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CURSO
ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO
PRESENTA
PARRA BAILON RICARDO RENZO
HUNUCO, PER
2016
mi
familia
por
su
apoyo
incondicional
A mi universidad, docentes y amigos
I.
INTRODUCCION
El recurso agua tiene, sin duda, varios fines y usos, lo que genera una competencia
entre las distintas actividades econmicas que lo requieren. Por tanto, no es extrao
que en los ltimos aos y de manera creciente, se hayan producido en el pas,
conflictos que tienen como centro a este recurso. Por un lado, han ocurrido conflictos
entre regiones por el control de las fuentes de agua, conflictos por contaminacin
por ejemplo por la actividad minera, y conflictos por escasez, generada por el uso
excluyente entre dos actividades econmicas (por ejemplo, gran y pequea
agricultura), entre otras razones.
Entre los motivos que explican estos conflictos est la compleja institucionalidad
alrededor del manejo del agua. No solo existe un gran nmero de instituciones con
atribuciones sobre el recurso hdrico sino que la normatividad tena una visin
fragmentada que alentaba esta situacin. As, la necesidad de reemplazar la antigua
Ley General de Aguas del ao 1969 era inminente. En la dcada de los noventa
prcticamente cada dos aos se realizaron nuevas propuestas de ley. Uno de los
puntos de controversia en el debate era la introduccin de mecanismos de mercado
para crear un mercado de aguas, llevando con ello a la discusin de si los derechos
deban ser privatizados. Sin embargo, esta propuesta fue un punto de mucha
oposicin (principalmente por las organizaciones de regantes) y no prosper.
debera manejar el agua, no exista acuerdo sobre la forma de llevar a cabo esta
poltica. Se plante, por un lado, crear una sola autoridad de aguas, y por el otro,
mantener tanto una entidad administrativa encargada del uso del recurso, como otra
encargada de la sanidad (como se estableca en la Ley de 1969). El debate llev a
que prevaleciera la primera de estas posiciones.
El nuevo ordenamiento institucional requiere de un manejo de cuencas y no uno
poltico-territorial; las autoridades deben tener alcance de cuencas para proteger todo
el ciclo del agua, adems de darse una coordinacin multisectorial. Por otra parte, se
introdujo a la eficiencia en el uso del recurso hdrico como un aspecto a ser
considerado para el manejo del mismo, lo que implcitamente supone preguntarse
quin debe pagar por los costos de provisin del recurso hdrico.
En marzo del 2009 se dio la Ley de Recursos Hdricos N 29338. Considerando los
elementos mencionados lneas arriba y organizndolos en base a los principios
consagrados en el texto de la Ley (art. III), analizaremos la pertinencia, relevancia y
efectividad de dicha ley.
II.
Hdricos Crase
el Sistema
Nacional
de Gestin
de los
administracin
presente Ley.
En trminos institucionales se crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos (art. 9), con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los
procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en el mbito de
las cuencas, y para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las
entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin. El
Sistema deber permitir la integracin de los distintos sectores del aparato estatal, los
usuarios del agua, los operadores y las comunidades campesinas y nativas en el manejo
integrado del agua. Esta integracin se puede dar tanto a nivel nacional como local (a
nivel de cuenca).
Consejos
de
Cuenca
son rganos
de
naturaleza
permanente
considera
representantes de las
son
determinadas
en
el
Reglamento.
Ntese que con estas unidades as definidas, es posible dar el enfoque de gestin
integrada de los recursos hdricos.
Los Consejos de Cuenca pueden ser: Consejo de Cuenca Regional -cuando el mbito de
la cuenca se localiza ntegramente dentro de un solo gobierno regional-; o Consejo de
Cuenca Interregional -cuando dentro del mbito de la cuenca, existen dos o ms
gobiernos regionales.
Los Consejos tienen carcter permanente y son creados a iniciativa de los Gobiernos
Regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin
del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
Interregional cuando dentro del mbito de la cuenca, existen dos o ms gobiernos
regionales.
Sin delimitar como unidad de gestin a la cuenca que involucra la fuente del agua en las
cabeceras de cuenca, y todo el recorrido de los cursos de agua, no sera posible hablar
de gestin integrada.
