Propuesta para el Diseo de un Proyecto de Ley para el Manejo de los

Recursos Hdricos en Colombia

Introduccin
Colombia es un pas privilegiado en cuanto a la oferta y calidad de sus recursos
hdricos. Sin embargo, existen grandes diferencias regionales en cuanto a esta
dotacin. De otra parte, el acelerado crecimiento de sus centros urbanos, de
sus sectores productivos y de su poblacin durante las ltimas cuatro dcadas,
ha aumentado la demanda por estos recursos y ha acelerado sus procesos de
deterioro. En no pocas ocasiones, la escasez y el deterioro de los recursos
hdricos han afectado negativamente el crecimiento econmico y el desarrollo
regional. Estas realidades hacen indispensable la existencia de un marco
regulatorio que de manera ordenada y coherente induzca a los distintos
usuarios de los recursos hdricos a asignarlos a sus usos socialmente mas
eficientes y a aprovecharlos de manera ambientalmente sostenible.
Antecedentes
Algunas de las regulaciones Colombianas que tratan el tema del agua estn
incluidas en leyes, otras son decretos expedidos desde distintos ministerios y
desde las entidades territoriales. Existen tambin acuerdos expedidos por los
Consejos Municipales, Ordenanzas de las Asambleas Departamentales,
Acuerdos de las Juntas Directivas de las Corporaciones Regionales, y
Resoluciones de algunas entidades. El crecimiento de la regulacin relativa a
los recursos hdricos ha sido prolfico, desordenado y no siempre coherente.
Buena parte de la regulacin relevante fue expedida con anterioridad a la
expedicin de la constitucin de 1991. Por lo anterior, algunas normas
contienen elementos que no son consistentes con las nuevas realidades
constitucionales, jurdicas, econmicas, sociales y polticas del pas. Se trata de
un cuerpo regulatorio de numerosas normas que se concentra principalmente
en la definicin de instrumentos de comando y control, y que de manera
inconexa se centra en la definicin de procedimientos y requisitos para la
obtencin de permisos, licencias, autorizaciones, concesiones etc.. Se trata
adems de una regulacin que no reconoce las diferencias econmicas y
tecnolgicas de los distintos tipos de usuarios del agua; y que de ninguna
manera atiende consideraciones de equidad o de eficiencia econmica. Con
frecuencia resulta regresiva e incapaz para atender las realidades econmicas
y tecnolgicas de los distintos sectores de la economa Colombiana.
Las caractersticas del marco regulatorio descrito evidencian ausencia de un
marco de poltica conceptualmente claro y coherente, con objetivos
identificables en materia de eficiencia en la asignacin y el uso de los recursos
hdricos evidenciando la ausencia de polticas explcitas que orienten la

construccin de un cuerpo jurdico que facilite la bsqueda de metas de

eficiencia econmica, equidad y manejo sostenible de los recursos hdricos.
Las deficiencias y los vacos de la regulacin del agua crean espacios para que
en las distintas entidades responsables los funcionarios puedan intervenir con
discrecionalidad. Esto genera el riesgo de que intereses no-legtimos entren a
formar parte en los procesos de decisin relativos a la asignacin y al uso de
los recursos hdricos. Naturalmente, estas deficiencias se constituyen en una
barrera que desincentiva la entrada del sector privado a algunos de los
sectores que dependen de los recursos hdricos, particularmente el de agua
potable.
En cuanto a los asuntos institucionales se tiene que los linderos que separan
las competencias y jurisdicciones de diferentes tipos y niveles de entidades no
son siempre claros. Esa falta de claridad genera colisiones de funciones y
conflictos de competencia y de inters entre esas entidades, e incluso al interior
de ellas.
En Colombia no existe pues un marco jurdico que sirva de referencia y que
marque las pautas, principios y criterios bajo los cuales debe crecer y
evolucionar la regulacin sobre los recursos hdricos. Los esfuerzos
regulatorios en esta materia han sido espordicos, discontinuos y
desarticulados. La mayor parte de las regulaciones vigentes conforman un
cuerpo inconexo que no apunta al logro de metas definidas en materia de
conservacin, manejo y asignacin eficiente de los recursos hdricos. Este
trabajo pretende, mediante la elaboracin de un proyecto de Ley, contribuir a
ordenar la situacin descrita.
Objetivo Principal.
Elaborar un Proyecto de Ley para el Manejo de los Recursos Hdricos en
Colombia que armonice la regulacin vigente y la oriente y ordene a la luz de
criterios de eficiencia econmica, conservacin y equidad social.
Marco Interinstitucional
La poltica ambiental considera como su eje articulador al agua; propiciando la
bsqueda de soluciones concertadas que permitan frenar el proceso de
deterioro de los ecosistemas hdricos, explorar alternativas de convivencia en
torno a los intereses colectivos sobre el agua, e incidir en los niveles locales,
regionales y nacionales de toma de decisiones.
As se plantea que para la ptima ejecucin de la poltica ambiental, se debe
mejorar el nivel de articulacin y coordinacin de las entidades encargadas de
la gestin ambiental, a travs de acciones como: el fortalecimiento de los
instrumentos financieros mediante la unificacin de los fondos ambientales y,

