A/HRC/24/52/Add.

Naciones Unidas

Asamblea General

Distr. general
21 de agosto de 2013
Original: espaol

Consejo de Derechos Humanos

24 perodo de sesiones
Tema 9 de la agenda
Racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia: seguimiento y aplicacin de
la Declaracin y el Programa de Accin de Durban

Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los

Afrodescendientes acerca de su 12 perodo de sesiones
Adicin

Misin a Panam*
Resumen
El Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes realiz una visita
oficial a Panam del 14 al 18 de enero de 2013. Durante la visita, el Grupo de Trabajo lleg
a la conclusin de que, a pesar de las afirmaciones de que Panam es un crisol de razas,
no es una sociedad enteramente incluyente ni totalmente libre de discriminacin. Por el
contrario, existen en el pas racismo y discriminacin racial contra los afrodescendientes.
La exclusin tiene su origen en el legado de la esclavitud y se manifiesta en la marginacin
social y econmica, como lo demuestran los indicadores de desarrollo humano y social. Los
afrodescendientes sufren adems una discriminacin sutil en el da a da, en forma de
actitudes de desdeo y rechazo de las que son objeto en las esferas pblica y privada. Los
medios de comunicacin en algunos casos difunden regular y abiertamente prejuicios y
estereotipos de diferentes aspectos de la cultura, la espiritualidad y las tradiciones de los
afrodescendientes. El Grupo de Trabajo constat que los afrodescendientes se encontraban
por lo general en posicin de desventaja para acceder a los beneficios del evidente
crecimiento econmico de Panam y parecan no tener ms que una participacin marginal
*

GE.13-16438

*
El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales.
El informe propiamente dicho, que figura en el anexo del resumen, se distribuye
nicamente en el idioma en que se present y en ingls.

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en la arena poltica. Ahora bien, el Gobierno ha adoptado algunas medidas positivas, como
la aprobacin de legislacin contra la discriminacin y la creacin de instituciones
nacionales de lucha contra el racismo. El Grupo de Trabajo confa en que el Gobierno, los
afrodescendientes y los panameos en general contribuirn a fortalecer una sociedad ms
justa para todas las personas y todos los grupos que son vctimas de discriminacin.

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Anexo
[Espaol e ingls nicamente]

Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los

Afrodescendientes acerca de su misin a Panam
(14 a 18 de enero de 2013)
ndice
Prrafos Pgina

I.

Introduccin.............................................................................................................

14

II.

Panorama general.....................................................................................................

57

III.

Marco y mecanismos jurdicos, polticas y prcticas...............................................

820

A.

Niveles internacional y regional......................................................................

915

B.

Nivel nacional..................................................................................................

1620

Principales desafos..................................................................................................

2187

A.

Racismo y discriminacin racial......................................................................

2124

B.

Pobreza.............................................................................................................

2529

C.

Educacin.........................................................................................................

3038

D.

Empleo.............................................................................................................

3940

E.

Salud................................................................................................................

4142

F.

Participacin poltica.......................................................................................

4344

G.

Discriminacin mltiple..................................................................................

4558

10

H.

Administracin de justicia...............................................................................

5984

12

I.

Problemas nuevos e incipientes.......................................................................

8587

16

Conclusiones y recomendaciones.............................................................................

88108

17

A.

Conclusiones....................................................................................................

88104

17

B.

Recomendaciones............................................................................................

105108

19

IV.

V.

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I.

Introduccin
1.
Por invitacin del Gobierno de Panam, el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los
Afrodescendientes realiz una visita al pas del 14 al 18 de enero de 2013. La delegacin
estuvo integrada por las expertas Monorama Biswas y Mireille Fanon-Mends France, y la
Presidenta del Grupo de Trabajo, Verene Shepherd.
2.
El Grupo de Trabajo se reuni con representantes de varias dependencias y oficinas
pblicas, entre ellas los Ministerios de Relaciones Exteriores, Seguridad, Trabajo y
Desarrollo Laboral, Salud y Educacin; el Servicio Nacional de Migracin, la Contralora
General de la Repblica, el Instituto Nacional de Estadstica y Censo, la Corte Suprema de
Justicia y la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la Etnia Negra de Panam,
rgano consultivo de la Presidencia. El Grupo de Trabajo tambin mantuvo conversaciones
sobre la situacin de los afrodescendientes con numerosos organismos, fondos y programas
de las Naciones Unidas, miembros de la Asamblea Nacional, la Defensora del Pueblo, la
Comisin Nacional contra la Discriminacin, los crculos acadmicos y toda una serie de
representantes de la sociedad civil, entre ellos dirigentes comunitarios afrodescendientes.
3.
El Grupo de Trabajo desea agradecer al Gobierno la invitacin, as como su cordial
bienvenida y su cooperacin. El Grupo de Trabajo deseara adems dar las gracias a las
organizaciones no gubernamentales, los grupos de jvenes, los afrodescendientes y las
organizaciones de afrodescendientes que proporcionaron informacin, as como a la Oficina
Regional para Amrica Central de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (ACNUDH) por su apoyo.
4.
Las reuniones y entrevistas permitieron que el Grupo de Trabajo adquiriera una
visin de conjunto de la situacin de los afrodescendientes en Panam. Sin embargo, es
preciso sealar que, si bien el censo de 2010 incluy la categora Afrodescendiente y toda
la informacin que de dicho censo se puede derivar, la falta de datos estadsticos a travs de
otras fuentes precisas y desglosadas relativas a las situaciones demogrficas y
socioeconmicas de las personas de ascendencia africana crea un obstculo importante para
revelar con precisin su situacin. El Grupo de Trabajo lamenta la falta de datos relativos a
los derechos humanos de los afrodescendientes, motivo por el cual fue difcil realizar una
evaluacin ms precisa.

II.

Panorama general
5.
La historia de los afrodescendientes de Panam es rica y multifactica. Empieza con
la conquista, la colonizacin y la trata transatlntica de esclavos, crimen de lesa humanidad.
Este trgico captulo de la historia afect no solo a Panam, sino al continente americano en
su conjunto. En el perodo posterior a la esclavitud, la poblacin afrodescendiente del pas
aument con la construccin del Canal de Panam y la consiguiente afluencia de
trabajadores migrantes afrocaribeos, contratados en Jamaica y otras colonias britnicas del
Caribe. Actualmente Panam sigue siendo pas de destino de trabajadores migrantes y
refugiados afrodescendientes.
6.
En mayo de 2010 se realiz un censo poblacional. El Grupo de Trabajo celebr que,
por primera vez, se hubieran incluido preguntas de autoidentificacin como
afrodescendiente en el cuestionario del censo. Segn el censo, el 9,2% de la poblacin,
de 3,5 millones de personas, es afrodescendiente, porcentaje ampliamente discutido por
grupos de la sociedad civil que sostienen que el verdadero porcentaje de los
afrodescendientes que viven en Panam es mucho mayor. En particular, los grupos de
ascendencia africana opinaron que el ltimo censo no reflejaba la verdadera composicin

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demogrfica y socioeconmica de los afrodescendientes. Lamentaron

infrarrepresentacin y la falta de visibilidad de la poblacin afrodescendiente.

la

7.
El Grupo de Trabajo estuvo en la ciudad de Panam y en Coln, habiendo elegido
visitar esta ltima ciudad por la considerable presencia de afrodescendientes.

III.

Marco y mecanismos jurdicos, polticas y prcticas

8.
El compromiso de un pas con los derechos humanos y el respeto de la diversidad
tnica puede medirse en funcin de los instrumentos que haya ratificado y su cumplimiento
del marco y los mecanismos jurdicos, y las polticas y prcticas a nivel nacional e
internacional. Panam ha ratificado los principales tratados internacionales y regionales de
derechos humanos. La aprobacin de legislacin nacional y el establecimiento de
mecanismos, polticas y prcticas nacionales tendientes a la promocin de la igualdad racial
son aspectos positivos.

A.

Niveles internacional y regional

9.
Ahora bien, a nivel internacional y regional, Panam no ha ratificado los
instrumentos siguientes: Convenio N 169 (1989) de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes; Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares. Con relacin a esta ltima, autoridades nacionales
sealaron que el Estado ha desarrollado consultas pertinentes con todos los sectores de la
sociedad a fin de determinar la viabilidad de una futura firma y posterior ratificacin del
tratado internacional. El artculo 40 de dicha Convencin establece que los trabajadores
migratorios y sus familiares tendrn el derecho a establecer asociaciones y sindicatos en el
Estado de empleo para el fomento y la proteccin de sus intereses econmicos, sociales,
culturales y de otra ndole. Por lo anterior, autoridades gubernamentales informaron que el
Estado no considera viable la firma y ratificacin de dicha Convencin ya que la Carta
Magna, en su artculo 68, reconoce el derecho de sindicacin a los empleadores, asalariados
y profesionales de todas clases para fines de actividades econmicas y sociales y establece
que las directivas de estas asociaciones estarn integradas exclusivamente por panameos.
10.
Autoridades nacionales informaron de que Panam, mediante Ley nmero 49 de
1967, incorpor en su ordenamiento jurdico y sin reservas la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial.
11.
Adems, Panam todava no ha formulado la declaracin prevista en el artculo 14
de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial o en el artculo 22 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, reconociendo la competencia de los Comits
respectivos para recibir comunicaciones individuales.
12.
A nivel regional, Panam ha ratificado los instrumentos siguientes: Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos); Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm
do Par); Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador);
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de
la Pena de Muerte; Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura;
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas; y Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las
5