Artculo 44.- Derechos de uso
de agua
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un
derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con
participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, segn
corresponda.
Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o
extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional, conforme
a ley.
Artculo
47.-
Definicin
La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual
la
legales
vigentes
en
la
correspondiente
resolucin
49.-
Reversin
de
recursos hdricos
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, promueve la
reversin de los excedentes de recursos hdricos que se obtengan en virtud
del cumplimiento de la presente norma, considerando para ello la normativa
establecida por el Ministerio del Ambiente en la materia de su competencia.
Los usuarios u operadores de infraestructura hidrulica que generen
excedentes de recursos hdricos y que cuenten con un certificado de
eficiencia tienen preferencia en el otorgamiento de nuevos derechos de
uso de agua que se otorguen sobre los recursos excedentes.
El Reglamento establece las condiciones para la aplicacin de lo
establecido en el presente artculo.
Artculo
75.-
Proteccin
del agua
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, debe velar
por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y proteccin de sus
fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a sta en el
marco de la Ley y dems normas aplicables. Para dicho fin, puede coordinar
con las instituciones pblicas competentes y los diferentes usuarios.
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca correspondiente,
ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y
combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos en lo que le
corresponda. Puede coordinar, para tal efecto, con los sectores de la
administracin pblica, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras
de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinin
del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no
se otorga ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de agua.
Artculo
84.-
Rgimen
de
incentivos
La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca, otorga
reconocimientos e incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de
prevencin de la contaminacin del agua y de desastres, forestacin,
reforestacin o de inversin en tecnologa
utilizacin
de
prcticas,
88.-
Currcula
educativa
La Autoridad Nacional promueve la inclusin en el plan de estudios regular
del Sector Educacin de asignaturas respecto a la cultura y valoracin de
los
recursos
hdricos,
su
aprovechamiento
eficiente
as
como
su
conservacin e incremento.
Indica que se deben promover programas de educacin, difusin y sensibilizacin,
mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia
del agua para la humanidad y los sistemas ecolgicos, generando conciencia y actitudes
que propicien su buen uso y valoracin. El artculo 88 sobre la currcula educativa,
promueve la inclusin de la cultura y valoracin de los recursos hdricos en los planes de
estudio del sector educacin.
III.
uso
de
los
recursos
hdricos
se
encuentra
condicionado
su
64.-
Derechos
de
comunidades
campesinas
de
comunidades nativas
El
Estado
campesinas
reconoce
respeta
el
derecho
de
las
comunidades
discurren por sus tierras, as como sobre las cuencas de donde nacen dichas
aguas, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y
culturales, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per,
la normativa sobre comunidades y la Ley.
Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los
usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.
Ningn artculo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los
derechos reconocidos
los
pueblos
indgenas
en
el
Convenio
169
105.-
Participacin
del
sector
privado
en
la
infraestructura hidrulica
El Estado promueve la participacin del sector privado en la construccin y
mejoramiento
de
la
infraestructura
hidrulica,
as
como
en
la
la
tierras
ejecucin
de
de
proyectos
de
infraestructura
hidrulica
en
Consideramos que las capacidades para que esto ocurra se estn generando y que es
posible aprovecharlas.
All donde sea posible generar beneficios positivos, es decir, en los valles en que se
generara la competencia por el manejo de la infraestructura, eventualmente se
producirn conflictos. Con el fin de evitar estos conflictos, consideramos que una
alternativa es darles a las Juntas la prioridad en el manejo de la infraestructura. No es
esto lo que est ocurriendo actualmente? Ciertamente, sin embargo, existe ahora un
elemento adicional: la amenaza de entrada de otros agentes econmicos que podran
competir con las organizaciones de los productores por el manejo de la infraestructura.
Existen Juntas de Usuarios que han demostrado una organizacin social que administra
el recurso de tal modo que ha permitido un manejo ms eficiente, de modo tal que
estaran en condiciones de aprovechar los beneficios econmicos del manejo de la
infraestructura.
V.
III.-
Principios
Los principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos
hdricos son:
6.
