SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social es un aspecto de relevancia vital en el mbito poltico,

econmico, social y jurdico de la sociedad moderna. Una sociedad estable
disfruta de un sistema que indudablemente ofrece tranquilidad a todos sus
participantes, por lo que su funcionamiento est en constante revisin,
constituye un elemento imprescindible y un objetivo esencial de la sociedad
moderna como sistema de proteccin pblica de cualquier situacin de
necesidad y para todos los ciudadanos.
La seguridad social en Venezuela se inici con las primeras leyes de derecho
laboral que garantizaban condiciones mnimas a los trabajadores y ha ido en
constante evolucin hasta lograr el sistema integral que disfrutamos hoy. Tal es
su importancia, que la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social fue una
de las primeras leyes en ser reformadas tras la aprobacin de la nueva
constitucin de 1999.
El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud y las
prestaciones por: maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes
cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades
especiales; prdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad;
orfandad; vivienda y hbitat; recreacin; cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine la
ley. El alcance y desarrollo progresivo de los regmenes prestacionales
contemplados en esta Ley se regula por las leyes especficas relativas a dichos
regmenes.
En tal sentido, Se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto
integrado de sistemas y regmenes prestacionales, complementarios entre s e
interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la
proteccin de dicho Sistema.
Cabe destacar que el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, se inicia
con los aportes del Estado, Patrono y Trabajador, con la finalidad de ofrecer
atencin a la salud y de algunas Prestaciones Sociales y contingencia a la
poblacin de los trabajadores, para as armonizar las contradicciones e
inquietudes sociales.
No hay que olvidar, que todo venezolano est protegido en su Seguridad
Social, como lo seala el Artculo 86 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela: Toda persona tiene el derecho a la seguridad
social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y
asegure proteccin en contingencia de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales,
riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudez, orfandad,
viviendas, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de
previsin social.

El Sistema de Seguridad Social, en relacin a las contingencias antes

mencionadas garantizar las siguientes prestaciones:

Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y

equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la
calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la
restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de
calidad.
Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo
social.
Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo
seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral,
rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores
enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las
prestaciones en dinero que de ellos se deriven.
Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a
enfermedades, accidentes, maternidad y paternidad
Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos
y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los
trabajadores no dependientes de bajos ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la
vida. familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin,
orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la
insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con
organismos pblicos y privados para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos,
incentivos y otras modalidades.
Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta
Ley y que sea objeto de previsin social. (Artculo 18 de la LOSS)

LOSS ha creado varios subsistemas encargados de las diferentes prestaciones

garantizadas en el nuevo rgimen, los cuales deben ser regulados por la LOSS
y leyes ordinarias que deben promulgarse en el seno de la Asamblea Nacional,
o providencias administrativas de entidades especializadas.

Subsistema de pensiones
Subsistema de salud
Subsistema de paro forzoso y capacitacin laboral
Subsistema de vivienda y poltica habitacional
Subsistema de recreacin

El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos

denominar una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en
Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas
caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin
personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los
venezolanos residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros
residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna
naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se
prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro
de contingencia establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en
sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual
tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de
Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes:
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo,
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el
Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su
cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del
Sistema de Seguridad Social tiene su origen en diversas fuentes: fiscales,
cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de
la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con
capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras
personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente.
Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y
entes

de

carcter

pblico,

con

atribuciones

rectoras,

fiscalizadoras,

supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las

personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el
establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la
Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos
Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana,
crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el

control social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del

Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos
creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe
citar los siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin

pendiente).
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).
Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).
Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas

(creacin pendiente).
Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).
Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores

(creado).
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).
Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y

Jubilaciones Preexistentes (creado).

Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).
Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin

pendiente).
Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin
pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de

Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal
es el caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere,
con la actividad legislativa que a continuacin se seala:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el

30-12-2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el
09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.

Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236)

Vigente.
Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada

el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente.

Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo.

Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada

en 1 Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.

Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y
Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha
prevista para el inicio de su discusin.

Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del

Ejecutivo Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de
la nueva institucionalidad, a saber:

Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de

los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del

Trabajo.
Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional

de Salud (SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).
Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de

atencin).
Hospitales del Pueblo (tercer nivel de atencin).
Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos

encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).

Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin,

Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.

Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social.
Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales.
Creacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales.

