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Diversidad migratoria
Distintos protagonistas,
diferentes contextos
Universidad de
Deusto
Diversidad migratoria
Distintos protagonistas,
diferentes contextos
Diversidad migratoria
Distintos protagonistas,
diferentes contextos
2005
Universidad de Deusto
Bilbao
Indice
Prlogo. Julia Gonzlez Ferreras y Mara Luisa Setin . . . . . . . . . . . .
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Prlogo
Julia Gonzlez Ferreras
Mara Luisa Setin
Editoras
El tema de las migraciones internacionales constituye en estos momentos uno de los retos y preocupaciones de las sociedades occidentales, y de la espaola en particular. El crecimiento espectacular de la presencia de extranjeros en nuestro entorno, ocurrido fundamentalmente
durante el ltimo quinquenio requiere desarrollar el conocimiento, la
reflexin, la elaboracin de modelos de intervencin y de polticas para
encarar este fenmeno con acierto. A la vez, se trata de un fenmeno
complejo:
Presenta una gran diversidad de temticas, como la laboral, la
legal, la poltica, la cultural, la lingstica o la familiar, por mencionar algunas.
Tiene diversos protagonistas, por la variada procedencia de los
migrantes, por los mltiples grupos tnicos que se ven involucrados, por los distintos grupos de edad que protagonizan las migraciones, por las diferencias de gnero que se aprecian y porque en el fenmeno de la inmigracin tambin se ve implicada y
cuestionada la poblacin local de los pases receptores.
Repercute en diferentes contextos, relacionados con las sociedades receptoras y tambin con las sociedades emisoras que pierden poblacin en edad productiva y reproductiva, que ven cuestionadas sus estructuras familiares con la ausencia de alguno o
de ambos progenitores que emigra y con la permanencia de los
hijos de los migrantes en sus comunidades de origen, muchas
veces al cuidado de los abuelos o de otros familiares; donde, paralelamente, las sociedades emisoras ven engrosados los ingresos con los envos de los que estn lejos, que remiten peridica Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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PRLOGO
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cin. Sin embargo, el logro de la integracin plantea dudas e interrogantes sobre la cuestin del respeto a las culturas de origen y su relacin con la cultura receptora. En realidad lo que se plantea en los distintos pases europeos es la consideracin que se otorga a los
inmigrantes que se instalan en el territorio nacional. Lo ms frecuente
es encontrar, como en Espaa, el reconocimiento del derecho de los
extranjeros a la reunificacin familiar, a conseguir el permiso de residencia tras un tiempo determinado y a disfrutar de algunos servicios
pblicos como los sanitarios, educativos y algunos servicios sociales,
entre los cuales se encuentra la renta bsica. Sin embargo, esas mismas
personas extranjeras no tienen derecho alguno a la toma de decisiones
polticas, ni a la libre circulacin de la que disfrutan los nacionales de
los Estados europeos. Habitualmente, el permiso de residencia no permite el acceso a un permiso de trabajo y este hecho condena a muchas
mujeres inmigrantes a reproducir eternamente el papel de esposa/ama
de casa/madre con el que llegan a Europa, ya que su estatus administrativo no les permite trabajar legalmente. Estas situaciones, entre
otras, como el hecho de que son los inmigrantes los que soportan las
situaciones laborales ms precarias, sitan a muchos de ellos entre los
grupos en riesgo de exclusin social. El libro que les presentamos refleja en sus contenidos algunas de las cuestiones que contribuyen a conocer mejor esta compleja realidad y, por tanto, que pueden ayudar a explorar distintas alternativas con el fin de paliar dicha situacin.
La estructura de la obra transmite la diversidad de la migracin y,
por tanto, de su tratamiento. Los tres primeros artculos se centran en
los procesos migratorios de diferentes tipos de protagonistas. El titulado Modelos migratorios femeninos tiene un tratamiento sociolgico
derivado del estudio de cmo las mujeres, grupo protagonista de este
artculo, van reflejando comportamientos cada vez ms diversificados
en sus modos de migrar. El segundo artculo El caso Mamadu constituye un estudio de caso, desde una perspectiva antropolgica, que permite profundizar en los mecanismos que entran en juego en la decisin
y en las formas de migrar de las personas, en este caso de jvenes provenientes de Africa. El tercero de los escritos Menores extranjeros no
acompaados: una movilidad de jvenes con expectativas de adultos,
explora los motivos que impulsan a los menores a abandonar sus familias, emprendiendo solos una aventura incierta hacia la Europa rica y
que ellos perciben llena de oportunidades de vida y de trabajo.
La segunda parte de esta publicacin est dedicada a las polticas
relacionadas con la inmigracin. El artculo Espacios migratorios transnacionales: la emergencia de un nuevo contexto para las polticas pblicas desarrolla la importancia de considerar la existencia de los espa Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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cios transnacionales en los que viven muchos migrantes a la hora de disear e implementar las polticas pblicas destinadas a este colectivo.
Una propuesta concreta para orientar la poltica migratoria se presenta
en el artculo Polticas de Inmigracin y Diversidad lingstica que, partiendo de un planteamiento fundado en los derechos humanos y la
multiculturalidad social, reflexiona sobre la poltica lingstica a seguir,
con el fin de respetar la identidad cultural plural de los grupos de inmigrantes. El tercer y ltimo artculo de este apartado, ttulado Co-desarrollo y Migracin: conceptualizacin de las polticas en el Plan Vasco
de Inmigracin 2003-2005, considera a los inmigrantes como agentes
de desarrollo, tanto en la sociedad de origen como en la receptora. Se
examinan y analizan las prioridades del gobierno vasco en el tema de la
inmigracin, adems de las iniciativas prcticas de proyectos de co-desarrollo.
La ltima parte del libro est referida a dos mbitos institucionales
concretos: la economa a travs del mercado laboral y la educacin en
el sistema educativo formal. Desde el punto de vista de la pedagoga,
el artculo Inmigracin, minora tnica y abandono escolar, analiza el
fenmeno del abandono escolar y sus causas. A travs de una investigacin cualitativa desarrollada en la ciudad de Bilbao, se ponen en evidencia los motivos del abandono escolar entre los alumnos procedentes de minoras tnicas y se establecen estrategias para combatirlo.
Tambin el texto Representaciones del Otro Cultural en las lecturas
de Educacin Primaria. Un estudio comparativo incide en la importancia de los textos que utiliza el sistema escolar en los niveles de primaria
para ayudar a los escolares de distintas culturas para evitar el fracaso
escolar y llegar a superar con xito sus etapas educativas. Los inmigrantes y el mercado laboral constituyen el objeto del artculo Inmigracin y
mercado laboral en la CAPV. Creacin de empresas: va de integracin
en la sociedad de acogida? Partiendo del diagnstico de la situacin laboral de los trabajadores extranjeros, se analizan los factores que pueden influir en el xito de las empresas creadas por inmigrantes y su posible relacin con la integracin social de estas personas.
Parte I
Procesos migratorios
y sus protagonistas
1.
Modelos migratorios femeninos
Trinidad L. Vicente y Mara Luisa Setin
Universidad de Deusto - Bilbao.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa
tlvicen@soc.deusto.es
mlsetien@ets.deusto.es
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masculina desde 1930 hasta 1980, momento a partir del cual el nmero de hombres inmigrantes est siendo mayor, aunque por escaso
margen. Esto no obstante, el mayor protagonismo de las mujeres en
los movimientos migratorios comienza a fecharse en la dcada de los
setenta, concretamente a partir de la crisis del petrleo de 1973, momento en el que los pases ms desarrollados inician las polticas de
cierre de fronteras a la mano de obra extranjera, situacin en la que
nos encontramos en la actualidad. A partir de entonces se habla de
modo ms generalizado de la feminizacin de los fenmenos migratorios, como resultado del establecimiento definitivo y de la reunificacin familiar que llevan a cabo en la sociedad de acogida muchos trabajadores extranjeros.
El creciente desarrollo de polticas restrictivas de la inmigracin,
tanto a nivel estatal como interestatal, va a tratar de impedir la llegada
de nuevos inmigrantes, pero no va a obstaculizar en la misma medida
la entrada de los familiares ms prximos de los inmigrantes ya establecidos en el pas de acogida, en un claro intento de favorecer la integracin social de estas personas extranjeras en la sociedad receptora y de
evitar el conflicto social. De esta manera, las mujeres inmigrantes, va
reagrupacin familiar, van a hacerse ms visibles, si bien su consideracin preponderante va a seguir siendo la de sujetos pasivos y dependientes del varn que reunifica, por lo que va a despreciarse en la mayora de los casos su papel en cuanto a inmigrantes econmicas, sus
dinmicas de movimiento, sus pautas de asentamiento; en definitiva,
su proyecto migratorio y las consecuencias que se derivan del mismo
para ellas y para su entorno familiar y social.
En la actualidad las mujeres casi participan en la misma proporcin
que los hombres en los procesos migratorios. Y es que los hombres
constituyen la mayora de los migrantes hacia los pases en desarrollo,
mientras que la mayora de las migraciones hacia pases desarrollados
han estado conformadas en las ltimas dcadas por mujeres. Por otro
lado, segn Zlotnik (1995: 231), las mujeres predominan en los flujos
migratorios hacia pases que favorecen el asentamiento permanente,
mientras que los hombres son mayora en los flujos hacia pases que favorecen la inmigracin laboral. Se producen asimismo, importantes diferencias regionales en la participacin de las mujeres en las migraciones internacionales. En la mayora de los pases de Asia, Africa y
Oceana predominan los hombres emigrantes sobre las mujeres, mientras que en los pases americanos la mujer conforma al menos la mitad
de la poblacin emigrante, situacin que tambin se presenta en aproximadamente el sesenta por ciento de los pases europeos de los que disponemos de datos (United Nations, 1994).
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Grfico 1
Evolucin de la poblacin extranjera en Espaa, total y por sexos
(1997-2003)
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especialmente mujeres chinas y filipinas. Por tanto, considerando el origen (grfico 2), entre las mujeres extranjeras residentes en Espaa con
permiso de residencia en vigor, es mayor el protagonismo de las mujeres provenientes del continente europeo (y dentro de l de los pases
comunitarios) hasta el ao 2002, hegemona que slo se va a ver recientemente arrebatada por el mayor aumento liderado por las mujeres
originarias del continente americano (fundamentalmente de Amrica
Latina). En tercer lugar se van a situar las mujeres procedentes del continente africano, especficamente del rea del Magreb y en ltimo lugar
se coloca el colectivo conformado por las mujeres asiticas, que son las
que menos efectivos agrupan, al tiempo que son las que menos han
crecido en trminos absolutos en estos ltimos cinco aos considerados.
Esta informacin nos dice poco sobre los proyectos migratorios de
estas mujeres, pero su comparacin con la distribucin por continentes
que presenta el conjunto de la poblacin extranjera masculina, s perGrfico 2
Evolucin de las mujeres extranjeras en Espaa, segn continente de origen
(aos 1997-2003)
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mite obtener alguna conclusin relevante respecto del tema que nos
ocupa. Y es que, como se observa en el grfico 3, el peso de las mujeres
inmigrantes respecto de los hombres inmigrantes es ms elevado entre
los procedentes del continente americano, pero es menos acusado entre
los asiticos y especialmente entre los africanos, donde las mujeres representan un tercio de todos los africanos residentes en Espaa.
Grfico 3
Distribucin de la poblacin extranjera en Espaa,
segn sexo y continente de origen. Porcentajes (ao 2003)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio de Asuntos Sociales.
Esta distinta distribucin por continente de origen nos lleva a preguntarnos, en primer lugar, por qu unos grupos poblacionales se encuentran ms atrados hacia nuestro pas que otros, y por qu se producen tambin estas diferencias en funcin del sexo de los inmigrantes, lo
que sin duda tendr que ver con las condiciones tanto en el pas de origen como en el de destino; situaciones que, por otro lado, diferirn en
funcin de la variable gnero.
Circunscribindonos ahora al anlisis segn nacionalidad, podemos
destacar una mayor presencia de mujeres que de hombres extranjeros
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en nuestro territorio procedentes de pases tanto del continente americano (concretamente de Brasil, Guatemala, Mxico, Colombia, Cuba,
Per, Repblica Dominicana, Costa Rica, Bolivia o Venezuela), como de
Europa (mujeres originarias de Finlandia, Blgica, Dinamarca, Noruega,
Francia, Alemania, Suecia, Reino Unido, Repblica Checa o Rusia), Africa (Guinea Ecuatorial o Cabo Verde) o Asia (Filipinas).
Si a ello aadimos la creciente afluencia en valores absolutos de
mujeres entre otros colectivos ms masculinizados hasta el momento
Grfico 4
Principales grupos de mujeres extranjeras en Espaa,
segn nacionalidad de origen (ao 2003)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio de Asuntos Sociales.
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presente, como son el marroqu (que es el que presenta una de las proporciones ms bajas de mujeres en el conjunto de emigrantes de esta
nacionalidad, aunque es el grupo nacional que aporta un nmero mayor de mujeres inmigrantes en valores absolutos) (grfico 4), el ecuatoriano (que ocupa ya el segundo lugar en el ranking de nacionalidades
por nmero de efectivos femeninos) o el chino (en el octavo puesto),
pondremos de manifiesto, por un lado, el importante componente de
mujeres en los flujos migratorios hacia Espaa y, por otro lado, las caractersticas de globalizacin y diversificacin tambin aplicables a estos
movimientos poblacionales femeninos.
4. Reflexiones sobre la experiencia migratoria femenina
Vistos los principales colectivos de mujeres presentes en Espaa y la
comparacin con los colectivos masculinos, cabra preguntarse por qu
unos grupos de mujeres emprenden un proceso migratorio y otras no.
Sin duda, es este un tema complejo en el que tendrn un notable influjo tanto la organizacin social y jurdica en el pas de origen como en la
sociedad de destino.
Desde la sociedad de origen, es preciso tener en cuenta el marco
socioestructural y cultural en el que se desenvuelven las mujeres, as
como la estructura familiar y la distribucin sexual de roles, circunstancias stas a las que la investigacin en torno a las migraciones femeninas debera dedicar ms atencin ya que se manifiestan determinantes
en la seleccin de los sujetos migrantes, condicionando la decisin de
emigrar y el tipo de emigracin femenina. Y es que tomar la decisin
de emigrar en una sociedad patriarcal (en la que el padre es quien ejerce la autoridad y la jefatura de la familia); patrilocal (en la que las hijas
al casarse abandonan el hogar paterno, pero no as lo hijos quienes
permanecen en l con sus mujeres); patrilineal (en la que la trasmisin
de la herencia se define va paterna) y endogmica (en la que el matrimonio suele celebrarse entre parientes que en muchas ocasiones apenas se conocen previamente), en la que se ejerce un gran control sobre
la mujer a travs de normas, costumbres y actitudes relacionadas con
su reclusin en la esfera privada-reproductiva, como ocurre en la sociedad marroqu (Jimnez, 1996; Salih, 2001; Soriano, 2001; Ramrez, 1998;
Dietz, 2002; Ario, 1998), no es igual que tomar esta misma decisin
en otra sociedad en la que no se produce un control tan estricto sobre
sus mujeres. Ahora bien, esto no quiere decir que las mujeres de estas
sociedades no se constituyan en ningn caso en protagonistas del fenmeno migratorio. Y es que los cambios sociales que se producen in Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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caso de las jefas de hogar que lideran el proyecto migratorio para mantener a la familia, el pacto econmico establecido ser primordial hasta que se cumpla con el compromiso familiar adquirido.
2.3. Protagonistas de un proyecto migratorio y personal propio.
En este caso la decisin de migrar es tomada por las propias mujeres que migran pues, de esta manera, rompen
con el contexto de dependencia que les impone su sociedad de origen, al tiempo que asumen la responsabilidad de
ayudar econmicamente a la familia. Estas mujeres, procedentes principalmente de reas urbanas y con un cierto nivel de estudios, reflejan los procesos de cambio social que
se estn experimentando en todas las sociedades. Buscan
una mayor autonoma y promocin social, an cuando se
mantienen los lazos familiares. En este caso la supervivencia del hogar no depende de ellas, por lo que sus obligaciones para con l son ms laxas. En este grupo podemos
ubicar tambin a las aventureras, y es que no son pocas
las mujeres jvenes a quienes, a travs de lecturas, de los
medios de comunicacin o de amigos que retornan del extranjero, se les despierta el afn de la aventura, de conocer
otros lugares y culturas o de tentar a la fortuna. Se trata de
proyectos migratorios que estas mujeres migrantes planifican escasamente, ya que no se suele fijar de antemano ni
el tiempo del viaje, ni la ruta especfica, ni siquiera los costos que estn dispuestas a asumir. El proyecto migratorio
es decidido y costeado por las mismas mujeres, que disfrutan de un nivel educativo y econmico medio-alto en sus
pases, aunque al llegar a la sociedad de acogida suelen experimentar una proceso de movilidad social descendente al
no poder ocupar el mismo tipo de trabajos de los que disfrutaban en la sociedad de origen, sino otros mucho ms
descualificados.
Esta diversidad de proyectos e itinerarios migratorios pone de manifiesto la heterogeneidad del colectivo constituido por las mujeres
emigrantes, rompiendo tal y como apuntbamos con el estereotipo dominante en la opinin pblica e incluso en el discurso acadmico, que presenta por lo general a la mujer como sujeto de un nico
modelo migratorio uniforme. Y es que, a pesar del escaso nivel de conocimiento de los procesos migratorios femeninos, podemos reconocer ya que sus determinantes son complejos, extendindose desde si Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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Las transitorias
Son mujeres africanas, que comparten la procedencia y algunos referentes culturales con las guineanas, pero que tienen menos fluidez
en el idioma. Les es ms costosa la adaptacin cultural y laboral, aunque estn obligadas a hacerlo porque deben competir con el grupo anterior por los mismos trabajos asalariados o para solicitar ayudas institucionales. Estn en transicin hacia el grupo 1, pero con un largo
camino de aprendizaje por delante.
Las aisladas
Estas mujeres viven los parmetros culturales de sus comunidades
de referencia y abundan ms entre las magrebes. La dificultad bsica
es el escaso conocimiento del idioma, pero existen otros factores de ndole cultural, religioso y econmico que refuerzan el aislamiento social
de estas mujeres. En general, son dependientes de sus familias, no slo
a nivel econmico, sino tambin social ya que apenas tienen contacto
con la poblacin local.
Las mujeres inmigrantes se enfrentan a tres tipos de desigualdades,
que dificultan su integracin a travs del empleo y de la participacin
social:
La desigualdad de gnero existente en el pas de acogida. En Espaa, las mujeres tienen mayores tasas de paro, existen ramas
de actividad feminizadas como los servicios personales y el comercio, los salarios son entre un 20 y un 30 % inferiores a los de
los hombres y el nivel de participacin de las mujeres en los
puestos de poder econmico y poltico, estn muy por debajo
del que ocupan sus colegas masculinos.
Desigualdad en funcin de las caractersticas personales de las
inmigrantes. Factores como la raza y el desconocimiento del
idioma ponen rpidamente en evidencia su condicin de extranjeras; adems, su nivel educativo suele ser inferior a la media del
colectivo femenino autctono, lo que les sita en una posicin
de desventaja aadida.
Desigualdad de gnero en relacin con su cultura de origen. El
papel de la mujer en muchos de los pases de origen, bien por
tradicin cultural o religiosa, es un papel subordinado al del varn y limitado a los espacios privados.
Estas desigualdades se superponen unas a otras convirtiendo a cada
mujer inmigrante en candidata para formar parte de los grupos excluidos de las ventajas que disfrutan los miembros integrantes de la socie Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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dad de acogida. Por tanto es necesario organizar programas de intervencin muy adaptados a la realidad de dichas mujeres. En definitiva, las
presencias femeninas en los procesos migratorios se han visto reforzadas en los ltimos aos, si bien los modelos tericos existentes todava
no han conseguido explicar sus dinmicas, su impacto multidimensional
en aspectos polticos, sociales, econmicos, culturales, demogrficos
En este sentido se hace patente la necesidad de adoptar enfoques ms
amplios e integradores en el estudio de los movimientos de poblacin.
En los ltimos aos se ha reconocido la invisibilidad que las mujeres migrantes han sufrido hasta ahora y la necesidad de considerar el gnero
como una variable importante de estudio, a lo que ha contribuido, sin
duda, la cada vez mayor presencia de las mujeres en el mercado laboral,
en los flujos migratorios internacionales, en el desarrollo internacional.
Las experiencias migratorias de las mujeres difieren de las vividas por sus
compaeros varones debido a su diferente ubicacin social, al distinto
reparto de roles, a la divisin sexual del trabajo tanto a nivel nacional
como internacional, lo que en muchas ocasiones va a perpetuar su situacin de inferioridad que no se ver modificada si, previamente, no
sale a la luz. Igualmente, como hemos reflejado anteriormente, su posicin puede verse reforzada o mejorada a travs de los modos de integracin de estas mujeres en la sociedad de acogida.
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2.
El caso Mamadu
Jos Mara Garca Zapico
Universidad de Deusto - Bilbao.
Doctorando - Dpto. de Antropologa
huzaga@telecable.es
Introduccin
Este artculo relata un episodio del proceso migratorio de jvenes
inmigrantes de origen africano hacia un territorio que se convierte de
lugar de paso en lugar de destino. Esta narrativa corresponde a un
fragmento de un trabajo de campo, que, como antroplogo, desarroll
en el norte de Espaa. El espacio es vivenciado desde la ilegalidad. A la
ausencia de identidad se aade un conjunto de prdidas que ponen de
relevancia la importancia del cuerpo en el proceso migratorio, no slo
como elemento transportador de fantasas sino tambin en cuanto soporte fsico. La emergencia de los trastornos como la soledad, el aislamiento social, la depresin, el VIH positivo o las enfermedades de origen tropical que se manifiestan en este itinerario van a condicionar su
futura integracin social. Este caso paradigmtico nos confronta con la
complejidad de los procesos migratorios y la necesidad de facilitar espacios de acogida que contribuyan en la mediacin de estos procesos.
1. El caso
Conoc a Saberi y a Mamadu como consecuencia de un desalojo.
Ambos procedan de Camern y haban llegado al norte siguiendo la
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totalidad de la misma, la dan por concluda en la cuanta que ellos estipulan. Ese dinero es el que permite a Saberi poner en marcha el primer
viaje de su vida fuera de Camern. A los 33 aos, y pletrica de fantasas, inicia el proceso migratorio.
En Pars tuvieron problemas y se trasladaron a Madrid con el hermano de Mamadu, quien viva con una mujer espaola, Mara, desde
haca 5 aos. Mara se haba quedado viuda a los 43 aos, tena dos hijos de 17 y 15 aos; su compaero un conocido cirujano, falleci repentinamente de un infarto. Conoci al hermano de Mamadu, de
30 aos que se encontraba en ese momento separado y con dos nios
de 6 y 10 aos y decidieron compartir su vida. En la casa habitan en total los hijos de ambos y esperan la adopcin de otro nio procedente
del Camern.
Para Mamadu slo un 10 % de la poblacin de Camern vive bien,
el otro 90 % sobrevive como puede y ello est muy determinado por la
etnia a la que se pertenece. Estas circunstancias socioeconmicas determinan el futuro de la gran mayora de los habitantes de su pas.
Unas cincuenta personas de su grupo estn pendientes del xito o fracaso de su migracin.
En Madrid Saberi tiene una intervencin ginecolgica y le extirpan
un ovario. Durante su estancia, la relacin de Saberi con la familia de
Mamadu se deteriora y retorna el conflicto. Es una relacin que nunca
fue aceptada por la familia de Mamadu. Saberi se siente aslada y desatendida, slo Mara muestra un incondicional apoyo afectivo. Cuando
se recupera deciden viajar hacia otro lugar alternativo y el destino, entonces, es el norte, pues Saberi3 tiene noticias de un grupo de Camerunenses que residen all. Transcurridos diez das, sin papeles, sin expectativas de trabajo, el grupo de connacionales 4 que participan en
actividades de blanqueo de dinero y trfico de drogas, exigen a Mamadu su integracin en estas tareas5. Su negativa y la simultnea seduc-
3 Saberi es zingui, uno de los grupos beti de origen bantu. Su padre es zingui tambin y su madre bamilek. Su padre fue militar y nunca vivi con su madre. En la actualidad ya ha fallecido.
4 En este piso viven dos hombre y una mujer. Uno de los hombres es bamilek y el
otro manguisa, un grupo tambin perteneciente a los beti de origen bant La mujer es
ewondo. Una segunda mujer bamoun, compaera del hombre manguisa visita frecuentemente la vivienda y forma parte de la red de apoyo.
5 El espacio de trfico de estupefacientes de este grupo es un territorio muy quemado por la polica. Este hecho est reconocido socialmente desde hace aos. Nadie podra actuar en esta zona sin su consentimiento, lo que plantea la hiptesis de la renovacin, bajo control policial, de los grupos locales de distribucin de drogas por grupos de
inmigrantes.
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cin hacia uno de los componentes del grupo que ejerce Saberi, encoleriza a la compaera de ste y provoca definitivamente el desalojo.
Kasselem, ante la gravedad de la situacin, me solicita ayuda. Kasselem, de origen nigeriano, es el lder yoruba que dirige la comunidad
africana, en esta asociacin me he incorporado como colaborador y
formo parte de su junta gestora. Este grupo nace alrededor de la personalidad de Kasselem y de su liderazgo. Como lider es muy integrador
con todos los grupos de inmigrantes, cualquiera que sea su procedencia. Mantiene buenas relaciones con los inmigrantes latinoamericanos,
con los procedentes de los pases del este o asiticos. Recientemente
adquiri un locutorio a Uanane, un senegals que lo puso en venta al
tener xito en su ascensin empresarial con una empresa de importacin de productos de hostelera hacia Dakar. El locutorio le ha permitido a Kasselem incrementar la influencia de poder sobre los diferentes
grupos y realizar intercambios de ayuda y colaboracin con los ilegales
o sin papeles.
La demanda de Kasselem me oblig a movilizar recursos a los que
nunca hubiese accedido si no fuese por el nivel de urgencia con que se
planteaba. A su vez, en esos das, tuve conocimiento que una mujer
buscaba una cuidadora para su madre, una anciana empresaria de
82 aos, que resida sola en su domicilio, muy enferma, con un difcil
carcter que haba conducido al fracaso a todo el servicio domstico
hasta entonces contratado, porque en realidad lo que deseaba era vivir
y ser cuidada slo por su hija.
Cuando recog a Saberi y Mamadu, los connacionales camerunenses haban tirado sus maletas a la acera y fueron desalojados con violencia. Ese mismo da, Saberi poda incorporarse en el servicio domstico, en rgimen interno y Mamadu desplazarse a otra vivienda de
residentes africanos. Haba una cierta confusin en el ambiente y las
soluciones al conflicto no aseguraban eludir la emergencia de nuevos
problemas.
Las decisiones definitivas se adoptaron en el locutorio, en la peluquera, un espacio intermedio entre las cabinas telefnicas y los ordenadores, un habitculo sin puertas y por el que transitaban las miradas
de todos los clientes, ste es el lugar donde la asociacin realiza sus
reuniones, en l nos convocamos con urgencia Kasselem, una mdica
que lleva varios aos colaborando con la comunidad africana y yo. La
demanda de servicio domstico en rgimen interno implicaba dos
puestos de trabajo para cubrir toda la semana. Un puesto de trabajo
cubrira de lunes a viernes y otro el fin de semana. La mdica haba
presentado a Meba, una inmigrante de las Islas San Mauricio para cubrir el fin de semana. Su inters en que se aceptase su propuesta tena
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este hogar. Este hecho nunca lleg a producirse porque los lamentos
de la mujer cuando se intentaba la separacin impedan llevarla a cabo.
Haca meses que la anciana no realizaba ninguna revisin farmacolgica por lo que propusimos a su hija un reconocimiento mdico con un
especialista. Nos extraaba que entre los frmacos incluyesen Risperdal
un antipsictico de ltima generacin y que el doblegamiento corporal
fuese tan pronunciado. Nos comprometimos entonces a realizar esta
gestin. El encuentro concluy de un modo satisfactorio para ambas
partes, Saberi quedaba alojada en este nuevo domicilio y Meba comenzara su primer trabajo desde su ingreso en la casa de acogida para
mujeres maltratadas. La visita concluy con el compromiso de un programa de seguimiento que permitira dialogar sobre las dificultades
que fuesen emergiendo.
