En el marco del Proyecto de Implementacin de la Agenda Estratgica para los Gobiernos

Locales 2008 2011, adelantado por la Federacin Colombiana de Municipios con el apoyo
de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, se desarroll el curso virtual Resolucin de
Conflictos.
El curso con una duracin de 40 horas se desarroll a travs de la plataforma e-learning del
Sistema Integral Virtual de Formacin Municipal (SIVIFOM), que es una herramienta de
formacin va Internet, creada por la FCM para la cualificacin de funcionarios y ciudadanos en
los municipios del pas.

Unidad 1:
Aspectos conceptuales de Conflicto y Paz

Objetivos:
Al finalizar la unidad los participantes estarn en capacidad de:

Reconocer las diferentes definiciones del conflicto diferenciando las etapas de este
Identificar el papel dinmico que implican los conflictos en la sociedad diferenciando entre
conflicto y violencia
Reconocer la naturaleza compleja del concepto de Paz, los diferentes tipos de Paz
existentes y la tarea que implica la construccin de Paz dentro del quehacer cotidiano de
cada uno

1. 1. Aspectos conceptuales de conflicto y Paz

La necesidad de avanzar en la comprensin conceptual de elementos como la Paz y el
Conflicto est relacionada con las implicaciones prcticas que tiene la aceptacin de unos
conceptos sobre otros. Es decir, la va que se elija para transformar la situacin de conflicto
armado y violencia que tiene lugar en el pas pasa por una comprensin integral de la situacin.
La discusin que aparentemente es de orden semntico, va ms all de esto. Si bien no es a
partir del lenguaje que se cambia la realidad de violencia y conflicto, si es importante reconocer
los matices posibles que proveen los trminos para no caer en la trampa reduccionista y al
mismo tiempo para ubicar en perspectiva las posibles acciones que se desprenden de los
diversos roles que podemos jugar frente a esa realidad.
La definicin de la Paz es tan compleja como la definicin misma del conflicto. Lo que se
pretende en esta unidad es presentar los elementos bsicos necesarios para identificar las
creencias existentes detrs de los trminos ms utilizados en los textos acadmicos.
Teniendo en cuenta que el objetivo del curso es contar con herramientas que permitan la
construccin de paz desde lo local, la lectura y comprensin del conflicto y de la violencia que
haremos aqu tiene un objetivo pedaggico y metodolgico y no pretende agotar el debate que
en torno a el se ha realizado hasta ahora.
Tanto el conflicto como la violencia se tratarn como asuntos sociales, integrales, cambiantes,
posibles de ser prevenidos, interpretados, transformados y no como situaciones inevitables o
fatales de la condicin humana. El entendimiento de estos fenmenos a travs de este trabajo
busca ante todo, identificar las diferentes formas, posibles de construir paz en contraposicin a
las diversas fases, ciclos y manifestaciones de la violencia y los conflictos.

Conflicto:

Segn el anlisis de V. Fisas, el conflicto es un proceso interactivo que se da en un contexto

determinado. Es una construccin social, una creacin humana, puede decirse que el conflicto
es una condicin inherente al ser social, a la condicin humana lo que lo diferencia de la
violencia (puede haber conflictos sin violencia).
A partir de lo anterior, se puede decir que el surgimiento de un conflicto no es algo
intrnsecamente negativo, para muchos analistas el conflicto es una posibilidad de crecimiento,
una oportunidad de transformacin social que puede ser aprovechada social y culturalmente
para avanzar en mecanismos de inclusin, de trasformacin creativa de las instituciones, de
nuevos pactos y acuerdos sociales. Un conflicto es la expresin de la diferencia derivada de la
diversidad cultural, generacional, social y puede convertirse en una posibilidad de crecimiento
social, de transformacin social, de enriquecimiento y de cambio.

Por otra parte, una creencia generalizada asume que el conflicto es lo contrario a la paz. Desde
una ptica que entiende la paz como algo integral y el resultado de muchos niveles de
interacciones, la existencia del conflicto y su trmite no violento es coexistente con una paz
sostenible.
Las respuestas posibles al conflicto son mltiples y van desde la negociacin con el adversario
hasta la destruccin. La gestin ptima de un conflicto consiste en limitar al mximo la
posibilidad de la respuesta violenta. Es posible evitar la salida violenta de los conflictos. Lo que
conduce a la violencia es el fracaso en transformar positivamente un conflicto o una crisis.
El siguiente grfico presenta de forma esquemtica las fases de un conflicto que resultan tiles
para realizar su anlisis y pensar las formas de desactivarlo, a partir de la fase que est
presentndose.