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Personas con Discapacidad. En mayo de 1990, Panam deposit una Declaracin en la

Organizacin de los Estados Americanos (OEA) aceptando la competencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
13.
En los ltimos aos Panam ha procurado presentar sus informes pendientes a los
rganos de vigilancia de tratados. En 2007 present su informe al Comit de Derechos
Humanos, con varios aos de retraso. Desde entonces ha presentado informes al Comit de
los Derechos del Nio, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
y el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Siguen pendientes los
informes al Comit contra la Tortura y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, que debera haber presentado hace mucho tiempo.
14.
El 2 de noviembre de 2010, Panam se someti al proceso del examen peridico
universal. Un mecanismo interinstitucional, integrado por 18 instituciones del Estado,
incluida la Defensora del Pueblo, fue establecido por decreto presidencial para elaborar el
informe del Estado para ese examen. En 2012, el mecanismo fue institucionalizado y se
convirti en un comit interinstitucional permanente encargado del seguimiento de la
aplicacin de las recomendaciones formuladas por los mecanismos internacionales de
derechos humanos. Panam acept la mayor parte de las 92 recomendaciones que se le
hicieron en el marco del examen peridico universal (A/HRC/16/6, prrs. 68 a 70).
15.
Panam ha cursado una invitacin permanente a todos los procedimientos especiales
temticos. El Relator Especial sobre la cuestin de la utilizacin de mercenarios como
medio de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin visit
el pas del 8 al 10 de mayo de 2002. El Relator Especial sobre los derechos de los pueblos
indgenas estuvo en misin en Panam del 27 al 30 de enero de 2009 para investigar un
asunto especfico (no se trat de una visita al pas). La visita del Grupo de Trabajo de
Expertos sobre los Afrodescendientes fue la primera visita al pas en los diez ltimos aos.

B.

Nivel nacional
16.
Panam es una democracia pluripartidista. Desde principios del decenio de 1990, el
pas ha emprendido un proceso de reformas polticas e institucionales destinadas a
estabilizar la democracia y reforzar el estado de derecho.
17.
El Grupo de Trabajo acoge con satisfaccin el marco institucional y jurdico de
lucha contra la discriminacin racial. En 2002, Panam promulg la Ley N 16, relativa al
derecho de admisin en los establecimientos pblicos, por la que se estableci, entre otras
cosas, la Comisin Nacional contra la Discriminacin. En 2005, Panam aprob la
Ley N 11 que prohbe la discriminacin laboral. Asimismo, por decreto presidencial se
cre la Secretara Ejecutiva del Consejo de la Etnia Negra de Panam, rgano consultivo de
la Presidencia, facultado para ocuparse de ciertos aspectos de las disparidades que afectan a
los afrodescendientes. El Grupo de Trabajo celebra las medidas adoptadas para establecer
dicho rgano consultivo y espera que se le otorguen las facultades y los recursos suficientes
para iniciar polticas pblicas que beneficien a los afrodescendientes.
18.
La Defensora del Pueblo fue creada por la Ley N 7 de 1997, institucin
independiente que atiende quejas y examina situaciones que afecten los derechos humanos.
El Grupo de Trabajo tom nota de los esfuerzos realizados por la Defensora a partir del
nombramiento del nuevo Defensor, en particular la campaa de sensibilizacin por la que
se alentaba a la ciudadana a denunciar los casos de discriminacin racial, la creacin de
una dependencia de lucha contra la discriminacin, el nombramiento de nuevos miembros y
la revitalizacin de la Comisin Nacional contra la Discriminacin.

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19.
Lamentablemente, el Grupo de Trabajo considera que a la Defensora del Pueblo le
queda mucho por hacer para lograr que esos esfuerzos surtan efecto y se traduzcan en
medidas de proteccin oportunas y apropiadas. El Grupo de Trabajo alienta al Defensor del
Pueblo a que siga solicitando asistencia tcnica de la Oficina Regional del ACNUDH para
Amrica Central y refuerce la labor de la Defensora en materia de promocin de la
igualdad racial y proteccin de los derechos de los afrodescendientes que viven en Panam.
20.
A pesar de todas estas medidas positivas adoptadas por el Gobierno, el Grupo de
Trabajo observa con preocupacin que no hay una disposicin general que prohba la
discriminacin basada en la raza y tipifique los actos de discriminacin racial como delitos
punibles por ley, a pesar de las recomendaciones en ese sentido formuladas por el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Se inform al Grupo de Trabajo de que se
estaba examinando un proyecto de ley sobre la cuestin.

IV. Principales desafos

A.

Racismo y discriminacin racial

21.
En Panam, al igual que en muchos otros pases del continente americano, los
afrodescendientes siguen siendo vctimas de las secuelas de la trata transatlntica de
esclavos y la esclavitud. El resultado de esos crmenes histricos es que los
afrodescendientes se han visto en muchos casos, desde entonces, sujetos a formas diversas
de discriminacin racial, marginalizacin, pobreza y vulnerabilidad a la violencia. Muchos
funcionarios pblicos no reconocen esta situacin. Existe la creencia generalizada de que
Panam es un crisol de razas, por lo que est muy difundida la negacin de la existencia de
discriminacin racial. Segn representantes de la sociedad civil, esa falta de reconocimiento
se refleja en la ausencia de verdaderas polticas pblicas tendientes a reducir la desigualdad
y cerrar las brechas econmicas y sociales.
22.
En el marco del proceso del examen peridico universal, los Estados miembros
formularon toda una serie de recomendaciones, entre las cuales: adoptar medidas
normativas e institucionales concretas y prcticas para garantizar los derechos de los
afropanameos; continuar avanzando en la formulacin y aplicacin de programas para
promover los derechos de grupos especficos, como el proyecto titulado Poltica y plan
para la inclusin plena de la etnia negra panamea; y adoptar medidas para eliminar la
discriminacin contra los afrodescendientes y los pueblos indgenas (A/HRC/16/6, prrs. 68
y 69).
23.
En 2010, en sus observaciones finales sobre los informes peridicos 15 a 20 de
Panam, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres su
preocupacin por el hecho de que, a pesar de la adopcin de polticas y la creacin de
instituciones nacionales, en la prctica los afropanameos y pueblos indgenas siguen
teniendo grandes dificultades para disfrutar de sus derechos y son vctimas de una
discriminacin racial de facto y de marginacin, y sean particularmente vulnerables a las
violaciones de los derechos humanos (CERD/C/PAN/CO/15-20, prr. 11). Tambin
preocupaban al Comit las causas estructurales que perpetuaban la discriminacin y la
exclusin del acceso a los derechos sociales y econmicos y al desarrollo, en particular en
las esferas del empleo, la vivienda y la educacin. El Comit indic asimismo que le
preocupaba la informacin de que los pueblos indgenas y los afropanameos, en su
mayora, no cuentan con acceso efectivo a servicios bsicos como agua, luz, saneamiento,
educacin, programas pblicos de vivienda y microcrditos. Las consultas realizadas por
el Grupo de Trabajo durante la visita revelaron que en 2013 esa situacin no haba
cambiado.

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24.
Representantes de la sociedad civil informaron al Grupo de Trabajo acerca de graves
retrasos en los trmites jurdicos, que no reflejan una discriminacin de jure sino una
discriminacin de facto. Adems, al Grupo de Trabajo le preocupa que en algunos casos la
legislacin interna no se aplique plenamente y que todava no sea lo suficientemente amplia
para ajustarse a las normas internacionales de derechos humanos.

B.

Pobreza
25.
En Panam los afrodescendientes sufren de pobreza y extrema pobreza en tasas
desproporcionadas. En la evaluacin comn para el pas y el Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo para Panam (2007-2011) se indic que la pobreza, la
desigualdad y la exclusin social eran los principales problemas del pas. A pesar de su
espectacular tasa de crecimiento, el pas no ha logrado un progreso correspondiente en la
reduccin de la pobreza y la extrema pobreza.
26.
Segn el Banco Mundial, el crecimiento econmico de Panam ha sido uno de los
ms rpidos de Amrica Latina en el ltimo decenio, con una expansin del producto
interno bruto real de ms del 8% en promedio entre 2006 y 2012. Esta evolucin ha
repercutido en algunos indicadores sociales. La tasa de pobreza pas del 48,5% en 2002
al 27% en 2011, mientras que la extrema pobreza disminuy del 21% al 11% en el mismo
perodo. Con todo, sigue habiendo una desigualdad relativamente marcada en Panam (el
coeficiente de Gini fue de 0,53 en 2011) y persisten los desafos en la prestacin pblica de
servicios sociales. Sera fundamental que Panam hiciera frente a esos desafos para
acercarse a los pases ms avanzados en materia de prosperidad compartida 1.
27.
En el examen peridico universal, se pidi a Panam que estableciera un marco
normativo y un mecanismo institucional efectivos y adecuados para luchar contra el
hambre, la inseguridad alimentaria y la desigualdad en la distribucin de los ingresos
(A/HRC/16/6, prr. 69).
28.
En muchos casos, los afrodescendientes viven en las zonas, rurales o urbanas, con la
infraestructura ms precaria, sin servicios bsicos como agua potable, electricidad,
saneamiento o programas pblicos de vivienda. La costa del Caribe, por ejemplo, habitada
principalmente por afrodescendientes, es la regin menos desarrollada del pas y presenta
los peores indicadores sociales y econmicos. Adems, la poblacin predominante en los
bolsones de pobreza urbana es afrodescendiente.
29.
Al Grupo de Trabajo le complaci saber que Panam haba iniciado varios
programas para reducir la pobreza y ampliar el acceso a los servicios. Con arreglo al
programa de transferencias condicionadas Red de Oportunidades, por ejemplo, las
madres ms pobres reciben la suma de 50 dlares de los Estados Unidos para que sus hijos
puedan ir a la escuela y recibir servicios bsicos de atencin sanitaria y alimentacin. Sin
embargo, el Grupo de Trabajo considera que se debera hacer ms para establecer un marco
normativo y mecanismo institucional efectivo y apropiado para luchar contra la pobreza y
la desigualdad en la distribucin de los ingresos.

