ALED 2015: Publicacin Conmemorativa das Actas de Puebla

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

X Congreso Internacional da ALED
(28 a 31 de octubre de 2013)
DIVERSIDAD CULTURAL, PROCEDIMIENTOS DE HIBRIDACIN Y LA
MULTIMODALIDAD EN EL DISCURSO

LA IDEOLOGA POLTICA AL SERVICIO DE LA SEGURIDAD Y

LA SEGURIDAD EN LA TEORA POLTICA
Jos Mara Infante Bonfiglio1
Resumen: La aparicin del trmino seguridad en poltica es errtica y el concepto de
seguridad en la teora es ambiguo. El objetivo de esta ponencia es mostrar que esta
ambigedad es lxica y sintctica pero sobre todo, implcita: siempre se refieren a una
otredad, a un enemigo amenazante que es un fantasma inscrito en un imaginario y que, en
el caso de la teora poltica, casi nunca se enuncia. La cosa amenazante puede ser ubicada
topolgicamente, como en las teoras geopolticas, aunque la mayora de las veces se ubica
en el espacio de lo siniestro, es decir en el no-espacio. Se analizan los clsicos del
pensamiento poltico, desde Machiavelli hasta nuestros das y el lenguaje del poder
asociado, el que, como lo seala Noam Chomsky en numerosos trabajos, consiste en
demonizar a quien est circunstancialmente contra los intereses del poderoso.
Palabras clave: seguridad, polticas de seguridad; seguridad ambiental; seguridad personal.
Abstract: The appearance of the term security policy is erratic and the concept of security
in theory ambiguous. The aim of this paper is to show that this ambiguity is lexical and
syntactic but especially implied: always refer to an otherness, a threatening enemy who is a
ghost enrolled in an imaginary and, in the case of political theory, hardly ever stated. The
thing may be located topologically threatening, and geopolitical theories, but most of the
time located in the space of the uncanny, in other words, in the non-space. The classics of
political thought are analyzed, from Machiavelli to the present day and the language of the
associated power, which, as noted by Noam Chomsky in numerous works, is demonizing
who is circumstantially against the interests of the powerful.
Keywords: security, political security, environmental security, personal security

Doctor en Psicologa. Profesor investigador en la Universidad Autnoma de Nuevo Len desde 1976. Su
inters principal (pero no el nico) se ubica en el estudio del comportamiento poltico en sus mltiples
facetas, entre ellas el discurso.

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Introduccin
Algunos autores sugieren que el trmino seguridad parece haber aparecido en la
tradicin del pensamiento occidental con Cicern2 (trad. 1997). All, al final del texto,
Cicern seala que hay dos aspectos a considerar en las cosas que hacen a la utilidad en los
estados, la que se presenta mediante dos procesos: la incolumitas (seguridad) y la potentia
(poder, fuerza). En lo que hace a la seguridad, piensa que el territorio, los puertos, el dinero,
la armada, los soldados y los aliados son quienes ms contribuyen a la seguridad. En esos
dos aspectos, la seguridad y la potencia, la primera consiste en garantizar la vida de manera
segura y eficaz. Por potencia debe entenderse el conjunto de los medios suficientes para
preservar los propios recursos y debilitar los ajenos. Unas lneas despus, al ordenar las
necesidades, ubica en primer lugar la dignidad, en segundo a la seguridad y por ltimo a la
conveniencia; la dignidad y la seguridad estaran casi siempre en conflicto y el dilema
moral es por cul de las dos decidirse en funcin de las circunstancias.
Quiz las bases de lo que ahora llamamos seguridad nacional hayan aparecido en los
tratados que se conocen como Paz de Westfalia, firmados en Mnster, Westfalia, el 24 de
octubre de 1648; all, Francia impuso su doctrina de la razn de estado como justificacin
de la actuacin internacional y la correspondiente de que al interior de los pases los
gobernantes deban proporcionar seguridad a todos los habitantes. Las reflexiones
posteriores llevaron a conceptualizar sobre espacio y consiguientemente geopoltica.
A principios del siglo XX, Gran Bretaa y Francia utilizaron en su discurso oficial
el trmino seguridad en dos niveles; en un nivel general, para indicar una cierta
conformidad con el statu quo y la supuesta paz, mientras que el nivel local aludan al
2

casi diramos que es natural que haya discrepancias sobre la fecha de redaccin de La invencin retrica,
pero parece haber sido redactada en -88 o -87 y publicada en -55 (cuando contaba entre 15 y 17 aos).