en general, promover la adecuacin de la institucionalidad ambiental a los

recursos y responsabilidades existentes.
Por lo cual, para el objeto de la determinacin la gestin del agua a nivel
nacional, se considera primordial en primera instancia la plena identificacin de
los distintos actores que en virtud de las disposiciones legales vigentes tienen
algn tipo de intervencin en el manejo del recurso hdrico.
1. Organismos Del Orden Nacional
Encargados de definir polticas a nivel nacional encaminados a la proteccin de
los intereses del pas, en desarrollo de lo dispuesto por el artculo 80 de la
Constitucin Nacional, en virtud del cual: El Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Tal planificacin,
marcar la pauta a nivel nacional en cuanto a la gestin de dicho recurso.
El Ministerio del Medio Ambiente: Como organismo rector de la gestin
del Medio Ambiente y de los recursos naturales, es el encargado junto con el
presidente de dictar la poltica ambiental, bajo su coordinacin las instituciones
que conforman el Sistema Nacional Ambiental ejecutarn dichas polticas con
el propsito de lograr un desarrollo sostenible.
Por lo tanto deber determinarse plenamente las obligaciones que por mandato
legal se encuentran en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente. Dicha
entidad se constituye en la mxima autoridad para trazar los lineamientos
ambientales en torno al agua a nivel nacional en cuanto a los principios
generales que deben regir el manejo, uso y aprovechamiento del recurso
hdrico.
Cabe destacar que conforme lo dispuesto por el numeral 24 del artculo 5 de la
Ley 99 de 1.993 el Ministerio del Medio Ambiente regular las condiciones de
conservacin y manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems
ecosistemas hdricos continentales, la expedicin de tal normatividad es
fundamental para dar alcance e instrumentos a las corporaciones autnomas
regionales para que puedan tales entidades cumplir las funciones que por ley le
corresponden sobre dichos temas.
El agua por ser el eje articulador de la poltica ambiental, se convirte as en una
variable indispensable para llevar a cabo el modelo de desarrollo propuesto por
el gobierno, con lo cual adquiere tal importancia a nivel nacional, el tema del
agua, que los proyectos, relacionados con la racionalizacin del uso del recurso
deben estar guiados por principios y objetivos claros, determinados y comunes
para toda la nacin para que puedan hacerse realidad.
El Ministerio de Salud: Como ente encargado a nivel nacional de la
generacin de polticas de salubridad de las poblaciones sus determinaciones
son parmetros fundamentales que deben seguir los entes nacionales para
garantizar el derecho a la salud de sus pobladores.