Principio
de
sostenibilidad
El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin
sostenible de los recursos
hdricos
calidad
ambiental
de
previniendo
la
afectacin
de
su
econmicos
en
el
desarrollo
nacional,
as
como
la
utilizacin
de
prcticas,
le
fue
establece
Ley
la
otorgada
en
los
trminos
condiciones
que
Artculo
85.-
Certificacin
de
aprovechamiento eficiente
1. El certificado de eficiencia es el instrumento mediante el cual la
Autoridad Nacional certifica el aprovechamiento eficiente de los recursos
hdricos por parte de los usuarios y operadores de infraestructura
hidrulica.
de infraestructura
hidrulica
que
diseen, desarrollen
86.-
Incentivos
institucionales
Para promover el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los
recursos hdricos, la Autoridad Nacional puede organizar concursos de
mejores prcticas,
experiencias
realizar pasantas,
exitosas
promover
el
otorgar
uso
premios,
difundir
de equipos y tecnologas
innovadoras.
Pueden ser beneficiarios de los incentivos mencionados en el primer prrafo
los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica, que cuenten con
uno de los certificados sealados en el artculo 85.
El Reglamento establece los requisitos, procedimientos y criterios para la
aplicacin de los incentivos.
101.-
Plan
de
adecuacin
para
el
aprovechamiento
usuarios
cumplan
operadores
de
infraestructura
hidrulica
que
no
Artculo
25.-
Ejercicio
de
las
funciones
de
los
gobiernos
para
hdricos.
La infraestructura hidrulica mayor pblica que transfiera el gobierno nacional
a los gobiernos regionales es operada bajo los lineamientos y principios de la
Ley, y las directivas que emita la Autoridad Nacional.
Si bien la fijacin de los parmetros de eficiencia, que debern estar basados en criterios
tcnicos, no deberan presentar mayor controversia, el monitoreo, verificacin y sancin
sobre su cumplimiento s requiere de un seguimiento que contemple la heterogeneidad
de cada cuenca. La diversidad y heterogeneidad socio econmica y del entorno natural
requieren de un conocimiento de la dinmica local que ser especfico a cada cuenca. El
artculo 25 que trata sobre el ejercicio de las funciones de los gobiernos regionales y
locales indica que stos desarrollarn acciones de control y vigilancia, en coordinacin
con la Autoridad Nacional, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos.
Dado el enfoque de cuenca que tiene la Ley, realizar una funcin fiscalizadora a nivel
local y/o regional tiene el peligro de pasar por alto la unidad de gestin que es la cuenca.
Si la fiscalizacin fuera hecha a nivel del Consejo de Cuenca, se ahorraran los costos de
Reglamento
establece
la
oportunidad
periodicidad
de
las
VI.
programas
para
su
remediar
la
establece
medidas
para
prevenir,
controlar
infraccin
en
materia
de
agua,
toda
accin
omisin
119.-
Programas
de
control
de
avenidas,
desastres e inundaciones
La Autoridad Nacional, conjuntamente con los Consejos de Cuenca
respectivos,
fomenta
programas
integrales
de
control
de
avenidas,
de
acciones
estructurales,
institucionales
operativas
necesarias.
Dentro de la planificacin hidrulica se fomenta el desarrollo de proyectos
de infraestructura para aprovechamientos multisectoriales en los cuales se
considera el control de avenidas, la proteccin contra inundaciones y otras
medidas preventivas.
Si bien los desastres naturales pueden no degradar directamente el recurso hdrico, s
pueden afectar la infraestructura que permite su uso. En un contexto incierto sobre el
incremento en la frecuencia e intensidad de los fenmenos climatolgicos extremos,
producido por el cambio climtico, la mitigacin de los efectos de los mismos es
necesaria. El artculo 119 establece que la ANA, conjuntamente con los Consejos de
Cuenca, fomentar programas integrales de control de avenidas, desastres naturales o
artificiales y prevencin de daos por inundaciones o por otros impactos del agua, as
como la inclusin de medidas de control de desastres en la planificacin de proyectos de
infraestructura. En este sentido, existe desde el sector pblico una preocupacin por
incluir en los proyectos de inversin pblica la gestin de riesgos.
VII.
CONCLUSIONES