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TERRITORIO Y REESTRUCTURACIN INDUSTRIAL.

EL CASO DE FIAT AUTO ARGENTINA
Claudia Tomadoni

clauman@ffyh.unc.edu.ar
clauman@puerto-uno.com.ar

RESUMEN
El principal aporte de este artculo es presentar, a partir de una propuesta conceptual sobre la nocin de
territorio, cmo se han introducidos cambios en la industria automotriz localizada en el rea Metropolitana
Crdoba (A.M.C.) en los aos noventa. El objetivo de este artculo es el estudio de la reestructuracin industrial
a travs de: a) la consideracin del territorio como variable estratgica en el proceso de reestructuracin; y b) el
anlisis del cambio de estrategias implementadas por empresas transnacionales automotrices terminales, a partir
de la consideracin de un leading case: Fiat Auto Argentina.

INTRODUCCIN

El carcter estructural de las mutaciones producidas en el seno de la industria en las ltimas dcadas, permiten
hablar de un proceso de reestructuracin industrial en la medida que se han producido un conjunto de
transformaciones de todo orden que dan cuenta de un nuevo modelo de organizacin de la actividad industrial en
los mbitos productivos, laboral, tecnolgico, empresarial, comercial y territorial. Desde este punto de vista, se
ha producido una transicin entre sistemas productivos, del sistema de produccin en masa (Mass Production
System MPS) al sistema de produccin flexible (Leam Production System LPS) (CORIAT, B. 1993 b;
PALLARS BARBER, M., 1997)
La industria se compone de varias ramas de actividad y en cada una de ellas las mutaciones han
adquirido formas diversas; a los fines de este trabajo interesa la consideracin de la industria automotriz
desarrollada en el rea Metropolitana Crdoba (A.M.C.). Contrariamente a aquellos que sealaban que a partir
de la reestructuracin se estaba produciendo un proceso de desconcentracin del empleo industrial en favor de
las pequeas industrias localizadas en las crecientes ciudades intermedias y en detrimento de las grandes
ciudades, (PIORE y SABEL, 1990; YBARRA, 1991; y PRECEDO LEDO, 1993), las reas metropolitanas
continan siendo espacios atractivos para la localizacin industrial (CASTELLS, M.1995, 1996; MNDEZ, R.

Profesora en Historia. Licenciada en Historia. Miembro de la ctedra de Geografa Humana de la Escuela de Historia Facultad
de Filosofa y Humanidades de la Universidad Nacional de Crdoba. Investigadora SECYT y PROGEO. Universidad Nacional
de Crdoba.

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y CARAVACA, I. 1993; SASSEN, S. 1999). Pero el tipo de localizacin es distinta a la del pasado (MNDEZ,
R. 1999)
A partir de esta ltima consideracin se podra afirmar a priori, que en los aos noventa, se est
produciendo un proceso de reestructuracin industrial, en el contexto de la incorporacin de la ciudad de
Crdoba al Mercosur dentro del marco de la economa capitalista globalizada. Este proceso est describiendo,
en el caso de la industria automotriz una nueva lgica territorial dando lugar a la conformacin de un espacio en
red. Aunque pueda parecer contradictorio se visualiza por un lado, una desconcentracin espacial de la industria,
a nivel global mediante la segmentacin de la produccin que realizan las empresas automotrices transnacionales
en busca de ventajas competitivas en distintos territorios en el mundo; y por otro lado, una concentracin
territorial de la industria, a nivel local a partir de la relocalizacin de esas empresas, por ejemplo, en el mbito
del A.M.C. con la implementacin del sistema LPS con criterio de aprovisionamiento Just in Time (JIT), Kan
Ban y tradicional con depsito en tiempo reducido (TDTR).
La lgica territorial emergente de la aplicacin de estos sistemas es producto de estrategias
empresariales diferenciales de automotrices transnacionales que internalizan el valor de uso complejo2 de la
ciudad en su afn por conseguir mejores niveles de competitividad a travs de un sistema ms flexible y
globalizado, que les permite recuperar tasas de beneficio a nivel global, aprovechando las condiciones locales y
generando en red, un modelo territorial glocaldependiente3 en un mbito perifrico como lo es el A.M.C.

Se podran desagregar estas afirmaciones en dos escalas de anlisis:

A escala empresarial, las nuevas estrategias competitivas implementadas por las grandes empresas
transnacionales automotrices sustituyen sus anteriores estrategias multidomsticas vinculadas al modelo
de sustitucin de importaciones, por estrategias globales lo que tiene implicaciones desde el punto de
vista de la innovacin, la organizacin del trabajo y la reorganizacin de sus redes de relaciones
espaciales. Esta sustitucin tiene como objetivo recuperar tasas de beneficio

A escala del sector, se produce una nueva divisin territorial del trabajo dentro de la industria
automotriz, que especializa las plantas, fragmenta la produccin y jerarquiza los territorios, modificando
su relacin con el entorno empresas-red que organizan redes de empresas, al tiempo que modifican el
sistema de cualificaciones y relaciones laborales en un sector paradigmtico del anterior modelo fordista.

Teniendo en cuenta estas afirmaciones cabe lugar para las siguientes cuestiones: cmo opera el
territorio en el proceso de reestructuracin industrial?, cmo se reestructura la industria del sector automotriz a

Segn Topalov para el capital, el valor de uso de la ciudad reside en el hecho de que es una fuerza productiva, porque
concentra las condiciones generales de la produccin capitalista. Estas condiciones generales a su vez son condiciones de la
produccin y de la circulacin del capital, y de la produccin de la fuerza de trabajo. Son adems, el resultado del sistema
espacial de los procesos de produccin, de circulacin, de consumo. Asimismo la ciudad como sistema espacial constituye un
valor de uso especfico, diferenciado del valor de uso de cada una de sus partes consideradas separadamente y es por ello
que su valor de uso complejo nace del sistema espacial, de la articulacin en el espacio de valores de uso elementales. Los
valores de uso complejos urbanos estn formados por un proceso ciego, sin sujeto, en relacin a un movimiento de bsqueda
de la ganancia privada de cada polo autnomo de acumulacin (TOPALOV, 1979: 20)
3
El trmino glocaldependiente es un neologismo formado a partir de la contraccin de los trminos global y local a la cual
se suma el calificativo de dependiente. El concepto ser oportunamente trabajado en el escrito.

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nivel de terminales en los aos noventa en el A.M.C.? y cules son las estrategias implementadas en este
proceso por Fiat Auto Argentina?
En este contexto, los objetivos de este trabajo son: a) considerar al territorio como variable estratgica
en el proceso de reestructuracin; y b) analizar algunas estrategias implementadas por empresas transnacionales
automotrices terminales, localizadas en el rea Metropolitana Crdoba (A.M.C.) en los aos noventa, a partir de
la consideracin de un leading case: Fiat Auto Argentina.

