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F AC UL T AD D E D E R E CHO
DE P AR T AM ENT O D E DE R EC HO P BL I CO
Profesor Gua
Sal vador Mohor Ab uauad
NDICE
Pgina
RESUMEN DE LA OBRA.
INTRODUCCIN
CAPTULO I
DERECHO DE PROPIEDAD
11
11
14
37
53
57
70
73
83
85
CAPTULO II
LAS LIMITACIONES AL DOMINIO...........................................................
91
91
2.1. Concepto
93
97
100
2.5. Clasificacin.......................................................................................
109
2.6. Efectos...............................................................................................
116
120
124
3
Pgina
CAPTULO III
LA EXPROPIACIN..
127
127
131
131
139
147
154
3.3.1. Sujetos...
154
156
158
3.3.4. El Objeto
160
3.3.5. La Causa...
161
3.3.6. El Procedimiento..
174
3.3.7. La Indemnizacin.
174
CAPTULO IV
CONCLUSIONES.
180
BIBLIOGRAFA.
186
ABREVIATURAS
196
ANEXOS.
197
RESUMEN DE LA OBRA
conceptos
de limitaciones al dominio y
que nace con aquellas limitaciones que afectan la esencia del derecho de propiedad y
la procedencia de su indemnizacin al titular afectado por ellas.
INTRODUCCIN
Las limitaciones a la propiedad nacen del juego del carcter absoluto de ste y la
funcin social del mismo2. De acuerdo a la definicin del artculo 582 del Cdigo Civil
el derecho de propiedad o de dominio, a pesar de ser absoluto, no puede ejercerse
1
JANA LINETZKY ANDRS Y MARN GONZLEZ JUAN CARLOS: Recurso de Proteccin y Contratos.
Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1996.
2
DE LOS MOROS JOS LUIS:El Derecho de Propiedad: Crisis y Retorno a la Tradicin Jurdica,
Editorial de la Revista de Derecho Privado, Madrid Espaa.
Ahora bien, las situaciones que se encuentra entre la limitacin y la expropiacin son
de la finalidad de nuestro estudio. Trataremos de determinar el ordenamiento jurdico
aplicable a aquellas situaciones que afectan la esencia del derecho de propiedad, pero
no constituyen un caso de expropiacin.
constitucionalmente,
aquellas
indemnizaciones
por
limitaciones
Para la doctrina, la frontera est dada por la esencia del derecho de propiedad,
constituida por las caractersticas y atributos que lo hacen nico e inconfundible. Como
ya se seal, la Constitucin Poltica de 1980 no se manifiesta expresamente sobre
este punto, por lo que recurriremos a la interpretacin de la norma y su coordinacin
con los dems preceptos constitucionales.
En el Captulo II, se analizar la posibilidad de limitar sus atributos, los efectos que
de ello derivan y determinar si es procedente la indemnizacin de perjuicios.
Los Autores.
10
CAPTULO I
DERECHO DE PROPIEDAD
11
Estos principios y garantas sern eficaces tan slo en la medida que exista un
mecanismo de reclamacin contra la inconstitucionalidad de la norma legal y un
Tribunal encargado de resolverla6, a saber: a) el Recurso de Proteccin, contemplado
en el artculo 20 de la Constitucin Poltica, tiene por finalidad proteger de cualquier
privacin, perturbacin o amenaza el legtimo ejercicio de los derechos y garantas en
l enumerados y; b) el Recurso de Amparo Econmico, creado por la Ley N 18.971,
de 10 de marzo de 1990, persigue cautelar las infracciones cometidas respecto del
artculo 19 N 21 de la Carta Fundamental.
Hecha esta breve introduccin respecto del Orden Pblico Econmico, dentro del
cual se desarrollan los principios que rigen el desarrollo de la actividad econmica y
12
Sin embargo, no es un derecho absoluto, toda vez que el dominio puede ser limitado
en virtud de una ley general o especial, sin afectar su esencia, de acuerdo a lo
establecido en el N 26 del Artculo 19 de la Constitucin Poltica, o desposedo de su
titularidad mediante la expropiacin, la que se entiende como su mxima limitacin.
13
A modo de premisa, cabe sealar que el Cdigo Civil utiliza como sinnimos los
conceptos de propiedad y dominio, segn se desprende del inciso primero de su
artculo 582, El dominio (que se llama tambin propiedad) es el derecho real en una
14
cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o
contra derecho ajeno.
Otra parte de la doctrina atribua al vocablo dominio el sentido del derecho real que
se ejerce sobre las cosas materiales, y a la propiedad el que se aplica sobre todo tipo
de derechos susceptibles de apreciacin pecuniaria, sean estos corporales o
incorporales.
10 VILLAGRN ABARZA MARCELO: La expropiacin de los derechos. Memoria para optar al ttulo de
Licenciado en Ciencias Jurdicas, Pontificia Universidad Catlica de Chile, ao 2003, pgina 36.
11 BARCEL JOAQUN: Acerca del fundamento del derecho de propiedad. En
http://www.cepchile.cl/dms/archivo_846_1348/rev52_barcelo.pdf
15
16
A primera vista, se puede afirmar que la propiedad slo se ejerce sobre bienes
corporales, sin embargo el artculo 583 del mismo cuerpo legal expresa sobre las
cosas incorporales hay tambin una especie de propiedad. Coincide con lo anterior lo
expresado en el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cuando
asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies
sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.
17
son susceptibles del mismo tipo de propiedad que define el artculo 582 del Cdigo
Civil, por lo que se puede sostener que ste no define ms que un tipo de propiedad,
la que recae sobre bienes corporales, y en definitiva, los artculos 583 y 584 se
encontraran en el mismo rango, ya que el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica
de la Repblica consagra el derecho de propiedad sobre todo tipo de bienes.15
Segn Guzmn Brito, la utilizacin del vocablo constitucional bienes, en lugar del
sustantivo cosas del Cdigo Civil, no ampla, sino que ms bien restringe, el
concepto, ya que se excluiran los derechos de la personalidad.16
15 GUZMN BRITO ALEJANDRO: Las cosas incorporales en la Doctrina y el Derecho Positivo. Editorial
Jurdica de Chile, 1995.
16 GUZMN BRITO ALEJANDRO: Ob. Cit.
17 CORRAL TALCIANI HERNN: Propiedad y cosas incorporales. Comentarios a propsito de una
reciente obra del profesor Alejandro Guzmn Brito. Revista Chilena del Derecho, Volumen XXIII, ao
1996, pgina 18.
18
19
20 KOMMERS DONALD: The constitutional jurisprudence of the Federal Republic of Germany, Duke
University, 2 edicin, 1997, pgina 257.
21 ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE: Anexo de documentos de Sesin 148 de la
Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, con fecha 14 de julio de 1975,
Editorial GendarChile, 1977, pgina 26.
20
declare as. Una ley de qurum calificado, y cuando as lo exija el inters nacional,
puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos
bienes.
Esta garanta establece la aptitud de las personas para ser sujeto de derechos, ya
que el individuo tiene constitucionalmente reconocida su capacidad de adquisicin de
derechos y obligaciones dentro de los mrgenes que el ordenamiento jurdico
establezca. En consecuencia, lo que este numeral asegura es el libre acceso a la
propiedad para toda clase de personas, sean nacionales o extranjeras, ya que no se
realiza distincin alguna, idea complementada, a nivel legal, por el artculo 57 del
Cdigo Civil, La ley no reconoce diferencias entre el chileno y el extranjero en cuanto
a la adquisicin y goce de los derechos civiles [].22
Sin embargo esta libertad se sujeta a ciertos lmites. En primer lugar el dominio debe
ser adquirido por uno de los modos de adquirir reconocidos por nuestro ordenamiento
jurdico.
En segundo lugar, esta misma norma excluye cierta clase de bienes: a) aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, denominados res nullius; b)
aquellos que pertenezcan a la nacin toda (bienes nacionales de uso pblico), sin
perjuicio de los derechos que se puedan ejercer sobre ellos (v. gr. cobro de peajes en
autopistas construidas por concesionarios del Estado); y c) los que la ley declare as (v.
21
gr. los derechos personales, tal como lo dispone el artculo 1464 N 1 del Cdigo Civil,
Hay un objeto ilcito en la enajenacin: 1 De las cosas que no estn en el comercio).
22
Por otra parte, cuando la Carta Fundamental asegura la propiedad en sus diversas
especies, la protege en todos sus tipos, sea sta privada, mixta, urbana, rural, o se
trate de algn estamento especial de propiedad, como la propiedad indgena.
23
social y jurdicamente reconocida a una persona sobre un objeto, que en tanto instituto
jurdico dotado de una funcin social, otorga al sujeto el ms amplio y generoso haz de
poderes sobre una cosa: esto es, el derecho exclusivo de uso, goce, disposicin y
posesin sobre ella.27
24
No existe una palabra que denomine el trmino propiedad. Los romanos vean el
derecho de propiedad como algo inseparable de la cosa misma. Este derecho viene
determinado por la naturaleza de la especie, por eso hablaban de res en el sentido de
propiedad. Se sostiene que la propiedad slo puede recaer sobre bienes corporales,
[] la consideracin de los derechos como cosas inmateriales (res incorporae) y la
idea de poder ejercer dominio sobre los derechos son construcciones posclsicas que
no corresponden a la genuina concepcin romana.31
Las facultades del dominio reconocidas en el Derecho Romano, son las mismas que
hoy en da se reconocen, vale decir:
Ius utendi o uti, consiste en dar a la cosa el uso adecuado a su naturaleza, sin que
se destruya. Si a la cosa se le da un uso distinto se incurre en hurto de uso (furtum
usus), como si se pide un caballo de carrera y se le pone un arado32.
30 KUNKEL WOLFANG: Historia del Derecho Romano. Traduccin de la cuarta edicin por Juan Mquel,
Editorial Airel, Barcelona, 1982.
31 SAMPER FRANCISCO: Derecho Romano. Citado por RAJEVIC MOSLER ENRIQUE La propiedad
privada frente a los planos reguladores: estudio sobre las limitaciones al dominio en la esfera de la
legislacin urbanstica, Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas, Pontificia
Universidad Catlica de Chile, 1996, pgina 3.
32 ERRZURIZ EGUIGUREN MAXIMIANO: Ob. Cit., pgina 29.
25
26
ordenamiento jurdico, eran siempre voluntarias, por lo que podan existir tantas como
acuerdos de voluntad existieran.
27
28
seala que la apropiacin fue dada a todos los animales para que pudieran subsistir.
Por propiedad privada entenda el estagirita la propiedad individual del suelo41,
rechazando el carcter de colectiva que haba sido dada a la propiedad por Platn,
quien, en la Repblica, les neg este derecho a los guardianes de su Estado Ideal, con
el fin de mantenerlos libres de intereses particulares y a salvo de la codicia y la
ambicin42.
Este nuevo panorama social y econmico trae como consecuencia lgica una nueva
consideracin del concepto de propiedad; el modo de adquirirla ya no fue el homenaje,
sino el contrato. En consecuencia, sta se ve desde una perspectiva individual,
resultante de la acumulacin de riquezas.