Una vez realizada la despedida traslad a Mamadu al locutorio
donde le esperaba Kasselem; era su primera separacin de Saberi desde su reencuentro. En el viaje de regreso Mamadu narr que llevaba
tres das sin comer, pues antes del desalojo, al carecer de medios econmicos, slo les daban caf para sostenerse. Este hecho me afect y
decid invitarle a cenar. Mamadu era un hombre abatido y golpeado. El
viaje comenzaba a deteriorar sus expectativas de supervivencia; la angustia y los sentimientos depresivos se instalaban en su mirada y en su
expresin, era un hombre acorralado por las circunstancias.
Kasselem me inform que Saberi y Mamadu haban vivido mi presencia en este momento tan crucial de sus vidas, en el que haban tomado la decisin desesperada de salir hacia Francia o Alemania en busca de alguna posibilidad de supervivencia, como la aparicin de un
ngel o un dios que los rescataba de la cada sin retorno en la que se
encontraban.
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que en alguno de los casos eran redundantes en la eficacia sobre la patologa que trataban de combatir. Despus de una semana Saberi no
haba dormido apenas y Meba mostraba los primeros signos de que
esta experiencia le desbordaba. Saberi le sugira a Meba que pensara
en la anciana como si se tratara de su abuela enferma, pues le aliviara
la presin emocional que soportaba.
Realic la primera supervisin al finalizar la semana, pero hablaba a
diario con Saberi por telfono para que me comentara cmo se desarrollaba esta relacin. La anciana manifestaba un fuerte nivel de angustia con quejidos inespecficos y solicitaba reiteradamente ser vista
por un mdico porque no se encontraba bien, me voy a morir. Su
hija consideraba que esta queja crnica se haba instalado en el ltimo
ao y la viva a diario. Frecuentemente exclamaba nadie sabe lo que
yo padec con mi madre; si esto no resulta la enviar a una residencia.
Le suger la necesidad urgente de concertar en privado una valoracin
mdica con un especialista reconocido para definir el estado actual y
descartar cualquier proceso patolgico que pudiese estar latente.
Cuando entrevist a la anciana me inform que Pemo era excelente, que la trataba muy bien y era muy cariosa, sin embargo Meba era
tambin diligente, pero ms seria y distante. Quin es Pemo? Pemo es
Saberi. Te llamas Pemo, Saberi? S, as es como me llama mi familia en
Camern. Tuve inters en conocer qu estrategia estaba desarrollando
Saberi para sobrevivir a esta relacin durante los cinco das de la semana. Percib entonces dos conductas significativas, Saberi comenz a
ajustar su ciclo vigilia-sueo al de la anciana y neutralizaba su carcter
exigente con una relacin afectiva muy fuerte, le acariciaba la cara, le
peinaba, le sonrea cuando se enfadaba y le hablaba asertivamente
cuando tena que realizar alguna tarea de cuidados. Esta conducta
neutraliz la transferencia negativa que habitualmente la anciana proyectaba sobre sus cuidadoras y que reproduca la relacin conflictiva
que toda su vida haba desarrollado con su hija. Finalmente las cuidadoras, agotadas, la abandonaban y se iban del hogar como tantas veces haba sucedido con su hija, a quien nunca pudo retener. Pemo, tal
vez ayudada por su necesidad de supervivencia, capt el mundo interno de la anciana y posibilit el afloramiento emocional que dio lugar a
un posterior vnculo afectivo.
Las supervisiones continuaron semanalmente durante el primer
mes. Mientras Pemo hizo una rpida adaptacin, Meba introduca un
nuevo conflicto llevando a su hijo el fin de semana a cuidar a la anciana. A pesar de sus intentos no siempre lograba que alguien pudiese
hacerse cargo de su custodia, pues la casa de acogida de mujeres maltratadas no parece disponer de una guardera. Esto se convirti en algo
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francesa y gracias a la ayuda del gobierno argelino desarroll los estudios de profesora en literatura rabe. En la actualidad vive con su hermana Adama que recibi la ayuda del gobierno cubano, como tantos
otros nios saharauis y se form como psicloga infantil en la Habana.
Adama est desarrollando su tesis doctoral a travs de un convenio con
el gobierno espaol sobre la inmigracin infantil. La beca de Adama
permite a su hermana y sus hijos supervivir en estas circunstancias. En
la actualidad, como previsin de futuro ha comprado un locutorio y se
ha volcado en esta iniciativa empresarial.
Ftima es una mujer cuyo rostro est marcado por el sufrimiento,
ha tenido experiencias de vida tal vez fuertes cuyas heridas an no han
sido elaboradas. Por ello su estado emocional cambiante alterna la
amabilidad con la dureza que se acompaa de una mirada fra y dura.
Recientemente ha tenido una experiencia laboral en el cuidado de una
anciana con Alzheimer en su fase inicial. Ha fracasado, pues su brusquedad le impidi tener una relacin de empata en el mbito de trabajo. En ocasiones se obstina en realizar tareas, errneamente resueltas, desentendindose del significado y de la repercusin que tenan
para su estima laboral. Como consecuencia de estas conductas fue
despedida por su inadecuacin en la atencin a esta anciana.
Esta nueva oferta le aportaba la oportunidad de mostrar que haba
analizado, corregido e integrado las dificultades de su experiencia anterior y le permitira dar un sentido diferente al trato con mujeres ancianas con trastornos incipientes de demencia. Ftima fue presentada a la
anciana, quien la recibi con amabilidad, y comenz esta nueva tarea
con grandes expectativas de resolver su situacin jurdica.
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haba sido facilitador y tal vez informador de esta transgresin. El afectado solicit que no se persiguiera policialmente al ladrn y que se olvidara el tema, lo que a su vez lo converta en cmplice y vctima de la situacin. Cuando fueron preguntados los dems habitantes de la casa,
todos se sorprendieron de que Umar el marroqu tuviese tres mil euros
a la vista en el armario. Mamadu en su defensa expona que le sorprendi la excesiva amistad que estableci con su primo cuando era la primera vez que se encontraban. Kasselem de sus averiguaciones deduca
que lo que haba sucedido era un caso del conocido timo cameruns,
ofrecen a los avariciosos multiplicar su dinero y una vez que lo toman
desaparecen con l. La trama no termin por resolverse y el viejo sacerdote inculp a Mamadu como responsable ltimo del suceso, por
haber dado cobijo a su primo sin su consentimiento.
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Mamadu hace una correcta internalizacin del objeto perdido. Segn Tizn (1993), a travs de una cierta idealizacin que presupone la
percepcin de los aspectos positivos de lo abandonado, objetiva correctamente los lmites y dficits de su lugar de origen. Esto le permite conectar con sus partes positivas y transformar progresivamente los sentimientos de ambivalencia en una actitud que le favorece optimizar sus
recursos y capacidades en las nuevas circunstancias.
A pesar de que Mamadu fue aculturado en el modelo judeocristiano, en los perodos depresivos emerge el modelo interpretativo animista como parte de un inconsciente tnico, que como nos indica Devereux posee en comn con la mayora de los miembros de su cultura.
Para Laplantine (1979) este fenmeno se produce porque el proceso de
aculturacin impuesto no proporciona los medios de proteccin suficientes y adecuados.
Mamadu haba establecido un cdigo de signos corporales que le
alertaban de las intenciones de los espritus. Cuando se iniciaba un parpadeo involuntario en su lado derecho lo vivenciaba como la premonicin de la intervencin de los espritus malignos de algn conocido o
allegado que irrumpira bloquendole el camino o causndole un perjuicio o enfermedad. La ruptura temporo-espacial del fenmeno facilitaba que la intervencin pudiera realizarse desde cualquier distancia.
Esta capacidad de poder influir en su destino tena la condicin que la
persona que actuaba deba de conocerlo lo suficientemente bien para
causar su efecto. Si el signo era arrascarse compulsivamente la frente,
esto anunciaba con anticipacin la muerte de algn ser querido o pariente prximo.
Mamadu presentaba, cuando fue desalojado con violencia, un cuadro de ansiedad, abatimiento y depresin. Sin embargo esta sintomatologa nunca se instaur en un cuadro de estrs crnico en la dimensin del Sndrome de Ulises descrito por Achtegui (2002), pues su
capacidad de elaborar las perdidas le permitieron hasta entonces continuar el viaje y contener la emergencia de una enfermedad. No obstante en situaciones de gran estrs o ansiedad, ocasionadas por una situacin desbordante, manifestaba un sntoma recurrente, los vmitos, que
se producan desde hace cuatro aos, cuando en el territorio de origen
se produjo su derrumbe personal y social. Simblicamente se podra interpretar lo que no se puede digerir, se expulsa, hay muchas experiencias negativas en el proceso migratorio que sitan constantemente
a los individuos en el lmite de su ingestin. En estos casos este rechazo
que no se integra a nivel mental se expresa directamente con el cuerpo. Esta sintomatologa se corresponde con la definicin de estrs de
Lazarus (2000), en el sentido de que se crea una relacin particular en Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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tre la persona y su entorno, valorada por la persona como una situacin que la sobrepasa y pone en peligro su bienestar.
En Mamadu se puede observar una tendencia bipolar entre el estrs de inhibicin y el estrs de excitacin descritos por Achotegui
(2002). El estrs de inhibicin se manifiesta por un enlentecimiento de
su conducta y un tiempo mayor de demora en sus respuestas, en esas
circunstancias Mamadu se fuga de la realidad y se transporta en ensueos. Estas conductas de inhibicin se soportan en una fuerte ansiedad
que da paso a una gesticulacin severa. Sin embargo en situaciones de
estrs de excitacin desarrolla una hipermotilidad que da paso a un incremento en el rendimiento de las tareas con el riesgo de cometer graves confusiones.
En las situaciones extremas de sobreexcitacin Mamadu siempre ha
respondido con insomnio. Tiempo que dedica a reflexionar y elaborar
los conflictos. Lzarus (2000) nos indica que la persona utiliza diferentes categoras de evaluacin; una primaria en la que valora el daoamenaza-desafo y otra secundaria en la que constata los recursos con
los que cuenta. Cuando esta evaluacin afecta a mujeres africanas, inmigrantes ilegales, que han realizado el itinerario por tierra, la situacin
se hace ms compleja. Kasselem me informaba que las mujeres africanas que hacan estos itinerarios, todas eran en repetidas ocasiones violadas por las bandas que controlaban los pasos fronterizos.
Mamadu se encuentra en un proceso de duelo migratorio, en una
situacin, segn Achtegui (2000), de cambio vital que dar lugar a
toda una serie de beneficios, riesgos y prdidas. Se encuentra sometido
a una serie de estresores como la soledad, el abandono de sus hijas y
su madre, la supervivencia por la alimentacin y la vivienda, el miedo a
la integridad fsica. Este proceso de duelo se va resolviendo paulatinamente, eludiendo la regresin psicolgica y el bloqueo en la fase confusional que nos conducira a la antesala de la configuracin del Sndrome de Ulises.
No todas las personas que viven los estresores del Sndrome de Ulises desarrollan el trastorno, pero cuando como en el caso de Mamadu
y otros inmigrantes sin papeles, sin acceso al trabajo, sin sus seres
queridos, perpetan durante mucho tiempo estas circunstancias toda
la sintomatologa que emerge de manera transitoria, inherente al propio proceso migratorio puede permanecer instalada de una manera
crnica.
No obstante, a pesar de lo invalidante que puede ser la patologa
psquica emergente cuando a sta se aaden trastornos somticos, si
estos trastornos poseen una significacin social relevante, como es el
sida, el efecto de los estresores se potencia con una intensidad desco Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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construccin del mundo interno que se enriquece con una nueva experiencia que se ha podido elaborar creativamente.
Cuando estas decisiones se toman sobre una base de alta vulnerabilidad, personal o grupal, pueden dar lugar a descompensaciones o
trastornos. La soledad, la lucha por la supervivencia, el miedo a la prdida de la integridad fsica cuando no son resueltas, como sucede en
una parte importante de la poblacin inmigrante africana irregular,
provocan la emergencia de una sintomatologa en el rea de la ansiedad con manifestaciones de tensin, nerviosismo, preocupaciones excesivas y recurrentes, insomnio y abundantes errores cognitivos en el
procesamiento de la informacin, mientras que en el rea depresiva se
expresan como tristeza y apata. Toda esta sintomatologa, si persiste
en el tiempo, puede conducir a parte de esta poblacin a desarrollar el
Sndrome de Ulises, descrito por Achtegui (2003). En estas circunstancias los inmigrantes bloqueados en una fase confusional y regresiva,
con un nivel de operatividad social muy bajo quedan atrapados en callejones sin salida. El caso de Mamadu nos puede servir como paradigma de un proceso interrumpido hacia la instalacin de una sintomatologa crnica que tenda a inhabilitar al individuo en un espacio de
marginalidad social, del cual tena pocas opciones de salida.
Otro de los elementos significativos que actan en este itinerario
migratorio es la relevancia del cuerpo como agente fsico y responsable
en la conduccin de todo este proceso. Cuando este cuerpo es daado
se recurre con frecuencia a la defensa manaca de la negacin o minimizacin de la dolencia. Pero el cuerpo toma una nueva dimensin
cuando el dao es sealado por el VIH positivo. Para un inmigrante
africano este resultado significa la exclusin y la muerte social. En estas
circunstancias es frecuente observar cmo la aculturacin judeocristiana instalada en la fase colonial se derrumba y emerge un sistema interpretativo con una cosmovisin fundamentalmente animista. Como resultado de esta bsqueda, todo un esquema de atribuciones se pone
en juego intentando dar una explicacin a las causas que desencadenaron el mal.
Debemos de concluir tambin que la probabilidad de alternativas a
los espacios donde transita irregularmente la poblacin africana no son
posibles sin la articulacin de una mediacin que aborde integralmente
el paso hacia el reconocimiento social de esta poblacin.
Finalmente, de este estudio se puede deducir la necesidad de profundizar en el futuro en otras reas de inters que contribuiran a complementar una mejor comprensin de la migracin africana al tener en
cuenta otros ejes fundamentales que estn determinando todo el proceso:
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La interaccin cuerpo-salud.
La incidencia de la magia y brujera como recursos interpretativos de la realidad entre los inmigrantes africanos.
Las relaciones de parentesco. Pues para comprender determinadas conductas de adaptacin social y organizacin grupal en los
lugares de acogida se precisa informacin sobre su organizacin
en origen.
Referencias bibliogrficas
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TROYANO, J. (1998): Los otros emigrantes. Alteridad e inmigracin, Mlaga: Universidad de Mlaga.
3.
Menores extranjeros no acompaados:
una movilidad de jvenes
con expectativas de adultos
Mara Luisa Setin
Universidad de Deusto - Bilbao
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa
mlsetien@ets.deusto.es
Isabel Berganza
Ikuspegi: Observatorio Vasco de Inmigracin
ibvbesei@lg.ehu.es
Introduccin
La movilidad juvenil est adquiriendo recientemente importancia
numrica en los pases europeos. Los menores no acompaados provenientes de pases empobrecidos es uno de los grupos migrantes de los
que la literatura especializada comienza a ocuparse. Los Convenios Internacionales sobre los Derechos del Nio establecen la proteccin de
todos los menores y las legislaciones de los pases tienden a recoger
este aspecto. En Espaa la llegada de menores sin familia se ha comenzado a estudiar en los ltimos aos en las diversas Comunidades Autnomas, y la ley espaola les reconoce el derecho a la proteccin. Sin
embargo, parece existir una discrepancia entre el rol que los ciudadanos europeos atribuimos a los menores y el proyecto migratorio de los
jvenes que llegan de los pases pobres, que se sienten y se comportan
como adultos, aunque legalmente sean menores de edad.
Este artculo quiere dar una visin de la realidad que viven estos
menores, del alcance que tiene este fenmeno y de la respuesta por
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tantes de asilo (Etiemble, 2004). El fenmeno de los menores no acompaados, por lo tanto, est mayoritariamente compuesto por nios inmigrantes clandestinos, no demandantes de asilo. En Alemania los primeros
inmigrantes adolescentes eran ya visibles en los aos 70, provenientes
mayoritariamente de la Europa del Este y en el caso de Italia, el fenmeno comenz a ser importante a partir de finales de los 80 y espacialmente a comienzos de los 90, despus de la desestructuracin de Yugoslavia,
aunque los menores inmigrantes en cada uno de estos pases presentan
sus peculiaridades propias (Bermdez, 2004). En Espaa la presencia de
estos menores se ha detectado ms recientemente, desde mediados de
la dcada de los noventa. A partir de 1995 y 1996 empieza a haber
menores marroques no acompaados en los sistemas de proteccin de
menores y entre 1997 y 2000 este fenmeno se generaliza a todo el
Estado espaol (Jimnez, 2003). En Andaluca, seala Jimnez (2003),
el primer expediente de desamparo tramitado a un menor extranjero,
segn la Direccin General de Infancia y Familia de la Consejera de
Asuntos Social de la Junta de Andaluca, data del ao 1993.
En los ltimos aos se ha observado un aumento en la presencia de
estos menores extranjeros no acompaados en Espaa, donde Comunidades como Andaluca, Catalua o Madrid y ciudades como Ceuta y
Melilla ya expresaron su preocupacin por el hecho de que este colectivo estaba sobrepasndoles y desbordando la capacidad que tenan
para atenderlo. Tambin en el Pas Vasco suceda algo parecido, porque
en el ao 2001 se incrementa de manera sorprendente el nmero de
menores llegados, los centros se ven totalmente desbordados y surgen
los primeros problemas. La prensa empieza a ocuparse de este colectivo y refleja sobre todo los comportamientos vandlicos y delictivos de
algunos de estos menores, lo cual provoca una gran alarma social. El
colectivo comienza a ser visible socialmente, pero se ignora casi todo
sobre su problemtica, necesidades, volumen e implicaciones del fenmeno. Por ello hay que analizar la realidad de estos menores, teniendo
en cuenta que presenta vertientes diversas: legales, sociolgicas, antropolgicas, de ciencia poltica, de intervencin social El tema est todava en sus albores y queda mucha investigacin por realizar.
En este caso, nuestro artculo se ocupa especialmente de analizar la
realidad de este tipo de movilidad juvenil protagonizada por menores
inmigrantes no acompaados en Espaa. Se intenta mostrar su volumen, sus caractersticas y los aspectos ms importantes en relacin con
sus expectativas y necesidades, puestas de manifiesto en las investigaciones que se han ido realizando en los ltimos aos.
En primer lugar, trataremos sobre la delimitacin del concepto de
menor extranjero no acompaado, para posteriormente plantearnos el
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La presencia de nias y chicas menores de edad es muy minoritaria. Sin embargo existen, pero su emigracin se realiza por otros
medios, principalmente son vctimas de las redes organizadas de
explotacin sexual de menores. Tambin hay chicas menores trabajando en el servicio domstico, sin proteccin laboral alguna.
Las principales caractersticas del concepto hacen referencia a aspectos legales como la minora de edad, la proteccin y tutela del menor, el hecho de la extranjera y las leyes que la rigen. Por ello, a la hora
de analizar la realidad de estos menores, hay que plantearse previamente el tema de la proteccin jurdica de estos menores extranjeros
no acompaados. Como menores inmigrantes, el ordenamiento jurdico espaol les concede una proteccin especial, diferente a aquellas
personas inmigrantes que son mayores de edad y a la de los menores
que se encuentran protegidos por personas adultas que tienen asumida la responsabilidad de cuidarles y mantenerles. Debido a este hecho,
es importante tener en cuenta qu especificidades plantea el tratamiento jurdico respecto a este colectivo de menores.
3. Proteccin jurdica de los menores extranjeros no acompaados
La Constitucin espaola de 1978 impone la obligacin a los poderes pblicos de proteger social, econmica y jurdicamente a la familia y
dentro de sta, con especial atencin, al menor. Haciendo efectivo este
mandato se redact la Ley de Proteccin Jurdica del Menor (LO 1/1996),
que tambin hace mencin a los Tratados Internacionales referentes a
la infancia que Espaa ha ratificado, como son la Convencin de Derechos del Nio de 1989, de Naciones Unidas, y la Carta Europea de los
Derechos del Nio de 1992. El artculo 39 seala: Los nios gozarn
de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por
sus derechos. En relacin con los menores extranjeros no acompaados que se encuentran en el territorio espaol, este respaldo jurdico
significa que las autoridades espaolas tienen la obligacin de atender
y cuidar, no llevando a cabo accin alguna que pueda poner en peligro
su integridad, y la de adoptar las medidas necesarias para su adecuada
proteccin. Tambin al nio le corresponden los derechos de asistencia
sanitaria y educacin en condicin de igualdad con los nacionales, con
independencia de su situacin regular o no en Espaa. Adems, las autoridades tienen la obligacin de documentar al menor, de otorgarle
los papeles necesarios para regularizar su presencia en territorio espaol, as como la de usar todos los medios necesarios para conocer su
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tado cuya minora de edad no pueda ser fijada con seguridad. En estos
casos, dichos Cuerpos han de poner inmediatamente el hecho en conocimiento de los servicios competentes de proteccin de menores, los
que prestarn al menor la atencin inmediata que precise, de acuerdo
con lo establecido en la legislacin de proteccin jurdica del menor. El
hecho igualmente ha de ponerse en conocimiento del Ministerio Fiscal,
que es el que velar por los derechos del menor. Este Ministerio Fiscal
ser el encargado de las pruebas que determinen la edad de la persona
concreta, en colaboracin con las instituciones sanitarias oportunas
que, con carcter prioritario y urgente, realizarn dichas pruebas. El
mtodo que se utiliza para determinar la edad es el llamado prueba
de la mueca, pudiendo saber con tan slo una radiografa de mueca si el extranjero tiene menos de dieciocho aos, aunque no su edad
concreta. Este mtodo ha sido criticado por su poca fiabilidad.
Una vez que se ha determinado la minora de edad de la persona,
el Ministerio Fiscal la pone a disposicin de los Servicios competentes
de Proteccin de Menores. A partir de aqu comienza a jugar un papel
importante el principio de reagrupacin familiar del menor. Como consecuencia de este principio, lo primero que se estudiar es la posibilidad de retorno del menor a su pas de origen con su familia. La Administracin General del Estado o la entidad pblica que ejerce la tutela
del menor inicia de oficio este procedimiento. El rgano encargado de
la tutela debe facilitar a la autoridad gubernativa cualquier informacin
acerca de la identidad del menor, su familia, su pas o su domicilio, as
como comunicar las gestiones que haya podido realizar para localizar a
la familia del menor. Todas las actuaciones llevadas a cabo han de ponerse en conocimiento del Ministerio Fiscal.
Si finalmente se consigue la identificacin del menor extranjero y se
localiza a su familia o a los servicios de proteccin de menores de su
pas, la encargada de realizar la repatriacin es la Administracin del
Estado, siempre y cuando se verifique que no existe riesgo o peligro
para la integridad de la vida del menor, de su persecucin o de la de su
familia (artculo 92.4 RD 2.393/2004). Si el menor se encuentra incurso
en un proceso judicial, la repatriacin debe de ser aceptada por medio
de una autorizacin judicial. La repatriacin del menor ser acordada
por el Delegado del Gobierno y ejecutada por el Cuerpo Nacional de
Polica. La repatriacin se efectuar a costa de la familia del menor o de
los servicios de proteccin de menores de su pas. En caso contrario, la
Administracin General del Estado se har cargo del coste de la repatriacin (artculo 92.4 RD 2.393/2004).
Una vez que la repatriacin se haya descartado o que hayan pasado
nueve meses desde que el menor ha sido puesto a disposicin de los
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74
6.333
Ceuta 3.203
Rioja, La
20.570
Pas Vasco
49.231
Navarra
38.741
Murcia
113.912
Madrid
589.215
Galicia
53.808
Extremadura
17.885
C. Valenciana
413.760
Catalua
543.008
Castilla y Len
59.440
Castilla Mancha
70.899
Cantabria
13.677
Canarias
179.493
Baleares
126.505
Asturias
19.691
Aragn
61.896
Andaluca
282.901
700.000
75
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Catalua
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Rioja, La
Ceuta
Melilla
Total
Porcentaje
1.174
136
23
100
644
58
123
94
1.341
1.070
12
37
225
92
2
773
17
235
173
18,55
2,15
0,36
1,58
10,18
0,92
1,94
1,49
21,19
16,91
0,19
0,58
3,56
1,45
0,03
12,21
0,27
3,71
2,73
6.329
100,00
Variacin
2001-2002
%
78
1.843
16
115
314
19
19
119
40
65
75
28
12
53
23
1.858
32
56,04
76
77
78
79
80
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famosa parablica que se encuentra en ms hogares que el agua corriente), los sueos infantiles a travs de deportes de masa como el ftbol, de los anuncios, de las teleseries, de los coches, de los vestidos, de
las casas que se les presentan en imgenes de todos los das Aunque
esta subjetividad se pierda a lo largo del viaje, constituye un factor
determinante para provocar la inmigracin de estos menores (Bermdez, 2004:172).
5.2. El pas de procedencia y el viaje
En todas las Comunidades Autnomas y en todas las investigaciones realizadas, existe la coincidencia en sealar que los adolescentes no
acompaados inmigrantes en Espaa son marroques en ms del 90 %
de los casos. El siguiente grupo corresponde a otros magrebes, principalmente argelinos. Aparece una minora de africanos subsaharianos,
llegados sobre todo a Canarias y algunos menores procedentes de pases de la Europa del Este, casi todos de Rumania.
La explicacin de que los inmigrantes menores en Espaa son marroques proviene del hecho de la proximidad entre ambos pases. Las ciudades autnomas espaolas de Ceuta y Melilla estn situadas en Africa
y tienen frontera con Marruecos; y el Estrecho de Gibraltar, con los frecuentes ferrys que pasan a la pennsula, facilita la va de entrada. Se
trasladan aprovechando las rutas de transporte de mercancas y de
transporte de pasajeros (Prez Crespo, 2000). Principalmente proceden
del norte de Marruecos, de las grandes urbes del centro y de las zonas
rurales del sur. La regin de Tnger-Tetun es la ms citada por los chavales emigrantes (Jimnez, 2003).
Sus intentos de viaje son peligrosos, ya que sobre todo se trasladan
escondidos bajo los ejes de los camiones y entre las ruedas de los autobuses que pasan en el ferry a Algeciras. Otra va es embarcarse en el
puerto de Tnger como polizn en un barco. No pagan el viaje ni utilizan ninguna red de trfico de personas (Capdevila y Ferrer, 2004). Y
desde 2003 se ha empezado a detectar un aumento en el nmero de
menores que llegan en pateras a las costas andaluzas (Jimnez, 2004)
o a las Islas Canarias.
5.3. Caractersticas personales: sexo, edad, nivel educativo, experiencia
laboral
Estos menores son todos varones; el colectivo de nias est invisibilizado y segn el estudio realizado en Catalua, las escasas nias acogidas en los centros no proceden del Magreb (Capdevila y Ferrer, 2003).
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cionadas con los centros de acogida, los derechos que les amparan, la
manera de actuar de distintas Comunidades Autnomas. Saben a medias, sobre el desconocimiento de la polica sobre los lugares de origen
marroques, sobre la grafa de sus nombres Saben que si se escapan
de un centro y van a otra ciudad o a otra Comunidad Autnoma el
proceso vuelve a empezar, porque no existe coordinacin. Por la experiencia de otros chavales, saben qu decir y cundo hay que hablar o
callar.
La administracin, sostiene Jimnez Alvarez (2004) da a estos adolescentes un trato que no siempre prioriza su carcter de menores de
edad y de sujetos de proteccin. Ms bien se pone el acento en su condicin de migrantes irregulares y se les aplica todo tipo de medidas restrictivas propias de nuestras polticas de extranjera, demasiado preocupadas por el control de fronteras (la instruccin 3/2003 posibilita el
retorno en 48 horas a los menores que tengan ms de 16 aos y el
memorandum firmado del acuerdo entre Espaa y Marruecos el 24 de
diciembre de 2003 posibilita la repatriacin de los menores marroques
no acompaados que se encuentran en Espaa). Este modo de actuar
ha contribuido a que, a partir de 2004, el nmero de menores inmigrantes acogidos en los centros de proteccin haya comenzado a disminuir. Por ejemplo, en Andaluca, entre enero y junio de 2004 se acogieron 390 menores, frente a los 1.410 acogidos en el mismo perodo
durante el ao anterior.