EL TERRITORIO EN EL PROCESO DE REESTRUCTURACIN INDUSTRIAL DEL

SECTOR AUTOMOTRIZ
Este apartado pretende una aproximacin interpretativa a una de las variables estratgica del proceso de
reestructuracin industrial del sector automotriz: el territorio. Para ponderar al territorio como una variable
estratgica es necesario dejar de lado una serie de supuestos que subyacen a su conceptualizacin. El territorio
no es un soporte, no es un escenario, no es un lugar fsico, el territorio es un constructo social catalizador de los
cambios de lgica de los actores que participan en su construccin y por lo tanto, se erige en un indicador de alto
nivel para visualizar los procesos en los que estn involucrados, a partir de posiciones diferentes, y con el ensayo
de estrategias diversas. De este modo, se puede sealar que cambios en la lgica de los actores participantes en
un proceso territorial (empresas, gobierno, trabajadores) suponen al mismo tiempo, un cambio en el espacio de
produccin considerado, y en su concrecin en un territorio determinado.
Cabe aqu sealar, que hablar de espacio y territorio es sumamente complejo, pero esa complejidad se
puede sintetizar en otros conceptos. Hablar de espacio es referirse a

mbitos construidos directa o

indirectamente por la sociedad. Este espacio genrico se concreta en un territorio, por lo tanto, ste es un lugar
preciso, con un lmite y con unas caractersticas especficas segn posibilidades e intereses de los diferentes
actores sociales participantes en su construccin. En definitiva, el territorio es un constructo social en unas
determinadas coordenadas de tiempo y lugar.
Asimismo, el espacio genrico puede ser el mismo para diferentes sociedades, por ejemplo el espacio de
la produccin, pero su concrecin va cambiando a travs del tiempo. De all que el territorio es el catalizador de
las nociones genricas de tiempo y espacio, y de este modo, permite la visualizacin diferenciada de
construcciones sociales. Esta correlacin estrecha entre las nociones de tiempo, espacio y sociedad es la que
permite sealar que el espacio a manera de estructura, adopta formas sociales en el territorio que acta como
coyuntura.
Entonces para poder captar la complejidad que se viene de sealar es necesario recurrir a anlisis de
casos que permiten establecer la relacin dialctica existente, entre el concreto pensado y el concreto real, entre
espacio y territorio. Por ello, en este trabajo se ha intentado relacionar al espacio industrial como nocin genrica
que se concreta, a manera de referente, en este caso, en el territorio del A.M.C. durante la dcada de los noventa.
Conceptualizado de este modo el territorio, es necesario dejar en claro que para interpretar los procesos
de reestructuracin es necesario conocer las lgicas subyacentes a las estrategias de los actores sociales

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involucrados en el proceso. En el sector automotriz se pueden identificar tres lgicas: una lgica empresarial,
una lgica gubernamental y una lgica de los trabajadores. Hablar de lgica empresarial implica aludir a
formas de operar, a partir de ciertos criterios sealados por determinadas instituciones del mbito privado. Al
mismo tiempo, hablar de lgica gubernamental implica referir a formas de operar, a partir de criterios
polticos relacionados con el mbito pblico y ligado indirectamente con el mbito privado por juegos de presin
de stos. Por otra parte, la lgica de los trabajadores hace referencia a formas de operar a partir de criterios de
su empleo en el mercado de trabajo.
Estas lgicas han sido diferentes a lo largo del desarrollo del capitalismo durante el siglo XX. Es
diferente la lgica del fordismo conocido como Mass Production System" (MPS), a la del posfordismo
denominada Leam Production System(LPS), aunque sus puntos de partida sean similares: en el caso de las
empresas, la obtencin de beneficio creciente; en el caso del gobierno, la necesidad de legitimacin a travs de la
generacin de empleo para toda la sociedad y la construccin de infraestructura y servicios -acciones limitadas a
perodos cortos marcados por tiempos de la gestin-; y finalmente en el caso de los trabajadores, el punto de
partida es la entrada y/o permanencia en el mercado de trabajo.
Segn la lgica considerada, existen diferentes estrategias diseadas por los actores sociales
involucrados con correlatos diferenciales segn el territorio. Algunas estrategias son convergentes como la de
empresa y gobierno; y otras impuestas desde otros y no desde nosotros como la de los trabajadores que
evidencian falta de estrategias visibles autopropuestas.
Aqu cabe preguntarse cul es la dinmica de las lgicas. Bsicamente se podra afirmar que las nuevas
lgicas responden a estrategias de reproduccin de los actores sociales involucrados. En este contexto, se puede
caracterizar a dichas mutaciones como procesos de

reestructuracin que en

el caso de las empresas

automotrices obedecen a la superacin de crisis cclicas que ponen en juego su estructura productiva y su
continuidad en el tiempo y que por tanto, tienen como objetivo, recuperar la tasa de beneficio a partir de un
replanteo de las relaciones capital-trabajo, capital-tecnologa, capital-capital y capital-territorio. Entonces se
puede afirmar que el proceso de reestructuracin cuaja en diferentes espacios de produccin y en determinados
territorios segn las lgicas subyacentes a las estrategias de los actores sociales involucrados.
Las empresas transnacionales disean a nivel global una serie de estrategias territoriales para
internalizar todas aquellas ventajas que los territorios pueden ofrecer a nivel local: economas de escala,
infraestructuras, servicios a la produccin, cercana a mercados consumidores, subsidios, incentivos fiscales y
marcos legales adecuados. Pero paralelamente se produce una lucha entre los territorios, a travs de sus
gobiernos, por atraer inversiones. Esta lucha se traduce en una guerra de seduccin por parte de los territorios,
en un juego de contrapunto en el que cada uno de ellos, intenta posicionarse ofreciendo las mejores ventajas
que sern consideradas por las empresas transnacionales para localizarse en un lugar y no en otro. A este juego
entre empresa y gobierno se suma un tercer elemento no menos importante: el trabajador. Por un lado, es
necesidad de la empresa que sea remunerado al menor costo posible y, por otro lado, es de la misma importancia
para la empresa que su trabajador est altamente capacitado; sta contradiccin hace necesaria una frmula de
sntesis que permita desarrollar una industria con capacidad competitiva pero al menor costo; frmula, que como
veremos no es resuelta satisfactoriamente en el leading case a considerar.

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Hasta el momento y de acuerdo a las particulares caractersticas del empleo en nuestro pas, con tasas de
desempleo de entre el 10 y el 15% de la poblacin, se genera respecto a la frmula antes mencionada, una
situacin de impasse debido a que la principal preocupacin del trabajador es no perder su fuente de trabajo,
por lo que absorbe todo el costo de la capacitacin como as tambin acepta la disminucin de su salario.
La materializacin de las lgicas de los actores, plasmadas en estrategias y sumadas a las ventajas de
valor de uso complejo de la ciudad, producto de un proceso ciego de acumulacin de efectos tiles de
aglomeracin (TOPALOV, 1979: 20) a lo largo de su historia, han hecho del rea Metropolitana Crdoba un
territorio atractivo para las inversiones de la transnacionales automotrices.
Se debe recordar que Crdoba nace en el siglo XVI como aldea con rango de ciudad con funciones
administrativas, comerciales, acadmicas y religiosas. Ese conjunto de funciones que la ciudad adquiere desde
pocas tempranas, evolucionan y se complejizan durante todo el perodo colonial y el independiente, llegando al
siglo XX como un complejo funcional integrado, en la regin a la cual pertenece4. A partir de la dcada del
cincuenta, se suma a este complejo, la funcin industrial que dinamiza ese conjunto polifuncional provocando
cambios en la estructura socio-econmica de la ciudad. Dichos cambios producen a partir de entonces, una
nueva funcin, que no es ms que un complejo de funciones: la ciudad metrpoli que brinda a su rea de
influencia una especializacin en servicios financieros, administrativos, comerciales, productivos, culturaleducativos y sanitarios. Este complejo polifuncional en que se ha constituido la ciudad, sumado a las estrategias
de los actores participantes, es la que le permite intentar su poltica de integracin al Mercosur en los aos
noventa.
De este modo, se puede afirmar que se ha generado un modelo territorial glocaldependiente en la
medida que las empresa disean estrategias globales que obligan a la generacin de estrategias locales por parte
del gobierno, y a las cuales, el trabajo no encuentra otra opcin que sumarse, profundizando la dependencia en la
que se encuentra inmerso.

