II.

FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y DE LAS CAMPAAS ELECTORALES EN

EL PER

1. VISIN GENERAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Partiendo de una consideracin evidente: los temas del dinero siguen gravitando sobre la
poltica sin que se hayan resuelto satisfactoriamente en ningn lugar del mundo. No se trata de un
consuelo, sino de constatar que estamos ante un fenmeno complejo que no admite soluciones
definitivas y cuya importancia trasciende a los propios partidos polticos, su influencia, prestigio e
implantacin en la sociedad para afectar la legitimidad y la salud del sistema democrtico como tal.
Es crucial cobrar conciencia de que las finanzas de los partidos constituyen un tema estructural
de todas las naciones democrticas. Y es que, vale la pena subrayarlo, la financiacin es
fundamentalmente un asunto poltico, no una mera cuestin tcnica. En cualquier parte del orbe, tras
las discusiones sobre el dinero de los partidos normalmente existe una intencionalidad que las explica.
Hacer explicita ayuda a las tomas de postura y a inyectar racionalidad al debate.
Sin embargo, como se comprueba mediante el estudio comparado, el tema del financiamiento
tiende a adquirir vida propia, convirtindose en una discusin nacional e internacional cada vez ms
sofisticada y determinante para la calidad de la vida poltica de los pases.

1.1. LA RELACIN ENTRE EL DINERO Y LA POLTICA SE HA CONVERTIDO EN UNO DE LOS

GRANDES PROBLEMAS DEL GOBIERNO DEMOCRTICO.
Quin dijo esta frase y cundo? Fue James Kerr Pollock quien, con esta afirmacin, abri su
pionero volumen sobre las prcticas del financiamiento poltico en Gran Bretaa, Alemania y Francia,
publicado en 1982, o sea hace ochenta y un aos. Tal aseveracin, as como su llamado a la opinin
pblica a entender que una vida poltica saludable no es posible en tanto el uso del dinero
permanezca sin controles, tienen ms vigencia en la actualidad que en el propio tiempo de Pollock.
Si a ello le sumamos que la primera norma orientada a regular la financiacin de la poltica data
de 1883 (en Inglaterra) estamos, como puede verse, ante un fenmeno que no es reciente pero que
hoy presenta caractersticas y desafos novedosos. En efecto, la expansin de la democracia, la
creciente complejidad de los procesos electorales y la conciencia de los riesgos que la corrupcin
supone para la viabilidad de los sistemas democrticos, han situado al financiamiento de la actividad
poltica en el centro de la discusin pblica en todo el mundo.

Partamos de una primera afirmacin: dinero y poltica forman un

matrimonio indisoluble. La relacin entre ambos es, al mismo tiempo, necesaria
y conflictiva. En la base de ese inters hay un hecho ineludible: el uso de
recursos econmicos es un elemento imprescindible para la competencia
democrtica. Ms que una patologa de la democracia como frecuentemente se
lo presenta en la discusin pblica el financiamiento poltico es parte de la
normalidad y, en los casos que est bien regulado, contribuye a una
democracia de mejor calidad. En otras palabras, si bien la democracia no tiene
precio, s tiene un costo de funcionamiento que necesita financiarse sin
comprometer la integridad de la democracia y de la poltica. Ello muestra la
importancia de que sea el sistema democrtico el que controle al dinero y no a
la inversa.
Pero, seamos claros. No puede negarse que el dinero, si bien
imprescindible para la vida poltica y electoral, es capaz al mismo tiempo de
introducir distorsiones importantes en estos dos mbito al igual que en el
proceso democrtico.
En primer lugar, su desigual distribucin incide en las posibilidades
reales disfrutadas por los partidos y los candidatos para comunicarse con los
votantes.
En segundo lugar, su posesin confiere a los individuos y a los grupos
sociales una posibilidad diferenciada de participar en las elecciones e influir
sobre los candidatos y los partidos mediante contribuciones. Esto resulta de
importancia crtica para la democracia. Cuando el poder poltico simplemente
es un espejo del poder econmico, el principio de una persona, un voto pierde
su significado y la democracia deja de ser, en las palabras de Elmer
Schattschneider, sistema de poder alternativo, capaz de compensar el poder
econmico.
En tercer lugar, los procesos destinados a recaudar fondos brindan
obvias oportunidades para la articulacin de intercambios entre los donantes
privados y los responsables de la toma de decisiones pblicas, o, cuando
menos, para la continua aparicin de conflictos de intereses que afectan a
estos ltimos.
1

Segn la percepcin de los ciudadanos, si el uso del dinero no se

somete a una regulacin o es mal regulado, amenaza la legitimidad de los
procesos y las prcticas democrticas; esto, a su vez, implica que los
gobiernos as surgidos slo reflejan parcialmente las demandas e intereses del
electorado. La lapidaria frase del poltico estadounidense Jesse Big Daddy
Unruh, de que el dinero es la leche materna de la poltica, revela, as, slo
una parte de la verdad. Lo cierto es que esa leche tiene importantes elementos
de toxicidad y que es preciso eliminarlos o, al menos, controlarlos pues
amenaza con la destruccin del organismo democrtico.
Estas preocupaciones son particularmente pertinentes en Amrica
Latina, una regin que presenta asombrosas desigualdades en la distribucin
de recursos econmicos, iniquidades que inevitablemente crean sesgos en los
procesos democrticos. Es tambin una regin donde la presencia del crimen
organizado particularmente el narcotrfico constituye una realidad indiscutible,
que moviliza miles de millones de dlares al ao y resulta, por ello, capaz de
corromper y subvertir las instituciones democrticas.

2. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL SISTEMA DE

FINANCIAMIENTO PERUANO
La regulacin jurdica de los partidos a travs de la Ley de Partidos Polticos (LPP, nm. 28094), tiene un diseo institucional que apuesta por un
formato de financiamiento mixto. En consecuencia, la norma prev la
posibilidad de que los partidos reciban financiamiento pblico (directo e
indirecto) y privado. Cada una de estas formas tiene una regulacin especfica
orientada a fomentar el fortalecimiento institucional de los partidos y la
transparencia en el manejo de los recursos.
En esa direccin combinacin de financiamiento pblico y privado se han
encaminado la mayora de pases latinoamericanos, que lo han consagrado a
nivel normativo, como son los casos de Argentina, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Tan solo en

Venezuela y Bolivia se encuentra prohibido el financiamiento pblico de la

actividad poltica por mandato de la Constitucin.
No obstante lo sealado, en Per el financiamiento de los partidos polticos proviene fundamentalmente de aportes privados, y el que corresponde al
financiamiento pblico es bsicamente indirecto, como veremos ms adelante.
Asimismo, la LPP ha determinado la existencia de un organismo fiscalizador o de control de las finanzas partidarias, la Gerencia de Supervisin de
Fondos Partidarios (GSFP) de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), organismo constitucionalmente autnomo, responsable de manera
exclusiva de la verificacin y control externos de la actividad econmicofinanciera de los partidos polticos.
Al marco normativo sealado se le suma el Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios, expedido por la ONPE.1 Ambos
constituyen el marco legal que se aplic a las elecciones de 2006,
manifestndose serios problemas de vacos que no permitieron alcanzar el
objetivo para el que fueron propuestas.
La LPP, detallista en muchos artculos, lo es de manera particular en la
creacin de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios (GSFP), al
interior de la ONPE, no permitiendo que sta adecue de la mejor manera una
nueva unidad orgnica en su organigrama funcional. Esta ley ha sido
reglamentada por la ONPE, donde se establecen normas que regulan la
asignacin del financiamiento pblico directo e indirecto, la recepcin, registro,
lmites y prohibiciones del financiamiento privado. Asimismo, el control sobre
los gastos financiados con recursos provenientes del financiamiento pblico y
extranjero, de los gastos en campaas electorales, especialmente del gasto en
publicidad electoral; de la actuacin de la tesorera y el tesorero partidario; del
alcance de las obligaciones de informacin sobre sus cuentas de ingresos y
gastos, los procedimientos de verificacin y control externos de la actividad
econmico financiera del partido, y las infracciones que acarrean sancin y los
procedimientos para imponer dichas sanciones.

3. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
3.1. LAS FUENTES LCITAS DE FINANCIAMIENTO
La Ley de Partidos Polticos prev dos fuentes de financiamiento para
las organizaciones Polticas: la pblica y la privada.
3.1.1. FINANCIAMIENTO PBLICO
El sistema peruano permite la asistencia financiera directa e indirecta
para las organizaciones polticas. La Ley de Partidos Polticos aprob en sus
regulaciones finales que a partir del ao 2007 el estado peruano financie a los
partidos polticos, por lo que se puede afirmar que en el Per est previsto el
financiamiento directo para los partidos polticos.
Sin embargo, que el financiamiento pblico directo se encuentre previsto
en una ley no ha garantizado que, en efecto, el dinero pblico haya llegado a
los partidos polticos. La Ley de Partidos Polticos previ que aquellos partidos
que cuenten con representantes ante el Congreso de la Repblica en las
ltimas elecciones generales, se le asigne el 0.1% de la Unidad Impositiva
Tributaria por cada voto emitido. La ONPE, para el quinquenio 2007-2011,
solicit S/. 49 724 592,00 (unos US$ 15 896 608 de dlares); y, para el
quinquenio 2012-2017, la cantidad de S/. 60 125 828,40 (unos US$ 22 792 201
de dlares). Pero el financiamiento no fue asignado por el Ministerio de
Economa y Finanzas, por lo que, a pesar de estar previsto en la frmula legal,
los recursos pblicos presupuestales, no se asignan hasta la fecha.
En consideracin de la ONPE el financiamiento pblico directo es
sumamente importante. En principio, porque le posibilitar a los partidos
polticos cubrir con sus gastos ordinarios de funcionamiento. Ello incluye la
adquisicin de un software contable, la legalizacin de todos los libros
contables, laborales y de actas, el pago del alquiler del local, la compra de
bienes y servicios de funcionamiento, y las remuneraciones del tesorero y del
contador, as como el pago de los servicios bsicos, que incluya el internet.
Como producto de las acciones de supervisin y control la ONPE
detecta que una gran cantidad de organizaciones polticas no cuenta con los