La competencia del Ministerio de Salud de conformidad con lo estipulado por la

Ley 9 de 1.979 atae a lo relativo al establecimiento de las calidades de las
aguas que sern utilizados en diferentes procesos, ya sean domsticos o
industriales, con el propsito de evitar perjuicios a la salud humana.
Hoy en da, las calidades de las aguas para sus diferentes usos, estn
establecidas por lo dispuesto por los artculos 37 a 43 del Decreto 475 de
1.998, y en cuanto a la calidad de los vertimientos por lo establecido en los
artculos 72, 73 y 74 del Decreto 1594 de 1.984. La misma norma en el
mencionado artculo 29 seala que en lo que tiene que ver con la fijacin de las
calidades del agua para efectos de control sanitario ser competencia del
Ministerio de Salud, y, que en cuanto al establecimiento de las calidades del
recurso hdrico por razones de la administracin del recurso ser competente
para su fijacin la entidad encargada del manejo y administracin del recurso.
Esta disposicin legal fija un lmite claro en cuanto a las competencias para la
fijacin de las calidades del recurso hdrico dependiendo del factor material del
tema a reglamentar cual es la afectacin a la salud humana o la afectacin al
recurso hdrico.
Ministerio de Desarrollo Econmico: En virtud de lo dispuesto por el
artculo 67 de la Ley 142 de 1.994 el Ministerio de Desarrollo tiene en relacin
con el servicio pblico de agua potable y saneamiento bsico, ciertas funciones
determinadas, adems de aquellas que establezca la ley. Para el caso que nos
ocupa, la Ley 373 de 1.997, por la cual se establece el programa para el uso
eficiente y ahorro del agua le confiere unas funciones especficas a este
Ministerio, quien por ser el encargado de direccionar el desarrollo econmico
de los sectores en el pas, ejerce influencia respecto del manejo del agua.
As, luego del anlisis socioeconmico y de las normas ambientales que hayan
realizado conjuntamente el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de
Desarrollo, dichas entidades reglamentarn los casos y los tipos de proyectos
en los que se deber reutilizar el agua. Esto con el propsito fundamental de
compaginar de una lado el inters ambiental con el inters social y econmico
porque debe propender el Estado.
En especial el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs del viceministro de
desarrollo urbano conforme lo dispuesto por el Decreto 1501 de 1.998 tiene en
especial la funcin de proponer a las entidades rectoras de la gestin ambiental
y de los recursos naturales renovables, acciones y programas orientados a la
conservacin de las fuentes de agua y preparar el inventario fsico y el
diagnstico del estado sanitario a nivel nacional sobre abastecimiento de agua
potable y saneamiento bsico. Informacin indispensable para adelantar los
planes de expansin de la presentacin de los servicios.
Como funcin especial se debe resaltar la de Coordinar con los Ministerios del
Medio Ambiente y de Salud la armonizacin de las polticas y programas
sectoriales respectivos y proponer a las entidades rectoras de la gestin
ambiental y de los recursos naturales renovables, acciones y programas
orientados a la conservacin de las fuentes de agua.

Ministerio de Educacin: En especial cabe sealar que en virtud de lo

dispuesto por el la Ley 373 de 1.997, este ministerio debe en coordinacin con
el Ministerio del Medio Ambiente adoptar los planes y programas docentes que
incluyan temas referidos al uso racional y eficiente del agua.
El Instituto de Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM. Este
Instituto est encargado del levantamiento y manejo de la informacin cientfica
y tcnica de los ecosistemas, en especial conforme lo establecido por el
pargrafo 2 del artculo 11 de la Ley 373 el IDEAM deber incorporar al
Sistema de Informacin Ambiental, la informacin que suministren las
empresas prestadoras de servicios de agua potable y los dems usuarios del
recurso hdrico respecto de los usos del agua.
La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico: La
Ley 373 de 1.997, en su artculo 14, ordena a la comisin elaborar una
metodologa para que se calcule el "valor intrnseco del agua" que refleje su
escasez y se traslade a los usuarios. Pero para poder desarrollar este concepto
ser necesario que por parte de las entidades competentes se establezca
claramente cual es la "oferta" del recurso hdrico en el pas, como tambin
establecer con claridad cul es la "demanda" del recurso para as partir de
bases claras para cualquier proyecto de reglamentacin por parte de la
comisin. As, el tema de la escasez del recurso y la necesidad de conservarlo
haciendo un uso eficiente del mismo, se encuentra, para el caso que nos ocupa
ligado al tema ambiental y a la administracin que de ste hagan las
autoridades ambientales.
La Superintendencia de Servicios Pblicos: Adems de cumplir con las
funciones propias de control sobre las empresas prestadoras del servicio de
agua potable en cuanto al cobro de la tarifa y la calidad del servicio, tambin la
Superintendencia, en virtud de lo dispuesto por la Ley 373 de 1.997, tiene la
funcin especfica de vigilar el cumplimiento de lo establecido por la Comisin
de Regulacin respecto de la aplicacin de incentivos tarifarios por el ahorro y
uso eficiente del agua.
La Direccin General Martima y Portuaria DIMAR: En casos de
ciudades costeras debe tenerse en cuenta que por disposicin del Decreto Ley 2324 de 1.984, es funcin de la DIMAR regular, autorizar y controlar las
concesiones y permisos en las aguas, terrenos de bajamar, playas y dems
bienes de uso pblico de las reas de su jurisdiccin.
Corporaciones Autnomas Regionales: Teniendo por objeto principal la
ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio
ambiente y recursos naturales, en especial en lo referente al recurso hdrico,
tenemos que las Corporaciones tienen especial competencia en lo que tiene
que ver con la administracin de dicho recurso, de conformidad con lo
establecido por el numeral 28 del artculo 31 de la Ley 99 de 1.993 en lo
referente a "promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las
comunidades indgenas y negras tradicionalmente asentadas en el rea de su
jurisdiccin".