REESTRUCTURACIN INDUSTRIAL AUTOMOTRIZ

Entre 1991-1999 se produce un cambio en la historia de la industria automotriz en Argentina5, caracterizado por
un proceso de reestructuracin en el marco de la conformacin del Mercosur, como espacio regional de
acumulacin para las transnacionales localizadas en Argentina y Brasil que sern las protagonistas del
relanzamiento del sector automotriz con caractersticas que ya se han ensayado en otros lugares del mundo.
Podramos dividir la dcada en tres perodos: reacomodacin 1991-1994, relanzamiento 1994-1998 y crisis 1999.
Esto se pueden visualizar claramente si se consideran las variables produccin y exportacin del sector de
terminales. A su vez si se considera la relacin entre ambas variables se observa que proporcionalmente an el
fuerte de la produccin se destina al mercado interno(en color blanco), debiendo aclararse que la exportacin (en
color negro) es mayoritariamente hacia Brasil. (ver grfico N 1). En el grfico mencionados no se observa la
4

Para un anlisis ms detallado del tema de las funciones de la ciudad de Crdoba, vase TOMADONI, C. 1992.
Para un estudio de la historia del sector automotriz en Argentina ver: CECHETTO, G. 1988,1990; GATTO, F. 1990; KATZ, J.
1983; KATZ , J. y LENGYEL, M. 1991; NOVICK, M. y YOGUEL, G. 1998; y TOMADONI, C. 1999
5

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crisis de 1999 pero para tener una aproximacin se debe sealar que segn los informes emitidos por ADEFA la
produccin para el primer trimestre de 1999 es de 47.730 vehculos siendo que para igual perodo en 1998 la
produccin era de 95.726 vehculos, cifras que incluyen a las 13 terminales automotrices que nuclea la
asociacin.

N de Vehculos

Relacin produccin-exportacin de
las terminales automotrices
800000
600000
400000
200000
0
1990

1992

1994

1996

1998

Aos

Grfico N 1: elaborado en base a datos de ADEFA

(Asociacin de Fbrica de Automotores)

El marco regulatorio para estos cambios es el Rgimen Automotriz del ao 1991. Mediante el mismo se
otorga a las terminales localizadas o que se localizaran en el pas una reserva parcial de mercado, a travs de un
sistema de cuotas de importacin de vehculos completos. Pero como contrapartida se requieren de las terminales
un proceso de modernizacin, reconversin y especializacin de sus plantas, requisitos que slo podran ser
cubiertos a travs de fuertes inversiones.
Segn este rgimen automotriz, las terminales deben especializarse en la produccin de pocos modelos,
de modo de conseguir economas de escala que aseguren la competitividad y a su vez, pueden ampliar su mix de
oferta en el mercado local, con un sistema de intercambio compensado6 que permite la importacin de vehculos,
autopartes y subensambles provenientes de otras filiales o de sus casas matrices, pagando un arancel de 0% si
vienen del Mercosur, o del 2% si vienen de extrazona. Estos incentivos arancelarios se mantendran hasta 1994 y
luego se incrementaran segn una frmula gradual de convergencia de modo tal que para 1999 el arancel fuese
del 20%, mientras que aquellas terminales que tuviesen filiales en Brasil seguirn, segn las normas generales
del Mercosur, importando libremente sin arancel desde fines de 1994.
Bajo este marco regulatorio las terminales automotrices debieron presentar sus planes de inversin, de
lanzamiento y discontinuacin de modelos y la proyeccin de sus balanzas de intercambio con Brasil y con otros
pases extrrea, previndose entre 1992 y 1994 un perodo de reacomodacin para equilibracin de las balanzas.
De este modo, comienza a perfilarse en Argentina en la dcada de los noventa un proceso de
reestructuracin de la industria automotriz. Gran parte de las empresas del sector adoptan el sistema L.P.S. y se

Es decir se establece la obligatoriedad de compensar las importaciones con las exportaciones de autopartes y vehculos
terminados

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reestructura la red econmica formada por las empresas terminales automotrices y las empresas autopartistas.
Estas transformaciones se instrumentaran de forma paulatina a partir de la implementacin de una serie de
estrategias que darn cuenta de una nuevo tipo de relacin entre capital-trabajo, capital-tecnologa, capitalcapital y capital-territorio.
Entre 1994 y 1998 se asiste al relanzamiento de la industria automotriz de ello da cuenta la fuerte
inversin y localizacin en Argentina de empresas transnacionales automotrices que alguna estuvieron en el pas
como General Motors y Chrysler, y algunas que llegan por primera vez, como el caso de Toyota. As mismo,
Renault, Fiat, Ford y Volkswagen retoman el control de los paquetes accionarios de las empresas que fabricaban
bajo su licencia, realizando tambin fuertes inversiones. Este relanzamiento est directamente relacionado con la
exportacin al Mercosur y al crecimiento del mercado interno por una poltica de rebaja, por parte de las
empresas terminales, en los precios para el consumidor final.
Pero hacia fines de 1998 se comienzan a avizorar los primeros sntomas de crisis. El llamado efecto
caipiria de la crisis econmica en Brasil se hace sentir en las terminales automotrices de Argentina, que no
pueden competir en precios por la devaluacin del Real, lo cual produce una fuerte cada de las exportaciones
hacia Brasil, y la consiguiente cada de la produccin, debiendo volcarse sta hacia el deprimido mercado interno.
Todo esto se traduce al interior de las empresas en despidos y suspensiones de personal. Para paliar la situacin
el gobierno de Argentina lanza el Plan Canje para incentivar el consumo del mercado interno mediante la
recepcin y el pago de automviles viejos para la compra de vehculos 0 Km. Paralelamente a este subsidio, las
terminales automotrices abogan por la prrroga del rgimen automotriz que finaliza en 1999.
En 1999 la industria automotriz en Argentina se localiza en cuatro provincias: Buenos Aires, Crdoba,
Santa Fe y Tucumn siendo las ciudades capitales de las dos primeras, las reas de concentracin por excelencia
de la actividad. En este contexto debemos situar a Crdoba. La ciudad posee una poblacin de 1.323.825
habitantes y una densidad de 2298 hab/km2, ocupa el segundo rango jerrquico en el sistema urbano de
Argentina luego de la ciudad de Buenos Aires, no slo por su cantidad de poblacin sino por su dinmica
econmica. Su estratgica ubicacin en el centro del pas junto a su cultura de trabajo en el rubro automotriz
fortalece su perfil para responder a la integracin macroregional que en el mbito del Mercosur, gestionan tanto
empresas como gobierno al estar ubicada en el corredor dorado, que en trminos de trfico econmico, se est
estructurando entre Chile, Argentina, Brasil y Uruguay.
Crdoba se perfila en los aos noventa como una urbe con pretensiones de ciudad global inserta en el
Mercosur observndose una poltica de City Marketing muy ofensiva a tales fines; de ello dan cuenta una serie
de emergentes territoriales como son la localizacin de empresas transnacionales automotrices, tanto a nivel de
terminales como de autopartistas. Dentro de las primeras encontramos localizadas en los aos noventa a: Fiat
Auto Argentina, Renault Argentina, Volkswagen, General Motors, Chrysler, Iveco y Nakai. stas empresas en su
totalidad han realizado en los ltimos aos inversiones por 1950 millones de dlares, ampliando su capacidad de
produccin en vistas al MERCOSUR (Ver cuadro N2).

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INVERSIONES DE EMPRESAS TERMINALES AUTOMORICES LOCALIZADAS EN EL A.M.C.