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compromiso de los ciudadanos con los intereses nacionales, eliminando toda diversidad o
diferencia (Wver, 2009).
A partir de 1945, la teora de la seguridad fue insertada en el contexto de la guerra
fra y toda toma de decisiones en la poltica internacional (y tambin en los asuntos
internos) deba justificarse en funcin de una vaga nocin de seguridad, que era usada
ideolgicamente, pero donde ambos bloques coincidan en justificar sus acciones opuestas
en los mismos trminos de seguridad.
En la dcada de los aos 70 en el siglo pasado los regmenes totalitarios del cono
sur latinoamericano justificaron sus actos de barbarie y sus asesinatos con la idea de
proteger la seguridad nacional; en algunos casos, como se conoci luego, fueron alentados
por el departamento de Estado de Estados Unidos, como en el caso de Chile (de otros
pases no se tienen evidencias, pero a la luz de toda la informacin que se ha filtrado en los
ltimos tiempos, no slo Estados Unidos ha participado en mltiples operativos de
intervencin directa o indirecta en los asuntos internos o externos de otros estados, lo cual
constituye un delito contemplado en el Cdigo de Crmenes contra la Paz y la Seguridad de
la Humanidad).
La ONU defina en 1986 la seguridad como una condicin en la que los estadosnacin consideran que no hay peligro por un ataque militar, presiones polticas o coercin
econmica por parte de otro, de modo que son capaces de impulsar su propio desarrollo y
progreso. Esta definicin oficial deja ambigua la consideracin sobre estado, pero
tambin la ONU admita que el concepto mismo de seguridad es relativo, debiendo
considerarse a la seguridad tanto en el nivel nacional como en el internacional como
asuntos de grado, siendo la seguridad internacional un asunto de cooperacin entre estados
(lo que ya haba sido establecido en la paz de Westfalia). En la 95 sesin plenaria,

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celebrada en 1986, se encomendaba a la Comisin de Derechos Internacional la elaboracin

de un Cdigo de Crmenes contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad, la que llev a
cabo numerosos debates y public un cuantioso nmero de documentos sobre el tema, que
iban desde la indiferenciacin de los conceptos crmenes contra la paz y crmenes contra
la seguridad de la humanidad hasta su especificidad en cuanto a los tipos de acciones que
deberan incluirse en la consideracin de delitos. Posteriores trabajos, no slo de la
mencionada Comisin, sino de otros organismos de la ONU, llegaran a definir la seguridad
ciudadana como una de las condiciones necesarias para que las personas puedan adquirir un
desarrollo personal que complete los requerimientos ideales de nuestras modernas
concepciones sobre el ser humano. Se contempla, asimismo, que no habr fortalecimiento
de la seguridad ciudadana si al mismo tiempo no se construyen formas de convivencia
acordes a principios democrticos, las cuales deben tener como uno de sus principales
objetivos proteger, de manera eficaz y apegada a los principios de los derechos humanos, la
integridad fsica y material de las personas.
Por su parte, el Consejo de Europa, en su reunin de los das 29 al 31 de mayo de
2001, indicaba que (citado por Brotat i Jubert 2002): Reconocer que no hay libertad sin
seguridad y que vivir dentro de un marco de certeza, constituye un derecho fundamental del
hombre.
Buzan, Wver y de Wilde (1998) hablan de un complejo de seguridad para referirse
al conjunto de estados cuyas respectivas percepciones de

mayor seguridad estn

interrelacionados de tal manera que sus problemas de seguridad nacional no se pueden

analizar o resolver de un modo razonable de manera independiente, es decir que se requiere
de la cooperacin internacional para proporcionar mayor seguridad a los seres humanos.