Algunos menores acaban en la calle por la mala calidad de los sistemas de proteccin. Esta situacin es an ms grave para los menores
que cumplen 18 aos y habiendo estado tutelados pero no documentados, son abandonados a su suerte y quedan desahuciados del sistema. Los expedientes se mantienen abiertos mientras los extranjeros
son menores de edad, dndose de baja en el servicio al alcanzar la mayora de edad civil (Daz Aguilera, 2001).
Los motivos para salir del servicio de acogida, son varios (Daz Aguilera, 2001):
Por repatriacin. Un 10 % de los menores se remiten a sus pases de origen al ser requeridos por sus familias desde su pas o si
no existe motivo para permanecer en Espaa al estar su situacin familiar normalizada.
Por mayora de edad.
Salida voluntaria/huidas. El 90 % de los menores extranjeros no
acompaados que ingresan en centros de proteccin por encontrarse en situacin de desamparo, se fugan de los mismos al
poco tiempo de haber ingresado.
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cientemente maduros para llevar a cabo pequeos trabajos en sus lugares de origen, pero son lo suficientemente infantiles como para verse
afectados por el sueo de una vida mejor y no darse cuenta de las consecuencias que supone llevar a cabo un proyecto semejante. En la preparacin del viaje tambin se percibe una falta de madurez patente,
que se refleja en la consideracin del viaje ms como una aventura desesperada que como un verdadero proyecto migratorio preparado desde hace tiempo. Lo cual les hace diferir de sus homlogos adultos. Quizs, como a muchos inmigrantes adultos, no les importe jugarse la vida
en su odisea; pero ellos no lo hacen vctimas de la desesperacin o del
cansancio; ms bien diramos que lo hacen con la fuerza que da la juventud y la ignorancia.
El hecho migratorio contribuye a que estos adolescentes alcancen la
madurez. El menor adquiere en su recorrido por el mundo de la inmigracin en Espaa, una madurez forzada que no posea antes de venir. Las
concepciones de la Europa de oro basadas en un imaginario formado
por la televisin, las historias escuchadas de otros inmigrantes o la propia
imaginacin de los menores, cambia a medida que stos llegan al pas de
destino y viven una realidad cotidiana muy diferente. Los menores presentan caractersticas propias de un adulto, demostrando una capacidad
de decisin sobre sus propias vidas, que no corresponde con su edad.
Son conscientes de que el tiempo pasa y de que si cumplen 18 aos en
Espaa, sin haber conseguido un permiso de residencia, lo siguiente es la
expulsin. Por lo tanto deberamos preguntarnos, hasta qu punto es
correcto tratar a estos menores como a nuestros adolescentes.
6.2. Actuaciones con los menores inmigrantes desde la Administracin
Los recursos de que dispone hoy la Administracin destinados a la
atencin de los menores inmigrantes no acompaados son los Centros
de acogida, aunque cabe preguntarse si los tipos de centros responden
a las necesidades de estos menores. Un estudio realizado por Save the
Children (2003) pone en evidencia algunas de las deficiencias:
Ubicacin en lugares lejanos e inaccesibles.
Centros concebidos nicamente para albergar a adolescentes
extranjeros.
Gran tamao de los centros, que impide una atencin individualizada y un ambiente familiar.
Hacinamiento, que se ve agravado por la presin que se ejerce
sobre los directores de los centros para que acepten ms menores de los que permite su capacidad.
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Parte II
La migracin
y las polticas pblicas
4.
Espacios migratorios transnacionales:
la emergencia de un nuevo contexto
para las polticas pblicas
Andrea Ruiz Balzola1
Universidad de Deusto - Bilbao
Doctoranda - Dpto. de Antopologa
abalzola@hotmail.com
Introduccin
Actualmente, en las sociedades occidentales, las migraciones internacionales ocupan un lugar central tanto en las discusiones acadmicas
como en las agendas de los diferentes gobiernos. Los interrogantes y las
consideraciones que este fenmeno plantea son mltiples y de muy diversa ndole: la migracin se ha convertido en una cuestin de seguridad nacional, en un instrumento de poltica exterior, y en uno de los
principales factores de cambio en las sociedades occidentales. Lo cierto
es que los desplazamientos de poblacin son una constante en la historia de la humanidad y que aunque numricamente la migracin internacional se ha duplicado desde comienzos de siglo, la poblacin mundial,
en el mismo perodo, se ha cuadruplicado. A esto hay que aadir que la
mayor parte de los flujos migratorios tiene lugar entre los pases en vas
de desarrollo y no tanto hacia los pases desarrollados, si bien el porcentaje de migrantes en estos pases ha aumentado. Por tanto, la percepcin que existe en los pases occidentales sobre los movimientos migratorios internacionales no se ajusta a los datos que ofrece el anlisis.
1 La autora del presente artculo disfruta actualmente de la beca para Formacin de
Investigadores del Gobierno Vasco.
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pital limitada, bajos ndices de creacin de empleo y abundantes reservas de mano de obra. De este modo se produce un agudo desequilibrio
entre la mano de obra disponible y la demanda. Por otra parte, en las
sociedades receptoras actuales, los bajos ndices de natalidad y una poblacin envejecida producen una provisin limitada de trabajadores. Al
mismo tiempo, las tecnologas intensivas de capital generan una demanda estratificada que se caracteriza por plenas oportunidades para
los nativos cualificados, desempleo para aquellos que carecen de educacin o preparacin especializada, y una demanda segmentada para
los trabajadores migrantes. En suma, en las sociedades occidentales
hay una articulacin que combina una demanda continua de trabajadores migrantes junto con altos niveles de desempleo, y con un creciente malestar por la diversidad social y tnica producida por la migracin. Se genera una contradiccin que los gobiernos tratan de resolver
mediante polticas restrictivas que confinan a los trabajadores migrantes a un solo segmento del mercado de trabajo, limitan la entrada de
familiares dependientes de los trabajadores, evitan en lo posible los
asentamientos permanentes, y repatran a aquellos que no utilizan los
canales autorizados de entrada.
Ms all de las polticas coyunturales que en materia de migracin
desarrollan y tratan de aplicar los gobiernos con mayor o menor xito,
estamos frente a un conjunto de transformaciones que merece nuestra
atencin en la medida en que los flujos migratorios actuales ponen en
cuestin el concepto mismo de ciudadana moderno y las instituciones
jurdico-polticas basadas en el estado-nacin. La emergencia de un sistema econmico global, caracterizado por flujos transfronterizos y comunicaciones globales, est transformando el modelo del estado moderno que se ha sustentado en la coincidencia de la soberana y la
territorialidad como una relacin exclusiva. Las nuevas tendencias de la
economa global conllevan una desregulacin y una nueva legislacin
que permite la libre circulacin de capitales. Paralelamente, como puede observarse en el caso de la Unin Europea, los estados nacionales
estn cediendo parte del ejercicio de su soberana a instancias supranacionales, lo que en principio significa una cierta prdida de su autonoma. Sin embargo, esta desregulacin no ocurre en todos los mbitos
de la competencia del estado, antes bien, hay ciertos dominios estratgicos donde el estado, lejos de perder atribuciones, se fortalece. Como
afirma S. Sassen (2001) el nuevo orden global implica situaciones diferenciadas a las que denomina situaciones de desnacionalizacin y renacionalizacin. Este doble movimiento es evidente en el fenmeno de
las migraciones contemporneas en las que lejos de perder sus atribuciones, el estado-nacin mantiene su centralidad cerrando fronteras y
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renacionalizando el discurso poltico. La desnacionalizacin de los espacios econmicos no implica la caducidad del estado-nacin. En este
contexto de transformaciones discontinuas, el estudio de las migraciones constituye un mbito estratgico puesto que presenta, de manera
ejemplar, los aspectos contradictorios del proceso de la globalizacin: la
superacin del estado-nacin y, simultneamente, su continua reproduccin.
En este contexto de transformacin radical, la antropologa no se
conforma con los discursos generales ni con los saberes establecidos,
sino que busca participar y representar la experiencia concreta, cotidiana, de los migrantes. La estrategia propia de la antropologa consiste en analizar los problemas globales en lugares concretos y, precisamente por ello, constituye una disciplina privilegiada para el anlisis
de las articulaciones entre lo local y lo global. Nos entrega elementos
de juicio que pueden ayudarnos a especificar y corregir las visiones a
menudo generales de estos problemas. Hoy en da constatamos que
los migrantes estn presentes en los discursos polticos y en las representaciones mediticas de nuestra sociedad. Sin embargo, creo que se
trata de una constatacin equvoca o, si el lector quiere, de una ilusin
ptica. Esta ilusin radica en que la presencia de la migracin en los
discursos y en los medios es una presencia que llamaremos objetual,
es decir, los migrantes son objeto de discursos y polticas, ms o menos progresistas.
El migrante como objeto constituye sin duda un tema decisivo para
administradores, polticos y cientficos. La pregunta que ellos se hacen
podra resumirse de la siguiente manera: Qu hacer CON la migracin? Aqu, la pregunta convoca a mltiples opiniones y pareciera de
hecho, que mucho sabemos sobre los migrantes. Por el contrario, la
antropologa que propongo, expresa una concepcin diferente, de la
que derivan otros temas que trataremos en este artculo: el migrante es
un sujeto, o si se quiere, es mltiples sujetos que actan y piensan, dicen y deciden. De esta manera, la antropologa desplaza la pregunta
hacia otro horizonte: Qu hacer EN la migracin? En este caso la pregunta trae a la mente no un tema sino un problema del que, en cuanto
tal, poco sabemos. En esta lnea de planteamiento, la antropologa no
cae en la tentacin de hacer predicciones o de dar recetas, sino que
problematiza la experiencia de la migracin intentando recoger la perspectiva de los diferentes actores involucrados. Esta distincin entre Objeto/tema/opinin y Sujeto/problema/investigacin estar en la base del
presente trabajo.
Desde esta mirada problematizadora, este artculo se centrar en
dos cuestiones principales:
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1. De qu modo la configuracin transnacional de los flujos migratorios contemporneos est poniendo en cuestin los supuestos
sobre los que se construyen las polticas estatales dirigidas a la
migracin, revelando sus carencias y limitaciones.
2. Considerando el carcter transnacional de los procesos migratorios, qu tipo de consecuencias conlleva para los modelos de
ciudadana.
1. Transnacionalidad, flujos migratorios y polticas migratorias
pblicas
En primer lugar quisiera referirme a los supuestos y limitaciones de
las polticas estatales dirigidas a la migracin. A tales efectos, considerar que estas polticas se centran en tres ejes principales, estos son: el
control de flujos; la integracin social de los migrantes; y la cooperacin al desarrollo. La mayor parte de las polticas migratorias desarrolladas en el contexto de la Unin Europea se sigue realizando sobre los
presupuestos de las teoras migratorias clsicas. As, gran parte del esfuerzo de los estados miembros se sita en el control de fronteras (accesos terrestres, aeropuertos y consulados en los pases de origen).
Pero es claro tambin que este control es ineficaz; salta a la vista que
los gobiernos se encuentran con serias dificultades para controlar los
flujos migratorios una vez que estos han comenzado.
Consideramos que una de las razones de este fracaso es que los estados siguen tratando el fenmeno migratorio como si fuese el resultado de decisiones individuales. En este sentido, las migraciones internacionales de trabajadores se produciran por las diferencias salariales de
los distintos pases, por las diferencias geogrficas en la demanda y la
oferta de trabajo. Sin embargo la variable econmica, aunque persista
en el tiempo, se ha mostrado insuficiente para explicar y predecir la lgica de los movimientos migratorios. Por un lado, la idea de que las migraciones se producen, en ltima instancia, debido a las desigualdades
econmicas entre los pases supondra que el volumen de la migracin
internacional sera directamente proporcional al tamao de las diferencias salariales existentes entre los mismos pases. Pero el nmero de excepciones que se encuentran a esta regla es lo suficientemente numeroso como para cuestionar su validez (Massey et al., 1998). En segundo
lugar, esta idea deja sin explicacin la pauta concentrada de las migraciones, es decir, por qu el flujo migratorio proviene de determinados
pases, y dentro de ellos, de determinadas regiones, y no de pases con
similar situacin de pobreza. Tampoco explica por qu los flujos se diri Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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gen a determinados pases, regiones o localidades. Y por ltimo, quedan sin explicacin las diferencias individuales en los modelos migratorios, esto es, por qu migran determinados individuos o una minora
de una poblacin dada si todos se encuentran bajo las mismas condiciones?
Si queremos encontrar una explicacin satisfactoria a estas cuestiones hemos de vincular el proceso migratorio a los antiguos vnculos coloniales o a los actuales lazos neocoloniales. En efecto, desde las polticas migratorias, el pas emisor suele ser considerado como un sujeto
pasivo, sin tener en cuenta en ningn caso que las actividades internacionales de los estados y las empresas de los pases receptores contribuyen a la formacin de vnculos econmicos que no slo generan la
circulacin de mercancas y capitales, sino tambin la de personas, familias, colectividades, etc. El anlisis de S. Sassen (2001) de las migraciones a los Estados Unidos durante los aos setenta muestra como stas coinciden con una poca de expansin econmica y militar de los
Estados Unidos en Asia y en el Caribe. De esta manera, una pauta migratoria concentrada en determinada rea queda explicada por los vnculos geopolticos previos. Los flujos migratorios, concluye esta autora,
tienen lugar dentro de sistemas especficos que se conforman por
vnculos de carcter econmico, poltico o tnico.
Por ltimo, aunque no menos importante, la explicacin de las diferencias individuales en los modelos de migrar slo encontrar respuesta
si tenemos en cuenta que la migracin es ante todo un fenmeno social y no el resultado de decisiones personales dominadas por la ley de
la oferta y la demanda. La explicacin no puede intentarse desde el nivel individual sino slo concibiendo el proceso migratorio como una estructura a travs de la cual se articula lo individual con lo social. Cada
vez con mayor claridad se revela la importancia clave de los vnculos familiares, las cadenas de amistades y los lazos comunitarios para entender las tendencias diferenciales a desplazarse. As mismo, la explicacin
de la permanencia de determinado flujo migratorio una vez que los incentivos econmicos originales han disminuido o desaparecido no puede ser ofrecida desde los anlisis economicistas. Es necesario contemplar el fenmeno migratorio desde la insercin del individuo en las
cadenas y redes migratorias que son las que constituyen las microestructuras que sostienen los movimientos de poblacin en el tiempo y
en el espacio.
Sin duda las explicaciones clsicas a la gnesis de los flujos migratorios sobre la base de los diferenciales salariales entre los pases, no
constituye hoy en da una explicacin suficiente a los movimientos migratorios. Es claro que los trabajadores migrantes continan respon Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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diendo a una demanda intrnseca generada en zonas y pases desarrollados, pero este factor se ha mostrado insuficiente en la explicacin de
la dinmica y morfologa de los procesos migratorios contemporneos.
Una consecuencia prctica de esta limitacin es la expansin del mercado negro en el movimiento internacional (Massey et al., 1998). En los
pases desarrollados, obtenidos los beneficios de abastecer la demanda
de trabajadores a travs de mano de obra extranjera, el endurecimiento en las polticas de control y cierre de fronteras slo ha servido para
alimentar redes de trfico de personas, mafias, coyotes, redes de prostitucin y delincuencia, etc.
Por su parte, las polticas en materia de integracin social manifiestan una dificultad no menos significativa. Al hacer frente a las caractersticas de una poblacin que teje su vida en dos o ms estados-nacin
simultneamente, se plantean serios problemas a los planes de integracin que tienen como punto de referencia central un modelo estatocntrico. Mientras los estados no tengan en cuenta las transformaciones que se estn produciendo, no solo en el mbito de los patrones
migratorios, sino tambin y fundamentalmente en el propio papel del
estado y del sistema interestatal, las polticas migratorias se mostrarn
limitadas e ineficaces para gestionar los flujos migratorios y la posible
integracin de los migrantes.
Ms adelante, analizaremos las principales transformaciones del patrn migratorio. Ahora propongo al lector reflexionar sobre una de las
nociones que subyace a las polticas en materia de integracin: la idea
de que la integracin es un problema que afecta unilateralmente al migrante. Frente al carcter dinmico del migrante, la sociedad receptora
es un agente pasivo, esttico, que en principio poco ha de variar. En
efecto, en la direccin de lo propuesto por Zapata Barrero (2002), la
mayora de las veces slo se admiten algunas variaciones del contenido
y de los lmites culturales del espacio pblico. Pero, el control ltimo de
este espacio est en manos de la ciudadana normalizada que es quien
decide en ltima instancia satisfacer o no las necesidades especficas de
los migrantes. Frente a esta consideracin unilateral, propongo que ha
de realizarse una profunda autocrtica de los modelos de integracin
de los migrantes, cuyo principio sea que las dos partes, sociedad de
acogida y migrante, deben modificar algunas de sus propiedades, exigencias y expectativas. Desde esta nueva consideracin, el migrante
participara y tomara decisiones acerca del contenido, los lmites y las
caractersticas del nuevo espacio pblico. La gestin de la diferencia, de
la diversidad, ha de ir ms all de una superficial interculturalizacin
de la esfera pblica, y para ello es necesario que el migrante participe
directamente de esta gestin. En ltima instancia, la gestin de la di Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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Tabla 1
Supuestos y limitaciones de las polticas estatales dirigidas a la migracin
Polticas
estatales
Supuestos
Acciones/medidas
Problemas y limitaciones
Control
de flujos
Fortalecimiento y control
de fronteras, aeropuertos y
accesos terrestres y en los
consulados de los pases
emisores.
Medidas tendentes a la
regularizacin de los mercados de trabajo.
Incapacidad de controlar
los procesos migratorios.
Proliferacin de redes de
trfico de personas, mafias,
coyotes, redes de prostitucin y delincuencia.
Falta de atencin y anlisis de otros factores que intervienen en los procesos
migratorios: vnculos coloniales y neocoloniales; lgica, dinmica y morfologa
propia de las redes migratorias.
Falta de una visin multilateral y multicausal.
Integracin
social del
inmigrante
Cooperacin
al desarrollo
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2. Que los agentes que proponen polticas pblicas, con la intencin de influir sobre a la situacin de los migrantes, deben someter a una profunda revisin el concepto de INTEGRACION,
deconstruirlo y tomar conciencia, sobre todo, que poltica de integracin implica no tanto una transformacin de los migrantes
que llegan a nuestros pases, sino de las estructuras, instituciones y modos de hacer de nuestra propia sociedad.
3. Por ltimo, que el camino para la integracin pasa, si este concepto tiene hoy algn sentido, por la valenta, y por qu no la
humildad, de reconocer que el migrante puede y debe guardar
su diferencia como una diferencia inclaudicable, sin que ello
afecte su plena participacin en la construccin de espacios pblicos/ polticos y en la lucha y el disfrute de los bienes sociales.
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5.
Polticas de inmigracin
y diversidad lingstica
Eduardo J. Ruiz Vieytez
Universidad de Deusto - Bilbao
Instituto de Derechos Humanos
ejruiz@der.deusto.es
Introduccin
Los movimientos de poblacin que generan flujos migratorios hacia
los pases europeos occidentales son relativamente recientes en perspectiva histrica. Europa occidental es un espacio de colectividades polticas tradicionalmente expansionistas, tanto en lo econmico como en
lo poltico y demogrfico. La segunda mitad del siglo XX, sin embargo
observa un cambio de tendencia en los tres mbitos. La tradicional dominacin colonial europea de Africa, Asia o Amrica se transforma en
nuevas formas de influencia poltica. Econmicamente, Europa mantiene una posicin relevante, particularmente en cuanto a los mecanismos
de compensacin social. Es en parte la consecuencia de ambas realidades la que genera que, en lo demogrfico, el centro de Europa se
transforme en un polo de atraccin creciente para personas provenientes de los antiguos espacios colonizados.
Esta alteracin de la dinmica histrica genera importantsimas consecuencias en las comunidades polticas europeas. Los modelos filosficos y
polticos clsicos de referencia se adaptan cada vez peor a las nuevas realidades sociales. En particular, las bases monoculturales que sirvieron en su
momento para la vertebracin de espacios polticos estato-nacionales, se
ven superadas por nuevas realidades sociales, no slo fruto de fenmenos
de inmigracin, sino por la propia convergencia europea interna y por los
cambios tecnolgicos e ideolgicos que la crisis de la modernidad viene
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res, a no propietarios o a personas de raza diferente, siguen sustancindose sobre la necesaria exclusin de todos aquellos que no forman
parte de la propia comunidad poltica. La ciudadana resulta as un elemento contingente determinado por la construccin identitaria que hacen los dueos originarios de la respectiva comunidad poltica.
La hospitalidad es un concepto presente en las ticas religiosas o autnomas ilustradas. Sin embargo, la misma no activa la idea de integracin, ni mucho menos de equiparacin. El concepto de extranjero sigue
llevando un germen de exclusin del que no consigue deshacerse an
frente a los posicionamientos ms generosos. La presencia de personas
extranjeras se configura como una visita o una permanencia condicionada
por su temporalidad, lo que justifica que el poder de determinar el tiempo
y las condiciones de dicha estancia sean reconocidas al Estado soberano
en cuyo territorio el visitante se encuentra (Ruiz y Ruiz, 2001: 12).
La contemporaneidad va a aportar una serie de elementos que ayudarn a reforzar la concepcin excluyente del extranjero y a llevar a la
prctica cotidiana las consecuencias de dicha conceptualizacin. La
nueva sociedad burguesa surgida de la revolucin, as como la sociedad internacional de Estados nacionales, reafirman inevitablemente la
diferencia conceptual entre los individuos propios y extraos al Estado.
A pesar de la vocacin universalista inicial de la revolucin, progresivamente se impondr el etnocentrismo, de hondas races antropolgicas
(San Romn: 15). As, la ambivalencia inicial de la revolucin frente a
los extranjeros ir disipndose con la entrada en escena de la nueva
teora de la nacin y el engarce de sta con el Estado liberal.
La equiparacin del Estado, como forma jurdico poltica de ordenacin de una sociedad, con la nacin, como comunidad de sujetos que
comparten una serie de atributos identitarios, supone la equiparacin
de ciudadana y nacionalidad. La primera, de atributos puramente jurdicos y polticos, como conjunto de derechos del ciudadano de un determinado Estado; la segunda, de connotaciones especficamente de
identidad, como comunidad de sujetos que poseen unos mismos caracteres tnicos o identitarios. La consecuencia ltima de esta equiparacin es antropolgica, social y jurdicamente contundente: ciudadano
es el nacional, el que comparte nuestros atributos, el que es uno de los
nuestros. Correlativamente, extranjero es el no nacional, el que no
comparte nuestros atributos identitarios y quien, por tanto, tampoco
ha de compartir nuestros derechos. De ah que la exclusin jurdica del
extranjero es considerada como natural no slo en el orden jurdico
sino tambin en los rdenes social y cultural (De Lucas 1999).
As, a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX y de todo el siglo XX, el individuo alcanza una identificacin con la nacin como ja Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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ms anteriormente se haba producido. La nacin concebida como asociacin voluntaria de individuos tender a la integracin, como ciudadano, del extranjero, pero tambin a su asimilacin cultural. La nacin entendida como comunidad natural legitima una situacin de
cierre ms hermtico frente al extrao (Halfmann: 260). Dicha exclusin, fundada nicamente en la foraneidad, supone una clave intrnsecamente xenfoba presente en la prctica totalidad de las concepciones de ciudadana de los Estados de nuestro entorno.
En este marco, la razn principal de la normativa de inmigracin o
extranjera alude a una cuestin de seguridad y proteccin ciudadana
contra la invasin de un forneo que pretende asaltar nuestro espacio
vital comunitario, prspero y democrtico. La normativa de extranjera,
reflejo a su vez de los posicionamientos colectivos frente al fenmeno
inmigratorio, es una normativa de fundamento xenfobo y excluyente,
tanto porque aprecia al extranjero fundamentalmente como una amenaza, como porque se nutre primordialmente del miedo a lo extrao y
del temor a las alteraciones del sistema de bienestar establecido en beneficio interno de la comunidad.
1.2. La poltica de extranjera como enfoque errneo del fenmeno
inmigratorio
Los procesos actuales de inmigracin plantean de modo creciente
retos no solamente ligados a la integracin social de las personas que la
protagonizan, sino tambin la necesidad de articular la convivencia en la
diversidad cultural. Sin embargo, el enfoque tradicional del fenmeno
migratorio ha tendido a considerar ste como una cuestin problemtica que afectaba simultneamente a dos coordenadas: la econmico-laboral y la de seguridad colectiva. De este modo, las polticas de inmigracin han estado caracterizadas por un nfasis desproporcionado en la
regulacin de la presencia de trabajadores extranjeros en las sociedades
receptoras. En particular en el mbito jurdico, ms que disear normativas de inmigracin, se han construido Derechos de extranjera. Las polticas construidas en clave defensiva han tenido por objeto ms la extranjera que los procesos migratorios y han tendido a basarse en los
conceptos clsicos e inmviles de extranjera y temporalidad laboral.
Este enfoque se ha revelado como errneo. La poltica de seguridad
demuestra un alta ineficacia si no se acompaa de una regulacin social de la inmigracin en clave de integracin, que inexorablemente
debe ir acompaada de una nueva concepcin de polticas culturales,
identitarias y de gestin de la diversidad. Las personas inmigrantes, lejos de responder al perfil tradicionalmente esbozado de trabajadores
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La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto de la dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades
fundamentales, en particular los derechos de las personas que pertenecen a minoras y los de los pueblos autctonos. Nadie puede invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho internacional, ni para limitar su alcance.
Las identidades expresan sentimientos de pertenencia, real o imaginaria, a un grupo humano caracterizado por uno o varios elementos
comunes. Pero este proceso resulta al mismo tiempo cada vez ms
complejo, puesto que las realidades emergentes multiplican las relaciones entre unos y otros elementos dando lugar a nuevas coordenadas
en una infinita gama de variedades sobre los mismos. Identificarse con
una colectividad es dar prioridad a una identificacin determinada sobre todas las dems, puesto que todos los seres humanos son multidimensionales (Hobsbawm). En todo caso, las identidades existen por
comparacin y podra afirmarse de ellas que no pueden crearse ni destruirse, sino simple y constantemente transformarse.
Por otro parte, conviene recordar que las sociedades europeas no
se asoman a la realidad multicultural solamente como consecuencia de
los procesos migratorios recientes. Antes al contrario, Europa ha albergado un buen nmero de identidades o realidades religiosas, lingsticas o culturales que no han accedido a la condicin dominante de las
diversas comunidades polticas. La realidad europea siempre fue multicultural. Los procesos migratorios en todo caso aceleran y enfatizan
esta realidad y posiblemente contribuyen a ella con una fuerza de la
que los fenmenos minoritarios tradicionales no disponan.
Sin embargo, las comunidades polticas europeas se han construido
desde la asuncin ms o menos explcita de que es deseable la uniformidad cultural e identitaria. Uniformidad que, a su vez, contribuira a
reforzar el cierre comunitario frente al concepto excluyente de extranjero. En efecto, una vez dividido el mapa continental en Estados soberanos, el racionalismo nos ha enseado que la uniformizacin cultural e
identitaria de dichos espacios cerrados es algo deseable y, hasta cierto
punto, natural. El Estado deba buscar su propia homogeneidad, partierase de un concepto jurdico de nacin (segn la experiencia histrica
francesa) o de un concepto cultural (siguiendo el ejemplo alemn). La
eficiencia estatal supona la necesidad de un idioma comn, de una
axiologa comn y de un sentimiento de identidad compartido. Incluso
en las formulaciones filosfico-polticas ms modernas, este esquema
se repite bajo parmetros de identidad constitucional o democrtica,
de alguna forma nacionalizando conceptos que en ltimo trmino slo
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pueden ser entendidos en clave universal. Todo ello deriva de la individualizacin estato-nacional a travs de la que hemos tradicionalmente
funcionado en el campo jurdico-institucional. Comoquiera que esta
construccin estatal sigue vigente, y que la integracin internacional
descansa sobre ella, los modelos de aspiracin homogeneizadora siguen tambin siendo predominantes.