(aos noventa)

Empresa

Inversiones

Capacidad Instalada

Terminales

(en millones de U$S)

(miles de unidades/ao)

Fiat

642

150

Renault

618

120

Volkswagen

250

---

General Motors

167

25

Chrysler

185

20

Iveco

63

Nakai

25

---

1950

---

Automotrices

TOTAL
Cuadro N 2:

Elaboracin propia en base a informacin extrada de entrevistas realizadas entre 1998 y 1999 y a datos obtenidos del

Diario Nacin Secc. 2. Pag. 7. 1-6-1997/ 22-3-98

A estas cifras se ha de sumar la reestructuracin ocurrida a nivel de las empresas autopartistas

proveedoras de bienes y servicios asociadas a las terminales en las cuales se han producido cambios, tanto en la
constitucin de los capitales, ya sea por venta a grupos nacionales ms grandes o a empresas transnacionales
autopartistas, como por la formacin de Joint Venture, sistema bajo el cual, una empresa autopartista local
conserva el capital pero recibe el asesoramiento de una transnacional que orienta la produccin y controla
calidad y precio. En ambos casos se observa un proceso de reconversin en tecnologa y en

procesos

productivos, producindose paralelamente, segn cual haya sido la estrategia adoptada por la empresa, una
flexibilidad ofensiva de adaptacin y cambio, o una flexibilidad defensiva de sobrevivencia

LA SUSTITUCIN DE ESTRATEGIAS MULTIDOMSTICAS POR ESTRATEGIAS

GLOBALES
Las empresas transnacionales, y en particular las dedicadas a la industria automotriz, describen en su accionar
una serie de estrategias territoriales que pueden sistematizarse en tipos. Si partimos de la nocin de estrategia
como planificacin de una serie de lneas a seguir para la consecucin de objetivos, se observa que las
automotrices localizadas en el mbito del A.M.C. describen cambios en sus estrategias en los mbitos productivo,
laboral, tecnolgico, empresarial, comercial y territorial
La clasificacin de estrategias espaciales de las empresas transnacionales adaptada y propuesta por
Mndez y Caravaca (1996) se toma como encuadre para interpretar cules son las estrategias seguidas por las
transnacionales automotrices localizadas en el A.M.C. Los autores proponen seis estrategias:1) Produccin para
el mercado mundial mediante exportacin; 2) Estrategia multidomstica en base a establecimientos no

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especializados; 3) Estrategia global, con filiales especializadas por el producto (integracin horizontal); 4)
Estrategia global, con fases y ensamblaje centralizado (integracin vertical); 5) Produccin para el mercado
continental, con redes de subcontratacin por proximidad; y 6) Unidades de produccin con lujos de
componentes y/o de productos acabados.
Dentro de esta propuesta y para el caso de Amrica Latina, se observa que las estrategias
multidomsticas son aplicadas con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial cuando una gran nmero de
empresas transnacionales comienzan a instalar filiales productivas en pases con mercados en crecimiento para
superar las barreras proteccionistas impuestas en esos pases para defender la industria nacional. En ese entonces
las transnacionales localizan mltiples establecimientos no especializados que realizan actividades muy similares
en todos los casos, incorporando por lo comn todas las fases y gamas de productos, solo modificadas de
acuerdo a los gustos y tamaos de la demanda nacional. La direccin central limita su accionar en relacin a las
filiales a tareas de coordinacin, control financiero, marketing internacional y la I+D por lo cual cada filial
cuenta con una relativa autonoma en la toma de decisiones. Su orientacin hacia el mercado interior, con una
proporcin muy baja de exportaciones, justifica una localizacin en las grandes ciudades y/o regiones con mayor
densidad poblacional y empresarial que refuerza los desequilibrios preexistentes (MNDEZ, R. y CARAVACA,
I., 1996: 144)
Las estrategias globales comienzan a desarrollarse a partir del proceso de reestructuracin y sustituyen
a las estrategias multidomsticas. El objetivo es lograr una mayor especializacin de las diferentes unidades
productivas, que ahora realizan actividades diferentes y complementarias, con el fin de aprovechar al mximo las
condiciones de cada territorio (ventajas comparativas). Esta estrategia da como resultado la formacin de
empresa-red, mucho ms integradas y con un poder mayor de centralizacin de las decisiones que en el caso
anterior, donde el destino de buena parte de lo fabricado se dirige a la exportacin, lo que, adems de permitir la
aparicin de nuevos pases atractivos para la inversin exterior, favorece aquellas localizaciones bien
comunicadas con esos amplios mercados (MNDEZ, R. y CARAVACA, I., 1996: 146-147)
Dentro de las empresas que aplican estrategias globales, sealan Mndez y Caravaca (1996: 147) caben
dos tipos de organizacin productiva:
1- Integracin horizontal estrategia mediante la cual las empresas especializan a cada filial en uno o
varios productos acabados, que venden en el propio pas donde estn instaladas y exportan al resto, lo que
permite obtener economas de escala asociadas a la fabricacin en grandes cantidades y generando una densa red
de flujos comerciales entrecruzados, pero estrictamente jerarquizados segn el desigual valor monetario y
estratgico de lo que se intercambia.
2- Integracin vertical estrategia mediante la cual las empresas especializan a cada filial en una o
varias fases del proceso, obteniendo tan solo piezas o productos semielaborados que luego se ensamblan en
alguna de ellas, exportndose los productos acabados desde aqu hacia los restantes pases. Se trata de un
esquema ms complejo, que puede generar redes de geometra muy variable. Pueden identificarse dos modelos
bsicos:
2a- Estructuras en cadena si los componentes se desplacen de un pas a otro siguiendo las sucesivas
fases productivas

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2b- Estructura en racimo si todos los componentes se dirigen hacia las unidades de ensamblaje, que
centralizan el funcionamiento del conjunto. Es comn, en este caso, que las factoras destinadas al montaje final
se localicen en pases con grandes mercados de consumo y en lugares con una elevada accesibilidad, mientras las
que fabrican elementos en serie de escasa complejidad y valor tendern a ubicarse en pases/regiones de bajos
costes, sobretodo salariales, quedando asignados aquellos otros ms complejos a espacios con un entorno
productivo de mayor calidad: mano de obra cualificada, abundancia de proveedores, servicios a la produccin
(MNDEZ, R. y CARAVACA, I., 1996:147).
La sustitucin de estrategias multidomsticas por estrategias globales con la aplicacin de sistema
L.P.S. con criterio JIT, Kan Ban y TDTR, por parte de las transnacionales automotrices localizadas en el A.M.C.,
tiene implicaciones desde el punto de vista de la reorganizacin de sus redes de relaciones territoriales, la
innovacin y la organizacin del trabajo. Las empresas a escala sectorial, estn produciendo una nueva
divisin territorial del trabajo, especializando plantas, fragmentando la produccin, jerarquizando los territorios y
modificando su relacin con el entorno empresas-red al subcontratar a terceros (outsourcing) que organizan
redes de empresas; al mismo tiempo se han introducido importantsimas innovaciones tecnolgicas y se han
modificado los sistemas de cualificaciones y relaciones laborales en un sector paradigmtico del anterior modelo
fordista, que se caracterizaba por mercados de trabajo altamente regulados, ahora sustituidos por mercados de
trabajo flexibles con generacin de empleo precario.