elementos mencionados. El tesorero o el tesorero suelen ser miembros de la

organizacin poltica que, en sus tiempos libres, o compartiendo las
obligaciones particulares que poseen, llevan la contabilidad y las cuentas
financieras de la organizacin.
En menor grado, se ha detectado organizaciones polticas que no
cuentan con libros, o no abren cuentas en el sistema financiero, funcionando a
nivel de ingresos de dinero en efectivo por la caja chica. El ingreso de dinero
pblico para afrontar el nivel bsico de funcionamiento de cualquier
organizacin fomentar la formalidad en los partidos polticos, y permitir
consolidar la estructura administrativa para el funcionamiento de la
organizacin poltica. El financiamiento pblico directo tambin se podr utilizar
para la formacin de lderes polticos, la capacitacin de los miembros de la
organizacin poltica y la investigacin a favor de la comunidad. Las
organizaciones que no se renuevan tienden al autoritarismo o hacia la
extincin. Contar con nuevos cuadros polticos tambin se refleja en las
propuestas y en las ideologas de las organizaciones polticas. El dotar de
nuevos conocimientos, tendencias, experiencias y otras formas de adquirir
mayor y mejor conocimiento, tanto para los lderes consolidados, como para los
nuevos mandos dirigenciales redunda en la forma en que se plantean
propuestas polticas, dndoles enfoques renovados o exponiendo experiencias
exitosas.
Lo ms importante de este segundo bloque que conlleva el
financiamiento pblico directo es la posibilidad de investigar sobre las
necesidades de la colectividad, del propio pueblo. Los planes de gobierno
deben contener propuestas de solucin a las necesidades o limitaciones de los
ciudadanos y ciudadanas; es decir, contar con la informacin necesaria para
proponer una solucin al objeto.
Es por estas consideraciones que la ONPE se muestra a favor que el
financiamiento pblico directo se efectivice; que el gobierno de turno adopte la
decisin ejecutiva necesaria para dotar de los recursos presupuestales a la
frmula de financiamiento prevista en la ley. No debe ponerse en duda que este
financiamiento ser objeto de control y supervisin.

Por su parte, el Financiamiento Pblico Indirecto se otorga y se

materializa en dos frentes. El primero es la Franja Electoral; el segundo, los
Espacios en Periodos No Electorales. En ambos casos, es la asignacin de
espacios en medios de comunicacin, ya sea que estn a cargo de empresas
privadas o en los medios de propiedad del Estado. La Franja Electoral es la
compra de espacios en televisin y en radio por parte de la ONPE, y que se
asigna a las organizaciones polticas y en el periodo previsto en una ley. La
Franja Electoral para Elecciones Generales se otorga a los partidos polticos,
desde los treinta das hasta los dos das previos a la eleccin. Durante el
mismo periodo, los partidos polticos, alianzas electorales y movimiento
regionales tendrn acceso a la franja electoral regional. No existe franja
electoral para las organizaciones polticas locales de tipo provincial o distrital,
por cuanto el alcance legal dela franja electoral no se extiende a las elecciones
municipales.
Los Espacios en Periodos No Electorales benefician a los partidos
polticos que tienen representacin en el Congreso de la Repblica. Se emiten
durante los periodos fuera de los procesos electorales, a razn de 5 minutos
mensuales en medios de comunicacin de propiedad del Estado. Una ltima
expresin del financiamiento pblico indirecto es la intervencin que tiene el
Estado en las tarifas que los medios de comunicacin privada publican para
que las organizaciones polticas contraten publicidad, en igualdad de
condiciones. Estas tarifas no pueden ser superiores a las tarifas promedio
efectivamente cobradas por la difusin de publicidad comercial. No obstante la
existencia de esta disposicin, los medios de comunicacin privados tienen a
su alcance la negociacin de las tarifas en forma corporativa, o la variacin de
stas, dependiendo de los horarios y las fechas de emisin.
No existe un rgimen sancionador en caso la disposicin sea incumplida.
El gasto realizado para la Franja Electoral Nacional, para las Elecciones
Generales de 2006 fue de S/.19,485,467 aproximadamente; y para las
Elecciones Generales de 2011 fue de S/. 24,043,033 aproximadamente. Para la
Franja Electoral Regional, proceso electoral del 2010 fue de S/. 26,882,212
aproximadamente; y para las del 2014, de S/. 32,702,464 aproximadamente.

3.1.2. UN DOBLE FINANCIAMIENTO PBLICO

No est de ms recordar que tras la modalidad del financiamiento
pblico subyace la idea del fortalecimiento de la institucionalidad de los partidos
polticos, adems de disminuir la intervencin o injerencia de intereses
particulares en sus funciones. Tambin se busca promover la equidad en la
competencia electoral entre los partidos, al establecer el financiamiento pblico,
en principio, directo como indirecto.

3.1.3. EL DISCUTIDO FINANCIAMIENTO PBLICO DIRECTO

En Per el financiamiento pblico directo ha sido como en otros pases
materia de una discusin apasionada, como equivocada. El desprestigio de los
partidos polticos y el Parlamento ha sido la base de apoyo para quienes se
oponen a este aporte financiero, a tal punto que la propia ley estuvo en riesgo
de ser aprobada, por lo que fue votada por partes, correspondiendo al
articulado sobre financiamiento pblico la que ms baja votacin favorable
tuvo.
Fueron, en gran parte, los medios de comunicacin quienes no slo canalizaron la opinin, sino que alentaron la eliminacin del financiamiento
pblico. El debate no se tradujo en un intento por conocer de dnde
provendran los fondos, si stos son bsicamente privados y qu riesgos se
contraera si as fuera. El impacto ha sido un financiamiento pblico de montos
pequeos y condicionados al presupuesto.
El financiamiento pblico directo que el Estado asigna a los partidos, con
representacin en el Congreso, est dirigido a su funcionamiento permanente,
no se financia ningn tipo de campaa electoral. Salvo el caso de la franja
electoral, en la que el Estado proporciona a los partidos polticos un espacio
libre en medios de comunicacin pblicos durante la campaa electoral, siendo
en todo caso financiamiento pblico, pero indirecto.
7

Como se recuerda, el financiamiento pblico directo es la entrega de

dinero que hace el Estado a los partidos polticos para que los destinen a
determinadas actividades previamente establecidas en su normatividad interna.
Entre ellas se encuentran el financiamiento para campaas electorales,
funcionamiento partidario, para realizar actividades de capacitacin e
investigacin, entre otras. Tal como lo contempla la ley, el financiamiento
pblico directo se asigna para los gastos ordinarios, capacitacin e
investigacin de los partidos polticos, por lo tanto no se habla especficamente
de financiamiento pblico para procesos de democracia interna. Estas distintas
modalidades de financiamiento no son excluyentes, como lo muestran varios
pases de la regin en los que se contemplan ms de uno. La pregunta es qu
cosa se puede financiar y cundo se financia.
3.1.4. CONDICIONES PARA ACCEDER AL FINANCIAMIENTO
PUBLICO
En Per el financiamiento pblico directo lo reconoce el artculo 29, al
destinar el Estado el 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada
voto emitido para el Congreso, en la ltima eleccin general. La norma peruana
se inclina por un financiamiento posterior, es decir, una vez producida la
eleccin. Por ese motivo, el referente para todo clculo es el resultado de la
eleccin general anterior, como por ejemplo la del 9 de abril de 2006, fecha en
la que se llevaron a cabo elecciones para elegir presidente y Congreso de la
Repblica. En esa medida, la norma no tiene el propsito de financiar la
campaa electoral, sino solventar el funcionamiento posterior del partido
poltico.
Pero la LPP establece adems una modalidad restrictiva, pues la condicin esencial para acceder a este tipo de financiamiento es que los partidos
hayan obtenido representacin en el Congreso. Sin embargo, la LPP fue
modificada a finales de 2005, introducindose el umbral de representacin
como mecanismo para acceder al reparto de escaos.

3.1.5. EL PROBLEMA DEL MONTO Y FORMA DE DISTRIBUCIN

DEL FINANCIAMIENTO PBLICO
De acuerdo a lo sealado en el artculo 29 de la LPP el Estado debera
destinar el 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada voto emitido.
La ley utiliza un trmino errneo, pues los votos emitidos constituyen la suma
de los votos vlidos (los que son dirigidos a los partidos), ms los votos nulos y
en blanco, no pudiendo compensar econmicamente a los partidos con una
referencia en la que aparecen votos invlidos (nulos y blancos). En concreto,
de acuerdo con los resultados de las elecciones parlamentarias 2006, los votos
emitidos sumaron 14 624 880, considerando que el 0.1% de una UIT de aquel
ao era de S/. 3.4 nuevos soles, el monto a distribuir, entre los partidos,
ascenda a $ 15 072 179 dlares.
Si, por el contrario, se asume que la LPP al sealar votos emitidos,
quiere referirse a votos vlidos, de acuerdo con la definicin (errnea) que se
hace en la Ley Orgnica de Elecciones, 7 la cifra sera 10 753 3238 votos y, por
tanto, el monto a distribuir entre los partidos que alcanzaron representacin
parlamentaria, sera de $ 11 079 181 dlares. De esta manera, la diferencia
entre esta cifra y la anterior, es de aproximadamente 4 millones de dlares,
siendo la segunda la correcta.
No obstante lo sealado, en abril de 2007, la ONPE defini por va
reglamentaria que los votos emitidos son el resultado de la suma de los votos
vlidos, ms los votos nulos o viciados, ms los votos en blanco9 y que para
determinar el monto total que el Estado debe destinar al financiamiento pblico
directo, con arreglo a lo establecido en la LPP, se multiplicar el nmero total
de votos emitidos para elegir representantes al Congreso por la suma
equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) del ejercicio
presupuestal del ao de la eleccin.