Todo ello hace pensar al ciudadano medio que es deseable la uniformizacin cultural e identitaria de su sociedad estatal, pero sin reparar demasiado sobre la comunicacin cultural o identitaria con otros espacios polticos. Partiendo de esta base, los recin llegados a la
comunidad debern superar el filtro integrativo a travs de la participacin de los elementos culturales y de identidad comunes. Unos defendern que para ello es precisa la transformacin ms o menos radical de su identidad originaria, mientras que otros permitirn el
mantenimiento de sta, como mejor cauce para conseguir, en ltima
instancia, la interaccin en un modelo homogneo preexistente cuya
continuidad no se renegocia.
En cualquier caso, el mismo proceso de absorcin han experimentado las comunidades tradicionales que, por su carcter minoritario en
la construccin de los Estado modernos, han tenido que aspirar, en el
mejor de los casos, a su supervivencia a travs de una doble adscripcin cultural o identitaria. Esta doble adscripcin ha conducido por lo
general al retroceso de sus elementos de identidad, salvo en aquellos
supuestos en los que dichas comunidades han pasado a disponer de su
propia estructura poltica estatal, que a su vez han convertido, repitiendo el modelo aprendido, en mbito de homogeneizacin identitaria. La
asuncin sincera y plena de una realidad multicultural, multilingstica
o plurireligiosa entre los Estados europeos es verdaderamente excepcional y se produce en supuestos (Blgica, Suiza, Bosnia-Herzegovina)
en los que la confrontacin entre las diferentes comunidades no poda
o convena ser resuelta mediante la dominacin de la ms numerosa
frente a las restantes.
1.4. Hacia un enfoque poltico-cultural justo y eficiente del fenmeno
migratorio
Si integracin es el concepto clave en la gestin de cualquier poltica inmigratoria, aquella debe ser compatible con la nueva realidad multicultural que el mismo fenmeno incorpora. Una correcta asuncin de
la inmigracin precisa de un enfoque a largo plazo que considera la
contribucin cultural e identitaria de los nuevos ciudadanos como un
fenmeno no transitorio sino definitivo. As, un adecuado enfoque del
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objetivo bsico de cualquier poltica migratoria ser un modelo de integracin social no entendido como disolucin cultural, sino como un
proceso bidireccional y dinmico de adaptacin recproca entre las poblaciones inmigradas y las poblaciones originarias, tanto mayoritarias
como minoritarias (Medda-Windischer: 390)2.
Ahora bien, la integracin, desde el punto de vista cultural o poltico, no equivale a la confluencia de identidades ni mucho menos a la
asimilacin de las culturas inmigradas en las de la sociedad de acogida
(Malgesini y Gimnez: 54). Las nuevas realidades sociales exigen la posibilidad de participacin de las diversas identidades en la construccin
permanente de los referentes culturales comunitarios. Sin embargo, en
el fondo de los imaginarios colectivos europeos actuales, subyace la
creencia de que determinadas culturas inmigradas son incompatibles
con los valores europeos y nacionales y, en esta perspectiva, sus seguidores resultaran de difcil o imposible integracin (Salguero: 75). Segn este enfoque, que relega la multiculturalidad no por olvido, sino
por desprecio, no existe mejor integracin que aquella que se identifica
con asimilacin. Este enfoque no solamente es injusto, sino que, en
nuestra opinin, se revela ineficaz en la prctica.
Desde un punto de vista jurdico-poltico, la asuncin pblica de un
concepto inclusivo de ciudadana es requisito necesario para proveer
unas polticas culturales enriquecedoras y justas en el proceso inmigratorio. La ciudadana plena implica la titularidad de derechos y de la inclusin de los y las inmigrantes en la comunidad poltica receptora. La
integracin no deriva en exclusiva del acceso al mercado laboral y de la
posesin de un permiso de residencia, sino de la incorporacin real y
efectiva a la comunidad poltica como agente activo de la misma. Solo
desde esa clave puede procederse al ensamblaje cultural exitoso. En
consecuencia, la categora de ciudadana debe desligarse de los elementos restrictivos identitarios de la nacionalidad clsica. La ligazn
profunda entre ciudadana y nacionalidad que expresan nuestros ordenamientos, as como el propio ordenamiento europeo, no solo dificulta
el acceso de los inmigrantes a derechos sociales o polticos bsicos sino
que impide de raz la gestin eficaz y justa de la diversidad cultural.
En consecuencia, no hay poltica justa y eficaz del fenmeno migratorio actual que pueda desligarse de la extensin del concepto de ciudadana, en clave inclusiva. Desgraciadamente, el tratado que establece
una Constitucin para la Unin Europea ha desperdiciado la oportunidad para reconsiderar la ciudadana europea en trminos ms adecua2 Vid. Plan Vasco de Inmigracin 2003-2005, Gobierno Vasco, Vitoria-Gasteiz, 2004,
pp. 63 y siguientes.
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los que se escriban las lenguas respectivas. En ltima instancia, la identidad es siempre un ejercicio de diferenciacin y los elementos lingsticos, dada su proyeccin social, ofrecen un campo abonado para la
construccin o destruccin deliberada de factores de identidad con una
fuerte capacidad de movilizacin.
Resulta manifiesto que en las ltimas dcadas ha aumentado la
conciencia de la necesidad de afrontar las cuestiones lingsticas. En
casi todos los pases europeos ha aumentado el nmero y el rango de
las normas que regulan el hecho lingstico y en mucho de ellos los recursos pblicos destinados a polticas lingsticas de un signo o de otro
han aumentado igualmente. Sin embargo, esta mayor conciencia pblica respecto al tema de la pluralidad lingstica no es uniforme y encontramos en las mismas tendencias que al menos parecen contradictorias.
As, por un lado, podemos percibir que existe una tendencia a considerar la pluralidad lingstica como un valor en s mismo que es necesario conservar. La diversidad, a veces entendida de fondo como un
obstculo, constituye en el discurso poltico actual un valor positivo. La
Unin Europea ha incluido dicho concepto en su lema institucional
(unidos en la diversidad) y determinados documentos jurdicos o polticos internacionales recientemente aprobados o formulados responden, al menos en parte, a esta concepcin. As, la Carta Europea de las
Lenguas Regionales o Minoritarias (en adelante CELRM), el Convenio
Marco para la proteccin de las Minoras Nacionales (conocido por su
acrnimo en ingls FCNM) o diversos documentos adoptados en el
marco de la OSCE.
Las motivaciones para esta proteccin, sin embargo, son muy distintas y parecen percibirse tres lneas fundamentales. En ocasiones, esta
suerte de documentos expresa que la diversidad lingstica o cultural
constituye un patrimonio histrico a proteger, al estilo que podemos
considerar un patrimonio artstico o natural. Otras veces, las explicaciones polticas avanzan hasta subrayar que la proteccin y fomento de la
diversidad derivan directamente del obligado respeto a la dignidad de
las personas pertenecientes a minoras y, por consiguiente, a sus derechos humanos. En tercer y ltimo lugar, la proteccin de un determinado grado de diversidad y su reconocimiento parece ms bien un instrumento dirigido a conseguir una situacin de estabilidad meramente
estratgica o poltica.
Por otro lado, y en aparente contradiccin con lo anterior, puede
percibirse otra tendencia en la gestin y regulacin del hecho lingstico, a saber, el reforzamiento de las medidas favorables al idioma dominante de un determinado Estado. En efecto, junto al tradicional instrumento de la oficializacin de la lengua mayoritaria, en las ltimas
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dcadas cada vez ms pases europeos han adoptado legislaciones novedosas en orden a proteger o garantizar el peso interno y externo de
la lengua dominante. En ocasiones se trata de procesos de clara renacionalizacin tras un perodo de asimilacin (Estonia, Letonia, Ucrania...), pero en otros casos, encontramos un impulso pblico decidido a
un determinado idioma que en su mbito estatal respectivo era ya oficial y mayoritario (caso de Francia). Junto a esto, nos encontramos con
nuevas regulaciones de las lenguas que afectan a cuestiones como la
naturalizacin de extranjeros y, en consecuencia, a la relacin entre elementos de identidad y nacionalidad jurdica (Reino Unido).
Por ltimo, parece percibirse tambin una tercera tendencia encaminada al reconocimiento de la adopcin de una lengua franca internacional. En el caso europeo, algunos Estados incorporan la lengua
franca a la categora de oficialidad (caso de Malta; en mucha menor
medida, Luxemburgo para el francs o Bielorrusia para el ruso), mientras
otros se limitan a su empleo en la prctica con la poblacin extranjera
(empleo del ingls en toda la rotulacin viaria en pases como Grecia,
Bosnia, etc.). La lengua franca se proyecta sobre el plano supranacional,
pero con pocos efectos simblicos y polticos3, al contrario que puede
suceder en otras zonas del planeta (notablemente Africa o Asia) en
donde la respectiva lengua franca opera en ltima instancia como dominante por el efecto de su oficializacin en el mbito nacional. Socialmente, el ingls ha ganado todo el terreno posible a cualquier otro
idioma y sin embargo no existe una plasmacin jurdica clara de dicha
realidad, aunque al mismo tiempo el funcionamiento real de las relaciones internacionales no ofrece lugar a dudas.
Desde luego, las tres tendencias, con sus mayores o menores expresiones oficiales, se relacionan e influyen recprocamente. Da la sensacin de que el proceso poltico de debilitamiento de la soberana tradicional de los clsicos Estados-nacin, se traduce en el mbito
lingstico por la concurrencia de dos tendencias ya referidas. Desde
arriba, por la irrupcin de una lengua con vocacin universal que invade desde fuera el monopolio lingstico de los grandes idiomas estatales (salvo para los pases mayoritariamente anglfonos). Desde abajo,
por la progresiva recuperacin de prestigio de las lenguas minoritarias y
las crecientes demandas de su participacin e inclusin en el espacio
pblico. Este ltimo proceso choca desde luego contra obstculos tambin importantes tanto en el plano prctico como en el ideolgico,
pero lo cierto es que su mera presencia obliga a los Estados a una re3 Un significativo lema de la campaa electoral de S. Berlusconi en 2001 era el de
las tres I: Impresa! Internet! Inglese! (Empresa, internet, ingls) (Breton: 25).
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flexin o cuestionamiento. Hemos pasado de un predominio de las ideologas asimilacionistas en los aos 50 y 60 a una mayor predicacin de
las visiones multiculturales, al menos en el plano del discurso simblico
(Sigun: 279). Ambas tendencias sirven para pinzar la situacin clsica
de predominio y monopolio lingstico estatal. Este no puede considerarse en riesgo dada la cantidad de recursos del Estado que lo sirven
todava, pero es en este marco en el que se entiende el fenmeno de
reaccin que supone la segunda de las tendencias apuntadas. En ltima instancia, es conclusin de todo ello, que las polticas o normativas
lingsticas en realidad se activan cuando de una u otra forma se perciben amenazas contra determinadas realidades lingsticas. En el caso
de las lenguas minoritarias, la reaccin suele producirse cuando ya la
comunidad es plenamente bilinge, lo que la sita en mayor riesgo de
asimilacin hacia la lengua estatal. En el caso de las lenguas estatales,
la reaccin parece venir cuando se percibe una amenaza doble desde
arriba y desde abajo, frente al dominio tradicional. Es claro que hoy en
da las fronteras polticas, aunque siguen condicionando sobremanera
las dinmicas lingsticas, no resultan ni mucho menos impermeables
ante ellas. En este marco, los efectos de los movimientos de poblacin
son especialmente relevantes por su intensidad y por su incidencia en
los derechos humanos.
En fin, las opciones ideolgicas que pueden plantearse desde un
enfoque justo y eficaz del fenmeno migratorio, presentan tambin algunas contradicciones aparentes. Si partimos de la necesidad de ofrecer un marco poltico y jurdico adecuado a la pluralidad cultural nos
encontramos al mismo tiempo con la necesaria integracin social, pero
tambin cultural, de las personas inmigradas. Esto pasa normalmente
por la asuncin de una consideracin de fondo, en parte prctica y en
parte ideolgica, que establece que es necesaria la integracin lingstica de (todos) los inmigrantes en la lengua o lenguas de la sociedad de
acogida. En el caso de que existan varias lenguas en la sociedad de
acogida (algo por otra parte muy frecuente), existe una indubitada tendencia a considerar que la real integracin, al menos en una primera
fase, pasa por el domino suficiente de la lengua principal y dominante,
lo que puede entrar en contradiccin con una posicin progresista en
materia de lenguas minoritarias autctonas.
Por otro lado, la posicin ms abierta frente a la realidad multicultural asume la conservacin de las culturas originarias y, desde luego, la
conservacin y promocin de las culturas o lenguas tradicionalmente
habladas en la sociedad de acogida, que se encuentran en situacin
minoritaria o minorizada. La conjuncin de ambos objetivos no es
siempre sencilla, pero en todo caso se observa un claro fondo de con Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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en el proceso migratorio, o bien se pierde la conciencia de la especificidad lingstica, o bien se reafirma la vinculacin afectiva (no siempre
paralela a la pragmtica) con la lengua de origen o con la lengua representativa del Estado de origen o de la religin (caso del rabe o del hebreo fundamentalmente). La lengua, por ltimo, es uno de los factores
ms claros que en un proceso migratorio que crea entornos urbanos
multiculturales, permite diferenciar a unos grupos de otros y juega, en
consecuencia, un papel muy relevante como factor de cohesin o de
identidad comunitaria.
Entre los efectos lingsticos ms inmediatos y destacables que produce un fenmeno inmigratorio, podemos destacar los siguientes:
1. Los colectivos de inmigrantes tienden a adquirir la lengua dominante del entorno en el que se integran. Casi en la totalidad de
los casos, sta coincidir con la lengua oficial del Estado de residencia (Sigun: 226). En los territorios en los que coexistan dos
lenguas oficiales, la adquisicin primaria de una u otra depender del dominio real de las mismas. En casi todos los casos, la primera lengua adquirida ser la oficial estatalmente mayoritaria
(caso del castellano en las Comunidades Autnomas bilinges o
del fins en Finlandia; la excepcin la marca el francs en Bruselas, a pesar de la condicin bilinge de la ciudad).
2. Pueden producirse procesos asimilatorios entre los colectivos de
personas inmigrantes no solo respecto a las lenguas oficiales de
acogida, sino respecto a las lenguas oficiales del pas de origen.
As, en ocasiones, es a travs del proceso migratorio o de incorrectas polticas de escolarizacin como extranjeros de origen
berebere o kurdo quedan asimilados al rabe o al turco respectivamente. Existe tambin una tendencia de reagrupacin de grupos lingsticos afines en torno a idiomas ms fuertes o numerosos en el proceso migratorio (caso de ucraniano y bielorruso
en torno al ruso).
3. Aumenta el nmero de comunidades lingsticas que reclaman
una determinada presencia en el espacio pblico. A su vez, las
minoras tradicionales o histricas pueden percibir este proceso
en un doble sentido:
a) Como una amenaza a su pretendida especialidad o legitimidad. Ello puede deberse a la consideracin de que los fundamentos que legitiman la proteccin en uno y otro caso deben ser distintos, a fin de evitar una merma del estatuto ya
conseguido. Igualmente, la amenaza tambin puede percibirse desde el momento en el que numrica o potencialmen Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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traremos con una manifiesta parquedad. Son pocos y escuetos los documentos internacionales o internos que aluden a derechos lingsticos
de los inmigrantes como tales. En el mbito europeo, el principal instrumento jurdico que se ocupa de las cuestiones lingsticas es la
CELRM, que en su artculo primero excluye expresamente de su mbito
de aplicacin las lenguas de los inmigrantes. Por su parte, el FCNM
no establece distingos respecto a los extranjeros, si bien puede deducirse de la prctica de los Estados y de las declaraciones de varios de ellos,
que no consideran aplicable dicha norma a comunidades formadas por
inmigrantes. En la misma lnea, la Recomendacin 1201 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa5 exige en su artculo primero
la ciudadana del Estado en cuestin para que una minora pueda ser
considerada nacional.
Siguiendo con el mismo mbito institucional, el Convenio Europeo
sobre el Estatuto Legal de los Trabajadores Migrantes6 slo alude a las
cuestiones lingsticas en sus artculos 14 y 15. Es significativa a este
respecto que la enseanza de la lengua materna se oriente al retorno
al pas de origen:
The Contracting Parties concerned shall take actions by common
accord to arrange, so far as practicable, for the migrant workers
children, special courses for the teaching of the migrant workers
mother tongue, to facilitate, inter alia, their return to their State of
origin7.
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individuales para extender su titularidad a todos los extranjeros que habitan en el Estado sin excepcin.
Pero, en segundo lugar, existe un mbito diferente de proteccin
lingstica cuando consideramos los derechos derivados de la pertenencia a una minora lingstica. El propio Comit de Derechos Humanos
ha sealado que a travs de este reconocimiento del derecho a usar la
propia lengua se expresa un contenido distinto del que incluyen los derechos civiles clsicos. Se trata, adems, de un contenido que implica la
asuncin por parte del Estado de medidas positivas en orden a proteger los derechos de los hablantes de tales lenguas. A partir de aqu dos
son las labores tericas pendientes. La primera es la de explorar si las
personas extranjeras quedan legitimadas para el disfrute de los derechos que corresponden a las minoras lingsticas. La segunda es identificar cul es el mbito protectivo comprendido en esos derechos de las
minoras, al que el Estado deber dar respuesta en cumplimiento de la
legislacin internacional.
2. DERECHOS LINGSTICOS DE LOS EXTRANJEROS EN TANTO MIEMBROS DE MINORAS
LINGSTICAS
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proteccin que difiere del de las lenguas que se hablan como consecuencia de procesos migratorios ms o menos recientes. Sin embargo,
las distincin entre unas y otras en el plano del Derecho es controvertida. A la hora de definir las minoras, son dos los criterios tradicionalmente usados a estos efectos. El primero de ellos es el de exigir a los
miembros de la minora la condicin de nacionales, de forma que las
personas extranjeras, principalmente inmigrantes, quedaran relegadas
de tal categora. Sin embargo, esta solucin es parcial e inestable,
puesto que cada vez son ms los inmigrantes que pueden ir adoptando
la nacionalidad jurdica de los Estados europeos sin perder su identidad
lingstica. El criterio de la nacionalidad jurdica no sirve a futuro para
diferenciar las minoras lingsticas tradicionales de las de reciente
implantacin. En este sentido, la Recomendacin 1492 (2001) de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, sobre los Derechos de
las Minoras Nacionales, establece en su prrafo 11 que:
The Assembly recognises that immigrant populations whose
members are citizens of the state in which they reside constitute special
categories of minorities, and recommends that a specific Council of
Europe instrument should be applied to them.
La Asamblea, por tanto, sigue basndose en el requisito de la nacionalidad, pero reconoce que las nuevas comunidades pueden
constituir minoras una vez obtenida aqulla. Siendo esto as, es muy
difcil establecer la barrera entre quienes son nacionales y quienes no lo
son, cuando la lengua que hablan es la misma, a la hora de garantizar
sus derechos lingsticos. Del mismo modo que un extranjero que habla un idioma oficial o el idioma de una minora tradicional se puede
beneficiar de tal condicin, el extranjero que hablara un idioma reconocido como minoritario porque varios de sus hablantes son ya nacionales, debera igualmente tener la misma oportunidad de beneficiarse de dicha situacin.
El segundo criterio utilizado para distinguir nuevas de viejas
minoras, es el temporal, establecindose un plazo mnimo de permanencia en el pas para el reconocimiento de la minora. Sin embargo,
este criterio es tambin ineficaz a largo plazo, puesto que antes o despus el plazo temporal requerido ser cumplido por los protagonistas
del proceso migratorio.
En aadidura, debemos preguntarnos tambin por la legitimidad
de defender el mantenimiento o proteccin de una determinada situacin lingstica. Si, como pensamos, los grupos lingsticos minoritarios
tradicionales merecen un estatuto jurdico protector y medidas positivas desde las instituciones pblicas a efectos de garantizar el manteni Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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En definitiva, es posible o legtimo ubicar un lmite entre la proteccin debida a las lenguas tradicionalmente habladas en Europa y las
importadas en sucesivos movimientos migratorios? Una posibilidad es
la de oficializar a las lenguas minoritarias tradicionales, para su equiparacin jurdica plena a las lenguas nacionales, pero esta postura es rechazada normalmente por la propia mayora lingstica de los Estados y
la poltica lingstica institucional de la Unin Europea es un buen
ejemplo de ello. En aadidura, la oficialidad de unas y otras lenguas no
proyecta los mismos efectos, como hemos explicado en otro artculo
reciente (Ruiz 2005).
En nuestra opinin, no cabe sino reconocer que todas las personas, con independencia de su nacionalidad, deben tener la posibilidad de ejercer sus derechos humanos en su propia lengua, para lo
cual los Estados deben arbitrar las medidas que resulten ms razonables en virtud de la situacin sociolingstica y siempre a favor de las
comunidades ms debilitadas tradicional o recientemente. As, por
ejemplo, los derechos lingsticos previstos en las Recomendaciones
de Oslo sobre los Derechos Lingsticos de las Minoras Nacionales16,
podran extenderse al conjunto de grupos lingsticos de un Estado,
en la medida en la que las condiciones territoriales o numricas lo posibiliten. Estos condicionantes de modulacin, adems, son tambin
aplicables a las lenguas europeas tradicionales, de lo que es buena
muestra la propia CELRM.
De esta manera, los derechos humanos de las distintas personas se
veran mejor garantizados sin atencin a su condicin nacional. As por
16 Adoptadas en febrero de 1998 por un grupo de expertos reunidos en Oslo bajo
los auspicios del Alto Comisionado para las Minoras Nacionales de la OSCE.
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lingstica han de recibir la educacin en una lengua en la que puedan comprender y asumir los contenidos de las enseanzas que se
imparten; ya que en otro caso podran quedar desvirtuados los objetivos propios del sistema educativo y afectada la plenitud del derecho
a la educacin que la Constitucin reconoce. En particular y desde la
perspectiva del artculo 27 CE, pero tambin desde la relativa al artculo 14 CE, resulta esencial que la incorporacin a la enseanza en
una lengua que no sea la habitual se produzca bajo el presupuesto
de que los ciudadanos hayan llegado a dominarla cuando menos en
la medida suficiente para que su rendimiento educativo no resulte
apreciablemente inferior al que hubieran alcanzado de haber recibido
la enseanza en su lengua habitual19.
Es claro que el Tribunal est pensando en escolares castellano-parlantes que se incorporan al sistema educativo de una Comunidad Autnoma con otra lengua oficial, pero lo ms relevante a nuestro efectos
es que el alto tribunal reconoce aqu la obviedad de que la capacidad
lingstica de seguimiento y aprovechamiento de lo enseado es parte
del contenido del mismo derecho a la educacin de toda persona y no
de un pretendido derecho separado perteneciente a determinados grupos lingsticos.
Otras consecuencias de esta propuesta se vislumbraran, claro est,
en todo el aparato pblico. El derecho de los miembros de una determinada comunidad lingstica a expresarse en su lengua ante las administraciones pblicas con las que deben relacionarse y a cuya financiacin tambin contribuyen, solamente debera quedar limitado
mediante parmetros de razonabilidad y proporcionalidad derivados de
la situacin sociolingstica. Adoptar una postura contraria no es en
nuestra opinin negar la existencia de derechos de las minoras o derechos lingsticos, sino lisa y llanamente una discriminacin injustificada
por razn de lengua, que la elevacin de una o varias lenguas al estatuto de oficialidad no puede ocultar por ms tiempo.
2.5. Un modelo poltico multilinge: hacia un desarrollo lingstico
sostenible
En definitiva, el esquema que aqu proponemos, rompe con la lgica institucional existente hoy en da, en nuestra opinin responsable de
una buena parte del genocidio lingstico europeo y mundial. La tendencia actual no solo supone la segura prdida de la mayor parte de
19 Sentencia del Tribunal Constitucional 337/1994, de 23 de diciembre, sobre la Ley
de Normalizacin Lingstica de Catalua, fundamento jurdico 11.
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aqullas se interrelacionan a mayor velocidad, dando lugar a numerosas identidades complejas y no contrapuestas entre s. Todo Estado tiene la obligacin de responder a este reto, desde la profunda consideracin de que todas las lenguas son intrnsicamente iguales.
3. Conclusiones: minoridad, multiculturalidad y derechos humanos
La regulacin jurdica del hecho lingstico en el seno de una comunidad poltica est intrnsecamente relacionada con la gestin pblica de
la diversidad social o cultural. No en vano, ste es probablemente el mayor reto que tienen que afrontar las sociedades postmodernas desarrolladas: la gestin del espacio pblico en marcos cada vez ms plurales y
de identidades complejas. La inclusin de un mayor nmero de culturas
o lenguas entre los elementos identitarios del Estado, que en el sistema
actual se traducira en un mayor nmero de lenguas oficiales, queda en
los sistemas democrticos a expensas de las decisiones de la mayora, de
modo que los grupos minoritarios se encuentran por definicin en una
situacin de mayor o menor debilidad poltica, cuando no de marginacin de hecho. En este sentido, es preciso deshacer la ecuacin que
equipara un Estado a una lengua, o un Estado a varias lenguas oficializadas, puesto que ello constituye uno de los mayores lastres que existen
al cumplimiento de los derechos humanos (lingsticos).
Frente a esta realidad institucional actual de los Estados-nacin
contemporneos, se trata de remodelar las comunidades polticas, garantizando en la mayor medida posible la igualdad de oportunidades,
tambin culturales y lingsticas a todos los ciudadanos, en sentido inclusivo. Los marcos polticos de convivencia deben ir desmarcndose
del carcter etnicista y etnocntrico sobre el que han sido diseados. La
comunidad poltica moderna deber as, conforme a un discurso completo de derechos humanos, proteger la diferencia lingstico-cultural y
renegociar su integracin social en el sentido de que todas las culturas
o lenguas minoritarias puedan participar en la construccin del espacio
pblico (May 2003a: 227, De Lucas, 78).
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6.
Co-desarrollo y migracin:
conceptualizacin de las polticas en el
Plan Vasco de Inmigracin 2003-20051
Alexander I. Gray
Universidad de Deusto - Bilbao
Becario Post-Doctoral Marie Curie
alexanderiangray@hotmail.com
Introduccin/Metodologa
Este artculo intenta avanzar en la conceptualizacin del trmino
co-desarrollo e identificar propuestas prcticas para su realizacin.
Se entiende que mientras se percibe el co-desarrollo como algo nuevo,
en realidad describe una realidad vieja, que toda migracin tiene en comn, es decir, que los inmigrantes son agentes de desarrollo, tanto en
la sociedad de origen como en la receptora (Crespo 2004: 1). Muchas
veces, no se presta suficiente atencin a este punto, como demuestran
los estereotipos y temores sobre el coste econmico de los inmigrantes
en las sociedades receptoras. Los gritos de los inmigrantes nos roban
los empleos se oyen ms a menudo que los susurros de el trabajo de
los inmigrantes sostiene nuestra economa. Cada vez ms, los expertos, al reconocer una oportunidad para sacar beneficio de los lazos socioeconmicos existentes entre los inmigrantes y sus pases de origen,
aconsejan a los gobiernos promover iniciativas de co-desarrollo. La lgi-
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cin, la elaboracin, la puesta en marcha y la evaluacin de proyectos de desarrollo realizados en sus pases de origen. (Diao, 2004:26,
citado en Crespo, 2004).
El Co-desarrollo se refiere a programas concretos de accin a nivel local, promovidos y financiados por los pases receptores y teniendo como objetivo el desarrollo local en las regiones de origen de los
inmigrantes, dando incentivos a la participacin de inmigrantes y a
las asociaciones de inmigrantes. (Abad Mrquez, 2004: 2).
