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Procesodepazydesescalamientomilitar

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Procesodepazydesescalamientomilitar
lvaroVillarragaSarmiento

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16/03/2015

En el curso de los procesos de paz, internos e internacionales, se han sucedido fases de intensificacin o de
distensindelashostilidadesdeguerraencorrespondenciaconladinmicapolticaymilitarylaspropiasposiciones
delaspartes.LaexperienciadelasltimasdcadasenColombiamuestrataltipodecircunstancias.Peroasmismo
resulta claro que cuando una negociacin registra avances decisivos se tiene a la dinmica de desescalamiento o
distensinmilitar.Msan,lasfasesfinalesdeunprocesodepazexitoso,invariablementeserelacionanconelcese
delfuegoylashostilidadeshaciafinalizarlaguerra,conlosconsiguientescompromisosdedesarmeyreintegracin
deexcombatientesalavidacivil.

Antecedentesdeprocesosdepazydesescalamientomilitar

Entrminosdeantecedentehistricofueapartirdelapolticadepazyeliniciodeconversacionesydilogosentreel
gobierno Betancur y la mayora de los movimientos insurgentes que se sucedi un primer escenario de
desescalamientomilitar.LospactosdetreguaycesealfuegobilateralconlasFARC,elEPLyelM19,conefectos
entre1984y1987[1].Apesardelfracasofinaldeeseproceso,posteriormenteconlaprimeraeleccinpopulardelos
alcaldes,en1988,queprecisamentefueunamedidaderivadadelprocesodepaz,sinquesetrataradereanudarun
proceso de paz, estas mismas guerrillas declararon treguas unilaterales temporales como gesto poltico de
entendimiento,afavordelaparticipacinciudadanaentalescomicios.Conposterioridad,serepitierondeclaratorias
de ceses al fuego unilaterales temporales y en ocasiones regionales o locales, por parte de todas las guerrillas,
incluidoelELN,comogestosdeentendimientopolticooconelfindepropiciarsolucioneshumanitarias.

El M19 al asumir de forma independiente una negociacin de paz con el gobierno Barco en 1989 adopt un cese al
fuegounilateralnorespondidopblicamenteconuncesealfuegorecprocoporpartedelgobierno,perosadoptado
en la prctica. As, la mesa de negociacin trat los asuntos polticos de la agenda convenida, con apoyo en la
consultaenMesasdeAnlisisyConcertacinconparticipacinciudadana,socialeinstitucional,hastaconseguirel
pacto de paz. La negociacin cont con una dinmica de distensin militar que posibilit la concentracin con
garantas de los efectivos guerrilleros en Cauca, hasta protocolizar el pacto final de paz. No obstante, fracas el
compromisoprincipaldeesteacuerdo,unproyectodereformaconstitucionalenelCongresoqueincluaunreferendo
paralapaz.Entalsituacin,elM19decidepasaralavidalegal,deformaquesusprincipalesdirigentessalieronala
actividad poltica y electoral como forma de presin, sin que se hubieran convenido an trminos para ellos. Sin
embargo,elgobiernoantesqueatacarlosmilitarmenteoprocederacapturarlos,agilizlostrminosdelasgarantas
jurdicasypolticasenconsecuencia.

Clasificadoen:
Poltica
Militar

GuerrayPaz
Estrategiasecretadelterror
ManlioDinucci01/04/2016

Ladesvergenzadequienesseoponenalfindel
conflictoarmadoenColombia
OtoHiguita01/04/2016

ELN:Paraalcanzarlapazhayquegeneraruna
transformacinpolticaenColombia
ALBATV31/03/2016

Accordsrelatifsauxpourparlersdepaixentrele
Gouvernementnationaletl'Armedelibration
nationale
ELN31/03/2016

AgreementbetweentheNationalGovernmentand
theNationalLiberationArmytoestablishpeace
talksinColombia
ELN31/03/2016