3.1.6. DESTINO DE LOS FONDOS

El caso peruano es singular pues es el nico pas que no destina los
fondos del financiamiento pblico directo a la campaa electoral y s al
9

funcionamiento partidario. La LPP seala que los fondos asignados a los

partidos debern ser utilizados exclusivamente en actividades de formacin,
capacitacin e investigacin, as como para los gastos de funcionamiento
ordinario.
Son consideradas como actividades de formacin aquellas que tienen
como objetivo fomentar el conocimiento y la asimilacin de los programas,
propuestas, principios y valores del partido, como actividades de capacitacin
aquellas dirigidas a los afiliados y simpatizantes que tienen por objeto que
stos adquieran habilidades y destrezas para el desempeo de funciones
vinculadas a los fines y objetivos del partido poltico; actividades de
investigacin son los trabajos planificados de acopio y anlisis sistemtico de
informacin, relacionado con fines y objetivos de los ciudadanos. Finalmente,
son considerados gastos de funcionamiento ordinario los que se dediquen a
costear los bienes y servicios relacionados a las necesidades operativas y
administrativas del partido.
Sin embargo, vale la pena llamar la atencin que la Tercera Disposicin
Transitoria de la LPP dispone que la distribucin de los fondos pblicos se
aplicar a partir de enero de 2007 y, de manera progresiva, de acuerdo a las
previsiones presupuestales. Es decir, los recursos para el financiamiento
pblico directo se encuentran condicionados por la propia norma, a la voluntad
poltica del gobierno para asignar el correspondiente presupuesto.
El resultado ha sido que el gobierno del presidente Alan Garca no ha
asignado el presupuesto para el financiamiento directo, desde 2007 en
adelante. Por el contrario, se ha opuesto a l y ha convertido esta asignacin
econmica en una ley sin aplicacin efectiva. Los partidos polticos han hecho
poco para reclamar el dinero, pese a sus necesidades, puesto que la opinin
pblica rechaza todo lo que tenga que ver con ellos. El resultado ha sido que a
poco ms de un lustro de aprobada la LPP, en la prctica, no existe
financiamiento pblico directo.

10

3.1.7. FINANCIAMIENTO PBLICO INDIRECTO

El financiamiento pblico indirecto permite que el Estado proporcione a
los partidos beneficios no dinerarios de distinta naturaleza, pudiendo ser
subsidios, apoyo, concesiones o ventajas. La forma ms representativa y
frecuente de este tipo de financiamiento es el acceso a los medios de comunicacin pblicos y privados. En algunos casos se presentan tambin como
exoneraciones de impuestos, uso de inmuebles del Estado, entre otros.
La poltica moderna se encuentra centrada fuertemente en los medios,
por lo que los partidos polticos destinan grandes recursos a contratarlos,
especialmente la televisin. Por esa razn, la LPP ha previsto destinar el
financiamiento pblico indirecto al acceso de los partidos a los medios de
comunicacin. Se establece que este acceso debe proporcionarse tanto en
poca no electoral con el llamado espacio no electoral, como en poca
electoral a travs de la franja electoral. El Estado compensa seala la ley a los
medios de comunicacin a travs de la reduccin proporcional en el pago del
canon por el uso del espacio radioelctrico o electromagntico. Volveremos
sobre este tema, ms adelante.

3.2. FINANCIAMIENTO PRIVADO

Durante la campaa electoral regional o municipal, las organizaciones
polticas dependen casi en su totalidad del financiamiento privado. Sin
embargo, en las visitas de supervisin y control que hace el personal de la
ONPE se ha podido establecer que son los precandidatos o los candidatos
quienes realizan el gasto de la campaa electoral directamente, contraviniendo
la disposicin legal que seala que cualquier aportacin se canaliza a travs
del tesorero de la organizacin poltica. En efecto, el Financiamiento Privado es
aquel constituido por las aportaciones en dinero o las donaciones en bienes o
en servicios, efectuados por ciudadanas o ciudadanos, o por personas jurdicas
u organizaciones del sector privado, que no se encuentren expresamente
prohibidos por la Ley. Constituye la principal rea de trabajo de la Gerencia de

11

Supervisin de Fondos Partidarios de la ONPE. Las aportaciones privadas

pueden ser:
a) Cuotas o aportes en dinero o en especie, proveniente de sus afiliados
hasta por un aporte individual mximo de 60 Unidades Impositivas
Tributarias (hasta S/. 228 000,00) en un ejercicio presupuestal anual;
b) Ingresos originados por actividades proselitistas propias de las
organizaciones polticas, que no excedan en su conjunto de un mximo
de 30 Unidades Impositivas Tributarias (hasta S/. 114 000,00) al ao;
c) Rendimientos procedentes del patrimonio de las organizaciones
polticas;
d) Crditos permitidos por la normatividad vigente;
e) Legados que reciban.
Los partidos polticos, adems de estas fuentes, incluyen en su estatuto,
otros ingresos permitidos, como es el caso de las contribuciones constituidas
por un porcentaje o diezmo de los congresistas; presidentes, vicepresidentes o
consejeros regionales; y alcaldes y regidores; los aportes extraordinarios; los
derechos de autor; las cuotas de ingreso; as como las aportaciones voluntarias
gratuitas en servicios; entre otras.
Por ficcin de la ley, todo aquello que sea detectado por la verificacin y
control que se realiza a la contabilidad y a los libros de la organizacin poltica
se presume como un ingreso prohibido.
Los ingresos prohibidos son aquellas fuentes que se encuentran
impedidas de percepcin. Estos ingresos son los provenientes desde las
siguientes fuentes:
a) Fondos provenientes de las entidades pblicas o de las empresas de
propiedad del Estado o con participacin en su accionariado;
b) Fondos provenientes de Entidades religiosas;

12

c) Fondos provenientes de partidos polticos o de agencias de gobiernos

extranjeros (salvo que sean aportes para formacin, capacitacin e
investigacin).
d) Donaciones realizadas a los candidatos sin conocimiento de sus
ORGANIZACIONES POLTICAS;
e) Cualquier ingreso no declarado a la ONPE por las
ORGANIZACIONES POLTICAS.

La idea que subyace a este tipo de financiamiento es la posibilidad de

que los partidos puedan auto sostenerse y por tanto reciban contribuciones, en
dinero o en especie, no slo de sus afiliados o militantes, sino de simpatizantes
que quieran aportar recursos.
La posibilidad de recibir aportes no se restringe a aquellos provenientes
de personas naturales, sino que se permite el aporte de personas jurdicas.
Casi todo el financiamiento de los partidos polticos proviene de fuentes
privadas, por esta razn la ley especifica que cada partido poltico cuente con
un tesorero y un rea contable, que se encargarn de contabilizar sus fondos y
gastos, ordinarios y de campaa. La GSFP supervisa as la informacin que
llega semestralmente de los aportes de los partidos, e informacin anual de los
balances y estados financieros, cada ao.
Sin embargo este tipo de financiamiento es el que a lo largo de los aos
ha evidenciado que sin tratamiento jurdico adecuado, podra tener un efecto
pernicioso en el sistema, permitiendo que los partidos polticos representen los
intereses privados o particulares de quienes contribuyen a su sostenimiento.
No es ajena a esta preocupacin la de crear mecanismos para evitar que
dinero obtenido con actividades ilcitas financien a los partidos. Es por estas
razones que se introducen lmites o prohibiciones a los aportes provenientes de
fondos privados.
Lo que siempre ha existido en Per es el financiamiento privado, pero
con una regulacin deficiente y en la prctica no fue observada por los partidos
polticos. Es as que a partir de 1997 la Ley Orgnica de Elecciones incorpor
13

algunas normas orientadas a que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

recibiera de los partidos polticos proyecciones y rendiciones de cuentas de
gastos de campaa. Esta normativa, circunscrita a un solo artculo, 14 no fue
observada. El JNE no tena mecanismos establecidos en la ley para requerir
con carcter vinculante esta informacin ni se contemplaba un rgimen de
sanciones para aquellos que no observaran lo dispuesto.
Es por ello que con la aprobacin y entrada en vigencia de la LPP se ha
mostrado un gran avance en el tratamiento de este tema y en crear condiciones
para la transparencia de esa informacin, que era un secreto cuidadosamente
guardado por los partidos con los ms diversos argumentos. Este ltimo
elemento, la transparencia, proporciona la informacin que permite el
fortalecimiento del sistema de partidos y una ciudadana fiscalizadora. Sin
embargo, como se ver ms adelante, el incumplimiento de las normas no ha
sido debidamente acompaado de un adecuado persuasivo y sancionador
articulado de la LPP.

4. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PERMITIDAS: TOPES

La LPP seala en su artculo 30 que son recursos privados, las cuotas y
aportes de los afiliados, los productos de las actividades del partido, los
rendimientos del patrimonio, los ingresos procedentes de otras aportaciones en
los trminos y condiciones previstos en la ley, los crditos que concierten, los
legados que reciban y, en general, cualquier prestacin en dinero o especie
que obtengan.
En relacin a los ingresos por actividades, stos no debern exceder de
30 UIT15 al ao en el caso que no se pueda identificar a los aportantes, eso
significaba US$ 30 000 dlares en 2005, y US$ 30 909 dlares en 2006. Por
otro lado, si bien se ha restringido el aporte de una misma personal natural o
jurdica, el lmite es alto, en este caso 60 UIT al ao. Es decir, una misma
persona podra aportar hasta US$ 60 000 en 2005, y US$ 61 818 dlares en
2006. Cabe mencionar que estos ingresos, de cualquier fuente, deben estar
registrados en los libros de contabilidad.

14

Los partidos polticos en cumplimiento de lo dispuesto por la LPP han

presentado en su gran mayora la informacin correspondiente a sus ingresos a
partir de 2005, 31 de los 36 partidos inscritos ofrecieron informacin financiera,
declarando ingresos totales en ese ao por US$ 2 237 101.Sin embargo, varios
de los partidos polticos, especialmente aquellos que no ingresaron al
parlamento y, en la prctica, se han disuelto, no presentaron la informacin
correspondiente. No exista en la LPP mecanismo que obligara a los partidos
polticos a responder a esta obligacin legal.

5. FINANCIACIN ILEGAL DE PARTIDOS?

Las numerosas reformas a la legislacin electoral no han permitido la
prevencin ni la persecucin efectiva de la financiacin ilegal de las
organizaciones polticas. Reflejo de ello es que los principales partidos y sus
lderes estn sometidos a diversas investigaciones por lavado de activos y
otros ilcitos, como en los casos ECOTEVA, las agendas de NADINE HEREDIA
y los presuntos financistas fantasmas de FUERZA POPULAR, el APRA y el
partido NACIONALISTA. Un indicador de una situacin potencialmente ms
grave son las conclusiones del informe final de la comisin narco poltica del
congreso, que da cuenta de la penetracin del narcotrfico en la poltica
nacional.
Las debilidades del sistema que explican esta situacin estriban en que
la actual Ley de Organizaciones Polticas y las normas de desarrollo (en
particular el Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos
Partidarios) prevn una nula supervisin previa de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). La
fiscalizacin es posterior a la entrega de informacin y puede durar hasta ocho
meses, lo que significa que una autoridad puede ser elegida pese a haber
financiado su campaa con fuentes opacas.
El control de las cuentas partidarias es documental. La ONPE no realiza
trabajos de campo para cruzar informacin o inspeccionar las cuentas de los
partidos en sus oficinas y locales de forma inmediata y directa. No hay

15

incentivos para que los partidos autorregulen el control de sus finanzas. Son
asociaciones exentas del pago de impuestos, de modo que no son fiscalizados
por la SUNAT.
Asimismo, la ley no prev un alto perfil profesional para sus tesoreros.
Tampoco se exige la certificacin ISO u otros estndares de calidad contable y
de autora. Los partidos no son sujetos obligados para la prevencin del lavado
de activos. Por lo tanto, no intervienen de modo permanente la Unidad de
Inteligencia Financiera (UIF) ni los bancos en la supervisin de sus
operaciones financieras. Este contexto favorece que las compaas, los
empresarios y particulares no quieran exhibir sus aportes a las campaas
partidarias, como indico la portada del diario Gestin el 13 de enero este ao.
Las consecuencias de este sistema son bastante conocidas: fuentes
opacas u oscuras (de origen desconocido), penetracin de rentas ilcitas(del
narcotrfico, la corrupcin u otros delitos graves), la proliferacin de falsos
financistas(testaferros y aportantes de fachada), as como la mezcla o desvo
de recursos de campaa al patrimonio personal, familiar y amical de los
candidatos.
Pero la respuesta Penal frente a estos hechos apenas se ha mostrado
como tarda, pues los procesos actuales corresponden a campaas de hace
cinco o diez aos. Incluso la alternativa de instaurar un delito de financiacin
ilegal (como el previsto en Espaa desde el 2015) tampoco se perfila como una
opcin efectiva si no viene acompaada de una reforma profunda del sistema
de financiacin partidaria que establezca concretas obligaciones societarias y
administrativas para evitar el uso de fuentes ilegales y reportar ante las
autoridades las violaciones del sistema.

6. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PROHIBIDAS

Como ya sealamos las fuentes de financiamiento prohibidas, as como
los lmites a los aportes que establece la ley, tienen su origen en tratar de evitar
que los partidos polticos representen los intereses privados o particulares de

16

quienes contribuyen a su sostenimiento, as mismo que el dinero obtenido con

actividades ilcitas financie a los partidos.
La LPP ha reducido a tres los aportes prohibidos. Los partidos no
pueden recibir aportes de parte de alguna entidad de derecho pblico o
empresa del Estado, de alguna confesin religiosa y de partidos y agencias de
gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes estn destinados a
formacin, capacitacin e investigacin.
En principio, los candidatos no pueden recibir donacin directa de ningn
tipo. Pero en el artculo 31 de la ley aparece una excepcin que establece que
los candidatos pueden recibir, con conocimiento de su partido, aportaciones
directas con los lmites del artculo 30. Difcilmente un partido no toma
conocimiento o le va impedir, por ejemplo, a su candidato presidencial no
recibir donaciones directas por un equivalente a US$ 618 181.Sin embargo, los
aportes no declarados, se presume que son de fuente prohibida.
A nivel comparado, en la regin se han establecido prohibiciones para
que los partidos polticos puedan recibir aportes provenientes de fuentes
privadas, se orientan a impedir o limitar el financiamiento de fuente extranjera,
de organizaciones polticas, religiosas o sociales, en algunos casos de
personas jurdicas, de contratistas del Estado y aportes annimos. La idea que
subyace a estas prohibiciones es fundamentalmente la transparencia en la
informacin y la imposicin de topes para evitar la injerencia de intereses
privados en la poltica y en las decisiones que han de tomar quienes nos
gobiernen estn orientadas al pago de favores y no al bienestar de los
ciudadanos y al buen gobierno. Una forma de contribucin privada que ha sido
prohibida por la mayora de las legislaciones, es aquella que proviene de fuente
extranjera, los aportes annimos y de contratistas del Estado.

7. LAS OTRAS FUENTES

La ley no le ha asignado a la ONPE facultades de polica o
jurisdiccionales o de investigacin preliminar. El alcance funcional en
supervisin de finanzas partidarias se circunscribe a la verificacin y control
17

contable, financiero y de auditora, con respeto del secreto bancario y burstil, y

de la reserva tributaria.
Estas barreras resultan infranqueables, salvo mandato judicial. Esta
actividad de auditora no se extiende a verificar si los ingresos declarados como
lcitos o, inclusive, aquellos que por una ficcin legal se deben entender como
prohibidos, provienen de fuentes ilcitas o al margen de la ley. Las razones por
las cuales su actividad administrativa en supervisin y control no se extiende a
estos campos, es porque el sistema institucional ha asignado competencias de
actuacin a otras entidades.
La investigacin si los fondos partidarios provienen del narcotrfico,
terrorismo, lavado de activos, corrupcin de funcionarios u de otros orgenes
criminales le compete a la Polica Nacional o al Ministerio Pblico. Estas
entidades dirigen, planifican la estrategia y realizan la investigacin para
determinar y denunciar la comisin de delitos, como consecuencia de un origen
al margen de la ley, de los fondos que mueven las campaas electorales, o que
aportan para el sostenimiento ordinario de las organizaciones polticas. Ambos
poseen facultades de polica y de investigacin que la ONPE no posee. En
caso existan elementos suficientes para proceder a la denuncia esta se
judicializar y corresponder al Poder Judicial, a travs de sus rganos
jurisdiccionales respectivos, aplicar la sancin que el Cdigo Penal y las leyes
especiales prevn para este tipo de delitos.
Si los ingresos o gastos, a travs del sistema financiero reportan
movimientos sospechosos de dinero, que permitan sospechar que constituyen
fondos del lavado de activos, le corresponde a la Unidad de Inteligencia
Financiera, hacer la investigacin financiera reservada y trasladar los actuados
a las entidades descritas en el prrafo anterior. Constituye un prejuicio errado el
considerar que la ONPE tiene la facultad para determinar si las campaas
electorales o las organizaciones polticas poseen dineros provenientes de
origen criminal. No es cierto que lo haga o lo pueda hacer y no lo haga.
Simplemente no es una competencia pendiente de cumplimiento. Eso s, si
producto de la verificacin y control financiero, existen indicios razonables que
permitan suponer la existencia de elementos criminales, la ONPE traslada a las

18

autoridades correspondientes copia certificada de los actuados por intermedio

de su procurador, para que la Polica Nacional, el Ministerio Pblico o el Poder
Judicial acten de acuerdo a sus competencias.