El Co-desarrollo puede ser entendido como un conjunto de estrategias, en el contexto de un aumento de movimientos migratorios a
nivel global, para la promocin de la interculturalidad, la integracin
de inmigrantes en sociedades receptoras y el desarrollo de sus lugares de origen. (Direccin de Inmigracin, 2004: 5).
A pesar de que estas definiciones no son idnticas, se pueden identificar algunas concordancias que nos pueden ayudar a elaborar el significando del trmino:
El trmino une la migracin con el desarrollo, considerando las
relaciones entre el norte y el sur.
Es una forma de desarrollo que puede ser liderado por inmigrantes y para inmigrantes, sustituyendo una forma de desarrollo
pensado para beneficiar a inmigrantes, pero sin la participacin
de inmigrantes.
Es una forma descentralizada de cooperacin, que opera en una
dimensin en la que otros actores estatales o internacionales no
son tan eficientes.
Intenta disminuir la divergencia internacional entre pases y regiones en procesos de desarrollo.
Abad Mrquez (2004: 2) da un paso ms en su definicin anteriormente citada, explicando que en un sentido ms amplio el co-desarrollo es como un principio general, que debera inspirar y traer la congruencia a las polticas de inmigracin y de cooperacin al desarrollo.
Esta queja se repite en toda la literatura, destacando la falta de atencin que los polticos prestan a la coordinacin de las polticas de desarrollo y de inmigracin.
Al mismo tiempo, se reconoce que el trmino describe un fenmeno ms antiguo, un proceso que a lo mejor ha ocurrido durante siglos.
Mirando a Euskadi, una regin que se ha caracterizado por la emigracin durante varias etapas de su historia, uno se podra cuestionar el
papel que han tenido los vascos del extranjero en el desarrollo de Euskadi. Basta decir que el concepto es til para explicar el fenmeno de
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termin con el desalojo de los manifestantes por las fuerzas de seguridad estatales. Zapatero, que cree que hay un problema grave con la inmigracin irregular, prest su apoyo a las fuerzas de seguridad e insisti que su administracin iba a defender la inmigracin legal y aplicar
todos los mecanismos de orden para convertir una situacin de desorden en una de orden. En su opinin, la inmigracin ordenada es la
inmigracin legal, y la que ofrece garantas a inmigrantes y produce
una incorporacin correcta en la sociedad, en el rea tanto de derechos
como de obligaciones (Aizpeolea, 2004). As, Zapatero asegur a los
actores involucrados y al pblico en general que definitivamente no habra otra Regularizacin extraordinaria de todos los inmigrantes irregulares. Unos meses ms tarde, el gobierno espaol anunci, otra vez,
la ltima Regularizacin extraordinaria. Este enfoque superficial de
gestin de la migracin ha sido usado repetidamente por el gobierno
espaol, acentuando una grave carencia de planificacin a largo plazo,
y una necesidad de crear planes para la migracin que no sean simplemente reactivos y de corto plazo. Tambin seala la falta de unir la poltica de migracin con la poltica de cooperacin al desarrollo. Esto
pone en evidencia la pregunta clave: Para qu sirve propagar este trmino polticamente correcto co-desarrollo, si en la prctica no se
aplican estrategias para facilitar su realizacin!?
2.1. Presentacin general de la poltica del Gobierno Vasco;
Plan de Inmigracin 2003-2005
Hace poco el Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del
Gobierno Vasco present un plan trienal que promueve una poltica
de puertas abiertas para todos. Esta poltica debe ser aplicada uniformemente a inmigrantes regulares e irregulares. La Regin de LeaArtibai quizs la mayor zona Euskaldun del Pas Vasco, el 90 % de
sus 26.000 habitantes habla Euskera, 756 inmigrantes de 56 pases
viven en ella promueve este nuevo plan con la distribucin de
18.000 calendarios ilustrados y 8.000 carteles. Una de las ilustraciones se titula Los Nuevos Vascos, y es una foto de ocho hombres,
todos sonriendo, vestidos en ropa tradicional vasca. Uno de los hombres es de la Regin de Lea-Artibai, otros son de Colombia, Senegal,
Venezuela, Rumania, Ecuador, Guana, y Marruecos (Brbulo, 2004).
Otras ilustraciones en la serie representan a mujeres inmigrantes y nios vestidos en la ropa tradicional vasca. Hay un esfuerzo consciente
de no confundir la integracin con la asimilacin. La implicacin
es que en el Pas Vasco, la integracin no necesariamente exige que
los inmigrantes deben aprender Euskera ni llevar una chapela para
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Inmigrantes regulares
Inmigrantes irregulares
Presupuesto
Gobierno Vasco
Comunidad de Madrid
28.000
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355.000
300.000
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Impulsar la creacin de un grupo de trabajo con representantes de entidades financieras para analizar las diferentes posibilidades para optimizar los procesos de transferencia de capital
(Gobierno Vasco, 2004: 94, 212-219).
2.3. Evaluacin, cmo avanzar?
Los proyectos para promover el co-desarrollo estn todava principalmente en la fase inicial; los esfuerzos actuales apuntan hacia edificar
una base de conocimiento como recurso para la futura elaboracin de
proyectos. El 16 de diciembre de 2004, el gobierno celebr una mesa
redonda para reflexionar sobre los aspectos tericos y prcticos del codesarrollo. Entre los participantes haba un amplio espectro de actores
sociales de los distintos sectores, estatal, civil y privado (funcionarios,
ONGs, acadmicos, bancos). Se debati la puesta en marcha del co-desarrollo y se habl de muchas dificultades. Hasta el momento, el gobierno vasco ha financiado un proyecto de co-desarrollo, para promover las
directrices presentadas en el Plan Vasco de Inmigracin 2003-2005.
3. Estudio del caso: un proyecto de co-desarrollo en el Pas Vasco
3.1. Actores involucrados
Fundada en 1999, AZRAF (Asociacin de Inmigrantes Marroques
en Euskadi) es una asociacin cultural que intenta informar a la sociedad vasca en su sentido ms amplio sobre la cultura marroqu. A travs
de su trabajo, AZRAF quiere aportar una contribucin social tanto a la
sociedad vasca como a la marroqu.
El Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco tiene dos oficinas que financian proyectos de co-desarrollo: la Oficina de Cooperacin al Desarrollo y la Oficina de Inmigracin.
3.2. Contexto
Desde la formacin de la organizacin, AZRAF contempla el co-desarrollo en sus estatutos, con un inters en colaborar con movimientos
sociales en el pas de origen que trabajan en el mismo rea que AZRAF.
Sin embargo, no ha sido hasta el terremoto de al-Hoceima en el 2004,
con ms de 700 vctimas y daos socio-econmicos extensos, que la
organizacin decidi poner en prctica el co-desarrollo como prioridad.
La reaccin inicial fue crear una Plataforma para responder a la crisis
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Se habl de la situacin social, poltica y econmica en el pas de origen, incluyendo cuestiones de gnero. Y las organizaciones participantes presentaron proyectos actuales de grupos marroques de muchas
partes de Europa.
3.4. Desafos
Actualmente, AZRAF tiene dos preocupaciones principales sobre su
participacin en proyectos de co-desarrollo, que son las siguientes:
1. Financiacin con retraso: En su taller de dilogo intercultural AZRAF aprendi que la financiacin para un proyecto llega en la
etapa final del proyecto. En septiembre 2004, AZRAF recibi financiacin para un proyecto que debera haberse llevado a cabo
durante el perodo enero-diciembre del 2004. Como AZRAF no
tena financiacin alternativa, se limito a realizar el proyecto en
septiembre-diciembre del 2004. AZRAF concluye que slo las organizaciones con financiacin alternativa pueden permitirse solicitar la financiacin del Gobierno Vasco.
2. Cuestiones Polticas: Muchos miembros de AZRAF no quisieron
ni solicitar ni aceptar la financiacin del gobierno, ya que se perciba que tal accin comprometera a la organizacin. La preocupacin expresada ms a menudo era que se perdera mucho
tiempo en la administracin de proyectos de co-desarrollo, y no
quedara tiempo para organizarse y exigir derechos para inmigrantes y luchar contra la poltica central de gobierno, la famosa
Ley de Extranjera. Algunos miembros creyeron que era una accin deliberada del Gobierno para desviar las energas de protesta contra la poltica oficial, hacia proyectos que llevaban mucho
tiempo y que no tenan relacin con la mejora de los derechos de
inmigrantes en la sociedad receptora. Esto sugiere la pregunta
sobre qu inters real tiene el gobierno en co-desarrollo, versus
una poltica intencional para evitar que grupos civiles, en este
caso grupos de inmigrantes, critiquen y revelen reas donde la
poltica del gobierno no alcanza de realidad.
Desde un punto de vista ms amplio, otras preocupaciones pueden
incluir:
En las reas de migraciones y cooperacin al desarrollo, muchas
veces es ms fcil indicar malas prcticas que identificar soluciones realistas y manejables. El co-desarrollo puede ofrecer un camino hacia adelante, para juntar estas dos reas y dar una res Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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puesta til a la coordinacin y combinacin de esfuerzos de colaboracin. Abad Mrquez (2004: 3-4) sostiene que, aunque hay
un conocimiento sobre la fuerte relacin entre el aumento de
migracin y las diferencias econmicas en los pases de origen,
tambin es verdad que hasta ahora esta relacin queda desacoplada en la poltica de gestin. Esta carencia de acoplamiento
sobre todo es decepcionante cuando uno considera que, potencialmente, las migraciones internacionales presentan una oportunidad histrica para el desarrollo en pases de origen.
Para elaborar ms este punto, se podra decir que si el co-desarrollo quiere ser ms que un trmino polticamente correcto, si
quiere ir ms all del umbral de programas parciales que actan
exclusivamente a nivel local, y si realmente quiere convertirse en
el principio de inspiracin para la poltica, tanto de migracin
como de cooperacin al desarrollo, entonces el punto de partida
debe ser combinar la gestin migratoria con alcanzar los objetivos de desarrollo de los pases de origen.
4. Comentarios para concluir
El Plan Vasco de Inmigracin 2003-2005 se ve como una poltica
progresista. Actualmente en su etapa final, mucho de lo que se perfila
en el Plan ha sido puesto en prctica. Sin embargo, mirando expresamente al rea de co-desarrollo, pocas de las reas de accin han sido
tratadas. Las directrices y medidas de accin que se ocupan de la poltica de co-desarrollo son adecuadas, pero muchas no han sido puestas
en prctica. Comparar la poltica del Gobierno Vasco en el rea de codesarrollo y migracin con las recomendaciones del Consejo de Europa
revela concordancias significativas. La poltica vasca menciona las reas
de importancia destacadas por elites europeas intelectuales y de la sociedad civil. Poner la poltica en marcha es un desafo que ha sido iniciado con la financiacin del proyecto de co-desarrollo de AZRAF. Financiar ms programacin de co-desarrollo debera ser una prioridad
para el gobierno en la continuacin de su Plan.
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DIRECCIN DE INMIGRACIN, GOBIERNO VASCO: Isabel REJADO, gestora. 15 de marzo
de 2005.
Parte III
Contextos institucionales
e inmigracin
7.
Inmigracin, minora tnica
y abandono escolar
Concepcin Maiztegui y Rosa Santibez
Universidad de Deusto - Bilbao
Departamento de Pedagoga
cmaizte@fice.deusto.es
rsanti@fice.deusto.es
Introduccin
Vivimos en una sociedad cada da ms plural y cambiante, donde
los movimientos migratorios son un rasgo distintivo. Esta tendencia se
manifiesta tambin en nuestro entorno ms cercano. Durante dcadas,
Espaa ha sido un pas de tradicin emigrante. En los ltimos aos, sin
embargo, esta tendencia se ha invertido y ha pasado de pas emisor a
convertirse en pas receptor de mano de obra extranjera. Y dadas sus
actuales proporciones, es ahora cuando el fenmeno de la inmigracin
est suscitando una mayor preocupacin.
Ante este fenmeno, nuestro sistema educativo se ve en la obligacin de dar respuesta a un importante porcentaje de alumnos de procedencias muy diversas, con niveles educativos muy diferentes y, en
muchos casos, con escaso o nulo dominio de nuestro idioma. Los avances que se han conseguido en la escolarizacin de la poblacin inmigrante han sido importantes pero, an as, se siguen observando elevados ndices de absentismo, fracaso escolar y abandono prematuro de
estos jvenes, tanto en los estudios realizados en el estado espaol
como a nivel europeo (Defensor del Pueblo, 2003; EUMC, 2004; Eurydice, 2004).
La tipologa de desertores es diversa en cuanto a las razones que
les llevan a abandonar sus estudios. Sin embargo, como muestran los
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datos estadsticos, la condicin de pertenencia a minora tnica o distinta nacionalidad parece ser una variable importante (Aloise-Young y
Chavez, 2002; Gleason y Dynarski, 2002; Rosenthal, 1998). En este captulo presentamos una aproximacin al papel que desempea la condicin de inmigrante y minora tnica en el abandono escolar antes de
finalizar la Educacin Secundaria Obligatoria. Se completa la revisin
terica con el estudio realizado en la ciudad de Bilbao sobre este tema.
1. El abandono escolar: Anlisis de sus causas
Una de las principales dificultades en los estudios realizados sobre
el tema, es la propia definicin del abandono escolar. En el Tesauro Europeo de la Educacin (European Education Thesaurus-EET) (Eurydice,
1998: 100) este trmino se refiere al educando que por razones de
ineptitud, falta de medios econmicos etc. no llega a terminar sus estudios. Tambin la American Psychological Association (PsycINFO) y el
Educational Resources Information Center (ERIC), reconocen el trmino
abandono escolar. Por otro lado, la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE1) en su informe Education at a glance
2004 en su glosario de trminos, precisa las definiciones anteriores
puesto que considera la tasa de abandono (dropout rate) Dropout
rate is defined as the proportion of students who leave the specified level
in the educational system without obtaining a first qualification.
(OECD, 2004). Es decir, se define el abandono segn el indicador utilizado para medirlo: la ausencia de certificacin final de estudios tras la
educacin obligatoria. El nivel identificado como lmite es el de secundaria obligatoria segn el Sistema Internacional de Clasificacin de la
Educacin (Lower secondary education-ISCED 2).2
En relacin al estudio del fenmeno del abandono escolar, la principal afirmacin que se puede realizar es la complejidad del mismo. Una
1 La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es referenciada en la bibliografa tal y como resultan sus iniciales en ingls OECD (Organisation for
Economic Co-operation and Development) puesto que la bibliografa referenciada se encuentra en este idioma.
2 La OCDE utiliza el Sistema Internacional de Clasificacin de la Educacin (ISCED) en
donde existe una correspondencia entre nuestra Secundaria Obligatoria y el denominado
a nivel internacional Lower secondary education ya que es definido como el nivel educativo en el que se contina con los programas de formacin bsica aunque la enseanza
est ms focalizada en materias y es impartida por profesores especializados. Este nivel
puede considerarse terminal en tanto en cuanto prepara para el acceso directo al mundo
laboral o puede ser preparatorio en tanto en cuanto permite acceder a un nivel superior
(Upper secondary) (OCDE, 2003: 436).
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revisin de la literatura organiza los hallazgos de 37 estudios sistematizando ms de 125 variables en 12 grupos de variables. Estos estudios
organizan las variables por contextos en los que participamos como la
familia, la escuela, el grupo de pares, el barrio junto a variables macrosociales y personales. La pertenencia a una minora tnica es uno de los
factores de riesgo identificado por los distintos estudios (Fondazione
CENSIS, 2000; EUMC, 2004; Fry, 2003; National Center for Education
Statistics, 2001).
Los inmigrantes y las minoras tienden a conseguir menor nmero
de certificaciones escolares, finalizar la escuela antes y abandonarla en
mayor medida que los de otros grupos. Sin embargo, tambin es cierto
que existen importantes diferencias entre los distintos grupos minoritarios, as dentro de la poblacin norteamericana, los sujetos hispanos,
junto con las personas de raza negra, presentan un riesgo de abandono escolar mayor que sus pares de raza blanca (Eurydice, 2004; Fry,
2003a, 2003b; National Center for Education Statistics, 2001).
Tambin encontramos ejemplos en sentido contrario; algunas minoras tnicas presentes en Inglaterra obtienen resultados por encima de la
media como los jvenes procedentes de China o India, los jvenes de
segundas generaciones logran mejores resultados que los de las primeras generaciones de inmigrantes y en general, las chicas de cualquier
grupo tnico tienen mejores resultados que los chicos (EUMC, 2004).
1.2. Los factores de riesgo estn interrelacionados y se acumulan
De la interrelacin y acumulacin de los factores de riesgo surgen
los perfiles de los desertores. Autores como Gleason y Dynarski (2002)
establecen un mnimo de 8 factores de riesgo para poder afirmar la
existencia de un desertor en potencia. Los desertores tienden a acumular muchas de las variables identificados en los estudios como: Repeticin de curso, bajas notas y baja implicacin en la escuela. Adems,
provienen de familias de bajo estatus socioeconmico, padres con bajo
nivel educativo, con estilos educativos muy normativos pero con muy
poca supervisin. Tienden a pertenecer a grupos de pares grandes, a
implicarse en actividades de carcter ms pasivo, a adherirse con mayor
frecuencia a normas desviadas, a manifestar problemas de conducta, a
ser detenidos con mayor frecuencia y a presentar rasgos de represin
emocional y neuroticismo. Con mayor probabilidad manifiestan un locus de control externo y a pensar que su destino est fuera de sus manos.
En el colectivo inmigrante se acumulan otras variables como retraso
en el nivel educativo, concentracin de nios y nias inmigrantes en es Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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Variables escolares
Bagaje cultural
Comunidad Inmigrante
Zona de residencia
Cultura escolar
Bajas expectativas
Estrategias y medidas escolares
Variables familiares
Variables personales
Estatus sociocultural/econmico
Expectativas
Estilos educativos
Calidad de atencin temprana
Conocimientos de la lengua
Conocimientos de la lengua
Hbitos de estudio
Motivacin
Autoestima/Problemas emocionales
Locus de control externo
Roles adultos
Problemas de conducta
Absentismo escolar
Repeticin de 2 mas cursos
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Sin embargo, tambin encontramos varias investigaciones que establecen como ms relevantes los factores ajenos a la experiencia escolar.
En las investigaciones de Jimerson, Egeland, Sroufe y Carlson (2000) y
de Capps, Fix, Ost, Reardon-Anderson y Passel (2004) se pone de manifiesto la asociacin entre el ambiente familiar, el nivel educativo de los
padres, la calidad de la atencin temprana, el estatus socioeconmico,
el cociente intelectual, el conocimiento de la lengua, los problemas de
conducta, el rendimiento acadmico, las relaciones de pares y la implicacin de los padres con el abandono escolar de la educacin secundaria. As, la investigacin de Ensminger, Lamkin y Jacobson (1996) reconoce la importancia del entorno, en concreto del barrio, en el proceso
de abandono escolar. Sus anlisis han descubierto la ventaja que supone vivir en un barrio de clase media. Refuerzan por tanto la idea de la
interaccin entre el barrio, la familia y el individuo.
En general, pertenecer a un colectivo inmigrante constituye en s
mismo un factor de riesgo pero, en torno a su condicin, se acumulan
una serie de variables que se han manifestado ms relevantes como son
los bajos recursos econmicos y todas las consecuencias asociadas a
este fenmeno (Nesman, Barobs-Gahr y Medrano, 2001; Davinson,
Guerrero, Howarth y Thomas, 1999). As por ejemplo, los bajos recursos
econmicos marcan la necesidad de incorporarse al mundo laboral para
apoyar econmicamente a sus familias y la adopcin de roles adultos en
momentos tempranos. Estos jvenes se enfrentan a responsabilidades
muy diferentes a los de sus iguales de otras razas. As, muchos de los jvenes se ven en la necesidad de abandonar sus estudios ante la imposibilidad de compaginarlos con trabajos fuera de la escuela. Por otra parte, la percepcin del alumno de falta de apoyo social por parte de sus
padres, profesores y personal escolar, producen una falta de motivacin
personal y muy bajas expectativas en relacin a la escuela. Tampoco el
entorno escolar parece establecer las condiciones ptimas y compensadoras que permitan atraer a este colectivo: el idioma y las diferencias
culturales pueden convertirse, ms all de una dificultad, en una autntica barrera para la realizacin y finalizacin de los estudios. Por otra
parte, las minoras perciben bajas expectativas hacia ellos por parte de
los profesores as como un trato diferenciado. Por ltimo, sus relaciones
sociales pobres y la baja participacin en las actividades escolares pueden ayudar a percibir la escuela como un entorno lejano, poco atractivo
e intil para sus necesidades imperiosas de autonoma econmica.
En resumen, y siguiendo la propuesta elaborada por el European
Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC, 2004: 53-56)
los principales factores relacionados con el bajo rendimiento y abandono escolar son los siguientes:
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el hogar o el clima familiar que predecirn los antecedentes del abandono escolar tales como el rendimiento acadmico, los problemas de
conducta, las relaciones de pares o la implicacin familiar adems del
abandono escolar en secundaria obligatoria en s mismo.
En el estudio longitudinal de Jimerson, Egeland, Sroufe y Carlson
(2000) se tomaron de un total de 267 mujeres embarazadas, una
muestra final de 177 nios que fueron estudiados desde los 6 meses
de vida hasta los 19 aos de edad en las variables que se recogen la tabla 1. La muestra puede considerarse como de riesgo puesto que
presentaba factores asociados como la pobreza, la edad de las madres,
el nivel educativo, la condicin de madre soltera as como haber recibido asistencia social del Departamento de Salud de Minneapolis.
Tabla 1
Variables o factores de riesgo de abandono escolar analizados
desde una perspectiva evolutiva
Variables por etapas
12-42 meses
Primer grado
Tercer grado
16 aos
Calidad
del cuidado
Problemas
de conducta
Problemas
de conducta
Problemas
de conducta
Clima
en el hogar
Competencia
con pares
Competencia
con pares
Competencia
con pares
Sexo
Rendimiento
acadmico
Rendimiento
acadmico
Rendimiento
acadmico
Implicacin
de los padres
Implicacin
de los padres
19 aos
Estatus
de abandono
escolar
Cociente
intelectual
Estatus
socioeconmico
Segn este estudio, el proceso del abandono escolar comienza antes de que el nio/a se incorpore a la escuela. En los primeros anlisis
se aborda la relacin entre el ambiente familiar y la calidad del cuidado
temprano en el hogar, y la prediccin del estatus escolar en la educacin secundaria a los 19 aos. Ambas variables, el ambiente familiar y
la calidad del cuidado de la madre se convierten en predictores podero Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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sos de si el estudiante se quedar en un programa educativo tradicional o si abandonar la escuela secundaria. El status socioeconmico, el
cociente intelectual, los problemas de conducta, el rendimiento acadmico, la competencia en las relaciones de pares y la implicacin familiar
desde la escuela elemental hasta la adolescencia fueron tambin predictores significativos del abandono escolar a los 19 aos. Sin embargo, estos factores no aportaron poder predictivo aadido al conseguido
en los tres primeros aos de vida.
A pesar de la importancia de estas variables, este modelo no posee
una visin determinista sino probabilstica del abandono escolar, de
manera que los itinerarios pueden ser diversos y heterogneos. Para
Raczynski (2002) y su equipo no se puede afirmar que exista un nico
proceso o itinerario de desercin. En consecuencia, se debe hablar de
procesos de desercin diversos. En cada caso, los factores de proteccin y de riesgo presentes son distintos y se asocian en procesos de distinta manera. En su estudio cualitativo identificaron hasta 11 itinerarios
diferentes asociados a factores que interactan de distinta manera3.
1.5. Junto a los factores de riesgo se manifiestan como importantes
los factores de proteccin
Para algunos autores como Raczynski (2002) cada mbito o contexto de la vida del joven analizado desde una perspectiva sistmica (familiar, escolar, de pares, personal), posee tanto factores de riesgo como
factores de proteccin. Esto significa que en ese proceso que va de menor a mayor gravedad, en donde se presentan los distintos factores de
riesgo que aumentan la probabilidad de desarrollar dicha problemtica,
aparecen a su lado, otros factores, denominados de proteccin, porque
su misin es prevenir, compensar o proteger a los individuos en ese
proceso de escalada de problemas. Se podra sintetizar esta duplicidad
de fuerzas de riesgo y de proteccin como se presenta en la tabla 2.
En el colectivo de inmigrantes, los jvenes detectados como posibles desertores por acumular una serie de factores de riesgo, presentan
menos probabilidades de abandono si se describen a s mismos como
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Tabla 2
Factores de riesgo y factores de proteccin del abandono escolar asociados
a los distintos contextos
Factores de riesgo
Factores de proteccin
Familia
Escuela
Grupo
de pares
Otros
factores
personales
lderes en su grupo de pares, ocupan activamente su tiempo libre y respetan las figuras de autoridad (Janoz, Leblanc, Boulerice y Tremblay,
1997; Melis, 2002) o si en sus familias estn presentes los dos padres
en el hogar y se encuentran trabajando (Capps, Fix, Ost, Reardon-Anderson y Passel, 2004).
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los alumnos con riesgo de fracaso escolar. La triangulacin de las personas entrevistadas permite integrar distintas visiones de una misma situacin ya que los distintos grupos proporcionan perspectivas complementarias.
El procedimiento de eleccin de los alumnos ha sido la tcnica denominada bola de nieve, ya que han sido los profesores los que han
puesto en contacto con ellos (tabla 3). Los profesionales se han seleccionado teniendo en cuenta su trayectoria profesional, todos ellos son
profesionales con una trayectoria definida en este campo, y con el objetivo de integrar los distintos centros que tienen relacin con el tema
tratado. Se trata de informadores clave o individuos escogidos por su
capacidad para reflejar de forma adecuada el pensamiento de uno o
varios grupos, son muy tiles para ayudar al observador a comprender
una situacin (Mucchielli, 2001). Es decir, se ha configurado un grupo
que integra enseanza reglada tradicional, grupos de apoyo, formacin
profesional as como especialistas en el apoyo a este grupo de profesionales, a los que denominaremos servicios y recursos externos de apoyo
y alumnos en riesgo de abandono. Las entrevistas se han realizado entre los meses de junio de 2002 y enero de 2004.
Tabla 3
Personas entrevistadas
Tipos de entrevistas
Personas
entrevistadas
3
5
7
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En esta lnea, otro profesor apuntaba a factores personales que influyen en el proceso de abandono:
Va todo unido, es la pescadilla que se muerde la cola. Suspendo
siete, por qu? Porque mi autoestima est por los suelos, porque la
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Tabla 4
Categoras de anlisis de contenido
CATEGORA
DEFINICIN
Aspectos sociales
Cultura escolar
Aspectos familiares
Expectativas familiares
Recoge las ideas que los padres se forman sobre la futura trayectoria
escolar de sus hijos.
Aspectos personales
del alumno
Hbito de trabajo
Motivacin
Percepcin de logro
Autoestima
Responsabilidad
Roles de adultos
Visin de futuro
Grupo de amigos
Relacin con al influencia del grupo de amigos que perjudica el rendimiento escolar o favorece el abandono.
Actividades de tiempo libre que pueden interferir en la integracin escolar (piras, beber...).
Centro escolar
A ct i v i d a d e s e x traescolares
Profesorado
Aspectos relacionados con la personalidad y competencias del profesor, as como su implicacin personal.
Culturas minoritarias
Modelado
Implica tanto al relacin con la familia sobre las tutoras de los hijos,
como su implicacin en al gestin del centro o la informacin sobre temas educativos, en general.
Educacin aplicada
Apoyo escolar
Refuerzo escolar
Formacin profesorado
Estrategias de apoyo
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relacin en la familia es cero, porque no tiene ningn sentido continuar estudiando. Voy a dejar esto voy a hacer un CIP, pero no pueden hacerlo porque necesitan unos mnimos que no tienen. Causas,
todas ellas, no s cual es la principal, la que tiene ms o menos peso,
y posiblemente el fracaso en la ESO (Educacin Secundaria Obligatoria) viene de fracaso en la primaria, un fracaso en hbitos lectores,
por ejemplo, yo creo que es una de las causas claves, si ese instrumento no funciona, no hay nada que hacer. El domino de la lecto-escritura es fundamental.