29
ser objeto del comercio; su esencia consista en la exclusin del derecho de otros al
uso y goce de las cosas posedas. Al Estado se le asign la funcin primordial de
garantizar y defender la propiedad de las personas43.
Bajo estas circunstancias de gran cambio poltico, social, cultural y econmico, nace
el pensamiento de John Locke, quien vio en el origen del Estado la necesidad de
legitimar, mediante leyes positivas, la propiedad individual. En efecto, reconoce la
existencia de la propiedad desde el Estado de Naturaleza, sin embargo esta propiedad
primitiva desaparece con la creacin del dinero, lo que genera la necesidad de
elaborar leyes civiles. Dios dio la tierra y sus frutos a la humanidad entera para que
pudiera satisfacer sus necesidades de subsistencia [], las condiciones elementales
de la sobrevivencia, aseguradas por el derecho natural, generan un derecho de
propiedad individual entendido como la exclusin de otros del uso y del goce []. As
pues, la igualdad atribuida por Locke a los hombres en estado de naturaleza no puede
consistir en una igualdad de derechos a la posesin de bienes44.
30
31
Ahora bien, es claro que el derecho de propiedad se basa en la libertad que tiene
cada hombre para reunir tantas riquezas como su esfuerzo permita, pero la igualdad
entre ellos, manifestada en lo que hoy denominamos Intereses Generales de la
Nacin, propicia la existencia de la propiedad comunitaria. En consecuencia podemos
sealar que la libertad y la igualdad, reconocidas por la de Declaracin de 1789 como
derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, tienen efectos diferentes y
contrapuestos en la sociedad. La libertad orienta y gua a los individuos hacia la
propiedad privada, la igualdad los conduce hacia la propiedad comunitaria.48
Como podemos apreciar, el Cdigo Napolenico se aleja un poco de las fuentes del
Derecho Romano Clsico, ya que ste no imprima al dominio un carcter tan
32
Este Cdigo, de marcado tinte individualista, fue fuente de inspiracin para muchos
de los nuevos cuerpos legales que naceran. As nuestro Cdigo Civil tiene una clara
inspiracin de este texto legal, lo que se desprende de las normas contenidas en el
Libro II De los bienes, su dominio, uso, posesin y goce.
33
Marx sostena que la historia, movida por la lucha de clases, tiende en su devenir
hacia un nuevo y definitivo tipo de sociedad, la "sociedad comunista", en la que ya no
habr divisin de clases sociales, porque no existir propiedad privada de los medios
de produccin.
En efecto, el propietario debe emplear los bienes que detente para la satisfaccin de
sus necesidades y, al mismo tiempo, tiene el deber de emplear sus bienes en la
satisfaccin de las necesidades comunes a la sociedad. La consagracin positiva de
50 MARX KART Y ENGELS FRIEDERICH: Manifiesto Comunista, Cuadernos Marxistas, Buenos Aires,
Argentina, 1998, pginas 3 y siguientes.
51 Si bien DUGUIT se declar contrario al socialismo, muchas veces su teora ha sido encuadrada dentro
de este pensamiento.
52 ALESSANDRI ARTURO: Tratado de los Derechos Reales, Editorial Jurdica de Chile, sexta edicin,
1997.
34
Una expropiacin slo puede tener lugar para el bien de la colectividad y con base
en una ley. Tiene lugar contra una proporcionada indemnizacin, est abierta la va
judicial ante los Tribunales Ordinarios, salvo que por ley se disponga otra cosa. La
expropiacin por el Reich de bienes de los Lnders, ayuntamientos y asociaciones de
inters pblico, slo puede tener lugar mediante indemnizacin.
35
La Encclica Rerum Novarum, del Papa Len XII, y verdadera iniciadora de esta
doctrina, seala en su nmero 6 [] La propiedad, segn la doctrina de la Iglesia,
nunca se ha entendido de modo que pueda construir un motivo de conflicto social con
el trabajo. La propiedad se adquiere ante todo mediante el trabajo, para que ella sirva
al trabajo, sin embargo no es justo el apoderamiento de los medios de trabajo, ya que
stos deben compartirse para que todos los hombres tengan acceso.
55 Esta Encclica en gran medida analiza recapitaliza y explica los planteamientos contenidos en la
Encclica Rerum Novarum.
36
Destacados autores de nuestra doctrina abordan este tpico mediante la divisin del
tratamiento del derecho de propiedad en distintas etapas, las que se desarrollan bajo
los criterios econmicos y tericos que marcaron las distintas Cartas Fundamentales.
En este sentido, se destaca el tratamiento positivo del derecho de propiedad en las
siguientes etapas56:
Para revisar esta divisin se puede consultar CEA EGAA JOS LUIS: Delimitacin y privacin al
dominio en la Constitucin de 1980, XVIII Jornadas de Derecho Pblico, Universidad de Concepcin,
1988, pginas 55 y siguientes. RODRGUEZ PEDRO JESS: La propiedad privada, Revista de Derecho
y Jurisprudencia, Tomo 69, ao 1972, primera parte, pginas 111 y siguientes. EVANS DE LA CUADRA
ENRIQUE: Los Derechos Constitucionales, Editorial Jurdica de Chile, 1986, Tomo II, pginas. 161 y
siguientes.
37
38
39
Como seala Hugo Caldera, uno de los aspectos ms notables de esta disposicin
es la extrema agudeza conceptual puesta de manifiesto por el constituyente.58
58
40
41
Es en este contexto que, en 1857, se public nuestro Cdigo Civil, el que sigui la
tendencia absolutista del derecho de propiedad. La definicin de dominio contenida en
el artculo 582 lo consagra como un derecho que puede ser ejercido arbitrariamente,
vale decir, slo reconoce lmites en la ley o en el derecho ajeno.
43
Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, o del derecho
que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por razn de
utilidad pblica, calificada por una ley.
El ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limitaciones o reglas que
exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentido, podr la ley
imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses
generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad pblica.
44
en
la
norma
recin
mencionada.
Interpuesto
el recurso
de
63
64
45
65
ALAN ANGELL: Chile de Alessandri a Pinochet: En busca de la Utopa, Editorial Andrs Bello, primera
edicin, pgina 54.
66
Se trata de un programa de ayuda econmica y social de Estados Unidos para Amrica Latina,
efectuado entre 1961 y 1970. Su origen estn en la propuesta oficial del Presidente John F. Kennedy, en
su discurso del 13 de marzo de 1960 ante una recepcin en la Casa Blanca para los embajadores
latinoamericanos. La Alianza para el Progreso durara 10 aos. Se proyecto una inversin de 20.000
millones de dlares. Sus fuentes se basan en que los Estados Unidos, por medio de sus agencias de
ayuda, agencias financieras multilaterales (BID y otros) y el sector privado canalizados a travs de la
Fundacin Panamericana de Desarrollo. Inicialmente dentro de la OEA, el CIES era el encargado de
coordinar la ayuda financiera, revisin de los planes y proyectos de la Alianza remitidos por los pases. Sin
embargo la creciente complejidad hace ingobernable los propsitos de la Carta de Punta del Este. En la
reunin de Cancilleres de Ro de Janeiro de noviembre 1963, y tomando como base los informes de
Kubitschek y Lleras Camargo, se crea el Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso (CIAP
1963-1970) como el organismo rector del programa de ayuda, dependiendo del Comit Ejecutivo del CIES.
67
EVANS DE LA CUADRA ENRIQUE: Estatuto Constitucional del Derecho de Propiedad en Chile,
Editorial Jurdica de Chile, primera edicin, 1967, pgina 29.
46
Para aplicar esta reforma se public, tambin bajo el gobierno de don Jorge
Alessandri, la Ley N 15.295, de 8 de octubre de 1963, que reforma el inciso 2 del
artculo 10 N 10 de la Constitucin Poltica de 1925 y fija las condiciones en las
cuales se puede autorizar la posesin material del bien expropiado an antes del pago
de la indemnizacin y se permite el pago previo slo del diez por ciento de la
indemnizacin, quedando diferido el pago del saldo por el plazo hasta de quince aos
que fije la ley, si se tratare de la expropiacin de predios rsticos abandonados, o que
estn manifiestamente mal explotados o por debajo de las condiciones normales
predominantes en la regin para tierras de anlogas posibilidades."68
Para lograr este objetivo se promulg una nueva Ley de Reforma Agraria N 16.640,
de 28 de Julio de 1967, y una Ley de Sindicalizacin Campesina N 16.625, de 11 de
Agosto de 1966.
68
47
Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de ley general o especial
que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social, calificada
por el legislador. El expropiado tendr siempre derecho a indemnizacin cuyo monto y
condiciones de pago se determinarn equitativamente tomando en consideracin los
intereses de la colectividad y de los expropiados. La ley determinar las normas para
48
La ley podr reservar al dominio nacional de uso pblico todas las aguas existentes
en el territorio nacional y expropiar, para incorporarlas a dicho dominio, las que sean
de propiedad particular. En este caso, los dueos de las aguas expropiadas
continuarn
usndolas
en
calidad
de
concesionarios
de
un
derecho
de
49
69
50
Esta ley aade los siguientes incisos finales al N 10 del artculo 10 de la Ley
Fundamental: "En el caso de que el Estado o sus organismos hayan celebrado o
celebren con la debida aprobacin o autorizacin de la ley, contratos o convenciones
de cualquiera clase en que se comprometan a mantener a favor de particulares
regmenes legales de excepcin o tratamientos administrativos especiales, stos
podrn ser modificados o extinguidos por la ley cuando lo exija el inters nacional [].
En casos calificados, cuando se produzca como consecuencia de la aplicacin del
inciso anterior, un perjuicio directo, actual y efectivo, al ley podr disponer una
indemnizacin a los afectados."71
70
71
51
52
A juicio de Rajevic dos son las principales garantas que rodearon al derecho de
propiedad: una material, en la idea de una esencia del derecho, intangible, slo sujeta
a privacin por medio del procedimiento expropiatorio (artculo 19 nmeros 24 y 26), y
otra formal, conformada por la reserva legal de la regulacin de la propiedad,
enunciada con un sugestivo Slo la ley puede establecer (artculo 19 N 24).72
De acuerdo al fin de este trabajo, nos remitiremos en este punto al anlisis del N 24
del artculo 19. Esta norma consagra la proteccin del derecho de propiedad en los
siguientes trminos:
72
53
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae
o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley
general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho
a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total
de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por
peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de
54
73
Se omiten los incisos sexto y siguientes por no formar parte del presente trabajo.
COMISIN DE ESTUDIO PARA LA NUEVA CONSTITUCIN: Sesin 19, celebrada el 20 de diciembre
de 1973, en Actas Oficiales de la Comisin Constituyente, Editorial Gendarchile, 1977, pgina 17.
74
55
La privacin del dominio, slo podr llevarse a cabo mediante expropiacin, la que
ser en virtud de una ley, e indemnizndose previamente al propietario. Esto ltimo
constituye una novedad respecto a la Constitucin Poltica de 1925 que, luego de la
reforma introducida por la Ley N 16.615, de 20 de Enero de 1967, al artculo 10 N 10
de la constitucin se permita, tratndose de predios rsticos, pagar la indemnizacin
con una parte al contado y el saldo en cuotas en un plazo no superior a 30 aos
75
56
el
reconocimiento
de
la
propiedad
sobre
cosas
incorporales,
76
Lo que se busc con esta reforma fue terminar con la concepcin Portaliana plasmada en la
Constitucin de 1833, donde se daba preponderancia a la proteccin de la propiedad sobre bienes
corporales.
