iniciativa de ley de Los cielos abiertos corresponde a una mejora en el pas, sin
embargo no es un trabajo fcil, pues es necesario que se manejen de manera

estratgica para que tengan un resultado satisfactorio y nuestra posicin tenga

todos los beneficios esperados.

Cmo las circunstancias polticas y antecedentes de los cielos abiertos

influyen en una postura negativa ante la ley por la situacin del pas?
En la actualidad, la poltica en Mxico se encuentra daada por las
decisiones y reformas que anteriores y la actual administracin ha tomado. Ante
esta situacin, se abre un severo cuestionamiento verdaderamente amplio sobre
los intereses nacionales como personales de la gente que est en el poder.
La iniciativa de Los Cielos Abiertos es una de tantas, que si bien, no solo
se trata de modificaciones en donde se pretende que el mercado aeronutico
mexicano sea ms competitivo entre s, sino que tambin plantea evitar cualquier
actividad monopolista; sin embargo hay aspectos importantes de esta ley que a
simple vista no se pueden ver y, si no se conoce el trasfondo de la situacin
actual, tanto econmica, poltica y laboral del pas, se podra llegar a pensar que
la aprobacin de la ley es totalmente acertada.
La iniciativa de Cielos Abiertos es una de tantas, si bien modificaciones en
donde se pretende que el mercado aeronutico mexicano sea ms competitivo
entre s y as evitar cualquier actividad monopolista, sin embargo hay muchas
cosas que a simple vista no se ven, y si no se conoce el trasfondo de la situacin
actual, tanto econmica, como poltica del pas, uno podra llegar a pensar que
es una decisin acertada sin embargo no es as.
Para analizar los impactos de esta ley, es preciso mencionar el suceso de
Mexicana de Aviacin, la empresa pionera y lder en el cielo mexicano y que en
2010 dej de operar declarndose en banca rota por, lo que se dice, un fraude
de sus accionistas mayoritarios (Grupo Posadas). Sin embargo, a pesar de lo que
fue comunicado, se cree que esta crisis fue mal intencionada para beneficiar a
las entonces empresas emergentes Volaris e Interjet, dejando as, un monopolio
en el cielo para Aeromexico. Pese a la cada de Mexicana y lo que se cree y dice
con respecto a esta situacin, las primeras dos empresas mencionadas fueron
nicamente beneficiadas con las rutas nacionales, dejando a Aeromexico como

nica aerolnea con destinos internaciones, lo cual no ha sido una competencia

real y justa ente el mercado mexicano.

Una vez planteado este antecedente poltico-empresarial, en el cual

dejaron crecer a las compaas areas a libertades sin competencia y dejaron
aumentar la demanda elevando los costos en gran medida; volvemos a la
actualidad en la que el gobierno desea generar reformas que generen una
competencia y oferta en el cielo mexicano muy mal planificad, haciendo a un
lado e ignorando por completo el caso de Mexicana.
Mxico, como un pas fuerte, ha tomado acciones de liberacin en el
pasado sin contar con una Poltica Area, siempre pensando e intentando lograr
el objetivo de facilitar el turismo al pasi; sin embargo, el resultado no ha sido el
ms deseado para la avioancion, pues si bien ha incrementado el nmero de
operadores areos, su conocimiento del sector acarreo un gran desorden en las
rutas basando su competitividad en tarifas bajas que, a un corto plazo no
pudieron sostener al tener que cumplir con el mantenimiento de aeronaves y
capacitacin de

personal; esto, dio como resultado el abandono de

concesiones, permisos y suspensin de operaciones por rdenes de la autoridad.

El problema no radica exactamente ah. Los precios de las aerolneas son
elevados, y no precisamente porque no exista oferta o competencia, sino por los
altos costos de los combustibles y por el alto impuesto aerpuertario que se debe
pagar. Entonces, Por qu el gobierno no regula esos campos, para entonces
poder hacer accesible el costo del pasaje areo y despus generar ms
competencia? De acuerdo con listado elaborado por el Foro Econmico
Mundial, se tomaron como media 124 naciones para medir la competitividad y
segn sus resultados, Mxico est entre los pases ms caros en impuestos en
boletos de avin y cargos por servicios aeroportuarios, en tanto Estados Unidos y
Canad, con quienes se pretende hacer la negociacin de Cielos Abiertos, son
de los pases con impuestos ms baratos.