C.

Educacin
30.
Panam ha logrado avances considerables en la escolarizacin de los nios
afrodescendientes. Los organismos de las Naciones Unidas observaron que el Estado
reconoca nueve aos de educacin bsica de carcter obligatorio y gratuito y que el

Banco Mundial, Panam: panorama general. Disponible en

www.bancomundial.org/es/country/
panama/overview.

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porcentaje de matrcula a este nivel era del 98%. (A/HRC/WG.6/9/PAN/2, prr. 62). En la
educacin media (primordialmente dirigida a la poblacin de 15 a 18 aos de edad), la tasa
de matrcula es de 62,3 % con una desercin del 12,7%.
31.
Panam ha aprobado legislacin que garantiza la igualdad de acceso a la educacin.
El Gobierno destina adems recursos adicionales a los programas de proteccin social,
como la Beca Universal, que consiste en un subsidio anual de 180 dlares para los
estudiantes matriculados en escuelas pblicas y los estudiantes de ciertas escuelas privadas
que renan los requisitos necesarios2. Adems el Gobierno inform que cada escuela recibe
anualmente un presupuesto a razn de 40,00 dlares por estudiante, tiles escolares y
computadoras para cada estudiante en la educacin media y pre-media.
32.
En las entrevistas con afrodescendientes a nivel comunitario, el Grupo de Trabajo
fue informado reiteradamente acerca de las condiciones deficientes de las escuelas a las que
asisten los nios afrodescendientes, la falta de material didctico y el trato discriminatorio
de que pueden ser vctimas esos nios.
33.
Autoridades nacionales explicaron que la contratacin laboral en el sistema
educativo no condiciona el ingreso a criterios tnicos. Tambin informaron que la poltica
educativa nacional favorece la diversidad cultural y que la intolerancia en las escuelas
panameas en cuanto a las expresiones culturales de origen africano es inaceptable. La
innovacin de la Educacin Bsica y la Transformacin en los nuevos contenidos
curriculares de la Educacin Media contempla nuevas reas bsicas de conocimiento
referidas a la historia y aportes de los afrodescendientes a la sociedad panamea. Por su
parte representantes de la sociedad civil informaron de la falta de acceso de los
afrodescendientes a las instituciones acadmicas y su escasa presencia en ellas, y que en
algunas escuelas se sola prohibir a los nios afrodescendientes que siguieran ciertas
tradiciones culturales, como la del trenzado del cabello. Ahora bien, la Ministra de
Educacin, ella misma afrodescendiente, indic que no existe norma que impida el uso de
trenzas en las escuelas panameas y que lo nico a lo que se objet fueron las extensiones y
adornos de diferentes colores en el cabello, relacionados con ciertos cdigos de pandillas.
34.
Representantes de los afrodescendientes tambin informaron de que las escuelas a
las que asistan sus hijos presentaban condiciones materiales deficientes y altas tasas de
absentismo de los docentes y carecan de tecnologa moderna.. La pobreza de los nios
afrodescendientes es un factor que suele limitar su asistencia a la escuela.
35.
Los miembros de la sociedad civil manifestaron que es frecuente que los nios
afrodescendientes sean vctimas de actos intimidatorios y hostigamiento de tipo racista en
la escuela y su preocupacin por el bajo rendimiento de los nios afrodescendientes, en
particular los varones. Sin embargo el Ministerio de Educacin inform que no cuenta con
registros de denuncias que evidencien la situacin.
36.
Los factores que dificultan el acceso a una educacin de calidad dan lugar a la
transmisin intergeneracional de la pobreza. Por este motivo muchas organizaciones de
afrodescendientes indican que el problema de la educacin es una de las principales
cuestiones que afectan el pleno ejercicio de sus derechos humanos.
37.
Ciertos nios afrodescendientes se enfrentan a diversos factores que dificultan el
ejercicio efectivo de su derecho a la expresin cultural en algunos centros educativos como
por el ejemplo la expresin cultural de origen africano, conocida como "Congo", gozaba de
limitado reconocimiento social y en algunas ocasiones puede ser objeto de intolerancia.
38.
En el marco del examen peridico universal se recomend a Panam que
considerara la posibilidad de incorporar estrategias relativas a la educacin y la formacin
en materia de derechos humanos en las polticas educativas (A/HRC/16/6, prr. 68).
2

Ibd.
9

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D.

Empleo
39.
Debido a la discriminacin que pueden sufrir en el acceso a una educacin de
calidad, las oportunidades laborales de los afrodescendientes que viven en Panam en
algunos casos se limitan al sector informal, con algunas excepciones notables. Las mujeres
afrodescendientes hicieron notar que estaban sobrerrepresentadas entre las empleadas
domsticas. Los afropanameos estn muy poco representados en los altos cargos de los
sectores pblico y privado.
40.
Se inform al Grupo de Trabajo de que, debido a la discriminacin racial
institucionalizada, la tasa de desempleo de los afrodescendientes es superior al promedio
nacional, en particular entre los jvenes. Adems se inform de los obstculos a que se
enfrentan los afrodescendientes en el proceso de contratacin, ya que una vez que trabajan
pueden ser vctimas de actos intimidatorios de carcter racista. Segn indicaron
representantes de la sociedad civil, es preciso iniciar programas especiales para resolver el
problema de la infrarrepresentacin de los afrodescendientes en los puestos de alto nivel de
los sectores pblico y privado.

E.

Salud
41.
Los representantes de la sociedad civil sugirieron que las desigualdades en materia
de salud que sufran los afrodescendientes se deban a un acceso limitado a los servicios de
salud y a una informacin y un asesoramiento apropiados. Factores sociales, como el
capital social y los factores econmicos, empeoraban la situacin. Subrayaron que quienes
podan llegar a los centros de atencin de la salud a menudo decidan no hacerlo, debido a
la actitud racista y a los malos tratos que podan recibir.
42.
Segn fuentes de las Naciones Unidas, los afrodescendientes afectados por el
VIH/SIDA se enfrentan a una discriminacin mltiple, especialmente en el contexto del
acceso a los servicios de salud, la educacin y el trabajo. Por ejemplo, en ocasiones se pide
a los candidatos que solicitan puestos de trabajo en la administracin pblica que se
sometan a las pruebas del VIH/SIDA.

F.

Participacin poltica
43.
En lo que respecta a la participacin poltica, los representantes de la sociedad civil
dijeron que la presencia de los afrodescendientes en Panam en puestos pblicos era
insuficiente y pocos ocupaban puestos polticos significativos. El Grupo de Trabajo observa
con satisfaccin el hecho de que la Ministra de Educacin y otros polticos de muy alto
nivel sean afrodescendientes y estn plenamente comprometidos con la lucha contra el
racismo en el pas. Sin embargo, proporcionalmente, el nmero de afrodescendientes que
ocupan puestos ejecutivos electivos o que pertenecen a partidos polticos es
sustancialmente menor al que les correspondera por su nmero entre la poblacin en
general.
44.
Durante las reuniones con grupos de la sociedad civil en Coln, el Grupo de Trabajo
tuvo conocimiento de que, aunque los afrodescendientes haban realizado una gran labor en
los centros comunitarios, quedaba mucho por hacer para lograr su participacin en la vida
poltica. La invisibilidad de los afrodescendientes en la vida pblica en Coln se plante en
numerosas ocasiones, en cuanto a los procesos polticos y a cuestiones ms amplias
relacionadas con los negocios y el comercio. Las organizaciones comunitarias locales
dijeron que se sentan excluidas de los procesos de adopcin de decisiones.