Punto muerto

Intensidad

Conflicto en escalada

Desescalada- Negociacin

Disputa- estabilizacin
Conflicto emergente

Posconflicto
Construccin de paz

Conflicto
latente

Tiempo
La curva del conflicto. Tomado de: Dudouet Veronique, Transitions from
Violence to Peace. Intervention in Conflict Transformation. Berghof Institute 2006

Violencia:
La primera idea que es importante dejar clara es que la violencia no es una expresin biolgica
del ser humano, no hay nada inherente genticamente hablando en la guerra y la violencia lo
cual descarta la supuesta predisposicin natural del ser humano para la violencia que en algunos
casos se ha argumentado. La respuesta violenta a ciertas situaciones es una eleccin racional,
una posibilidad derivada del campo cultural, aprendido del ser humano y en esta medida algo
que en toda su dimensin podra ser evitable.
La violencia es siempre un ejercicio de poder, sean o no visibles sus efectos, y como tal, puede
manifestarse en cualquier esfera de nuestra vida, en lo cultural, lo econmico, lo poltico o lo
domstico. La violencia puede ser considerada como la forma ms burda de la agresin. En este
sentido es una fuerza exclusivamente humana que aspira a ser la solucin que excluya a todas
las dems, por lo que tambin es una censura totalitaria (Urra, Javier 1997. en Fisas Vincenc
1998)
Desprendido de lo anterior y a partir del anlisis que el autor realiza del trabajo de Johan
Galtung, se pueden establecer tres tipos de violencia:
. Violencia directa: Como acontecimiento intencionado
. Violencia estructural: Como proceso o costumbre
. Violencia cultural: Como legitimadora de las dos anteriores se expresa a travs de
diferentes medios: smbolos, religin, lenguaje, medios de comunicacin.
Estos tipos de violencia estn relacionadas y se alimentan entre si. La violencia directa es la
expresin de una violencia estructural y cultural. A su vez la violencia estructural es
generalmente la interiorizacin de eventos de violencia directa del pasado como conquistas o
represin.

Conflicto Armado
Segn el Diccionario de Accin humanitaria y Cooperacin al Desarrollo Hegoa 2000, al hablar
de conflicto armado nos referimos concretamente a los conflictos en los que la colectividad no
puede gestionar y confrontar sus diferentes intereses de forma creativa, lo que degenera en un
ciclo de violencia fsica. La dinmica del conflicto, por tanto, puede implicar que un conflicto o
desacuerdo entre varias partes se convierta en un conflicto armado, que puede ser de baja
intensidad, como suelen serlo la mayora, pero que puede adquirir mayores dimensiones
convirtindose en un conflicto de alta intensidad, cuando acarrea ms de 1.000 vctimas
anuales. (Ibid. )
La definicin de conflicto armado hace referencia a la existencia de una confrontacin armada al
interior de las fronteras de un pas, en contraposicin al concepto de guerra que hace referencia
a la confrontacin armada existente entre pases o estados. Por otra parte el concepto de
conflicto armado, se contrapone al de guerra civil ya que el primero hace referencia a un estado
de confrontacin armada al interior de un pas pero no participa en la confrontacin el grueso de
la sociedad perteneciente a esta. La Guerra civil hace alusin a un enfrentamiento al interior de
un pas en el que se involucra masivamente el mayor nmero de la poblacin de forma
polarizada.

Los conflictos armados contemporneos o nuevas guerras:

