Comisin del Ministerio Pblico de la Defensa

DICTAMEN DE LAS COMISiN CON RELACIN A LA Res. DGN N" 414/16

QUE

REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PBLICO DE

LA DEFENSA AUTORIZADOS A DESEMPEARSE COMO DEFENSORES
PBLICOS COADYUVANTES

Del anlisis encomendado a sta Comisin asesora sobre cuestiones

inherentes a la Resolucin DGN nro. 414/16, que establece el Reglamento
para Defensores Pblicos Coadyuvantes (anexo I de la citada Resolucin),
hemos advertido las siguientes cuestiones:
El inciso f) del arto 1ro. establece que la designacin como Defensor/a
Pblico/a Coadyuvante no dar lugar a remuneracin suplementaria

alguna

por el desempeo en ese carcter, por cuanto las tareas asignadas resultan
inherentes al cargo que reviste en la planta del Ministerio

Publico de la

Defensa
Tal afirmacin, de manera genrica, altera el espritu de la Ley 27.149,
que en su artculo
magistrados

51, al definir

del Ministerio

el actual modo de sustitucin

Pblico de la Defensa (en adelante

establece que "... se procurar el reemplazo por otro magistrado

de los
MPD)

de este

Ministerio .." en consonancia hasta ah con el texto de la ley anterior,

continuando: "... si ello fuera desaconsejoble o fuera necesario evitar
conflictos de inters, se asignar un Defensor Pblico Coadyuvante para
asegurar la eficiente prestacin y cobertura del servicio de Defensa Pblica..."
Debe recordarse que dicha norma es modificatoria

del texto anterior,

que surga del inciso 2do. del arto 11 de la derogada Ley 24.946, que en lo
relacionado dispona que "...De no ser posible la subrogacin entre s, los

magistrados del Ministerio Pblico sern reemplazados por los integrantes de

una lista de abogados que renan las condiciones para ser miembros del
Ministerio Pblico, la cual ser conformada por insaculacin en el mes de
diciembre de cada ao. La designacin constituye una corga pblica para el
abogado seleccionado y el ejercicio de la funcin no dar lugar a retribucin
alguna"
Claramente,

la reforma

de la ley en este tramo

importa

un

reconocimiento a la facultad de obtener una remuneracin por la labor

sealada, dado que se suprimi del texto la expresa mencin que fijaba que
la designacin constitua una carga pblica y no daba lugar a remuneracin
j

Ello acarrea necesariamente

que la intervencin

como

Defensor

Pblico Coadyuvante es susceptible de ser remunerada, restando para ello la

correspondiente reglamentacin en el mbito del MPD a fin de establecer los
presupuestos de procedencia.
Se estableci entonces una limitacin a la mentada reglamentacin,
que en modo alguno puede contradecir el texto legal, como lo hace el inciso
f) citado.
Podemos notar en ello una clara pugna con el arto 28 de la Constitucin
Nacional, dada la contrariedad manifiesta de la Resolucin 414/16 con la Ley
27.149.
En el mbito de la Procuracin General de la Nacin se ha suscitado
una cuestin anloga que ha sido abordada en la Resolucin Per 219/96 que

de retribuciones para los funcionarios del

Ministerio Pblico que, por disposiciones legales o decisin de la respectiva
autoridad de Superintendencia, tengan obligacin de reemplazar a otros de
igualo superior jerarqua en el mbito del Ministerio Pblico.. "... que ello es
indispensable, pues dicha atribucin de funciones importa un aumento de las
tareas propias y naturales de cada cargo ...", debiendo tenerse en
implement

"...un rgimen

consideracin que tales conclusiones se efectuaron durante la vigencia de la

ley 24.946, que rega tanto a la Procuracin General como a la Defensora
General de la Nacin.
Se sostuvo, asimismo, que las compensaciones vinculadas a dichos
trabajos

adicionales

resultaba

un derecho

de los funcionarios

que se

desprenda de los arts. 14 bis y 120 de la Constitucin Nacional.