Es decir, las frases elaboradas de los diferentes profesionales reflejan un anlisis detallado del problema y su consciencia de la complejidad y dificultad del mismo. Con sus propias palabras, estas personas
resumen las principales cuestiones reflejadas en los apartados anteriores: contexto social, factores familiares, de visin de futuro; factores
personales (autoestima, sentido del estudio, hbitos de estudio, habilidades lectoras).
Si se tuviese que destacar un aspecto, en su imaginario, las motivaciones constituyen uno de los principales retos de su labor profesional.
Su testimonio as lo manifiesta:
en general la motivacin que tienen los chavales es poca, el 70% del
fracaso no es por capacidad. La mayora es por desinters y ste viene por razones varias, pero en la mayora son capaces de aprobar las
cosas si estn interesados, pero por la razn que sea en un momento
dado hay un desinters y un descuelgue del ritmo acadmico.
En resumen, cuando se requiere identificar un motivo nico, la motivacin aparece en casi todas las ocasiones, tanto en los profesionales
como en los alumnos entrevistados. Resulta importante esta explicacin puesto que muestra el estado emocional de los alumnos que
abandonan sus estudios. Los profesionales encargados de este tema,
perciben el conjunto de causas interrelacionadas que afectan a este colectivo (razones familiares, personales y del grupo de pares) pero sobre
todo llaman la atencin sobre una de sus consecuencias, la falta de
sentido y de motivacin que este colectivo ve en la enseanza reglada.
Los alumnos dan respuestas similares. A pesar de que utilizan expresiones menos elaboradas stas son muy claras: Buah.. lo voy a dejar porque aqu no voy a hacer nada, Estudiar no es lo mo, lo tengo
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Quizs, uno de los aspectos ms importante mencionados a lo largo de la investigacin ha sido las expectativas de los padres y su apoyo
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al proceso escolar. Uno de los indicadores mencionados ha sido su implicacin en el centro escolar. A algunos profesores les resulta difcil
mantener contacto con las familias de los chicos/as: Mucho apoyo
desde el otro lado no existe. En casos puntuales, s. Los alumnos sienten que a sus padres no les ha parecido mal este proceso de abandono
y les han apoyado, aunque les haya podido causar tristeza: la reaccin
de mi madre... pues, se puso muy triste porque no quera que dejara
los estudios... Mi hermano el mayor me aconsej que por qu iba a dejar los estudios. Pero se aprecia una comprensin de la situacin
que facilita su aceptacin, relacionado con un estilo educativo poco directivo. Quizs la causa de este apoyo se debe al inters del grupo de
alumnos entrevistados por continuar su formacin en centros especializados. Esta situacin supone un alivio para los padres que ven cmo
sus hijos han optado por otra alternativa centrada en el mundo laboral:
(los padres decan) Pues estudia, estudia y yo deca que no... Pues
entonces ya dijeron. Bueno t qu es lo que quieres?... pero algo tienes que hacer Pues vale, pues yo voy a hacer esto. Y esto es lo que
eleg.
La implicacin parental, la transmisin de valores como la responsabilidad y una forma de trabajo y las expectativas futuras, supone uno
de los factores de proteccin del abandono escolar pero su ausencia no
se corresponde siempre con el estereotipo de familias desestructuradas
(Raczynski, 2002). Hay que recordar que las expectativas de los padres,
ms que su capital cultural, manifiestan una significativa influencia en
los resultados de los alumnos en todas las reas curriculares (Marchesi y
Martn, 2002).
Otro de los factores influyentes es el concepto de cultura que se
halla en la base de las diferencias entre el mundo escolar y mundo familiar. Las personas entrevistadas, dan ms importancia a factores relacionados con la comunidad y su cultura que a otro tipo de variables
mencionadas por las investigaciones (como factores econmicos, pertenencia a grupos tnicos, inmigracin, etc.). Las diferencias se reflejan
en una valoracin distinta de la educacin entre los grupos sociales.
Los centros escolares buscan una mayor implicacin familiar y son
conscientes de que es preciso crear un proyecto ilusionante, como
nos recordaban en una entrevista. Estas medidas son complejas puesto
que pretenden llegar ms lejos que un mero contacto ocasional entre
profesores y padres. Por el contrario, esta opcin se relaciona con una
nueva cultura educativa que se refleja en una nueva forma de organizacin escolar abierta a la comunidad y en cooperacin con ella. Es decir, supone superar el paradigma de la escuela como fuente del saber e
integrar a otros agentes socioeducativos en el proyecto de centro (El Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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cin, de rendimiento, y esos tienen un estatus mayor que otros. Es decir, se busca modelos de edad semejante, trayectorias similares y con
capacidades parejas como explica uno de los organizadores: gente
cercana, de su propio grupo, con la que se pueden identificar.
En otras ocasiones el modelado no slo se presenta como un
ejemplo a seguir sino que se utiliza la opinin de los iguales como
una forma de reflexin sobre la situacin personal. Esta propuesta es
ms compleja puesto que confronta la conducta personal y las actitudes con otra gente del grupo ya que los compaeros tambin dan su
opinin: haces una evaluacin grupal por ejemplo este pasa
cuando ven que sus propios compaeros les analizan y cmo ven el
proceso para ellos es muy fuerte, porque ven que no es que el profesor les tenga mana o que a la profesora le caiga mal, mis propios
compaeros tambin se quejan de mi comportamiento eso hace
que se vean como en un espejo Siempre en el grupo hay gente que
est muy concienciada y gente que es madura, aunque la mayor parte de la gente sea ms inmadura, pero luego ven que otro hace una
reflexin mucho ms adulta y ms y ellos mismos llegan a esos
contrastes.
Como se ha mencionado, las medidas de este tipo se basan en
proporcionar mentores/modelos del propio grupo, su tarea es presentar su propia competencia de manera que los otros puedan aprender
de ella, les ofrezca pasos del qu hacer. Se trata de una prctica
muy extendida como recuerda Richard Sennet (2003). Durante su poca de universitario, el mismo autor tuvo la experiencia personal de participar como modelo de referencia con los chicos de Cabrini, barrio de
vivienda sociales en Chicago donde paso su infancia. Otro factor clave
para lograr cercana es proporcionar un lenguaje de pequeos pasos,
de victorias concretas limitadas (...) Su tarea es presentar su propia
competencia de tal manera que el adulto o el nio puedan aprender
de ella (Sennet, 2004: 48-49). Sin embargo, Sennet recuerda el riesgo
de no diferenciar entre las habilidades de hacer algo bien, acciones objetivas por las que la gente es respetada, y la idea de autotransformacin que supone dejar atrs la vida y la gente que uno ha conocido.
Para explicarla mejor, en el mismo libro describe la ancdota de un joven mdico de Cabrini, presentado como mentor, cuya experiencia
slo provoco la furia del pblico: un individuo tan prometedor como
el joven mdico poda as socavar el respeto por s misma de la gente
que haba dejado atrs. Si yo pude hacerlo por qu tu no?: he aqu el
mensaje que se esconde tras la orden Lucha!. El joven mdico, sin
duda, no tena capital cultural cuando comenz en su visin a partir de
la fe religiosa. Pero la fe en el futuro lo apart de sus oyentes. Estos, a
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cin prctica: la motivacin en general es poca, sobre todo tienen menos motivacin a la hora de las clases tericas, se nota mucha diferencia lo que es el apartado ms prctico del taller, y luego cuando tienes
que impartir conocimientos ms tericos se nota mucho.
Algunas investigaciones en esta rea se han centrado en la evaluacin de la tarea educativa en centros alternativos, as la investigacin
de Dugger y Dugger (1998) en este campo plantea que las programas
alternativos escolares logran avances en temas como conseguir que el
alumnado asista regularmente a clase, pero es ms complejo lograr beneficios significativos en temas de contenidos (lectura, matemticas e
idiomas). Una de las personas entrevistadas en Bilbao llamaba la atencin sobre los peligros derivados de las adaptaciones curriculares puesto que corre el riesgo de provocar un empobrecimiento del curriculum desde primaria. De manera que cuando los alumnos llegan a
secundaria tienen ms dificultades de aprendizaje. Se trata de un aspecto muy importante puesto que el dilema de fondo est relacionado
con los distintos niveles de equidad. En nuestro contexto, se ha logrado
los primeros niveles de acceso y de tratamiento, el peligro apuntado es
que la adaptacin puede llevar a la dificultad de equidad en el nivel
ms alto o igualdad de resultados. Es decir, la obtencin de peores resultados escolares, menor proporcin de acceso y obtencin del bachiller y mayor dificultad de acceso al mercado laboral (Marchesi y Martn,
1998). Por todo ello, hay que romper con la concepcin de que la educacin bsica es suficiente en nuestro entorno. Los conocimientos van
aumentando y si no se recibe una educacin de calidad, que permita
adquirir habilidades y conocimientos necesarios para desenvolverse en
la sociedad actual, se corre el riesgo de quedar excluido (Elboj, Puigdellvol, Soler y Valls, 2002). Algunos ejemplos de testimonios recogidos
reflejan esta idea: Alargar al mximo el perodo de formacin, conseguir el mximo nivel acadmico para que se de un aprendizaje de altas
expectativas cosas con proyeccin, que sirvan para seguir estudiando, para su insercin, no hacer macram.
2.3.3. MEJORA DE LA AUTOESTIMA DEL ALUMNADO
El cambio de mtodo y la forma de trabajo supone una oportunidad para poder experimentar situaciones de xito que van modelando
una autoestima, en muchos casos muy deteriorada: los alumnos dicen
qu voy a hacer con mi vida. Los profesionales tambin se preocupan por este aspecto: Cmo llegan,eh? Luego a lo largo de los aos
que permanecen aqu, y una vez estn implicados en el taller, experimentan, digamos, situaciones que no estn relacionadas con el fraca Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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ganas as, porque ellos muchas veces y yo tambin me doy cuenta a nivel personal que quieres ensearles euskera pero resulta que estn tan
bloqueados mentalmente que ellos no pueden hacer euskera, tienen
otro problema y lo que quieren es compartir su problema, y decir me
est pasando esto. De hecho, sus principales metas son la socializacin, la integracin y la participacin de los colectivos objeto de su
intervencin.
Gran parte del profesorado defiende la conveniencia de potenciar
la autonoma a travs de la responsabilidad. Algunos especifican el tipo
de responsabilidades que se da a los alumnos en clase y el grado que
establecen en funcin del alumno. Por lo general, se trata de responsabilidades encaminadas al trabajo que se realiza en el aula y se establecen paulatinamente, por ejemplo mediante actividades concretas (por
ejemplo que un alumno se encargue de la mquina hormigonera). En
ocasiones, se mencionan estrategias como contratos o pactos con los
alumnos como medios para generar responsabilidades: la responsabilidad, lo que se intenta es que, poco a poco, ellos vayan asumiendo
responsabilidades que vayan siendo responsables de sus materiales....
En otra ocasin se comentan eventos relacionados con el centro escolar: estn preparando una fiesta para fin de curso y ensayando su propio baile (...) vamos a hacer una fiesta de fin de curso con participacin
de los chavales, unos van a hacer teatro, otros bailar. Estn encantados
con el tema, ellos organizan todo, luego se har un casting que a ellos
les gusta mucho. Estas respuestas confirman la importancia prctica
de la autodeterminacin y el papel del adulto como agente externo en
la adquisicin de dichas habilidades (Wehmeyer, 1995, 1996).
2.3.4. PERFIL Y FORMACIN DEL PROFESORADO
Este apartado tiene que ver con el perfil profesional del profesor y
la formacin del profesorado. Su figura es central y se incluye entre las
estrategias de cambio para mejorar el fracaso escolar. Hegarty (2003)
recuerda que los profesores son la clave para garantizar una buena
educacin. En nuestra investigacin, se aprecian itinerarios personales
muy distintos en los profesores de educacin secundaria que en los
profesores de los centros de enseanza profesional. Si bien los estudios
son diferentes, todos ellos muestran una gran motivacin por su trabajo que, en parte, les compensa del esfuerzo de su tarea y de los escasos
resultados que logran. El trabajo en s, yo siempre he dicho, es un trabajo digamos duro, que desgasta mucho por la implicacin que tienes
con todos ellos, pero a estas alturas del curso, ya se van viendo resultados... entonces la motivacin siempre es fuerte, no? El bagaje o los
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aos que llevo aqu, pues como s que al final hay buenos resultados,
pues dices: aqu dejo la piel... Pero vamos t llegas aqu, te dejas la piel
y parece que no ests haciendo nada, no? Muchas veces te ves desbordada por las propias situaciones que se te puedan crear. Parece que
no llegas a todo, no? pero la motivacin, s... es un trabajo que engancha, es duro pero engancha.
Los profesionales de educacin secundaria son generalmente licenciados, especializados en la enseanza de ciertas disciplinas como matemticas, historia o lenguaje. Pero a los que se les ha dado una escasa
formacin en el campos relacionados con las estrategias de enseanzas
complementarias. En este campo, se reconocen las ayudas de la administracin en el desarrollo de mtodos complementarios donde se trabaja en equipo con otros profesionales aunque se ven ciertas dificultades:a los profes nos ensean a ser expertos en matemticas, de lengua
y de no s qu, pero no a trabajar con esto. Y a los educadores sociales
no les ensean a ser profes, con lo cual estamos todos descolocados.
En las entrevistas con los jvenes se ha incluido una pregunta sobre
su profesor ideal que ayuda a comprender su figura. En este caso, los
jvenes entrevistados desean tener ms apoyo por parte del profesorado. En este sentido admiran las competencias interpersonales de los
profesores, como la habilidad de relacin y comunicacin, la escucha, la
empata o la dinamizacin de grupos, como las ms valoradas entre el
alumnado: el profesor era muy, muy chvere... muy..., muy buena gente, que me explicaba muy bien. Y siempre que lo necesitbamos para
algo, que nosotros... que si tenamos algn problema o alguna cosa...,
pues que contramos con l. Yo para lo que sea. Datos semejantes a
los de otras investigaciones como la realizada en el Canad francfono
que sirvi de modelo de referencia en la nuestra (Ministre de lEducation. Direction de la Recherche, 1991). No obstante, consideran que un
profesor no es un amigo. Se trata de una persona con la que se puede
contar pero que pertenece a un grupo diferente, quizs estas mismas
caractersticas son las que provocan confianza en el alumnado. As
cuando se les pregunta sobre las caractersticas de su profesor de referencia sealan las siguientes: Pues que hable contigo y eso. Que
tambin tenga mano dura... tambin. Pero que a la vez, que si te pasa
alguna cosa o algn problema o algo, le puedas preguntar, no?. Los
profesores mencionan la competencia profesional necesaria para trabajar en este contexto, como son la capacidad de negociacin y poner lmites: ellos siempre van a estar probndote, que eso es lo que te resulta duro, pero ves que ellos buscan y que es una necesidad. Y que al
final, lo que te agradecen es que alguien haya estado firme, firme, firme... vamos, que t das... porque aqu todo es por negociacin.
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En consecuencia, las necesidades de formacin son complejas, adems de los conocimientos de las materias tienen que estar formados de
manera suficientemente amplia que les garantice estar formados en
tcnicas de resolucin de conflictos, cambios de actitud, resolver problemas de enseanza que se encuentran en los centros escolares cada
vez con ms frecuencia. En nuestras entrevistas, tambin los profesionales se refieren a este factor: No tiene que ser solamente un profesional de la construccin sino tiene que ser profesional a nivel pedaggico, eso es complicado, hoy en da en la construccin hay mucho
auge, pero que sepa estar aqu con chavales es complicado, tiene que
tener paciencia, tiene que saber llegar a los chavales, tiene que saber
ponerse a su nivel, engaarles, arrastrarles a su terreno, luego tener un
nivel profesional alto, actualizarse en maquinaria, herramienta, materiales, que tengan inquietudes, para estar al da. Algunos alumnos
tambin son capaces de comprender las dificultades de desempear el
rol del profesor: pues es que es complicado, sobre todo la idea de
educador creo que es muy importante... la idea de educar... qu hay
que tener? Es que te dira que sobre todo mucha paciencia (risas)... saber reconocer lo bueno y que todos tenemos posibilidades... y luego,
pues estar muy motivado....
2.3.5. TRABAJO COORDINADO
La bsqueda de soluciones conlleva el trabajo coordinado de diferentes agentes puesto que se deben buscar medidas alternativas al
abandono escolar. La propia legislacin escolar con la obligatoriedad de
escolarizacin hasta los 16 aos obliga a establecer relaciones y comunicacin fluida entre distintos agentes: Antes de 16 tienen que estar
en la ESO. Los fracasos de antes de esa edad, la va que tienen de salida del centro, que no es salida completa, es complementaria, y es en
los dos ltimos aos de escolarizacin, que es entre 14-16, a travs de
unas solicitudes especiales y mucho papeleo, visto bueno de inspeccin, de los tcnicos del Berritzegune que corresponda al centro entre mucha gente, los padres, el propio alumno solicitan una medida
especial que es la incorporacin a un centro complementario como
este en que estamos. Son chavales que estn ligados a un instituto, tienen su grupo de referencia all (su tutor), siguen siendo alumnos de
ese instituto pero vienen a otro centro con una dinmica curricular diferente a tratar de invertirla y aprovechar ms el tiempo, pero bueno,
eso son excepciones.
El trabajo cooperativo, el trabajo en red supone una posibilidad de
intervencin que se alimenta continuamente de las informaciones, re Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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riesgo de adaptacin a una situacin de fracaso y deterioro, que se refleja en la aceptacin de las limitaciones del alumnado y el descenso de
expectativas.
La formacin de este colectivo es variada, con distintos itinerarios profesionales. Las personas entrevistadas estn muy motivadas por su trabajo
e interesadas en completar su formacin, especialmente mencionan ciertos temas como al resolucin de conflictos, la adaptacin a colectivos.
Se siguen estrategias variadas para lograr integrar a los alumnos en
riesgo de abandono en proceso escolar obligatorio o en formaciones
destinadas a lograr competencias profesionales (adaptaciones, enseanzas prcticas, modelado, etc.).
Otro de los temas mencionados es el del trabajo en equipo tanto
desde el equipo de profesores de centro, como desde el centro con las
familias y los agentes sociales. La colaboracin entre las instituciones
mencionadas (centro escolar, la familia, grupos de referencia) permitira
una evolucin conjunta y la formacin de una cultura conjunta, asumir
paradigmas que, en caso contrario, se pueden convertir en paradigmas
opuestos.
Respecto a los alumnos: Las escasas expectativas y baja motivacin por continuar sus estudios aparecen en las entrevistas realizadas.
Se constata una mayor facilidad por comprender y aceptar unos conocimientos relacionados con la prctica laboral. Se aprecia la necesidad
de mejorar su autoestima, su capacidad de logro como bases para lograr mayor implicacin en las tareas docentes. Los nios y jvenes son
los principales beneficiarios del trabajo conjunto y coordinado, puesto
que se plasma en una lneas educativas coherentes.
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15-34.
8.
Representaciones del Otro Cultural
en las lecturas de Educacin Primaria:
un estudio comparativo1
Aitor Ibarrola Armendriz
Universidad de Deusto - Bilbao
Departamento de Ingls
ibarrola@fil.deusto.es
Introduccin
La mayora de los expertos en el campo de la alfabetizacin de nios procedentes de entornos socio-culturales distintos (Banks 1988,
Cummins 1989, Reynolds 1994) estn de acuerdo en sealar que el
tipo de lecturas que se les exigen en sus primeros aos de escolarizacin tiene una notable influencia sobre el nivel de su trabajo y sus resultados. Para algunos, incluso, las elevadas tasas de fracaso y abandono escolar entre alumnos pertenecientes a comunidades de culturas
diferentes o socialmente desfavorecidos son consecuencia directa de la
falta de materiales pedaggicos y mtodos de enseanza adecuados a
sus necesidades. Resulta obvio decir tiene que las necesidades de estos
nios no tienen absolutamente nada que ver con las que se observan
entre los pertenecientes a la cultura mayoritaria. Algunos de los obstculos ms importantes con que se topan son: los problemas de idio1 Este trabajo es uno de los resultados del proyecto de investigacin Por la escritura
a la integracin social (MV-2004-1-12) financiado por el Departamento de Educacin,
Investigacin y Universidades (Direccin de Poltica Cientfica) del Gobierno Vasco, que
se llev a cabo en la University of Pittsburgh, PA, entre septiembre de 2004 y junio de
2005. Mi ms sincero agradecimiento a profesores y dems trabajadores de St. Bede
School en Pittsburgh y Azkorri Ikastetxea en Algorta-Getxo, Bizkaia.
200
ma, su bajsimo nivel de autoestima, la sensacin de sentirse marginados y excluidos o su tremenda dificultad para relacionarse con otros nios. Todos estos problemas acaban por interferir irremediablemente en
su potencial para lograr buenos resultados escolares. Aunque no cabe
duda de que existen factores estructurales de desigualdad econmicos, sociales, polticos, etc. que trascienden el mbito de influencia
del sistema educativo (Gollnick and Chinn 1990, Kozol 1991, Goodman
2001), hay toda una serie de obstculos que profesores y educadores
podran reducir sustancialmente con una mera reflexin sobre los valores presentes en los textos y tcnicas de enseanza que utilizan en sus
clases. Au ha hecho notar a este respecto que En la alfabetizacin escolar debiramos procurar desarrollar las destrezas lectoras y de escritura de los alumnos mediante metodologas que no pongan en peligro su
identidad cultural o pasen por alto su sistema de valores (29).
Es indudable que en estas dos ltimas dcadas se han producido
cambios importantes en esta direccin al menos en varios pases angloparlantes. Por una parte, los libros de lectura se han visto sometidos a un riguroso proceso de escrutinio y revisin de contenidos y, por
otra, se ha instado al profesorado a incorporar nuevas tcnicas de enseanza adaptadas a este tipo de alumnado. Entre los objetivos que se
persiguen con la inclusin de estos nuevos materiales y estrategias pedaggicas cabra destacar los siguientes: a) hacer que los alumnos desarrollen sentimientos ms positivos hacia su identidad y su cultura,
b) dar mayor relevancia a sus aportaciones en clase, c) ofrecerles modelos humanos que ellos puedan emular, y d) promover una relacin ms
fluida con nios de otros grupos (ver Friedman 173-190). Sera del
todo falso e injusto no admitir que, en buena parte de estos pases, se
ha avanzado sustancialmente en la representacin de una mayor diversidad cultural y la promocin de una actitud ms respetuosa hacia el
Otro Cultural. Una simple ojeada al tipo de lecturas y actividades
que se utilizan en la Educacin Primaria pone de manifiesto que los docentes han tomado conciencia de la necesidad de cambios profundos.
Como Giroux explica acertadamente, la enseanza es un asunto muy
complejo, mucho ms complejo que la adquisicin de unos contenidos
determinados o el desarrollo de nuevos currculos. La idea clave en la
enseanza es que la especificidad del contexto lo es todo (17). En
efecto, si algn aspecto ha captado la atencin de educadores y jefes
de estudios estos ltimos aos, es el hecho de que los profesores ya no
trabajan con grupos de estudiantes homogneos y culturalmente uniformados. Resulta natural, por lo tanto, que se hayan canalizado un
mayor nmero de recursos para ayudar a esas comunidades multiculturales a aproximarse a sus objetivos de integracin. A pesar de ello, es Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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Mis fuentes primarias van a ser dos series de libros de texto de lectura dirigidos a los cursos 2., 4. y 6. publicados por McGrawHill/MacMillan (2001) y la editorial espaola Santillana (1998-2002). A
pesar de algunas importantes diferencias en la apariencia de los libros
los americanos tienen pastas duras y son ms gruesos, probablemente porque se pasan de un curso al siguiente, tambin presentan notables similitudes que sugieren que en lo concerniente a su filosofa y
objetivos generales no son tan distintos. Por ejemplo, ambas series se
apoyan de forma sustancial en materiales ilustrativos en los cursos ms
bajos y se pone mucho nfasis en la adquisicin de vocabulario y nociones gramaticales, as como en el desarrollo de destrezas de lectura
comprensiva. Si bien la inclusin de ilustraciones parece del todo justificada por la importancia que se da a captar la atencin de los nios, resulta ms cuestionable el gran espacio que se dedica a poner a prueba
las habilidades y el conocimiento adquiridos por los alumnos. Aunque
los textos de Santillana parecen presentar una mayor variedad en el
tipo de ejercicios orientados a conseguir que los nios dominen estas
destrezas, el objetivo primordial en ambos casos es desarrollar las habilidades que aprender a leer implica. A nadie se le ocurrira poner en
duda la idea de que el dominio de las destrezas de comprensin lectora
y de la nueva terminologa utilizada para hablar de la estructura y el
significado del texto son objetivos esenciales en esta fase. Pero, por
otro lado, no sera raro que surgiesen problemas cuando algunos ejercicios estandarizados, que requieren una aproximacin fundamentalmente mecnica y jerrquica a los textos, desplazan por completo a
otras actividades que intentan socializar y diversificar a la hora de
ensear a los nios a trabajar con distintos tipos de discursos. Como
Korn nos advierte, La educacin multicultural como camino hacia un
mayor xito escolar a menudo es esquivada o descalificada por la presin ejercida por grupos que prefieren preparar al alumnado para los
exmenes tipo de Educacin Primaria y Secundaria (2). Ciertamente,
dar prioridad a la adquisicin de una serie de destrezas lectoras que
mejoren los resultados de las pruebas objetivas puede convertirse en
esos rboles que nos impiden ver el bosque. Si el profesorado sigue
poniendo en prctica estos mtodos de enseanza tradicionales que
se basan casi siempre en el trabajo individual y la memorizacin, lo
ms probable es que el abismo entre la cultura de casa y la de la escuela se haga ms grande, y los alumnos pertenecientes a culturas minoritarias no sean capaces de conseguir los estndares establecidos.
Como Au ha comentado, Los estudiantes de culturas diferentes se
incorporan al sistema con muchas desventajas, ya que las actividades
escolares no reconocen los estndares y valores de su propia cultu Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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ra (12). Como veremos, por lo tanto, para lograr corregir las previsibles percepciones equivocadas que este tipo de pruebas y exmenes
fomentan, resulta imprescindible incluir actividades alternativas y otras
estrategias de calificacin que respondan mejor a las necesidades de
este alumnado.
Por desgracia, todava quedan muchos estudiosos neo-conservadores que defienden que el objetivo fundamental de la educacin de
cualquier comunidad es la asimilacin, la transmisin a los ms pequeos de la informacin compartida por los adultos del grupo o de la polis (Hirsch xvi). Aunque estas opiniones nos puedan parecer retrgradas y faltas de sentido, lo cierto es que algunas de estas ideas como
la de que el multiculturalismo es el culpable de la fragmentacin cultural actual o de los desastrosos resultados acadmicos han ganado
numerosos adeptos en muchos pases. La principal objecin a estos
postulados es, por supuesto, que asumen de forma errnea que los estndares de las escuelas y un currculo menos monoltico son mutuamente excluyentes, as como que la conservacin de los mtodos de
evaluacin tradicionales y los parmetros de exigencia son estrictamente necesarios. Curiosamente, aunque los EE.UU. han producido muy
probablemente el mayor nmero de expertos que han escrito en contra
de las reformas en la enseanza de la alfabetizacin y los estudios culturales6, tambin ha sido en este pas donde la renovacin curricular y
los profundos cambios en la metodologa de enseanza han sido mejor
recibidos desde la dcada de los 70. Sonia Nieto (1999), por poner un
ejemplo, ha mostrado su esperanza de que una educacin multicultural
transformadora sea capaz de lograr al final mejores resultados acadmicos. En su opinin, ya se han dado algunos pasos importantes para
reducir las desigualdades existentes en el sistema educativo y para establecer nuevos horizontes de colaboracin entre los alumnos, profesores, padres y dems trabajadores de las escuelas. La comparacin que
aqu ofrecemos de los textos utilizados en EE.UU. y Espaa/PV nos permitir observar, en este sentido, que los primeros revelan una mayor
sensibilizacin ante temas tales como la necesidad de mostrar aprecio a
otras culturas y el deseo de tender puentes entre el entorno de la escuela y el de la comunidad en su conjunto. Oakes y Lipton explican en
el Prefacio de Reclaiming Democracy que hoy la educacin en los
6 Mencionar aqu slo algunos de los ms conocidos: Arthur SCHLESINGER, Jr.: Disuniting
America: Reflections on a Multicultural Society (1992); Allan BLOOM: Closing the American
Mind: How Higher Education Has Failed Democracy and Impoverished the Souls of
Todays Students (1987), y Michael LIND: The Next American Nation: The New Nationalism
and the Fourth American Revolution (1995).