La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional,

cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se
entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y
regmenes prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender
las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y
regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de
brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan
regulados por leyes especiales.
LEYES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Ley Orgnica del Sistema del Seguridad Social (2002)
Ley del Seguro Social (2012)
Reglamento General de la Ley de Seguro Social (2012)
Ley del Rgimen Prestacional de Empleo (2005)

EL TRABAJO COMO HECHO SOCIAL

El trabajo es uno de los factores ms importantes para la produccin de bienes
y servicios porque permite, con la accin del hombre, transformar en productos
acabados los bienes producidos por la naturaleza, para satisfacer las
necesidades humanas, tanto las fsicas como las psicolgicas y propiciar el
logro de la plenitud dentro de su raza.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Asamblea Nacional
Constituyente, 1999) establece en su artculo 89 la concepcin de trabajo que
prevalece en el pas El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del
Estado. En concordancia con el texto fundamental, la Ley Orgnica del Trabajo,
los Trabajadores, y las Trabajadoras (Asamblea Nacional, 2012): consagra en
el artculo 18 que El trabajo es un hecho social y goza de proteccin como
proceso fundamental para alcanzar los fines del Estado, la satisfaccin de las
necesidades materiales, morales e intelectuales del pueblo y la justa
distribucin de la riqueza Como puede verse, el trabajo es definido tanto por la
Constitucin como por la Ley sustantiva laboral, el trabajo como un hecho
social y como tal se constituye en el medio ms adecuado para el desarrollo de
las facultades fsicas y mentales del trabajador que redunda en prosperidad y
mejor calidad de vida, lo que conduce a pensar que la meta del progreso y del
desarrollo a travs del trabajo, no es otra que el desarrollo humano.

LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL SOCIALISMO EN EL SIGLO XXI

Dos palabras que expresan el camino a recorrer para disear la nueva
seguridad social bolivariana son, a juicio, contexto y participacin.
La realidad venezolana, en sus diferentes dimensiones, econmica,
poltica, ambiental o cultural, tiene sus propios rasgos, definiciones,
idiosincrasia, sus manifestaciones autctonas con las que debe construir sus
nuevas relaciones sociales.
Conocer con exactitud la realidad es algo ms que una suma objetiva de
datos facilitados por los diferentes indicadores. La realidad es tambin
subjetiva, porque depende de cmo cada uno y cada una de nosotros la ve, la
vive y la siente. Es por ello que para tener un diagnstico fiable de la sociedad
los datos cuantitativos no son suficientes. Tiene que ser el pueblo, la
comunidad, quien seale cules son sus impresiones, cmo valoran sus
capacidades y de qu manera proponen la satisfaccin de sus necesidades.
El pueblo venezolano tiene que ir asumiendo, en su dimensin jurdica, el
protagonismo que la Constitucin le reconoce. Desde luego, mediante sus
formas de manifestacin consuetudinaria. Pero tambin mediante un proceso
real de elaboracin participativa de las leyes. Este proceso debe partir de un
diagnstico popular, de abajo hacia arriba, donde los diputados y diputadas de
la Asamblea Nacional sean autnticos voceros y voceras de la comunidad. La
Ley debe ser el fruto articulado de la sistematizacin de las propuestas del
pueblo, sin que pueda limitarse este proceso a realizar consultas espordicas
sobre textos previamente elaborados, por mucho que estas se hagan en la
calle.
El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al
consagrar la seguridad social como servicio pblico, al que tiene derecho toda
persona, estableci que el Estado tiene la obligacin de asegurar la

efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social, el cual

ser regulado por una ley orgnica especial. La ley especial ha sido
promulgada y est vigente, pero el Sistema de Seguridad Social no se implanta
como lo ordena la Ley.
La Seguridad Social, tal y como se conoce, fue concebida por el sistema
capitalista. El nuevo modelo no puede servir para suplir las deficiencias y
fracasos sociales del capital, sino para garantizar derechos sociales
contribuyendo

la

emancipacin.

Debe

entenderse

que

hay

una

corresponsabilidad entre la persona beneficiada y la comunidad organizada,

sujeto colectivo que debe asumir el verdadero protagonismo de la nueva
Seguridad Social.
La comunidad sabe mejor que nadie quin se encuentra en situacin de
necesidad, quin dispone de recursos, quin cumple con sus obligaciones
colectivas y, cuando sea posible, utiliza su capacidad de trabajo para
convertirse en sujeto activo. La comunidad es el sujeto orgnico que, de modo
paulatino, debe encargarse de plantear cules son sus necesidades colectivas,
sus capacidades, ejerciendo la gestin y el control sobre los recursos pblicos.
En todo caso, es evidente que la reforma de la Seguridad Social no puede
modificar por s sola las estructuras econmicas que sostienen el sistema
capitalista. Podr contribuir, basada en los principios de universalidad,
emancipacin/corresponsabilidad y participacin protagnica, siempre y
cuando se acompae de otras reformas profundas que afecten al sistema
financiero, fiscal y a la creacin de un nuevo modelo de desarrollo productivo
endgeno y de carcter social, entre otras. Si la reforma viene sola, puede
seguir contribuyendo a mantener al capitalismo, en un proceso que en el marco
del neoliberalismo se llama ahora flexi seguridad.
El contexto social con el que dar forma a la nueva Seguridad Social debe
ser, por estas razones, fruto de un diagnstico participativo.