10

A/HRC/24/52/Add.2

G.
1.

Discriminacin mltiple
Mujeres y nias
45.
El Grupo de Trabajo expres su satisfaccin por los programas sociales del pas para
empoderar a las mujeres que vivan en la extrema pobreza, pero comprob que las
afrodescendientes como en muchos otros pases, seguan sufriendo de discriminacin
mltiple y dando muestras de pobreza y exclusin social, y se enfrentaban a obstculos que
les impedan gozar de los derechos bsicos.
46.
El Grupo de Trabajo tambin celebr la aprobacin de la Ley N 4, de 29 de enero
de 1999, por la que se constituy la igualdad de oportunidades para las mujeres. Entre otras
cosas, prohbe la discriminacin por motivos de sexo y gnero, fomenta la igualdad ante la
ley y condena la violencia de todo tipo contra la mujer. Asimismo, el Grupo de Trabajo
observa con satisfaccin el Plan Nacional contra la Violencia Domstica y Polticas de
Convivencia Ciudadana, encaminado a promover el adelanto de la mujer. Sin embargo,
lamenta que muchas de esas leyes no se hayan aplicado de manera efectiva y que, en la
prctica, las mujeres afrodescendientes sigan teniendo un acceso desigual a la educacin, el
empleo y la seguridad, y sigan siendo vulnerables a la violencia por motivos de gnero.
Durante las reuniones con el Grupo de Trabajo, los representantes de la sociedad civil
expresaron su preocupacin por las elevadas tasas de mortalidad materna entre las mujeres
y las adolescentes afrodescendientes, debido principalmente a la falta de atencin mdica
adecuada. Tambin les preocupaba que, debido a las dificultades para hacer cumplir la
legislacin vigente, muchas mujeres no tenan acceso a la interrupcin legal del embarazo
y, por lo tanto, se vean obligadas a recurrir a abortos ilegales.
47.
El Comit de Derechos Humanos, en 2008, y el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer, en 2010, expresaron su preocupacin por la restrictiva
legislacin sobre el aborto en el Cdigo Penal (CEDAW/C/PAN/CO/7, prr. 41, y
CCPR/C/PAN/CO/3, prr. 9, respectivamente), en particular la limitacin de que el aborto
deba realizarse en los dos primeros meses del embarazo si hubiera sido consecuencia de
una violacin, lo cual deba documentarse debidamente en las actuaciones judiciales (ibd.,
prr. 9). Ambos Comits han pedido a Panam que modifique su legislacin para que ayude
de manera efectiva a las mujeres a evitar embarazos no deseados y que las mujeres no
tengan que recurrir a abortos clandestinos que puedan poner sus vidas en peligro.
48.
Las recomendaciones del examen peridico universal incluan un llamamiento a
Panam para proseguir los esfuerzos destinados a prevenir el feminicidio y apoyar a las
vctimas de la violencia domstica (A/HRC/16/6, prr. 69), adoptar medidas para garantizar
una mayor presencia y una mejor participacin de la mujer en la administracin pblica
(ibd., prr. 68) y facultar a la Comisin Nacional contra la Discriminacin para combatir la
discriminacin contra la mujer (ibd., prr. 69). En particular se pidi al Estado que
incorporase el feminicidio como delito en su legislacin penal. El Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer inst tambin a Panam a que adoptase
medidas para incluir el feminicidio en el Cdigo Penal y otras leyes pertinentes dentro de
un plazo claramente establecido, y a que recopilase datos fiables sobre los feminicidios
(CEDAW/C/PAN/CO/7, prr. 13).
49.
El Comit tambin expres su preocupacin por el gran nmero de nias que
abandonaban la escuela como resultado de embarazos precoces y por la falta de encuestas o
estudios sobre ese problema. Tambin manifest su pesar por el hecho de que, aunque
hubiera una disposicin legal (la Ley N 29 de 2002) que ordenaba la continuacin de la
educacin de las nias durante y despus del embarazo, no haba ningn mecanismo eficaz
para velar por el cumplimiento de esa Ley (CEDAW/C/PAN/CO/7, prr. 36). Los

11

A/HRC/24/52/Add.2

representantes de la sociedad civil informaron al Grupo de Trabajo de que este problema

afectaba en particular a las mujeres afrodescendientes y a las mujeres indgenas.
50.
Las mujeres afrodescendientes denunciaron la persistencia en la sociedad de los
estereotipos que las identificaban con objetos sexuales, as como de la explotacin sexual
con fines comerciales. Esos prejuicios tnicos se ven reforzados a diario por los medios de
comunicacin con total impunidad. Del mismo modo, las mujeres denunciaron la elevada
incidencia de la trata de mujeres y nias en el pas y el escassimo nmero de traficantes
enjuiciados y castigados. La trata de personas y la explotacin sexual son manifestaciones
de la discriminacin mltiple a la que son vulnerables las mujeres y las nias
afrodescendientes. A este respecto, el Grupo de Trabajo es consciente de los esfuerzos
realizados por Panam para conocer los factores, las causas fundamentales y las
consecuencias de la trata de personas y la explotacin de la prostitucin femenina.
2.

Nios y jvenes
51.
Segn fuentes de las Naciones Unidas, los nios y los jvenes afrodescendientes
constituyen uno de los grupos ms vulnerables en el pas. La Constitucin y la legislacin
nacional prohben el trabajo de los menores de 14 aos. Sin embargo, miembros de la
sociedad civil informaron que existe una prctica generalizada de trabajo infantil en
respuesta a la pobreza y la pobreza extrema, que se utiliza principalmente en las zonas
donde se cultiva caf, caa de azcar y hortalizas, y en los mercados callejeros.
52.
Los nios y los jvenes afrodescendientes tambin sufren tasas
desproporcionadamente bajas de acceso a una educacin de calidad, especialmente a la
educacin superior. Los jvenes tambin tienen dificultades para acceder al empleo y la
atencin de la salud, especialmente la atencin de la salud sexual y reproductiva.
53.
Los grupos de la sociedad civil sealaron que los jvenes afrodescendientes se
enfrentaban a tasas alarmantes de violencia, incluso por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Entran en las instituciones de justicia penal muy pronto,
lo que da lugar a una criminalizacin temprana y fcil. El Grupo de Trabajo se mostr
alarmado por el hecho de que la edad de responsabilidad penal se haba reducido
recientemente de 14 a 12 aos, lo cual incumpla las normas internacionales. El Grupo de
Trabajo lleg a la conclusin de que el problema de la criminalizacin de los jvenes
afrodescendientes se negaba sistemticamente.
54.
Se formularon recomendaciones a Panam en el proceso de examen peridico
universal en lo referente al cumplimiento de las disposiciones sobre el trabajo infantil y a la
adopcin de todas las medidas necesarias para impedirlo en las zonas rurales y urbanas,
incluido el trabajo domstico (A/HRC/16/6, prr. 68). Tambin se exhort a Panam a hacer
frente al problema del difcil acceso a los procedimientos de inscripcin de los nacimientos,
particularmente en el caso de los nios afrodescendientes, los nios indgenas y los nios
que viven en las zonas rurales y las zonas fronterizas. Se le pidi asimismo que procurase
incorporar en su legislacin la prohibicin de todas las formas de castigo corporal a los
nios (ibd., prr. 70). En 2011 el Comit de los Derechos del Nio exhort a Panam a
prohibir expresamente en la legislacin todos los tipos de castigo corporal de los nios y
promover formas alternativas de disciplina, y recomend que se revisasen los artculos 319
y 443 del Cdigo de la Familia y el artculo 188 del Cdigo Civil teniendo en cuenta la
Observacin general N 8 (2006) del Comit (CRC/C/PAN/CO/3-4, prr. 46).
55.
En Coln, el Grupo de Trabajo tuvo conocimiento de que, con demasiada
frecuencia, la polica interpelaba a los jvenes afrodescendientes, dando pbulo a la ira, la
frustracin y cierta falta de confianza en la fuerza de polica. Los jvenes afrodescendientes
invierten importantes sumas de dinero en su apariencia y sus ropas para evitar ser objeto del
uso de perfiles raciales y de interacciones negativas con los oficiales de seguridad.

12

A/HRC/24/52/Add.2

Asimismo, se mencion que los agentes privados de seguridad en los comercios prestaban
ms atencin a los afrodescendientes, por ejemplo, pidindoles documentos de
identificacin y sometindolos a inspecciones; medidas a las que no sometan a otros
grupos.
56.
Durante la visita a Coln, el Grupo de Trabajo se reuni con representantes de la
sociedad civil, incluidas las organizaciones juveniles, los educadores, los miembros de la
iglesia y la comunidad rastafari, y la empresa privada. La delegacin qued impresionada
por el alto grado de conciencia de la sociedad civil y su notable labor en la prevencin de la
violencia, as como en la autoestima y el empoderamiento, a travs de los deportes y el arte.
Los afrodescendientes de Coln manifestaron al Grupo de Trabajo que se sentan
abandonados por el Gobierno. A su juicio, los problemas especiales de los jvenes
afrodescendientes eran consecuencia directa del racismo y la discriminacin estructural que
se manifestaban por la falta de oportunidades, la desigualdad de acceso a los mercados de
trabajo, la escasa calidad de la educacin, la mala atencin de la salud, la estigmatizacin
por parte de los medios de comunicacin y una elevada exposicin a la delincuencia y la
violencia a que se enfrentaban a diario. Un nio dijo al Grupo de Trabajo: Nuestras
escuelas son horribles, no tenemos un lugar para jugar, los maestros nos tratan mal y
padecemos violencia en nuestras casas y en las calles.
57.
El Grupo de Trabajo observa que los jvenes afrodescendientes se ven afectados por
una doble victimizacin al verse excluidos de la proteccin de los organismos estatales
encargados de hacer cumplir la ley y sometidos a actos violentos perpetrados por esos
organismos, entre ellos el uso excesivo y desproporcionado de la fuerza. Tales actos de
impunidad indican claramente desconocimiento e incumplimiento de las normas
internacionalmente aceptadas de los derechos del nio.
3.