207
208
seguir por sus alumnos. No hace falta ser demasiado perspicaz, sin embargo, para darse cuenta de que la imposicin de los valores del grupo
mayoritario puede tener consecuencias poco deseables en los nios de
otras culturas. Debido al hecho de que los estilos de vida y las microculturas locales son normalmente ms variados en nuestro pas, este problema no parece amenazar de manera tan inminente los pilares del sistema educativo. De hecho, aunque quizs de manera inconsciente, los
textos espaoles introducen lecturas y actividades que pueden contribuir a que los nios se muestren respetuosos hacia otras tradiciones y
puntos de vista, y les capaciten para negociar sus diferencias con respecto a otras regiones y clases sociales (cf. Bursztyn 189). La segunda
causa de estas representaciones inaceptables tiene su origen en la tendencia opuesta; esto es, en ocasiones los educadores se muestran tan
entusiastas y joviales acerca de cualquier rasgo diferente o extico
que pueden llegar a convertir sus libros y aulas en fiestas de apoyo a lo
minoritario7. Cuando esto ocurre, siempre se corre el peligro de insistir
en demasa en la identificacin con la etnia de uno, poniendo en peligro de esa forma la libertad de decisin personal. Banks (1988) ha llegado a una conclusin similar al defender que las sociedades democrticas deben proteger y dar cabida a la diversidad cultural a la vez que
promueven unos principios de convivencia como la justicia, la igualdad
y la dignidad humana que deben ser asumidos por todos. Como veremos ms adelante, los textos de los EE.UU. que aqu examinamos crean
ocasionalmente barreras entre las culturas que no hacen sino dificultar
a los nios de minoras la bsqueda de su sitio en la sociedad civil ms
amplia. Al igual que suele ocurrir casi siempre, la mejor alternativa sera
buscar un equilibrio entre el respeto a las diferentes culturas y la adopcin de unos valores y formas de ver el mundo compartidos por los ciudadanos. O, como Fullinwider ha explicado, el ideal de una ciudadana trabajando conjuntamente hacia unos objetivos comunes, mientras
que los individuos mantienen sus lazos con su particular comunidad
cultural (16).
Antes de pasar a desarrollar los temas anteriormente mencionados,
me gustara explicar brevemente por qu considero tan crucial la cuestin de cmo el Otro Cultural aparece representado en los textos de
lectura de Primaria. Es indudable que nuestra historia nos hace herederos de una lengua, unos valores culturales e incluso unas instituciones
7 El libro Murder in the Playground: The Burnage Report (London: Longsight Press,
1989) describe algunas de las consecuencias ms terribles que actitudes demasiado
dogmticas ocasionaron en una escuela orientada hacia el multiculturalismo en Manchester, Reino Unido.
209
sociales que se encuentran imbuidas de imgenes y presunciones formadas durante los procesos de (des)encuentro cultural y colonizacin.
Por esta razn, buena parte de las categoras sociales en las que nos
basamos para construir nuestra visin del mundo se encuentran marcadas por esos rastros del pasado unos rastros que resultan muy difciles de borrar o modificar8. Zizec (2000) nos recuerda que, de hecho,
buena parte de las sociedades occidentales han inventado formas ingeniosas de ocultar esos elementos de categorizacin social para satisfacer sus nuevos requisitos de justicia e igualdad. La idea fundamental es
ser capaz de incorporar diferencias ya sean raciales, sexuales, ideolgicas, etc. en un sistema hegemnico, sin que las relaciones de poder de ese sistema se vean sustancialmente afectadas por esa incorporacin. Al jugar la educacin un papel tan prominente en la regulacin
de qu prcticas lingsticas, culturales y ticas necesitan ser cambiadas
y cules otras debieran conservarse, la responsabilidad de profesores y
educadores es inmensa. Sin embargo, como han mantenido varios especialistas en multiculturalismo, muchas escuelas de hoy en da se caracterizan por la aparicin de unos cdigos de silencio raciales y clasistas que
son capaces de obviar los prejuicios y comportamientos discriminatorios
ms evidentes (ver Kincheloe xii). Si el profesorado no consigue desenmascarar y destruir estos cdigos tan dainos, el sistema educativo
continuar perpetuando imgenes y categoras del Otro Cultural que
le seguirn condenando a los espacios marginales a los que habitualmente se le ha relegado. Wieviorka (1995) ha escrito con acierto sobre
cmo representaciones concretas de diferentes grupos culturales han
generado actitudes muy negativas en la poblacin dominante al conseguir racionalizar y justificar unas relaciones sociales determinadas. Si no
somos conscientes de que los ms jvenes son especialmente receptivos y vulnerables a este tipo de influencias, el sistema educativo parece
destinado a reproducir los errores del pasado que han contribuido a excluir y alienar a gran parte del alumnado inmigrante. Como Dewey (1916)
ya nos adverta hace casi un siglo, cualquier intento de democratizar un
sistema educativo debe venir precedido de un estudio detallado y minucioso del entorno social y un reconocimiento de que el saber nunca
puede desligarse de todas las dems experiencias de los alumnos9. As
8 La lista de analistas culturales que han estudiado estos procesos sera demasiado
larga para incluirla aqu, as que slo mencionar algunos de los ms destacados: Edward
Said, Stuart Hall, Gayatry Spivak y Cornell West.
9 La antologa John Dewey on Education, Ed. Reginald Archambault (Chicago: U of
Chicago P, 1964) ofrece una excelente seleccin de los escritos sobre educacin del
gran filsofo norteamericano.
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tambin el efecto de generar respuestas afectivas11. Por ejemplo, la inclusin de cuentos en sus lenguas maternas o que presenten referencias a ritos o costumbres que los alumnos inmigrantes conozcan ser
un incentivo importante para que participen activamente en los debates en el aula y muestren otra actitud frente a los trabajos que se les
asignan. Fernandos Gift y Lukas Quilt (2. curso) son dos relatos
ejemplares, en este sentido, pues el primero presenta las versiones castellana e inglesa una al lado de la otra y el segundo trata de la costumbre que existe entre los isleos del sur del Pacfico de hacer edredones
familiares con trozos de tejidos diversos. Estas lecturas ms diversas y
culturalmente conscientes, junto con una pedagoga transformadora,
capacitan a los alumnos de minoras para analizar su propio desarrollo
de una identidad racial o tnica, el acceso a las estructuras de poder o
la falta del mismo, y el papel que juegan su familia, la comunidad, los
medios de comunicacin, la escuela y otras organizaciones en su crecimiento (Romo y Bradfield 120).
Con los textos de Santillana no cabe sino sentirse un tanto decepcionado, ya que fracasan clamorosamente a la hora de representar la
diversidad cultural ya existente en nuestra sociedad. Como admite Juan
Garca, la escuela ha actuado durante mucho tiempo desde un modelo claramente selectivo y an hoy, cuando se procuran actuaciones integradoras desde movimientos asociativos y poderes pblicos, tendramos que analizar el peso que sigue teniendo la concepcin selectiva en
la cultura imperante de nuestras escuelas (94). Si tuviramos que juzgar la evolucin observada estos ltimos aos en el sistema educativo
del PV por el tipo de lecturas y actividades que se les exigen a los alumnos, los resultados seran un tanto descorazonadores. An siendo cierto que las lecturas son entretenidas y se encuentran lgicamente secuenciadas para ayudar a los alumnos a adquirir las destrezas bsicas
de lectura y escritura, continan siendo tan selectivas como lo eran
hace veinte o treinta aos. No encontramos en ellas nada que sugiera
que la composicin cultural de nuestra sociedad ha cambiado mucho
esta ltima dcada o que un creciente nmero de nios llegan a nuestras aulas con unos intereses, habilidades y motivaciones muy diferentes. Este hecho resulta especialmente chocante porque otros tipos de
recursos y publicaciones ya estn empezando a incluir autores de orgenes culturales diversos, que tambin podan ser incorporados de forma
coherente al currculo escolar. Si como defiende Garca, existe la urgen11 El libro de A. Hass DYSON: Social Worlds of Children Learning to Writer in an Urban Context (New York: Teachers College P, 1993), ganador de varios premios prestigiosos, ofrece algunos ejemplos tiles de estas tcnicas.
215
216
y democratizacin. En su libro sobre el impacto social de las representaciones, Knowles afirma que Tanto si lo reconocemos y lo entendemos
como si no, el presente opera como una multitud de adaptaciones
prcticas a lo que recibimos de un pasado no siempre reconocido
(205); o lo que es lo mismo, los seres humanos se ven inevitablemente
estigmatizados por las condiciones polticas y sociales que han dominado histricamente sus relaciones. Teniendo esto en cuenta, sera un
tanto ilusorio suponer que un pas como los EE.UU., con una larga historia de segregacin racial y discriminacin tnica, podra haber cambiado tanto en tan corto espacio de tiempo aproximadamente cuatro dcadas. Si bien es verdad que en muchos casos los principios del
multiculturalismo han entrado en los idearios de los centros escolares,
no lo es menos que algunas comunidades siguen defendiendo modelos
asimilacionistas y selectivos que ponen en peligro la accesibilidad y la
igualdad de oportunidades de segmentos importantes del alumnado.
Como varios especialistas han sealado, incluso en esas escuelas en las
que se han embarcado en la revisin curricular, en el cambio de los estilos pedaggicos y en una mayor valoracin de otras culturas, todava
existe la posibilidad de encontrar lo que Ramn Flecha ha descrito
como una dinmica sistemtica que hegemoniza nuestros principales
recursos educativos, encajando los distintos modos de vida (64). En
las pginas que siguen intentar demostrar que, de hecho, los textos
de lectura norteamericanos que aqu analizo pueden convertirse con
cierta facilidad en armas de doble filo que, a la vez que promueven
cambios muy deseables en la percepcin del Otro Cultural, tambin
restringen sustancialmente los modos de vida e identidades que los
ms jvenes pudieran elegir para s mismos.
Brian Street (2001) nos ha puesto en guardia sobre la estrecha relacin que existe hoy en da entre la alfabetizacin y el nacionalismo, ya
que el modelo estndar y hegemnico de alfabetizacin est claramente
al servicio de las polticas de estado. En su opinin, aunque las investigaciones que ofrecen detalles etnogrficos para describir las formas originales en que la gente adapta el proceso de alfabetizacin a sus intereses
y preocupaciones (430) son importantes, nunca debiramos olvidar
que este proceso est unido estrechamente a las estructuras culturales y
de poder de la sociedad. En consecuencia, existe una necesidad imperiosa de indagar cmo la alfabetizacin se encuentra ligada a las instituciones y las ideologas de la comunicacin en el mundo contemporneo. Sera una negligencia imperdonable no estudiar las maneras en
que los valores y discursos hegemnicos se cuelan en todo tipo de prcticas educativas, ya que es en este terreno donde seguramente encontraremos los estereotipos etnocntricos ms habituales y actitudes que
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Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
223
9.
Inmigracin y mercado laboral en la
CAPV. Creacin de empresas: va de
integracin en la sociedad de acogida?
Nahikari Irastorza Arandia
Universidad de Deusto - San Sebastin
Doctoranda - Facultad de Humanidades
nahika1@yahoo.com
Introduccin
La inmigracin es un fenmeno que cada vez est adquiriendo
una mayor relevancia en el mbito internacional. Los pases europeos estn teniendo dificultades para acoger a personas procedentes de pases econmicamente menos avanzados. Por consiguiente,
la integracin de los inmigrantes constituye uno de los principales
retos a los que se estn enfrentando los pases de la Unin Europea
y, por tanto, Espaa y la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (en
adelante, CAPV).
Una de las principales vas hacia la participacin social de los inmigrantes es su participacin en el mercado laboral. Durante el ltimo decenio el porcentaje de trabajadores extranjeros en Espaa se ha visto
incrementado de manera considerable. La presencia de trabajadores inmigrantes es evidente en aquellos sectores caracterizados por sus precarias condiciones laborales, es decir, los servicios, la construccin y la
Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
226
agricultura. Una de las alternativas al desempleo y a las citadas condiciones laborales en las que trabajan gran cantidad de inmigrantes es el
autoempleo. La creacin de empresas por emprendedores inmigrantes
o ethnic entrepreneurship ha sido un tema muy estudiado tanto en los
Estados Unidos como en Europa, pero no as en Espaa (probablemente, debido al hecho que se trata de un fenmeno reciente y a que el
inicio de una actividad empresarial es un proceso que requiere un tiempo previo de aprendizaje). Sin embargo, al contrario que otros estudiosos del tema no entendemos la empresa creada por emprendedores inmigrantes como un tipo de empresa particular y diferente al resto;
aunque s observamos algunas limitaciones y ventajas que caracterizan
al emprendedor inmigrante por el hecho de emprender una actividad
empresarial en un pas en el que es extranjero, por proceder de una
cultura distinta a la mayoritaria del pas de acogida y por la experiencia
adquirida como consecuencia de haber vivido en diferentes pases. Por
consiguiente, abordaremos el tema desde un punto de vista econmico
y social utilizando los trminos inmigracin y creacin de empresas en
lugar de ethnic entrepreneurship.
En el presente captulo se propone la creacin de empresas como
posible va de integracin de inmigrantes en la sociedad de acogida.
Para ello, partiremos del diagnstico de la situacin laboral de los trabajadores extranjeros en Espaa y, especialmente, en la CAPV. A continuacin presentaremos los factores que pueden influir en el xito de
tales empresas y su posible relacin con la participacin social de los
inmigrantes. Por ltimo, presentaremos las conclusiones ms relevantes de nuestro anlisis y las propuestas para futuros trabajos de investigacin.
1. Inmigracin y Mercado Laboral en la CAPV
1.1. La Inmigracin en Espaa
La presencia de inmigrantes en las ciudades europeas se est haciendo cada vez ms notoria. A pesar de que el porcentaje de personas
inmigrantes sobre el total de la poblacin en Espaa y, por ende, en la
Comunidad Autnoma Vasca (4,1 % y 1,4 %, respectivamente)1 no es
tan elevado como en otros pases europeos como Alemania, Francia o
1 Se trata de porcentajes referentes al ao 2003, a los que habra que aadir el 30%
de inmigrantes ilegales sobre el total de extranjeros calculado por el Observatorio Permanente de la Inmigracin en septiembre de 2004. (An no se conocen las estimaciones sobre la cifra de irregulares tras el proceso de normalizacin.)
227
el Reino Unido (ver tabla 1), en los ltimos aos este porcentaje est
creciendo a un ritmo acelerado.
Tabla 1
Poblacin inmigrante en pases de la UE segn procedencia (%)
Blgica
Alemania
Espaa
Francia
Luxemburgo
Austria
Suecia
Reino Unido
CAPV
Araba
Bizkaia
Gipuzkoa
UE
Extra-comunitarios
Total
5,3
2,2
1,5
2,0
32,5
1,4
1,6
1,6
2,9
6,5
2,6
3,8
5,2
7,5
3,3
3,0
8,2
8,7
4,1
5,8
37,7
8,9
4,9
4,6
0,7
0,9
0,6
0,7
0,7
1,9
0,4
0,6
1,4
2,8
1,0
1,3
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin (2004).
228
Grfico 1
Estado de tramitacin de expedientes
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales (2005).
229
Grfico 2
Evolucin de la poblacin inmigrante en el Estado espaol
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin (2004) y del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005).
Comunitaria (25,49 %) y los africanos (24,90 %); los europeos no comunitarios (8,66 %), los asiticos (7,13 %) y, en ltimo lugar, los norteamericanos (0,83 %) y los naturales de Oceana (0,06 %) formaban
el grupo menos numeroso (Secretara de Estado de Inmigracin y
Emigracin, 2005).
Segn nacionalidad, los colectivos mayoritarios eran el marroqu
(con 396.668 personas), el ecuatoriano (229.050), el colombiano
(145.656) y el britnico (136.766); seguidos por el rumano (con 88.940
personas), el italiano (75.636), el chino (73.936), el peruano (73.145),
el alemn (70.774) y el argentino (59.008). Los incrementos porcentuales de poblacin ms elevados de diciembre de 2004 a marzo de 2005
se dieron entre los polacos (15,37 %), bolivianos (8,13 %), rumanos
(6,68 %), britnicos (6,61), uruguayos (6,58 %), colombianos (6,03 %)
y argentinos (5,01) (ver grfico 3 en pgina siguiente) (Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, 2005).
En relacin con la comunidad autnoma de residencia, Catalua,
Madrid, Andaluca, la Comunidad Valenciana y Canarias acogen al
73,36 % de los extranjeros con autorizacin de residencia; dato que no
resulta extrao si tenemos en cuenta que Madrid y Barcelona son las
dos ciudades principales del Estado, que el tipo de mano de obra requerido en las citadas comunidades no es especializada y que las zonas
ms accesibles por cercana geogrfica para los inmigrantes africanos
son Andaluca, Valencia o Canarias.
Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
230
Grfico 3
Extranjeros con permiso de residencia en vigor segn nacionalidad (%)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005).
231
Tabla 2
Extranjeros con permiso de residencia en vigor segn comunidad autnoma
por sexo, grupo y media de edad (2005)
Sexo (%)
Total
Andaluca
Mujer
Grupo de edad
Hombre
0-15
aos
16-64
aos
Ms
de 64
No
consta
Media
edad
240.475
46,54
53,46
26.418
190.500
23.508
49
Aragn
57.865
41,02
58,98
9.001
48.069
794
30
Asturias
17.422
52,67
47,33
1.756
14.855
809
35
Baleares
95.565
48,18
51,82
11.718
76.980
6.867
Canarias
131.566
48,64
51,36
12.772
107.484
11.295
Cantabria
14.540
49,84
50,16
1.405
12.684
451
Castilla-La Mancha
54.455
43,90
56,10
9.194
44.538
720
Castilla y Len
38
36
15
38
33
30
59.824
48,20
51,80
8.573
49.988
1.254
32
Catalua
470.991
43,58
56,42
78.047
379.057
13.853
34
31
Com. Valenciana
237.679
46,20
53,80
27.117
177.451
33.106
40
Extremadura
19.643
42,20
57,80
3.734
15.117
791
32
Galicia
45.224
51,21
48,79
4.727
37.895
2.600
36
Madrid
424.045
48,76
51,24
58.441
355.699
9.846
59
32
Murcia
94.216
37,54
62,46
14.644
76.660
2.908
31
Navarra
25.783
44,73
55,27
4.339
21.110
332
30
Pas Vasco
39.309
46,62
53,38
4.698
33.365
1.241
33
La Rioja
16.226
41,31
58,69
3.128
12.899
199
29
Ceuta
2.430
51,67
48,33
227
2.079
124
36
Melilla
4.052
55,96
44,04
730
3.131
191
32
No consta
3.143
48,52
51,48
87
2.442
614
45
2.054.453
46,00
54,00
280.756
1.662.003
111.503
191
34
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005).
232
europeos (11,26 %) y, en ltimo lugar, los asiticos (5,23 %) (Observatorio Permanente de la Inmigracin, 2004).
En cuanto al nivel educativo de los contratos registrados a inmigrantes en el 2003, la mayora haba cursado estudios secundarios (75,84 %
del total de inmigrantes contratados), el 14,83 % no haba finalizado los
estudios primarios, el 6,62 % era analfabeto, el 2,04 % tena estudios
universitarios y el restante 0,67 % eran tcnicos profesionales superiores. Segn contratos por actividad, ms de la mitad de los inmigrantes
era contratada en el sector de los servicios (54,12 %), la construccin
(20,76 %), la agricultura (18,37 %) y la industria (6,75). El 90,8 % de los
contratos registrados en el 2003 era de carcter temporal y el 9,2 % indefinido (Observatorio Permanente de la Inmigracin, 2004).
Respecto al nmero de extranjeros demandantes de empleo, a 31
de diciembre de 2003 constaban 141.251, esto es, el 4,45 % sobre el
total de demandantes. La media de edad de los demandantes extranjeros era de 36 aos y demandaban empleo en el sector de los servicios
(53,88 % sobre el total de demandantes extranjeros), la construccin
(15,55 %), la industria (7,41 %) y en agricultura y pesca (6,72 %). El
81,2 % haba finalizado los estudios secundarios, el 14,32 % tena estudios primarios incompletos, el 2,95 % posea ttulo universitario, el
0,8 % era analfabeto y el 0,73 % haba cursado estudios tcnicos profesionales superiores. Por ltimo, el origen de los demandantes de empleo coincide con el origen de los extranjeros ms contratados. Los latinoamericanos (34,77 % sobre el total de demandantes extranjeros) y
los africanos (33,36 %) fueron los que ms empleo demandaron, seguidos por los procedentes del EEE (20,55 %) y del resto de pases de
Europa (8,02 %) y los asiticos (2,66 %).
1.2. Inmigracin y Mercado Laboral en la CAPV
Debido a la crisis econmica sufrida por el Pas Vasco a inicios de la
dcada de los 90 y debido a las caractersticas estructurales de su economa donde ha predominado el sector industrial el saldo migratorio ha sido negativo hasta 1999. Sin embargo, tal y como muestra la
tabla 3, durante los ltimos siete aos el nmero de inmigrantes ha sufrido un incremento importante, pasando de los 16.995 extranjeros en
1998 a los 39.309 actuales.
Bizkaia (con un 50,20 %) sigue siendo la provincia que acoge a la
mayora de los inmigrantes, seguida de Araba (27,57 %) y Gipuzkoa
(22,23 %), fenmeno fcilmente comprensible si tenemos en cuenta
que el rea metropolitana de Bilbao, una de la principales ciudades del
Estado, abarca casi la mitad de la poblacin de toda la comunidad au Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
233
Tabla 3
Evolucin de extranjeros con tarjeta o permiso de residencia en la CAPV
1998
CAPV
Araba
Bizkaia
Gipuzkoa
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Mar-05
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin (2004) y
del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005).
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin (2004) y del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005).
234
trabaje a cambio de unos salarios bajos. (Veremos que en Araba, en diciembre de 2003, el rgimen especial Agrario albergaba al 22 % de afiliaciones de inmigrantes, es decir, el doble de la media autonmica).
En cuanto al origen de la poblacin inmigrante en la CAPV, la tabla 4 muestra un claro predominio del colectivo latinoamericano, el
cual presenta un porcentaje an mayor que el de la media estatal. El
segundo lugar, con un promedio similar al de Espaa, lo ocupan los europeos comunitarios, seguidos de los africanos, los asiticos, los procedentes de pases europeos no comunitarios, los norteamericanos y los
procedentes de Oceana. Este orden difiere de la media estatal en que
en Espaa los inmigrantes europeos no comunitarios ocupan el cuarto
lugar, por delante de los asiticos. Segn origen por provincias, destaca
el colectivo latinoamericano en los tres territorios histricos, aunque en
el caso de Gipuzkoa la diferencia de ste respecto a los europeos comunitarios no es tan notable como en los casos de Araba y Bizkaia. Los
africanos forman el segundo grupo ms extenso de Araba, quienes, a
su vez, constituyen el tercero de Gipuzkoa y Bizkaia. El cuarto lugar lo
ocupan los procedentes de pases europeos no comunitarios en el caso
de Araba y Gipuzkoa y los asiticos en el caso de Bizkaia.
Tabla 4
Extranjeros con tarjeta o permiso de residencia en vigor segn continente
por provincias (% horizontales)
Europa
Resto
Comunitaria Europa
Espaa
CAPV
Araba
Bizkaia
Gipuzkoa
25,49
24,05
16,39
24,77
31,91
8,66
5,49
6,64
4,22
6,94
Africa Latinoamrica
24,9
20,63
29,91
17,03
17,24
32,93
41,55
40,65
43,67
37,88
Amrica
Norte
Asia
Oceana
Total
0,83
1,37
0,58
1,76
1,45
7,13
6,66
5,74
8,24
4,28
0,06
0,19
0,04
0,25
0,25
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005).
Segn nacionalidad, los colectivos mayoritarios proceden de Colombia (con 6.114 personas), Marruecos (4.487), Portugal (4.408),
Ecuador (3.099), China (1.649), Brasil (1.322), Cuba (1.200), Argelia
(1.104), Rumana (1.044) y Argentina (1.037) (ver grfico 5). Las diferencias ms significativas respecto a la realidad estatal en cuanto a la
nacionalidad de las personas inmigrantes son las siguientes: los marroques forman el primer grupo en Espaa mientras los colombianos, duplicando el porcentaje estatal, lo hacen en la CAPV; el colectivo portu Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
235
Grfico 5
Extranjeros con tarjeta o permiso de residencia en vigor segn nacionalidad
(%)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2005).
236
237
la CAPV. En ambos casos, los latinoamericanos ocupaban el primer lugar con el 33,65 % de las contrataciones extranjeras en el mbito de la
CAPV, seguidos por los africanos (30,38 % en la CAPV) y los asiticos
figuraban en quinto lugar con el 4,37 % sobre el total de contrataciones realizadas a extranjeros a nivel autonmico. (Observatorio Permanente de la Inmigracin, 2003.)
No obstante, la tabla 6 (pginas 236 y 237) muestra un cambio en
esta tendencia al ser los inmigrantes procedentes del EEE los ms contratados durante el 2003 en la CAPV, seguidos por los latinoamericanos y los africanos procedentes del Magreb y de la regin subsahariana. En cuanto al gnero, los hombres procedentes de la Europa
Comunitaria, seguidos por los que vienen del centro y sur de Amrica y
del norte de Africa, fueron los ms contratados durante el ao 2003;
mientras que, en el caso de las mujeres, las procedentes del centro y
sur de Amrica ocupan el primer lugar y las europeas comunitarias el
segundo (Observatorio Vasco del Mercado de Trabajo LANBIDE, 2004).
Por ltimo, los contratos registrados a trabajadores africanos eran
mayoritarios en Araba, las contrataciones realizadas a personas latinoamericanas en Bizkaia y las realizadas a los procedentes del EEE en Gipuzkoa (Observatorio Permanente de la Inmigracin, 2004).
El nivel educativo de las personas inmigrantes que llegan a Europa
en busca de oportunidades de trabajo es cada vez ms alto. La formacin de las personas contratadas en la CAPV a diciembre de 2003 estaba por encima de la media estatal: el 83,42 % haba cursado estudios
secundarios (frente al 75,84 % estatal), el 7,95 % no haba finalizado
los estudios primarios (por debajo del 14,83 % estatal), el 3,64 % era
analfabeto (casi la mitad del 6,62 % registrado en Espaa), el 3,30 %
tena estudios universitarios (frente al 2,04 % del Estado) y el 1,69 eran
tcnicos profesionales superiores (en comparacin con el 0,67 % estatal) (Observatorio Permanente de la Inmigracin, 2004).
Segn contratos por actividad econmica, el porcentaje de inmigrantes contratados a diciembre de 2003 en la CAPV tanto en el sector de los servicios (donde se registraba el 57,39 % de los contratos
sobre el total de los contratos realizados a personas extrajeras) como
en la construccin (25,27 %) apenas presentaba variaciones respecto a
las referencias estatales; sin embargo, las contrataciones realizadas en
el sector agrcola en Espaa duplicaban a las autonmicas (7,3 %) y
los contratos registrados en el sector industrial en la CAPV estaban
3,33 puntos por encima del nivel estatal (Observatorio Permanente de
la Inmigracin, 2004).
