No es; p o s i b l e . d e f i n i r de.

^fhnera- a b s t r a c t a e l - concepto''d /extensin'^'';

n i - e n u n c i a r sus' ob jetivs.^'y f i n a l i d a d e s , desvinculndolo d e l c o n t e x t o ;'..::''':':
histrico de l o s pases l a t i n o a m e r i c a n o s , de su, r o l en e l f unci n'aroieri' '/1
t o d e l s i s t e m a c a p i t a l i s t a i n t e r n a c i o n a l , y de l o s s u c e s i v o s y d i f e r e n
t e s p a r a d i g m a s de d e s a r r o l l o econmico, a p a r t i r de l o s c u a l e s s u r g e n
l o s m o d e l o s .de d e s a r r o l l o p a r a l a g r o a l o l a r g o de stas ltimas c i n
c o dcada s.

V:

En stas c o n d i c i o n e s se e n m a r c a n l a s I n t e r p r e t a c i o n e s , metas y o b l e
t i v o s de l a extensin agrcola, f l u c t u a n d o e n relacin a. l o s v a i v e n e s
econmicos', polticos y s o c i a l e s p o r l o s c u a l e s h a o s c i l a d o Amrica L a t i n a y e l mundo.

L-'or e l l o , e s i m p o r t a n t e que a n t e s ele i n t r o d u c i r n o s de l l e n o a l tema

de l a extensin e n s u s d i s t i n t a s c o n c e p c i o n e s , se d e b a h a c e r un anlis i s s i m p l i f i c a d o d e l p r o c e s o histrico a c o n t e c i d o en e l a e r o -que p a r a
l a f i n a l i d a d d e l trabajo- p r e s e n t a una c i e r t a r e l e v a n c i a - .
8
E s i m p o r t a n t e h a c e r r e s a l t a r que son muchas y v a r i a d a s ' l a s c o n s i d e r a c i o n e s a- l a s que habra que h a c e r r e f e r e n c i a e n e l p r o c e s o histrico
l a t i n o a m e r i c a n o . E s t e i n f o r m e aludir en f o r m a n e c e s a r i a m e n t e b r e v e
y quizs i n c o m p l e t a , dada l a c o m p l e j i d a d de l a r e a l i d a d - a l o s mltip l e s a s p e c t o s que han s i d o sealados como r e l e v a n t e s p a r a e l anlisis
de l a r e a l i d a d s o c i a l c e l a regin,
H e c h a e s t a s a l v e d a d , podemos c o m e n z a r e l e s t u d i o , de l o s ' m o d e l o s e c o
n'nicos a p a r t i r de l a dcada d e l 30 aproximadamente, c u a n d o c o m i e n z a a
g e s t a r s e un n u e v o p a r a d i g m a de d e s a r r o l l o econmico p a r a latinoamrica.
En e s t e m o d e l o e s p r i o r i t a r i o i n s e r t a r l a s economas de los.pases l a t i n o a m e r i c a n o s a l d e s a r r o l l o d e l c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l en E u r o p a d u r a n t e l a s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o X I X integrndolas a l mercado i n t e r n a c i o n a l corno p r o d u c t o r e s ce m a t e r i a s p r i m a s , 1
E s t e n u e v o p r o c e s o , sumado a l a g o t a m i e n t o de . l a s p o s i b i l i d a d e s de /
expansin de l a . f r o n t e r a . a g r o p e c u a r i a , d e l rpido c r e c i m i e n t o v e g e t a t i
vo de l a poblacin y d e l a c e l e r a d o p r o c e s o de urbanizacin e x p e r i m e n t a
do en l a mayora d e e s t e s pases ,? m o d i f i c a r o n , e l p a p e l t r a d i c i o n a l d e l
. s e c t o r a g r o p e c u a r i o , c r e a n d o un nuevo patrn de f u n c i o n a m i e n t o de l a e_
condma.2
.
En e s t e momento, se poda o b s e r v a r l a i n c a p a c i d a d d e l s e c t o r a g r i c o .
l a p a r a c u m p l i r c o n l a s f u n c i o n e s que s u p u e s t a m e n t e l e c o r r e s poned'r i a n
d e n t r o d e l p r o c e s e de d e s a r r o l l o . 3
A f i n e s de l a dcada de l o s c u a r e n t a y en e l t r a n s c u r s o c e l a s d o s
decadas s i g u i e n t e s c o m e n z a r o n a e l a b o r a r s e d i s t i n t a s c o n c e p c i o n e s i n t e r p r e t a t i v a s t e n d i e n t e s a e x p l i c a r l o s obstculos que f r e n a b a n e l d e s a r r o l l o d e l agro latinoamericano.
E l e n f o q u e e s t r u c t u r a l i s t . a , c e n t r a su anlisis d e l problema a g r a r i o
en. e l p r o c e s o de formacin de l a e s t r u c t u r a de l a p r o p i e d a d y l a teen
ca de l a t i e r r a y s u s r e l a c i o n e s c o n e l s i s t e m a econmico y' s o c i a l o r e
d o m i n a n t e , y l a incorporacin de tecnologa e n e l a g r o . E s t o s a s p e c t o s
so t r e l e v a n t e s e n l a caracterizacin d e l p r o b l e m a en- cuestin.
E s t a v e r t i e n t e e x p l i c a t i v a , e s l a ms c o n c e n t r a d a

d e s d e e l p u n t e de

 v i s t a i n s t i t u c i o n a l : y ,:se encentra^comprend^
- t r a b a j.s'tf3e>\
l a Comisin' Econmica., para' ^rlQ
' Organizacinf delb
l a s N a c i o n e s . U n i d a s .-para; la-Agrlcul'tra^y^i'a Alimentacin (FAO) e i , "/-' I n s t i t u t o L a t i n o a m e r i c a n o . ' d e ; P l a n ' i f icac'l'h';Ecnmica y S o c i a l (TLPES)
Y e l I n s t i t u t o . d e Capacitacin' e' Investigacin 'en R e f o r m a A g r a r i a //
(ICIRA).4 '
:

O t r o e n f o q u e d e n o m i n a d o neoclsico, t i e n d e a e x p l i c a r e l p r o b l e m a
tomando como categora.central de anlisis l a accin de l o s estmulos econmicos e n relacin a l c o m p o r t a m i e n t o I n t e r n o d e l s e c t o r a g r c p e c u a
r i o - , "as como a s u s r e l a c i o n e s c o n e l ' r e s t o d e l s i s t e m a . E n t r e l o s au
t o r e s rn-s - r e p r e s e n t a t i v o s de e s t a interpretacin se e n c u e n t r a n T h e o d o
r e S c h u l t z (1963), B. J o h n s t o n y J , M e l l o r (1962), A. L e w i s (1954), /
D a l e J o r g e n s o n (1961) y o t r o s . E s t e p e n s a m i e n t o se p l a s m a i n s t i t u c i o nalmente en l o s p l a n t e o s d e l Banco Mundial p r i n c i p a l m e n t e y o t r o s o r ganismos i n t e r n a c i o n a l e s . S
Cabe h a c e r . l a aclaracin, que es-te i n f o r m e se c o n c e n t r a f u n d a m e n t a l m e n t e e n el'anlisis d e l e n f o q u e neoclsico, y a que su. concepcin
terica, que d l u g a r a e s t r a t e g i a s y polticas-'de accin'es c o r p o r i - ^ " - '
z a d a en .la prctica p o r d i v e r s o s o r g a n i s m o s en Amrica L a t i n a .
' W>
E s t e no s i g n i f i c a que se d e s c o n o z c a n l o s e n f o q u e s e s t r u c t u r a l i s t a s
e histrico-estructural que t i e n d e n a e x p l i c a r l a problemtica e n e l
a g r o l a t i n o a m e r i c a n o d e s d e o t r a s pticas-, p o r e l c o n t r a r i o . P e r o que
p a r a - l a f i n a l i d a d ' de e s t e t r a b a j o e s c a p a a".lo q u e . s e d e s e a e x p o n e r .
'Hecho e s t e c o m e n t a r i o , podemos c o n t i n u a r c o n D a n i l o A s t o r i ' c u e e x p r e s a , que t a n t o en e l e n f o q u e neoclsico como e n e l e s t r u c t u r a l i s t a
est a u s e n t e e l c o n t e x t o c o n c e p t u a l t o t a l i z a d o r que e x p l i q u e e l o r i g e n
histrico de l a .situacin, i n s e r t a n d o e n s u anlisis e l t i p o de forma,
cin s o c i a l a que c o r r e s p o n d e n l a s s o c i e d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s , y en
p a r t i c u l a r e l .modo d produccin, d o m i n a n t e .-^
r

E s t o s d o s e n f o q u e s no slo'se a s e m e j a n e n que c a r e c e n de un m a r c o
c o n c e p t u a l t o t a l i z a d o r que l l e v e e l a c e r c a m i e n t o a l a h i s t o r i a en f o r
ma o x a h u s t i v a , . d e s n u d a n d o l a b a s e s o c i a l de l a m i s m a , s i n o tambin en
. la- definicin de c u a l e s 50 a l o s estmulos econmicos p a r a l a produccin
a g r o p e c u a r i a , que a l p a r t i r "de l a c a r e n c i a de un c o n t e x t o c o n c e p t u a l
_^
g l o b a l y t o t a l i z a d o r l a s categoras c e n t r a l e s d e l anlisis p o s e e n f a _ l
'ta-de s e n t i d o y p o r ende no l e s e x p l i c a endgenamente. "De e s t a maner a , d i c h a s categoras, en su mayora, p e r m a n e c e n como f a c t o r e s exgen'os a l anlisis, c o n t o d a s l a s c o n s e c u e n c i a s n e g a t i v a s que e l l o t i e n e . )
d e s d e e l p u n t o de v i s t a terico, as como d e s d e l a p e r s p e c t i v a de l a s
r e c o m e n d a c i o n e s polticas d e r i v a d a s de l a s i n t e r p r e t a c i o n e s . " ^
E l o t r o punto t e n i d o en.cuenta y planteado p r i n c i p a l m e n t e por l a /
concepcin neoclsica, e s l a p r e s e n c i a de s e c t o r e s t r e . d i c i o n c . l e s e n /
e l a g r o que no p e r m i t e n e l p r o c e s o de r-qdernizacicn, stos s e c t o r e s
e s t a b a n r e p r e s e n t a d o s en g r a n p a r t e p o r un t i p o s o c i a l - a g r a r i o : e l /
campesinado.
T o d a e s t a concepcin se l l e v a a l a p r a c t i c a a travs de P r o g r a m a s
de A y u d a E x t e r n a de l o s E s t a d o s U n i d o s y A g e n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s en
Amrica L a t i n a . D i c h a poltica se l a conoci como PUNTO I V , y s e im
plement. a p a r t i r de 1951.9
1

S-J'interpretacin neoclsica ae i o s probe

anos h a c e i abstraccin ''del 'ctntexto s o c i a l ' en\'l*~qe.'-fse5
c e s o de produccin, as como d e l t r a n s f o n d o e s t r u c t u r a i ' - ' e ' n ^
ta. e l p r o b l e m a a g r a r i o "
Tomando e s t o C O I I G - marco'' tie/rferciS|^qrp^f
c o , e l p r o b l e m a a g r a r i o - e s t r a t a d o como s i slo involucras^ e0prOdlso'|E
de asignacin de l o s r e c u r s o s , q u e a su v e z r e s p o n d e bsic'amntev'-al^ime^l
c a n i s m o c e n t r a l de l o s p r e c i o s . Segn est e n f o q u e , se podra^decir^que^'
una b u e n a asignacin de l o s r e c u r s o s solucionara e l p r o b l e m a 1 ;''/';'''''%*-.['''
:

P o r o t r o , l a d o , e l B a n c o M u n d i a l en uno de s u s d o c u m e n t o s , c i t a ' que./-

.de l o s 120 m i l l o n e s que c o n s t i t u y e n l a poblacin r u r a l de Amrica L a t i na y e l C a r i b e , 65 m i l l o n e s son p o b r e s . De e s t o s , 45 m i l l o n e s l o son r e
l a t i ' v a m e n t e y l o s o t r o s 20 s u f r e n p o b r e z a a b s o l u t a 11
~
L a preocupacin de l a reproduccin de l a p o b r e z a p o r p a r t e de e s t e /
o r g a n i s m o i n t e r n a c i o n a l se v'reflejada en uno de l o s t a n t o s d i s c u r s o s ,
de f-ic amara, p r e s i d e n t e d e l B a n c o M u n d i a l , c u a n d o d i c e : " l a p o b r e z a /
t i e n d e a p e r p e t u a r s e a s misma, y a menos que s e p r o y e c t e una i n t e r p r e
ta.cin d e l i b e r a d a y se r e a l i c e a c c i o n e s c o n t r a su dinmica i n t e r n a , p e r
sistiir y crecer".12 En o t r a s lneas de su d i s c u r s o , y . r e f irindose /
nuevamente a .'los p o b r e s e x p o n e , " a menos que se hagan e s f u e r z o s especf i c o s p a r a i n s e r t a r l o s e n e l p r o c e s o ce d e s a r r o l l o , ningn g r a d o f a c t i b l e de' b i e n e s t a r t r a d i c i o n a l , o de s i m p l e redistribucin d e l ya i n a d e c u a d o i n g r e s o n a c i o n a l puede a l t e r a r de manera f u n d a m e n t a l l a s c i r c u n s t a n c i a s que l a ' p r o d u c e n " . 1 3
De e s t a concepcin que a c a b a de e x p o n e r s e , se d e s p r e n d e l a n e c e s i d a d
de f o r m u l a r e s t r a t e g i a s y polticas de c r e c i m i e n t o t e n d i e n t e s a aumentar
l a p r o d u c t i v i d a d de l a a g r i c u l t u r a de s u b s i s t e n c i a o ' c a m p e s i n a ' ; o l o
que e s l o mismo, i n s e r t a r e n e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o a l o s c a m p e s i n o s '
'para l a produccin de b i e n e s s a l a r i o s baratos
El

Desarrollo Institucional

en e l P r o c e s o de Modernizacin

E l esquema i n s t i t u c i o n a l v i g e n t e p r e s e n t a b a p a r a l a dcada de l o s /
c u a r e n t a un c o n j u n t o de l i m i t a c i o n e s , g e n e r a l m e n t e v i n c u l a d a s a l a s c a ractersticas e s e n c i a l m e n t e burocrticas de l o s m i n i s t e r i o s . E n t r e l a s
ms m e n c i o n a d a s t e n e m o s l a f a l t a de apoyo p r e s u p u e s t a r i o e s t a b l e , una
e s c a s a articulacin c o n l o s p r o b l e m a s y p r i o r i d a d e s de l o s p r o d u c t o r e s
a g r a r i o s , - f a l t a de u n a a d e c u a d a interconexin e n t r e : l a investigacin /
p o r una p a r t e y l a a s i s t e n c i a tcnica, j u n t o c o n l a extensin p o r o t r a . 1 4
E l I n c r e m e n t o en l a produccin, e l e m e n t o f u n d a m e n t a l p a r a e l d e s a r r o l l o segn l a s e s t r a t e g i a s p l a n t e a d a s p o r l e s o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s , n a c i o n a l e s y b i l a t e r a l e s en e s o s mementos, e s t a b a d e t e r m i n a d a /
f u n d a m e n t a l m e n t e p o r l a i n c o r p o r a c i n de n u e v a s tecnologas, e s d e c i r ,
comenzaba e l PROCESO DE MODERNIZACION de l a a g r i c u l t u r a l a t i n o a m e r i c a n a .
A h o r a b i e n , e l p r o c e s o de modernizacin no se desarroll de manera
g e n e r a l y homognea e n e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o de Amrica L a t i n a ; p o r e l
c o n t r a r i o fu de n a t u r a l e z a d e s i g u a l y f r a g m e n t a r i a . E s t e p r o c e s o se /
concentr'en a q u e l l a s e x p l o t a c i o n e s p r o d u c t i v a s que p r e s e n t a b a n un c i e r
to g r a d o d d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a ,
Pieiro y T r i g o ( 1982) en uno de s u s artculos, e x p l i c a n s i r i p i r i c a r n e n
te a travs de o c h o s i t u a c i o n e s d i s t i n t a s de produccin en L a t i n o Amri
ca como se d e l p r o c e s o de modernizacin p a r a c a d a uno de l o s c a s o s .

g58$^E^
;. j e r a r q u i z a n p a r a " la-''intrpr^
|&>:y'x^^
modernizacin ' s....e.nc.^
.'e^^unidade^sp^
de l o s ^ r e o i.: r s^ s ^ p r cd u c' ;L i v V; t'y0%
y':'. -_ \mog.en'ei datf
: 3 . i m p o r t a n c i a regionai/dyyla 'prpd.v
7 cin p 4^ytam^oV'rel.tIvo .del sector' productos, .y; 5 . ;func'i'naiida'd';'de
producto'':-para'" l a 'economa''global'. 1^
i
" . .
'
-'.''
:

;,

"Pe'.'esta m a n e r a ms ' o'menos explcita , l a modernizacin incluira

t r e s a s p e c t o s ' i n t e r r e l a c i o n a d o s : a) l a modificacin de l a e s t r u c t u r a
organizacin de l a produccin a g r o p e c u a r i a ; ' b) l a promocin'del u s o d
i n s u m e s : - y c ) e l m a n e j o de l o s c o n o c i m i e n t o s tcnicos, promovido- p o r
s e c t o r pblico." 16
. E s t e ltimo a s p e c t o , e s e l que ms r e l a c i o n a d o est c o n r e s p e c t o a
l a creacin de l a s i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s y l a consolidacin de l a s
tensin agrcola como u n a de l a s a c t i v i d a d e s p r i n c i p a l e s en l a t r a n s f e
r e n c i a d e l c o n o c i m i e n t o y l a tecnologa.
1

E l p u n t o c l a v e a r e s o l v e r a m e d i a d o s de l a dcada de l o s c i n c u e n t a ,
- p a r a p o d e r c u m p l i r c o n l o s . o b j e t i v o s p r i o r i t a r i o s de l a modernizacin
' e r a l o g r a r l a descentralizacin de l a s a c t i v i d a d e . s de investigacin y
de t r a n s f e r e n c i a , que p a s a r o n a i n s t i t u t o s d e s c e n t r a l i z a d o s de admi.CJ-.i_s
tracin autnoma, o r g a n i z a d o s e n trminos g e n e r a l e s s o b r e l a b a s e XK^J/
l a e x p e r i e n c i a emanada d e l ' E x p e r i m e n t a l S t a t i o n S y s t e m ' de l o s E s t a d o .
U n i d o s . E l n u e v o m o d e l o i n s t i t u c i o n a l s u r g e de l a interpretacin d e l /
d e t e r m i n i s m o tecnolgico y d e l c o n v e n c i m i e n t o de que a n i v e l i n t e r n a c i c
n a l e x i s t e tecnologa d i s p o n i b l e y p o t e n c i a l m e n t e u t i l i z a b l e p a r a e l /
s e c t o r a g r o p e c u a r i o en Amrica L a t i n a . 1 7

A l r e s p e c t o , l a a s i s t e n c i a tcnica y f i n a n c i e r a i n t e r n a c i o n a l s i g n i ' f i c a u n a p o s i t i v a contribucin a l a f i a n z a m i e n t o de e s t e m o d e l o . V a l e

d e s t a c a r l a l a b o r de l a s a g e n c i a s de N a c i o n e s U n i d a s , e s p e c i a l m e n t e l a s
de l a Comisin Econmica p a r a Amrica L a t i n a (CEPAL) , e l I n s t i t u t o Lat
' n o a m e r i c a n o de Planificacin ( I L P E S ) , e l B a n c o M u n d i a l y l a O r g a n i z a d o
d e ' l a N a c i o n e s U n i d a s p a r a l a A g r i c u l t u r a y l a Alimentacin ( F A O ) . Tarn . b i e n d e n t r o , d e l S i s t e m a I n t e r a m e r i c a n o se e n c u e n t r a n e l B a n c o I n t e r a m e r i c a n o de D e s a r r o l l o (BID). y l a Secretara G e n e r a l de l a Organizacin /
d'e l o s E s t a d o s A m e r i c a n o s (OEA) y p o r ltimo l o s o r g a n i s m o s de l a s agen
c i a s b i l a t e r a l e s p a r a e l d e s a r r o l l o como AID (EUA) y CIDA y l a s f u n d a . ' c i e n e s como l a s F u n d a c i o n e s R o c k e f f e l l e r e n t r e o t r a s , 1 8
^

E n t o n c e s , a p a r t i r de l a dcada d e l 50 a p a r e c e l a extensin a g r c o ^
en f o r m a i n s t i t u c i o n a l i z a d a en-Amrica L a t i n a e s as como de e s t e ..-.rec e s o s u r g e e l INTA de A r g e n t i n a en 1 9 5 6 ; e l I-ilA de E c u a d o r e n 1 9 5 9 ; e l
IMIA ele Mxico'en 1960; e l S I P A de Per; e l I C A de C o l o m b i a e n 1 9 6 3 ; e l
I N I A de C h i l e en 1964 y o t r o s s i m i l a r e s en l a mayora de l o s r e s t a n t e s
pases l a t i n o a m e r i c a n o s , 1 9
5

En o t r o s c a s o s no se c r e a n n u e v o s o r g a n i s m o s . En U r u g u a y p o r e j e m p l o
se p r o d u c e n p r o f u n d a s m o d i f i c a c i o n e s de t i p o o p e r a c i o n a l en e l C e n t r o
I n v e s t i g a c i o n e s A g r o p e c u a r i a s A l b e r t o B o e r g e r (CIAAB) , que s i g u e d e p e n d i e n d o d e l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a . En B r a s i l , e x i s t e n e s f u e r z o s p a r a
f o r t a l e c e r l a s a c t i v i d a d e s de investigacin y t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o ga d u r a n t e la.,.dcada de 1 9 6 0 , y a que l a e m p r e s a Brasilea ele P e s q u i s a
Agrope'cua-ria (EM3RAPA) se c r e a en 1 9 7 3 .
- 1

Como c o m p l e m e n t o a l a s i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s , y "para c e r r a r e l /
c i r c u i t o ele generacin y t r a n s f e r e n c i a de tecnologa se o r i g i n a n l o s /

Centros Internacionale:
C.IAT, ..1967;' C I P , '1971.)
" E l modelo- i n s t i t u c i o n a l a p a r t i r d e l 'cul:',se
:^^on^2Xps^^^^u^ot
-adems de
s e n t a u n a ar
l o s ' t i p o s de p r o d u c t o r e s a l o s c u a l e s debe a t e n d e r " . 21 stbs''^ontos"''v'
e n t r e o t r o s , daran l u g a r a l a ; c r i s i s i n s t i t u c i o n a l que c'omenzab^a'ta^
b i s o r a f s e a c o m i e n z o s de 1970,'.. y a que l a e s t r a t e g i a d e modernizacin
slo apri o p o r t u n i d a d e s a ' l a - a g r i c u l t u r a c o m e r c i a l y -'dramatiz-*'.y; p r o fundiz l a b r e c h a e n t r e sta'y l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a a l no t e n e r a l
t e r n a t i v a s tecnolgicas I n m e d i a t a s y v i a b l e s . 22
A
~
:

H a c i e n d o un p o c o de h i s t o r i a 'sobre l a s metodologas de extensin,

p o d e m o s - d e c i r que a p a r t i r de 1955 recin c o m i e n z a n a t e n e r una c i e r t a
r e l e v a n c i a c u a n d o l a S o c i e d a d de Sociologa R u r a l d e l N o r t e y C e n t r o
.de U.S.A. estableci un comit p a r a e s t u d i a r como a d o p t a b a n n u e v a s i d e a s l o s a g r i c u l t o r e s . E l modelo que result de e s t o s e s t u d i o s f u e d i f u n d i d o p o r e l mundo a travs d e l t r a b a j o de , R o g e r s ( 1 9 6 4 ) . 2 3
E l m o d e l o de R o g e r s o tambin d e n o m i n a d o de Investigacin-Difusin.,
se ha s e g u i d o utilizndolo p a r a e l anlisis de t o d o s l o s temas que se
r e f i e r a n - a l a difusin y adopcin de n u e v a s i d e a s p o r p a r t e de l o s a g r i c u l t o r e s . ^ E s t e m o d e l o c o n e l - t i e m p o tendera a b e n e f i c i a r en q r a n
medida a . l a a g r i c u l t u r a . c a p i t a l i s t a e I n d i r e c t a m e n t e a l o s f a b r i c a n t e s
y d i s t r i b u i d o r e s de i n s u m o s , a l a s a g r o i n d u s . t r i a s y a l a s I n s t i t u c i o n e s
f i n a n c l e r a s ' que a l a a g r i c u l t u r a de s u b s i s t e n c i a . 25
4

D i s t i n t o s Perodos histricos en e l D e s a r r o l l o R u r a l

Latinoamericano

A f i n e s de l a dcada d e ' l o s aos 5 0 , se c o m i e n z a a o b s e r v a r que e l

m o d e l o econmico de I m p a c t o U r b a n o - I n d u s t r i a l o S u s ' t i t u t l v o de l a s i m p o r t a c i o n e s -que tendera a s o l u c i o n a r e l p r o b l e m a econmico de L a t i n o
amric'a- que resolvera I n d i r e c t a m e n t e l a situacin d e l a g r o a travs
d e l c r e c i m i e n t o -de l a i n d u s t r i a y de l a s , c i u d a d e s est e n c r i s i s . L a s
e v a l u a c i o n e s r e a l i z a d a s i n d i c a b a n r e s u l t a d o s d e c e p c i o n a n t e s en l a mayo
ra de l o s p l a n e s y p r o y e c t o s t e n d i e n t e s a a t e n d e r l a s z o n a s ms maro i
n a d a s d e n t r o de un mismo pas,26
A l a l u z de l a r e a l i d a d l a t i n o a m e r i c a n a , se puede c o n t e m p l a r una
g r a n diferenciacin d e l s e c t o r c a m p e s i n o ; l a c r i s i s p r e s e n t e en l a t i n o
amrlca. r e s u l t a 'un c a l d o de c u l t i v o
p a r a l a transformacin p r o f u n d a
d e l s i s t e m a p o r p a r t e de l o s s e c t o r e s p o p u l a r e s .
1

L a revolucin c u b a n a , un f a n t a s m a que r e c o r r e e l campo Latinoamrica,

no, p l a n t e a l a n e c e s i d a d -a l a c l a s e d o m i n a n t e y s o b r e t o d o a l o s E s t a
dos U n i d o s y o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s - ' de a n a l i z a r l o s p r o b l e m a s y
l o s orgenes que a f e c t a n a l medio r u r a l , r e c o n s i d e r a n d o l o s mtodos, e a
t r a t e g i a s y polticas de accin .27 . p a r t i r de e s e r:.c:;.er,co. se p r o c l a m a
una n u e v a orientacin ce l a s polticas a s e g u i r b a j o l a s b a n d e r a s de
'La A l i a n z a p a r a e l . P r o g r e s o ' , en 1961 d u r a n t e e l g o b i e r n o de Kennedy.
S u r g e e n t o n c e s l a l a dcada de l o s 60 e l m o d e l o de I n s u m o s de A l t a
. R e n t a b i l i d a d , p o r m e d i o d e l a c c e s o a s e m i l l a s genticamente m e j o r a d a s ,
f e r t i l i z a n t e s , p e s t l c l d a s , r e p r o d u c t o r e s , a s i s t e n c i a tcnica, t r a t a n d o
de a u m e n t a r l a ' produccin agrcola. 28
Comienza, a p a r t i r

de a l i i ,

a l a n z a r s e una c a n t i d a d

extraordinaria

.....

verde'
desarroil'v'rural 'Ci;h|^r'a.!-:',-;e'tc.:".Se invirti 'mucho d i n e r o ! en
' d e s a r r o l l a r a-'las/comunidades^. , e i n c o r p o r a r m a q u i n a r i a s y t e c n o l o ga m o d e r n a , e n i n t r o d u c i r n u e v a s v a r i e d a d e s de s e m i l l a s , n u e v o s - p r o . d u c t o s , c a m b i a r la. d i e t a de l a g e n t e y t r a t a r p o r t o d o s l o s m e d i o s de
. c a m b i a r l a m e n t a l i d a d de l a g e n t e p o b r e . Se deca que e l p r o b l e m a p r i n c i p a l de l a p o b r e z a e r a l a f a l t a de educacin, que s i se l o s e d u c a b a /
se- l e s podra ' c a m b i a r l a c a b e z a ' y p o r ah se empezaran a c a m b i a r //
l a s ' e s t r u c t u r a s de l a p o b r e z a . 29
:

En Amrica L a t i n a se pueden a d v e r t i r ' v a r i o s e j e m p l o s s o b r e d e s a r r o l l o : e n Colombia,'. l a Coorporacin d e l V a l l e . d e l C a u c a ' y l o s P r o y e c t o s '

d e l . I n s t i t u t o C o l o m b i a n o A g r o p e c u a r i o ; e l , P l a n P u e b l a . e n Mjico; Maip
y.San V i c e n t e e n ' C h i l e ; Yaguarn e n P a r a g u a y ; H u a n c a y o y V i c o s en e l
Per;' L a E s t a n z u e l a y San Ramn e n U r u g u a y ; Yare-cuy e n V e n e z u e l a y ot r o s t a n t o s t e n d i e n t e s a, l o g r a r e l ' b i e n e s t a r de l a poblacin r u r a l '
en b a s e a l I n c r e m e n t o de l a produccin agrcola,30
"W-.
En l a dcada de l o s 6 0 , e l p u n t o f u n d a m e n t a l en e l cul se a s i e n t a
e l d e s a r r o l l o e s l a r e f o r m a a g r a r i a . Comienza', l a e s p e c i a l i z a c i o n de r e
c u r s o s ' h u m a n o s a travs de c e n t r o s de capacitacin e investigacin p a r a l a R e f o r m a A ; g r a r i a . E l C e n t r o I n t e r a m e r i c a n o de l a R e f o r m a A g r a r i a
( C I R A ) , se c r e a en 1 9 6 3 c o n sede en Bogot. Tambin se c r e a n o t r o s c e n
t r o s . n a c i o n a l e s de capacitacin e n Per, E c u a d o r , B r a s i l , C h i l e y. Vene
s u e l a . Adems s e i r n p l e m e n t a e l P r o y e c t o de D e s a r r o l l o R u r a l y R e f o r m a
A g r a r i a , - p o r p a r t e d e l P r o y e c t o 206 d e l P r o g r a m a de Cooperacin Tcnica
de l a . O E A , En t o d o s e s t o s p r o g r a m a s e l B a n c o I n t e r a m e r i c a n o de D e s a r r o - .
l i o t i e n e u n a m a r c a d a participacin en e l financiamiento31
Todo e l l o e s l a expresin de. l a poltica econmica de l a c l a s e d o m i n a n t e . E s l a h e r r a m i e n t a u s a d a p o r sta c l a s e p a r a i n m o v i l i z a r e l p r o . c e s o r e v o l u c i o n a r i o c u b a n o que p u e d e l l e g a r a e x t e n d e r s e en l a s z o n a s
ms p a u p e r i z a d a s y a g i t a d a s d e l s e c t o r r u r a l .
As s.e p u e d e n e n c o n t r a r v a r i o s e j e m p l o s de r e f o r m a a g r a r i a ; V e n e z u e l a en 1 9 6 0 ; C o l o m b i a en 1 9 6 1 ; C o s t a R i c a en 1961/62; Honduras, e n 1962; A/
Guatemala en 1 9 6 2 ; Repblica D o m i n i c a n a en 1 9 6 2 ; N i c a rag a c-.n 1963; P a - w
r a g u a y en 1 9 6 3 ; Per en 1964: E c u a d o r en 1964 y B r a s i l en 1 9 6 4 .
.
3 2

L a r e f o r m a . a g r a r i a lleg a L a t i n o Amrica d e s d e a f u e r a , e s d e c i r ,
su adopcin'aparece s i e m p r e como p r o m o v i d a d e s d e e l e x t r a n j e r o . E s t o se
puede o b s e r v a r c o n mayor c l a r i d a d e n l a C o n f e r e n c i a R e g i o n a l de l a PAO,
d e n o m i n a d a l a C a r t a de P u n t a d e l - E s t e e n 1 9 6 6 , donde e l f i n a n c i a r n i e n t o
e x t e r i o r estara d i r i g i d o a l a poblacin r u r a l or mee i l o de a s i s t e n c i a
tcnica, de crditos, de m e r c a d e o , e t c . 3 3
Segn F O l i a r t (1976) l a r e f o r m a a g r a r i a ha t e n d i d o , a travs de s u s
t i b i a s a c c i o n e s , fundamentalmente
a l o g r a r a l g u n o s de l o s s i g u i e n t e s ob
' je t i vos:
. 1 . ' a u m e n t a r y a c r e c e n t a r l a demanda d e l mercado i n t e r n o p a r a b l e
ne's de p r o c e d e n c i a u r b a n a o i m p o r t a d a .
2. r e s o l v e r l o s p r o b l e m a s de t e n e n c i a p r e c a r i a y de m i n i f u n d i o
' -.ara l o g r a r a b s o r v e r l o s a f e c t a d o s p o r l a l l a m a d a ' a g r i c u l t u r a c o m e r c i a l ' .

' ..,/"

: i - iA -:

" V

{^:--W.r

-,K

.....A,,*

..