8. LA VERIFICACIN Y CONTROL EXTERNO

El diseo de un sistema de financiamiento a los partidos polticos
conlleva necesariamente el diseo de un mecanismo de verificacin y control
externo de la actividad econmico financiera de los partidos. Se determina, de
esta manera, la existencia de un organismo encargado de la tarea de controlar
y fiscalizar el financiamiento de los partidos polticos y campaas electorales.
En la mayora de los casos es el organismo electoral (Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per y Venezuela).
Hay un solo caso, El Salvador, en que la tarea est encomendada a la
Contralora General de la Repblica. En Costa Rica, Panam y Repblica
Dominicana, donde la tarea est en manos tanto del organismo electoral como
de la Contralora General de la Repblica. En Argentina, la tarea recae en
manos de los jueces federales con competencia electoral, y en Nicaragua
intervienen varias instancias estatales en el proceso (organismos electorales,
Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Hacienda y Crdito).
En Per, la tarea de verificacin y control de las finanzas partidarias es
competencia de la ONPE a travs de la Gerencia de Supervisin de Fondos
Partidarios; tiene como funcin realizar la verificacin y control externos de la
actividad econmica financiera de los partidos polticos.
En Per, el jefe de la ONPE es nombrado por el Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM), sin la participacin de los partidos polticos. Es ms, de
acuerdo a ley no puede haber pertenecido en los cuatro aos anteriores a su
postulacin a ningn partido poltico, ni haber ejercido cargos directivos con
carcter nacional en los mismos. Tampoco puede haber sido postulado a
cargos de eleccin popular durante ese mismo periodo. Se trata, por lo tanto,
de una persona que puede (y debe) relacionarse con los partidos de manera
neutral e imparcial. Para el caso de la supervisin, con la libertad de ejercer su

19

funcin sin limitaciones que no sean propias de la ley y obrar con

independencia. En otras palabras, la poltica institucional de supervisin de
fondos, tiene un componente importante de voluntad poltica, en el sentido de
toma de decisiones, como las que exige, por ejemplo, la sancin a los partidos
polticos.

9. LOS PROCESOS DE VERIFICACIN Y CONTROL

Existen dos procesos de verificacin y control de las finanzas a las
organizaciones polticas: la verificacin a sus ingresos y gastos de
funcionamiento ordinario y la que se hace por campaa electoral. En ambos
casos se establece un cronograma de cumplimiento obligatorio, para todas las
organizaciones polticas.
En el primer caso, con tres etapas: dos rendiciones semestrales y una
anual. En el segundo, para la primera vuelta o primera eleccin, un cronograma
de cuatro tramos; y para la segunda vuelta o segunda eleccin, uno de dos
tramos (al inicio y al final). Las organizaciones polticas presentan en formatos
la informacin contable, los ingresos y los gastos, y la informacin bancaria. La
informacin que entregan las organizaciones polticas es inicial, y no causa
estado administrativo. Es decir, no se tiene por cierta, ni se presume veraz. Es
informacin que requiere ser confrontada, verificada y controlada.
En los procesos de verificacin de los ingresos ordinarios, las
organizaciones polticas suelen presentar diversas inconsistencias.
No contabilizan aportes en especie que se reciben bajo la modalidad
de cesin en uso.
No poseen documentacin de sustento del registro en algunas cuentas
del Activo, Pasivo y Gastos en la contabilidad.
No tienen cuenta bancaria para el control y administracin de los
fondos partidarios, y los ingresos en efectivo se administran solo a travs
de Caja.

20

 Presentan aportes en especie cuya valorizacin ha superado las cinco

unidades impositivas tributarias (lo que representa S/.19,000 nuevos
soles para el ao 2014), sin el correspondiente documento de entrega y
aceptacin con firmas legalizadas ante notario.
No cumplen con presentar el total de sus gastos de publicidad electoral
invertidos en radio, televisin, prensa escrita y publicidad exterior.
Declaran aportaciones cuyos aportantes niegan posteriormente
haberlas efectuado.
No informan gastos referidos a mtines, viajes, servicio de asesores y
consultores, tenencia de vehculo y otros.
Las organizaciones polticas no presentan el gasto efectivamente
realizado durante las campaas electorales.
El dinero gastado por los precandidatos o por los candidatos no es
rendido oportunamente; o nunca es rendido.
A las organizaciones polticas se les pide que levanten las
inconsistencias detectadas. Mientras ello ocurre, la supervisin y control
contina. La lista de aportantes de cada organizacin poltica es sometida a
diversos filtros, contrastndola con las bases de datos, registros administrativos
y registros pblicos, en poder de otras entidades pblicas. As se determina si
los aportantes existen o no (se han obtenido reportes de aportantes que han
fallecido, o no existen en el registro de las personas); si tienen la capacidad
para donar o aportar los montos indicados (se ha podido constatar que hay
aportantes que tienen un ingreso mensual mnimo, que es inconsistente con el
monto que aportan para la organizacin poltica, dinero que se supone es un
excedente en sus ingresos); se verifica si el aportante est en la lista de
beneficiarios de los programas de ayuda social del Gobierno.
A ello se agrega que la ONPE emplaza a los aportantes en sus
domicilios, para que confirmen o rechacen el aporte declarado por la
organizacin poltica. Cuando los principios contables lo permiten, o cuando se
trata de un error material al momento de digitar en el registro contable, la
observacin se tiene por levantada. Pero cuando la conducta o la actuacin
21

posterior a la inconsistencia denotan una irregularidad insubsanable, los

montos inicialmente declarados por la organizacin poltica, se presumen
ingresos prohibidos.
Adems se trasladarn las inconsistencias que impliquen una conducta
presuntamente ilcita al procurador de la ONPE para que proceda conforme a
sus atribuciones. Esta confrontacin de informacin interinstitucional es una
actividad que por vez primera se ejecuta y que permite mejorar el nivel de
verificacin y control de las finanzas partidarias.

10. PRESENTACIN DE INFORMES

A travs de los informes, los partidos rinden cuentas econmico financieras de los recursos de fuente privada con los que han contado durante un
ejercicio anual. Esta rendicin de cuentas es fundamental para la transparencia
del origen y destino de los fondos con los que cuentan los partidos.
El desarrollo de las funciones de verificacin y control externos de la
actividad econmica financiera de los partidos polticos, la realiza la GSFP de
la ONPE fundamentalmente a travs de la verificacin de la informacin
presentada por los partidos en los informes de distinta naturaleza que de
acuerdo a LPP y su reglamento deben presentar. Con esa informacin realiza
tambin el control de los topes establecidos en la norma.
Sin embargo, la LPP slo seala la obligacin de los partidos de
presentar un informe financiero anual y entregar, a pedido de la GSFP, una
relacin de las aportaciones de fuente privada. Es en el Reglamento donde se
desarrollan de manera ms detallada aspectos relacionados a la presentacin
de informes y donde se prev la presentacin de informes complementarios y
adicionales.
En ese sentido, uno de los aportes fundamentales del Reglamento es la
exigencia de que la informacin econmico financiera sea entregada en los
formatos que aprueba la GSFP. Este detalle formal es, sin embargo, importante
pues busca la estandarizacin de la informacin, que permite un mejor y ms
fcil procesamiento de la informacin y su posible inclusin en sistemas de
22

auditora o control. Facilita, adems, la labor de los partidos al momento de

entregar su informacin. Asimismo, puede resultar til para los necesarios
cruces de informacin interinstitucional mediante la importacin o exportacin
de data homognea y estandarizada.
En 2006 fue la primera vez que los partidos polticos entregaron informacin contable y financiera a un organismo del Estado. En un acto de
transparencia cualquier ciudadano pudo acceder a la informacin consolidada
que public la ONPE en su pgina web. Y es que, una vez concluido el
procedimiento de verificacin y control, los informes aprobados se constituyen
en pblicos, por lo que son puestos por la GSFP de la ONPE a disposicin de
los ciudadanos en su pgina web.

10.1.

INFORME FINANCIERO ANUAL

La LPP seala que los partidos deben presentar de manera obligatoria

un informe financiero anual ante la GSFP, en un plazo de seis meses contados
a partir del cierre de cada ejercicio anual. Este informe, que es el nico que
exige la LPP, debe ser presentado el ltimo da til del mes de junio de cada
ao.
Cabe precisar que este informe se limita a la presentacin de los
ingresos y gastos por financiamiento privado, en la medida en que el pblico
directo no se implementa hasta ahora. La GSFP tiene ocho meses contados
desde la recepcin de la documentacin para pronunciarse sobre la regularidad
y adecuacin a lo dispuesto en la LPP y aplicar, de ser el caso, las sanciones
previstas en la ley.
De acuerdo a la ley, el rgimen tributario aplicable a los partidos polticos
es el que la ley establece para las asociaciones. Por ello la informacin
solicitada por el Reglamento en este informe anual, son los estados financieros
que cualquier persona jurdica est obligada a llevar como contabilidad
completa por la Superintendencia de Administracin Tributaria (Sunat). Estos,
junto con las notas a estos estados financieros, sern los instrumentos de

23

verificacin y control fundamentales de la Gerencia de Supervisin de Fondos

Partidarios.
Contenido del Informe

Informacin que debe

Financiero Anual
Balance general

incluirse
Detalle de cada una de sus

Estado de ingresos y

cuentas
Se debe diferenciar las

egresos

fuentes de financiamiento
privada y pblica
- En el caso de ingresos y
gastos por financiamiento
privado se debe reportar,
adems, un detalle de
aportaciones clasificadas
por cada persona natural o
jurdica que realiz el aporte
y sealando el monto total
de aportes que realiz en el
ao del informe
- El informe de ingresos y
egresos con cargo a los
fondos del financiamiento
pblico establecido debe
estar acompaado de un
anexo que indique los
saldos no ejecutados de

dichos fondos
Notas a los estados financieros
10.2.