Ya anteriormente,

en la Resolucin PGN 58/04 se haba sealado que

"...no remunerar la subrogancia que cumplan funcionarios y empleados

significa un aprovechamiento abusivo de los recursos humanos ..."
Los supuestos de retribuciones adicionales por el ejercicio del cargo de
Fiscales ad-hoc fueron ampliados en la Res PGN 62/10, al referirse a la
intervencin

en las audiencias orales ante las respectivas

Cmaras de

Apelaciones

incorporadas al Cdigo Procesal Penal de la Nacin por la ley

26.374.
La mentada Resolucin alude al dictamen practicado por la Unidad de
Apoyo y control de Actuacin Funcional, que concluyera que "... resulta

equitativo que las nuevas funciones que han debido asumir ... sean, de algn
modo, recompensadas ...".
Se destaca que dicho criterio se sustentaba en una elemental razn de
justicia ya que se adverta un desequilibrio

esencialmente

cualitativo

en

relacin a la modalidad del trabajo y funciones que deban asumir los

funcionarios autorizados a intervenir como Fiscales ad-hoc.
Se agregaba a su vez que "...existen

objetivas razones
fu cional que tornaran equitativo el reconocimiento de un adicional ..."

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Dicha Resolucin estableci en definitiva

adicional, fija mensual, remunerativa.

habilitar

una retribucin

Con relacin al Poder Judicial de la Nacin, el reconocimiento

percepcin de una remuneracin

a la

en relacin a aquellos Funcionarios que

revistieran la funcin de Jueces subrogantes ha resultado pacfica, si bien se

ha discutido en los ltimos aos, y fundamentalmente

a partir del Fallo

"Rosza" de la CSJN, la posibilidad de dichos funcionarios de subrogar, que

culminara luego de mltiples acordadas con la sancin de las ley 26.372 y
26.376.Dichas leyes fueron posteriormente

modificadas por la Ley 27.145 que

permiti la inclusin de los secretarios judiciales en las listas de conjueces

(art 3ro.) y estableci expresamente el derecho a percibir una remuneracin
por la subrogancia (art. 5to).Esta ltima Ley dio lugar al Fallo "Uriarte"

de la CSJN (rta. el 4 de

Noviembre de 2015), que advirti una colisin constitucional con el rgimen

de subrogancias all previsto, pero nada objet respecto a la correspondiente
remuneracin que implica el ejercicio de dicha labor.
Pero ms all de las particularidades,
casos enunciados es el reconocimiento

lo que resulta relevante de los

de aquellos organismos que prestan

funciones en el marco de la Administracin de Justicia a nivel nacional (Poder

Judicial de la Nacin, y PGN) del derecho a percibir una remuneracin como
contraprestacin a las funciones destacadas.
Otro tema que genera verdadera preocupacin, es la aseveracin en
torno a que las funciones de los Defensores Pblicos Coadyuvantes resultan
inherentes al cargo de planta de cada agente, afirmacin que entendemos
tampoco encuentra aval normativo,

pese a que tal frmula ya fue utilizada

en la Resolucin nro. 133/16 que suspenda en el ejercicio de la funcin de

Defensores Pblicos Coadyuvantes que no resultaran funcionarios.
El arto 6to. De la Res. 1628/10
funcionarios

que fija las atribuciones

de los

dispone que desempean entre otras, tareas de direccin y

ejecucin en la prestacin del servicio de Defensa Pblica.

Ello denota una clara distincin con las funciones establecidas por la
Ley 27.149 para los Defensores Pblicos Coadyuvantes en cuanto el arto 34
determina que "pueden intervenir en la gestin de cosos de la Defensa

Pblica segn la asignacin que realice quien propuso su designacin y

ejercite su contralor".
El arto 15 de la ley 27.149 tambin establece una prstina distincin al
enumerar en incisos distintos a los Defensores Pblicos Coadyuvantes y a los
restantes funcionarios.
en consecuencia ambos roles: una cosa es ser
funcionario y otra bien distinta formar parte del listado de Defensores
Pblicos Coadyuva tes o encontrarse autorizados a desempearse com
Se distinguen

tales.

0r.