'
\
l i b e r a r - l a ofrtamele mano.- d .. o b r a / d e / l a
rr.al'
dia'hte. l a r u p t u r a d e ' s i s t e m a s ; f e u d a l e s d' contratacin'.
'. . ', 4;_ i n c r e m e n t a r l a . a f l u e n c i a de a s a l a r i a d o s Icn pca :'Q^siirfca
pac idad de contratacin, en e l campo c o n _ e l _ objetiv 'ee :sa t i s'f 'acrala
.demanda-de-mano de obra'd'"las g r a n d e s e x p l o t a c i o n e s o r i e n t a d a s a l f:
exportacin.34
;
:;.v,
1

P a r a e s e t i e m p o se debata s o b r e l a bsqueda de s o l u c i o n e s punta-"

l e s para- r e s o l v e r l a cuestin d e l c a m p e s i n a d o , a c o r r a l a d o en un rabee
lo' que no resolva s u s n e c e s i d a d e s . Haba-que d a r l e u n a s a l i d a para: '. .
evi.tar l o s e s t a l l i d o s s o c i a l e s .
.
. .-'
E n t i e m p o s de l a r e f o r m a a g r a r i a , l a discusin c e n t r a l p a s a b a en l a
f o r m a de l a p r o p i e d a d , e l tamao de l o s p r e d i o s y e l c o n t r o l que e l E_s
t a d o deba t e n e r s o b r e e l l a s . P e r o e n sto se fu tecnolgicamente a - ~
crtico. Como s o s t i e n e Bengoa ( 1 9 8 2 ) , no se comprendi que exista una
e s t r e c h a relacin e n t r e f o r m a s de p r o p i e d a d y d e s a r r o l l o tecnolgico.35
P a r a l o s aos 70 se i n i c i a una n u e v a interpretacin s o b r e l a s c a u s a s
que f r e n a n o a f e c t a n e l d e s a r r o l l o d e l a g r o y l a e s t r a t e g i a se e n m a r c a
en e l c o n c e p t o de D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o . M u c h o s i n v e s t i g a d o r e s d e l
tema a t r i b u y e n e s t a adopcifi, como 'moda' en Amrica L a t i n a -a c i e r t o s
documentos p r o m o v i d o s p o r e l B a n c o M u n d i a l .
f

P o r o t r o l a d o , e x i s t e o t r a c o r r i e n t e ' d e Interpretacin s o b r e l a s e_s

t r a t e g i a s . p l a n t e a d a s ; e s p e c i a l m e n t e e l e n f o q u e histricoestructuralist a que p l a n t e a que t a n t o e l D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o cerno l a R e f o r m a
A g r a r i a se p r e s e n t a n como una poltica de dispersin y c a m u f l a g e . L o s
propsitos 'son, como d e f i n i m o s e n prrafos a n t e r i o r e s , i n s e r t a r a l a s
c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s a l s i s t e m a - c a p i t a l i s t a , p e r o stos o b j e t i v o s e_s
t a n e n c u a d r a d o s c o n un f a l s o t i n t e h u m a n i t a r - i s t a , que b u s c a n en a p a r i e n c i a , r e s o l v e r l a s v e r d a d e r a s c a u s a s d e l p r o b l e m a . L o s p r o y e c t o s de
D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o . procuran s o l a m e n t e s o l v e n t a r l a p r e s t a cin de a l g u n o s s e r v i c i o s , i m p o r t a n t e s ' e s c i e r t o , que b e n e f i c i e n a l o s
r d i n i f u n d i s t a s c u y a posicin en e l f o n d o se q u i e r e c o n s o l i d a r c o n e l /
propsito de a t r a e r l o s a l ideologa de l a c l a s e m e d i a emergente".36 Pe
ro tambin, muchos a u t o r e s e x p o n e n una s e v e r a crtica a l o s p r o g r a m a s
I n t e g r a d o s , y a que p l a n t e a n que l a e s t r a t e g i a implcita s i g n i f i c a n e c e s a r i a m e n t e l a postergacin de l o s c a m p e s i n o s s i n t i e r r a , a l o s c u a l e s
iada o f r e c e .
11

L o s p l a n e s y , p r o g r a m a s de D e s a r r o l l o R u r a l f u e r o n c a y e n d o en e l f r a
".'se ms categrico. As l o a f i r m a A i G a r c i a ( 1981) c u a n d o d i c e que /
|e'l m o d e l o de modernizacin y d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a e n Latinoamrica
o slo ha d e j a d o en. p i e l o s g r a n d e s p r o b l e m a s e s t r u c t u r a l e s d e l campo
de l a a g r i c u l t u r a , s i n o que ha p r o v o c a d o un p r o g r e s i v o d e t e r i o r o e n
'as c o n d i c i o n e s de v i d a d e l c a m p e s i n a d o " .37
D i s t i n t o s o r g a n i s m o s en s u s d o c u m e n t o s s o n c c i n c i d e n t e s c u a n d o p l a n
:sn que l a expansin de l a p o b r e z a r u r a l en 1970.comprenda e l 6 2 % de
os h o g a r e s c a m p e s i n o s de .Amrica L a t i n a , de l o s c u a l e s e l 3 4 % se e n c o n
;-uba b a j o . l a lnea d e i n d i g e n c i a .
'
H a c i e n d o una pequea digresin p a r a t r a t a r un tema que se v i n c u l a
;ofundament-'"a! anlisis en g e n e r a l y que p u e d e a r r o j a r a l g u n a l u z s o
e e l mismo, se p u e d e l l e g a r a c o n j e t u r a r q u e l a poltica d e l s i s t e m a
: i a expresin de l a s a l v a g u a r d a de l o s i n t e r e s e s polticos, econmi-

-'-,':'7----eos y-' xtran jero'sy/imp.lc.ita .en ;la s.-/re la'c'ibre s-' e n t r e . ; l o s 'grupo
n a n t e s n a t i v o s y A l o s ' - H n t e r e s e s'-.fcrneos f i n a n c i e r o s y techoloq ico 's >38
;

;: : ;

>

.Muchas v e c e s , 'Ala-/clase-' d o m i n a n t e ,;' a .'travs d e l a c i e n c i a y.'.la'*'-.tec-A

nplpga moldean .-.-.y .'.dn''-.or.'gri'va\.una ; concepcin t a n s u t i l que' nb'Alega// '
a ' m o s t r a r e l - verdadero'': s e n t i d o que' lia' p e r s i g u e , c r e a r - una '' c o n c i e n - '
c i a acrtica' que . sea' a b s o r b i d a p o r e l c a m p e s i n a d o y que se i n c o r p o r e
en su a c e r v o ' c u l t u r a l . '
.'.'
:

E s as', q u e a l o l a r g o de, l a h i s t o r i a , e l ' c a m p e s i n a d o adopt un i n s

t i n t o de c l a s e -y no u n a c o n c i e n c i a de c l a s e , v i e n d o en su o p r e s o r un
s e r en e l c u a l e l c a m p e s i n o se v r e f l e j a d o . "Su a d h e r e n c i a a l o p r e s o r
no le.s p o s i b i l i t a . l a c o n c i e n c i a de s como p e r s o n a s , n i su c o n c i e n c i a
como c l a s e o p r i m i d a " . 3 9 E s por- m e d i o de un e j e m p l o que se puede c o n s t a t a r ; s i g u i e n d o c o n e l tema de l a R e f o r m a Agraria Freir a f i r m a que
l o s c a m p e s i n o s q u i e r e n l a r e f o r m a a g r a r i a , no p a r a l i b e r a r s e , s i n o pa
r a p o s e e r t i e r r a s y c o n stas, t r a n s f o r m a r s e e n p r o p i e t a r i o s o en f o r
ma ms p r e c i s a en p a t r o n e s de n u e v o s e m p l e a d o s . 4 0
;

L a case d o m i n a n t e , en d i s t i n t o s perodos de l a h i s t o r i a se visti.,

e n a r t i f i c i a l t i n t e hinanitarista, c a r g a d o s de 'una f a l s a ' g e n e r o s i d a d / ,
que se v p l a s m a d a en l o s modelos- t e n d i e n t e s a ' p r o m o v e r a m e j o r e s . . ^ ,
v e l e s de v i d a a . l o s o p r i m i d o s .
1

E.l- s i g u i e n t e p a s a j e d e l d i s c u r s o de Me amara en N a i r o b i , e s b a s t a n t e e l o c u e n t e - a l r e s p e c t o c u a n d o e x p r e s a ; "Se requerir un inmenso

v a l e r , o u e s h a y i m p l i c a d o s r i e s g o s polticos. A q u e l l o s p o l i t i c a m e n t e
p r i v i l e g i a d o s de la-lite a s o c i a d a e n t r e s, r a r a , v e s a p o y a n l o s . p a s o s
' n e c e s a r i o s p a r a l o g r a r e l d e s a r r o l l o r u r a i . P o r supuesto-, e s t a f a l t a
de' visin, y a . q u e e n e l l a r g o p l a z o e l l o s tambin se pueden b e n e f i c i a r ,
as como l o s p o b r e s , P e r o s i l o s g o b i e r n o s d e l mundo en d e s a r r o l l o //
-que d e b e n -medir l o s " r i e s g o s d e r e f o r m a o l o s r i e s g o s ele revolucinse h a l l a n ;' r e p a r a d o s p a r a e j e r c e r l a n e c e s a r i a v o l u n t a d poltica y a t a
c a r e l p r o b l e m a ele l a p o b r e z a , e n t o n c e s l o s g o b i e r n o s de l a s n a c i o n e s
d e s a r r o l l a d a s , d e b e n d e s p l e g a r i g u a l c o r a j e . Deben p r e p a r a r s e p a r a a y u dar a a q u e l l o s , e l i m i n a n d o ' l a s b a r r e r a s c o m e r c i a l e s d i s c r i m i n a t o r i a s
y a m p l i a n d o s u s t a n c i a l r n e n t e l a ayuda g u b e r n a m e n t a l p a r a e l d e s a r r o l l o " . .
E s as como r e c a l c a E . F e u e r , e n uno ele s u s n u m e r o s o s artculos que
entre' l o s ' a l i a d o s
de l o s c a m p e s i n o s e n c o n t r a m o s e l B a n c o M u n d i a l ,
B a n c o I n t e r a m e r i c a n o de D e s a r r o l l o , F o r d - R o c k e f e l l e r - C I M M Y T , y o t r o s ^
e n c a b e z a n d o l a s modas de l a accin s o c i a l que han v e n i d o vistindose c o n r o p a j e s . d i f e r e n t e s t e n d i e n t e s a ' a y u d a r a l o s pobres''.''-~
1

En l a dcada de. l o s 7 0 tambin se p u s o e n b o g a l o s p l a n e s n a c i o n a l e s de d e s a r r o l l o ( 3 - 5 - 1 0 aos) y . l a s o f i c i n a s de planificacin c o n

a m b i c i o s a s m a t a s de c r e c i m i e n t o econmico y c a m b i o s s o c i a l e s , f i n a n c i a d o por l o s organismos I n t e r n a c i o n a l e s .

."'Se analiz l a s r e s i s t e n c i a s a l c a m b i o , a l d e s a r r o l l o o a l a p l a p i
ficacin, p e r o no l a i n v i a b i l i d a c l de p r e t e n d e r i m p o n e r c i e r t o s c a m b i o s
a u n a d e t e r m i n a d a e s t r u c t u r a s o c i a l , o l o s equvocos qu s u r g e n cuonde
'se o u i e r e t r a s l a d a r l a r a c i o n a l i d a d d e l p l a n i f i c a d o r , o l a de l o s g r u pos de poder.que' l e x p r e s a a l a s o c i e d a d . , como s i sta a s e n t a s e su /
f u n d a m e n t o en la', r a c i o n a l i d a d de a q u e l b a q u e l l o s , o e s t u v i e r a en c o n d i c i o n e s de aceptarla'slo p o r q u e sta e s f o r m u l a d a p o r e l c e n t r o d o m i n a n t e de p o d e r " ^ ^ 3

"" r/,-:: ''.- '

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" ''.'-\^'N-'d *'-1^
;E.r D e s a r r o l l o R u r a l a s i - p l a n t e a d o , t e n i a un. s e n t i d o ' y. u n a f inalaelad^;^0
P'detirrninadalas c u a l e s no e r a n en l o f u n d a m e n t a ! cuestionadas.' ;#fe/ ''W|
:

.- ' A l .pret_.ode.r. d e ^ a r x o l X a r . . . a l . . c a m p e s i n o , .yt.nden.aiosarriente se ' p r o c u r e / /'^-'/