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Introducen la idea de segurizacin como la versin ms extrema de la politizacin, dando a

entender que el asunto est presente como una amenaza existencial, que requiere medidas
de emergencia, y justificando as acciones que se encuentran fuera de los lmites normales
del proceso poltico, remarcando que la identificacin de una amenaza existencial adquiere
un papel fundamental.Esta identificacin debe contar con una amplia aceptacin de vastos
sectores de poblacin; aunque admiten que puede haber instancias en los que la palabra
seguridad puede aparecer sin esta lgica y que, en algunos de los casos en que opera de
acuerdo con esta lgica, la referencia a la seguridad es slo metafrica.
La segurizacin es un proceso discursivo en el nivel de la accin poltica, por el cual
se construye un entendimiento intersubjetivo al interior de esa comunidad, cuyo objetivo es
ubicar un cierto objeto (de existencia real o imaginaria) como constituyente de una
amenaza a otro objeto de referencia valorado de manera especial, lo que permite hacer
llamados a la bsqueda de medidas excepcionales que permitan enfrentar y eliminar esas
amenazas
Desde la perspectiva sociolgica, seguridad puede asociarse a (in)vulnerabilidad.
Giddens (2007) habla de democratizacin cotidiana para referirse al fenmeno de las
sociedades posindustriales donde se da una democratizacin de la vida cotidiana, pero
donde no se presenta una mayor seguridad ni tampoco una mayor sensacin de seguridad.
Apunta a los cambios que se han dado en materia de riesgos a la seguridad en los pases de
la Unin Europea a partir de 1989: las nuevas formas de terrorismo, la proliferacin
nuclear, los enfrentamientos de alcance regional, el debilitamiento del estado en algn pas
y la organizacin transnacional de la delincuencia.
Se ha definido a la vulnerabilidad social como la predisposicin a ser afectado por
un evento natural y contar con poca resiliencia o capacidad para prevenir, recobrar o

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adaptarse a las condiciones de deterioro socioambiental y de eventos hidrometeorolgicos

extremos (Oswald, 2011). Sin embargo, al limitar la causa de los perjuicios a eventos
naturales, esta definicin reduce notoriamente la consideracin del fenmeno. Hay muchas
expresiones de vulnerabilidad social que se relacionan con marginacin poltica y social,
fragilidad econmica, prejuicios etnocntricos y otras condiciones socioculturales que
constituyen amenazas a la seguridad social que quedaran excluidas al adoptarse una
definicin como la propuesta por U. Oswald.
Ulrich Beck (2012) dice que el trabajo y la vida humana de los ciudadanos de todos
los pases en la actualidad, sin excepcin, se caracterizan por la diversidad y la inseguridad.
La llamada flexibilidad laboral, que consiste simplemente en facilitar a los empresarios el
despido de los trabajadores, significa que tanto el estado como la economa trasladan los
riesgos al individuo, dejndolo expuesto a diversos tipos de trauma.
Prcticamente en todas las naciones, existe un grupo especialmente vulnerable: las
mujeres; en los desastres naturales, quienes son habitualmente ms afectados son las
mujeres, ya que mueren ms y pierden ms bienes, elementos asociados a la condicin
previa de marginacin social a la que suelen estar sometidas.
Para David Roberts (2013), el enfoque acadmico sobre la seguridad ha tenido un
vuelco a partir de los aos posteriores a la llamada guerra fra. Por un lado, se han buscado
enfoques ms amplios y comprehensivos sobre la violencia, no limitndose a guerras o
conflictos entre estados, sino incluyendo tambin la destruccin ambiental y la escasez de
recursos; en otra dimensin, se propone dejar de considerar a las instituciones estatales
como objeto central de investigacin para centrarse en los seres humanos. El campo
disciplinario de las relaciones internacionales ha sido dominado desde la primera guerra
mundial por el realismo, en una concepcin hobbesiana del estado, por el cual el uso y

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fabricacin de armas de destruccin masiva cubran todos los temas de la agenda

internacional, mientras que dictadores tercermundistas eran manipulados por los miembros
del comit permanente de Naciones Unidas para mantener el balance entre pases.
Un artculo publicado por Richard Ullman en 1983, que llevaba por ttulo
Redefiniendo la seguridad marc los inicios de un nuevo enfoque, separndose del
argumento realista y analizando las implicaciones para la inseguridad derivadas del
deterioro ambiental, las guerras civiles y el empobrecimiento (Roberts, 2013). La idea de
seguridad ya no se puede limitar al campo militar y el objeto a ser asegurado ya no es el
estado sino el ser humano.
En 1994, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 1994)
introdujo una nueva comprensin de la seguridad humana. Se parti del reconocimiento de
que hasta esa fecha, el concepto de seguridad se haba interpretado de manera estrecha,
vinculado a la seguridad del territorio contra las amenazas del exterior, tambin asociado a
la proteccin de los intereses nacionales o a la seguridad internacional en peligro por un
posible desastre nuclear; en todo caso, siempre pensada en la dimensin del estado-nacin y
no en la dimensin humana, de la gente de carne y hueso. Se sealaron cuatro
caractersticas esenciales con relacin al concepto bsico:
- la seguridad humana se ha convertido en un motivo de angustia universal.
Concierne a todos los seres humanos, cualquiera sea su condicin. Algunas de sus
amenazas, como el desempleo, el delito, la contaminacin ambiental, los estupefacientes o
las violaciones de derechos humanos, pueden variar en intensidad segn diferentes
contextos, pero son amenazas reales y, lo peor, que van en aumento.
- los componentes son interdependientes, en modo transversal y vertical.