INFORMACIN SOBRE LAS APORTACIONES PRIVADAS

Asimismo la LPP seala que la GSFP puede requerir a los partidos un

informe que contenga la relacin de las aportaciones provenientes del financiamiento privado que contenga el importe de cada una de ellas y en su
caso los nombres y direcciones de las personas que los han realizado. Aun

24

cuando la ley ha dejado a criterio de la GSF el determinar cundo pedir la

relacin de aportes privados, el reglamento ha establecido una periodicidad de
seis meses para la entrega de esta informacin, independientemente de que
exista un proceso electoral convocado o no.
El Reglamento busca dejar definido un plazo de cumplimiento y generar
la regularidad de acciones de control interno y organizacin y registro
permanente de los aportes, que permita que los partidos vayan desarrollando
prcticas sanas de administracin, sin estar sujetos a un pedido repentino de
informacin.
De acuerdo a la informacin de la GSFP, no todos los partidos polticos
presentan este informe. Es importante el de 2005 ao anterior a la eleccin, en
donde los partidos hacen gastos para inscribirse. De los 32 partidos con
inscripcin vigente a diciembre de ese ao, 30 cumplieron con presentarlo,
Fuerza Nacional y Partido Movimiento Humanista Peruano no presentaron ese
informe. Todos los partidos incrementaron sus aportes privados, debido a la
proximidad de las elecciones generales de abril de 2006. En este informe se
analizan: a) aspectos formales de la presentacin; b) anlisis de contenido; c)
verificacin de aportes individuales, y d) comparacin de ingresos por
aportaciones con gastos de propaganda electoral.
En lo que se refiere a los aspectos formales de la presentacin, 27 de
los 32 partidos polticos cumplieron en presentarlo en la fecha sealada (16 de
enero de 2006), posterior a esa fecha tan solo un partido no entreg la
informacin. En este aspecto, el anlisis de la GSFP concluye que La ONPE
se ha dirigido por escrito a los referidos partidos, reiterndoles la obligacin de
presentar los citados informes, an en el caso de que no se haya producido
ingreso alguno.
En el aspecto relativo a la conformidad con los requerimientos se incluy
la conformidad de lo presentado con lo requerido. Lo destacable en este
aspecto es la presentacin de los informes en los formatos aprobados por la
GSFP, siendo esta una herramienta determinante para el anlisis de la
informacin.

25

En el anlisis de contenido la GSFP determin que no existe ningn

aportante persona natural o jurdica, que haya efectuado durante el ao 2005,
aportaciones mayores a 60 unidades impositivas tributarias, lmite establecido
por la ley, para aportaciones anuales en efectivo y en especie a un mismo
partido poltico. Llama la atencin, sin embargo, lo sealado puesto que se
trata del anlisis de informacin semestral (1o. de julio al 31 de diciembre de
2005), pero no del primer semestre, que sumados podran ofrecer cifras ms
cercanas a los lmites y topes anuales.
En lo referente a los aportes annimos, se precisa que se identific que
algunos partidos declararon haber recibido aportes annimos sin justificacin,
entre ellos la Agrupacin Independiente S Cumple, el Partido Justicia Nacional
y el Movimiento Nueva Izquierda, dado que las normas vigentes slo permiten
el reconocimiento de aportes annimos, siempre que provengan de actividades
de financiamiento proselitista.
Cuando la GSFP realiz la verificacin de aportes individuales, tom una
muestra de aportantes con la finalidad de verificar la informacin relacionada
con los aportes. Para tal fin curs cartas a personas naturales y jurdicas de los
32 partidos; no todos respondieron.
Finalmente cuando realiz la comparacin entre los ingresos por aportaciones con gastos de propaganda electoral, tomando en consideracin el
hecho que algunos partidos haban contratado propaganda en diciembre,
contrast los gastos en los que los partidos habran podido incurrir tomando
como base el informe presentado por la central de medios sobre publicidad
poltica contratada en el mes de diciembre y las tarifas proporcionadas por los
medios de comunicacin. Con este procedimiento se identific que en el caso
de dos partidos, los ingresos eran aparentemente insuficientes para asumir los
gastos de propaganda electoral. Muchos partidos no absolvieron la carta
cursada por la ONPE solicitando aclaracin. Esto resulta preocupante porque la
eficacia del sistema se encuentra casualmente en el cumplimiento de los
partidos de las normas y la atencin de los requerimientos del rgano
fiscalizador.

26

10.3.

INFORMES DE APORTACIONES Y GASTOS DE CAMPAA

ELECTORAL
De acuerdo con lo dispuesto por el Reglamento, los partidos deben de
presentar, una vez convocado el proceso electoral, informes de aportaciones y
gastos de campaa electoral. Los de aportaciones se presentan
bimestralmente y los de gastos luego de 60 das, contados desde la
proclamacin de los resultados.
Con relacin a los informes bimestrales de aportaciones, 23 de los 24
partidos que participaron en el proceso electoral de 2006 presentaron el primer
informe. Con relacin al segundo informe 19 de 24 cumplieron con presentarlo.
En cuanto a las alianzas de partidos cuatro de las cinco, presentaron.
Llama la atencin que la fujimorista Alianza por el Futuro, haya sido la
nica que no present ninguno de los dos informes de aportes de campaa. De
los dos partidos que la conforman, Nueva Mayora tampoco present informes
y Cambio 90 report ingresos por este concepto. Alianza para el Futuro obtuvo
representacin parlamentaria, con 13 congresistas y realiz campaa electoral,
tanto en medios de comunicacin, prensa y mediante afiches y paneles. La
ONPE consign este hecho en el resumen de los informes consolidados que
public. Sin embargo, como organismo electoral supervisor careci de un
desempeo ms proactivo, haciendo uso de otros mecanismos para conocer
aquello que se quiere evadir como informacin.
Con relacin al informe de gastos de campaa, de acuerdo al reglamento ste se debe presentar luego de 60 das de proclamados los resultados
oficiales. Contrastar el grado de cumplimiento de los partidos y alianzas de
partidos con la entrega de este informe, permiti a la ONPE evaluar la
consistencia de la informacin presentada. Delia Ferreira afirma con acierto lo
siguiente:
Las rendiciones de cuentas, igualmente, deben reflejar, en forma
detallada los gastos de los partidos o candidatos. Tener informacin sobre lo
gastado es una va indirecta de verificar la veracidad de los datos sobre los
ingresos Cuando se establece la obligacin de reportar los gastos, se generan

27

incentivos para transparentar ms ingresos, a efectos de que la disparidad de

las cifras no sean muy llamativas.
Otro aspecto importante para un eficiente control externo de las finanzas
partidarias es que el rgano encargado de la fiscalizacin y el control pueda
verificar la veracidad y consistencia de la informacin presentada. Ello no se
logra solamente con los presentados por los partidos, sino que debe estar en la
posibilidad de realizar cruces de informacin con la que poseen otras entidades
como por ejemplo la SUNAT, la Superintendencia de Banca y Seguros,
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Conasev). Por eso, la
ONPE celebr un convenio de colaboracin con la Unidad de Inteligencia
Financiera, organismo adscrito al Ministerio de Justicia, encargado de recibir,
analizar, tratar, evaluar y transmitir informacin para la deteccin del lavado de
activos y/o del financiamiento del terrorismo, as como apoyar la
implementacin por parte de los sujetos obligados del sistema para detectar
operaciones sospechosas de lavado de activos y/o financiamiento del
terrorismo.

10.4.

LA INFORMACIN QUE NO SE DECLARA

No obstante estos esfuerzos, queda claro por el sistema que ha

planteado la Ley de Partidos Polticos y por las barreras constitucionales, como
son la reserva tributaria, el secreto bancario y burstil, que la verificacin y
control se realiza sobre lo que las organizaciones polticas declaran y no
necesariamente sobre lo que efectivamente gastan.
Durante la campaa pre electoral ha quedado claro que las
organizaciones polticas no declaran lo que efectivamente se gasta. Las causas
an no quedan claras, pero existe la presuncin que no siempre es una
declaracin incompleta, efectuada de mala fe.
En las visitas de verificacin y control se ha detectado que existe falta de
institucionalidad para la rendicin de cuentas a nivel interno de la organizacin
poltica.

28

En los talleres llevados a cabo por la ONPE con los tesoreros y con los
contadores de los partidos polticos, estos sealan que ellos son profesionales
que no tienen facultad directriz dentro del partido, que son slo trabajadores.
Pese a que advierten que hay fechas por cumplir y cuentas por rendir, la
informacin no les llega de quienes efectivamente realizan el gasto: los
precandidatos y los candidatos. Los estatutos de las organizaciones polticas
no prevn la posibilidad de retirar de la candidatura ganada a aquel candidato
que no ha cumplido con rendir cuentas de los gastos que ste ha efectuado por
su cuenta, sin ingresar el dinero a las arcas de la organizacin poltica. Como el
dinero es gastado directamente por el candidato o por sus auspiciadores, los
contadores y tesoreros no poseen la fuerza administrativa necesarias para
exigir que los precandidatos o los candidatos cumplan con rendir cuenta. Y
como en los estatutos no hay sancin para la omisin o la tardanza, una vez
que la fecha de rendicin de cuentas partidarias a la ONPE llega, los
contadores no tienen la informacin necesaria para presentarla a la autoridad,
as que rinden lo que tienen, o dejan pasar la fecha de rendicin sin presentar
la declaracin.
Es necesario que las organizaciones polticas entiendan la gravedad de
esta falla en la cadena de rendicin. La percepcin que existe en las calles por
la publicidad grfica desplegada o la que resulta de or la radio, ver la
televisin, navegar por internet o interactuar en redes sociales, es que las
organizaciones polticas no rinden lo que verdaderamente gastan. Y ello trae
como consecuencia la desconfianza y la sospecha. Desconfianza en las
organizaciones polticas como resultado de la gestin ineficaz para establecer
el sistema de control financiero. Y sospecha que ello se debe a que se busca
ocular el origen del dinero que sustenta las campaas electorales, o el nombre
de los aportantes.
La ONPE ha recibido menciones favorables de la opinin pblica en el
sentido que es lgico que un determinado grupo econmico invierta en aquellas
organizaciones polticas que les van a asegurar un clima de negocios estable.
Eso est bien, si las aportaciones se hacen dentro de los lmites establecidos
en la Ley, o si el dinero fluye a travs del sistema financiero y bancario,
cumpliendo con las disposiciones sobre uso de medios de pago. De hecho la
29