Ms..
Novedades

ElEPLdeclaren1989unatreguaunilateralendisposicinaemprenderunprocesodepazdefinitivoacondicinde
quesehicierarealidadlaconvocatoriadeunaAsambleaNacionalConstituyente,conelnimodequeenellayenel
procesodepazparticiparaunificadalaCNGSB.Sinembargo,larespuestaoficialfueunafuerteofensivamilitarque
impuso el retorno a las hostilidades. Pero en 1990, al tomar fuerza en determinados sectores polticos y sociales la
exigencia de la convocatoria de tal Constituyente, el EPL inici otra tregua unilateral con un gesto de alto riesgo
militarperodefuertemensajepoltico.Declarunilateralmentediezzonasdelpascomoterritoriosdecampamentos
para dilogos de paz, ubicados en distintos departamentos, con el ofrecimiento de iniciar las negociaciones de paz.
En nueve de ellos se logr pronto el entendimiento con mediacin de las autoridades territoriales y de sectores
sociales, slo en una hubo cruentos enfrentamientos pero que pronto cesaron y se instal otra zona con igual
propsito.Alavez,losmovimientosarmadosregionalesPRTyMAQLconcurrieronconelEPLenunanegociacin
coordinada frente a los gobiernos sucesivos de Barco y de Gaviria, pero con mesas independientes dadas las
condicionesdistintasdecadamovimiento.

Lacausamartimabolivianayelrechazochileno
ShirleyAmpuero,MarielaPinza

EnlaszonasdecampamentosguerrillerosdepazconelM19enCaucayelEPLenLaGuajira,Bolvar,Crdoba,
regindeUrab,Antioquia,Risaralda,Putumayo,NortedeSantanderascomoconlasmiliciascampesinasdelPRT
Montes de Mara e indgenas del MAQL Cauca existieron reglamentaciones convenidas en las mesas de
negociacin,concompromisosdedistensinmilitar.Entreellaselcesedeaccionesofensivasdelaspartes,zonas
desmilitarizadasconrespectoalastropasoficialesydepresenciaguerrillera,anillosneutrales,instalacinderetenes
delaspartes,puestosdecontrolpermanentescondelegadosdelaspartesyagentesfacilitadores,instalacionesde
atencin humanitaria a cargo de la Cruz Roja, respeto y libre trnsito a autoridades y personas civiles de la regin,
cese del reclutamiento guerrillero, cese de vuelos militares sobre tales zonas. Los compromisos progresivos de
distensin militar se cumplieron, sin dejar de existir algunos hechos violatorios, en especial ataques militares
gubernamentales en algunas zonas de campamentos guerrilleros que ocasionaron vctimas entre personas

Lafumatablancapara
laoscuradeuda
FabianaArencibia

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FidelyObamaen
Cuba:Esos,es
histrico!

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ArnoldAugust

combatientesqueacatabanalmomentolacondicindecesealfuego.Enesecontextoseprodujolaconvocatoriade
la Constituyente de 1991, lo cual hizo posible consolidar los pactos de paz con el EPL, PRT y MAQL, quienes
tuvieronrepresentacinenestacorporacin[2].

Entre 1991 y 1992 las FARC y el ELN a nombre de la CGSB sostuvieron conversaciones de paz con el gobierno
Gaviria en Caracas y Tlaxcala siendo el tema de cese al fuego bilateral el ms tratado, pero sin que se llegara a
resultados definitivos.Tambin trataron el tema humanitario hacia definir compromisos de las partes e iniciaron una
agenda temtica que se frustr con la suspensin de estos dilogos. Entre tanto, la fraccin guerrillera y miliciana
CRSexintegrantesdelMIRPLydelELNseapartdelaestructuradelELNeiniciunpropioprocesodepazque
concluy en 1994, motivado por los avances democrticos conseguidos por la Constitucin Poltica de 1991. Esta
agrupacin sufri en medio de las conversaciones repetidos ataques oficiales que causaron la muerte de forma
arbitraria de uno de sus comandantes y negociadores y de un nmero significativo de sus integrantes. Ante la
situacinelpactodepazhabilitunaveedurainternacionalencabezadelosPasesBajosyPaxCristhi.Igualmente,
accedieron a pactos de paz regionales tres agrupaciones milicianas, autnomas, quienes desmovilizaron y
desarmaron sus estructuras en las comunas de Medelln en 1994. En aos posteriores tambin lo hicieron algunas
otrasfraccionesguerrillerasomilicianasenvariasregiones,entreellaselMIRCOARtambinenMedellnen1998.

Novams
SebastinValdomir

Actosendefensadela
democracia
movilizaronalrededor
de700milpersonasen
todoBrasil
RutePina

Per:eleccionescon
seriacrisis
IsaacBigio

Cuestaabajo:ajustey
desindexacinsalarial
AntonioElas

Elcrecimientodela
desigualdadseest
acelerando
MarcoA.Gandseguih.