ESTRATEGIAS EMPRESARIALES DIFERENCIALES

La apertura econmica en los aos noventa en Argentina y Brasil, la configuracin y afianzamiento del Mercosur,
as como la existencia de un marco regulatorio especial para el sector automotriz en ambos pases posibilitan el
relanzamiento de la industria automotriz en el rea Metropolitana Crdoba.
Las estrategias globales aplicadas por las empresas las empresas transnacionales automotrices
localizadas en la A.M.C., reguladas por el rgimen automotriz de 1991, son bsicamente estrategias de
integracin vertical directamente relacionadas con la participacin de Argentina en el Mercosur, donde la ciudad
de Crdoba tiene una posicin estratgica clave por su ubicacin en la ruta de flujos comerciales entre los pases
miembros y de la cual se benefician aquellas empresas que tienen plantas en ambos lugares.
Fiat Auto Argentina y Renault Argentina tienen plantas en Crdoba desde la dcada del cincuenta
habiendo cedido el paquete accionario mayoritario, a grupos de capitales nacionales a partir de 1979, en el caso
de Fiat, y desde 1992, en el caso de Renault. Ambas retoman el control de las empresas en 1996 y 1997
respectivamente. En cambio, General Motors y Chrysler si bien estuvieron presentes en Argentina no se
localizaron en el A.M.C., a donde si instalan sus nuevas plantas en 1994 y 1996, para el ensamble de camionetas
Chevrolet y vehculos 4X4 respectivamente.

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Por su parte, Volkswagen se localiza en el A.M.C7. en el ao 1996, no como una terminal de ensamble
sino como productora de autopartes. Con una inversin cercana a los 250 millones de dlares, la transnacional
especializa a esta planta en la produccin de cajas puente, cajas de velocidad, mazas, discos y campanas de freno,
cubos de rueda y motores, autopartes que proveen a las filiales ensambladoras localizadas en Argentina (General
Pacheco, Provincia de Buenos Aires), Mxico, Brasil, Espaa y Alemania.
Iveco es una terminal perteneciente al grupo Fiat y se dedica a la produccin de vehculos industriales:
camiones y vehculos especiales. Desde 1969 produce este tipo de vehculos en su planta localizada en Ferreyra
en el A.M.C. En 1982 se conforma la firma Iveco Argentina y con la incorporacin de capitales nacionales desde
1990 hasta 1995 renueva progresivamente su gama de productos. En 1996, Fiat retoma el control del paquete
accionario de la empresa y comienza un plan de reconversin que supone una inversin de 63 millones de
dlares. La transnacional disea una estrategia de especializacin territorial en la cual la filial Crdoba produce
los modelos EuroCargo y EuroTrakker de camiones de ltima generacin, mientras que en una primera etapa se
importa desde Europa y luego desde Brasil, la lnea completa Daily de vehculos especiales. Las primeros
intercambios con Brasil se producen en 1997.
Mencin aparte merece la empresa Nakai instalada en 1997 conformada con un 70% de capitales
nacionales y 30% de capitales chinos y que recin esta en la fase de montaje de la fbrica para el armado de
camionetas y utilitarios provenientes de China. Esta empresa, a diferencia de las otras, ensambla para el mercado
interno, siendo escasas sus posibilidades actuales de exportar al Mercosur aunque no se descarta como
perspectivas futura.
De todos los casos mencionados se desarrolla en extenso el caso de Fiat Auto Argentina, aclarando que
cada una de las automotrices, si bien desarrolla la integracin vertical como estrategia bsica, sigue caminos
particulares por las evidencias que se estn recogiendo y que no se sistematizan en este trabajo, por estar an la
investigacin en la faz de recopilacin de informacin.

Leading Case: Fiat Auto Argentina

Reorganizacin de relaciones territoriales

En el contexto de una economa globalizada la Empresa Fiat inicia un proceso de inversiones en distintos pases
del mundo con el objetivo de diversificar la produccin y ampliar sus mercados. Polonia, Turqua, Marruecos,
India, China, Argentina, Brasil y Venezuela 8 tienen localizadas filiales automotrices de Fiat. Las plantas
automotrices se interconectan segn diferentes estrategias que se pueden analizar a tres escalas macro, meso y
micro.

Originariamente los predios ocupados por Volkswagen en 1996, pertenecieron a una empresa que provea de autopartes a
Renault. Posteriormente fue comprada por Ford y durante la fusin de sta con Volkswagen en la dcada del ochenta, se
conform la empresa Transax.
8
La planta de Venezuela, segn se ha informado recientemente, ha sido cerrada por convenir ms la exportacin directa
desde Brasil que la produccin en dicho pas

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A escala macro, la empresa ha implementado la estrategia de world car con un nuevo sistema de
codiseado del automvil. Ante la decisin de lanzamiento de nuevos modelos, la empresa tambin ha cambiado
su estrategia. Antes Fiat Italia haca todo el diseo y daba a cotizar a las distintas empresas proveedoras. En un
nuevo esquema, desde el primer momento los proveedores son elegidos de antemano por sus antecedentes
mundiales, por ser socias de Fiat en diversos negocios y por certificar normas de calidad, para participar en el
codiseo del automvil, en el cual ya est implcito el precio de cada una de esas piezas, abaratando costos desde
el primer momento. Se produce una sinergia muy importante entre los diseadores que intervienen en el proceso
de diseo del automvil, pues cada participante aconseja desde su perspectiva de experto en el rubro, lo ms
conveniente en cuanto a calidad y precio en el diseo del auto que se est gestando. Como se observa la
segmentacin comienza desde el diseo.
Se evidencia que las funciones estratgicas como gestin, planificacin e I+D contina centralizadas en
la sede de la empresa transnacional, mientras que las funciones operativas como fabricacin, distribucin y
comercializacin se descentralizan, con lo cual se

refuerza la jerarquizacin territorial. Dentro de esta

perspectiva, de cada filial sale un auto completo pero todas tienen proveedores comunes en la mayor parte de los
pases, puesto que las empresas que participaron en la plataforma de diseo en Italia, participan en la provisin
de las piezas, pero a su vez, estas empresas tienen la exigencia de instalarse tambin con sus fbricas en los
pases donde se ha de producir el vehculo codiseado dando lugar a una red de empresas
Al trasladarse este esquema a la faz productiva se aprecian cambios en las estrategias. Ya a escala meso,
entre Argentina y Brasil se da una combinacin de estrategias por parte de la transnacional. Bsicamente existe
una integracin horizontal

por especializacin en varios productos acabados, por ejemplo, en la nueva

generacin de World cars, Brasil producira el Palio Weekend, Palio Pick Up, el Marea y el Marea Weekend
mientras que Argentina producira el Siena y el Palio, importndose de Italia la lnea Alfa Romeo, perteneciente
al holding y el Fiat Bravo. En este esquema cada filial produce el modelo asignado para su mercado interno y
exporta el resto al otro pas. En cada planta se ensambla el auto completo, cubriendo Argentina una gama de
modelos y Brasil otra. Paralelamente se da una estrategia de integracin vertical con estructura en racimo por
intercambio de autopartes entre ambos pases.
Esta estrategia de especializacin seguida por Fiat se ha modificado durante 1999 debido a la crisis que
atraviesa el Mercosur. La devaluacin de la moneda en Brasil ha tornado poco competitivos en precios a los
automviles y autopartes provenientes de Argentina, limitando sus exportaciones. Esta situacin, que la terminal
automotriz considera como coyuntural, lleva a que en cada filial se produzcan los mismos modelos9, cancelando
momentneamente la estrategia de especializacin diseada para el Mercosur. Al mismo tiempo Fiat aumenta su
nmero de provedores de Brasil para la planta de Crdoba, excluyendo a gran cantidad de proveedores locales,
por los precios altamente competitivos que ofrecen las autopartes brasileas en relacin a las argentinas.
A escala micro, Fiat retorna a Argentina en 1995 luego de varios aos de concesin de la marca a la
empresa SEVEL. En Crdoba, Fiat se relocaliza en el cuadrante sudeste de la ciudad en el rea denominada

En el caso de la filial Crdoba Fiat ha retomado la fabricacin de modelos de la anterior generacin como son el Duna y el
Uno, de gran aceptacin en el mercado interno (concesionadas hasta este momento a la firma DIASA de capitales nacionales
localizada en Berazategui, provincia de Buenos Aires) como una forma de ocupar la capacidad ociosa de la planta ante la
cada de la produccin para la exportacin a Brasil.