77
SOTO KLOSS EDUARDO: Propietarizacin de los derechos: No una hereja, sino la esencia de lo
que es Derecho, en Informe Constitucional 329, ao 1992, pgina 2.
57
CEA EGAA, JOS LUIS: Los principios de reserva legal y complementaria en la Constitucin chilena.
Revista de. derecho (Valdivia). [online]. dic. 1998, Vol. 9, No. 1, pp. 65-104.En:
http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S07189501998000200003
&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-0950.
79
Ibdem.
80
Todas las referencias al artculo 60 de la Constitucin Poltica deben entenderse referidas al actual
artculo 63.
58
De esta manera podemos concluir que las garantas constitucionales slo pueden
ser afectadas o limitadas por ley, no por normas derivadas de la Potestad
Reglamentaria del Poder Ejecutivo, ni por otras normas jurdicas o administrativas, a
excepcin del ejercicio de la libertad de reunin en lugares de uso pblico,
contemplado en el artculo 19 N 13, [] Las reuniones en las plazas, calles y dems
lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica y el
artculo 19 N 6 inciso 2, [] Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar
templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por
las leyes y ordenanzas. Lo anterior se desprende de lo dispuesto en los artculos 4,
6, 7, 19 N 26 y 60 de nuestra Constitucin Poltica.
81
HUMBERTO NOGUEIRA, ALCAL: El principio de reserva legal en la doctrina emanada del Tribunal
Constitucional. Revista Ius et Praxis. [online]. 2003, vol.9, no.1, p.541-544. Disponible En:
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-0122003000100025&lng=es&
nrm=iso>.
ISSN 0718-0012.
59
La Comisin Ortzar quiso afianzar esta idea al incluir el adverbio slo, ya que de
esta manera se asegura que las limitaciones slo sean materia de ley. As se busca
evitar la posible interpretacin consistente en que, en virtud de normas jurdicas de
60
menos jerarqua que la ley, pudieren limitarse las facultades inherentes al dominio82.
En consecuencia, y de acuerdo al principio de primaca constitucional consagrado en
el artculo 6 de la Constitucin Poltica, las limitaciones al dominio slo proceden
cuando la misma Carta Fundamental las autorice.
Este principio de reserva legal del derecho de propiedad tambin debe relacionarse
con el artculo 19 N 23 que, al disponer la libertad para adquirir el dominio, seala que
slo una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede
establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
61
y obligaciones que deriven de su funcin social agregando que esta funcin social
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional,
la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio nacional []. Se
desprende de lo expuesto en los considerandos precedentes, que la Constitucin
Poltica ha hecho una diferenciacin entre el acceso a la propiedad y el ejercicio del
derecho de dominio, destinado para cada uno de estos mbitos dos diferentes
numerales del artculo 19: el 23 para el primero y el 24 para el segundo.
La Tesis Absolutista, postula que las materias regidas por el principio de reserva
legal tienen que ser desarrolladas por la ley con la mayor determinacin posible, al
reglamento slo le toca su ejecucin, no el establecimiento de nuevas situaciones, ya
que de acuerdo a lo establecido en los artculos 60 hoy 63 y 32 N 8 hoy 32 N6
de la Carta Fundamental, esta situacin viene a ser inconstitucional.
62
Uno de los mayores expositores de esta postura es Eduardo Soto Kloss, quien
seala: Como es sabido, nuestra Constitucin determina la reserva legal de
numerossimas materias (artculo 60, hoy 63 CPR) y aquellas que no caigan en el
dominio legal estn atribuidas a la potestad reglamentaria llamada autnoma del
Presidente de la Repblica (artculo 32 N 8, hoy 32 N6) sin perjuicio de la potestad
reglamentaria presidencial en lo referente a la ejecucin de las leyes. No existe, pues,
en nuestra Carta Fundamental la posibilidad de la remisin normativa, que implica
que el legislador reenve al Presidente de la Repblica para que ste legisle en
materias de reserva legal complementando lo que al legislador le corresponde por
imperativo constitucional y que no hace u omite. Tal figura no tiene cabida ni cobertura
alguna normativa en la Constitucin chilena, la cual slo ha previsto la "delegacin de
atribuciones legislativa" (artculo 61, hoy 64) para que el Presidente legisle (DFL), de
acuerdo a lo que la ley delegatoria dispone y dentro de los requisitos que dicho artculo
61, hoy 64, seala tanto respecto de la materia (prohibiciones incluidas), plazo y
procedimiento.83
realidad social
existente. Los ministros Eugenio Velasco Letelier y Juan Colombo Campbell del
TCCH daban cuenta de los peligros que encerraba cuando se empez a gestar esta
lnea jurisprudencial, al afirmar en un voto de minora que este tipo de limitaciones
autorizadas por ley y cuya ejecucin se detalla en un decreto reglamentario, est
desde antiguo reconocido y usado en nuestro sistema jurdico. Desconocerlo
83
SOTO KLOSS EDUARDO: Derecho Administrativo. Bases fundamentales, Tomo II, Editorial Jurdica
de Chile, 1996, pgina 690.
63
84
64
Partidario de esta postura es Ral Bertelsen, quien seala que esta doctrina podra
ser utilizada en el debatido tema de las normas de calidad ambiental, en que por
medio de reglamentos podran determinarse ciertos elementos complementarios de la
ordenacin legal, pero no reemplazar a sta. Para dar plena aplicacin a la regulacin
que las leyes hicieran de las diversas actividades econmicas, aunque no permitira
que las disposiciones reglamentarias proporcionarn un contenido normativo que
corresponden a las leyes, ya que la Constitucin prohbe la delegacin legislativa en
materias relativas a las garantas constitucionales, y esto seria transferir la elaboracin
de una norma que es materia de ley a la decisin del Presidente de la Repblica. Por
ltimo, expresa que la aplicacin de las normas constitucionales requiere muchas
veces de una jurisprudencia creativa que sea capaz de precisar su significado, con
buen acopio doctrinal y una comprensin cabal de las distintas instituciones en juego,
razn por la cual hay que celebrar fallos como el que comenta por la doctrina que
expone.87
Frente a estas posturas, cabe definir la postura que ha tenido nuestro Tribunal
Constitucional. Al respecto podemos sealar que no ha mantenido una lnea definida
en este tema, y es as que encontramos distintos fallos en que se acogen ambas
posturas.
65
Otro caso en que ha manifestado a favor de esta tesis, es la Sentencia Rol N 254
de 26 de abril de 1997. En esta se rechaza el reclamo interpuesto contra el D. S. N
1.679, de 31 de diciembre de 1996, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario
66
REVISTA CHILENA DE DERECHO: Volumen 19, ao 1991, pginas 119 a 125, comentado por don
Ral Bertelsen.
68
89
69
complementen las garantas que sta establece o que los limiten en los casos en que
ella lo autorice, no podra afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
A este respecto, cabe sealar que, segn Juan Andrs Varas: El nmero 26 debe
interpretarse coherentemente con el nmero 24, y por lo tanto debe entenderse que,
en la medida en que el legislador no priva de propiedad, ni priva del bien sobre que la
propiedad recae, ni priva de un atributo o facultad esencial, no est afectando al
derecho en su esencia ni est imponiendo condiciones o tributos que impidan el libre
ejercicio. Por otra parte, debe sealarse que, aunque no se acepte esta tesis, y se
establezca una suerte de contradiccin entre los dos mencionados numerales del
Artculo 19, el N 26 citado es un mandato al legislador respecto de todos los derechos
constitucionales, y el N 24 es especial respecto de las potestades legislativas frente al
derecho de propiedad, y por tanto debiera privilegiarse su aplicacin a la hora de
determinar el mbito del actuar lcito del legislador en frente al derecho de dominio
[]. En consecuencia, la Constitucin establece un mbito de tolerancia para el
propietario; el propietario debe tolerar un cierto nivel de perjuicio en virtud de la funcin
social de la propiedad, para que el concepto tenga sentido. Pasado este umbral de
tolerancia, el Estado debe indemnizar y debe indemnizar precisamente cuando afecta
al propietario de una de estas tres maneras: privndolo de la propiedad, privndolo del
bien sobre el que recae, o privndolo de un atributo o facultad esencial.90
90
VARAS BRAUN, JUAN ANDRS: Prohibicin de sustitucin del bosque nativo y derecho de propiedad.
Una mirada desde el Derecho Civil, Revista de derecho (Valdivia), agosto de 1998, Volumen 9, pgina
139.
71
de aplicacin, delimitado por su libre y legtimo ejercicio, lo que hace a estos derechos
conciliables entre ellos.
91
73
74
El carcter absoluto, se constituye por el derecho del dueo para ejercitar sobre la
cosa todas las facultades posibles de uso, goce y disposicin, a su arbitrio. Nuestro
Cdigo Civil consagra este carcter en el artculo 582, ya citado, sin embargo tambin
reconoce que las limitaciones al poder absoluto del dominio son la ley y el derecho
ajeno. En efecto, el ejercicio armnico de la facultad del propietario puede tener su
75
Por su parte, la doctrina moderna ha sustituido el carcter absoluto del dominio por
la legalidad, ya que la propiedad es un derecho general en cuanto autoriza a su titular
para aprovecharse de todas las utilidades que la cosa puede proporcionar, salvo las
excepciones que importa la existencia de otros derechos reales sobre la misma cosa.
92
DOCTRINA CONSTITUCIONAL DE PRESIDENTE EDUARDO FREI RUIZ TAGLE: Divisin JurdicoLegislativa. Ministerio Secretara General de la Presidencia, 2000, Volumen I, pgina 12.
93
RAJEVIC MOSLER ENRIQUE: Ob. Cit., pgina 121.
76
94
ALESSANDRI ARTURO: Tratado de los Derechos Reales. Editorial Jurdica de Chile, sexta edicin,
1997.
77
95
KIVERSTEIN ABRAHAM: Sntesis del Derecho Civil: De Los Objetos del Derecho: Bienes. Editorial
Jurdica Conosur, Santiago de Chile, 1984.
96
REVISTA FALLOS DEL MES: nmero 419, octubre de 1993, pgina 1106. Sobre sentencia de la Iltma.
Corte de Apelaciones de Valdivia de 29 de noviembre de 1993, Rol 4968, confirmada por la Corte
Suprema el 15 de diciembre de 1993, Rol N 24.244.
78
97
PEAILILLO ARVALO DANIEL: Los Bienes: La Propiedad y otros Derechos Reales.Editorial Jurdica
de Chile, Santiago, 1990.
98
ROZAS VIAL FERNANDO: Los Bienes. Editorial Jurdica Conosur, Santiago de Chile, Primera Edicin,
1998, pgina 78.