Migrantes y refugiados
58.
Los trabajadores migratorios y los refugiados afrodescendientes pueden
experimentar mltiples formas de discriminacin por motivos de origen tnico, nivel social
y econmico, nacionalidad o condicin de inmigrantes. Muchos de ellos proceden de
Colombia, Hait, Cuba o pases africanos. Sufren abusos por motivos de xenofobia, a causa
de su condicin de extranjeros, y de racismo, por su origen racial o tnico. A menudo se
encuentran con obstculos en el acceso al empleo; muchos recurren a empleos precarios y
en el sector no estructurado, con frecuencia en condiciones peligrosas, y son
extremadamente vulnerables a los abusos. Muchos de ellos se enfrentan tambin a
limitaciones concretas en el acceso a los servicios de salud, la educacin, la vivienda y la
seguridad social. En numerosas ocasiones, se ven obligados a participar en situaciones de
explotacin laboral y en el sector no estructurado, y no pueden acceder a medidas de
proteccin o reivindicar los derechos de los trabajadores.

H.

Administracin de justicia
59.
El Gobierno inform que las autoridades judiciales actan con respeto a los derechos
humanos contenidos en las leyes, la Constitucin y los tratados internacionales ratificados
por Panam, tal como se desprende de sentencias, como el Fallo de Amparo de Garantas
Constitucionales de 19 de junio de 2012. Tambin informaron que el Estado difunde y
ejecuta la Poltica Institucional de Acceso a la Justicia, mediante el acuerdo N 626 de 2009
que tiene por objetivo cumplir con las obligaciones establecidas en los instrumentos
internacionales de proteccin de los derechos humanos. Tambin estableci un plan
estratgico para ejecutar acciones que respondan a las necesidades de las personas usuarias
que acuden o requieren del sistema de administracin de justicia para el reclamo y
efectividad de sus derechos. El Pleno de la Corte Suprema de Justicia aprob el Acuerdo N
13

A/HRC/24/52/Add.2

245 de 2011 por el que se adopta las 100 Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia de
las Personas en Condicin de Vulnerabilidad. El rgano judicial realiza acciones para su
cumplimiento.
60.
El Grupo de Trabajo observa con satisfaccin las recientes polticas y reformas
legislativas relativas a la administracin de justicia realizadas por Panam, en particular la
medidas para agilizar los procesos judiciales, reducir el retraso en el proceso judicial,
recortar el nmero de reclusos en detencin preventiva. y respectar las garantas del debido
proceso, como la aprobacin de un nuevo Cdigo Penal y el nuevo sistema acusatorio de
justicia. Muestra de ello es el desarrollo permanente del Programa de Descongestin
Judicial y la aprobacin del acuerdo N 723 de noviembre de 2008 que crea el Sistema
Nacional de Facilitadoras y Facilitadores Judiciales Comunitarios que sirve de enlace entre
la ciudadana y el rgano Judicial para garantizar un genuino y eficiente acceso a la
justicia, y fortalecer mecanismos de prevencin y resolucin alternativa de conflictos. Sin
embargo, expres su preocupacin por el hecho de que el sistema acusatorio no entrara en
vigor en todo el pas hasta 2016.
61.
El Grupo de Trabajo tuvo el placer de reunirse con el Vicepresidente de la Corte
Suprema de Justicia, quien inform a la delegacin acerca de las importantes medidas
adoptadas para impartir formacin en materia de derechos humanos a los operadores de
justicia, funcionarios de distintas entidades estatales y a la sociedad civil, acerca del
fortalecimiento del Instituto de Defensora de Oficio y de la Oficina de Asistencia Legal
Gratuita para las Vctimas del Delito y la creacin de la Unidad de Acceso a la Justicia y
Gnero. La Corte Suprema de Justicia tambin aprob el Acuerdo N 244 de 2011 que
adopta la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el rgano Judicial de
Panam. Las autoridades informaron que dentro del proceso penal es obligatorio brindar
asistencia de un abogado a toda persona sin distincin alguna, que en cualquier acto del
proceso sea sindicado como autor o participe de un delito o toda persona contra la cual se
formalice una querella, a fin de evitar que se encuentren en estado de indefensin. El Grupo
de Trabajo seal que esas iniciativas son alentadoras y deben mejorarse an ms, con
miras a eliminar la discriminacin institucional en el sistema de justicia.
62.
Los representantes de la sociedad civil por su parte expresaron grave preocupacin
en lo que respecta a la discriminacin en el sistema de administracin de justicia. Se
plantearon inquietudes sobre los estereotipos institucionalizados y la excesiva vigilancia
policial en las zonas habitadas por afrodescendientes. Asimismo, se habl sobre el uso de
perfiles raciales por los agentes del orden, a travs del pele police 3, prctica sistemtica
ampliamente utilizada como mecanismo selectivo y discrecional para realizar detenciones e
investigaciones.
63.
El uso de perfiles raciales provoca un excesivo nmero de afrodescendientes en los
lugares de detencin, tanto en los centros de detencin preventiva como en los de reclusin
de condenados. Segn representantes de la sociedad civil, las sentencias dictadas por los
tribunales a afrodescendientes son ms duras, ms largas o menos adecuadas que las que
dictan a mestizos o blancos por el mismo delito.
64.
En 2008, el Comit de Derechos Humanos expres su preocupacin, entre otras
cosas, por: a) los casos de malos tratos a los detenidos por parte de las fuerzas del orden, en
particular en los centros penitenciarios pero tambin en el momento de efectuar la
detencin policial, sin que estas conductas sean sancionadas en la mayor parte de los casos;
b) la persistencia de una alta proporcin de reclusos en detencin preventiva, as como su
larga duracin; y c) las demoras en resolver los recursos de habeas corpus, as como el
3

14

Los pele police son aparatos electrnicos porttiles utilizados por los agentes del
orden para llevar a cabo labores de verificacin e identificacin de las personas, por lo general en la
calle.

A/HRC/24/52/Add.2

reducido nmero de defensores de oficio que existe en Panam (CCPR/C/PAN/CO/3,

prrs. 10, 12 y 13).
65.
El Gobierno por su parte inform que los Juzgados de Circuito Penal y los Juzgados
Municipales Penales transmiten con agilidad casos al momento de tener conocimiento de
un habeas corpus. El Cdigo Procesal Penal establece que las medidas cautelares
personales que impliquen privacin de libertad sern solicitadas oralmente en audiencia y
decretadas por el Juez de Garantas, previo requerimiento del Ministerio Pblico y que
cuando el imputado est privado de su libertad el juez fijar audiencia para decidir la
aplicacin de la medida cautelar personal dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
privacin de libertad, para legalizar la aprehensin y solicitar la medida cautelar personal.
66.
Durante las consultas, los representantes de la sociedad civil se hicieron eco de las
preocupaciones mencionadas del Comit de Derechos Humanos. En repetidas ocasiones
lamentaron los graves obstculos impuestos a la celebracin de un juicio imparcial, como la
generalizacin de las demoras en el proceso judicial; la ampliacin de la duracin de la
prisin preventiva; el alarmante nmero de reclusos que no han sido condenados
(aproximadamente el 60% de la poblacin carcelaria); la falta de garantas de habeas corpus
y amparo, y las demoras en la tramitacin de esas solicitudes; los trmites excesivos; la
falta de asistencia letrada; el escaso nmero de defensores de oficio para quienes estn en
conflicto con la ley; y la insuficiente e irregular cultura de derechos humanos en que se
circunscribe el trabajo de los funcionarios judiciales.
67.
Los grupos de la sociedad civil exhortaron al Estado a garantizar la presuncin de
inocencia, el derecho a la igualdad ante la ley y a la proteccin de la ley en pie de igualdad,
incluido el derecho de todos los ciudadanos a la defensa, en particular de los que no pueden
costearse un abogado. El Grupo de Trabajo considera que la ausencia de garantas
procesales y la existencia de la discriminacin racial en la administracin del sistema de
justicia ahondaban an ms la resignacin de los afrodescendientes, y contribuan a
perpetuar los patrones de exclusin e impunidad, afectando gravemente no solo a los
afrodescendientes como individuos y comunidades, sino al conjunto de la sociedad.
1.

Condiciones en las prisiones y los centros de detencin

68.
El Gobierno mencion las carencias y deficiencias tanto de recursos como de
infraestructura, heredadas de administraciones pasadas. Inform los avances recientes
durante la presente gestin gubernamental, como por ejemplo la reciente licitacin para la
construccin de un pabelln de mxima y mediana seguridad para un nmero aproximado
de 250 privados de libertad. Tambin inform que en los prximos meses estar
funcionando La Nueva Joya, nuevo centro penitenciario el cual tendr una separacin o
clasificacin de la poblacin penitenciaria. Dicho centro ha sido construido segn los
estndares internacionales, con lo que se espera se disminuya el hacinamiento
significativamente. Tambin se seal la construccin y puesta en funcionamiento de un
Centro de Atencin Integral a la Mujer en Coln, dentro del proyecto Actuacin Integral
con Vctimas de Violencia de Gnero.
69.
El Grupo de Trabajo visit las prisiones de Nueva Esperanza en Coln, La Joyita en
la ciudad de Panam, y el Centro de Cumplimiento para Menores y Jvenes Infractores en
Pacora, de reciente creacin. Pese a los esfuerzos que est realizando el Gobierno para
mejorar las condiciones en las prisiones, incluso mediante medidas alternativas, el Grupo
de Trabajo observa con grave preocupacin las condiciones inhumanas y degradantes que
an se registran en las prisiones y centros de detencin.
70.
El Grupo constat que las prisiones estn plagadas de mltiples problemas, como
infraestructuras peligrosas, ruinosas e insalubres y la escasez de alimentos, medicinas, agua
y suministros bsicos. La falta de espacio en las prisiones es acuciante. Segn una