Creo que a estas alturas del proceso es necesario un anlisis profundo de

la labor realizada en materia de poltica social. Es importante observar el
camino recorrido por las leyes aprobadas y por la actuacin del Gobierno, para
ir dotndoles de un funcionamiento ms armnico, partiendo del diagnstico
social al que antes hice referencia. El proceso actual de revisin, rectificacin y
reimpulso es un espacio adecuado para construir un nuevo mecanismo de
Seguridad Social.
La primera reflexin ha de situarse en la Constitucin de 1999 y, como punto
de anlisis, evaluar si el modelo constitucional cumple con las expectativas del
nuevo proceso social y poltico abierto con el Socialismo del Siglo XXI. Algunas
de las mltiples propuestas de la Reforma constitucional de 2007 tambin
deben ser tenidas en cuenta. De un lado, en aspectos relacionados con la
creacin del Poder Popular. De otro, con la incorporacin de trabajadores por
cuenta propia, utilizando para ello la va legal. Una vez llegado este consenso,
la segunda reflexin podra ir dirigida a disear los instrumentos encargados de
hacer realidad los derechos constitucionales, teniendo como objetivo la
construccin de una sociedad socialista.
El pueblo es soberano e ir asumiendo su protagonismo y tomando sus
decisiones para conseguir una sociedad justa e igualitaria.
Estas son propuestas, reflexiones si se quiere, sobre aspectos que, a juicio,
deberan tenerse en cuenta para repensar, en el marco poltico actual, los
instrumentos de seguridad social:
1.- Crear un nuevo modelo de Seguridad Social parece una tarea con la
entidad suficiente como para dedicar muchos ms esfuerzos de los que es
posible expresar en unas pocas lneas. Pero no se puede dejar escapar la
ocasin para aportar ideas que podran servir para el debate, para conversar
sobre la necesidad o no y en qu trminos, de proceder a una reforma legal.
2.- Este diagnstico debe al mismo tiempo colaborar en la construccin del
Socialismo del Siglo XXI. La comunidad organizada reflexiona y opina, y en

este "dilogo de saberes" se van construyendo las nuevas teoras

revolucionarias que han de servir para dar contenido, tambin, a las nuevas
normas jurdicas.
3.- A mi juicio, la ley orgnica debera ser fruto del consenso sobre cmo
desarrollar el derecho constitucional a la seguridad social que necesita una
sociedad socialista. El debate y el acuerdo participativo pueden dotarle de la
eficacia y confianza que necesita, como instrumento estructural de las nuevas
relaciones sociales.
4.- Esta ley debera regular los requisitos que definen y caracterizan a las
prestaciones del sistema, como mnimo de las prestaciones econmicas, con
las garantas necesarias para convertirlas en derechos subjetivos justiciables.
Su carcter orgnico dotara a su ncleo esencial de la estabilidad que puede
resguardarlo de los cambios a los podra ser sometido por mayoras legislativas
menos cualificadas.
5.- Que la ley orgnica regule las prestaciones del Sistema permite, de un lado,
una menor dispersin normativa, lo que contribuye a facilitar el conocimiento y
ejercicio de los derechos; de otro, favorece su coherencia y seguridad jurdica
al articular un rgimen jurdico homogneo de las mismas.
6.- Las contingencias o riesgos sociales protegidos deberan ser el objeto
central de la proteccin y, de esta manera, garantizar la proteccin con
independencia de su origen (profesional o comn) y de la capacidad
contributiva de las personas. Es imprescindible fijar un mnimo vital digno para
proteger cada situacin de necesidad, pudiendo para ello utilizarse figuras de
racionalidad econmica como la transferencia entre prestaciones (econmicas
y en especie) y/o la unidad familiar o ncleo de convivencia.
7.- La garanta de este mnimo vital podra ser la condicin para incorporar la
proporcionalidad contributiva, aunque slo aplicable a las prestaciones
econmicas, teniendo mucho cuidado de que las diferencias no generen
nuevas desigualdades.

8.- En todo caso, hay que considerar que la proporcionalidad suele aplicarse a
partir de carreras contributivas muy largas e inalcanzables, en la actualidad,
para la mayora de la poblacin.
9.- Podra tenerse en consideracin la posibilidad de incorporar tramos ms
cortos. Esto permitira sumar al mnimo vital (como el salario mnimo)
retribuciones adicionales por cada pequeo periodo cotizado (cuatro, cinco
aos o lo que se considere), mecanismo que pienso incentivara las
aportaciones de un modo voluntario, sin olvidar que es en todo caso una
obligacin.
10.- La diversidad tambin es un valor a proteger. La interculturalidad obliga a
valorar los mecanismos de proteccin, teniendo en cuenta que no tiene por qu
ser individuales, en relacin directa con las relaciones sociales de muchas
comunidades que tienen como valor colectivo.