79
En este sentido opina Evans: "La esencia del derecho de propiedad radica en la
existencia y vigencia del dominio mismo, de la calidad de dueo y la existencia y
vigencia de sus tres atributos esenciales: el uso, el goce y la disposicin. En
consecuencia, cualquier atentado que implique privacin del derecho de dominio, en
s, o de cualquiera de sus atributos, vulnera la garanta constitucional y slo puede
hacerlo, en forma jurdicamente vlida, una ley expropiatoria dictada con los
resguardos constitucionales.99
Por su parte Lautaro Ros seala que la esencia del derecho de propiedad debe
encontrarse en la propia Constitucin, o, en su defecto, en el ordenamiento jurdico
99
EVANS DE LA CUADRA ENRIQUE: "Los Derechos Constitucionales", Editorial Jurdica de Chile, 1986,
Tomo II, pgina 376.
100
BANDA VERGARA ALFONSO: Medio ambiente y funcin social del dominio, Revista de Derecho
(Valdivia).
online.
ago.
1998,
Vol.
9,
pginas
55
a
86.
En
http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-095 01998 000100006&lng= es&nrm=
iso
80
Salvador Mohor tiene una visin distinta de la esencia del derecho de propiedad.
Expresa, bsicamente, que suele verse al derecho como dos crculos concntricos, en
el ncleo del cual se encuentra un ncleo constituido por la esencia del derecho, se
suele afirmar que la referencia a la esencia del derecho (artculo 19 N 26 de la
Constitucin) parece poner de manifiesto la existencia de un ncleo al interior del
derecho que no acepta o tolera la intromisin de limitaciones funcionales o restrictivas,
y de un espacio circular exterior concntrico que s las aceptara.102
Mohor critica esta concepcin, pues considera que esta divisin en dos crculos
concntricos hace pensar que aquella parte del derecho que no se encuentra limitada
pasa a ser ms importante que la parte limitada de ste, as slo existira un crculo
compuesto por el conjunto de atributos y facultades, Lo que realmente ocurre es que
las limitaciones que se van estableciendo, acumulando o sucediendo en el tiempo van
haciendo pensar que lo que resta del derecho (sin limitar) parece ser ms importante
que la parte ya sujeta a limitaciones103. Seala respecto de la constante tensin
existente entre el derecho del titular y el derecho de la sociedad: la posibilidad
101
81
Hace nfasis en que la esencia del derecho se debe identificar con el derecho
mismo, de manera que sta no se alterar sustancialmente a consecuencia de los
cambios sociales, ya que lo que permanecer inalterable ser la vinculacin
ontolgica del derecho de propiedad con la finalidad a que responde.106
Concluye sealando, la esencia debe ser definida slo por la relacin ontolgica del
derecho con la finalidad a que accede, puesto que ella permanecer a travs de los
tiempos107. De acuerdo a esta concepcin la funcin del artculo 19 N 26 de la
Constitucin Poltica ser cuestionar la constitucionalidad de dichas leyes y poner al
tribunal en situacin de decidir si la limitacin establecida se ajusta o no a los
requerimientos de los preceptos constitucionales, considerando el nivel de equilibrio de
la interrelacin sociedad individuo a que nos referamos.108
104
82
109
110
83
Kant seala que el derecho real es el que establece una relacin jurdica entre una
persona como sujeto activo, y todas las otras como sujetos pasivos. Para esta
concepcin el efecto erga omnes se materializa cuando el derecho real es violado. De
esta manera niega la distincin entre derechos reales y personales: ambos son
obligaciones.
Son ejemplos de estas obligaciones: la que tiene el dueo de una cerca de derribar
los rboles medianeros si causan dao al otro codueo establecida en el artculo 859
del Cdigo Civil y las servidumbres legales que se constituyen en el predio sirviente.
En este punto encontramos las cargas reales, constituidas por aquellos gravmenes
que peridicamente, por mandato de la ley o el contrato, se imponen al dueo o
poseedor de una cosa, y consisten en la entrega de una cosa o la realizacin de una
prestacin
de
naturaleza
personal.
Como
ejemplos
podemos
destacar
las
111
ALESSANDRI ARTURO: Tratado de los Derecho Reales. Editorial Jurdica de Chile, sexta edicin,
1997.
84
faire
Hecha esta precisin, pasaremos a referirnos a las acepciones que nos llevan a
construir su concepto.
Lautaro Ros Alvarez considera que la funcin social de la propiedad debe verse
como un cauce limitante de las funciones sociales e individuales que se le asignan a
la propiedad. As, deben compatibilizarse los intereses individuales y colectivos
existentes en el ejercicio de la propiedad, aunque en caso de conflicto siempre primar
el ltimo. De este concepto se derivan tres consecuencias:113
B. Que las limitaciones suponen una delimitacin previa del derecho de dominio. La
delimitacin fija la frontera normal que tienen las facultades del dueo, el contenido
normal que implica la propiedad. Vale decir, la funcin social restringe un derecho
previamente delimitado, distincin que fortalece el mecanismo de garantizar un
contenido mnimo o esencial de los derechos.
112
86
C. Que las limitaciones tienen un lmite constituido por el hecho de que deben
hacerse con generalidad, respetando los principios de igualdad ante la ley y el
equitativo reparto de las cargas pblicas contenido en el artculo 19 N 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Para finalizar podemos decir que, si bien la funcin social de la propiedad carece de
un concepto nico y uniforme dentro de nuestro ordenamiento jurdico, existen ciertos
intentos doctrinarios por conceptualizarla, uno de ellos la define como la que []
obliga a quien es el titular de este derecho a manejar, a usar, a ejercer los atributos
que son propios e inherentes al derecho, en armona con los intereses colectivos, sin
romper lo que la comunidad estima como esencial para su desarrollo.114
114
87
Por inters general, debe entenderse un bien jurdico que se relaciona con la
Nacin toda, entera, y jams, por importante que sea, con un sector de ella, y que se
relaciona, bsicamente, con el beneficio superior de la sociedad poltica globalmente
considerara.115
Otros autores como Baeza y Bernaschina creen que la funcin social, como
concepto jurdico indeterminado, es comprensiva de una infinidad de situaciones, de
115
DOCTRINA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE EDUARDO FREI RUIZ TAGLE:
Ob. Cit., pgina 24.
116
DOCTRINA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE EDUARDO FREI RUIZ TAGLE:
Ibdem.
117
DOCTRINA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE EDUARDO FREI RUIZ TAGLE:
Ob. Cit., pgina 25.
88
modo que afirmar la taxatividad de estas normas resulta ilusorio118. En este sentido el
concepto de seguridad nacional puede comprender distintos casos, v. gr., conflictos
blicos internacionales, situaciones de conmocin interior, etc.
En efecto, esta constituye una doble limitacin, por una parte limita el ejercicio de la
propiedad individual, estableciendo que puede ser limitada en atencin a ella, pero por
otra parte es circundante conjuntamente con el principio de reserva legal, de las
limitaciones al dominio, estableciendo que el dominio slo se podr ver limitado en
funcin a ella y en virtud de una ley que las establezca.
El hecho que la propiedad privada se pueda ver limitada por la funcin social no
quiere decir que sta se oponga a la propiedad individual. No debe confundirse el
118
89
120
121
90
CAPTULO II
LIMITACIONES AL DOMINIO
91
125
Citando a JORGE PRECHT, RAJEVIC MASTER ENRIQUE: Limitaciones, Reserva Legal y Contenido
Esencial de la Propiedad Privada. Revista Chilena del Derecho, Vol. 23, N 1, ao 1996, pgina 46.
126
MOHOR SALVADOR: Ob. Cit., pgina 284.
92
2.2. Concepto.
A modo de premisa, cabe destacar que nuestra Carta Fundamental hace referencia
a los conceptos de limitaciones y obligaciones. Corresponde analizar cul es la
diferencia entre estos conceptos.
127
93
Para Lautaro Ros las limitaciones deben enmarcarse dentro del concepto genrico
de restricciones, ya que su imposicin es respecto de la propiedad, no del titular del
derecho, por lo que debe asimilarse al trmino de carga.129
94
95
voluntades o por
135
136
15.
137
96
este
derecho.
Los
derechos
reales
limitados
son
fraccionamientos
Este cuerpo legal tambin distingue entre los derechos reales limitados y
derechos reales limitativos del dominio. Los primeros son aquellos que no
confieren todas las facultades del dominio139 a su titular, vale decir, el propietario se
encuentra privado de la facultad de usar, gozar o disponer, como en el caso del
usufructo. Los segundos, limitan o restringen las facultades que otorga el derecho de
dominio a su titular140, se diferencian de los primeros en el hecho que el titular no es
privado de ninguna de las facultades de la propiedad, sino que stas se restringen.
138
97
Libro II Ttulo VIII, y que no son limitaciones propiamente tales, ya que emanan de la
autonoma de voluntad de las partes (v. gr. usufructo, propiedad fiduciaria); y las que
provienen de la ley, en miras del inters pblico, como son las asignaciones forzosas y
las servidumbres legales
.
A su vez, los derechos limitativos del dominio se clasifican en derechos de goce y
de garanta. Los primeros, son aquellos donde se permite el uso directo de la cosa,
como la propiedad fiduciaria, el derecho de uso y habitacin, el usufructo y las
servidumbres. Los derechos limitados de garanta son aquellos que facultan el uso
indirecto de la cosa para asegurar el cumplimiento de una obligacin principal, por
ejemplo, la prenda y la hipoteca.
El primero, est constituido por aquellas limitaciones establecidas en el Ttulo VII del
Libro II, son aquellas provenientes del derecho ajeno y emanan de la autonoma de las
partes para contratar. Estas son:
La propiedad fiduciaria, regulada en los artculos 733 y siguientes del Cdigo Civil.
Es aquella que est sujeta al gravamen de pasar a otra persona, por el hecho de
verificarse una condicin. Se caracteriza porque el fiduciario, que es quien goza de la
propiedad hasta verificarse la condicin, no puede alterar esta propiedad.
98
100
Cabe sealar que Pedro Jess Rodrguez propuso reemplazar el inciso segundo por
uno que dispona: La ley no puede afectar en caso alguno el derecho en su esencia y
slo ella puede establecer los modos de adquirir, usar, gozar y disponer de la
propiedad144. Con esta proposicin pretenda destacar la esencia del derecho de
propiedad como restriccin a sus limitaciones, reforzando an ms la proteccin
entregada en el inciso primero. A este respecto Alejandro Silva Bascun seala, el
cambio, como se propone, es bastante favorable al derecho de propiedad mismo,
porque transforma una disposicin que en lo fundamental est destinada a dar
atribuciones al legislador dentro de ciertas bases, en una disposicin prohibitiva y, por
lo tanto, mucho ms enftica y con consecuencias jurdicas ms claras frene a una
prohibicin constitucional expresa. 145
142
101
En primer lugar, es necesario hacer referencia al hecho que esta norma distingue
entre las limitaciones y las obligaciones que se imponen a la propiedad en virtud de su
146
102
Ahora bien, la doctrina tiene posturas dismiles respecto de la distincin entre los
conceptos de limitacin y obligacin. El profesor Jos Luis Cea considera que las
primeras son en general prohibiciones de hacer algo, de manera que si se hace lo
prohibido por la ley se incurre en sancin. Las segundas son, por el contrario, deberes
de cumplir algo, de manera que de no cumplir lo ordenado por la ley tambin acarrea
una sancin. Salvador Mohor expone que la obligacin [] constituye una limitacin
funcional y produce, por tanto, un efecto regulador, si se considera que cumplindola
ser posible gozar libre y pacficamente del derecho de dominio.148
148
103
El segundo requisito, se refiere a que la limitacin debe ser general para no vulnerar
el principio de igualdad ante la ley. En efecto, la generalidad de las normas satisface
los requerimientos del principio slo cuando los supuestos sobre la base de los cuales
se establece responden a las exigencias de la justicia y la razn150. Este punto se
relaciona estrechamente con lo dispuesto en el artculo 19 nmero 20 de la
Constitucin, que consagra la igual reparticin de los tributos y cargas pblicas, ya
que, al establecerse esta norma de forma particular, se entiende quebrantado este
principio en razn que se impone una carga especfica pasando a constituir un
gravamen.