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- se hace ms fcil corregir los problemas de la seguridad humana mediante

polticas de prevencin que mediante intervenciones a posteriori.
- la seguridad humana se centra en los seres humanos. Atiende a las formas en que
la gente vive en sociedad, la libertad que posee para optar por lo que le es ms conveniente,
las posibilidades de acceso a los mercados y la existencia de las condiciones para vivir una
vida en paz libre de conflictos.
Existen dos aspectos principales de la seguridad humana: el resguardo contra
amenazas crnicas como el hambre o las enfermedades y la proteccin contra las
alteraciones repentinas y dolorosas de la vida cotidiana. Cuando la gente siente amenazas
contra su seguridad suele hacerse ms intolerante, como es el caso de las pasiones
xenofbicas en todo el mundo. No se trata de conductas reactivas o defensivas, como en el
caso de la seguridad militar, sino que la seguridad humana es un concepto integrador que
busca la participacin de la gente en la pretensin de una mejor calidad de vida. Las
amenazas contra la seguridad humana pueden ubicarse en siete categoras principales:
econmica, alimentaria, salud, ambiental, personal, comunitaria y poltica.
Uno de los pilares de la seguridad humana es la seguridad ambiental, que trata sobre
la disponibilidad de los recursos y condiciones naturales para la vida de la sociedad (Guerra
V., 2011); esos recursos y condiciones incluyen los recursos hdricos, la fauna y flora
naturales, la produccin agropecuaria, la pesca en sus diversas modalidades, sanidad del
aire y del ambiente, plagas y epidemias, pero tambin la prevencin de conflictos y el uso
de la violencia por parte de organismos militares o subversivos.
Asociada a la vulnerabilidad ambiental se puede encontrar la seguridad alimentaria;
entre los aos 2011 y 2013 unos 842 millones de personas han sufrido hambre crnica,
segn un informe conjunto de FAO, FIDA y PMA. Y aun cuando las cifras marcan un

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ligero progreso con relacin a aos anteriores, la realidad es que una de cada ocho personas
en el mundo padece hambre. La disponibilidad de alimentos es importante, pero para
reducir el hambre se requiere, adems, de mejoras en los medios de comunicacin, agua
potable, saneamiento ambiental y atencin sanitaria, conjuntamente con prcticas de
alimentacin adecuadas. El crecimiento en la produccin agrcola ha podido, en algunos
casos, reducir el hambre, pero en ocasiones se deteriora la situacin nutricional, ya que una
ingesta insuficiente de vitaminas y otros nutrientes, niveles altos en enfermedades
infecciosas, agua insalubre, escaso saneamiento ambiental y prcticas de alimentacin
inadecuadas producen serios problemas de desarrollo a casi 2,000 millones de personas en
el mundo, en especial en los sectores de pobreza (da Silva, Nwanze y Cousin, 2013).
El ndice de seguridad alimentaria de The Economist Intelligence Unit (EIU),
demuestra que los pases que han mostrado avances significativos en estabilidad poltica y
derechos democrticos son tambin los que ms han progresado en el ndice de seguridad
alimentaria (EIU, 2013).
Para Jeffrey Sachs (2013), el debate sobre la seguridad econmica se asemeja el
relacionado con la pobreza, el ambiente y el desarrollo sustentable, es decir que est
cargado de valores ideolgicos. Los datos muestran que el gasto social, aparentemente alto,
de los pases con una alta proporcin de estado de bienestar, ha reducido de manera eficaz
la pobreza y la desigualdad y han ampliado la calidad de vida de la poblacin, incluyendo
una mejor condicin de salud.
La moda en los ltimos tiempos en Mxico consiste en ofrecer todo tipo de equipos
y sistemas que permitan la sensacin de seguridad para quienes los usan o manipulan:
alarmas para viviendas o automviles, sistema de localizacin personal o vehicular, puertas
u otras formas de bloqueo de trnsito o espacios, muebles (sillas o sillones con sistema de