Climadestituyenteen
AmricaLatina
AlfredoSerrano
Mancilla

Simultneamente durante los aos noventa se produjo un importante despliegue guerrillero principalmente de las
FARCperotambindelELNqueseacompadevariostiposdeaccionesviolatoriasalderechohumanitarioalavez
que se produjo el cruento despliegue paramilitar que ocasion miles de vctimas de violaciones a los derechos
humanosendistintasregiones.LasFARCganaroneniniciativatctica,contundenciaalconcentrarnotablefuerzaen
los operativos de incursin regional, copamiento de reas, combates, tomas de poblaciones, al punto de ocasionar
variasderrotasacontingentesycampamentosoinstalacionesdelasFuerzasMilitares.Lasconversacionesdepaz
adelantadas con ambas guerrillas por el gobierno Pastrana llevaron con las FARC a una zona de distensin,
desmilitarizada con relacin a los efectivos oficiales y de concentracin guerrillera, ubicada en cinco municipios de
Meta y Caquet, mientras en el resto del pas operaba la intensificacin de las hostilidades. Con el ELN, por el
contrario,fracaslainstalacindeotrazonadedistensinenelsurdeBolvar,enmediodelapresinparamilitar,la
inconsecuenciadelastropasoficialesconelprocesodepazylamismapresenciadelasFARCenlaregin.Estos
intentos de paz a pesar de algunos acuerdos parciales finalmente fracasaron, en medio de crecientes hechos de
violacionesalosderechoshumanosyalderechohumanitarioquecomprometieronalaspartes.

Sobrevino una dcada de ofensiva militar estatal que produjo un cambio en la dinmica militar y en la relacin de
fuerzas.DesdeantesdelarupturadelasconversacionesdepazelgobiernoPastranaconelimportanteapoyoenel
PlanColombia,quefueantetodouncostosoplandeguerraconrespaldoyparticipacindirectadeEEUU,iniciuna
intensaofensivamilitarcontralasguerrillas,enespecialcontralasFARC.ElpresidenteUribeasumiconlapromesa
de aniquilar las guerrillas y si bien no logr derrotarlas consigui golpearlas, debilitarlas y replegarlas de manera
notable hacia partes altas de montaa, selvticas y de frontera, en una accin dirigida ante todo contra las FARC,
entre2002y2010.Estaactuacinestataltecnificlasfuerzasmilitares,introdujoconeficacialasincursionesareas,
los comandos conjuntos y los bombardeos de aniquilamiento, pero a la vez se relacion con la comisin de graves
violacionesalosderechoshumanos,enespecialejecucionesdepersonasdepoblacincivilporpartedelastropas
oficiales,presentadasfalsamentecomosupuestasbajasguerrillerasencombate.Lasguerrillastuvieronqueactuarde
maneramsencubiertayfluida,perodeformaqueintensificaronelusodelasminasantipersonal,lossabotajes,el
usodeterrorismoylatomaderehenesylossecuestros.

Entre 2005 y 2007 el gobierno Uribe y el ELN sostuvieron ocho rondas de conversaciones en La Habana, con
participacin de la sociedad civil y acompaamiento internacional, de forma que consensuaron trminos para un
Acuerdo Base que iniciara las negociaciones, pero que al momento de firmarlo fracas ante las exigencias no
realistasdelgobiernodeconcentrareidentificaralosintegrantesdeestaguerrilla,enelmismomomentodeiniciode
las negociaciones de paz, hecho frustr este proceso. Durante estas conversaciones el ELN decret varias treguas
unilaterales temporales, como gesto poltico de entendimiento con motivos de finales de ao y de realizacin de
elecciones, pero con posterioridad denunci que antes que conseguir reciprocidad oficial las fuerzas estatales las
utilizabanparapenetraryhostigarasusfrentesendistintasregiones[3].

MsNovedades
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Comunicacin
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Economa
Internacional
Poltica
Social

NegociacindepazactualconlasFARCydesescalamientomilitar

En el desarrollo del actual proceso de paz entre el gobierno Santos y las FARC varias fuentes gubernamentales,
estatalesydeorganizacionessocialesevidencianquedurantelosdosaosdeconversaciones,endesarrollodelas
fases exploratorias y de negociacin, las hostilidades militares se han intensificado[4]. Constatan que de manera
generalelconflictoarmadotiendeasermarginal,arelocalizarseenzonasperifricas,peroquenocesa.Apartirde
2007enparticularlasFARCretomaronciertoniveldeiniciativaprincipalmenteenelsuroccidentedelpas.Entretanto
el ELN, han mantenido una dinmica militar notablemente menor, con una tctica defensiva de preservacin de
fuerzas y solo en la reciente fase de exploracin retoma cierta iniciativa de actuacin militar en las regiones de
presenciadesusfrentes.