15

A/HRC/24/52/Add.2

importante organizacin no gubernamental dedicada a los derechos humanos, las crceles

panameas estn al 145,12% de su capacidad.
71.
El Grupo de Trabajo recibi informacin sobre la escasez de personal penitenciario,
por ejemplo, en Nueva Esperanza, donde, en el momento de la visita, ocho guardias de
prisiones vigilaban a aproximadamente 1.300 reclusos, lo cual supona un grave peligro
para la vida y la seguridad de los prisioneros y de los guardias.
72.
El Grupo de Trabajo confirm que los acusados y los condenados no estaban
separados. El hecho de que no existiera separacin alguna segn el tipo o la gravedad de los
presuntos delitos cometidos, as como las diversas denuncias de abuso de poder y
corrupcin por parte de los guardias de prisiones, seguan siendo motivo de grave
preocupacin.
73.
El rasgo ms notable de la vida penitenciaria en Panam es la violencia. Una
compleja estructura de bandas opera en todo el sistema penitenciario, lo que provoca
frecuentes actos violentos entre los rivales. El Grupo de Trabajo tuvo conocimiento de que
los reclusos tenan acceso a armas de fuego, lo cual aumentaba no solo el nivel de
inseguridad para los reclusos y las autoridades penitenciarias, sino tambin la probabilidad
de violencia, como se pona de manifiesto en varios ataques con consecuencias fatales.
74.
La presencia de afrodescendientes en las crceles panameas es desproporcionada.
El Grupo de Trabajo consider que era un indicador de la exclusin o la no integracin de
los afrodescendientes en la sociedad panamea. Los reclusos entrevistados dijeron que los
presos blancos y mestizos reciban un mejor trato, por ejemplo, se los ubicaba en celdas
menos hacinadas, y que era ms probable que las autoridades aplicaran medidas de
coercin, fuerza o disciplina a los afrodescendientes que a otros grupos.
75.
En las crceles visitadas no haba instalaciones ocupacionales, recreativas ni de
aprendizaje. Las visitas familiares se permitan hasta cierto punto; en algunos casos se
permitan las visitas conyugales. Para sobrevivir, los presos dependen en gran medida de
los artculos facilitados desde el exterior.
76.
El Grupo de Trabajo tambin visit el pabelln de mujeres de Nueva Esperanza,
donde las condiciones fsicas eran tan deficientes como las de los hombres. Entre las
reclusas, las oportunidades de ocupar el tiempo de manera til eran sumamente limitadas, si
no totalmente inexistentes. Segn las mujeres entrevistadas, el acoso sexual, los malos
tratos y la violacin eran habituales. El Grupo de Trabajo tambin determin que las
mujeres afrodescendientes estaban excesivamente representadas; la mayora haban sido
condenadas por delitos relacionados con las drogas, a menudo cometidos involuntaria o
inconscientemente, o por pequeos delitos callejeros. Con su encarcelamiento se ven
separadas de sus hijos a la fuerza. Muchas mujeres entrevistadas eran madres solteras y sus
hijos crecen prcticamente sin padres. Las autoridades permiten que las nuevas madres
vivan con sus hijos en la crcel, y as pueden amamantar a los recin nacidos.
77.
El Grupo de Trabajo visit el nuevo Centro de Cumplimiento para Menores y
Jvenes Infractores en Pacora, donde, al igual que en otros centros de detencin, comprob
que haba un nmero desproporcionado de jvenes afrodescendientes. El Grupo de Trabajo
habl con ellos y con el personal. Determin que Panam cumpla las normas
internacionales relativas al tratamiento de los menores infractores en esa institucin en
particular, en cuanto a las condiciones de vida, las actividades recreativas y el derecho de
los jvenes infractores a continuar con sus estudios.
2.

Detencin arbitraria y uso excesivo de la fuerza

78.
Los grupos de la sociedad civil manifestaron su preocupacin por el uso excesivo de
la fuerza contra los afrodescendientes y los abusos cometidos contra ellos por parte de los

16

A/HRC/24/52/Add.2

agentes del orden, incluidas las denuncias de uso excesivo de la fuerza con resultado de
muerte.
79.
En octubre de 2012, tres afrodescendientes, entre ellos un nio de 9 aos y una
mujer, murieron durante las protestas que tuvieron lugar en la provincia de Coln contra los
planes del Gobierno de vender tierras de propiedad estatal. La poblacin local ha
denunciado que la polica utiliz gases lacrimgenos y dispar municin real para dispersar
a los manifestantes. Las muertes en Coln fueron el ltimo episodio de una serie de
incidentes en Panam en que se ha acusado a la polica de utilizar una fuerza excesiva para
dispersar manifestaciones por conflictos sociales4.
80.
Ha habido denuncias de personas detenidas sin una orden judicial y sin ser
informadas de las razones de su detencin. Tambin ha habido denuncias de uso excesivo
de la fuerza durante el arresto y la detencin.
81.
La Ley N 74 (2010) exime a los agentes de polica de ser enviados a detencin
preventiva por la presunta comisin de un delito ejecutado en acto de servicio, algo que el
Grupo de Trabajo considera una puerta abierta a la impunidad.
82.
En abril de 2010, se aprob la Ley N 14, que castiga con penas de seis meses a dos
aos de prisin el corte de carreteras por manifestantes utilizando medios violentos.
83.
Las recomendaciones conexas formuladas en el marco del examen peridico
universal incluan un llamamiento a Panam para que iniciara una investigacin sobre el
uso excesivo de la fuerza durante la huelga nacional en Changuinola, en la provincia de
Bocas del Toro, en julio de 2010, y adoptara medidas para garantizar el respeto absoluto de
la libertad de reunin en el pas (A/HRC/16/6, prr. 69).
84.
El Grupo de Trabajo est profundamente preocupado por los incidentes de uso
excesivo de la fuerza por la polica contra los manifestantes y los actos de represin e
intimidacin por el Gobierno contra quienes se oponen a las polticas gubernamentales.

I.

Problemas nuevos e incipientes

85.
Los afrodescendientes que viven en Panam se enfrentan a desafos nuevos e
incipientes, como la distribucin dispar de la riqueza en un perodo de crecimiento
econmico para el pas. Las personas de origen africano sealaron que, pese a vivir cerca
de megaproyectos cuyo propsito es el desarrollo econmico y la explotacin de los
recursos naturales, esos proyectos apenas redundaban en su beneficio.
86.
Las personas de ascendencia africana residentes en Coln expresaron el temor de
que una nueva expansin de la Zona Libre expusiese a barrios enteros al riesgo de un
eventual desalojo forzoso, como haba ocurrido en el casco antiguo de la ciudad de Panam.
Asimismo, mencionaron que, a pesar de la importante contribucin de Coln a la renta
nacional, solo se inverta una parte muy reducida de los beneficios econmicos en el
desarrollo de la comunidad en la provincia.
87.
La sociedad civil seal que las actividades econmicas relacionadas con la
extraccin minera sin control, el turismo y el uso de la tierra, unidas al desarrollo de
proyectos de infraestructura, representaban una amenaza y ocasionaban graves daos al
medio ambiente, adems de afectar al ejercicio de los derechos humanos. La falta de
control y planificacin de la actividad econmica aceleraba la destruccin del medio
ambiente. Diversos grupos de la sociedad civil haban denunciado el vertido o la filtracin

Vase Amnista Internacional, comunicado de prensa, Panam debe explicar muertes

de manifestantes en Coln, 2012. Disponible en www.amnesty.org/es/news/panama-explicarmuertes-manifestantes-colon-2012-10-25.
17

A/HRC/24/52/Add.2

de residuos de origen humano sin tratar y sustancias txicas cerca de las zonas habitadas
por afrodescendientes, lo cual pona en peligro no solo el medio ambiente sino tambin los
derechos de los ciudadanos a la alimentacin, el agua, el saneamiento y la salud, sobre todo
la de los nios.

V. Conclusiones y recomendaciones
A.

Conclusiones
88.
Panam tiene una gran riqueza tnica, histrica y cultural. Al igual que los
dems pases de Amrica Latina, Panam se enfrenta a retos derivados de su carcter
pluralista, que es en s mismo la fuente de riqueza del pas.
89.
El Grupo de Trabajo tom nota de la nocin arraigada y generalizada de que
Panam es un crisol de razas, o sea, un pas integrado por varias etnias y culturas que
se han fundido en una sociedad armoniosa. Sobre la base de ese mito, algunos sectores
de la sociedad panamea niegan la existencia de racismo y discriminacin racial.
90.
Ningn pas est libre de racismo. El Grupo de Trabajo considera que, a fin de
eliminar la discriminacin racial y el racismo, es importante dejar de negar el racismo
y aceptar su existencia. El silencio sobre la cuestin de la discriminacin racial
constituye un obstculo a la formulacin de polticas pblicas y la crtica social,
necesarias para acabar con el racismo. Las consultas realizadas durante la visita
brindaron la oportunidad de entablar un debate sobre este tema, a menudo silenciado,
y el Grupo de Trabajo alberga la esperanza de que ello se traduzca en acciones en el
futuro.
91.
Durante la visita, se inform al Grupo de Trabajo de los esfuerzos del Gobierno
por mejorar la situacin de los afrodescendientes. Se han aprobado algunas leyes y
establecido varias instituciones. Ahora bien, pese a esos progresos, las personas de
ascendencia africana transmitieron al Grupo de Trabajo el mensaje claro de que
seguan siendo objeto de marginacin, rechazo y discriminacin en Panam.
92.
El Grupo de Trabajo recibi la noticia de los trgicos acontecimientos acaecidos
en Coln en octubre de 2012, que evidenciaban el clima de discriminacin racial y
violencia que poda reinar en Panam y que afectaba, en particular, a los
afrodescendientes y los pueblos indgenas.
93.
El Grupo de Trabajo lleg a la conclusin de que las prcticas racistas estn
profundamente arraigadas en la historia de Panam, esto es, en la esclavitud, la trata
de esclavos y el colonialismo. Las consecuencias de esos errores histricos an no se
han superado; todava se reflejan en la cultura y afectan en gran medida a las
condiciones econmicas y sociales actuales. El Grupo de Trabajo exhorta al Gobierno
a que elabore programas educativos y culturales que aporten un anlisis crtico de la
historia de Panam, identifiquen las fuentes de racismo y permitan a las nuevas
generaciones aprender en un clima de mayor entendimiento y respeto entre todos los
panameos.
94.
El Grupo de Trabajo tom nota de que, pese a la inclusin de la categora
afrodescendiente en el censo de 2010, la falta de datos estadsticos exactos y
desglosados sobre la situacin demogrfica y socioeconmica de las personas de
ascendencia africana constitua un obstculo importante para determinar con
precisin su situacin.