Los conflictos armados internos han experimentado un auge desde la segunda mitad de los aos
80, y constituyen una abrumadora mayora de los habidos en la post-Guerra Fra. El final de la
confrontacin bipolar de las grandes potencias, supuso la disminuicin del riesgo de una guerra
mundial. Sin embargo, lo que realmente ocurri es que empezaron a proliferar conflictos locales
sobre todo en los pases en desarrollo.
Las guerras que han tenido lugar en el mundo, a partir de los aos 90 no son guerras entre
estados sino al interior de estos, evidenciando unas graves condiciones de los estados,
problemas de gobernabilidad, de inestabilidad de las democracias y de situaciones graves de
violaciones de derechos humanos. Muchas de estas confrontaciones tienen un componente
tnico e identitario importante. (Especialmente en pases del Africa y de Europa del Este). Una
de las principales caractersticas de estos conflictos contemporneos es que el mayor nmero de
vctimas no se cuentan entre los ejrcitos de combatientes sino entre la poblacin civil. Son
conflictos que retroceden en el respeto mnimo del derecho de guerra o derecho internacional
humanitario, dando lugar a las llamadas crisis humanitarias o emergencias complejas en las que
el nmero de vctimas de la poblacin civil llegan a nmeros sin precedentes.
Esta caracterstica de la afectacin a la poblacin es uno de los aspectos en los que el conflicto
armado que tiene lugar en Colombia, comparte con las nuevas guerras. Las vctimas por
desplazamiento forzado en el pas hicieron que la Oficina del Alto Comisionado de las naciones
Unidas para los Refugiados afirmara en el ao 2004 que en Colombia tena lugar la segunda
crisis humanitaria ms grande del mundo despus de la ocurrida en la Repblica del Congo.
Otra caracterstica de las nuevas guerras es que a pesar de tratarse de conflictos al interior de
los pases, tienen un componente internacional expresado en la existencia de las economas de
guerra en las que participan capitales transnacionales va la industria militar o va los jugosos
negocios que florecen en el caos social que permite una guerra como el narcotrfico, trfico de
recursos minerales, etc.
En Colombia, si bien asistimos a la degradacin de un conflicto armado interno, es para todos
aceptado que el negocio internacional del narcotrfico es un factor que alimenta la violencia y se
alimenta de ella tambin.

1.2. El caso colombiano: Guerra, Violencia, conflicto?

La complejidad del conflicto armado colombiano, su naturaleza, evolucin, transformacin y
permanencia en el tiempo hace que no pueda ser ubicado fcilmente en alguna de las categoras
anteriormente sealadas. Despus de un juicioso y prolongado repaso, Eduardo Pizarro
Leongmez anota lo siguiente:
Se trata de un conflicto armado interno (inmerso en un potencial conflicto regional complejo),
irregular, prolongado, con races ideolgicas, de baja intensidad en el cual las principales
vctimas son la poblacin civil y cuyo combustible principal son las drogas ilcitas Pizarro :2004

La anterior caracterizacin ilustra la complejidad del conflicto colombiano. Por una parte, se
reconoce que a pesar de ser un conflicto al interior del pas, tiene evidentes implicaciones
regionales de las fronteras haca afuera. Por otra parte se acepta que si bien cuenta con un
origen poltico e ideolgico innegable, se ha ido transformando en un conflicto alimentado y
prolongado por la economa del narcotrfico. Adicionalmente se seala que cabe en la categora
de los nuevos conflictos en la medida que las principales vctimas no son los ejrcitos
enfrentados sino la poblacin civil inmersa en la confrontacin.
El conflicto violento colombiano, que se ha mantenido en el tiempo (al menos medio siglo en su
expresin ms reciente), se relaciona, alimenta y potencia a su vez los conflictos sociales,
econmicos y polticos existentes y dificulta que estos ltimos sean tramitados de una forma no
violenta.
En una sociedad tan permeada por los conflictos como la nuestra, si bien se espera por parte de
la mayora que la salida definitiva al conflicto armado sea el resultado de la gestin del gobierno
nacional, (sea por la va militar o poltica) tambin es cierto que existen niveles en los cuales es
posible contribuir a la desactivacin de muchas expresiones violentas de los conflictos (gestin
de conflictos). Todos los niveles de la sociedad son afectados tanto por el conflicto armado como
por los conflictos sociales que se desatan por los vacos del Estado, por la cultura de la violencia,
por los altos niveles de exclusin econmica, poltica y social, por los problemas de
gobernabilidad, la corrupcin, las violaciones a los derechos humanos. Son mltiples los factores
de repercusin del conflicto armado y mltiples las formas de expresin que adquieren a nivel de
lo local.
De acuerdo con lo anterior, es inminente avanzar en la comprensin y el anlisis de la forma en
la que los conflictos se expresan y se relacionan con los asuntos territoriales, institucionales,
econmicos, sociales y polticos en la medida en que para avanzar haca la paz es necesario
cerrarle el camino a los focos en los cuales el conflicto prospera. Es necesario contribuir a
afectar las condiciones estructurales del conflicto para avanzar en la construccin de paz.
Aunque sea un camino largo, avanzar en las formas de fortalecer el estado de Derecho, hacer
efectivos y ciertos los mecanismos de participacin existente, ejercer una democracia real,
avanzar en la gobernabilidad y en la exigibilidad de los derechos humanos son mltiples vas
necesarias y fundamentales para el logro de la paz.