'.que d e p e n d i e r a c a d a v e z ms' d e l m e r c a d o , de l a a g r o l n d u s t r i a , ce l a s ' '"'-'///
'.' t r a n s n a c i o n a l e s , .del u s o de- mquinas y tecnologas m o d e r n a s , e t c . 44- "'
"La f o r m a t r a d i c i o n a l de a c e r c a r s e . a l d e s a r r o l l o ha s i d o a c e n t u a r ^' ''
l a ' n e c e s i d a d , n l o 'que r e s p e c t a a-^los pases s u b d e s a r r o l l a d o s , de./',
i m i t a r e l p r o c e s o de industrializacin ci l a misma f o r m a que t u v o l u - '
gar' o r i g i n a l m e n t e ' e n muchos pases o c c i d e n t a l e s p e r o , a s e r p o s i b l e ,
en una -e-scala muy r e d u c i d a de t i e m p o . " -45
Se b u s c a b a " c o n e s t e m o d e l o de d e s a r r o l l o t r a n s f o r m a r a l a s u n i d a des econmicas c a m p e s i n a s a travs de una diferenciacin h a c i a a r r i b a
"en e m p r e s a s f a m i l i a r e s c a p i t a l i z a d a s , i m i t a n d o de e s a manera e l model o f a r m e r s ' o r i g i n a d o en E s t a d o s U n i d o s .
1

A l a p a r de e s t a s c o n c e p c i o n e s , s u r g e tambin, d e n t r o de ste c o n t e x t o histrico, un m o d e l o de extensin t e n d i e n t e a c r e a r n u e v a s n e c e

s i d a d e s en l a s economas c a m p e s i n a s , t r a n s f i r i e n d o tecnologa e x i s t e n
'te y v i a b l e de l o s pases cntrales t e n d i e n t e s a aumentar l a p r o d u c t i / i d a d , c o n s i d e r a n d o a l c a m p e s i n o c a p a z de i n c o r p o r a r l a s segn l a s r e ^ ^ l a s de l a r a c i o n a l i d a d c a p i t a l i s t a .
. E l r e s u l t a d o e n t o n c e s , e s una extensin agrcola a s i s t e n c i a l i s t a
y p a t e r n a l i s t a con' un a l t o c o n t e n i d o v e r t i c a l i s t a y t e n d i e n t e a f o m e n
t s r e l i n d i v i d u a l i s m o y l a c o m p e t e n c i a , que se e n c u e n t r a i n v o l u c r a d a
en l a concepcin de l a c l a s e d o m i n a n t e , p a r a m a n t e n e r e l s t a t u s quo
v i g e n t e , c o n s e r v a n d o e n una ' m a r g i n a l i d a d
l l e v a d e r a a l o s p o b r e s , o~
vtando as l o s d e s b o r d e s y l a s t e n s i o n e s e x c e s i v a s que puedan h a c e r
p e l i g r a r - e l 'orden
p r e s e n t e en e l s i s t e m a .
1

A / i / G e r s o n Gmez.'y Antoni''.Eres
c u l t u r a l a t i n o a m e r i c a n a : caractersticas y.':breve interpretacin", n ' '
' PielroJ, M. y T r i g o , . C a m b i o Tcnico' 'en e l A g r o L a t i n o a m e r i c a n o . S i
tuacin y P e r s p e c t i v a - en" l a D e c a d a . d e l ' 8 0 , I I C A , C o s t a R i c a , 1 9 3 3 . '
r

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. S e c t o r a g r o p e c u a r i o de Amrica L a t i n a : un i n t e n t o de'interpretacin";
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3. Idem a l . i t e m 1.

. 4. D a n i 1 o A s t o r i , ' C o n t r o v e r s i a s s o b r e e l a g r o l a t i n e a me r I C c r r ^ o ; E dC1ac
s o , B u e n o s Aires Ano 1 9 8 5 . .ob,cit,pg, 1 3 ,
1

11

5, I d e m . , pgs. 49 a 70.
.6. Idem.,, pgs. 119 a 1 2 4 .

7. Idem., ob.cit.pg. 113

8.. T i'i e o d o r e S c h u 11 z , .Transformando l a A g r i c u l t u r a

Tradicional,

9. E d u a r d o T r i g o , Martn Pieiro y J o r g e A r d i l a . " A s p e c t o s I n s t i t u c i o n a l e s de l a Investigacin A g r o - p e c u a r i a e n Amrica L a t i n a : P r o b l e m a s y

P e r s p e c t i v a s " , - en D e s a r r o l l o R u r a l . e n j a s Amricas, V . X I I , NQ1 ( e n e r o - a b r i l 1980) ,' o b . c i t - p a g " . 710. Idern. , a l i t e m 4 ob . c i t . pg . 49
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12. R o b e r t K c M a m a r a , A d d r e s s t o t h e b o a r d o f g o v e r n o r s ,
P h i l i p p i - n e s , 4 de o c t u b r e 1 9 7 6 , o b . c t i .pg . 10 .
13. Idem. , a l I t e m

9', pgs. 4 a l 2 5 ;

'14.

2, pgs. 435 a 467

Idem., a l I t e m

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99 .'a' 11.9.'
'
"
'
.
16. Idem., ob.cit.pg.. 1 1 0 .
.17.' Idem., a l " i t e m 9.

'

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19. Idem.', a l itm 1 5 , ob . c t i .pg . 113 .

20. Idem.

2I-. I d e m . , ob . c i t .pg . 10 7.
22. Idem.

..'.

23. E v e r e t t R o g e r s . "La DIfusin de i n n o v a c i o n e s e n l a s o c i e d a d r u r a l L a

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(

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' " ' / ' /'/'/*
;

J|,.-.

L._25 ... Gmez de -Souz-a y- t . ' A l b e r t o . " - ' " L a c r i s i s " d e l d e s a r r o l l o

cipacin . p o p u l a r

26. I d e m . , a l 'item 24.

27.

y l a - .part .

e n Amrica L a t i n a / FAO. A fo 1 9 8 0 .
'

A / .

. A A " -
;

. - . / ' A / :

''

Jos B e n g o a . " C u e s t i o n e s -de D e s a r r o l l o R u r a l A l t e r n a t i v o " , . e n . E s t u

d i o s R u r a l e s L a t i n o a m e r i c a n o s . V o l 8 NQ 2, m a y o - a g o s t o 1 9 8 5 .

28. ' Idem . a l I t e m 24.

29. Idem a l i t e m 27.
'30. Jos M a r r u l l . " D e s a r r o l l o R u r a l en Amrica L a t i n a " , , en D e ' s a r r o l l o
R u r a l en l a s Amricas. V o l . V I I I , NQ 2 ( m a y o - a g o s t o 1 9 7 6 ) , o b . c i t .
pg. ,130.

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l a s Amricas, V. I , NQ i ( e n e r o - a b r i l 1 9 6 9 ) , pgs 33 a l 5 5 .
'32.
W33

i d e m . , ob.cit. pgs. 3 9 .
3

VIII Conferencia
fore de 1966.

r e g i o n a l de l a FAO. P u n t a d e l E s t e - U r u g u a y ,

Dicier

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35. 'Idem., a l i t e m 27.
36'. Idem., a l i t e m 3 4 , ob.cit.,pg. 1 5 7 .
37. A n t o n i o Garca. " D e s a r r o l l o A g r a r i o y l a Amrica L a t i n a " .
de C u l t u r a Econmica. Mxico, 1 9 8 1 . NQ 41
38.

Idem. , a l i t e m '34.

39-

P a u l o Freir.'"Pedagoga d e l o p r i m i d o " .
ob.cit.pg. 3 6 .

40. Idem.

.
E d , S i g l o X X I . Mxico, 1973

' .

.' 4 1 . R o b e r t Me Mamara, A d d r e s s t o t h e b o a r d o f g o b e r n o r s ,
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%2..

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44. I d e m . , a l i t e m

24. .

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'V ..Vx-GROSSIj-F y OLAVARRIA ,C. "19 a f i r m a c i o n e s r e c u r r e n t e s y una ' p r e g u n t a '

.
a b i e r t a sobre, . d e s a r r o l l o r u r a l a l t e r n a t i v o ,
...........
.
educacin p o p u l a r e investigacin' p a r t i c i p a .''
t i v a : Anlisis crtico de una e x p e r i e n c i a / V
c h i l e n a . d e tecnologa c a m p e s i n a y o r g a n i z a cin." P r e s e n t a d o e n C E A A L . S a o P a u l o . B r a s i l . O c t u b r e 1984.
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t e n c i a " ' , R e v i s t a de l a CE P A L , a g o s t o " 1900.

AS?ECTO 3' 'METODL'OGICOSV-;'

A

E l t r a b aj o de investigacin':'aqu A'p^
' . : -A;; :.A^
b i e n d i f e r e n cc i a d a s ;
:

t r e s " ' e t a p a s r^K.

'. \.

L a p r i m e r a , permitir I n t r o d u c i r n o s -en e l tema de e s t u d i o ; se r e a l i

z a r a ' l a l e c t u r a y recopilacin de t r a b a j o s tericos, monografas, i n f o r
mes, documentacin, e t c . r e l a c i o n a d o s a l tema de d e s a r r o l l o r u r a l . A /
p a r t i r de e l l o , s e elaborar l a conceptualizacin de l a l e c t u r a a n t e r i o r
mente r e f e r i d a y su p o s t e r i o r feflesin.'. En - u n a s e g u n d a e t a p a se utilizarn d i f e r e n t e s tcnicas e i n s t r u m e n t o s
p a r a e l " r e l e v ' a m i e n t o de l o s ' d a t o s , d e p e n d i e n d o e l l o de l o s d i s t i n t o s n i - ,
v e l e s de precisin y p r o f u n d i a d de l o s d a t o s r e q u e r i d o s .
E l anlisis p a r a sta s e g u n d a e t a p a se -centrar e n l o s n i v e l e s de i n
g r a s o p e r c i b i d o s p o r l a s f a m i l i a s c a m p e s i n a s , p r o d u c t i v i d a d , tecnologa
i n c o r p o r a d a , t i p o de p r o d u c t o s , r e l a c i o n e s s o c i a l e s y organizacin product i v a s , f o r m a s y c o n d i c i o n e s de remuneracin, u s o y c a l i d a d de l o s r e c u r s o s , t e n e n c i a de l a t i e r r a , m i g r a c i o n e s , programacin d o l ao agrcola,
,
h a c i e n d o e s p e c i a l mencin a l a f o r m a en corno se p r o d u c e y d i f u n d e e l c o n o ^
c i m i e n t o c a m p e s i n o , como tambin e l a c c e s o y o r i g e n ' de l a a s i s t e n c i a tc.
n i c a p o r p a r t e de l o s c o l o n o s .
#

Se t r a b a jar;.-;con e n t r e v i s t a s s e m i e s t r u c t u r a d a s c o n e l propsito de f.
r e a l i z a r una p r i m e r a aproximacin o una Introduccin sistemtica a l tema
en cuestin. L a v e n t a j a de e s t e t i p o de e n t r e v i s t a r a d i c a en que se t r a bajar s o b r e l a b a s e - d e "temas, de conversacin" e n donde e l e n t r e v i s t a d o
e s - q u i e n seala l a s d i m e n s i o n e s p e r t i n e n t e s , l a s o r d e n a , l a s l i g a , e t c .
E s t a 'tcnica se usar en l a s d o s u n i d a d e s de anlisis s e l e c c i o n a d a s : l a
c o m u n i d a d r u r a l p o r .un l a d o y l a s i n s t i t u c i o n e s r e l a c l o - n a d a s "-al tema de
. d e s a r r o l l o r u r a l y extensin .por o t r o . S I r e s u l t a d o ser un d i s c u r s o C u n a
c a d e n a h a b l a d a ) que permitir i d e n t i f i c a r l o s trminos c o n que t a n t o e l
camesino como e l tcnico o r d e n a n s u b j e t i v a m e n t e
e l campo de l a a c t i v i dad p r o d u c t i v a , l a orientacin c o g n o s c i t i v a y l a cosmovisin que t i e n e n
de su p r o p i o mundo..
A p a r t i r de sta tcnica y s o b r e l a b a s e de stos r e s u l t a d o s . , e s po
s i b l e disear i n s t r u m e n t e s .ms e s t r u c t u r a d o s de recoleccin de i n f o r m a cin, como e s e l 'caso de l a e n c u e s t a .
!
-Por .ltimo d e n t r o de l a s e g u n d a e t a p a , se realizarn e s t u d i o s de caso tomando e n c u e n t a l a h i s t o r i a d e v i d a de d o s f a m i l i a s de c o l o n o s ; u n a
de l a s f a m i l i a s p a r a - e l e s t u d i o e s a q u e l l a que se e n c u e n t r a en Un p r o c o s
so d dascampesinisacin, y . l a o t r a estar c o m p r e n d i d a en e l t i p o s o c i a l
a g r a r i o de l a e m p r e s a f a m i l i a r c a p i t a l i z a d a ,
. ..
.-a t e r c e r a e t a p a se centrar en e l p r o c e s a m i e n t o , ele l o s d a t o s o b t e -icos a CcimP-o - p a r a e l l o .cuento' c o n l a invitacin d e l CE JLCCBTRC DE ES
INVESTIGACIONES L/\BORALES=CONICET) - c o n l a f i n a l i d a d ' de e l abo
?UDIOS
:ar un rsquema que c o n t e n g a l a s v a r i a b l e s mas s i g n i f i c a t i v a s , a f i n de
p o s i b i l i t a r l a comparacin y e l anlisis f i n a l de l o s c i a t o s r e l e v a d o s /
.-ara e l i n f o r m e f i n a l .