Con el propsito de establecer claramente la "oferta" del recurso agua, la Ley

373 de 1.997 estableci como obligacin de la Corporaciones Autnomas
Regionales la de incorporar en sus planes regionales un programa para el uso
eficiente y ahorro del agua, estos programas servirn para que se planifique
adecuadamente la demanda del recurso hdrico y sean tenidos en cuenta en
los programas que deben implementar las entidades prestadoras del servicios
de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems
usuarios del recurso hdrico.
Por lo anterior, la ejecucin de los programas de uso y ahorro eficiente son la
base para conocer la "oferta" y la "demanda" del recurso hdrico para abastecer
el suministro de la misma a los centros urbanos para satisfacer sus
necesidades mnimas, permitiendo que en la regin donde se ubica tal centro
urbano se puedan mantener otros usos del agua y se garantice el acceso del
recurso para todos los pobladores.
Siendo el uso eficiente y ahorro del agua una prioridad para el estado
colombiano, de acuerdo con los principios establecidos en la ley 373 de 1.997 y
el Proyecto Colectivo Ambiental, para que los programas de ahorro y uso
eficiente del recurso hdrico sean una realidad, deber consolidarse la
informacin que poseen los diferentes entes encargados de la gestin de este
recurso, a saber el IDEAM, el Ministerio de Desarrollo y las Corporaciones
Autnomas Regionales en cuanto a la oferta de ste recurso en las diferentes
regiones del pas, para que as las acciones y programas a establecer estn
encaminados a presentar soluciones reales a posibles problemas de escasez
del recurso.
Una vez establecidas las prioridades en cuanto "oferta y demanda" del recurso
hdrico el Ministerio del Medio Ambiente contar con la informacin tcnica
necesaria para decretar las reservas de agua de que trata el artculo 118 del
Decreto 1541 de 1.978, funcin que deber desempear segn la
reglamentacin que expida esta entidad en materia de las condiciones de
conservacin y manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems
ecosistemas hdricos continentales. Luego de expedida tal reglamentacin por
parte del Ministerio del Medio Ambiente podrn las Corporaciones Autnomas
Regionales dentro del rea de su jurisdiccin ordenar y establecer las normas y
directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del
rea de su jurisdiccin, conforme las disposiciones superiores y las polticas
nacionales.
Por ltimo, vale la pena resaltar que las actividades que desarrolle la
Corporacin Autnoma Regional en torno al recurso hdrico se realizarn en
estrecha coordinacin con las entidades territoriales y con los organismos a las
que stas hayan asignado responsabilidades de su competencia.
2. Organismos del orden Local y Municipal