No obstante, en la tabla 7 (pginas 238 y 239) se aprecia un nuevo
cambio en la tendencia de las contrataciones en la CAPV, ya que casi
Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
100,00
Total extranjeros
Autctonos
0,16
41,02
0,12
4,37
4,13
0,08
2,57
7,40
18,36
0,12
21,67
2.445
46.314
Total extranjeros
Aptrida
Europa 15
Oceana
Resto Europa
China
Japn
Resto Asia
Africa subsahariana
Africa norte
Amrica norte
Amrica centro/sur
0
4
1.003
3
107
101
2
63
181
449
3
530
Sin especificar
Aptrida
Europa 15
Oceana
Resto
Europa
China
Japn
Resto Asia
Africa subsahariana
Africa norte
Amrica norte
Amrica centro/sur
<24
100,00
0,31
30,05
0,23
5,60
2,78
0,05
4,69
10,08
22,88
0,27
33,67
346.135
9.347
3
29
2.809
22
524
260
5
439
943
2.139
26
3.148
25-44
100,00
0,16
47,45
0,00
7,14
1,85
0,00
3,36
5,35
11,95
0,41
22,04
20.840
1.456
2
4
691
0
104
27
0
49
78
174
6
321
>45
Hombres
100,00
0,27
33,99
0,18
5,54
2,92
0,05
4,15
9,07
20,84
0,26
22,63
149.886
13.248
5
37
4.503
24
735
388
7
551
1.202
2.762
35
2.999
Total
73.404
2.961
2
14
664
1
150
73
0
43
122
128
29
1.735
100,00
0,56
34,31
0,00
3,40
5,22
0,00
0,79
3,29
7,50
0,34
44,54
100,00
0,47
22,42
0,03
5,06
2,46
0,00
1,45
4,12
4,32
0,97
58,59
427
0
2
120
0
17
8
0
16
8
11
8
237
>45
100,00
0,46
28,10
0,00
3,98
1,87
0,00
3,74
1,87
2,57
1,87
55,50
13.377
Mujeres
25-44
% verticales
38.036
880
0
5
302
0
30
46
0
7
29
66
3
392
<24
100,00
0,49
25,44
0,02
4,61
2,97
0,00
1,54
3,72
4,80
0,93
55,38
124.817
4.268
2
21
1.086
1
197
127
0
66
159
205
40
2.364
Total
100,00
0,27
39,24
0,06
4,12
4,42
0,06
2,10
3,30
15,48
0,17
27,72
68.100
3.325
0
9
1.305
2
137
147
2
70
110
515
6
922
<24
Total
100,00
0,34
28,21
0,99
5,47
2,70
0,04
3,91
8,65
0,89
4,18
0,04
156.136
12.308
5
43
3.473
23
674
333
5
482
1.065
2.267
55
3.883
25-44
Tabla 6
Inmigrantes contratados por sexo, edad y zona de procedencia en la CAPV (2003)
100,00
0,31
43,06
0,00
6,42
1,85
0,00
3,45
4,56
9,82
0,74
29,63
34.217
1.883
2
6
811
0
121
35
0
65
86
185
14
558
>45
100,00
0,03
0,33
31,90
0,14
5,32
0,03
3,52
7,77
16,93
0,42
30,61
274.703
17.516
7
58
5.589
25
932
515
7
617
1.361
2.967
75
5.363
Total
238
NAHIKARI IRASTORZA ARANDIA E IAKI PEA LEGAZKUE
18,4
30,9
Total extranjeros
Autctonos
55,2
70,6
78,3
62,4
91,7
71,2
67,0
71,5
79,7
78,5
77,4
74,2
71,6
25-44
13,9
11,0
10,8
15,3
0,0
14,1
7,0
0,0
8,9
6,5
6,3
17,1
10,7
>45
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Total
25-44
30,5
20,6
23,8
27,8
0,0
15,2
36,2
10,6
18,3
32,2
7,5
16,6
58,8
69,4
66,6
61,1
100,0
76,1
57,5
65,2
76,8
62,4
72,5
73,4
% horizontales
<24
>45
10,7
10,0
9,5
11,0
0,0
8,6
6,3
24,2
5,0
5,4
20,0
10,0
Mujeres
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del observatorio del Mercado de Trabajo LANBIDE (2004).
10,8
22,3
8,3
14,6
26,0
28,6
11,5
15,1
16,3
15,1
16,3
Aptrida
Europa 15
Oceana
Resto Europa
China
Japn
Resto Asia
Africa subsahariana
Africa norte
Amrica norte
Amrica centro/sur
<24
Hombres
Tabla 6
(continuacin)
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Total
30,7
19,0
15,5
23,3
8,0
14,7
28,5
28,6
11,5
15,4
17,4
8,0
17,2
<24
56,8
70,3
74,1
62,1
92,0
72,3
49,7
71,5
78,1
78,3
76,4
73,3
72,4
25-44
Total
12,5
10,8
10,3
14,5
0,0
13,0
6,8
0,0
10,5
6,3
6,2
18,7
10,4
>45
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Total
239
Total
100,0
23,1
8,7
Otros
4,8
5,8
Hostelera
38,0
6,4
13,5
5.589
Comercio
Construccin
Industrias manufactureras
Agricultura, ganadera
Total
486
1292
322
Hostelera
Otros
266
Comercio
2.108
359
Industrias manufactureras
Construccin
756
Agricultura, ganadera
Europa
comunitaria
100,0
14,3
11,9
7,8
7,0
36,8
12,2
9,9
932
134
111
73
65
343
114
92
Europa no
comunitaria
100,0
1,2
1,0
75,5
9,7
12
0,6
0,0
515
389
50
62
China
100,0
4,7
10,4
10,9
7,1
39,9
18,6
8,4
% vertical
617
29
64
67
44
246
115
52
Resto
Asia
100,0
16,7
33,4
3,1
4,8
19,0
13,1
9,8
1.361
227
455
42
66
259
178
134
Africa
Subsahariana
100,0
7,2
17,7
5,7
8,9
36,3
17,0
7,2
2.967
213
526
170
264
1.076
503
215
Africa
norte
100,0
15,6
21,0
18,2
9,8
21,5
9,8
4,2
5.363
835
1.120
978
524
1.154
527
225
Amrica
centro/sur
100,0
25,0
10,5
25,0
10,5
18,0
8,1
2,9
172
43
18
43
18
31
14
Otros
Tab a 7
Contratos registrados por actividad econmica y lugar de procedencia en la CAPV (2003)
100,0
16,0
15,9
11,8
7,4
30,1
10,4
17.516
2.799
2.785
2.064
1.297
5.279
1813
1.479
Total
240
NAHIKARI IRASTORZA ARANDIA E IAKI PEA LEGAZKUE
40,0
20,5
15,6
17,5
46,1
Construccin
Comercio
Hostelera
Otros
5,3
4,8
4,0
3,5
5,0
6,5
6,3
6,2
Europa no
comunitaria
2,9
0,2
0,2
18,8
3,9
1,2
0,2
0,0
China
3,5
1,0
2,3
3,2
3,4
4,7
6,3
3,5
% horizontal
Resto
Asia
7,8
8,1
16,3
2,0
5,1
4,9
9,8
9,1
Africa
Subsahariana
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Observatorio del Mercado de Trabajo LANBIDE (2004).
31,9
19,8
Industrias manufactureras
Total
51,1
Agricultura, ganadera
Europa
comunitaria
Tabla 7
(continuacin)
16,9
7,6
18,9
8,2
20,4
20,4
27,7
14,5
Africa
norte
30,6
29,8
40,2
47,4
40,4
21,9
29,1
15,2
Amrica
centro/sur
1,0
1,5
0,6
2,1
1,4
0,6
0,7
0,3
Otros
100
100
100
100
100
100
100
100
Total
241
242
Hombre
Mujer
Total
Indefinidos
Temporales
Total
extranjeros
Indefinidos
s/total
de contratos (%)
1.874
763
24.267
9.132
26.141
9.895
8,2
6,4
2.637
33.399
36.036
7,3
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Observatorio del Mercado de Trabajo LANBIDE (2004).
243
Grfico 6
Contratos a extranjeros por modalidades de contratacin y sexo
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Observatorio del Mercado de Trabajo LANBIDE (2004).
244
2003 era superior a la media estatal e, incluso, superior al de las personas contratadas. El 87,45 % (frente al 81,20 % del Estado) haba cursado estudios secundarios, el 7,87 % (casi la mitad que la media estatal)
no haba finalizado los estudios primarios, el 3,48 % posea algn ttulo
universitario (en comparacin con el 2,92 % del Estado), el 0,80 % era
tcnico profesional superior y solamente el 0,40 % (la mitad de la media estatal) era analfabeto.
En cuanto a la formacin de los demandantes de empleo apuntados en el Servicio Vasco de Colocacin, LANGAI, la tabla 9 muestra que
la preparacin acadmica media de los extranjeros era inferior a la formacin media de los demandantes de empleo nativos. El 60 % de los
demandantes extranjeros haba finalizado los estudios primarios (porcentaje que duplicaba el 29 % del total de demandantes de la CAPV);
el 19 % haba cursado estudios secundarios (por encima del 12 % sobre el total de demandantes); el 8 % figuraba como profesional (casi
un cuarto sobre los demandantes del conjunto autonmico); mientras
que los universitarios constituan el 14 %, es decir, la mitad del total de
demandantes (ver grfico 7). Los procedentes del EEE y de Europa del
Este presentaban un mayor nivel acadmico que la media de los demandantes extranjeros (en el caso de los extranjeros del EEE el porcentaje de universitarios era incluso superior al total de universitarios demandantes de empleo en la CAPV), frente a los procedentes de Africa
y del Magreb, quienes, en su mayora, solamente haban concluido los
Tabla 9
Demandantes de empleo apuntados en LANGAI
por zona de procedencia y estudios (%)
Primarios
Secundarios
Profesionales
Universitarios
Total
Africa
Amrica del Norte
Asia
EEE
Magreb
Oceana
Europa Este
Latinoamrica
75
10
66
37
74
17
47
57
13
30
11
16
14
17
16
24
6
33
6
15
6
50
14
7
5
27
17
32
6
17
24
13
100
100
100
100
100
100
100
100
Total extranjeros
60
19
14
100
29
12
31
28
100
Total demandantes
245
Grfico 7
Demandantes de empleo apuntados en LANGAI por estudios (%)
246
segundo lugar, teniendo en cuenta que el principal motivo del fenmeno migratorio actual es el econmico, podemos pensar que el perfil
acadmico-profesional de los inmigrantes, quienes a excepcin de
los portugueses durante los primeros aos provenan principalmente
de pases latinoamericanos y africanos, no se adaptaba a las necesidades de la economa vasca, donde ha predominado el sector industrial.
A este respecto, el hecho de que en marzo de 2005 el colectivo de los
extranjeros procedentes del Espacio Econmico Europeo conste como
el primer grupo en cuanto al nmero de afiliaciones a la Seguridad Social y en cuanto al nmero de contrataciones en la CAPV (cuando a nivel estatal es el colectivo latinoamericano) resulta relevante. En tercer
lugar, debido a las oportunidades laborales que ofrecen, las grandes
ciudades y sus entornos suelen ser los principales focos de inmigracin.
En efecto, Madrid y Barcelona son las ciudades que ms inmigrantes albergan en Espaa; Bilbao, la capital ms poblada en cuanto al nmero
de extranjeros en la CAPV, no resulta significativa en el mbito estatal.
Por ltimo, la proximidad tanto geogrfica como cultural podra resultar otro factor importante y que no se cumple en el caso de la
CAPV en la eleccin del destino. Las regiones ms cercanas probablemente en ambos sentidos al continente africano (Andaluca, La
Comunidad Valenciana y Canarias) son las tres comunidades, por detrs de Madrid y Catalua, con mayor poblacin inmigrante del Estado.
Adems, debemos recordar que los inmigrantes marroques componen
el primer colectivo de extranjeros (19,3 % sobre la poblacin total) de
Espaa, mientras que en la CAPV constituyen el segundo grupo (7,89
puntos por debajo de la media estatal) por detrs de los colombianos.
El porcentaje de extranjeros afiliados a la Seguridad Social sobre el
total de los afiliados en la CAPV en diciembre de 2003 constitua la mitad del nmero de extranjeros afiliados sobre el total de afiliados en el
conjunto de Estado. Lo mismo ocurra con el nmero de contratos registrados y el nmero de extranjeros demandantes de empleo sobre el
total de la poblacin en las citadas reas geogrficas. Sin embargo, la
comparacin de la participacin laboral del colectivo inmigrante sobre
el total de la poblacin inmigrante en la CAPV respecto a los datos del
conjunto estatal nos ofrece un punto de vista diferente. A pesar de que
la proporcin de inmigrantes sobre el total de la poblacin en diciembre de 2003 era mayor en Espaa que en la CAPV, no ocurra as con el
porcentaje de inmigrantes afiliados a la Seguridad Social ni con el nmero de contratos registrados sobre la poblacin inmigrante en edad
de trabajar en tal fecha. Las cifras de los inmigrantes afiliados a la Seguridad Social muestran que el 62,9 % de los inmigrantes en edad de
trabajar en la CAPV estaba afiliado a la Seguridad Social, cuando en el
Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
247
248
en el mercado laboral en la CAPV y en Espaa. Si en general, la poblacin inmigrante del Estado espaol y de la CAPV procede, por orden
de importancia, de Latinoamrica, el EEE, el continente africano, Asia y
el resto de pases europeos, la mayora de los afiliados a la Seguridad
Social en la CAPV es procedente del EEE, seguidos por los latinoamericanos, los africanos, los extranjeros del resto de pases europeos y en
ltimo lugar, los asiticos. Segn provincias, las afiliaciones de extranjeros del EEE destacan en Gipuzkoa, los afiliados africanos en Araba y los
latinoamericanos y asiticos estn por encima de la media autonmica
en Bizkaia. El nivel acadmico de los inmigrantes de la CAPV es superior a la media estatal, pero sigue siendo inferior al nivel de la poblacin total de la CAPV. Por ltimo, los sectores de actividad en los que
trabajan o demandan empleo los extranjeros tanto a nivel autonmico
como estatal son, por orden de importancia, los servicios, la construccin (cada vez ms relevante en la CAPV), la agricultura y la industria.
Acabamos de presentar las caractersticas de los inmigrantes con
tarjeta o permiso de residencia que participan o demandan empleo en
el Estado espaol y, especialmente, en la CAPV. Sin embargo, no debemos obviar la existencia de extranjeros que viven y/o trabajan en situacin irregular. El porcentaje de inmigrantes ilegales sugerido por el Observatorio Permanente de la Inmigracin en septiembre de 2004 era
del 30 % sobre el total de extranjeros. Aunque no se conocen estimaciones oficiales respecto al efecto del proceso de normalizacin sobre el
nmero de extranjeros irregulares, podramos pensar que este porcentaje ha disminuido. Por otro lado, entre los extranjeros con tarjeta o
permiso de residencia puede haber personas que trabajen de manera
alegal, como, por ejemplo, mujeres que vienen a Espaa acogidas al
reagrupamiento familiar y que, por lo tanto, no necesitan un contrato
de trabajo para lograr el permiso de residencia. Por consiguiente, se
podra concluir que tanto los inmigrantes ilegales como una parte de
los inmigrantes con permiso de residencia participan en la economa
sumergida.
Ante esta situacin de precariedad laboral y de dificultades de encontrar un mejor empleo (como consecuencia de un nivel acadmico inferior al de la poblacin autctona, de las dificultades para el reconocimiento de otros conocimientos y habilidades de los extranjeros en la
sociedad de acogida y del desconocimiento de la lengua y del mercado
de trabajo de la sociedad de destino) la insercin laboral es el objetivo
primordial de los inmigrantes, as como su primera va de participacin
en la nueva sociedad. Sin embargo, no todos los agentes de la sociedad
de acogida estn preparados para hacer frente a las necesidades surgidas a raz de la nueva oleada de inmigrantes de estos ltimos aos.
Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
249
250
Formacin
Experiencia
Motivacin
Conocimientos
y habilidades
Empresa
Entorno
Tamao
Edad
Recursos
Ubicacin
Sector industrial
Caractersticas macroeconmicas
Estrategias competitivas
Entorno institucional
251
252
la flexibilidad en cuanto a cambios de residencia, lugar y horarios de trabajo son habilidades que caracterizan a los trabajadores y emprendedores extranjeros. Sin embargo, debemos recordar que los conocimientos y habilidades del emprendedor inmigrante, vlidas en su pas de
origen, pueden verse mermadas o no valoradas en su totalidad en la sociedad de acogida (el desconocimiento de la lengua suele ser la mayor
dificultad de acceso al mercado y de desarrollo de una actividad lucrativa) (CREA, 2005; Carrasco, 2003). A este respecto, Mata y Pendakur
(1999) afirman que la decisin de emprender un negocio requiere un
tiempo, en el cual el futuro emprendedor adquiere los conocimientos y
habilidades necesarias para ejercer una actividad lucrativa en el pas de
acogida; por tanto, el ao de inmigracin resulta un factor decisivo en
la creacin de empresas. En el caso de la CAPV, sobre todo en regiones
vascofnas, cabe pensar que el conocimiento del euskara, adems del
castellano, podra beneficiar el xito de la actividad lucrativa.
2.1.2. CARACTERSTICAS DE LA EMPRESA
Las caractersticas de la empresa constituyen el segundo grupo explicativo del xito o fracaso de la empresa. Entre ellas, destacamos el
tamao, la edad, los recursos y las estrategias competitivas de la empresa.
Estudios empricos (Sutton, 1997; Mata y otros, 1995) sugieren que
el tamao de la empresa resulta un factor determinante para la supervivencia de la empresa. Segn la Ley de Gibrat (Sutton, 1997) el esperado incremento peridico del tamao de la empresa es proporcional al
tamao inicial de la misma. En primer lugar, debemos tener en cuenta
que el 94 % de las empresas vascas son microempresas; en segundo lugar, recordemos que la mayora de los inmigrantes emprendedores deciden iniciar una actividad por cuenta ajena como alternativa a una situacin laboral precaria, lo que nos lleva a deducir que, debido a la
falta de recursos financieros, no le permitir emplear a ms de diez trabajadores.
Junto al tamao inicial de la empresa, Geroski (1995) afirma que la
edad tambin influye en la supervivencia y el crecimiento de las empresas de nueva creacin. Segn este autor la acumulacin de recursos
tangibles e intangibles as como el desarrollo de la capacidad de aprendizaje al inicio de la actividad emprendedora pueden resultar importantes para explicar la supervivencia y el crecimiento de dichas empresas.
Segn un estudio reciente, el 48 % de las empresas vascas creadas durante el perodo 1900-2000 tuvo que cesar su actividad en los primeros
cinco aos de existencia (Pea, 2004). Agarwal y Audretsch (2001)
Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
253
aaden que las empresas aun siendo pequeas, pueden conseguir sobrevivir cuando abarcan nichos estratgicos de mercado.
Aparte del tamao y la edad de la empresa, Pea (2004) sugiere
que tanto los recursos, en la medida en que contribuyen a enriquecer
las competencias bsicas de la empresa de reciente creacin, como la
efectiva implementacin de la estrategia competitiva parecen tener alguna influencia sobre la actuacin de la empresa. El nmero de socios
a la hora de emprender una actividad tambin constituye un elemento
importante dentro de los recursos humanos de la empresa. Los resultados de ciertos estudios (Woo et al., 1989) revelan que el xito de las
empresas de nueva creacin es superior cuando han sido creadas no
slo por uno sino por un grupo de emprendedores. El origen de los recursos puede resultar otro aspecto relevante en el xito de la empresa.
Algunos autores (Butler y Greene, 1997; Phizacklea, 1988) defienden
que el acceso a la familia o a miembros de la comunidad tnica en calidad de mano de obra barata constituye una ventaja competitiva para
muchos emprendedores que califican como tnicos (esto es, extranjeros); mientras que otros (Zimmer y Aldrich, 1987) afirman que todas las
sociedades capitalistas se caracterizan por hacer uso de los vnculos
personales y familiares. En cuanto al origen de los recursos financieros,
Light (1972) sugiere la existencia de sistemas de crdito y de fondos especiales dentro de la comunidad tnica; a lo que Min (1988) aade que
la mayora de los emprendedores tnicos tambin recurre a los ahorros
personales y prstamos familiares. Estas fuentes de capital ejerceran
un efecto positivo en el desarrollo de la actividad empresarial en cuanto facilitan los recursos financieros necesarios para llevarla a cabo.
Las estrategias competitivas como el precio, el horario de apertura
y el tipo de cliente al que va dirigido el producto pueden influir en la
supervivencia y el crecimiento de la empresa. Los negocios de emprendedores inmigrantes tienden a caracterizarse por ser econmicos (por
ejemplo, los restaurantes o las tiendas de Todo a Cien dirigidos por
emprendedores chinos) y por su amplio horario de apertura; estas estrategias podran tener un efecto positivo en las ventas pero negativo
en la supervivencia de la empresa, ya que debido al escaso margen de
beneficios que obtienen los emprendedores inmigrantes, a menudo se
ven obligados a cesar el negocio (Rath y Kloosterman, 2000). Por otro
lado, Light (1972) seala que los emprendedores tnicos suelen optar
por dirigirse a clientes de su mismo grupo tnico en la fase inicial de su
actividad, lo cual les confiere una ventaja competitiva frente a emprendedores de otros grupos tnicos; sin embargo, otros autores (Aldrich y
otros, 1985) matizan que si estos emprendedores no se abren a una
clientela universal su potencial de crecimiento se ver mermada a largo
Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
254
plazo. Por ltimo, Aldrich y Waldinger (1990) se refieren a la autoexplotacin, el aumento de la produccin o la apertura de nuevos establecimientos, la financiacin de asociaciones comerciales tnicas y a
alianzas con otras familias a travs del matrimonio como estrategias tnicas surgidas como alternativa a los problemas aadidos a los que se
enfrentan los emprendedores inmigrantes a la hora de crear y ejercer
su actividad.
2.1.3. CARACTERSTICAS DEL ENTORNO
La ubicacin de la empresa, el sector industrial, las caractersticas
macroeconmicas y el entorno institucional son factores que pueden
incidir en el xito de la empresa.
La seleccin de un rea geogrfica urbana, rural o perifrica
(Stearns y otros, 1995), la cercana con clientes, proveedores, competidores, etc. (Pea, 2004) y el grado de parecido con el entorno de origen del emprendedor inmigrante puede influir en el xito de la empresa. Adems, la poblacin inmigrante del entorno en el que se ubica la
empresa podra incidir de manera especial en el desarrollo de la actividad de emprendedores inmigrantes. La ubicacin de la empresa en un
enclave comercial donde exista una concentracin de emprendedores
inmigrantes, con redes comerciales propias puede reunir, en primer lugar, a personas del mismo colectivo que buscan productos de sus lugares de origen; en segundo lugar, puede constituir una atraccin para
aquellas personas que, no siendo del mismo grupo tnico, demandan
productos que perciben como diferentes o incluso exticos.
Sandberg y Hofer (1987) sostienen que las empresas que operan en
mercados inestables, caracterizados por una heterogeneidad de productos y con altas barreras de entrada presentan mejores resultados
que las que operan en condiciones opuestas. Segn Rath y Kloosterman (2000) el 60 % de los emprendedores inmigrantes operan en el
sector del comercio, textil y hostelero, donde las barreras de entrada
son relativamente bajas y, por consiguiente, el grado de competencia
es alto. La estrategia que adoptan los emprendedores inmigrantes para
hacer frente a esta competencia se basa en el precio ms que en la calidad; de ah que, como ya se ha dicho, debido a los escasos beneficios
que obtienen, a menudo estas empresas se vean forzadas a cesar su
actividad en un perodo de tiempo relativamente corto.
El entorno macroeconmico y, especialmente, el ciclo econmico
en el que se crea la empresa incide en las probabilidades de xito de la
empresa, siendo las fases de expansin las ms propicias para emprender una actividad (Pea, 2002). Rath y Kloosterman (2000) subrayan la
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importancia de analizar las condiciones macroeconmicas los cambios en la estructura econmica, en general, y en los sectores especficos, en particular en las que operan los emprendedores inmigrantes,
afirmando que han sido consideradas como estticas y que se han llegado a obviar por muchos investigadores de ethnic entrepreneurship.
En ltimo lugar, el entorno institucional, entendido como el marco
legal estatal y autonmico sobre inmigracin, creacin de empresas,
asistencia a inmigrantes y promocin de nuevas empresas, es otro factor que puede influir en el xito de las empresas creadas por emprendedores inmigrantes. Pea (2004) seala que las polticas pblicas cuyo
objetivo es la promocin de nuevas empresas deberan incidir positivamente no slo en la creacin de empresas sino tambin en la supervivencia y en el crecimiento de las mismas. Aldrich y Waldinger (1990)
aaden que, implcitamente, las polticas que imperan en las sociedades occidentales a travs de solicitudes de licencias, requerimientos
burocrticos y de salud laboral, etc., costosos para pequeas empresas dificultan el desarrollo de empresas tnicas. Por otro lado, sugieren que el efecto de los programas de asistencia econmica a inmigrantes y minoras tnicas es menor que el efecto indirecto que
producen las polticas de creacin de empresas. Habra que realizar un
examen en profundidad de las polticas estatales y autonmicas de inmigracin y creacin de empresas para deducir los posibles efectos de
las mismas sobre la actuacin de los emprendedores inmigrantes.
2.2. Creacin de empresas: Va de integracin en la sociedad
de acogida?
Tras haber expuesto los factores que estimamos relevantes para explicar el xito de las empresas creadas por emprendedores inmigrantes,
a continuacin trataremos de razonar de qu manera ese xito puede
beneficiar la participacin de los inmigrantes tanto emprendedores
como no emprendedores en la sociedad de acogida.
Existe constancia de que son cada vez ms los extranjeros que vienen a trabajar a Espaa como asalariados y luego decide emprender
una empresa para no perder el permiso de residencia (Federacin Nacional de Asociaciones de Trabajadores Autnomos, 2005). Por consiguiente, el inicio de una actividad emprendedora por parte de emprendedores inmigrantes podra suponer una decisin estratgica para
mantener el permiso de residencia en Espaa. Pensamos que la creacin de empresas podra facilitar la participacin de los emprendedores
inmigrantes en la sociedad de acogida por varios motivos: en primer lugar, porque constituye una alternativa al desempleo y, por consiguien Universidad de Deusto - ISBN 978-84-9830-594-4
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te, una fuente de ingresos imprescindible para vivir y actuar en cualquier sociedad; en segundo lugar, porque se establece una relacin con
clientes y proveedores (aunque muchas veces sean del mismo grupo tnico), asociaciones y otros comerciantes del barrio y de la ciudad; por
ltimo, opinamos que el paso de una situacin de desempleo o de trabajar en condiciones laborales precarias a emprender y dirigir un negocio podra tener una influencia positiva en la autoestima y el prestigio
social del emprendedor y, por tanto, estimular su participacin en la sociedad de acogida.
Por otro lado, creemos que los inmigrantes no emprendedores tambin pueden verse beneficiados por la actividad empresarial de otras inmigrantes y, especialmente, por la actividad de emprendedores de su
mismo origen, en cuanto constituyen puntos de encuentro para personas donde los inmigrantes pueden intercambiar informacin sobre
ofertas de empleo, hospedaje, asociaciones y otras actividades.
Para evaluar los efectos reales que la creacin de empresas pueda
ejercer sobre la participacin de personas inmigrantes en la sociedad
de acogida habra que llevar a cabo un estudio entre la poblacin extranjera de la CAPV.
Conclusiones
En el presente captulo se ha propuesto la creacin de empresas
como posible va de integracin de inmigrantes en la sociedad de acogida. Para ello, hemos partido del diagnstico sobre la situacin laboral
de los trabajadores extranjeros en Espaa y, especialmente, en la CAPV.
Hemos visto que la inmigracin procedente de pases econmicamente
menos avanzados est adquiriendo dimensiones cada vez mayores en
el conjunto estatal. Como consecuencia, la presencia de inmigrantes en
el mercado laboral, ya sea como trabajadores por cuenta ajena, trabajadores por cuenta propia, demandantes de empleo o trabajadores en
situacin irregular, se est incrementando a un ritmo acelerado. Los
sectores de actividad en los que trabajan o demandan empleo los extranjeros son los servicios, la construccin y la agricultura, caracterizados por las precarias condiciones laborales que ofrecen.
Una posible alternativa a la situacin de desempleo o a las precarias
condiciones laborales en las que trabaja gran parte de los inmigrantes
es la creacin de empresas. En vista del alto riesgo de fracaso que caracteriza a las pequeas empresas en su ciclo inicial y a la situacin de
desventaja que viven los emprendedores inmigrantes frente a los autctonos, hemos identificado los factores que consideramos relevantes
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