AlaparconelpositivodesarrollodelavancedelasnegociacionesGobiernoFARCel20dediciembrede2014sta
guerrilladecretunceseunilateraldelfuego,indefinidoycondicionadoaquesusefectivosnoseanatacadosporlas
tropas oficiales. Entre enero y febrero distintas fuentes han corroborado el cumplimiento por las FARC del cese al
fuego decretado[5]. Esta situacin llev al gobierno a considerar de inmediato el tema del cese al fuego y a las
hostilidades,bilateraleindefinido,anticipandosutratamientoincluidoenlaagendadenegociacinenelpuntotercero,
titulado Fin del Conflicto, el cual incluye otros seis tpicos en tal perspectiva. En consecuencia la Subcomisin
Tcnica Fin del Conflicto que haba sido formalmente instalada seis meses atrs, inici en firme sus trabajos este
mes de febrero de 2015, dando prioridad al asunto del cese al fuego bilateral y definitivo. En tal contexto, es de
reconocerqueelgobiernovarisuposicindemantenerlaofensivamilitarhastaconseguirelacuerdofinaldepaz,de
maneraquehabilitatratarelcesebilateraldelfuegoylashostilidadesenelcursodelanegociacin.Adems,ambas
partes comparten el concepto de avanzar hacia el desescalamiento del conflicto armado. Por su parte las FARC
mantienenlapropuestadeconvenirdeinmediatouncesealfuegobilateralyagreganladesuscribirunarmisticio,con
compromisosmilitaresdelaspartes.

Esta situacin configura de hecho en la actualidad la posibilidad de conseguir un cese bilateral de las acciones
ofensivas.SibienlasFARCdenuncialaexistenciadeoperativosmilitaresoficialesensucontraenvariasregiones
queyadieronlugaraenfrentamientosrecientesenCauca,loqueprimaydebeprimarenlapartegubernamentalesel
compromisodenoemprenderoperativosmilitaresofensivoscontraestaguerrilla,sopenadeprovocarelrompimiento
de la tregua guerrillera, con alto costo poltico frente a la sociedad y la comunidad internacional y con el riesgo de
debilitarlaconfianza,elacumuladopolticodelanegociacinencursoylatendenciaalrespaldocrecientealproceso

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depazenlaopininciudadana.Sinembargo,elgobiernotieneambigedadesalrespecto:Noplanteaconclaridadni
parecetotalmentedispuestoaasumirladistensinmilitar.Tieneunaactituddefensivaantelosopositoresalproceso
de paz que le han criticado injustamente de inconsecuencia en la accin contraguerrillera. No le es fcil adoptar
formalmenteelcesebilateraldelosfuegostrashaberproclamadorepetidamentequenocesaralaofensivamilitaren
las negociaciones. Se cuida ante las resistencias a su poltica de paz en el estamento militar, a sabiendas de los
hechosdeinfiltracinysabotajequeasusenoalientanopositoresalproceso.

En tales circunstancias puede darse el cese bilateral a las acciones ofensivas de las partes en un contexto de
fragilidadydeevidentesriesgos,perodeformaquesiselogransorteartalesdificultadesyseavanzaenlosacuerdos
faltantes de la agenda temtica y en los de refrendacin, aplicacin y verificacin, podra llegarse a consolidar una
positiva coyuntura de distensin militar en el curso del presente ao. Por supuesto en tal perspectiva se llegara a
formalizar ms adelante un cese al fuego y a las hostilidades, bilateral y definitivo. Sin embargo, en lo inmediato si
prospera la situacin negativa de reiteradas incursiones y ataques de las Fuerzas Militares en zonas guerrilleras se
rompera la tregua guerrillera y se retornara a las hostilidades abiertas, cerrando la tendencia al desescalamiento
militar.Afavordetalsituacinestelalegatodealtosmandosmilitaresdenotenerlimitacionesterritorialesparasu
actuacin y el de tener la obligacin legal de combatir la subversin. Pero en todo caso, sea que se preserve la
distensin militar con base en la suspensin de acciones ofensivas de las partes o sea que se retorne a los
enfrentamientos, la negociacin prevista seguir su curso, y hacia al final del proceso tendr que implementarse el
acuerdodecesebilateralydefinitivodelconjuntodelashostilidades.