18

A/HRC/24/52/Add.2

95.
Los afrodescendientes y los pueblos indgenas son los grupos ms afectados por
la discriminacin racial y tnica en Panam. Cabe destacar, en particular, el caso de
los grupos de refugiados y trabajadores migrantes de origen africano que tambin son
objeto de xenofobia. A la discriminacin racial y tnica se aade la discriminacin que
afecta especialmente a las mujeres, los nios y los jvenes de ascendencia africana, que
sufren los efectos combinados de varios tipos de discriminacin.
96.
El Grupo de Trabajo observa que, en Panam, los sectores ms pobres son los
que incluyen a los pueblos indgenas y los afrodescendientes. Existe un alto grado de
correlacin entre la discriminacin y la desigualdad. Esa correlacin indica que la
discriminacin y el racismo son al mismo tiempo la causa y el efecto de las condiciones
de pobreza y vulnerabilidad. En los ltimos aos, los afrodescendientes han temido el
desplazamiento propiciado por el desarrollo de megaproyectos y sufren las
consecuencias negativas del desarrollo econmico y la explotacin de los recursos
naturales.
97.
El racismo y la discriminacin racial se han visto tambin reforzados por la
escasa participacin de los afrodescendientes y los pueblos indgenas en el crecimiento
econmico reciente y actual y en el progreso del pas, como pone de manifiesto la
pobreza generalizada y el bajo nivel de vida de esos grupos. El Grupo de Trabajo no
puede evitar preguntarse por qu esa riqueza no llega a los afrodescendientes y hace
un llamamiento al Gobierno de Panam para que tenga en cuenta ese tipo de
discriminacin manifiesta y elabore polticas para superarla.
98.
El Grupo de Trabajo lleg a la conclusin de que la discriminacin racial
afectaba asimismo a los afrodescendientes en cuanto a las oportunidades de empleo y
de desarrollo personal y social. Anlogamente, muchas personas de ascendencia
africana son tambin objeto de discriminacin interpersonal, en forma de prejuicios
por motivos raciales y discriminacin en la esfera privada.
99.
La lucha contra la discriminacin, el racismo y la xenofobia debe incluir el
reconocimiento y la promocin del dilogo, el entendimiento, el respeto mutuo y la
interculturalidad.
100. El Grupo de Trabajo determin varias esferas en las que se observaba racismo
y discriminacin racial, contra los que haba que luchar. Es menester abordar la
discriminacin en el acceso a los recursos, compartiendo los beneficios del desarrollo
del pas con los afrodescendientes. El Grupo de Trabajo hace tambin hincapi en el
mbito de la atencin de la salud, dado que los afrodescendientes tienen, en general,
una menor calidad de vida, y problemas de salud. Las oportunidades de empleo y el
acceso al trabajo son a menudo limitados debido a la discriminacin racial por lo que
se insta al Gobierno a adoptar medidas para poner coto a esas situaciones.
101. Un aspecto muy importante es la educacin tanto de los afrodescendientes como
de la poblacin en general. Las consultas indican claramente la necesidad de
garantizar el acceso de los afrodescendientes a la educacin. La informacin facilitada
muestra que la infraestructura educativa en las zonas donde viven los
afrodescendientes es insuficiente, que los ndices de desercin escolar son ms altos y
que los nios y los jvenes tienen menos aos de educacin y tropiezan con
dificultades para acceder a la universidad. Los planes de estudios deberan incorporar
los derechos humanos y la interculturalidad, y abordar la diversidad como un
elemento integrante del capital y de la riqueza de Panam. Por otra parte, el Grupo de
Trabajo observ, en los planes de estudios y la cultura popular, un reconocimiento
limitado de la historia y el legado de los afrodescendientes y su contribucin al
desarrollo del pas. Los planes de estudios deberan ser pertinentes desde el punto de
vista cultural para los nios de ascendencia africana.

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102. Otro aspecto importante es el acceso de las personas de ascendencia africana a

la justicia y a la administracin de justicia. El Grupo de Trabajo considera que los
afrodescendientes tienen dificultades para acceder a la justicia a causa de los
prejuicios, los estereotipos institucionales y/o la discriminacin en el sistema judicial.
En el mbito de la administracin de justicia, el Grupo de Trabajo tuvo conocimiento
de las denuncias de violencia y uso excesivo de la fuerza por parte de agentes del
orden. Tambin se inform de que el establecimiento de perfiles raciales por los
agentes del orden era una prctica sistmica que afectaba especialmente a los jvenes
de ascendencia africana. El nmero de afrodescendientes entre las personas privadas
de libertad es muy desproporcionado en relacin con el porcentaje que representan en
la poblacin total de Panam. Las condiciones infrahumanas y el hacinamiento en los
centros de detencin fueron otras de las esferas de profunda preocupacin observadas
en cuanto al funcionamiento del sistema de justicia. El Grupo de Trabajo exhorta al
Gobierno de Panam a tomar debida nota de ello y a adoptar medidas para poner fin
a esa grave forma de discriminacin.
103. El Grupo de Trabajo hace hincapi en que ninguna de esas polticas tendr
xito a menos que se haga plenamente partcipes a los afrodescendientes. La
participacin poltica es un elemento determinante en las polticas y medidas para
superar la discriminacin y el racismo.
104. Para concluir, el Grupo de Trabajo expresa su esperanza de que el Gobierno de
Panam acepte estas posiciones, las desarrolle y las convierta en leyes, polticas y
planes de accin nacionales que propicien avances en la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial que afectan a los afrodescendientes en el pas.

B.

Recomendaciones
105.

El Grupo de Trabajo recomienda al Gobierno de Panam que:

a)
Promulgue legislacin integral contra la discriminacin que prohba la
discriminacin por todo tipo de motivos, incluida la discriminacin racial y tnica. Esa
legislacin debera prever mecanismos de aplicacin eficaces y la disponibilidad de
recursos, y establecer sanciones civiles y penales adecuadas para los actos de
discriminacin cometidos por agentes tanto pblicos como privados. Es importante
sealar que los tribunales panameos han de velar rigurosamente por su aplicacin;
b)
Adopte medidas urgentes para acabar con la situacin de discriminacin
estructural que afecta a los afrodescendientes en Panam mediante la asignacin de
recursos suficientes para garantizar el acceso efectivo a los servicios bsicos, como el
suministro de agua, la electricidad, el saneamiento, los programas pblicos de
vivienda y el microcrdito, en particular a nivel departamental y municipal;
c)
Adopte medidas para hacer efectivo el derecho de los afrodescendientes
al desarrollo, tal como se dispone en la Declaracin sobre el derecho al desarrollo, de
1986, teniendo en cuenta la necesidad de reparar las injusticias histricas mediante
programas de desarrollo. El Estado tambin debe reconocer que la pobreza es la causa
y la consecuencia a la vez de la discriminacin y utilizar un enfoque basado en los
derechos en las estrategias de reduccin de la pobreza en favor de los
afrodescendientes;
d)
Vele por que todos los panameos, incluidos los afrodescendientes,
disfruten de manera justa y equitativa de los beneficios de las iniciativas de desarrollo
y crecimiento econmico y por que estos contribuyan a mejorar la calidad de vida de
la sociedad en su conjunto;