ONPE ha presentado un proyecto de ley elevando los lmites dinerarios de los

aportes, para que los aportantes se sinceren y salgan a la luz, evitando hacer
uso de testaferros o ingresando el dinero a travs de actividades partidarias, o
en efectivo, como ingreso por caja chica con desconocimientos de los
aportantes, fragmentando el monto real.
Sin embargo, ese no es el problema principal. La ley no permite que las
fuentes de financiamiento sean entregadas a los candidatos; o que los
candidatos realicen gastos por cuenta propia. El sistema est estructurado para
que el flujo de dinero o las donaciones en bienes o especie sean entregados a
la organizacin poltica, haciendo uso adems de los medios de pago o de las
cuentas bancarias previstas en el ordenamiento de la materia. Y es que la
Ley no permite que los candidatos rindan cuentas directamente a la
ONPE; o que la ONPE supervise o controle los gastos que efectan los
candidatos. Se ha establecido una cadena de responsabilidad: los
precandidatos y los candidatos le rinden cuentas a las organizaciones polticas
y stas le rinden cuentas a la ONPE. Y este constituye un segundo desafo.
Porque en la realidad son los pre candidatos o los candidatos, durante la
campaa poltica, los que gastan en publicidad y propaganda electoral, o
reciben de terceros donaciones en dinero, bienes o especie, en lugar de
ingresar por la Organizacin Poltica. En este aspecto la ley no favorece el
control. Como la ONPE no puede llegar a los Candidatos o a los Pre
Candidatos; y como las organizaciones polticas en ocasiones no tienen un
registro actualizado de sus Pre Candidatos o Candidatos o constituido el
sistema de control interno, entonces la informacin financiera de inicio queda a
la voluntad de estos. Si los Candidatos o Pre Candidatos no le rinden cuenta a
la Organizacin Poltica, o si la Organizacin Poltica no tiene establecido un
Sistema de Control Interno eficiente para que esta rendicin ocurra en forma
veraz y oportuna, la propia Organizacin Poltica rendir a la ONPE cuentas
parciales, o cuentas en cero, o cuentas que no reflejan lo que ocurre en las
calles, en las pantallas de televisin, en los programas de radio, en la prensa
escrita, en redes sociales o en las pginas web.

30

11. SANCIONES
Para el caso de la rendicin de cuentas, la coercibilidad es una de las
caractersticas de la norma jurdica, que consiste en que la norma jurdica
necesariamente deber cumplirse, al margen de la voluntad de los individuos
cuyas conductas regula. Para ello se establecen rganos y organismos, los
procesos y procedimientos, los agentes y funcionarios que se encargan de
aplicarla y hacerla cumplir, an en contra de la voluntad del sujeto destinatario.
Esta capacidad de coercin corresponde al Estado, quien en el ejercicio de una
coaccin legtima, est facultado para el uso de la fuerza. En nuestro caso, se
debe asegurar de manera precisa la coercibilidad de las normas que regulan el
financiamiento poltico. Un efectivo rgimen de controles y vigilancia, una
autoridad dotada de los recursos necesarios y unos procedimientos claros y
sencillos podran ser los elementos bsicos para esta garanta.
En observancia al principio de legalidad, la LPP otorga a este organismo
electoral la potestad sancionadora administrativa y prev en su artculo 36
cules son las conductas que constituyen infracciones a la norma que son
pasibles de sancin y cul es la sancin a imponerse. Estas conductas
sancionables administrativamente, no pueden ser interpretadas de manera
extensiva y el Reglamento slo puede especificar o graduar lo previsto en la ley
y en modo alguno establecer nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente.
Por ello el reglamento contempla de manera complementaria un procedimiento de sealamiento de inobservancias a las disposiciones legales y
reglamentarias por parte de los partidos, estableciendo su difusin para
conocimiento de los ciudadanos y organizaciones interesadas contribuyendo
as al espritu de institucionalidad partidaria y transparencia del manejo
econmico contenido en la ley.

31

11.1.

PRDIDA DEL DERECHO A PERCIBIR FINANCIAMIENTO

PBLICO DIRECTO
Los partidos polticos pierden el derecho al financiamiento pblico directo
cuando incumplen la obligacin de presentar la contabilidad detallada de sus
ingresos y gastos en el informe financiero anual de acuerdo a lo establecido en
la LPP el ltimo da til de junio de cada ao. Sin embargo esta sancin no est
vigente, debido a que no se ha aplicado la distribucin de los fondos pblicos
segn las previsiones presupuestales.
Esta sancin, sin embargo, slo es aplicable a los partidos o alianzas
que han obtenido representacin parlamentaria, dado que slo estos tienen el
derecho a acceder a este tipo de financiamiento. Aquellos partidos o alianzas
que no se encuentran en este supuesto y no presentan el informe financiero
anual, en la prctica no son pasibles de sancin.
Para las elecciones generales de 2006, de 19 partidos polticos que
presentaron listas al Congreso, slo 4 alcanzaron representacin
parlamentaria, 38 es decir a 15 de ellos no se les aplic esta sancin. En el
caso de las alianzas, de cinco que presentaron listas al Congreso tres
alcanzaron representacin parlamentaria, es decir a dos de ellas no se les
aplic la sancin. Podra afirmarse entonces que 17 de las organizaciones
polticas que participaron en ese proceso electoral, no fueron sancionadas.
Definitivamente esta sancin estaba pensada en un escenario de un
sistema de pocos partidos de alcance nacional y con representacin parlamentaria. Sin embargo, la modificacin que se hizo a la LPP variando los
plazos para la inscripcin y la inadecuada interpretacin de la norma que
realiz el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) en el sentido que careca de
facultades para verificar las firmas de los que suscriban como militantes las
actas de los Comits Partidarios, ocasion la dudosa inscripcin de muchos
partidos.

32

11.2.

MULTAS

11.2.1.

POR RECIBIR FINANCIAMIENTO PROHIBIDO

Los partidos polticos reciben una multa no menor de 10 ni mayor de 50

veces el monto de la contribucin recibida, omitida o adulterada, cuando: a)
reciben financiamiento de alguna entidad pblica o empresa de propiedad o
con participacin del Estado, b) reciben financiamiento de alguna confesin
religiosa, c) reciben financiamiento de partidos polticos o agencias de
gobiernos extranjeros y los destinan a actividades distintas a la capacitacin,
formacin o investigacin en el Reglamento, d) omiten registrar los gastos
generados por sus candidatos para financiar sus campaas, e) omiten
informacin de ingresos o gastos en sus informes anuales f) adulteren
informacin de ingresos o gastos en sus informes anuales, g) se comprueba
que existen ingresos que no han sido declarados por el partido, siendo
considerados ingresos prohibidos.

11.2.2.

POR RECIBIR FINANCIAMIENTO POR ENCIMA DEL

TOPE PERMITIDO
Los partidos reciben una multa no menor de 10 ni mayor de 30 veces el
monto de la contribucin recibida, cuando: a) se acredite que han recibido de
una misma persona natural o jurdica aportes, bajo cualquier modalidad, que en
un ao superan a las 60 unidades impositivas tributarias; b) se acrediten
ingresos superiores a 30 unidades impositivas tributarias en un ao sin que se
pueda identificar a la persona natural o jurdica que realiz el aporte.
La ONPE est en posibilidad de imponer estas sanciones, multas, a los
partidos y alianzas de partidos luego de realizar el anlisis del primer informe
financiero anual. ste debe presentarse el ltimo da til de junio. La ONPE,
por su lado, tiene hasta 8 meses para realizar la verificacin de lo presentado
por los partidos y controlar el cumplimiento de topes establecidos en la norma.
En el caso de las alianzas de partidos que han participado en el ltimo
proceso electoral general, dado el tratamiento en materia de financia. Si una

33

alianza de partidos accede al financiamiento pblico directo y se disuelve,

queda por determinar quin lo debiera recibir. En el mismo escenario, si el
financiamiento es a la alianza de partidos qu sucede si ella desaparece? a
quin se sanciona si la alianza de partidos fuera pasible de una multa?
El Reglamento ha sealado cules constituyen incumplimientos a la LPP
y al Reglamento. En esta categora incluyen a toda no observancia de lo
dispuesto con carcter mandatario por estas normas y que no han sido
considerados como materia de infraccin a la LPP.