149
150
104
entendiendo por esto, que no exista duda alguna acerca de la obligacin de dar, hacer
o no hacer en que consista.151
DOCTRINA CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE EDUARDO FREI RUIZ TAGLE: Ob. Cit., pgina
30.
152
105
Otros autores sistematizan los requisitos de las limitaciones al dominio desde otra
apreciacin155, sealando que estos requisitos se constituyen por:
La existencia de una norma habilitante, la que debe tratarse de una ley general y no
un acto administrativo, sin perjuicio que el legislador encomiende a la Administracin
su ejecucin o aplicacin.
154
NOGUEIRA ALCAL HUMBERTO: El Principio de Reserva Legal en la Doctrina Emanada del Tribunal
Constitucional, Revista Ius Et Praxis, Vol. 9, N 1, ao 2003, pginas 541 a 544. se refiere a Sentencia
Rol N 370 de 9 de abril de 2003, considerando trigsimo primero.
155
DOCTRINA CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE EDUARDO FREI RUIZ TAGLE: Ob. cit., pginas
26 a 30.
106
DOCTRINA CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE EDUARDO FREI RUIZ TAGLE: Ob. Cit., pgina
29.
157
EVANS DE LA CUADRA ENRIQUE: Los Derechos Constitucionales, Editorial Jurdica de Chile, 1986,
Tomo II, pgina 376.
107
158
CEA EGAA JOS LUIS: Delimitacin y Privacin del Dominio en la Constitucin de 1980, XVIII
Jornadas de Derecho Pblico, noviembre de 1987, Universidad de Concepcin, ao 1988, pgina 63.
159
CEA EGAA JOS LUIS: Ob. Cit., pgina 60.
160
UGARTE GODOY JOAQUN: Limitaciones al Dominio. De las Meras Restricciones y de Cuando dan
Lugar a Indemnizacin, Revista Chilena de Derecho, Vol. XXVII, ao 2001, pgina 248.
108
2.5. Clasificacin.
109
del abuso del derecho, o negativas, que limitan a la facultad de excluir. Son
especficas, legales o por razn del inters social las establecidas por causas externas
a la naturaleza intrnseca del derecho de propiedad y en atencin al inters directo en
virtud del cual se establecen se subclasifican en limitaciones legales de utilidad pblica
(seguridad, salubridad y ornato pblico, defensa nacional, economa social, patrimonio
artstico o histrico nacional y las servidumbres administrativas) y de utilidad privada
(relacin de vecindad).
164
111
Agrega que el deber de indemnizacin del Estado proviene del propio articulado de
nuestra Carta Fundamental, a travs de los artculos 1, 6, 7, 19 nmeros 2, 3, 17,
20, 22, 23, 24 y 26 y artculo 73 inciso 2.
112
Finalmente, seala distintos casos en los cuales una persona no est obligada a
soportar el perjuicio derivado de la imposicin de una limitacin. Esta situacin se
genera cuando la limitacin es injusta, y lo ser cuando:
III. La ley que establece la limitacin no es de carcter general, vale decir, no est
formulada en trminos generales.
167
113
168
114
169
115
2.6. Efectos.
170
171
116
172
117
175
118
176
119
El dominio se caracteriza por ser absoluto, exclusivo y perpetuo. Las facultades que
le son inherentes son las de uso, goce y disposicin. En efecto, [] el contenido
esencial es el conjunto de facultades inherentes al derecho que de acuerdo a las
concepciones generalmente admitidas por los juristas al momento histrico de su
consagracin o reconocimiento, representan aquello que le es consubstancial y sin lo
cual perdera su identidad.179
177
DOCTRINA CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE EDUARDO FREI RUIZ TAGLE: Ob. Cit., pgina
19.
178
120
En palabras de Jos Luis Cea, [] puesto que el dominio en s no vale nada sin
sus posibilidades de ejercicio, privar de los atributos y facultades de ese derecho,
aunque sea parcialmente, por plazo definido y tan slo uno de aquellos componentes
esenciales, es quitar la propiedad y hacer esto es, obviamente, privar a su titular de su
ejercicio.181
180
BANDA VERGARA ALFONSO: Medio ambiente y funcin social del dominio, Revista de Derecho
(Valdivia) online ago 1998, Vol. 9, pginas 55 a 86. En World Wide Web:
http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-09501998000100006&lng
=es&nrm=iso
181
CEA EGAA JOS LUIS: Delimitacin y privacin del dominio en la Constitucin de 1980, XVII
Jornadas de Derecho Pblico, Noviembre de 1987, Universidad de Concepcin, 1988, pgina 63.
182
ROS ALVAREZ LAUTARO: El principio constitucional de la funcin social de la propiedad, Revista de
Derecho y Jurisprudencia, Tomo LXXXIV, parte primera, pgina 68.
121
Salvador Mohor tiene una visin distinta de la esencia del derecho de propiedad.
Expresa, bsicamente, que tradicionalmente suele verse a este derecho como dos
crculos concntricos, donde en su centro se encuentra un ncleo constituido por la
esencia del derecho, se suele afirmar que la referencia a la esencia del derecho
(artculo 19 N 26 de la Constitucin) parece poner de manifiesto la existencia de un
ncleo al interior del derecho que no acepta o tolera la intromisin de limitaciones
funcionales o restrictivas, y de un espacio circular exterior concntrico que s las
aceptara.183
Salvador Mohor critica esta concepcin, pues esta divisin en dos crculos
concntricos hace pensar que aquella parte del derecho que no se encuentra limitada
pasa a ser ms importante que la parte limitada de ste, as slo existira un crculo
compuesto por el conjunto de atributos y facultades []. Lo que realmente ocurre es
que las limitaciones que se van estableciendo, acumulando o sucediendo en el tiempo
hacen pensar que lo que resta del derecho (sin limitar) parece ser ms importante que
la parte ya sujeta a limitaciones184.
122
Hace nfasis en que la esencia del derecho se debe identificar con el derecho
mismo, de manera que sta no se alterar sustancialmente a consecuencia de los
cambios sociales, ya que lo que permanecer inalterable, por lo tanto, ser la
vinculacin ontolgica del derecho de propiedad con la finalidad a que responde.187
Concluye que la esencia debe ser definida slo por la relacin ontolgica del
derecho con la finalidad a que accede, puesto que ella permanecer a travs de los
tiempos188. De acuerdo a esta concepcin la funcin del artculo 19 N 26 de la
Constitucin ser cuestionar la constitucionalidad de dichas leyes y poner al tribunal
en situacin de decidir si la limitacin establecida se ajusta o no a los requerimientos
de los preceptos constitucionales, considerando el nivel de equilibrio de la interrelacin
sociedad individuo a que nos referamos.189
123
intereses (la parte del contenido que resulta necesaria para que queden protegidas las
finalidades y los intereses a los que el derecho subjetivo debe servir y de los que es
instrumento). En base al criterio dogmtico un derecho de propiedad slo es
recognoscible como tal si en l se produce la conjuncin de los clsicos ius utendi, ius
fruendi y ius disponendi.
124
Para Jorge Precht, las limitaciones son [] deberes no indemnizables que impone
la ley a los propietarios en relacin con el ejercicio de su derecho de propiedad,
derivados de la funcin social de ste ltimo y que no pueden vulnerar la esencia de
los atributos y facultades dominicales.194
192
125
Agrega el autor que existen casos en los cuales una persona no est obligada a
soportar el perjuicio derivado de la imposicin de una limitacin y tiene, por tanto,
derecho a indemnizacin. Estos son: a) cuando se ha establecido por medio un
instrumento normativo que no es el procedente de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin; b) cuando el acto administrativo contraviene la ley que ejecuta explcita o
implcitamente; c) cuando la disposicin que establece la limitacin no es de carcter
general; d) cuando la limitacin no respete el principio de proporcionalidad en la
reparticin de las cargas pblicas, a menos que la Constitucin expresamente lo
justifique o exista un estado de nocividad esencial y, en general, cuando, afectando la
esencia del derecho, causen dao a su titular.196
196
MOHOR ABUAUAD SALVADOR: Ob. Cit., pgina 293. Este autor ha definido estado de nocividad
esencial como el estado de confrontacin con el inters general y el ordenamiento jurdico en que se
encuentra el ejercicio del derecho, sea por la accin deliberada o culpable de su titular (caso tpico de los
delitos), sea como consecuencia del infortunio
126
CAPTULO III
LA EXPROPIACIN
197
AYLWIN PATRICIO: Derecho Administrativo, Citado por Peailillo Arvalo Daniel en La Expropiacin
ante el Derecho Civil, Editorial Jurdica de Chile, 2 edicin, 1995, pginas 13 y 14.
198
NUEZ P. MANUEL: La Propiedad Privada, Ob. Cit., pginas 10 y 11.
128
199
129
Frente a todos los conceptos entregados, cabe sealar que la expropiacin es una
figura jurdica de Derecho Pblico, por la cual se permite a la Autoridad privar a un
titular de su propiedad para cumplir una finalidad de utilidad pblica, previo pago de la
correspondiente indemnizacin, a travs de un acto administrativo que, naturalmente,
puede ser impugnado por el titular.
203 203
130
204
131
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae
o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley
general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho
a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total
de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por
peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de
la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen,
decretar la suspensin de la toma de posesin.
comn acuerdo entre las partes, en caso de no producirse acuerdo la fijar el tribunal
competente, debiendo pagarse en dinero efectivo y al contado; y f) el procedimiento de
toma de posesin material del bien expropiado slo podr llevarse a cabo previo pago
del total de la indemnizacin, y se podr suspender cuando el juez as lo decrete con el
mrito de los antecedentes.
Antes que entrara en vigencia la actual Constitucin Poltica, y a partir del artculo 1
N 16 del Acta Constitucional N 3 de 1976, se constat la necesidad de establecer un
procedimiento nico que regulara las expropiaciones, ya que, con anterioridad, cada
ley estableca un procedimiento distinto lo que provocaba confusin en su aplicacin.