Por qu intentar correr, si como pas vamos empezando a caminar poco

a poco? Por ello, las estrategias que se desarrollaron anteriormente, se tomaron
con base en los antecedes y con la finalidad de apoyar a una, ya daada
industria area nacional y no perjudicarla ms con falsos argumentos. El hecho de
aperturar los cielos, significa la entrada y operacin de aerolneas extranjeras
incluso para rutas nacionales en territorio mexicano, entonces se cree realmente
que habra una libre competencia? La realidad es que no; para empezar el
precio de los boletos no es algo que mgicamente se destina, existen factores
que influyen en l, y al tener precios desiguales la diferencia en costos seria
gigantesca. Del mismo modo, las flotas areas es un factor de desigualdad, en
comparacin las aerolneas estadounidenses, Mxico no tiene manera de
competir en una industria area sper desarrollada, pues la flota mexicana,
compuesta por todas las aerolneas, no compone ni la mitad de la flota de una
de las aerolneas de Estados Unidos y ni hablar en los nmeros operacionales. Por
lo tanto, si se diera una apertura de cielo, estaramos asegurando el mismo
destino de Mexicana para la mayora de las aerolneas mexicanas, la banca rota.
Del mismo modo, el abrir los cielos no se estara asegurando un mayor
empleo, pues en esta industria, las operaciones son llevadas a cabo por
tripulaciones del pas de origen de la aerolnea, dejando nuevamente a los
trabajadores mexicanos en un gran rezago.
Para finalizar, se debe recalcar que para lograr tener una apertura de
cielos, es indispensable contar con una infraestructura que este en ptimas
condiciones de operar y competir, y no nicamente en forma individual de cada
aerolnea, sino en los aeropuertos que se encuentran en el pas. Los rezagos con
los que estos cuentan frente a los avances tecnolgicos y de estructura son un
ejemplo que los hace poco actualizados para operar. Un claro ejemplo es que en
Mxico, solo los aeropuertos de la Ciudad de Mxico y de Cancn, son los nicos
que pueden brindar el servicio necesario para los grandes aviones de otros pases.
As como que actualmente, los aeropuertos internacionales de la Ciudad de
Mxico, Guadalajara, Monterrey y Cancn, se encuentran por encima de su lmite
de operaciones que establece el reglamento de seguridad de la Organizacin

de Aviacin Civil internacional, cmo entonces, sern capaces de abrir cielo a

aerolneas extranjeras, dejando al pas en una ruina competitiva.
A modo de conclusin, se establece que se dise la estrategia de
cabildeo anterior con el fin nico de frenar la apertura de los cielos a las
aerolneas extranjeras sin antes establecer una correcta competencia entre las
aerolneas nacionales o bien, generar primero una competencia leal y real en el
territorio mexicano promoviendo un entorno justo y clarificado.

Fuentes:

Julin Snchez. (2014). Sin definir cielos abiertos en Mxico. marzo 2016, de El universal Sitio
web:

http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/aeronautica-civil-cielos-

abiertos-1025096.html

Julin Snchez. (2014). Protesta de pilotos afecta circuito interior. marzo 2016, de El
Universal

Sitio

web:

http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/protestan-

pilotos-en-el-aicm-1051531.html

Csar Arellano Garca. (2015). Pilotos y sobrecargos dicen no a convenio de cielos abiertos.
marzo

2016,

de

La

Jornada

Sitio

web:

http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/09/23/marchan-en-aicm-en-rechazo-aconvenio-de-aviacion-entre-mexico-eu-7128.html

Julin Snchez. (2014). Sin definir cielos abiertos en Mxico: Aeronutica Civil. marzo 2016,
de

El

Universal

Sitio

web:

http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-

mexico/2014/aeronautica-civil-cielos-abiertos-1025096.html