Se constituyen en el punto final de la administracin del recurso a nivel urbano,

puesto que ms haya de su competencia ambiental en estos territoriales recae
la obligacin de suministrar los servicios pblicos entre ellos el de agua potable
y alcantarillado. Es all, sobre todo en la garanta de estos servicios a nivel
urbano donde confluyen todas las polticas, planes, programas que ha
establecido el Estado en torno al recurso hdrico, siendo responsabilidad de los
municipios el adecuado uso, aprovechamiento, control y manejo del agua a
nivel urbano.
Grandes Centros Urbanos:
El legislador, en la Ley 99 de 1.993 consagr una competencia especial en
materia ambiental para los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya
poblacin urbana fuera igual o superior a un milln de habitantes para que
ejerzan dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las
Corporaciones Autnomas Regionales en los que fuera aplicable al medio
ambiente urbano.
A nuestro entender, este postulado en lo referente al recurso hdrico presenta
una serie de dificultades que debern ser resueltas por el Ministerio del Medio
Ambiente al momento de reglamentar las condiciones de conservacin y
manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos
naturales, y luego compaginadas con el ordenamiento que de los recursos
hdricos regionales hagan las Corporaciones Autnomas Regionales que
tengan jurisdiccin dentro del rea de influencia del gran centro urbano.
Para la ejecucin de estas labores de conservacin y administracin de los
recursos hdricos comunes ser indispensable que por parte del gobierno
nacional se dicten las reglamentaciones de los procedimientos de concertacin
para el adecuado y armnico manejo de ecosistemas comunes, de
conformidad con lo dispuesto por el pargrafo 3 del artculo 33 de la Ley 99 de
1.993. Como un desarrollo puntual de la reglamentacin de estos comunes, se
encontr en la ciudad de Barranquilla el caso especial de la Cinaga de
Mallorqun, sobre la cual tienen competencia el Distrito de Barranquilla y la
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico -CRA-, si bien mediante la
Resolucin 1254 del 23 de diciembre de 1,997 el Ministerio del Medio Ambiente
adopta unas determinaciones en relacin con el manejo ambiental de la
Cinaga de Mallorqun y el Tajamar Occidental, no se determinaron los
procedimientos de concertacin y alcance de las competencias del gran centro
urbano y de la Corporacin Autnoma Regional sobre este ecosistema comn.
Municipios
A los municipios
como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado les corresponde promover y ejecutar programas y
polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente
y los recursos naturales renovables. Fundamentalmente elaborar los planes,

programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes,

programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales.
As, con el fin de garantizar el manejo armnico y la integridad del recurso
hdrico el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de los
municipios debe sujetarse a los principios de armona regional, gradacin
normativa y rigor subsidiario consagrados en el artculo 63 de la Ley 99 de
1.993.
Sin desconocer los alcance y las facultades de los concejos
municipales consagrada en el artculo 313 de la Constitucin Nacional numeral
7, adems de los pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre el tema de
las competencias en materias ambientales frente al principio de autonoma de
las entidades territoriales, etc
Coordinacin De Las Distintas Entidades
Como se ha visto en el tema del manejo del agua interactan diferentes
entidades del orden nacional y local, todas ellas encargadas del cumplimiento
de objetivos especficos, pero en ltimas de obtener un adecuado
aprovechamiento del recurso hdrico desde sus propias perspectivas pero
siempre bajo el marco del desarrollo sostenible.
Observando este panorama institucional surge la pregunta clara acerca de
cmo se articulan eficientemente las labores de cada una de las entidades
mencionadas anteriormente. Para ello, la Ley 99 de 1.993 y sus decretos
reglamentarios han creado una serie de instancias e instrumentos que permiten
dicha articulacin, as tenemos: el Consejo Coordinador del SINA integrado por:
El Ministro del Medio Ambiente, un director de las corporaciones autnomas
regionales y un director de las corporaciones de desarrollo sostenible, un
director de las unidades ambientales urbanas, un director de institutos de
investigacin y del centro de produccin ms limpia, el director de parques
nacionales naturales. En especial en el tema del manejo del agua, este consejo
tiene la funcin de apoyar y promover la armonizacin de la poltica ambiental
con los planes y programas existentes a nivel regional y local.
Para hacer ms eficiente esta coordinacin debern buscarse mecanismos de
comunicacin e informacin que permitan el flujo del conocimiento obtenido en
materia de "oferta" y "demanda" del recurso hdrico para as involucrar en su
justa medida a todas las instituciones dentro del manejo sostenible del recurso
hdrico.
A nivel nacional, la coordinacin de las diferentes entidades deber ser liderada
por el Consejo Nacional Ambiental donde se establece la presencia de lo
diferentes ministros del ramo que tienen injerencia en materia de la gestin del
recurso hdrico, como primer instancia se recomienda luego de la identificacin
hecha acerca de la participacin de cada uno de los entes en la gestin del
recurso hdrico darla a conocer detalladamente a cada uno de los responsables
para luego evaluar si las metas y objetivos propuestos en la normatividad
ambiental son conocidos y puestos en prctica en cada una de las
instituciones. Se recomienda que esta labor sea liderada por el viceministro del
medio ambiente, quien cumple las funciones de secretara tcnica del Consejo