1.2. Paz
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La definicin del concepto de Paz es ms complejo que el concepto mismo de conflicto. Es un

concepto que se ha transformado con el tiempo y que abarca varios niveles y sentidos. De la
misma forma que la violencia se puede entender en tres niveles distintos y complementarios, la
paz tiene la posibilidad de expresarse en los mismos tres niveles Como punto de partida
podemos afirmar que la paz es mucho ms que la ausencia de guerra, significa mas que el
simple cese de hostilidades o de acciones violentas en una confrontacin. El logro de una
verdadera paz sostenible, estructural e integral pasa por asumir la paz como una tarea lo que
implica la interiorizacin de unos aprendizajes, transformaciones que van desde las acciones
directas, las estructurales y las culturales.
. Paz Directa - Paz Estructural - Paz Cultural
la Paz implica de la desactivacin de las expresiones de violencia que se ejerce contra grupos,
comunidades o sociedades enteras pero va mas all de esto. La Paz est relacionada con la
posibilidad del ejercicio pleno de los derechos fundamentales de los individuos al interior de una
sociedad. Tiene que ver con la eliminacin de los factores que inhiben, y reducen la dignidad de
las personas y de los colectivos. En sentido amplio la paz sera el resultado de la conjuncin de
aspectos que garanticen la vida con dignidad para todos, en medio de la diversidad a travs de
justicia social, satisfaccin de necesidades bsicas, autonoma, desarrollo, identidad, dilogo,
integracin y equidad para los miembros de una sociedad.
Sin embargo para entender la paz no basta con esto, tenemos que tener en cuenta los contextos
sociales, los aspectos objetivos y subjetivos que la posibilitan, una cultura de paz se genera a
partir de la inclusin de los aprendizajes sociales sobre la convivencia, las condiciones para que
los conflictos no deriven en violencia y por el contrario, se transformen creativamente en
cooperacin y reconocimiento de quienes actan como opositores, mediante un dilogo
continuo.
De acuerdo con la Constitucin Poltica, la Paz es un derecho y un deber, lo que significa que es
necesario gozarla, recibirla, demandarla pero tambin proveerla, crearla, construirla, reinventarla.
La Paz no es una tarea de corto plazo, es una opcin de posibilidades que implica el
aprendizaje, el dilogo, la prctica, entre otras cosas.
No ser lograda a partir de una receta, de una frmula mgica. El desarrollo de la paz pasa por
que nos reinventemos como colectivo, como comunidad, como sociedad y valoremos los
recursos culturales, locales y propios que tenemos para que la violencia no sea la nica
respuesta posible a las dificultades.
La Paz puede entenderse como el resultado de la interaccin de los diferentes niveles en los
cuales se expresa. Todos estos niveles son interdependientes, de forma muy esquemtica
puede ilustrarse as:

Mltiples Niveles para la construccin de Paz

Paz Perfecta
Paz Negativa
Paz Imperfecta

La Paz puede ser el resultado de la suma de las acciones y sinergia generadas de la interaccin
entre los niveles sealados. De la misma forma, no es suficiente un solo nivel ptimo de
expresin de paz para que haya Paz. Por ejemplo, la firma de un acuerdo entre los actores de un
conflicto armado (gobierno y grupos armados al margen de la ley), aun garantizando el cese de
hostilidades y actos violentos de un lado y de otro, y la desmovilizacin de los ejrcitos no
garantiza la consecucin de una paz inmediata ni mucho menos sostenible. La Paz es el
resultado de un proceso mucho ms amplio, que incluye la preparacin de condiciones a todos
los niveles sociales, polticos y econmicos.
Por esta razn el trabajo en desarrollo de Paz o construccin de Paz puede ser asumido
desde diferentes niveles an en medio de una situacin de conflicto armado. Es posible ir
sentando las bases que posibiliten la sostenibilidad de la paz en un momento de negociacin.
Para ilustrar lo anterior, y teniendo en cuenta los diferentes tipos de incidencia posibles, es
posible afirmar que en el trabajo por la Paz se pueden inscribir diferentes tipos de acciones
relacionadas con la esfera de campos descrita anteriormente:

Campo de incidencia
Reglas de Juego polticas
Reglas
de
econmicas

juego

Reglas
de
Institucionales
Reglas del juego

Juego

Paz Perfecta

Tipo de Acciones posibles para el

Nivel de Paz
Desarrollo de la Paz
que afecta
Firma de acuerdos - Procesos de Paz negativa
negociacin
Paz estructural
Procesos sociales de mejoramiento de
condiciones socioeconmicas de vida
Procesos de fortalecimiento de la
gobernabilidad y la democracia
Fortalecimiento del Estado Social de
Derecho
Creacin de capacidades de Paz a Paz
Positiva-