Fue as como el 9 de junio de 1978 se public en el Diario Oficial la Ley Orgnica
Constitucional sobre Procedimiento de Expropiaciones, aprobada por Decreto Ley N
2.186 de 1978. En este cuerpo legal se estableci, en un texto nico y orgnico, un
procedimiento gil y expedito llamado a regular las expropiaciones, derogando, a su
vez, las dems normas existentes sobre la materia.
artculo primero: Toda expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social o
nacional, cualquiera que sea la ley que la autorice o la institucin que la decreta, se
sujetar al procedimiento establecido en el presente texto.
134
Se indican, a continuacin, en el Ttulo II, los requisitos formales y los efectos del
acto expropiatorio.
135
Para todos los efectos legales, tal decreto supremo o resolucin constituir el acto
expropiatorio.
Para que el acto expropiatorio produzca efectos respecto de terceros debe anotarse
al margen de la inscripcin de dominio o de la que haga sus veces e inscribirse en el
Registro de Interdicciones y Prohibiciones de Enajenar, o su equivalente si lo hubiere.
Lo anterior, en virtud de lo sealado en los artculos 7, incisos 1, 4 y 5 y artculo 8 del
cuerpo legal en estudio: Dentro de los noventa das siguientes a la fecha del acto
expropiatorio, ste se publicar en extracto, por una sola vez, en el Diario Oficial [].
La notificacin a que se refieren los incisos precedentes se entender perfeccionada
con la sola publicacin del extracto en el Diario Oficial y su fecha ser la de esa
publicacin []. Si se tratare de bienes sujetos a cualquier rgimen o sistema de
inscripcin conservatoria, el acto expropiatorio debe cumplir las formalidades
establecidas en el inciso tercero del artculo 2 para que produzca efectos respecto de
terceros. Finalmente, el artculo 8 dispone: Desde la fecha de la notificacin a que se
refiere el inciso cuarto del artculo anterior el acto expropiatorio producir los efectos
sealados en el inciso cuarto del artculo 2 [].
136
Ahora bien, las partes podrn fijar de comn acuerdo el monto, forma y plazo de
pago de la indemnizacin, debiendo constar este acuerdo en escritura pblica. En este
caso, la indemnizacin se pagar directamente al expropiado. Sin embargo, a falta de
acuerdo, la indemnizacin provisional o la parte de sta que debe pagarse de contado,
ser consignada a la orden del tribunal competente mediante el depsito en su cuenta
corriente bancaria.
137
En caso que las partes no lleguen a un acuerdo el monto ser fijado por el tribunal
competente, debiendo pagarse al contado y en dinero efectivo. As lo sealan los
artculos 10 La indemnizacin definitiva se fijara de comn acuerdo o por el Tribunal
competente en su caso [], y 11 inciso 1: El expropiante y el expropiado podrn
convenir el monto de la indemnizacin, su forma y plazo de pago []. Estas
disposiciones, no son ms que una reafirmacin de lo dispuesto en el artculo 19 N 24
inciso 4 de la Constitucin Poltica: A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser
pagada en dinero efectivo al contado.
se refiere este ttulo, no podr ser expropiado por la misma entidad dentro del ao
siguiente a la fecha en que la expropiacin quedo desistida o dejada sin efecto.
139
El segundo grupo se conforma por aquellas que tienen por finalidad reclamar el
monto de la indemnizacin, stas se encuentran establecidas en el artculo 12 inciso
1: La entidad expropiante y el expropiado podrn reclamar judicialmente del monto
provisional fijado para la indemnizacin y pedir su determinacin definitiva, dentro del
plazo que transcurra desde la notificacin del acto expropiatorio hasta el trigsimo da
siguiente a la toma de posesin material del bien expropiado.
141
La contraparte dispondr del plazo fatal de quince das, contado desde la notificacin
de la reclamacin, para exponer lo que estime conveniente a sus derechos y para
designar a su vez un perito.
142
Los peritos podrn emitir informe conjunta o separadamente, pero dentro del plazo
que el juez seale al efecto. Son aplicables en estos casos los artculos 417, 418, 419,
420, 423, 424 y 425 del Cdigo de Procedimiento Civil.
El recurso de apelacin que se deduzca se regir por las normas relativas a los
incidentes.
costa del expropiante, conminando para que, dentro del plazo de veinte das, contados
desde la publicacin del ltimo aviso, los titulares de derechos reales constituidos con
anterioridad al acto expropiatorio y los acreedores que antes de esa fecha hayan
obtenido resoluciones judiciales que embaracen o limiten el dominio del expropiado o
el ejercicio de sus facultades de dueo, hagan valer sus derechos en el procedimiento
de liquidacin sobre el monto de la indemnizacin, bajo apercibimiento de que,
transcurrido dicho plazo, no podrn hacerlos valer despus sobre el monto de la
indemnizacin.
144
antes del acto expropiatorio, hayan obtenido judicialmente medidas cautelares, como el
embargo, sobre el bien expropiado.
145
Sin embargo, y hasta la toma de posesin material del bien, los riesgos de ste sern
de cargo del expropiado y a l correspondern los frutos o productos de su explotacin.
Esta accin se otorga a los terceros que, no teniendo un derecho real sobre la cosa
expropiada, tengan, respecto de sta, la calidad de arrendatarios, comodatarios u otras
cuyos derechos se extingan por su expropiacin. Podrn perseguir, contra la entidad
expropiante, el dao patrimonial efectivamente causado por la expropiacin, siempre y
cuando tales derechos consten en sentencia judicial ejecutoriada o en escritura
pblica, pronunciada u otorgada, respectivamente, con anterioridad al acto
expropiatorio.
147
Declranse de utilidad pblica, por los plazos que se indican en los incisos
siguientes, los terrenos localizados en reas urbanas y de extensin urbana
consultados en los planes reguladores comunales e intercomunales destinados a vas
expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques intercomunales y
comunales, incluidos sus ensanches.
148
Esta norma tambin seala que los terrenos sujetos a la declaratoria de utilidad
pblica debern ser destinados a vas expresas, troncales, colectoras, locales y de
servicio y parques intercomunales y comunales.
Segn lo dispuesto en el artculo 2.3.2. del Decreto N 183 del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, de 19 de mayo de 1992, Ordenanza General de Urbanismo y
Construccin, se entiende por vas expresas, las que establecen relaciones
intercomunales y comunales, vas troncales, aquellas que concentran una zona
urbana de una comuna, vas colectoras, los corredores de distribucin entre la
residencia y los centros de empleo y de servicios, y de reparticin y/o captacin hacia o
desde la trama vial de nivel inferior, y vas locales, las que establecen relaciones
entre las vas troncales. Por su parte, los parques comunales o intercomunales se
constituyen por las reas verdes o zonas de equipamiento que tienen por finalidad
establecer espacios de uso y esparcimiento para la comunidad, sea en general o por
medio de sus organizaciones comunitarias.
205
149
Este plazo podr prorrogarse por igual periodo de tiempo, debiendo seguirse, en este
caso, el procedimiento establecido para la modificacin de los instrumentos de
planificacin territorial.
206
En efecto, el inciso final del artculo transitorio de la Ley N 19.939, declara caducadas de pleno
derecho las declaratorias existentes en reas rurales.
207
Es necesario destacar que el artculo 99 de la Ley General de Urbanismo y Construccin seala que,
en caso de la declaracin de utilidad pblica, el inmueble objeto de sta tiene derecho a solicitar al
Servicio de Impuestos Internos la suspensin del pago de las contribuciones hasta que la Municipalidad
respectiva haga efectiva la expropiacin, y siempre que no genere renta alguna.
208
BRUNA CONTRERAS GUILLERMO: Ob. Cit., pgina 60.
150
Sin embargo, esta norma tiene una excepcin, contemplada en el inciso 6, ya que la
caducidad se produce, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro del plazo de
sesenta das contado desde la fecha de entrada en vigencia de la nueva declaratoria.
Los efectos producidos por la caducidad de la declaratoria de utilidad pblica, sea por
el vencimiento del plazo o su renovacin, se traducen en la declaracin de
inexpropiabilidad del bien para los mismos efectos incluidos en la declaratoria anterior,
conforme al inciso 6: Caducada la declaratoria de utilidad pblica, el inmueble
afectado no podr ser declarado nuevamente afecto a utilidad pblica para los mismos
usos incluidos en una declaratoria anterior, a menos que el acto expropiatorio se dicte
dentro del plazo de sesenta das contado desde la fecha de entrada en vigencia de la
nueva declaratoria. Expirado dicho plazo, caducar automticamente la declaratoria de
utilidad pblica. Adems, Las nuevas normas urbansticas que se apliquen a stas
reas debern fijarse dentro del plazo de seis meses contados desde la fecha de
caducidad de la declaratoria por la Municipalidad respectiva mediante Decreto
Alcaldicio, previo informe de la Subsecretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo, asimilndola a la zona adyacente predominante., de acuerdo al inciso 1.
En relacin a estos efectos, el artculo 122 de la Ley General de Urbanismo y
Construccin seala que en este caso, el propietario podr solicitar la restitucin del
inmueble, y la Municipalidad deber efectuarla en un plazo no superior a tres meses,
contados desde el requerimiento del propietario.
152
En otro orden de ideas, es necesario sealar que la Ley N 19.939, tambin modifica
a la Ley N 18.695 de 2001, Orgnica Constitucional de Municipalidades, en su artculo
153
33 inciso segundo, por cuanto ahora exige la aprobacin del Concejo Municipal para la
definicin de los inmuebles que sern declarados de utilidad pblica por ser vas
locales, de servicios o plazas. Adems se exige, para poder proceder a la
expropiacin, que la Municipalidad haga la correspondiente provisin de fondos.
209
210
155
del Club Hpico de esa ciudad; los terrenos expropiados para ese efecto ingresaron,
pues, al patrimonio del Club.211
Ahora bien, el sujeto pasivo, constituido por el titular de los bienes o derechos
expropiados, slo se configurar en caso que se substancie un juicio de reclamacin,
esto en razn de que es el bien el que determina, en el fondo, quin ser el sujeto
pasivo.212
PEAILILLO ARVALO DANIEL: Ob. Cit., pgina 18, cifr. Nota 18.
PEAILILLO ARVALO DANIEL: Ob. Cit., pgina 19.
156
Como seala Silva Bascun en nuestro ordenamiento jurdico, tal como qued
establecido en el debate pertinente concretado en el Acta Constitucional N 3 de 1976,
en el D. L. 2.186 y en el inciso 4 del N 24 del art. 19 de la Carta de 1980, la ley
expropiatoria, ya tenga carcter general o especial, no produce por s sola la privacin
213
157
del dominio sino que autoriza al poder administrador para concretarla y permite
siempre al afectado reclamar de la legalidad del acto expropiatorio.214
214
158
Para todos los efectos legales, tal decreto supremo o resolucin constituir el "acto
expropiatorio.