:v!-.rA.PV---p

" ;.'c'A''' "

LGUttAS 'CONSIDERACIONES SOBRE LA EXTENSION AGRICOLA ' EN SGO. DEL ESTERO;

P a r a . e l a b o r a r e s t e i n f o r m e v se r e a l i z a r o n e n t r e v i s t a s a ' tcnicos de'-':'
l a s d i s t i n t a s i n s t i t u c i o n e s de ' l a p r o v i n c i a que de u n a u o t r a manera '.'".'
e j e c u t a r o n o estn a c t u a l m e n t e d e s a r r o l l a n d o l a a c t i v i d a d de extensin
agrcola.
-

C a b e d e s t a c a r que l a s e n t r e v i s t a s e f e c t u a d a s a l o s d i s t i n t o s tcnic o s , permitir e l a b o r a r c o n mayor p r e s i d e n l a s e n c u e s t a s ' q u e se u t i l p t

z'arn c o n e l f i n de r e c o l e c t a r l o s d a t o s . n e c e s a r i o s p a r a l a elaboracin
d e l i n f o r m e f i n a l de e s t e t r a b a j o de Investigacin.
Con l a s e n t r e v i s t a s se pretendi c u b r i r un e s p e c t r o a m p l i o de l a s i n s
t i t u c i o n e s e x i s t e n t e s e n S a n t i a g o d e l E s t e r o , que t i e n e n a s u c a r g o a l
menos un tcnico e x t e n s i o n i s t a .
Las

i n s t i t u c i o n e s que se t u v i e r o n en' c u e n t a

son l a s s i g u i e n t e s :

1. Coorporacin d e l Ro D u l c e de la. . p r o v i n c i a = CRD

2. Secretara de A a r i c u l t u r a y Ganadera de l a P r o v i n c i a = SAvG
3. C o o p e r a t i v a A l g o d o n e r a de L a Banda= CAAL3A
i n s t i t u t o N a c i o n a l de Tecnologa A g r o p e c u a
5. I n s t i t u t o N a c i o n a l de C u l t u r a P o p u l a r ^ IMCUPO
6. Fundacin de P a z y J u s t i c i a ^ F'UNDAPAZ. E s t a institucin no se
l a entrevist p o r r a z o n e s de d e s c o n o c i m i e n t o de s u s a c t i v i d a des.
7. E l O b i s p a d o de Aatuya: no e s t a b a r e a l i z a n d o a c t i v i d a d e s de D_e
s a r r o l l o R u r a l y Extensin c u a n d o se p l a n i f i c a r o n .las e n t r e v i s
tas.
P a r a h a c e r e l anlisis de l o s d a t o s o b t e n i d o s de l a s e n t r e v i s i
n e c e s a r i o p r o c e s a r l o s a g r u p a n d o a l a s i n s t i t u c i o n e s segn l a s v a r i a bi l e s
que se tendrn e n c u e n t a p a r a e l e s t u d i o .
C u a n d o se . c o n s i d e r a , s i l a institucin que t i e n e a s u c a r g o e l Serv
ci de. Extensin, est o no d e s a r r o l l a n d o a c t u a l m e n t e t a l a c t i v i d a d , e_n
fccnces se puede a g r u p a r a l a s i n s t i t u c i o n e s e n d o s g r u p o s b i e n d i f e r e n c i a d o s : 1. a q u e l l a s que no r e a l i z a n de f o r m a c o n t i n u a d a e n e l t i e m p o y
u n i f o r m e e n e l e s p a c i o l a a c t i v i d a d de extensin, y , 2. a q u e l l a s i n s t i t u c i o n e s que r e a l i z a n l a a c t i v i d a d de'extensin, s i n i m p o r t a r p a r a e s t e
c a s o l a metodologa e m p l e a d a y l a interpretacin c o n c e p t u a l de l a e x t e j l
' c p n . E l l o s e ver e n e l t r a n s c u r s o d e l i n f o r m e .
\En e l g r u p o 1,'tenernos .entonces a l a Coorporacin d e l Ro D u l c e , c o .mo tambin a l a Secretara de A g r i c u l t u r a y Ganadera, de l a P r o v i n c i a ,
ambas p e r t e n e c i e n t e s a l g o b i e r n o p r o v i n c i a l . E s t o s o r g a n i s m o s p o s e e n un
S e r v i c i o ci Extensin, p e r o a c t u a l m e n t e no e x i s t e un p r o g r a m a d e f i n i d o
y c l a r o q u e t i e n d a a s i s t e m a t i z a r l a s a c t i v i d a d e s de extensin agrcola.
Segn, l o m a n i f e s t a d o p o r uno ce. l o s tcnicos da e s t a s i n s t i t u c i o n e s " s o
l se h a c e v i s i t a s c u a n d o h a y p r o b l e m a s s e r i o s , como i n u n d a c i o n e s , p l a g a s , e s d e c i r , l a l a b o r de l a extensin est muy l i m i t a d a p o r e l b a j o
p r e s u p u e s t o ; no h a y viticos p a r a l a s s a l i d a s a campo, n i c o m b u s t i b l e ,
n'i* vehculos" . O t r o tcnico de l a Secretara c o n f i r m a l o a n t e r i o r m e n t e
e x p r e s a d o , c u a n d o d i c e : " . . . s n r e a l i d a d no se l l e v a n i h a y un p l a n cohe
r e n t e u o r f a l t a de m e d i o s , a c t u a l m e n t e n o s l i m i t a m o s a r e c i b i r c o n s u l t a s

:;

i - " .. . ,. .

y l l e g a r a l campo c o n e l .vehculo' 'cVel/oro'Gu^

que estn muy a l e j a d o s , ah 'es .pr'ct~icamn;t'/;'iinpo

lub'resHV:
' .''''''., '

C a b e m e n c i o n a r que e l t r a n s c u r s o .de l a Placada de l o s 70' exista' un'.'

b u e n d e s a r r o l l o e n e s t a s a c t i v i d a d e s . L a p r o v i n c i a tena a su c a r g o un
S e r v i c i o C o o r d i n a d o de Extensin, donde' se haba''firmado un c o n v e n i o i n
t e r i n s t i t u c i o n a l y p a r t i c i p a b a e l INTA-Coorpracin d e l Ro D u l c e - D i r e c
cin de A g r i c u l t u r a c u b r i e n d o g r a n p a r t e de l a p r o v i n c i a . ( B a n d e r a , QuT
m i l i , Fras, O j o de A g u a , P e l l e g r i n i , P i n t o , e t c . ) . E l p r e s u p u e s t o que
p a r a e s e poca e s t a b a d e s t i n a d o a l a extensin e r a de un 4 0 % a p r o x i m a d a
mente- e n l a Secretara de A g r i c u l t u r a .
En e s o s momentos exista u n a relacin e x t e n s i o n i s t a / b e n e f i c i a r i o de
1/100, que e s t a b a b a s t a n t e c e r c a de l a relacin p l a n t e a d a p o r c i a FAO,
1/200, /500 d e p e n d i e n d o l a relacin segn e l g r a d o de h o m o g e n e i d a d de
l o s p r o d u c t o r e s y de l a z o n a .
L a extensin q u e se r e a l i z a b a e n l a C o l o n i a E l S i m b o l a r - p a r a e s o s
aos- p o r p a r t e ' de l a Coorporacin d e l Ro D u l c e e s t a b a r e l a c i o n a d a c o n
un p r o y e c t o .de D e s a r r o l l o S u r a l . P a r a e l c a s o de l a SAyG de. l a p r o v i n '
c i a , l a extensin agrcola no se ' e n c o n t r a b a a r t i c u l a d a a u n ' p r o y e c t o de rrr
desarroll r u r a l explcito, ms b i e n tenda a p r e s t a r a p o y o a l o s p r o d u c ^
t e r e s c o n l a s c i n c o E s t a c i o n e s de Extensin u b i c a d a s en d i s t i n t a s p a r t e s
de l a p r o v i n c i a . L a funcin ms i m p o r t a n t e que tena a su c a r g o l a extejg
,/sin e r a l a de a s i s t e n c i a tcnica.
E l Grupo. 2 est c o n f o r m a d o p o r e l INTA, IMCUPO, FUNDARAZ, Cop. A l g o d o
era, de L a B a n d a y O b i s p a d o de Aatuya'.
- E l INTA m a n t i e n e un c i e r t o m o v i m i e n t o e n l a a c t i v i d a d de extensin.
Un tcnico d e l INTA'.comenta que " e n l a p r o v i n c i a -se trabaj c o n 4 v i s i t a s ' s e m a n a l e s n o r m a l m e n t e , d o s e n e l rea s o c i a l y .dos en e l rea p r o d u c
t i v a , me r e f i e r o a stos ltimos aos d o n d e e x i s t e un p r e s u p u e s t o b a j o
y p e r s o n a l ; c a p a c i t a - d o e s c a s o " . E n . e s t e c a s o l a extensin p r e s e n t a una c i e r
t a correlacin c o n l o s d i s t i n t o s p r o g r a m a s c o n o b j e t i v o s y p l a z o s b i e n .a
c o t a d o s que no p a s a n g e n e r a l m e n t e de l o s t r e s aos. " L a extensin ..ara
e l . c a s o de l a institucin, n o ' e s g e n e r a d o r a da un d e s a r r o l l e , ya que p o r
S s o l a no maneja, a l g u n o s parmetros d e l d e s a r r o l l o , como ;uede s e r crd i t o s - , t e n e n c i a ele l a t i e r r a , e t c . " as m a n i f i e s t a e l J e f e de Extensin
del organismo.* .
.
L a extensin as c o n c e b i d a e s p u n t u a l , t e n d i e n t e a s o l u c i o n a r proble-^
mas meramente tcnicos que Se p l a n t e a n e n c i e r t o s momentos p o r a l e s d i s - '
t i n t o s c . l t Ivos.'
A c t u a l m e n t e e l INTA est r e a l i z a n d o c o n v e n i o s c o n o t r a s i n s t i t u c i o n e s
como INCUPO y FUNDAPAZ donde l a extensin est i n t e g r a d a d e n t r o de p r o g r a
mas ms c l a r o s de d e s a r r o l l o r u r a l , d i r i g i d o s p r i r \ i p a imen . e' r. l o s peque
. os p r o d u c t o r e s , ms especficamente a l o s . s e c t o r e s r u r a l e s ms m a r g i n a dos: l o s c a m c e s i n o s .
E l INTA., c u b r e . t r a d i c i o n a l m e n t e l a z o n a de r i e g o d e l Ro D u l c e que se .
' g u n . l a apreciacin de uno de l o s e x t e n s i o n i s t a s " . = . e l nmero de b e n e f i c i a r i o s p o t e n c i a l e s e s de u n o s 10.000 p r o d u c t o r e s , p e r o en e s t o s ltimos
aos se trabaj en e l o r d e n ele l o s 5 0 0 , c o n v i s i t a s d i r e c t a s y ms o me-nos c o n s t a n t e s " . L a . eleccin de l o s c l i e n t e s est d a d a en funcin de l o s
p r o g r a m a s de c i e r t o s t i p o s de ' c u l t i v o s o p r o d u c t o s como algodn, h o r t a l j .