Elementosdeldesescalamiento

A propsito del desescalamiento militar es preciso reconocer que si bien su hecho ms decisivo es la situacin del
cese de los fuegos al momento previsto, con base en la declaratoria unilateral de las FARC, ste incluye otros
hechosyposibilidades.Entreloshechospreviosdedistensinestnlascuatrodeclaratoriasdetreguasunilateralesy
temporales,decretadasporlasFARCconanterioridadenelcursodelasactualesnegociaciones,comogestopoltico
deentendimientoenlascoyunturaselectoralesrecientesyenlasfinalizacionesdeao.

Ha sido sntoma de distensin militar tambin el que al seno de la comandancia de las Fuerzas Militares se haya
conformadoelComandodeTransicin,enfuncindetodoslostemasdelFindelConflicto,yconimplicacionesenla
polticayenladinmicamilitarestatalprevistas.Alavez,lasFARCenreciprocidadhanconformadounComandode
Normalizacin,enfuncindetratarlosdeigualmaneralosasuntosrelativosalafinalizacindelashostilidades,de
forma que ha trasladado a La Habana a un nmero importante de sus principales comandantes en tal perspectiva.
Estohaimplicadoquepartedelosprincipalesmandosmilitaresdelasparteshanpasadoalespaciodelanegociacin
depaz,hechoinditoenlosprocesosdepazenelpasydegransignificacin.

As mismo, obran tambin como factor de desescalamiento militar el dispositivo convenido para tratar incidentes
derivados de las hostilidades militares, tanto con relacin a la facultad habilitada para los pases garantes Cuba y
Noruega,entrminosdeactuardeinmediatocomofacilitadoresodadoelcasodemediadoreshechoconvenidoa
partir de lo sucedido con la retencin del generalAlzate. Se suma en el mismo sentido la participacin que se ha
tenidoconelCICR,encalidaddeintermediariohumanitarioneutral,independienteeimparcial,quehapropiciadoentre
otrosbuenosoficioselapoyoparalaliberacinefectivosdelafuerzapblicaenpoderdelaguerrilla.

Adems,enlaperspectivadeldesescalamientomilitarlascondicionesactualesexigenalaspartesconsiderarelcese
de determinadas formas de hostilidades que puedan precisamente provocar la ruptura del cese al fuego guerrillero
decretada y oficial asumida de hecho. Entre ellas las campaas de incursin territorial en zonas de reconocida
presencia de la contraparte, los ataques oficiales a estructuras guerrilleras y a sus campamentos. Las incursiones
guerrilleras a nuevas reas o territorios y las consiguientes acciones de control territorial a travs de la siembra de
minasantipersonal.

Diferenciayrelacinentreexigenciashumanitariasydesescalamientomilitar

Esimportantediscutirquesibienloscompromisosdeordenhumanitarioademsdecontribuiraaliviarlasituacinde
las vctimas, proteger la poblacin y los bienes civiles, ayudan a alimentar el clima de confianza y el entendimiento
entrelaspartes,ascomoalimentallalegitimidadyelrespaldociudadanoalasnegociacionesdepaz.Sinembargo,
ensmismo,porsucarcter,loscompromisoshumanitariosnoconstituyenhechosmilitares,portantonosecalifican
enscomohechosdedesescalamientoodedistensinmilitar,aunquepuedanalentarlosyrelacionarseentalsentido
conellos.Alrespecto,esdereiterarquelashostilidadesdeguerraquesedesarrollanentrelaspartesdebendirigirse
solohaciaobjetivosmilitares,esdecirpersonal,instalaciones,lugares,armasydispositivosqueconstituyenventaja
militarefectiva,deformaquesuataqueneutralizaunaventajamilitarconcreta.

Portanto,elderechohumanitarioreconocequelasaccionespropiasdelaguerratieneneficaciamilitar,sonidneas,
peroalavezlesimponelimitacionesensusmtodosyensusmedios.Entalsentido,cuandoseatacaalapoblacin
y los bienes civiles o a todo lo que tenga proteccin humanitaria definida, no constituye en propiedad un hecho de
guerraodehostilidadmilitarsinounainfraccinalDIH.Comotal,setratadeconductasproscritasqueconstituyen
accionesilegtimasenelcontextodelconflictoarmado.