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Ferreyra, ocupando suelo de carcter exclusivo para uso industrial10 . En este nuevo arribo subyacen en las
estrategias de Fiat una nueva lgica de localizacin industrial que tiende, por una parte, a la concentracin
territorial en el A.M.C., para maximizar economas externas en el transporte y disminuir costos de transaccin; y
por otra parte, a la segmentacin del proceso productivo con nuevos sistemas de aprovisionamiento y de ese
modo evitar tiempos muertos y acumulacin de stocks improductivos. La clave del proceso para la empresa es la
informacin en tiempo real entre los segmentos productivos, asistidos por computadora y telecomunicaciones y
cuya base es la nueva logstica diseada por la empresa.
Segn el tipo de producto que se debe entrar en la lnea, se utilizan tres sistemas de aprovisionamiento:
a) Just in time, es decir la entrega justo a tiempo, a tiempo real, con cadencia de un auto, una pieza (paragolpes,
tableros, etc.) y esto depende de la informacin suministrada desde la lnea de montaje, al proveedor que se
encuentra on line va computadora; b) Kan Ban, es decir mediante cajas ubicadas al costado de la lnea, los
proveedores hacen entregas diarias o semanales de sus piezas, generalmente pequeas (tornillos, tacos de goma,
etc.) que supone la existencia de un lote mnimo que se mide por das de stock; y c) Tradicional con depsito en
tiempo reducido -TDTR- mediante el cual se mantiene el sistema anterior de aprovisionamiento mediante
depsito, pero en el caso de Fiat los tiempos se reducen para evitar acumulacin de stock, a razn de dos das
para los proveedores locales, siete das para los proveedores de otros puntos del pas, quince das para los de
Brasil y treinta das para los de Italia.
Fiat Crdoba tiene 220 proveedores de los cuales, 15 funcionan con Just in time, treinta con sistemas
Kan Ban y el resto con TDTR. La gran cantidad de estos ltimos est mostrando las particularidades de la
aplicacin del sistema de produccin flexible en su versin local, si bien es cierto que no todas las piezas pueden
colocarse en los dos primeros sistemas an existe cierta acumulacin de stock que no permite reducir
suficientemente los costos, aunque se debe resaltar que dicha acumulacin se ha reducido enormente en tiempos,
en relacin al MPS del modelo anterior.
El proceso productivo se ha dividido, y al mismo tiempo, se lo ha unido territorialmente por la
proximidad de los segmentos, conformndose una rea productiva especializada: zona Ferreyra. Este tipo de
estrategia tiene como objetivo el desarrollo de empresas-red entre los agentes productivos localizados en el lugar
con una creciente difusin de innovaciones, a partir del intercambio de informacin, produciendo una suerte de
sinergia que favorece al conjunto de las empresas instaladas en el lugar. En este proceso la tecnologa
informtica y en telecomunicaciones es el elemento clave.
Debemos sealar que para la consecucin de estos objetivos, Fiat opta por un plan de obras que
demanda mucha inversin. El primer paso es la ampliacin y modernizacin del predio de la fbrica localizada
en la zona de Ferreyra desde 1954. A la planta Fiat de mecnica, donde hasta ese momento se fabricaban
motores y cajas de cambio, se la moderniza y se le agregan nuevas plantas de: chapisteria, pintura y montaje.
Adems se edifica un sector de comedor nuevo, y en relacin a la poltica ambiental desarrollada por la empresa,
se construyen dos tipos de instalaciones: una planta depuradora de lquidos industriales y un sector denominado
isla ecolgica donde se reciclan materiales de descarte de la toda la fbrica. Esta ampliacin se realiza en
tiempo rcord: 18 meses y ocupa 140 mil metros cuadros cubiertos sobre un total de 650 mil metros cuadros del
predio, inaugurndose en diciembre de 1996
10

Segn lo prescriben la ordenanza municipal 8256/86 y su modificatoria 90/91

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Asimismo, se gestiona la concentracin de plantas proveedoras de Fiat en el Parque Industrial Fiat

que permite el outsourcing que la empresa busca al segmentar la produccin. Esta localizacin no es
excluyente. En este marco, se produce una terciarizacin de servicios y de produccin de algunos componentes.
El Parque Industrial11 es un predio de casi 500.000 metros cuadrados y en l desarrollan sus actividades 12
empresas cuyas lneas de productos abarcan la goma metal, depsito fiscal, correas y tubos combustibles,
paragolpes y tablero industrial, manijas y tubos carga combustible, estampado de chapa, servicio de limpieza,
inyeccin de plstico, reparos de agua, cables de comando y soplado plstico.
Las empresas que se hacen cargo de esta terciarizacin se constituyen de tres formas: con capitales de
Fiat y por lo tanto, pertenecen al grupo12, con capitales transnacionales13, con capitales privados de origen local,
o bien de manera mixta combinando las dos formas anteriores. En las dos ltimas formas constitutivas se dan
dos tipos: aquellas que compran simplemente la licencia para poder fabricar, bajo la licencia de y aquellas que
forman un joint venture por el cual una empresa, generalmente transnacional, aporta capital, tecnologa y
conocimiento para el desarrollo de la empresa autopartista.
La tendencia predominante es a la concentracin espacial en el parque; pero la misma no es
excluyente, pues se estn produciendo excepciones con la instalacin de dos plantas fuera de dicho predio: en
San Agustn, dedicada a la fundicin de aluminio y en Ro Segundo dedicada a la produccin de kits de aire
acondicionado y calefactores para automviles. Ambas se ubican en esas localidades por ventajas comparativas
ofrecidas por los lugares. Asimismo, es importante recordar que no distan a ms de 70 km. de la planta Fiat y por
lo tanto no existen grandes problemas desde el punto de vista de la logstica, sobretodo, si se considera que
ambas localidades son parte del A.M.C. y que el municipio ha terminado de construir una avenida de
circunvalacin que garantiza la conectividad con las rutas de acceso a la ciudad (R.A.C.) y agiliza el trnsito en
las zonas perifricas donde se localiza la terminal.

Innovacin y reconversin tecnolgica

La empresa realiza entre los aos 1995 y 1996, inversiones por el orden de 600 millones de dlares. El capital
invertido se piensa amortizar con el crecimiento de la demanda, en vistas a la integracin al Mercosur. El capital
invertido se ha destinado a la construccin de la nueva planta y en cambios de sistemas, procesos, conocimientos
y organizacin. El proceso de reestructuracin industrial es completo y segn manifiestan ingenieros, empleados
y operarios esta es una fbrica totalmente nueva.