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e)
Garantice el derecho de los afrodescendientes de Panam a una
participacin plena, activa y significativa en los procesos de toma de decisiones. Ese
derecho implica realizar consultas previas e informadas a los afrodescendientes en
Panam antes de acometer grandes operaciones econmicas, como la explotacin de
recursos naturales en las zonas en las que residen esas comunidades. El Grupo de
Trabajo recomienda tambin al Gobierno que proporcione una reparacin e
indemnizacin efectivas a las personas que deban desplazarse como consecuencia de
un proyecto econmico. Debe ofrecerse a las personas desplazadas de sus propiedades
una indemnizacin adecuada y un lugar para su reasentamiento en el que dispongan
de servicios bsicos;
f)
Prepare, recopile y analice datos cualitativos y cuantitativos y encuestas
sociales, a nivel nacional, provincial y local, para mejorar sustancialmente la precisin
de los datos relativos a las comunidades afropanameas. Las estadsticas desglosadas
deben distinguir entre hombres y mujeres, nios y nias. Ello ayudar a disear y
aplicar polticas y programas adecuados, diferenciados y eficaces para atender las
necesidades especficas de esas comunidades. A tal fin, el Gobierno debe llevar a cabo
campaas de sensibilizacin para la sociedad civil y dispensar formacin a los
entrevistadores con miras a crear las condiciones necesarias para que los
afrodescendientes se identifiquen como tales;
g)
Sobre la base de la informacin estadstica, adopte medidas positivas
para eliminar la discriminacin racial y superar las disparidades persistentes o
estructurales y las desigualdades de hecho que se derivan de circunstancias histricas.
En particular, el Gobierno debe considerar la posibilidad de adoptar medidas
positivas con el propsito de:
i)
Alcanzar una representacin adecuada de los afrodescendientes en la
administracin pblica, en particular en los mbitos de la educacin, la salud y
el poder judicial, as como en las fuerzas del orden, incluidos el cuerpo de
polica y otros servicios civiles. El empleo en la administracin pblica debe
reflejar la diversidad de la sociedad panamea;
ii)

Ayudar a los afrodescendientes a entrar en el mercado laboral privado;

iii)
Realizar inversiones adicionales en la atencin sanitaria, la construccin
de viviendas adecuadas, el abastecimiento de electricidad y agua potable y la
proteccin del medio ambiente, adems de otras iniciativas, en las comunidades
donde vivan los afrodescendientes, y promover el acceso a esos servicios;
h)
Proporcione recursos presupuestarios suficientes y adopte medidas, en
particular de accin afirmativa, para garantizar la igualdad en el acceso a la
educacin de los afrodescendientes, especialmente en el nivel superior;
i)
Incorpore una perspectiva de gnero en el diseo y el seguimiento de las
polticas pblicas, teniendo en cuenta las necesidades y realidades especficas de las
mujeres y las nias de origen africano y adoptando un enfoque holstico para
garantizar el ejercicio de sus derechos. Esas polticas deben incluir medidas positivas
con una perspectiva de gnero para hacer frente a la discriminacin mltiple que
sufren las mujeres y nias afrodescendientes y sus necesidades especiales;
j)

Lleve a cabo campaas de sensibilizacin con el fin de:

i)
Promover el conocimiento entre los afrodescendientes de sus propios
derechos y el modo de defenderlos;

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ii)
Revelar la continuidad de los patrones de discriminacin racial, en
particular la discriminacin mltiple que sufren las mujeres y nias
afrodescendientes;
iii)
Promover la modificacin de los
discriminatorios contra los afrodescendientes;

patrones

socioculturales

iv)
Sensibilizar y capacitar a los funcionarios pblicos, en especial a los
agentes del orden, y a los profesionales de la justicia;
k)
Lleve a cabo los procesos necesarios para revisar y elaborar planes de
estudios especficos, con el material didctico correspondiente, que respeten y
reconozcan la historia (sin soslayar la trata transatlntica de esclavos), la contribucin
y la cultura de los afrodescendientes. Esos planes de estudios deben incorporarse en la
educacin oficial y no oficial impartida en la enseanza preescolar, primaria,
secundaria y posterior, as como en la educacin para adultos. Los afrodescendientes
han de poder contribuir a la elaboracin de los planes;
l)
Se asegure de que la educacin contribuye activamente a eliminar los
prejuicios entre la poblacin y a promover el respeto mutuo, el entendimiento y la
tolerancia. La educacin debe poder adaptarse a la situacin de las comunidades y
responder a las necesidades de los estudiantes en diversos contextos sociales y
culturales;
m)
Fomente el derecho a la identidad cultural, en particular el derecho de
los afrodescendientes a conservar y mantener su modo de vida y sus expresiones
culturales. Asimismo, el Estado debe proteger la sabidura tradicional y el patrimonio
cultural y artstico de los afrodescendientes;
n)
Preserve y promueva un mayor conocimiento y respeto del patrimonio,
la cultura y la historia (incluida la trata transatlntica de esclavos) de los
afrodescendientes, aumente su visibilidad y reconozca en mayor medida sus
contribuciones a sus respectivas sociedades y al desarrollo mundial, destacando la
calidad de supervivientes o resistentes de los afrodescendientes, pero identificndolos
tambin como vctimas de violaciones de los derechos humanos en virtud del derecho
internacional;
o)
Proteja plenamente el derecho de los afrodescendientes a una educacin
de calidad en todos los niveles, trascendiendo los problemas de accesibilidad fsica o
econmica para centrarse en el objetivo final de obtener los mismos resultados;
p)
Revise sus polticas y prcticas en relacin con la seguridad ciudadana
para identificar y erradicar el establecimiento de perfiles raciales como mecanismo de
detencin e investigacin de personas. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que
adopte todas las medidas necesarias para acabar con el establecimiento de perfiles
raciales, as como con la detencin ilegal, la detencin arbitraria, y la detencin y los
malos tratos que sufren principalmente los jvenes varones de origen africano. Para
ello, resulta indispensable modificar los estereotipos institucionalizados relativos a los
afrodescendientes e imponer sanciones apropiadas a los agentes del orden que se guen
por perfiles raciales, adems de ofrecer programas de capacitacin a los funcionarios
del Estado a fin de eliminar los comportamientos discriminatorios de los funcionarios
pblicos y el uso de perfiles raciales por los agentes del orden;
q)
Adopte todas las medidas necesarias para prevenir y castigar la
violencia, los actos de tortura, los tratos crueles, inhumanos o degradantes y todas las
violaciones de los derechos humanos contra afrodescendientes cometidos por
funcionarios pblicos, sobre todo por miembros de las fuerzas de polica y del ejrcito,

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las autoridades aduaneras y las personas que trabajen en los aeropuertos, las
instituciones penitenciarias y los servicios sociales y sanitarios;
r)
Se cerciore de que todos los miembros de las fuerzas de seguridad
reciban una formacin adecuada de conformidad con los Principios Bsicos sobre el
Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley;
s)
Se asegure de que los afrodescendientes, al igual que el resto de personas,
disfruten de todas las garantas de un proceso justo y de la igualdad ante la ley, tal
como se reconoce en los instrumentos internacionales pertinentes de derechos
humanos, y concretamente de los derechos a la presuncin de inocencia, a asistencia
letrada y a los servicios de un intrprete, a un tribunal independiente e imparcial y la
garanta de una sancin justa, as como el disfrute de todos los derechos que asisten a
los reclusos en virtud de las normas internacionales pertinentes;
t)
Preste especial atencin a las condiciones de reclusin y al elevado
nmero de afrodescendientes privados de libertad en el pas y, en ese sentido:
i)
Adopte medidas con carcter urgente para poner fin a las condiciones
infrahumanas y degradantes y al hacinamiento en los centros de detencin, y
vele por el cumplimiento de las normas internacionales. En particular, el
Estado debe adoptar medidas para aplicar en Panam las Reglas mnimas para
el tratamiento de los reclusos;
ii)
Adopte medidas inmediatas para reducir el nmero de personas en
detencin preventiva y su duracin, por ejemplo recurriendo ms a las medidas
preventivas y la libertad bajo fianza;
u)
Tome medidas para asegurar que los recursos de habeas corpus y
amparo se tramiten lo antes posible con el fin de garantizar su eficacia y propsito. El
Estado parte debe adoptar medidas para aumentar el nmero de abogados de oficio
nombrados oficialmente en el pas a fin de garantizar el derecho de defensa de todos
los ciudadanos, en particular de quienes no puedan costearse un abogado;
v)
Brinde proteccin y recursos efectivos a los afrodescendientes, a travs
de los tribunales nacionales y otras instituciones del Estado competentes, contra todo
acto de discriminacin racial, y garantice el derecho a solicitar a esos tribunales una
reparacin justa y adecuada por los daos sufridos como consecuencia de la
discriminacin. Adems, el Gobierno debe garantizar las condiciones materiales para
el acceso a la justicia, en particular en relacin con el acceso a los tribunales, los
servicios de asistencia jurdica gratuita y las costas judiciales;
w)
Mantenga y fortalezca los organismos nacionales que promuevan la
igualdad y la proteccin de los derechos de los afrodescendientes y se asegure de que
dispongan de financiacin suficiente;
x)
Aplique plenamente la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Declaracin y el Programa de
Accin de Durban, cuyo propsito es acabar con el racismo, la discriminacin racial,
la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y ratifique el Convenio N 169
(1989) de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, la
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares, el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin
Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. El Grupo de Trabajo invita al Estado a
que considere la posibilidad de hacer la declaracin facultativa prevista en el

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artculo 14 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas

de Discriminacin Racial;
106. El Grupo de Trabajo invita a la Defensora del Pueblo a que intensifique su
labor de promocin y proteccin de los derechos de los afrodescendientes;
107. El Grupo de Trabajo insta a las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las
organizaciones de afrodescendientes, a que continen su trabajo y fortalezcan su
cooperacin con el Gobierno en la lucha contra el racismo y la discriminacin racial, y
a que hagan una contribucin efectiva a la promocin de la interculturalidad;
108. El Grupo de Trabajo preconiza una mayor colaboracin con el ACNUDH con
respecto a los servicios de cooperacin y asesoramiento tcnico, por ejemplo la
formacin para funcionarios pblicos, en particular los funcionarios de prisiones,
acerca de los principios de derechos humanos.

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