34

III. CONCLUSIONES

Hemos visto, entonces, que la regulacin del dinero en la poltica es

necesaria para permitir el ejercicio normal de la accin poltica, para
nivelar el piso entre quienes tienen ms recursos y quienes tienen
menos; pero tambin para defender a la poltica de la compra de poder
por los particulares. El financiamiento es una importante va a travs de
la cual los grandes intereses, lcitos e ilcitos, ven una oportunidad de
ejercer influencia. Esto es particularmente preocupante cuando los
expertos constatan que en el Per las redes de crimen organizado se
fortalecen y, segn muchos indicios, incrementan sus tratos con los
polticos y sus partidos. Queda claro que esta infiltracin directa en el
ejercicio de la poltica supone una distorsin grave de las condiciones
para el juego democrtico y una amenaza seria al estado de derecho.
De este modo, se ha llegado a la conclusin de que hay que atender y
regular de manera urgente la relacin entre dinero y poltica, no slo
para mejorar la calidad de la democracia, que ya sera razn suficiente,
sino para proteger a la democracia y la poltica de la penetracin del
crimen organizado. Dicha regulacin debe estar pensada tomando en
cuenta que los partidos requieren acceder a recursos econmicos
suficientes para cumplir su finalidad y que la sociedad demanda que
haya transparencia en relacin al origen del dinero que llega a la poltica.
Por lo tanto, tienen que haber normas razonables, racionales, ni
excesivas ni controlistas, como ha sugerido Jorge del Castillo, que
garanticen las dos finalidades al mismo tiempo.
Hay que tener un tipo de regulacin consensuada que ayude a que los
partidos y los polticos hagan su labor adecuadamente, y un control que
no obstaculice la poltica sino, al revs, que promueva la poltica
democrtica, pero con transparencia, supervisin y sancin. En ese
mismo sentido, es necesario fortalecer los partidos y comprometerlos
con este objetivo. Se requiere tener mecanismos de control interno ms
35

efectivos y profesionales, incluir entre los responsables de rendir

cuentas a los candidatos y precandidatos (si recibieran dinero para sus
propias campaas) y que el Estado pueda sancionar efectivamente. Con
este fin se ha sugerido que el Congreso de la Repblica modifique el
Rgimen Sancionador, para que la ONPE tenga mayor competencia
administrativa en la supervisin de las finanzas y que el Poder Ejecutivo
otorgue financiamiento pblico directo.
Tambin hay que tratar de limitar o disminuir los costos de las
campaas. Se han dado propuestas muy concretas para que las
campaas cuesten menos y las actividades polticas cuesten menos.
Eso tiene mucho que ver con cmo se regula el calendario electoral y el
acceso a medios de comunicacin. Al respecto se ha sealado que
debera hacerse con mucho sentido comn y en consulta con los
partidos, evitando el voluntarismo. Se ha mencionado tambin con
insistencia la importancia de reducir una serie de brechas que se
generan en cuanto al acceso al financiamiento. De igual manera, las
brechas entre grupos que tienen mayor capacidad para acceder al
financiamiento y grupos que tienen menor capacidad para ello, como las
mujeres y los jvenes. Esto ayudara tambin a equilibrar el piso de las
campaas para que la competencia est basada en las propuestas, en
la poltica y no en el dinero.
Es importante que las normas y reglas sean acordes con el contexto del
pas y de nuestro sistema de partidos, que tengan la capacidad de
institucionalizar y regular, pero sin entorpecer la labor poltica. Para eso,
habr que hacer algunos ajustes que se pueden ir consensuando
tambin entre las organizaciones polticas y los organismos electorales
para una mejor aplicacin de la normatividad.
Es bueno promover buenas prcticas al interior de los partidos polticos,
que es importante que los partidos tambin pongan a tono su
funcionamiento con estas demandas de la ciudadana de mayor
transparencia, mayor rendicin de cuentas, ms efectividad, mejor

36

representacin, etc. Eso supone tambin ajustar normas y

procedimientos internos.

37

IV. SUGERENCIAS

Suele considerarse que los grandes males de la representacin poltica

deben resolverse a travs de mayores normas. Si bien esto no es cierto,
tampoco se puede negar que las normas colaboran y permiten mayores grados
de institucionalizacin, particularmente si stas son aplicadas de manera
adecuada.
La experiencia peruana muestra que una norma como la LPP no debe
ser reglamentarista, es decir que contemple de manera pormenorizada todas
las opciones o supuestos que pudieran presentarse. Una ley debe normar
aquello que es esencial y fundamental al objetivo que se propone de manera
clara y precisa. Le debe corresponder al rgano supervisor el normar va
reglamentaria los aspectos que desarrollen la ley.
Uno de los componentes importante de una LPP en el aspecto del financiamiento es la inclusin de disposiciones que abonen a la transparencia en
la informacin, tanto de lo que se asigna o percibe, como del destino de los
recursos, sean pblicos o privados, es determinante que sea de conocimiento
de los ciudadanos el uso que hacen los partidos de los recursos que perciben
por toda fuente.
Debe de tomar en consideracin la totalidad de las normas del sistema
jurdico que pudieran relacionarse, a manera de ser coherente con el sistema e
incorporar en su regulacin principios y garantas consustanciales al sistema.
Principios como el de legalidad, debido proceso, tipicidad, predictibilidad,
celeridad, entre otros, que hagan de la ley una norma aplicable, eficiente y
coherente. La coercibilidad es una de las caractersticas de la norma jurdica,
por lo que deben incluirse sanciones a los incumplimientos a la norma que se
consideran sustanciales para alcanzar los objetivos propuestos.
Es recomendable que los partidos cuenten con financiamiento pblico,
ello es uno de los componentes que colaboran en su fortalecimiento
institucional. Por otro lado, disminuye la intervencin o injerencia de intereses
particulares en las funciones partidarias. Para la GSFP no han existido
38

situaciones irregulares o que tengan que ver con escndalos vinculados al

financiamiento de los partidos con actividades ilcitas. Si llam la atencin de
los medios y la opinin pblica las acusaciones referidas a supuestos recursos
provenientes de Venezuela en el caso del candidato Ollanta Humala,
destinados a financiar su campaa poltica en 2006. Sin embargo, estas
acusaciones no fueron probadas.
El financiamiento pblico directo debe ser viable para el Estado, por un
lado y por otro debe ser asignado a los partidos que cuenten con representatividad, por lo que las condiciones que se establezcan para acceder al
financiamiento deben tomar en consideracin esta variable. El monto y la forma
de distribucin son componentes importantes de la ley. Una de las formas de
determinar de manera objetiva la representatividad es introducir variables
relacionadas con el nivel de representacin alcanzado en elecciones
congresales y no por el nmero de escaos conseguidos, pues hay sistemas
electorales distorsionadores.
Las formas de financiamiento pblico indirecto que se incluyan deben
tomar en consideracin que se estn utilizando recursos del Estado y por ello
deben establecerse mecanismos que permitan la transparencia para el acceso
a la informacin.
En relacin al financiamiento privado, en la medida que ste es una
forma que permite el auto sostenimiento de los partidos y el que ha evidenciado
que puede tener un efecto pernicioso en el sistema, permitiendo que los
partidos polticos representen los intereses privados o particulares de quienes
contribuyen a su sostenimiento, deben introducirse lmites (topes) a las
aportaciones privadas. Una misma persona natural o jurdica debe poder
aportar anualmente a un partido hasta un monto mximo establecido en la
norma. El sistema electoral peruano que incorpora el voto preferencial, hace
casi imposible el control, pues se trata de un financiamiento al candidato de
manera directa, que no necesariamente debe ser de conocimiento del partido
poltico.
De otro lado, cuando la norma contemple la posibilidad de constituir
alianzas con fines electorales, los aportes que se realicen deben ser a las
39

alianzas y no a los partidos que las integran. La ley debe contemplar con
claridad las fuentes de financiamiento que son permitidas y establecer aquellas
que no lo son. No es conveniente incluir frmulas de regulacin ambigua o que
se presten a una interpretacin distinta.
En relacin al organismo supervisor, debe contar con los recursos financieros y humanos que le permitan ser eficiente en el cumplimiento de sus
funciones, de otro modo el propio diseo del sistema se debilita y la norma
resulta en la prctica inaplicable. Debe establecerse a nivel normativo la
obligacin de las entidades de brindar informacin a este organismo a efectos
de que pueda realizar cruces de informacin y verificar la veracidad de la
informacin proporcionada por los partidos. Ello fortalecer al propio organismo
y crear mayores y mejores condiciones para la transparencia del dinero en la
poltica. Resulta igualmente conveniente el diseo y aprobacin por parte de
este organismo de formatos que permitan a los partidos la presentacin de los
diversos informes de manera estandarizada. Facilita la labor de los partidos y
del propio organismo y hace ms eficiente el proceso.
Debe establecerse un rgimen efectivo de sanciones, de otra manera la
norma gradualmente ir perdiendo legitimidad, los partidos en la medida que no
se encuentran en una situacin de ser sujetos de una sancin ante eventuales
incumplimientos, no se sentirn obligados a cumplir con sus preceptos. Las
sanciones que se contemplen deben ser efectivas, multas, prdida de
financiamiento pblico, prdida de la inscripcin, no participacin en procesos
electorales, etctera. Las sanciones declarativas o aquellas consideradas
morales no son recomendables dado que su grado de efectividad depende de
diversas variables y en la prctica deslegitiman al organismo facultado para
imponerlas.
Resulta importante que se establezcan sanciones tanto a aquellos incumplimientos formales como sustantivos. La presentacin oportuna de
informes es el punto de partida para iniciar un trabajo de supervisin, por ello
este es un incumplimiento que debiera ser sancionado de manera drstica. La
norma debe establecer requisitos mnimos de control interno que deben ser
incorporados por los partidos, que si bien son aspectos de organizacin interna

40

del partido deben ser coherentes con el diseo del control externo. Estos
mecanismos deben permitir orden y transparencia de la contabilidad y adems
hacer eficiente y viable el control externo.
El actual sistema de financiamiento partidario descrito en la LPP ha
incentivado y promovido en los partidos polticos una mayor preocupacin por
la transparencia en sus movimientos financieros. Existe adems en la
actualidad la posibilidad de que la ciudadana est informada sobre la
transparencia en los gastos partidarios y el manejo de sus respectivos fondos.
De esta manera se genera un clima de confianza favorable para los partidos
polticos.

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V. BIBLIOGRAFIA

- OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE);

Financiamiento de la Poltica en el Per, Diciembre 2014 2000
ejemplares.
- Financiamiento Poltico y Regulacin de Campaas Electorales en
Amrica Latina
- ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA),
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, TUESTA SOLDEVILLA,
Fernando; El Financiamiento de los Partidos Polticos en el Per junio
de 2011.
- WOLDENBERG, Jos, El Financiamiento a la Poltica
- DIARIO EL COMERCIO; Financiamiento Ilegal de Partidos?
comentarios por CARO CORIA, Dino Carlos.

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