Cultura de Paz

nivel social, local y comunitario

Cultural
Promocin de resolucin no violenta de
conflictos

Cultura de Paz

De acuerdo con el esquema propuesto, la Paz Perfecta o Maximalista es un resultado, un punto

de llegada, la expresin de una aspiracin colectiva que puede alcanzarse en tanto se cumplan
todas las condiciones sociales, polticas y econmicas de inclusin, participacin, respeto por la
vida, la dignidad y la libertad de los miembros de una sociedad. Por resumirlo. Son muchas las
condiciones que deben cumplirse, armonizarse y complementarse para llegar a tal estado.
El reconocimiento de lo anterior, no significa que la paz sea algo imposible de alcanzar
simplemente que es necesario trabajar desde muchos flancos para avanzar haca ella. Lo que
indica es que el trabajo por la paz se debe encarar por todos los niveles de la sociedad de tal
manera que desde cada mbito irradie positivamente haca los dems niveles potenciando de
esta manera niveles de Paz positiva, imperfecta tendiendo siempre haca la Paz Global o
perfecta a la que todos aspiramos. La Paz no ser el resultado del esfuerzo de unos pocos e
importantes personajes. A ellos les compete una parte, pero para que la paz sea sostenible y
real debe alimentarse del trabajo de todos los actores sociales. (Lderes, comunidades,
autoridades, empresarios, etc.).
La otra cara de la moneda de lo anterior se evidencia cuando alguien desde algn sector
especfico emprende la realizacin de un proyecto en perspectiva de paz (trabajo con vctimas
del conflicto, desarrollo de emprendimientos, proyectos productivos comunitarios, cursos de
Derechos Humanos) y se pretende que este tipo de acciones impacten inmediatamente en el
logro de condiciones de Paz objetivas. (Disminucin de masacres, o cifras de violencia).
Aceptar que los caminos que llevan a la paz son mltiples y diversos, no es lo mismo que asumir
que la Paz ser el resultado de una sola iniciativa, una entidad o un proyecto especfico. Es
necesario mediar entre el extremo pesimista que asume que la paz nunca se va a alcanzar, por
lo cual no debemos hacer nada y el otro extremo que asume que una iniciativa especfica va a
lograr la paz de manera individual. (Iniciativa: Gobierno, entidad, Agencia de Cooperacin,
proyecto, Programa). Asumir el reto de entender y trabajar por la paz es ubicarse de forma
realista en el campo en el cual reconocemos que nuestras acciones van a contribuir a generar
una cultura de Paz, Avanzar en las capacidades de convivencia pacfica, Generacin de
condiciones para la paz que son requisito indispensable para alcanzar esa Paz estructural, global
sostenible e incluyente.
El desarrollo prctico de las ideas expresadas en esta unidad ser el trabajo que realizaremos en
las prximas unidades para darle una visin ms prxima a las posibilidades de construccin de
paz en lo local.

Ejercicio de comprensin
A partir de la lectura de este captulo y de la reflexin sobre el tema explique
brevemente las diferencias existentes entre conflicto y conflicto armado

El conflicto es un fenmeno social negativo o positivo para una comunidad?

El logro de La Paz es una responsabilidad exclusiva del gobierno nacional?

El cese de acciones violentas de los grupos que hacen parte del conflicto armado (va la
negociacin o la victoria militar) sera suficiente para que hubiese paz en el pas?.
Explique

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Bibliografa:

Fisas, Vicen. 1998. Cultura de Paz y Gestin de Conflictos. Icaria editorial. Ediciones UNESCO.
Barcelona
Kaldor, M. 2001. Las nuevas guerras. Violencia organizada en la era global. Kriterios TusQuets
Editores. Barcelona
Lederach J.P. 2007. Construyendo la Paz. Reconciliacin sostenible en sociedades divididas.
Justapaz. Catholic Relief Services. PNUD Colombia. Secretariado Nacional de Pastoral
Social. Centro Cristiano para Justicia, Paz y Accin Noviolenta-Justapaz. Bogot
Prez de Armio, Karlos. (Editor) 2000: Diccionario de Accin humanitaria y Cooperacin al
Desarrollo. Icaria Editorial, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin
Internacional de la Universidad del Pas Vasco HEGOA.
Pizarro Leongmez, E. 2004. Una democracia asediada. Balance y perspectivas del conflicto
armado en Colombia. Grupo editorial norma. Bogot

UNDP. 2003. El conflicto, callejn con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano para
Colombia-2003. Bogot

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