'.'y

'zas/pe'tc, ;. p e r o s i e m p r e d e n t r o d e l s e c t o r a g r a r i o d e l pequeo y mediano;-; :':'vp

productor.
.
.

."
'.' ' '. ;
Tambi
-grandes p r o d u c t o r e s - , -pero e l l o o" e s l o ms co-':;:-/;
: r r i e n t e , 'hace p o c o s aos atrs se trabaj c o n un p r o g r a m a g a n a d e r o .
' ':

.
Tomando a INCUPO d e n t r o de ste mismo g r u p o , est d e s a r r o l l a n d o su
.
- . t r a b a j o en l a z o n a comp r e n d i d a p o r l o s Jures, T a b o a d a , A n a t u y a c o n /
, 800 f a m i l i a s r u r a l e s a p r o x i m a d a m e n t e . E x i s t e adems un c o n v e n i o c b n /
INTA-SAyG p r o v i n c i a l c o n e l propsito de e j e c u t a r un p r o y e c t o d e n o m i n a do- " P r o y e c t o S a l a d o " que a b a r c a l a z o n a de C a n d e l a r i a , San Jos d e l B o quern , S a n t o s L u g a r e s y a c t u a l m e n t e B a n d e r a B a j a d a , c o n u n a c a n t i d a d de f a m i l i a s b e n e f i c t e r i a s de 3 5 0 . E1 e q u i p o ce promocin c o n e l que c u e n -
t a l a institucin e s de 5 tcnicos e n Los Jures, 3 en Aatuya y 4 en
S a n t i a g o d e l E s t e r o ' ( c a p i t a l ) de l o s c u a l e s 2 s o n p r o f e s i o n a l e s u n i v e r sitariosA n t e l a p r e g u n t a de s i e x i s t e relacin e n t r e l a extensin y un p r o y e c t o a c o t a d o de d e s a r r o l l o r u r a l p o r p a r t e de l a institucin, l a r e s p u e s t a e s que no l o h a y .
.
P a r a e l c a s o de l a C o o p e r a t i v a A l g o d o n e r a , 1.a. extensin e s una a c t i v i d a d de a s i s t e n c i a tcnica d e s t i n a d a e x c l u s i v a m e n t e a l o s s o c i o s de
NCLa misma. E s u n a a c t i v i d a d muy r e c i e n t e , donde h a y un slo t.'en i c o que
c u b r e no s o l a m e n t e l a a s i s t e n c i a tcnica s i n o tambin l a funcin de f i s
c a u s a d o r ele l a s s e m i l l a s de algodn. En r e a l i d a d l a a s i s t e n c i a tcnica
est d i r i g i d a a un e s t r a t o de 4050 p r o d u c t o r e s , d o n d e se e n c u e n t r a n l o s
s e m i l l e r o s , e s d e c i r , se c o m p r a s e m i l l a f u n d a c i o n a l a l INTA y a travs
c e .los p r o d u c t o r e s s e l e c c i o n a d o s o p r o d u c t o r e s lderes ( p a r a t a l s e l e c cin se t i e n e en c u a n t a l a relacin rea sembrada p o r e l productor/rea
de s i e m b r a - p r o y e c t a d a p o r l a c o o p e r a t i v a ; p r e f e r e n c i a vari t a l d e l p r o . ductor/relacin c o n l a p r e f e r e n c i a \ a r l e t a l de l a c o o p e r a t i v a ; e l espri
t u c o o p e r a t i v i s t a d e l p r o d u c t o r e s uno -de l o s f a c t o r e s ms i m p o r t a n t e s
p a r a l a seleccin) se o b t i e n e l a s s e m i l l a s de- algodn de s e g u n d a r n u l t i - .
plicacin p a r a l u e g o v e n d e r l a s a l o s s o c i o s d e l a c o o p e r a t i v a p o r p r e c i o s promocionales.

P o r o t r o l a d o , s i se c o n s i d e r a como v a r i a b l e l o s b e n e f i c i a r i o s de l a
extensin d e s a r r o l l a d a " p o r l a s d i s t i n t a s i n s t i t u c i o n e s , se pueden d i s t i n g u i r ' dos grupos.
E l p r i m e r g r u p o c o m p r e n d e a q u e l l a s i n s t i t u c i o n e s que t r a b a j a n c o n l o s
^pequeos, m e d i a n o s .y g r a n d e s p r o d u c t o r e s , no s i e n d o sto 11i.v.o l o ms
" comn. L a a s i s t e n c i a tcnica estara d a d a . a l o s d i s t i n t o s t i p o s s o c i a l e s
a g r a r i o s , e n t r e l o s que se encontraran: e l m i n i f u n d i s t a , l a empresa f a
m i l i a r c a p i t a l i z a d a y l a g r a n e m p r e s a a g r a r i a . L a s I n s t i t u c i o n e s que con
f o r m a n . e s t e g r u p o s o n : INTA, C o o p . A l g o d o n e r a , SAyG, Coorporacin d e l Ro
Dulce.
"
'*
/ '
E l segundo g r u p o est c o m p u e s t o por:.INCUPO, FUNDAPAZ y E l O b i s p a d o
de Aatuya c u y a a c t i v i d a d estara d i r i g i d a a l a p o y o de l o s c a m p e s i n o s y
tambin a l pen r u r a l s i n t i e r r a .
A c t u a l m e n t e la,nica- institucin que o t o r g a crditos, como as tambin c u r s o s de''capacitacin c o n e l o b j e t i v o de a f i a n z a r l a organizacin
de l a s c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s e s INCUPO. E l finaneiamient p r o v i e n e de
una Fundacin A l e m a n a d e n o m i n a d a M i s e r e o r ; ' e l f i n a n c i a r n i e n t o t i e n e c a r a c -

&lv-:.'-..'..--A,.:' -:. :-'

O t r o tema que se consider 'en l a s e n t r e v i s t a s ' , fu s i exista.una c

rrelacin e n t r e l a investigacin tecnolgica y l a extensin.agrcola.
E s t e anlisis permitir p o d e r e s t a b l e c e r c o n c i e r t a e x a c t i t u d l a r e l a c
e n t r e e l tcnico y l o s c l i e n t e s de l a extensin; d i c h o de o t r a manera,
se puede l l e g a r ' a c o m p r e n d e r s i e l tcnico m a n t i e n e ' u n a a c t i t u d crtic
y r e c e p t i v a a n t e . l a s d i s t i n t a s n e c e s i d a d e s tecnolgicas p l a n t e a d a s poj
l a s d i v e r s a s c o m u n i d a d e s r u r a l e s , y s i t a l e s n e c e s i d a d e s son l l e v a d a s a
c e n t r o s de investigacin o experimentacin c o n e l f i n de d a r r e s p u e s t a
a l o s problemas presentados.

T a n t o l Coorporacin d e l Ro D u l c e como l a SAyG no t i e n e n c e n t r o <

investigacin o experimentacin; a p a r e n t e m e n t e e s t a f a l t a de c o r r a l a c :
e n t r e l a investigacin tecnolgica y l a extensin se debe a l a i d e a de
e v i t a r l a superposicin de e s f u e r z o s c o n o t r a s ' i n s t i t u c i o n e s que r e a l :
investigacin. P o r ejemplo*, stas d o s i n s t i t u c i o n e s o b t i e n e n l a s tecn<
gas n e c e s a r i a s d e l I N T A , c o n e l cul t i e n e n un C o n v e n i o .

E l INTA e n c a m b i o , p r e s e n t a una correlacin e n t r e e s t a s d o s a c t i v i <

d e s , p e r o se debe a c l a r a r que m\ que investigacin se h a c e e x p e r l m e n '
c l o n . As l o e x p r e s a " e l J e f e de Extensi-n... c u a n d o s o s t i e n e que " s i no <
i s t e una interrelaci'n e n t r e l a s d o s a c t i v i d a d e s , e l l a s no c u m p l e n coi
s u s r e s p e c t i v o s r o l e s , p u e s t o que no s i r v e de n a d a g e n e r a r a l g o que l i
go no v a a s e r t r a n s f e r i d o . Se debe r e s p o n d e r a u n a problemtica esp-e
f i c a g e n e r a n d o r e s p u e s t a s tecnolgicas a un p r o b l e m a p r o d u c t i v o y lue
l a extensin d e b e . t r a n s f e r i r l o p a r a p o n e r a l a l c a n c e de t o d o s l o s pro
tores.-"

L a misma i d e a t i e n e l a C o o p e r a t i v a A l g o d o n e r a , s i e n d o e l e s p e c t r o
nolglco que a b a r c a menos a m p l i o , ' y a que toma nicamente -a l o s p r o d u c
r e s a l g o d o n e r o s . - S e puede o b s e r v a r que l a f o r m a cernose s o l u c i o n a n l o
problemas presentados p o r l o s p r o d u c t o r e s va a depender pura y o x c l u s
mente, d e l .tcnico que est a t e n d i e n d o d i c h a problemtica y no c e una '
t a lnea de investigacin que se ha p l a n t e a d o l a institucin, segn s
de e n e l ' I N T A p o r e j e m p l o . E l l o se a d v i e r t e c o n l o s - d i s t i n t o s -ejemplo
que d i o el-tcnico de l a C o o p e r a t i v a A l g o d o n e r a , e n t r e l o s c u a l e s se
c u o n t r s e l s i g u i e n t e : " . . . p u d e o b s e r v a r p o r e x p e r i e n c i a s a campo q u e e
se d e l e q u i p o de g o t a c o n t r o l a d a m a n u a l produca un u s o e f i c i e n t e d e l
n e j o .de l o s " h e r b i c i d a s , p e r o que e r a i n a c c e s i b l e p a r a l a g r a n mayor
-de l o s p r o d u c t o r e s . E n t o n c e s comenc a p r o b a r c o n e l f l i t e r a comn y
que tena resliados e x c e l e n t e s , e s t a tecnologa e r a mucha ms a p r o a i
p a r a el p r o d u c t o r y e s t a b a en su c a s a p o r slo d o s a u s t r a l e s c e n t r a c i
t o c i n c u e n t a d e l e q u i p o " . "En e s t a e x p e r i e n c i a s e pudo o b s e r v a r q u e p
t i c a m e n t e hubo un n i v e l de . adopcin' d e l .10Oy. No h a y p r o d u c t o r de a l
dein que no c o n o z c a e l u s o d e l f l i t e r o y s u s v e n t a j a s " .
o

P a r a c i e r t o s c a s o s ' l a incorporacin de t e c n o l o g i a . e s 'ayudada.' p o r

a s i s t e n c i a c r e d i t i c i a c o n l a lnea d e l crdito s u p e r v i s a d o q u e o t o r g a
misma C o o p e r a t i v a .
P a r a e l ' c a s o de-INCUPO ,' l a . i n v e s t i g a c i o n . a p l i c a d a . e s e s c a s a ;

l o qu

dts-stca' en l a institucin e s como se g e n e r a n l a s d i s t i n t a s s o l u c i o n e s . ' a . .'