215
159
3.3.4. El Objeto.
216
160
pero
slo
aquellos
que
posean
un
contenido
eminentemente
3.3.5. La causa.
217
161
Ahora bien, la misma Constitucin Poltica seala que esta utilidad pblica debe ser
calificada por el legislador, sea mediante ley general o especial. Esta precisin debe
hacerse en trminos tales que se entienda cual es la finalidad perseguida con la
expropiacin. A veces la ley puede contemplar causales especficas que deben
concurrir para que el ente pblico dicte el acto expropiatorio. Adems se protege as al
218
162
expropiado quin
Sin embargo debemos tener presente que la precisin de la utilidad que justifica la
expropiacin se vincula estrechamente y, a veces, indisolublemente, con el destino del
objeto expropiado219. En efecto, si se expropia un bien raz para construir un
Consultorio y luego se destina ese bien a una licitacin pblica para que sea destinado
a otra finalidad, se rompe la finalidad de la expropiacin, pudiendo ser alegada esta
situacin por el dueo del bien expropiado, producindose la retrocesin de ella,
institucin que trataremos ms adelante.
Segn este autor, la relacin entre el bien del particular y su posibilidad de cumplir
con la razn de utilidad pblica, se plantea como un requisito sine qua non para la
expropiacin. Adems la causa final de la expropiacin debe mantenerse no slo al
tiempo de decretarse el acto expropiatorio, sino tambin despus, hasta su
219
163
220
221
164
222
CALDERA DELGADO HUGO: La Retrocesin del Bien Expropiado, Revista de Derecho Pblico, N
36, Enero Diciembre de 1984, pgina 83.
223
CALDERA DELGADO HUGO: La Nulidad del Acto Expropiatorio, Revista de Derecho de la
Universidad de Concepcin, ao 55, 1997, pgina 49.
224
CALDERA DELGADO HUGO: Ob. Cit., pgina 55.
165
insanable e imprescriptible.225
Ahora bien, en el caso que el dominio del bien haya sido adquirido por un tercero
particular de buena fe, nos encontramos frente a una caso de venta de cosa ajena, lo
que produce el efecto de que este tercero, en el evento que se cumplan los requisitos,
adquiera el dominio por prescripcin, quedando amparada su propiedad por el Artculo
19 nmero 24 de la Constitucin Poltica. En consecuencia los efectos de la
declaracin de nulidad del acto expropiatorio no pueden afectar al tercero y actual
dueo del bien reclamado, en razn de la proteccin que presta a la estabilidad de su
derecho de dominio, la garanta constitucional establecida en el art. 19 N 24, inciso 3.
Los efectos de la declaracin de nulidad del acto expropiatorio alcanzan a la
Administracin y al expropiado226. Pero como el expropiado no puede quedar sin
compensacin alguna, ya que se producira un enriquecimiento sin causa de la
Administracin, y se lesionaran las disposiciones de prestaciones mutuas establecidas
en la ley, es que tiene derecho a una indemnizacin adicional por parte de la
Administracin por los perjuicios causados. Esta indemnizacin comprender los
daos morales y materiales [] y de la indemnizacin total a que sea condenada la
Administracin habr que rebajar el monto, actualizado, de la suma que se pag,
anteriormente al expropiado como indemnizacin patrimonial por el dao efectivamente
causado.227
225
166
Respecto de las prestaciones mutuas, seala que deben aplicarse las normas
comunes de la accin restitutoria, el Estado restituye el bien expropiado y el particular
el valor de la indemnizacin, debidamente actualizado.229 Respecto de la situacin de
los terceros seala que, en caso de que se restituya el bien antes de que ste pueda
adquirir el dominio por prescripcin, el expropiado debera indemnizarlo.
228
167
En Espaa, donde esta institucin tiene plena aplicacin jurdica, se seala que la
desaparicin de la causa, fundamento de la retrocesin o reversin en Espaa, no se
refiere a la causa general de la expropiacin (delimitada por el Decreto de Utilidad
Pblica o Social), sino por la denominada causa expropiandi, esto es, el motivo
especfico por el que se expropia determinado bien, sea ste construccin de una
carretera, ampliacin de una va, o cualquier otro []. De all que el Supremo Tribunal
Espaol, en decisin de 24 de noviembre de 1992, haya sealado: para la
procedencia de la retrocesin, es necesario, en primer lugar, delimitar especficamente
cual es la causa expropiandi, para posteriormente constatar la inactividad del ente
expropiante en la realizacin de la especfica obra, o en el empleo del bien para un fin
distinto.233
168
retrocesin. Es por esta razn que encontramos fallos que se pronuncian en ambos
sentidos.
REVISTA FALLOS DEL MES, N 252, pgina 414. En Peailillo Arvalo Daniel, Ob. Cit., cifr. 25,
pginas 37 y 38.
169
8 Que estos principios se confirman por existir en los textos constitucionales normas
que inequvocamente conducen a que en las expropiaciones las entidades
expropiantes adquieran pura y simplemente por modo de adquirir originario el dominio
de los predios expropiados, de modo tal que para que pueda entenderse que existen
causales de caducidad o resolucin, es necesario que la ley las imponga
expresamente.
11 Que el considerando quinto del fallo que se vienen comentando no slo admite la
existencia de una limitacin al dominio sobre los bienes que la Corporacin de la
Reforma Agraria adquiri por expropiacin no objetada, sino que dio a tal destinacin el
carcter de un gravamen real a favor del antiguo propietario, al admitir que en virtud de
tal pretendida limitacin el dominio debe revertir a favor del expropiado. En otras
palabras, sin texto que lo establece de esta manera y, en cambio, en contra de norma
expresa que permite a la Corporacin de la Reforma Agraria realizar todos los actos
(entre los cuales se incluyen las expropiaciones que acuerde) sin otra limitacin o
prohibicin que la que resulte de un texto expreso de la ley, y que le atribuye ttulo
saneado de toda restriccin o limitacin a las propiedades que adquiera sin exclusin
ni reserva alguna (artculos 2 del D. F. L. 11 y 56 de la Ley 16.640, respectivamente).
La sentencia concluy que la citada Corporacin no lleg sino que adquirir la propiedad
fiduciaria de los bienes expropiados, pues no otra cosa es el dominio sujeto a la
limitacin de tener que pasar a manos de un tercero en el evento de cumplirse una
170
condicin como lo sera la de tener que asignar los predios expropiados dentro de
cierto plazo fatal.
Ahora bien, dentro de los fallos que han acogido la accin de retrocesin puede
encontrarse uno de la Corte Suprema235, recada sobre un recurso de queja, seala:
5 Que el inciso segundo del artculo 10 del Cdigo Orgnico de Tribunales estatuye
que la reclamada intervencin de los Tribunales en forma legal y en negocios de su
competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad ni an por falta de ley que
resuelva la contienda sometida a su decisin. As lo establece, igualmente, el inciso 2
del artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado;
235
171
parte el artculo 24 del Cdigo Civil tambin hace referencia a la equidad natural [].
A lo anterior debe agregarse que tal acto de Autoridad priva a una persona de un
bien de su dominio y que debe existir una justa causa de expropiacin, dentro del
concepto de bien comn y de funcin social de la propiedad.
19 Que la accin de retrocesin, tambin llamada por los tratadistas reversin del
dominio, tiene lugar cuando el rgano Expropiador no cumple con el destino asignado
por la Constitucin y la Ley al bien expropiado. Nuestra legislacin positiva, como se ha
expresado, no contempla la retrocesin, pero tampoco la suprime expresamente, como
sucede en la Ley Argentina de Expropiaciones N 13.264, de 17 de septiembre de
172
1948. La retrocesin implica una readquisicin por no haberse destinado el bien al fin
perseguido por el expropiador. Para algunos no es necesario siquiera que se cambie
de destino, basta que no se haga nada, lo que implica tambin una violacin o
incumplimiento del objeto y el fin (Jos Canasi) [].
Cualquier individuo, por modesto que sea, podra ser expropiado de su dominio so
pretexto de que una ley expropiara su predio, para construir un camino o extender un
ferrocarril y despus no se cumple el objetivo que se tuvo en vista al expropiar, pasara
as que se produce una expoliacin [].
173
3.3.6. El procedimiento
3.3.7. La indemnizacin
236
174
237
15.
En
175
239
176
240
Fallo de la Iltma. Corte de Apelaciones de Punta Arenas del 29 de Septiembre de 1989, Revista Gaceta
Jurdica, N 183, pgina 18.
177
FALLOS DEL MES N 359, p. 661. ROL N 6562, CORTE SUPREMA, Queja Civil, 18 de octubre de
1988.
178
contrato que transfiera el dominio, el expropiado puede instar por deducir la accin
reivindicatoria consecuente, como se ha procedido en el caso sublite.242
Finalmente, podemos sealar que esta indemnizacin goza de una doble garanta
constitucional, por una parte es requisito esencial de la expropiacin y debe ser pagada
antes de la toma de posesin material del bien y, por otra, se establece que en caso de
no producirse acuerdo entre expropiante y expropiado respecto de la forma en que
deba pagarse la expropiacin, esta se pagar en la forma indicada por la Constitucin,
vale decir, al contado y en dinero efectivo. Tal como seala el artculo 19 N 24 incisos
5 y 6 de la Constitucin Poltica: La toma de posesin material del bien expropiado
tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin []. A falta de acuerdo, la
indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.
242
REVISTA DE DERECHO Y JURISPRUDENCIA, Tomo 80, Seccin 5, pgina 81. Citado por Peailillo
Arvalo Daniel, Ob. Cit., pginas 58 y 59
243
Los casos citados se reproducen ntegramente en ANEXOS.
179
CAPTULO IV
CONCLUSIONES
180
VII. Las limitaciones al dominio nacen del juego entre el carcter absoluto del
derecho de dominio y su funcin social. Estas no slo se justifican en la funcin social
de la propiedad, sino que tambin, en la inexistencia de derechos absolutos, ya que
las garantas constitucionales tienen un lmite interno, constituido por la definicin de
su contenido, y otro externo conformado por las herramientas que existen en el
ordenamiento jurdico para la mantencin del bien comn.
Por lo tanto, en caso que una norma establezca una limitacin que afecte la esencia
del derecho de propiedad, vale decir, que impida su libre ejercicio, esa ley pasar a ser
inconstitucional, pues vulnera la garanta constitucional funcional establecida en el
artculo 19 N 26 de la Constitucin Poltica.
184
Ahora bien, el mecanismo para revertir los efectos provocados, con el fin que la
norma se ajuste a derecho, es el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 93 N 6 de la
Constitucin Poltica.
244
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ABREVIATURAS
AFP
BID
CIES
CPR
DFL
DL
Decreto Ley
DS
Decreto Supremo
Exc
Excelentsima
ma.
N,
Nmero, nmeros
Ns
OEA
RAE
TCC
196
ANEXOS
245
constituy una proposicin y recomendacin a sus gobiernos, una vez aprobada por el
Congreso y ordenada cumplir como ley de la Repblica, sus disposiciones o acuerdos
pasaron a formar parte de la legislacin nacional, con el carcter de ley, de modo que
es una ley la que acepta que se protejan especies de la fauna o de la flora y an en
forma absoluta, tenindolas como inviolables, si se las declara monumento natural.
198
El Fisco, representado por el Presidente del Consejo de Defensa del Estado, dedujo
recurso de casacin en el fondo en contra de dicho fallo, solicitando que se invalide y
que se dicte nueva sentencia que rechace la demanda en todas sus partes, con
costas.