11

El parque se localiza muy prximo a la fbrica Fiat Auto en la zona de Ferreyra. El predio tiene como lmites viales la Ruta
Provincial n 302 al norte (camino interfbrica), camino al Carmelo al este, calle Estomba al oeste y al sur la propiedad privada
de la cmara de Comercio Exterior en la que se plantea la construccin de un Centro Integral de Servicios (CIS). Este
emprendimiento incluye dos conjuntos bsicos: una playa de transferencia de carga y administracin de aduana y un sector de
servicios que incluye un banco y un hotel.
12
Pertenecen al grupo Fiat y se localizan en el rea Metropolitana Crdoba distintas empresas del Holding. En el sector
vinculado directamente a la produccin de automviles encontramos a: Magneti Marelli productora de sistemas de escapes,
Magneti Marelli Denso fabricante de Kits de aire acondicionados, Comau Argentina dedicada a medios y sistemas de
produccin y Teksid Argentina para la fundicin de aluminio; y en sectores diversificados encontramos a: Isvor Fiat Argentina
dedicada al entrenamiento y formacin de mano de obra.
13
En este caso encontramos en rea Metropolitana Crdoba la empresa Delfi Line que pertenece a capitales de la General
Motors.

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Fiat realiza una doble reconversin tecnolgica, en primer lugar se asiste a cambios en maquinaria e
instalaciones. La planta de Crdoba naci en 1954 para fabricar tractores, despus se convirti en una planta
productora de elementos de mecnica: motor y caja de cambio, solamente. Era una planta proveedora de
mecnica con aplicacin de sistema MPS y lneas rgidas de produccin tpicas del fordismo.
Entre los aos 1995-1996, se efectiviza la inversin mencionada y se construye un establecimiento con
una capacidad productiva de 600 autos diarios a producirse en lneas flexibles. Por un lado, se moderniza la
planta de mecnica ya existente, pasando de planta de manufactura a planta semiautomatizada; por otra parte, se
construyen partes nuevas para poder ensamblar el auto completo. Se construyen tres plantas con maquinaria que
tienden a la automatizacin y robotizacin. Ellas son: una planta de chapistera, donde se hace toda la parte de
carrocera y chapa; una planta de pintura, la ms moderna del mundo hasta el momento; y una planta de montaje.
El auto se ensambla totalmente dentro de la planta.
En segundo lugar, Fiat realiza una reconversin tecnolgica en procesos productivos y producto. Fiat
cambia su estrategia virando hacia un concepto de fbrica integrada como gua de todo el proceso de produccin.
Segn se afirma en documentos institucionales consultados, este cambio supone, utilizar correctamente la
capacidad de todos, borrando la vieja divisin fordista entre los que piensan y los que ejecutan, resolver los
problemas en el lugar de origen y por quien ha visto como se gestan dichos inconvenientes y otorgndole a esa
persona competencia para resolverlos, promoviendo el involucramiento-motivacin y la delegacin decisional
operativa, al propiciar el crecimiento en la autonoma de trabajo y paralelamente el crecimiento de las
responsabilidades La lgica organizativa de estas propuesta de funcionamiento para la fbrica integrada tiene
como intencin privilegiar la gestin de los procesos fundamentales de la fabricacin para optimizar el resultado,
es decir, el producto. De lo que se trata es de gestionar la produccin por procesos. En este nuevo esquema
tiende a la optimizacin interfuncional (integracin orientada hacia el resultado), a la descentralizacin de las
decisiones interfuncionales para el gobierno de los proceso (rapidez, conocimiento de las situaciones y eficiencia)
y al nfasis en la prevencin y el mejoramiento continuo (participacin, conocimiento colectivo, etc.). (Fiat,
1998).
Ahora bien, esta estrategia de fbrica integrada ha quedado en su mayora como buena letra, pues se
observan grandes contradicciones en su puesta en funcionamiento en la planta Fiat de Crdoba. En primer lugar,
porque para gestionar procesos de este modo es clave el involucramiento y la motivacin por parte de los
trabajadores, lo cual se logra mediante un empleo que garantice estabilidad y buena remuneracin, cuestin a
discutir por la reduccin de salarios operada y el aumento de las horas de trabajo sin remuneracin; y en segundo
lugar, la inversin de 60 millones de dlares realizada por Fiat en capacitacin para sus trabajadores, se pierde
constantemente por la renuncia de sus trabajadores ante condiciones de trabajo precario. Trabajadores que son
absorbidos por otras empresas automotrices localizadas en el A. M.C.

Organizacin del trabajo

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A nivel del trabajo se produce una reconversin organizacional y una reconversin laboral. En el caso de la
reconversin organizacional, la innovacin es muy fuerte porque ha supuesto el paso de la produccin en lnea
al concepto moderno de lnea de montaje que con menos automatizacin, se ha instalado al mismo nivel que en
Fiat Italia, al proponer bsicamente, trabajo en team (grupo) como metodologa de gestin. La gestin del flujo
productivo se delega en un team con un lder que debe facilitar la tarea sin llegar a ser un jefe en la jerarqua
organizativa. Con este sistema se agrandan las reas de responsabilidades y se enriquecen los contenidos
profesionales del team lder y de los colaboradores del team.
En el caso de Fiat, el concepto de fabrica integrada implica que en ella prcticamente todos, trabajan
con fuertes ligazones y no como compartimientos estancos. Se pasa de una estructura de tipo vertical a una
estructura de tipo transversal; se deja la estructura de tipo militar, es decir un jefe del cual dependen tres jefes y
de cada uno de ellos otros jefes y de esos dependen operarios.
Se quiebra la tradicional estructura piramidal y se produce una horizontalizacin de las jerarquas. La
estructura resulta en muchos niveles intermedios, por una parte, que permiten transmisin de informacin mucho
ms rpida; y por otra parte, aparecen en el proceso muchas figuras que trabajan transversalmente en la
estructura, personas que sin tener directamente gente a cargo, trabajan con personas de distintas areas de la
estructura. En sntesis, se pasa de una organizacin de tipo jerrquica: yo jefe, tengo x personas que dependen
de mi, a una organizacin de tipo funcional: yo en este lugar funciono con personas del mismo nivel, de
niveles superiores, o de niveles inferiores de otras partes de la empresa. Ese es el cambio fundamental que
apunta a un trabajo ms coordinado. Cada rea de la empresa no puede trabajar divorciada de otra. En este
proceso es clave el rol de la tecnologa de la informatizacin
Asimismo en cuanto a la organizacin de la produccin se puede decir que el centro de la fabrica
integrada es la UTE (unidad tecnolgica elemental) 14. Ella gestiona los objetivos de calidad, productividad,
servicio y costos de un segmento productivo. Por medio de la UTE se controlan factores fundamentales como
producto/proceso, tecnologas de produccin, recursos humanos, flujos de materiales (logstica) y costos de
transformacin
El team de una UTE se compone de un responsable, de un tecnlogo, de un aprovisionador y por los
conductores de procesos integrados (CPI) que tienen a su cargo a los operarios. Forman parte del team aunque no
integran la UTE, el lder de mantenimiento, y a requerimiento del aprovisionador, el tecnlogo especialista y el
proveedor. Los sistemas tecnolgicos manejados por la UTE son procesos de un mismo tipo: ensamblaje de
chasis, pintura, montaje de puertas o en relacin a un producto: engranaje del cambio, block del motor, bielas,
tapa de cilindro. Existe una nueva lgica de gestin basada en la prevencin, teniendo en cuenta la calidad del
proceso y el buen funcionamiento de las mquinas.
En el caso de la reconversin laboral se asiste a nuevas prcticas de organizacin de la mano de obra.
La introduccin del nuevo modelo organizativo tiene resistencias por parte de los trabajadores porque supuso
romper con un fuerte cultura de produccin de la poca anterior.
Los cambios en este punto comienzan a gestarse hacia 1991-1992 cuando la empresa an formaba parte
de SEVEL y el punto neurlgico es la organizacin de la UTE que trae aparejada cambios en la organizacin de
la produccin y en la mano de obra. Para llevar a cabo esta ltima, se realiza una reconversin de las personas a
14