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proteccin para accidentes, especialmente para personas con alguna forma de incapacidad),
extinguidores u otras formas de control de incendios, distintos aparatos, artilugios o
mecanismos para la prevencin de accidentes hogareos, todo lo cual implica que en el
imaginario sentirse seguro o inseguro abarca un nivel de significacin que no se tena hace
pocos aos.
En su anlisis del panorama de las acciones de seguridad en Mxico, rsula Oswald
dice como primera conclusin queda claro que los conceptos de seguridad han sido
siempre producto de construcciones sociales y mecanismos para legitimar acciones
presentes y futuras, definiendo concretos peligros y amenazas (Oswald, 2011:31)
Desde su primer da de gobierno, Felipe Caldern Hinojosa (2006) orden al Secretario de
la Defensa Nacional emprender una guerra contra el narcotrfico, la que dej un saldo de
ms sesenta mil muertos. En su mensaje al pueblo de Mxico del 1 de diciembre de 2006,
dado desde el Auditorio Nacional por los obstculos que en especial los grupos perredistas
le impusieron para que lo hiciera desde el Palacio de San Lzaro,deca
la inseguridad pblica amenaza a todos y se ha convertido en el principal
problema de estados, ciudades y regiones enteras () Y ordeno a los secretarios
de Marina y de Defensa a redoblar el esfuerzo para garantizar la seguridad
nacional por encima de cualquier otro inters () S, que restablecer la seguridad
no ser fcil ni rpido, que tomar tiempo, que costar mucho dinero, e incluso y
por desgracia, vidas humanas (CALDERN HINOJOSA, 2006, p. 2-3)

El 6 de diciembre present un proyecto de presupuesto para el ao 2007, donde la

Secretara de Seguridad Pblica recibira un incremento de 54.8 por ciento. En un viaje
realizado a la ciudad de Monterrey el 15 de febrero de 2007 deca hemos emprendido la
lucha frontal contra el crimen organizado () apoyaremos () a Nuevo Len para que
rescate condiciones mnimas de seguridad (El Norte, 2007). El discurso asociaba

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seguridad y combate a la delincuencia, dejando de lado todos los otros aspectos de

seguridad que aqu se mencionan. Esto era la obsesin de Felipe Caldern: Si no lo
hacemos, si no ganamos esa batalla, puede ser que la prxima vez que vengan a Los Pinos
se tengan que sentar con un presidente narcotraficante (Monsivis, 2009). Amenaza de
cuentos infantiles, slo para justificar acciones que si se hubieran desarrollado de otra
manera, habran causado menos perjuicios. Lo que se debe destacar es que Felipe Caldern
pareca tener conciencia de que deban seguirse otros caminos: en el discurso de apertura a
la 27 reunin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica expres la nica salida viable al
problema de inseguridad que vive el pas es fortalecer las instituciones y fortalecer la
legalidad (El Norte, 2009).Las encuestas de opinin mostraban que entre los lderes
sociales se presentaba un alto nivel de desilusin, ya que una mayora de opiniones decan
que la poltica contra el narcotrfico y la delincuencia haba fracasado.En ocasiones, Felipe
Caldern utiliz el argumento de la pendiente resbalosa (Gonzlez de Alba, 2012), una
forma de falacia muy utilizada por muchos polticos (Si no se hace X, ocurrir Z),
justificando sus acciones diciendo que si no se hubiera hecho as, se estara peor.
Independientemente del discurso, en un anlisis que no se puede hacer aqu, la poltica de
combate al narcotrfico tuvo ms daos que beneficios.
Parece evidente que mientras en la teora social y poltica el significado de
seguridad se ampla hasta abarcar muchos aspectos interrelacionados; en el discurso de
Felipe Caldern, ese significado se hizo cada vez ms estrecho para incluir slo uno de los
problemas del narcotrfico, el de la eliminacin de las bandas de delincuentes.
Pero el haber concentrado los esfuerzos en una sola direccin no tuvo ningn efecto
positivo: a unos das de finalizar su periodo de gobierno, familiares de desaparecidos se
reunieron en la explanada del palacio de Bellas artes de la ciudad de Mxico para reclamar

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un saldo de ms de 90 mil muertos, 5,397 desaparecidos documentados, 590 casos de

tortura y 4,112 feminicidios (El Norte, 2012).

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