Esta aclaracin es importante, pues si bien la fuerza pblica adopta programas y compromiso de respeto a los
derechos humanos y al derecho humanitario y manifiesta el gobierno y sus mandos compromiso con no repetir las
graves violaciones que la han comprometido, as como las FARC adoptaron compromisos con no tomar rehenes
civiles, ni realizar secuestros extorsivos y recientemente elevaron el compromiso hacia el no reclutamiento de
menores, estos hechos loables y positivos, son parte de compromisos imperiosos, ineludible y que han sido de
permanenteexigenciadesdelasociedad,esferasdelEstadoyporlacomunidadinternacional.Enconsecuenciavale
advertirquenoexisteclaridadgubernamentalencompromisospropiamentededesescalamientomilitaryqueadopta
un discurso de exigencias unilaterales de compromisos humanitarios a la contraparte, malentendindolas como
hechosdehostilidadesmilitaresacesar.

Enlarelacinareconocerenlarelacinentreloscompromisoshumanitariosyeldesescalamientodelaguerraquese
registra en el contexto del proceso de paz avanzado con las FARC, es de advertir que independientemente de que
existaonoprocesodepaz,siemprehatenidoytienevigencialaagendadeexigibilidadhumanitaria,queimplicados
elementos:1.Lasobligacionesunilateralesineludiblesderegulacinhumanitariacadaparte,quemantienenvigencia
seacualseaelescenariodelaguerra.2.Lasposibilidadesdeconveniracuerdoshumanitariosderegulacinentrelas
partes y con ellos la opcin de echar mano al apoyo de entes humanitarios, por excelencia el CICR. Bastante
experienciaenColombiaexistetantoentrminosdelasexigenciashumanitariasdemandadasalaspartescomoen
torno a la realizacin de acuerdos especiales, denominados en nuestro medio como humanitarios. Precisamente,

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todaslasliberacionesproducidasdepersonaldelafuerzapblicaretenidoycapturadoporlasFARCendesarrollode
las hostilidades ha dado lugar a este tipo de acuerdos espaciales as como han existido reiteradas experiencias
anteriorescontodaslasguerrillasalrespectoytambindurantelasltimasdosdcadasconelELN,guerrillapionera
histricamenteendemandarlaposibilidaddeestetipodeacuerdosentrelaspartesencontienda.

ApropsitodelaregulacinhumanitariaelCICRdesdehacedosaospropusounacuerdoderegulacinenelcurso
delasnegociacionesdepazyvalereconocerquelasFARCformalmenteexpresdisposicineyadoptlapropuesta
deunacuerdoderegulacinhumanitaria,peroelgobiernolapospusoentrminosdeconseguirtalescompromisosen
elcontextodelosacuerdosdepazprevistos.

Discusinsobreelconceptodehostilidades

En consecuencia, otra discusin importante hace referencia al concepto de hostilidades militares. En la teora y el
derecho militar as como en el DIH se reconoce histricamente y hasta la actualidad el concepto de hostilidades
militares. Con l se hace referencia a los hechos que implican la actuacin de fuerza blica ejercida por los
beligerantesolascontrapartesenmediodelacontienda.Entalsentido,lasnormasdelaguerrayenconsecuencia
las disposiciones humanitarias hacen referencia expresa a conceptos tales como apertura de hostilidades,
participacin directa en las hostilidades, desarrollo de las hostilidades, cese de las hostilidades y finalizacin de las
hostilidades.Temacentralparaelderechohumanitarioeseldelaconduccindelashostilidades,puesprecisamente
laimposicindelimitacionesenlosmediosymtodosaemplear,eslabasedelaproteccindelapoblacincivil,de
los bienes civiles y de los propios combatientes. Los medios hacen referencia a las armas y los mtodos a las
estrategias,tcticas,planesoperacionalesyestratagemasaemplear.

Este ABC de la guerra y del derecho humanitario es preciso recordarlo pues equivocadamente el gobierno y las
FuerzasMilitaresmalentiendenelconceptodehostilidades.Enalgunasdeclaracioneshansealadodeformaerrnea
que la fuerza pblica no estara desarrollando hostilidades militares y atribuyen tambin errneamente que las
guerrillas estn desarrollando hostilidades con referencia a sus conductas violatorias al derecho humanitario, para
concluir, de manera tambin equivocada con referencia a las hostilidades, que lo debido es que cesen los ataques
contralapoblacincivil.