Algunos llaman a esta modalidad de produccin clula productiva

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todo nivel: directivos, empleados y operarios para que, adems de asumir sus roles tcnicos y especficos,
adquieran roles de gestin.
Los cambios se propician tomando como estrategia la capacitacin y comunicacin no slo del saber
tecnolgico sino tambin sobre orientacin en: procesos de elaboracin, mtodos de prevencin, trabajo en
equipo e interfuncionalidad de equipos. Adems se realiza un sistema de capacitacin continua: sistema Know
How Engineering. Se realizan cursos de capacitacin a dos niveles: en el extranjero, a nivel de ingenieros en
Brasil o Italia; y en la fbrica, a nivel de operarios, mediante un centro de capacitacin llamado Isvor que fue
inaugurada para tales fines, en un vieja usina de la planta.
Otra de las estrategias para asegurar la reconversin laboral es el sistema de monitoreo de los cambios,
mediante indicadores cuantitativos y cualitativos para controlar los resultados de la fabrica integrada. Dichos
controles se realizan en el mismo lugar de trabajo. Se propicia paralelamente, el involucramiento de los operarios
en la produccin, a la vez que se produce una reduccin de salarios y est presente a cada paso la amenaza del
despido. Esta paradoja condiciona el cumplimiento de los objetivos de calidad que se impone la empresa para ser
competitiva, puesto que los operarios difcilmente se involucran en la produccin por falta de incentivos.
En relacin a la flexibilizacin laboral y normativa marco se observa que desde 1991-1992, fechas en
las cuales se comienzan a gestar los cambios, hasta 1996 en que se firma un nuevo el Convenio Colectivo de
Trabajo el 185-E/96, entre Fiat Auto Argentina y el Sindicato de Mecnicos y Afines de Transporte Automotor
(SMATA), la flexibilizacin laboral se opera en el proceso y en la organizacin productiva mediante mayor
involucramiento participativo, crculos de calidad y productividad, mantenindose los mismos salarios.
A partir de la fecha de firma del convenio, la flexibilizacin comienza ha operar tambin desde la
desregulacin del mercado de trabajo a travs de movilidad sectorial, reduccin del salario15, eliminacin de
antigedad, aumento de las horas de trabajo, renegociacin de reivindicaciones alcanzadas, retiros voluntarios de
personal y despidos. Estas circunstancias llevan a la configuracin de un empleo precario. Lo paradjico es que
paralelamente Fiat triplica su planta de personal pero bajo nuevas condiciones que han modificado la relaciones
laborales en favor del capital y en detrimento del empleo.
En sntesis, se asiste un cambio en las relaciones capital-territorio a partir de la especializacin de la
planta de Crdoba mediante la combinacin de estrategias de integracin vertical, a la fragmentacin de la
produccin mediante outsourcing que supone un cambio de las relaciones capital-capital al conformarse una
empresa red, Fiat, en base a una red de empresas proveedoras tanto de productos, mediante el sistema de Just in
time como de servicios. Pero a su vez se asiste a la modificacin de las relaciones capital-trabajo con la
implementacin de un sistema organizacional flexible con horizontalizacin de las jerarquas en las prcticas
laborales. Para todos estos cambios es fundamental, aunque no condicionante, el desarrollo de una nueva
relacin capital-tecnologa que ha permitido una reconversin tecnolgica en maquinarias e instalaciones y en
procesos productivos y producto en base a la informtica y las telecomunicaciones.

15

Por el Nuevo convenio Colectivo de Trabajo (185-E/96) la remuneracin pasa de 6$ a 2.88$ por hora, pasando el salario por
quincena de 600$ a 250$ aproximadamente, en el caso del operario. Se debe recordar que despus de la entrada en vigencia
de este convenio todos los operarios entran con cero aos de antigedad, previa indemnizacin de los aos trabajados con
anterioridad. Otra cuestin a destacar es que antes la hora extra se pagaba al 100% de su valor y luego del convenio a tan slo
el 50%. Bajo estas nuevas condiciones gran parte de los antiguos operarios se suman al retiro voluntario o son despedidos por
participar en acciones reivindicativas con lo cual los puestos de trabajo se cubren con nuevo personal menos resistente y que
de entrada acepta las nuevas condiciones.

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CONCLUSIONES
Las reflexiones finales de este trabajo podran resumirse en los siguientes ejes:
Las estrategias diseadas por las transnacionales automotrices localizadas en el A.M.C. son parte del proceso
de reestructuracin industrial del sector a nivel mundial y slo puede interpretarse a partir de la consideracin
de la historia del sector en Argentina y en Crdoba, constituyendo de este modo el proceso de
reestructuracin industrial, una totalidad interdependiente.
De la revisin del desarrollo a nivel de empresa se puede deducir que las transnacionales automotrices han
realizado una sustitucin de estrategias multidomsticas por estrategias globales que han supuesto una
reoganizacin de las relaciones territoriales, una reconversin tecnolgica y una reorganizacin del trabajo.
Las estrategias diseadas por la empresa Fiat son estrategias globales de integracin vertical con estructura
en racimo a partir de: a) jerarquizacin de territorios, por una parte, al centralizar funciones estratgicas
como gestin, planificacin e I+D en la sede de la empresa transnacional y por otra parte, al descentralizar
funciones operativas como fabricacin, distribucin y comercializacin hacia territorios atractivos; b)
especializacin de plantas en productos; c) segmentacin de la produccin a travs de sistemas de
aprovisionamiento JIT, Kan Ban y TDTR; y d) fragmentacin de la produccin mediante outsourcing de
productos y servicios que son brindados por otras empresas, en un fuerte de proceso de terciarizacin de Fiat
por el cual, la productividad y la eficiencia en la fabricacin del producto ya no depende de una sola empresa
constituida en empresa-red (fiat), sino del esfuerzo conjunto de una red de empresas. Esta estrategia no solo
permite segmentar la produccin sino tambin los riesgos.
El territorio se ha constituido en una variable estratgica en el contexto del proceso de reestructuracin
industrial en la medida que, definido como un catalizador de los cambios de lgica de los actores que
participan en su construccin, se configura a partir de una lucha entre los territorios para atraer inversiones,
lo que se traduce en una guerra de seduccin, en un juego de contrapunto entre empresas y gobierno. En
este juego las empresas transnacionales terminales automotrices aplican estrategias globales, mientras que
los gobiernos disean estrategias locales y de all la propuesta del neologismo glocal. A su vez, a Lo
glocal se lo ha calificado como dependiente, en tanto el tercer actor involucrado en el juego, es el trabajo,
al cual no le ha quedado hasta el momento, otro estrategia que sumarse a un juego en el cual las desventajas
han sido la caracterstica. Por todo ello, es que se ha afirmado que emerge en el caso analizado del A.M.C.
una Nueva Lgica Territorial Glocaldependiente
Considerando las estrategias globales aplicadas hasta el momento por una de las siete empresas terminales
automotrices, y especulando an en base a evidencias recogidas pero no sistematizadas en este trabajo, que el
resto de las empresas siguen igual tendencia, sera necesario a escala metropolitana, revisar algunas
cuestiones. Cuestiones de suma importancia para su gestin como son la revisin de las actuales ventajas
competitivas que ofrece el rea Metropolitana Crdoba y sus estrategias locales tendientes a reforzar su
reposicionamiento en el nuevo contexto que representa el Mercosur y frente a la reestructuracin econmica
y territorial en Argentina. Esta revisin permitira discutir en otro trabajo la cuestin de las "ciudades

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ganadoras" y sus limitaciones, dentro del esquema "glocaldependiente" que se propone como contexto
general de esta nueva etapa del desarrollo de la industria automotriz.

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