Es indudable

que los Defensores

Pblicos coadyuvantes,

en los

trminos de la ley 27.149, resultan aquellos que durante la vigencia de la Ley

24.946, resultaban ser los integrantes

del listado de Defensores ad-hoc,

refrendado ello por Res. DGN 1107/15, que dispusiera la modificacin de su

denominacin.
Por otro

lado, el arto 42 de la LOMPD establece los deberes y

atribuciones de los defensores pblicos y no permite inferir que los mismos

guarden

concordancia

con aquellos

establecidos

para los funcionarios

enumerados por el arto 6to de la Res. DGN 1628/10

Asimismo, la afirmacin en torno a que las funciones de los Defensores
Pblicos

coadyuvantes

resultan

inherentes

a sus respectivos

permitira concluir de manera irracional en la obligatoriedad

cargos,

del ejercicio de

funciones que resultan propias de los Defensores Pblicos Oficiales, que

incluso podra proyectarse
conformidad

a la necesidad de contar

con la respectiva

de cada uno de ellos para integrar el listado de Defensores

Pblicos Coadyuvantes, obvio est, en la medida en que cuenten con los

requisitos establecidos por la ley.
La conformidad

para

integrar

la

lista

de

Defensores

Pblicos

Coadyuvantes resulta en principio voluntaria. As lo establecen el arto 1ro. del

Anexo II de la Res. DGN 414/16, Y pareciera surgir expresamente del ltimo
prrafo del formulario que constituye el Anexo 111 de la citada Resolucin.
Pero las designaciones en cada caso especfico no lo son, y no
requieren

la aceptacin de los Defensores Pblicos Coadyuvantes, en la

medida en que se desarrollen en el mbito de autorizacin

del ejercicio,

conforme se advierte del arto 34 de la ley 27.149.

Ello, aunado a que la afirmacin de la criticada resolucin en torno a
que resultan funciones inherentes al cargo, permitira

un ejercicio abusivo

de las funciones asumidas al aceptar formar parte de la lista de Defensores

Pblicos Coadyuvantes, o situaciones realmente dispares entre los distintos
integrantes

de las listas de Defensores Pblicos Coadyuvantes, que no se

vera reflejado en la correspondiente

remuneracin.

No podemos soslayar en ste contexto el rgimen de remuneracin de

interinatos y subrogancias dispuesto por la Defensora General de la Nacin
para los Magistrados.
En ese sentido, tanto la Res. DGN 293/06, como la Res DGN 2078/07,
reglamentan dichas materias.
En tales resoluciones se establece el fundamento que da lugar a la
remuneracin en determinados casos en que se ejercen interinatos y/o
subrogancias.
Concretamente,

la Res. 293/06 establece que "oo. la atribucin de

funciones adicionales importa un aumento de las tareas propias y especficas

de los Magistrados ubrogantes, por lo que deviene necesario, a los fines d

---

asegurar una retribucin justa, reglamentar

deriven de dichas funciones adicionales ...".-

las compensaciones

que se

Se efecta en consecuencia un anlisis dismil para el caso de los

Defensores Pblicos Coadyuvantes, dado que se desconoce que esa adicin
de funciones para el caso de los Coadyuvantes de lugar a remuneraClon,
importando una clara violacin al principio de igualdad ante la ley que
encuentra tutela en el arto 16 CN.

y no basta para ello, afirmar que se trata de situaciones diversas por

tratarse de Magistrados.Tal interpretacin debe mantenerse de modo lineal
respecto de los Defensores Pblicos Coadyuvantes, porque la Magistratura,
en este caso, no resulta un criterio que sirva para efectuar una distincin en
esta materia.
A modo de colofn, y como ha quedado de manifiesto en el estudio de
la normativa vigente y las consideraciones que hemos vertido en los prrafos
anteriores, entendemos que la reglamentacin actual de la actividad de los
Defensores Coadyuvantes resulta contraria a la ley e inconstitucional,

en

cuanto no remunera las funciones y responsabilidad adicional que le cabe a

cualquier funcionario o empleado del Ministerio Pblico de la Defensa por
la autorizacin para su desempeo en dicha categora.
Buenos Aires,

de mayo de 2016.

o
Presidente Comisin del Minist

blico de la Defensa

Leonardo David Mio

Coordinador

Coordinador

Secretario de Actos y enloce con la Comisin de Funcionarios

Vicepresidente de la Comisin de Funcionarios