Insistimos que ambas partes, todas las partes en contienda, tienen la obligacin unilateral e ineludible de acatar las
prohibiciones del derecho humanitario, pero tema aparte, en el contexto del proceso de paz mantienen su curso las
hostilidades militares entre las partes, bien en trminos de escalamiento o de desescalamiento militar. Resultara
ademsincoherentequesibienelgobiernoSantostuvolavirtuddereconocerlaexistenciadelconflictoarmadono
reconozca en consecuencia la consiguiente realizacin de diversos tipos de acciones militares de guerra que se le
asocian, es decir de las hostilidades en curso. Precisamente, en desarrollo de las respectivas leyes del Plan de
Desarrollo por cada mandato gubernamental, el Ministerio de Defensa ha implementado los respectivos Planes de
Guerra, de los cuales se han derivado lneas estratgicas y operacionales de las Fuerzas Militares y para nuestro
casodelasmismasfuerzasdelaPolica,enelcontextodelashostilidades.

LapropuestadearmisticiodelasFARC

Sobre la propuesta de las FARC de suscribir con el gobierno un armisticio, previo al acuerdo de paz, es preciso
advertirquenoesdescartabletalopcin,quepuedeserconsideradaporlaSubcomisinTcnicadeFindelConflicto,
puesserelacionaconsustpicosatratar.Peroasmismoesdeadvertirqueseranegativatalpropuestasideella
sederivaunafaseadicionalounacondicinpreviaaloyapactado,haciaconseguirunacuerdointegralparalossiete
tpicosaabordareneltemarelativoalafinalizacindelashostilidades:Cesealfuegoylashostilidadesbilateralesy
definitivas.Dejacindelasarmas.Reincorporacindelosexcombatientesalavidacivil.Revisindelasituacinde
las personas privadas de la libertad por pertenecer o colaborar con las FARC. El combate a las organizaciones
criminales y contra quienes atentan contra los movimientos sociales, polticos y los defensores de derechos
humanos.Reformasyajustesinstitucionalesconiniciativagubernamentalhacialaconstruccindelapaz.Garantas
enseguridad.Yesclarecimientodelfenmenodelparamilitarismo.

Para el derecho humanitario un armisticio es un convenio militar con objetivos polticos y militares orientado a
compromisos de las partes en funcin de ellos, orientados a la suspensin de las hostilidades, por lo regular por un
tiempoindeterminado,conefectosdirectosenlosteatrosdeoperacionesdelaguerra.Sinembargo,unarmisticiono
ponetrminoalestadodelaguerra,quesigueexistiendocontodassusconsecuenciasjurdicas[6].Laexperiencia
internacionalhacereferenciaalosarmisticiosconnfasisensolucionesprecisamentedesuspensindehostilidades
y de habilitacin de soluciones humanitarias como canje de prisioneros, traslado y atencin de heridos, etc. Con
frecuenciasoncomparadosoasimiladostambinalosacuerdosdetreguayalosderegulacinhumanitaria.

Enconsecuencia,puedeentendersequeprecisamentelostemastratadosenlaagendaapartirdelacuerdodeFindel
Conflicto, no solo podr sino que deber asumir asuntos relacionados histricamente con los armisticios en las
guerras, ms an es viable entender que sin que necesariamente as se denomine puede ser equivalente a un
armisticio,peroqueresultarainconvenienteyquizsinviablesisetrataradeintroducirunafasedeprolongacinde
las hostilidades de guerra, no dando lugar de inmediato al acuerdo final de paz con todas sus consecuencias
previstas.

Necesidaddeimplementarlaverificacin

Unelementodeespecialimportanciaactualeselrelativoalasformasdeverificacinquedebenaplicartrasacuerdos
decesealfuegootreguamilitarascomoengeneralparaelcumplimientoyaplicacindetodolopactadoalfinaldel
procesodenegociacin.Elaltoriesgoactualesquenohaynadaconvenidoniaplicadoalrespectoysinembargose
asiste a una situacin de eventual consolidacin de un cese bilateral en las acciones ofensivas. No ha sido
encomendada tal labor como se requiere a entes con idoneidad, capacidad de independencia, imparcialidad y
neutralidad as como como recursos tcnicos. No existen referentes territoriales, ni metodologas, ni formas de
reportesnideacompaamientosnideotrasdinmicasdelcasodeterminadas.Nohaynadaacordadoentrelaspartes
cuando en principio la labor de verificacin requiere la aprobacin y la consiguiente disposicin de las partes en
conflicto.