Nacional Ambiental, con ello se garantizar la unidad de criterio y cumplimiento

d las polticas ambientales nacionales existentes en torno al recurso hdrico.
Muchas de las autoridades ambientales aunque conocen y comprenden el
concepto de desarrollo sostenible no encuentran los mecanismos para ligar los
componentes del mismo a saber desarrollo.
Para adelantar la propuesta de una normatividad unificada en torno al tema del
agua se considera adems necesario unificar criterios en torno a los siguientes
temas:
-

Poltica del Agua.

Aguas de ros, lagos, lagunas, y aguas marinas y salobres
Zonas de proteccin, y relacin con las reas protegidas
Instrumentos econmicos. (tasa por uso del agua, modificacin del artculo
43 de la Ley 99 de 1.993)
Relacin con ramsar, y los tratados sobre el caribe
Si se desea o no crea entidades encargadas del manejo de aguas
La forma de usar el agua
La posibilidad de tener mercados del agua
Todo el tema de la propiedad del agua
El tema agrario y el agua, pues eso toca con seguridad alimentaria
El uso del agua para servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
sector energtico, sector industrial, sector agrcola, industrial.
Aguas subterrneas, superficiales, termales
Aguas limitrofes

El estudio a adelantar, para la proposicin de una Ley del agua contendra ms

o menos lo siguiente:
-

Una compilacin de todas las normas de aguas existentes desde 1886 a la

fecha, pues algunas de ellas estn vigentes.
Una anlisis de la jurisprudencia sobre el agua
Una revisin de la doctrina
Una revisin de la divisin de aguas y tierras que existi en los aos 40,
pues se produjeron muchos documentos que siguen teniendo vigencia.
Revisin del derecho comparado
En la parte tcnica revisar aspectos que tienen que ver con el tema de las
zonas de proteccin, despus te explico por que esto.
Con base en esto, que debera ser tenida en cuenta en la elaboracin de la
poltica, si se elabora la poltica y luego el proyecto de ley.
Un anlisis econmico en cuanto a los instrumentos econmicos para la
administracin

Por qu una Ley del Agua ?

Existe dispersin normativa, considerando que
son muchas las regulaciones que desde diversas pticas tienen que ver con el
uso del agua.

Tenemos Incoherencia Conceptual, debido a que estas fueron e

xpedidas con diversos objetivos de poltica y visiones conceptuales sobre, l
os derechos de los ciudadanos y del sector productivo en torno al uso y acceso
a bienes de inters pblico, como el agua.
Se debe establecer el alcance de los derechos de propiedad cuando la
propiedad privada contiene bienes de inters pblico, como el agua. Adems
de establecer los nuevos derechos de los ciudadanos, de conformidad con la
Constitucin Poltica de 1991.
Se debe definir el papel del estado en la regulacin del acceso y el control de
los bienes de inters como el agua. El papel del sector privado en la provisin
de Servicios Pblicos. El papel del Estado como creador de condiciones
favorables a la competitividad de los sectores y el crecimiento de la economa.
Establecer tambin, el tipo de instrumento que se requiere con la
implementacin de las tasas (uso y contaminacin), y maximizarlas como
incentivo para el uso eficiente de un recurso que temporal y regionalmente
puede ser escaso.
Es evidente tambin la Dispersin Institucional, toda vez que varias entidades
emiten regulaciones, hacen seguimiento y control. (CARs; Municipios; CRA;
DIMAR, UAESPNN, varios ministerios), y en tal sentido se requiere:
-

Definir los linderos de las competencias

Armonizar la visin de las distintas entidades sobre los temas relacionado
con la gestin del agua.
Generar la capacidad institucional necesaria para desarrollar con solvencia
las funciones.