LA CORTE
Considerando:
199
1) Que entre las infracciones legales que aduce el recurso, se hallara la del
artculo 1437 del Cdigo Civil por cuanto se ha declarado la existencia de una
obligacin indemnizatoria sin que medien algunas de las fuentes de las que en virtud
de dicha disposicin legal puede provenir una obligacin. La ley constitucional, admite
el recurrente, es fuente de obligacin, pero como se seala en otra parte del respectivo
escrito, la considerada en el fallo como nico fundamento de la resolucin, ha sido
errneamente aplicada;
201
202
Pero, este precepto constitucional relativo a las limitaciones del dominio nada
estatuye respecto de la procedencia de indemnizacin y como no la rechaza, la
sentencia que acoge la accin indemnizatoria no la vulnera;
Por consiguiente, la invalidacin del fallo por los defectos de derecho anotados en
los motivos anteriores obligara al Tribunal de casacin a emitir uno nuevo que
igualmente diere acogida a la demanda, con lo que resulta que tales vicios carecen de
influencia en lo dispositivo
10) Que para demostrar que es justa y equitativa la accin de cobro de perjuicios
es necesario consignar en sntesis los hechos algunos de ndole jurdica, que la
sentencia asienta, hechos que por lo dems no se hallan rebatidos en el recurso:
11) Que, dadas la naturaleza y entidad de los hechos que el fallo asienta y que
recin se han sintetizado, forzosamente tena que concluirse que la demanda era
atendible: la prohibicin del Decreto Supremo N 29 aunque loable y oportuna porque
esos bellos, nobles e histricos rboles estaban en vas de extincin y aunque basada
en la ley, redunda en graves daos para los propietarios de Gallatu que han acatado
la decisin de la autoridad, no siendo equitativo que los soporten en tan gran medida
206
sin que sean indemnizados por el Estado, autor de la decisin, conforme a los
principios de la equidad y justicia;
12) Que la razn de equidad enunciada se refuerza grandemente si se atiende a
que la propia Constitucin Poltica junto con reconocer determinados derechos
fundamentales, entre los que se halla el derecho de dominio, los resguarda
estableciendo la responsabilidad del Estado si ellos se vulneran por acto de la
autoridad, de la administracin o por los legisladores, aludiendo en algunos preceptos
concretamente a la obligacin del Estado de pagar los perjuicios; as, el artculo 19
nmero 24 de la Carta Fundamental, despus de consignar que nadie puede ser
privado de su dominio o de algunos de sus atributos esenciales sino en virtud de una
ley que autorice la expropiacin, establece el derecho de los expropiados para cobrar
al Estado los perjuicios por los daos patrimoniales causados; as, el artculo 19
nmero 7, letra 1 de la Carta, dispone que una vez dictado sobreseimiento definitivo o
sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en
cualquiera instancia tendr derecho a ser indemnizado por el Estado si la Corte
Suprema declara injustificadamente errneo o arbitrario el acto de procesamiento o
condena; y es particularmente interesante recordar que a pesar de que el artculo 19
nmero 26 de la Constitucin Poltica acepta que las garantas constitucionales
puedan sufrir limitaciones durante los estados de excepcin, el artculo 41 en su
nmero 8 prescribe que las requisiciones que se lleven a efecto en esos estados y
que sean permitidas, darn lugar a indemnizacin en conformidad a la ley, aadiendo
que tambin darn derecho a indemnizacin, las limitaciones que se impongan al
derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio y con ello se cause dao, y si esto ocurre en dichos
207
estados de excepcin, con tanta mayor razn, por evidente equidad, la indemnizacin
ser procedente si la limitacin al dominio es dispuesta por la ley o las autoridades en
estado normal constitucional y no de excepcin.
13) Que como una sntesis cabe consignar: a) que no incurre la sentencia
impugnada en infraccin del artculo 1437 del Cdigo Civil; b) que no tiene influencia
en lo dispositivo que ese fallo apoye su decisin en el nmero 24 del artculo 19 de la
Carta Fundamental y no en la equidad y en otras disposiciones de esa Carta que
aceptan el principio de la responsabilidad del Estado cuando la propia ley o las
autoridades o sus rganos administrativos traspasan y lesionan las garantas
constitucionales que ella instituye, principio que tiene plena cabida en este caso; c) el
alcance distinto dado a la Convencin Internacional sobre Proteccin a la fauna y flora
de los pases americanos y sus bellezas escnicas, a la que se le reconoce el carcter
de ley, no tiene trascendencia en la decisin por cuanto, como se ha demostrado, la
ley puede ser tambin fuente de responsabilidad del Estado si dispone o si permite
tomar medidas que lesionen o perjudiquen las garantas o derechos fundamentales
que la Constitucin asegura; y d) el Decreto Supremo N 29 es vlido y propio para
declarar monumento natural a la especie araucaria araucana porque se basa en la ley,
pero es igualmente intrascendente que la sentencia le niegue esa aptitud, ya que ello
208
Pues bien, las normas constitucionales sealadas han sido infringidas por haberse
declarado procedente una indemnizacin por expropiacin en una situacin en que
sta no ha existido.
211
Monumentos Naturales, las regiones, los objetos, las especies vivas de animales o
plantas de inters esttico o valor histrico o cientfico, a los cuales se les da
proteccin absoluta. Los monumentos naturales se crean con el fin de conservar un
objeto especfico o una especie determinada de flora o fauna declarando una regin,
un objeto o una especie aislada, monumento natural inviolable excepto para realizar
investigaciones
cientficas
debidamente
autorizadas,
inspecciones
gubernamentales".
Pero los Decretos Supremos Nos. 29 y 531 no han prohibido en modo alguno la
venta de la especie arbrea, como se asevera en el fundamento 11, sino que por
tener la calidad de monumento natural gozan de proteccin absoluta, son inviolables,
como lo dispone el precepto recin transcrito. Nada impide vender la propiedad, pero
con sus monumentos naturales.
213
214
En el primer caso, se lleva la ley a donde no debe estar, porque no resuelve el caso;
y en el segundo, no se la lleva a donde debe estar, siendo que resuelve el caso.
Por ltimo, en lo relativo a esta causal, la mencin que se hace del N 8 del artculo
41 de la Constitucin Poltica, que establece: "Tambin darn derecho a
indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando
importen una privacin de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio,
y con ello se cause dao, es improcedente en el caso que se juzga, porque la
indemnizacin aludida en el precepto se refiere a perjuicios que se causen con las
medidas que se tomen en relacin a un determinado estado de excepcin
constitucional y que pueda comprometer el derecho de propiedad; y no constituye un
precepto general, sino particular indemnizatorio, y que no tiene aplicacin en este
caso.
7) Que no puede aceptarse la tesis del fundamento sptimo del fallo que
refirindose al artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado dice: "Pero este
precepto constitucional relativo a las limitaciones del dominio nada estatuye respecto
de la procedencia de la indemnizacin y como no la rechaza, la sentencia que acoge
la accin indemnizatoria no la vulnera". No puede aceptarse porque si el artculo 1437
del Cdigo Civil seala a la ley como fuente de obligaciones, para acudirse a ella con
tal objeto es necesario sealar precisamente la ley determinada que crea la obligacin
y no puede acudirse a la ley como pura expresin de voluntad jurdica, que nada dice,
ordena o establece sobre el particular, para atribuirle la tolerancia de la accin
indemnizatoria que no contempla, ni considera.
215
Todo lo anterior demuestra que se ha hecho una falsa aplicacin del artculo 1437
del Cdigo Civil, porque se le aplica a una situacin que el precepto no contempla, por
lo que la sentencia ha incurrido tambin en este vicio de casacin de fondo.
216
Redact el Ministro seor Erbetta V., y el voto, el Ministro seor Correa. Octavio
Ramrez M., Enrique Correa L., Osvaldo Erbetta V., Estanislao Ziga C., Enrique
Urrutia M.
JURISPRUDENCIA JUDICIAL
CORTE SUPREMA, 27 SEPTIEMBRE 2007
DOCTRINA:
I. SENTENCIA DE CASACIN
Vistos:
218
Considerando:
219
Agrega el recurrente que, pese a que la indemnizacin no puede ser fuente de lucro
para el expropiado, la sentencia de autos aument de manera exorbitante el valor del
metro cuadrado del terreno, llegando a valorar la hectrea en $ 143.960.000 y,
adems, aument el valor del metro cuadrado construido, concediendo, tambin
indemnizacin por prdida del valor comercial del terreno, lo que no corresponde; [...]
6) Que yerra el recurrente al estimar infringido el artculo 14 del decreto Ley 2.186,
por haber determinado el fallo impugnado el pago de intereses. En efecto, los
intereses constituyen los frutos civiles de una cosa. El artculo 647 del Cdigo Civil
dispone que Se llaman frutos civiles los precios, pensiones o cnones de
arrendamiento o censo, y los intereses de capitales exigibles, o impuestos a fondo
perdido.
Los frutos civiles se llaman pendientes mientras se deben; y percibidos desde que
se cobran.
220
Por su parte, el artculo 648 del mismo cuerpo legal establece que Los frutos civiles
pertenecen tambin al dueo de la cosa de que provienen, de la misma manera y con
la misma limitacin que los naturales. Finalmente, el artculo 20 del Decreto Ley
2.186, en su inciso quinto prescribe que: La indemnizacin subrogar al bien
expropiado para todos los efectos legales.
7) Que si bien tal efecto jurdico debe entenderse desde el momento de la toma de
posesin material del bien, pues ste es el instante en que el expropiado dej de
percibir los frutos que le produca la cosa de que fue privado y a la que la
indemnizacin subrog, en el caso de autos la demandante no reclam por haberse
determinado el pago de intereses slo desde que la sentencia quede ejecutoriada;
En conformidad, asimismo, con lo que disponen los artculos 764, 767, 785 y 805
del Cdigo de Procedimiento Civil, se declara:
Regstrese.
Rol N 4.282-2006.
Vistos:
223
2) Que as, entonces, la prdida del valor comercial que pueda sufrir la parte del
terreno no expropiado, como las molestias que alega haber padecido la reclamante,
derivadas de los traslados temporales hasta lograr la construccin de una nueva casa,
no son susceptibles de ser indemnizados, desde que no son consecuencia directa de
la expropiacin. En efecto, tal como se sostuvo en el fallo de la casacin, la
indemnizacin corresponde nicamente por la parte del terreno expropiado.
Y de conformidad, asimismo, con lo dispuesto en los artculos 186 y 227 del Cdigo
de Procedimiento Civil, se declara que se revoca la sentencia apelada de fecha once
de octubre del ao dos mil dos, escrita a fojas 134, en la parte en que otorg la suma
de $ 15.154.090, por concepto de indemnizacin por la prdida del valor comercial que
sufri la parte del terreno no expropiado, y se declara que no procede indemnizacin
por dicho concepto.
Rol N 4.282-2006.
Redaccin a cargo del Ministro seor Oyarzn. Pronunciado por la Tercera Sala,
integrada por los Ministros Sr. Ricardo Glvez, Sr. Adalis Oyarzn, Sr. Hctor Carreo,
Sr. Pedro Pierry y el Abogado Integrante Sr. Rafael Gmez. Autorizado por el
Secretario de esta Corte Sr. Carlos Meneses P.
225