EsconocidoquelasFARCpropusieronquesudeclaratoriaunilateralcontaraconveeduradeentescomoUNASUR,
laCELACyelFrenteAmplioporlaPaz.Sinembargo,dehecho,elFrenteAmplioporlaPazasumiunaformade
verificacinpropia,autnoma,conrespaldoenorganizacionesyredessociales,demaneraqueyaprodujosuprimer
informe, el cual ha sido recibido con atencin por las partes, lo que le proporciona legitimidad y aliento para dar
continuidadaestaformadeactuacinciudadanaysocialenrespaldodirectoalprocesodepaz,apesardesusserias

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limitaciones polticas de aprobacin y logsticas y tcnicas para actuar en correspondencia. En igual sentido han
jugado positivamente los reportes sobre la dinmica del conflicto armado que proporcionan varias ONG e
instituciones,dentrodelascualessedestacaporsucarcter,posibilidadesytrayectorialaDefensoradelPueblo,de
maneraqueelDefensordelPueblohaadoptadotambinunaespeciedepositivoroldeobservacin,conapoyoenel
mandatolegalqueleasisteyconelconcursodelalabordesuinstitucinenlasregiones,enespecialdelprograma
deAlertasTempranas.

En concordancia con las anteriores consideraciones, si bien ser en propiedad que al final de los acuerdos se
resuelvanestoscompromisosdemaneraintegral,enelltimopuntodelaagendasobreRefrendacin,Verificaciny
Aplicacin, la coyuntura de cese de acciones ofensivas decretada por las FARC y la consiguiente reciprocidad
gubernamental que se espera, exigen anticipar un tratamiento mnimamente adecuado para solventar el riesgo
advertidoantelacarenciadeunaformadeverificacininmediataconvenida.Noobstante,elimportanteapoyoactual
quebrindanlasiniciativasqueseperfilanalrespectodesdelasociedadcivilydesdelaspropiasesferasestatales.

lvaroVillarragaSarmientoesDirectivodelCNMH,integrantedeFUCUDE,catedrticouniversitario

Fuente:SemanarioVirtualCajadeHerramientasN438
Semanadel13al19demarzode2015
CorporacinVivalaCiudadana
http://www.viva.org.co
semanariovirtual@viva.org.co
[1]ElpactofirmadoconlasFARCtenamayordimensinpuescomprometareformassociales,connfasislareformaagrariay
lasgarantasparaelreintegroalavidacivil,porlocualconstituypropiamenteunpactodepaz.ElpactoconjuntoconelEPL
yelM19sentabalapremisaparadesarrollarencondicionesdetregualaagendadepazsiendoladivisadelM19conseguir
conundilogonacionalunconsensoderectificacionesdemocrticasysiendolapropuestadelEPLconvocarunaAsamblea
Nacional Constituyente, la cual de forma soberana adoptara una reforma poltica, social e institucional de reformas
democrticas. El ELN no particip de los dilogos de paz con el gobierno nacional. Ver: Actores en Conflicto por la Paz,
SocorroRamrezyAlbertoRestrepo,1986.TreguaycesealfuegobilateralconlasFARC,EPL,M19yADO,Bibliotecadela
Paz,tomoI,lvaroVillarraga(comp.),2008.
[2]AcuerdosconelEPL,PRT,MAQLyCRS,DilogosconlaCGSB,BibliotecadelaPaz,tomoI,lvaroVillarraga(comp.),
2008.
[3]DilogosexploratoriosdepazGobiernoELN,BibliotecadelaPaz,tomoVII,lvaroVillarraga(comp.),2013.
[4] Entre tales fuentes el Programa de DDHH y DIH de la Vicepresidencia, la Defensora del Pueblo, el CERAC, Paz y
ReconciliacinyelCINEP.
[5] FrenteAmplio por la Paz, CERAC, Defensora del Pueblo y declaraciones del propio Presidente de la Repblica Juan
ManuelSantos.
[6]PietroVerri,DiccionariodeDerechoInternacionaldelosConflictosArmados,CICR,TercerMundoEditores,Bogot,1998,
pgina9.
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