.'los p r o b l e m a s e x i s t e n t e s en. l a s c o m u n i d a d e s r u r a l e s . E l . l e m a -de - l a -rns-.
t'itucin e s e l trmino [ e n t r e , t o d o s
- e s - d e c i r , "qu c u a l q u i e r a s e a l a i n
vesbigacin-apii'cada, e s t a se -hace .-con l a participacin de l a c o m u n i d a d .
Un e.jemplo que d i o uno de l o s tcnicos p e r t e n e c i e n t e s a e s t e o r g a n i s m o
'es l a preparacin de h o r n o s m e t a l i c o s ' de carbn t r a n s p o r t a b l e s que se ejs
t a p l i c a n d o e n l a z o n a n o r t e de S a n t a F
1

O t r a caracterstica que d i f e r e n c i a a INCUPO de l a s dems i n s t i t u c i o n e s ,

e s que no l l e v a u n a poltica p r o d u c t i v i s t a , s i n o que l a tecnologa est
s i e m p r e , a l s e r v i c i o de l a - organizacin de l a c o m u n i d a d r u r a l . E s t o se ev i d e n c i a c u a n d o e l R e s p o n s a b l e de INCUPO e n S a n t i a g o d e l E s t e r o , e x p r e s a
que "en - g e n e r a l e l p u n t o p r i n c i p a l donde se s u s t e n t a n u e s t r o t r a b a j o e s .
en e l de l a organizacin de l a s c o m u n i d a d e s , e s t o e s a l g o que deben comp r e n d e r t a n t o - l o s c a m p e s i n o s como l o s polticos: l o s c a m p e s i n o s deben a s
ta.r en l a mesa de l a s n e g o c i a c i o n e s y d e f i n i r e n l o r e f e r e n t e a l a p o l i - ' t i c a . a g r o p e c u a r i a que l e s t o c a b i e n , de c e r c a . "
S i Se toma, en cuenta- l a concepcin de l a extensin, se puede h a c e r dos
grupos bastante.-.diferenciadlos.

En e l p r i m e r g r u p o estaran i n c l u i d a s l a s i n s t i t u c i o n e s como C o o r p o r a
cin d e l Ro D u l c e , l a SAyG de l a p r o v i n c i a , l a C o o p e r a t i v a A l g o d o n e r a y
e l I N T A , e n sntesis t o d a s l e s o r g a n i s m o s e i n s t i t u c i o n e s de l a p r o v i n c i a
que t i e n e n a su c a r g o l a a c t i v i d a d - d e extensin c o n l a excepcin de INCUPO
P a r a e s t e p r i m e r g r u p o l a concepcin que est implcita e s l a de l a e_x
tensin agrcola t r a d i c i o n a l ' q u e l l e v a e l - s u p u e s t o que un i n c r e m e n t o en
l o s - . r e n d i m i e n t o s repercutir f a v o r a b l e m e n t e s o b r e e l n i v e l de i o s i n g r e s o s
dando l u g a r a un aumento e n e l n i v e l de v i c i a . L a extensin t r a c i i c : i o n a 1 en
. t c n c e s , t i e n e como v a r i a b l e f u n d a m e n t a l e l deterninismo, tecnolgico. E s t o
se puede o b s e r v a r c u a n d o e l tcnico de l a C o o p e r a t i v a A l g o d o n e r a d i c e :
" l a extensin e s n e t a m e n t e p r o d u c t i v i s t . a , p r i o r i d a d nmero uno: a u m e n t a r
l o s r e n d i m i e n t o s y l a c a l i d a d .de l a f i b r a . " -

A n t e l a p r e g u n t a f o r m u l a d a - a un tcnico-de l a Coorporacin s o b r e l a
concepcin en l a q u e e s t a b a i m b u i d a l a extensin, ste contest l o s i g u i e n
t e : "en r e a l i d a d e l e n f o q u e q u e se l e d i o a l a extensin, f u e de carcter
p r o d u c t i v i s t a , su. e f i c i e n c i a , se evaluaba, en funcin de. l o s r e n d i m i e n t o s . ' . .
D e n t r o de l'a interpretacin p r o d u c t i v i s t a se d e s p r e n d e t-.w.-Aln e l
uso de l o s ' p a q u e t e s tecnolgicos u t i l i z a d o p o r mucho t i e m p o p o r e l INTA
'. ' r e s c a t a d o p o r l a Coorporacin. L a r e s p u e s t a que cl un tcnico a n t e l a
^ ^ i s m a p r e g u n t a e s coincideta c o n l o a n t e r i o r m e n t e e x p u e s t o a l d e c i r : " . . .
en S a n t i a g o d e l E s t e r o , i n d u d a b l e m e n t e se centr l a extensin en l o s i n .'.crementos de l a produccin, en l o que se r e f i e r e a l a f a z . tecnolgica.
E l ' c o n c e p t o p r o d u c t i v i s t a se t r a n s f o r m a en m e j o r a r l o s n i v e l e s c e " v i d a
ce l a f a m i l i a d e l p r o d u c t o r , . . . " .
.
o
1

, C u a n d o l o s tcnicos de l a s d i v e r s a s i n s t i t u c i o n e s nombradas 'expresan

que " p a r a c a d a c u l t i v o se t i e n e un p a q u e t e tecnolgico", e l l o est i n d i c a n d o c o n una c i e r t a .precisin que l a extensin t r a d i c i o n a l p r e s e n t a una'
c i e r t a u n i l l n e a l i d a d c o n r e s p e c t o a l a direccin que ' l l e v a l a t r a n s m i sin -de c o n o c i m i e n t o s p o r m e d i o de l a t r a n s f e r e n c i a tecnolgica de l a i r . s
titucin ' h a c i a ' l a c o m u n i d a d , c o a r t a n d o l a relacin dialctica e n t r e
tcnico y c o m u n i d a d c e n e l propsito de g e n e r a r l o s c g n o c i m i e n t o s n e c e s a -

rios

para

s o l u c i o n a r l o s p r o b l e m a s que se p r e s e n t e n . -

' - <
:

INCUPO, q u e pertenecera a l s e g u n d o g r u p o , r e s c a t a l o s e l e m e n t o s c o n c e p t u a l e ' s de l a Educacin P o p u l a r , p a r a m a t e r i a l i z a r l o s p o r m e d i o de s u

prctica en l a c o m u n i d a d . L a extensin en s u interpretacin ms t r a d i c i o
n a l no e s a c e p t a d a p o r l o s tcnicos de INCUPO, as' l o e x p r e s a uno de
~~
. e l l o s c u a n d o d i c e : ' No usamos e l trmino de extensin, n i t a m p o c o e l de
t r a n s f e r e n c i a , e s t o s conceptos s i g n i f i c a n t r a n s m i t i r conocimientos d e l
que-.sabe a l que no s a b e , p a r a n o s o t r o s e s ms b i e n b u s c a r un camin a l t e r n a t i v o . e n t r e l o s tcnicos y l o s c a m p e s i n o s , e s d e c i r c a m i n a r j u n t o s
en l a solucin de l o s p r o b l e m a s " , y. contina, "tambin h a y que t e n e r
muy e n cuenta-, que de nada s i r v e e l a p o y o tcnico, l a promocin - s o c i a l ' y
t o d o l o que l e podamos d a r , s i no se l o s o r g a n i z a p r i m e r o . P e r o l a o r a a nizacin v i e n e a- travs cie'l t r a b a j o - c o t i d i a n o de e l l o s y c o n e l l o s . "
1

L a extensin e n t o n c e s , no -solamente c u b r e . l a a s i s t e n c i a tcnica en

sta Institucin s i n o tambin l a promocin s o c i a l , l a capacitacin, e l d
s a r r o l l o c o m u n i t a r i o , l a comercializacin c o m u n i t a r i a , f o m e n t o , e t c . ,
s i e m p r e t e n d i e n d o a a f i a n z a r un slo o b j e t i v o : r e f o r m a r l a organizacin.
L a prctica de l a educacin p o p u l a r .se c o n t r a p o n e c o n l a concepcin
de l a extensin t r a d i c i o n a l . ' E l " e s t u d i o de situacin" e l a b o r a d o p o r e l
tcnico en l a extensin t r a d i c i o n a l e s r e e m p l a z a d o p o r e l auto-diagnstic o c o n f e c c i o n a d o f.:>or l a misma c o m u n i d a d .
En l a educacin p o p u l a r , l o s p r o b l e m a s , como tambin s u jerarqua-acin sur<3e de l a p r o p i a c o m u n i d a d ; e l r o l d e l tcnico no e s y a e l det r a e r - u n 'diagnstico c o n l o s p r o b l e m a s que segn s u p r o p i a r a c i o n a l i d a d
t i e n e l a c o m u n i d a d d o n d e l se e n c u e n t r a t r a b a j a n d o , s i n o que s u funcin
e s l a de c o o r d i n a r y p r o f u n d i z a r l a discusin p a r t i c i p > a t I v a de l a c o m u n l
dad p a r a q u e e n t r e t o d o s e l a b o r e n u n diagnstico de l a r e a l i d a d en b a s e
a l a orientacin c o g n o s c i t i v a de l a misma c o m u n i d a d , como tambin l a man e r a de s o l u c i o n a r s u s p r o b l e m a s . E l tcnico e n t o n c e s , no e s y un e s p e c i a l i s t a c o n r e s p u e s t a s . preparadas ''sino un '.experto en e l mtodo' refer
do a l a construccin d e l c o n o c i m i e n t o t e n d i e n t e a r e s p o n d e r l o s p r o b l e mas e x i s t e n t e s .
E s t o ltimo e s i n t e r p r e t a d o c o n t o d a c l a r i d a d c u a n d o un i n t e g r a n t e
d e l e q u i p o - d e promocin de INCUPO m a n i f i e s t a que " . . . n o s o t r o s n o s d.edi.camos a p r o d u c i r t a n t o , p a r a e l m e r c a d o como p a r a l a a u t o s u b s i s t e n c i a de
l o s campesinos, e s o l o d e c i d e n l o s campesinos. N o s o t r o s actualmente trabajarnos c o n un c u l t i v o c o m e r c i a l en l a z o n a de L o s Jures, que e s uno
z a n a donde s e - h a c e algodn; p e r o c o n e l t i e m p o se puede l l e g a r a i m p l e rnentar o t r o s c u l t i v o s , p e r o s i e m p r e c o n l a participacin de l o s c a m p e s !
n o s , s o n e l l o s l o s que pueden l l e g a r a s u g e r i r t a l determinacin...",

C; PvDRO . D E S C R I P T I V O

-.DE

LA

CONCEPCION

ACTIVDADES/NSTITUCIONES '
'.Extensin - t r a d i c i o n a l

Y ACTIVIOADES

CRD
- X -"

;_

SAyG

CAALBA
v/

p LA EXTENSION
INTA I-NCUPO FUNDAPAZ

Educacin p o p u l a r

A
V

.Concepcin p r o d u c t i v i s t a

\/
j\

(7^-Ucw?t^

. Co n c e p p r o d u c t i v a - o r g a n i z a. t i
va

'
.-Recursos l i m i t a d o s
tensin

\s

p a r a l a ex.

. R e c u r s o s muy l i m i t a d o s
l a extensin

para /
A

.Relacin de l a extensin a n t e
u n . p r o y e c t o de d e s a r r o l l o r u r a l acotado

.Benefciarlos d i r e c t o s :
-pequeo p r o d u c t o r
p r o d u c t o r mediano
gran productor
.-campesino
pen r u r a l

!v0

-.r

' A

v
/\

\/

.Funcionis a n e x a s a l a extensin:
a s i s t e n c i a tcnica .
-N
-crdito s u p e r v i s a d o
{~W\-Q$ - )
-fomento
-promocin
capacitacin

Relacin de-l extensin c o n

l a . investigacin

\
_-\

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A
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